混合所有制改革思路精選(九篇)

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第1篇：混合所有制改革思路范文

3月9日參加安徽代表團審議時指出，發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。這輪國企改革與上一輪已經不可同日而語了。這輪改革的環境要好得多。沒有上一輪改革著急甩包袱的思想，基本不存在國企內部不規范、價值無法評估的情況，市場透明度也大大提高。這輪國企改革的目的在于激活市場、提高效率，從整個市場經濟運行體制的大局和深層次出發進行改革的。

必須汲取上一輪改革的沉痛教訓，“不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。”具體在于如何進行混合所有制改革。十八屆三中全會報告指出，積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

筆者認為，防止國企改革重蹈過去變成謀取暴利的機會，在細則中不能缺少最為關鍵的兩個方面：首先，對于新的國有資本投資項目允許非國有資本參股。一開始就必須使得項目徹底透明化，預期回報率等指標必須公開化。在此基礎上，實行公開招攬非國資進入。進入后，必須明晰資本股權，按照股權大小分享項目成果、共擔項目風險。混合股權的投資項目，政府之手必須徹底退出，不應有任何干預企業經營或者照顧優惠配置資源的任何行為。

其次，現有國企改革改制成混合所有制形式。這里面起碼包括兩個部分，一是非國資進入國企，二是企業員工持股。指出，改革關鍵是公開透明。必須在如何實現有效公開透明上做足文章。必須有無懈可擊的體制機制來保證“公開透明”。一個思路是，對于已經上市的國企，無論民資、外資或者其他資本進入，還是員工持股，都應該在公開透明的二級市場購買股份股權。而不是私底下協商股權價格，私底下售賣股份。或者低價甚至是無償送股份給職工。這就要求國企股權盡快實現全流通，國企股份徹底放開收購限制。只要在二級市場收購國企股份就是超過51%也不應該懼怕。國企出售股份的資金，完全可以充實到社會保障之中。如果國家想控股，還可以通過國有資本投資公司在二級市場收購，以達到控股地位。對于沒有上市的國企，應該盡快改制上市，在資本市場運行穩定后，再按照上述路徑進行混合所有制改革。

總之，改革關鍵在透明化，而透明化必須有強有力的體制機制來保障。

第2篇：混合所有制改革思路范文

7月28日晚間，交通銀行（601328.SH，下稱“交行”）公告稱，目前正高度關注國家在混合所有制經濟以及金融體制改革等方面的要求，正在積極研究深化混合所有制改革、完善公司內部治理機制的可行方案，以此推動公司改革的深化。

消息一出，7月29日交行一字漲停，并帶動銀行板塊大漲。交行金融研究中相關人士告訴《中國經濟周刊》，他們正在參與研究交行關于混合所有制發展的相關方案。但目前不方便透露相關研究話題，可以密切關注半年報，待半年報后，公司高管可以回答相關問題。

7月中旬，國資委已確定在國家開發投資公司、中糧集團等6家公司開展改革試點，其中重要內容就是中央企業發展混合所有制經濟試點。銀行進行混合所有制改革，預計也會成為大勢所趨。

多位受訪人士表示，盡管從股權上看多數銀行已經多元化，但混合所有制改革會對高管、員工激勵等商業銀行市場化改革起到不小作用。

為什么是交行？

現在看來，交行混合所有制改革早已現端倪。

交行董事長牛錫明于5月20日在上海就曾公開表示，“目前銀行業雖已有混合所有制之名，但尚未達到混合所有制之實，離充分市場化、商業化的現代商業銀行運行機制尚有差距。”

他透露，交行作為上市銀行，在股權結構上已均衡化與多元化，具有混合所有制經濟特征，下一步將深化混合所有制改革試點，不會造成國有資產流失。保留外資銀行股份則有利于商業銀行的對外開放水平。

作為國有大型商業銀行，這一度被視為國有銀行高層首度對混合所有制改革表態，交行對試點混合所有制改革的意愿已很明顯。

對于混合所有制改革的設想，牛錫明曾展望：“要完善股東大會、董事會、監事會、高管層的公司治理，形成董事會與管理層相對獨立運作、互相制衡的機制，讓董事會在戰略管理、高管人員管理、薪酬管理和業務風險管理中發揮主要作用。”

而在今年全國“兩會”上，另一家國有大行――中國銀行（下稱“中行”）監事、全國政協委員梅興保就在提案中建議，可選擇兩家大型銀行和一家大型保險公司、一家國有控股的券商深化試點混合所有制。

梅興保認為，雖然國有大型銀行從股權形式上均為國有股、外資股、民營資本組成的混合所有制，但國有股獨大的問題仍然突出，真正的混合所有制的運行機制尚需做實。

當前，各大金融機構尤其是大型商業銀行經營業績很好，股價卻低位徘徊，這是引進社會資本、深化混合所有制改革較好的時間窗口。

7月14日，國務院總理主持召開經濟形勢座談會，聽取部分中央企業、地方國企和民營企業負責人的看法和建議，約見了6位來自外貿、建筑、金融、家電、農資、互聯網等行業領域的企業家。作為金融領域的唯一代表，交行董事長牛錫明位列其中。

據當日央視《新聞聯播》稱，指出，面對世界經濟紛繁復雜、全球競爭日趨激烈的局面，企業不能坐等觀望，而要搶抓機遇、敢闖敢試、主動轉型。當前一些企業逆勢增長，充分說明抓緊促改革、調結構、推動轉型升級才是擺脫困境的根本出路。

在外界看來，搶抓機遇、主動轉型和交行目前的“心態”非常切合。

中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇告訴《中國經濟周刊》，和工、農、中、建四家國有大行相比，交行股權結構相對分散，并以較大股權比例引入了外資，初步具備了混合所有制的特征。交行一季報顯示，截至2014年3月末，財政部持有交行共計26.53%的股份，為第一大股東。同時，匯豐銀行持有交行18.70%的股份，全國社會保障基金理事會（社保基金）持有交行4.42%的股份。

“另一方面，它的總體資產規模相對工、農、中、建這些大行來講，要小一些，所以通過交通銀行做混合所有制試點工作，符合風險可控，而且操作性比較強的原則。”郭田勇表示。

如何“迎考”

在外界看來，雖然交行擁有了進行混合所有制改革的良好基礎，但要真正成為混合所有制企業則還有很多地方需要完善。

在北京金融衍生品研究院首席宏觀經濟研究員趙慶明看來，在公司治理上商業銀行普遍存在董事會決策功能不足、內部制衡機制不夠健全等問題。而在外部環境方面，商業銀行面臨利率市場化、互聯網金融崛起等深刻變化，競爭環境日益激烈。

此前，交行董事長牛錫明提出深化銀行混合所有制改革應堅持的原則與思路，包括堅持國有控股地位，保持股權結構均衡，深化公司治理機制，更好發揮董事會的作用等。分析人士稱，交行目前已經是股份制商業銀行，所以不一定會馬上涉及股東變化，但不排除未來會進一步引入新的股東，以進一步完善現代企業制度管理。

但中金公司分析師認為，預期交行的股權結構變化并不會有太大改變，包括高管、員工激勵在內的市場化改革才是最大看點。

正如外界所預期的那樣，交行在為“迎考”混合所有制的過程中，一直在做積極準備。

今年3月份，牛錫明曾表示，交行將以事業部制為突破口，釋放改革紅利，形成新的利潤增長極。“我們相信中國的銀行業已經進入到了事業部制改革的階段。”牛錫明說，交行將把事業部制作為轉變發展模式的主攻方向，并以此帶動管理體制的全方位創新，努力為交行轉型發展注入新的動力。

《中國經濟周刊》從接近交行人士處獲悉，交行此番組織架構改革決心不小，要把利潤中心建成真正的事業部。總行金融市場、貴金屬、離岸金融、票據業務中心已正式掛牌，接下來交行將在明確目標、責權利相統一的基礎上，盡快實現業務、管理、費用、工資、核算真正獨立。

第3篇：混合所有制改革思路范文

黨的十八屆三中全會在“決定”中指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”。十八屆三中全會確定“混合所有制”的經濟制度，無疑就是要運用市場方式進行資源配置，“中和”一部分國有經濟的優勢和私有經濟的另一種優勢。混合所有制改革必須著眼于提高資源配置效率，從深度上實現市場化，這是我們的目標與方向，而“混合所有制”是個手段，是個過程。

混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式。發展混合所有制經濟，為深化國有企業改革、國有資本戰略性調整進一步指明了方向，也為非公有資本參與國有企業改革改組、與其他資本平等競爭進一步指明了方向，是今后完善基本經濟制度的重要著力點。關于發展混合所有制經濟，我認為要著重注意以下三點。

國有企業與國有企業跨行業混合。國有企業要有所為、有所不為，要轉變思路，加快發展符合國家政策和技術發展趨勢的產業，提升企業的國際競爭能力，應該做到相互學習、相互監督、相互補充，共同發展。

第4篇：混合所有制改革思路范文

關鍵詞：混合所有制 國資管理 法治化

中圖分類號：F121.24 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0275-01

一、混合所有制的涵義與意義

混合所有制是對企業內部，由不同的資本形式即國有資本、集體資本、非公有資本等多種資本形式的聯合所做的描述。其特點在于各種不同類型資本形式的“混合”。此處資本形式的類型特指國有資本、集體資本、非公有資本即私人資本和外國資本等。因此，混合所有制的內涵所展示的主要是國有資本與其他資本形式類型之“混合”。從黨的十五大提出“股份制是現代企業的一種資本組織形式”，“資本主義可以用、社會主義也可以用”，理論的突破就興起了國有經濟、國有企業戰略性改組的熱潮。十多年來，中國的公司制改革已基本完成，公司法基本取替了企業法，股份制改制已全面推開。在股份制企業中已經有不少是屬于國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。在這些已有實踐的基礎上，十八屆三中全會所提出的積極發展“混合所有制經濟”，顯然還有基于當下中國改革的特別意義。

二、混合所有制法治化實現中的幾個問題

混合所有制在中國已經有多年的實踐。但十八屆三中全會再次提出混合所有制之發展動向，是給國有資產監管的法治化和相關立法的科學化提出了新的要求。

1.國資監管的安全和效率

國有資產是屬于全民所有的公共財產。粗放式的國資立法，包括混合所有制的推行，不僅無助于國資監管安全和效率的發揮，更損害了國資立法本身應有的科學性。為此，舉例以下兩個方面的法律規制：

一是國有資產轉讓的規范性。目前的國有資產流失，有很多發生在國有資產的轉讓中。2008年出臺的《企業國有資產法》，進一步鞏固和加強了這項制度。應當說，嚴格的程序性規定能很好地促進產權流轉與混合，大大減少了相關人員的腐敗和國有資產流失，因而問題主要是這些制度的執行以及違反該制度所造成的國有資產流失的損失賠償問題。特別是賠償問題，由于公有制本身的特殊性，往往決策者不承擔相關民事責任，至多僅有行政責任。這就放大了國資轉讓的風險。因此應當按照《侵權責任法》的規定，要求對導致國資流失者承擔民事賠償責任。通過民事賠償責任的約束，確保國資轉讓中公有財產的安全性。除此之外，國資轉讓的評估應當堅持市場化和客觀化準則。需要國家盡快出臺統一的相關法律規定，按照商法中商事營業資產的要求，對轉讓的國有資產予以綜合性評估，解決好資產評估監管工作的條塊分割問題。

二是國家出資企業增資擴股行為的適當性。對于增資擴股的情形，有兩種情況，其一是2014年3月1日起實施的新《公司法》，已經將注冊資本制改為認繳制。認繳制適用于發起設立的有限公司和股份公司。不少國企借此公司法修改之際希望實現增資擴股的愿望。因此，這類國家出資企業必須按公司法規定的條件和程序進行增資擴股，包括修改公司章程、形成股東會或股東大會決議、修改股東名冊和辦理變更登記。二是更為普遍且社會影響更大的是上市公司的增資擴股以及境內外并購投資。上市公司的增資擴股和并購投資，應當遵循《企業國有資產法》和《證券法》的相關規定。混合所有制的推行要按市場需要進行，按企業經營的實際需求進行。如果是可以走市場化的國家參股、控股情形，應當遵循市場規律，強化決策者的風險意識和責任意識，以商業判斷準則作為決策者的注意程度要求，這即是所謂“適當性”的內涵。適當性也包括法律上的妥當性，例如通過增資擴股實現混合所有制時就應當明確公司法所規定的認繳制的確切內涵及其法律風U。

2.混合所有制下的公司治理問題

混合所有制的優點之一就是引入非國有股東，特別是民營資本，這就帶來公司治理結構的巨大變化。相對于公有產權，私有產權的優點是主體明確，更易按市場經濟的規律運行，所以“混合”所有制就為推動我國國有出資公司治理的科學化、規范化提供了良好機遇。

混合所有制下，含國有資本的公司治理中首先是如何完善董事會制度。董事會是公司的重要決策機構，如何保證決策的科學性是董事會制度的關鍵。混合所有制可能為董事會制度帶來的問題包括：一是董事會的構成。目前國有出資公司董事會制度中的主要問題是“內部人控制”，如果按照資本多數決，對于國家控股的公司必然由各級國資委委派人數較多的董事，因而非國有資本的出資人的董事對于公司可能很難享有控制權，這可能會影響到非國有資產與國有資本“混合”的積極性。二是董事會的職責。規范的公司中，董事是按照委托關系由股東委派、代表股東利益的，但混合所有制中，國有資本的董事是由國資委行政任命，權利、義務與職責并不相稱，未必能按市場經濟所需要的委托關系很好地履行董事職責，實現股東利益最大化。董事會應有的決策權也可能受到政府的干預。現實中甚至還有一種可能是，即使是持股數量較少的非國有資本董事，也可能因能積極履行董事會職責而成為公司的實際控制人，從而架空國有資本委派的董事。三是董事會和董事長與股東會、監事會、總經理和黨委之間的關系。對這些問題，學界已經討論良久，并提出了諸如外部董事的法律保障，董事會、國資委、監事會和黨委的平衡以及完善對董事會和董事的評價機制等諸多建議，值得重視。

3.混合所有制下的交易公平

混合所有制的發展，必須堅持交易公平原則。我國《物權法》第3條第三款規定：“國家實行社會主義市場經濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。”該規定被學界簡潔地稱為物權平等原則，實際上其確切內涵是指在市場經濟條件下，各位市場主體法律地位的平等性。在實施混合所有制過程中，必須堅持國資、民資法律地位的平等，嚴格按法治的要求推進改革。交易公平是市場經濟的基本規律，混合所有制的推行，必須遵循該原則。因此應當對混合所有制下違反交易公平原則的行為加以預警。

第5篇：混合所有制改革思路范文

一、董事會治理機制的調整

混合所有制企業的董事會應該去行政化，按照現代公司治理的精神設立具有決策和監督職能的董事會。這需要在兩個方面進行調整，一是董事會成員特別是董事長任免的去行政化，賦予董事會人事選聘權。二是賦予董事會薪酬制定權。國有企業高管激勵機制較為僵化，董事會并無薪酬制定的絕對權。2014年11月中辦了限薪令，明確央企負責人薪酬不能超過在崗職工平均工資的10.4倍。混合所有制下應充分賦予董事會對總經理及管理層的選聘權和薪酬制定權，真正建立以現代公司治理原則為指導的董事會領導下的經理負責制。三是提高獨立董事的獨立性，從獨立董事的來源選擇上看，由董事會選聘的獨董很難擔負起監督董事會的使命，可考慮由證券交易所直接委派獨董到上市公司董事會中。其次獨立董事的津貼也應由交易所發放，這樣獨董才有底氣和動機去監督董事會。

二、監事會治理機制的調整

在監事會層面上，我國大中型企業中幾乎沒有哪一個公司的問題是由監事會發現的。監事會形同虛設，被人們稱為聾子的耳朵。按我國公司治理制度設計，公司的監督職能主要由獨立董事和監事會執行，監事會應由股東會與職工選舉產生并向股東會負責。然而在實踐操作中監事往往由董事長提名產生，監事會是對董事會負責，不是對股東會負責，建立真正具有獨立性的監事會監督機制，真正發揮監事的監督職能。

三、管理層治理機制的調整

提倡企業家精神的職業經理人，將創新和發展作為企業根本目標，將高管的年薪和績效掛鉤，建立激勵與約束相容的市場化治理機制，提升管理層工作效率。我國相當一部分國企的盈利能力來自于資源壟斷或政策保護，與高管的個人能力與努力并無多大關系。“十三五”規劃開局以來，混合所有制改革進行得如火如荼，在商業領域和公益類下競爭性部門開放的混合所有制改革，在國家資源壟斷的照顧和傾斜后對企業管理者的管理能力提出了新的要求，發揮市場化的激勵約束機制，將高管的薪酬與公司績效掛鉤，強調運營效率。比如，在原先國企高管的基本年薪和績效年薪短期激勵的基礎上，增加中期激勵工具（延期支付等形式），與此同時，公司董事會可推行包括員工持股計劃在內薪酬改革，進一步引入了長期激勵工具。通過短期、中長期薪酬激勵工具組合使用，將混合所有制下的高管個人利益與企業發展利益協調一致，有助于提升管理層工作效率。

四、更新公司治理課程相關知識點，提高教師教學能力

在公司治理課程的教學過程中，教師要精心挑選切合時展，與混合所有制改革背景相結合的的案例進行運用。要求教師廣泛收集與教學相關的資料，更新教學案例，因材施教，根據學生的特點，運用難度各異的案例來發揮學生的才能，挖掘他們的能力，活躍課堂氛圍。教師在組織學生討論時必須做好充分的準備工作，掌握與公司治理案例相關的各個知識點，因為討論中，學生的思維是發散型的，任何問題都可能出現，且涉及的知識面廣、跨度大。使得教師不可能按部就班的備課，必須對所案例中所涉及的知識點及相關學科都非常熟悉了解，及時解答學生的疑惑，全面地引導學生找出問題的根源，提供混合所有制改革下公司治理問題的解決思路。

五、更新公司治理案例庫，開展公司治理案例的學生討論會

第6篇：混合所有制改革思路范文

關鍵詞：國有企業改革；國有資產管理；新思路

中圖分類號：F275文獻識別碼：A文章編號：1001-828X（2016）019-000-01

在我國經濟發展的歷程中，國有企業與國有資產管理體制的改革問題一直影響著整體的社會進程。在改革開放之后的幾十年間，我國對國有企業與國有資產管理機制進行了持續地創新和更進，使它們始終具有著引領市場的新鮮活力與動力。我國的國有企業在改革的進程中，本著轉換企業機制、創新經營體制的思想，逐步地進行權力的轉移和下放，不斷推動著國有企業的發展，提升國有企業的內部競爭力。但是，由于國有企業改革與現有的公有制形式存在著一定程度的矛盾，國有經濟與市場經濟對市場的作用相互碰撞、無法達到最有效的結合，國有企業的改革并不能完全地服務于社會經濟的發展。同時，作為我國最重要、最核心的資產運營部分，國有資產對整個國家經濟的發展與人們生活安康有著舉足輕重的作用，而現階段的國有資產管理機制也并不是那么完善，需要結合當前社會經濟的發展形勢，促進管理機制的全面改革和深化，最終改善我國的經濟水平。因此，筆者對國有企業改革與國有資產管理改革機制進行了分析，并提出了一部分改善優化的策略。

一、國有企業改革機制的優化策略

1.加強政府與企業之間的聯系

改革開放以后的相當一部分時間段里，政府都在引導著國有企業的發展，關于國有企業的各項改革機制和內容也由政府制定，雖然在這樣的市場管理機制下，國有企業得到了許多穩步的成功與進步，但是，另一方面也導致了國有企業發展的狹隘性，沒有較大的自由發展空間，而且政府制定的市場管理機制也在一定程度上對國有企業形成了區域性的管理協定，無法實施自主化的管理措施，且在具體的發展過程中存在著許多的不足之處。為此，在新形勢下的國有企業改革機制，應當隨著社會的變革不斷地進行自我的完善和革新，讓政府完全地服務于國有企業的發展改革，同時增強政府維護市場經濟秩序的能力，實現政府干預與市場經濟穩步協調發展的目的。為了加快政府在國有企業改革中的角色轉變，首先必須對政府的服務理念加以深層次的改觀，轉變政府一貫的以控制帶領為主的管理思想，積極培育健全的輔助觀念，確保國有企業改革的道路能夠更加順暢和穩定。其次要對具體的改革措施進行優化，加快推進健康環保型的優良企業發展，使國有企業在市場中始終充盈著先進的思想與活力。之后，政府應當加強與國有企業之間的交流溝通，增強維持市場經濟秩序的措施，促進市場快速穩定地健康成長。最后，政府在國有企業的改革發展中，要逐步建立健全相應地能夠有效穩定市場秩序、促進市場經濟發展的法律制度，實現改革道路上的有法可依、依法必行。

2.持續推進混合所有制改革

在國有企業改革的進程中，放權和效率是國有企業改革的主要方向，而具體的放權措施主要是混合所有制的推行。隨著時間的推移，混合所有制以其強大的優勢不斷在國有企業的改革發展中煥發出新的色彩，并且也逐漸成為了國有企業改革的主導方向，為了實現國有企業的進一步良性發展，我們必須要將混合所有制的前進方向堅持下去，并加以持續地推進，從而提升國有資本的功能，實現國有經濟的多方位發展。混合所有制在現有的國有企業改革當中，核心價值并不是推動國有企業的發展，而是逐步形成了現代企業制度。依靠多家優良的國有企業共同進步與發展，實現經濟制度的全面轉型。在具體的實施過程中，混合所有制首先要引入部分非國有企業，雖然其資本不屬于國有資本，但是其始終在國有企業的帶領下向一致的方向營運，并且非國有企業可以與國有企業共同構建市場的多元化運營機制，促進雙方的共同發展。除了引入非國有企業之外，混合所有制的改革還要求支持和發展部分小型的、有發展潛力的非國有企業，也可以通過入股的方式實現市場化的國有資本保值，推動中小型的非國有企業進行自我發展，實現國有企業市場的多元化。

二、建立新型國有資產管理體制改革

1.建立健全國有資產監管體制

我國是一個幅員遼闊的大國，市場經濟的層次和種類也是多種多樣，也就形成了十分龐大的國有資本總量，面對現有的國有資產狀況，我國必須逐步建立健全統一的國有資本監管體制，并深化相關職能部門的功能，使各區域內的國有資產管理更加具有有效性和可行性。而現有的國有資產管理體制的主導核心為國資委，在建立新型國有資產管理體制的改革中，僅僅依賴國資委的措施改革是不夠的，還需要建立多層次的管理監督部門。因此，可以逐步設立多層次的管理體制，首先，最高的國有資產管理戰略制定和規劃由中央的國資委負責，并對國有資產進行控制和預算，分別向各區域地方的國資委進行相應地規定和實施。其次，相關的規定的執行和劃定應該由國有資本的相關運營公司負責，其公司的董事應該由國資委進行分配任命，并且應當極力配合國資委的工作，合理配置各區域內的國有資產總量。最后是國家出資的相關國有實體企業，這些企業的職責是高效運營分配到的國有資產，對企業自身進行合法妥善的管理運營，最終推動國有資本的全面增值。

2.對國有資產進行科學合理地分配

現有的國有資產分配制度并不是那么的健全，由于國有企業的發展存在不確定性，也就導致了市場經濟發展的不完全性，因此，對國有資產的分配一定要做到準確合理。在實際的國有資產分配當中，要切實考慮到國有企業的形態和目的，對于大型的國有企業，要做到充分的投資和管理，使其最大程度地運營，同時也要照顧到中小型的國有企業，以適當的資本帶動其良好的發展。

第7篇：混合所有制改革思路范文

一、新一輪改革需要科學的頂層設計

混合所有制改革方向符合工程勘察設計行業發展的內在要求，如何在此政策導向下，有效、有序推進企業的混合所有制改造，無論是國有設計單位的改制還是民營設計單位的戰略投資者引進，都是一件需要認真籌劃的系統性工程。新一輪的設計單位體制改革必須與單位的戰略定位、業務轉型相結合，同時，努力解決貨幣資本與人力資本的良性關系，力爭在現代公司治理體系方面有實質性的突破。前一輪改革比較明顯地體現為“國退民進”。具體到行業內，是以內部職工持股為主要特點，相當一部分當時改制的企業是全員持股、全民營模式。而這些做法由于職工簡單成為股東蘊含的內在制度瑕疵，也給企業的持續健康發展帶來了一系列問題，有些單位在后來通過二次改制進行了必要的調整與優化，有些則造成了難以逆轉的治理困境。混合所有制是新一輪改革的重要政策指引，而混合所有制改革的真正核心目的是建立起科學的現代公司治理體系。具體而言，是要形成有效的股東會、董事會、經營層的協同制衡關系，而不是簡單的管控關系。當然，受不同公司發展愿景指引，企業發展需要的核心要素及發展路徑是不同的。簡而言之，在不同的目標追求下，需要的股權結構、公司治理體系是不同的。例如，追求技術主導型發展與追求產業一體化整合的企業在股權安排方面會有不同的標準，追求規模化擴展與追求精專化發展的企業在選擇戰略投資者方面的標準也是不一致的。相應的，在公司產權制度、公司治理方面都會顯現出差異。為此，在籌劃改革過程中，要深刻理解與審視不同公司治理體系與企業愿景定位之間的良性互動關系。值得注意的是，在推進新一輪混合所有制改革過程中依然會碰到很多困難，甚至會遭遇難以化解的困境，主要有以下五個方面：第一，會碰到上級態度“曖昧”的問題，出現“表面上支持、實際上不支持”的尷尬局面。造成這樣局面的原因是混合所有制改革有效推進的前提是國資管理體系必須作出大的調整，由過去的“管企業”轉向“管資本”為主，由過去的“管人、管事、管資產”調整為出資管理；第二，會碰到內部的部分干部職工不理解，前一輪“全員持股式改革”造成了業內單位不少員工的思維定勢——談到改革，就聯想到內部職工分股份；第三，對于部分行業的設計單位還有一個問題，就是上級主管單位，尤其是直屬政府部門的設計單位，其上級希望保持全資，以便在一些工作安排上“叫得應”，因此，不希望這些設計單位進行改革；第四，受“規模論英雄”的行業發展導向影響，改革過程中在資產規模、產值規模由于公司治理需要而進行切割、調整時會碰到困難；第五，部分設計單位，主要是央企所屬的設計單位，經歷過推行職工持股然后又收掉股權的歷程，由此造成新一輪改革內部推動的動力與積極性不足。這五個方面的困難與困境對于不同單位的改革或多或少、或強或弱地存在，并且其解決也不會是一蹴而就。但是，十八屆三中全會明確的市場化發展導向是我國未來社會經濟生活改革的根本指向，隨著國家新一輪改革的逐步推進，有理由相信，來自外部的制約與阻滯因素會逐步減弱。從國資監管體系角度看，三中全會《決定》已經非常明確地指明了改革的方向與要點。至于內部的一些認識方面的問題，則需要設計單位自身通過內部有效溝通、研討等方式逐步達成共識。在推進新一輪改革過程中，必須要系統籌劃，切實做好頂層設計，對于改革的長遠方向與現實的條件要有深入準確的審視與把握。在此基礎上，形成推進改革的總體思路與框架，創造條件、抓住機遇推進改制方案的完善與實施工作。為此，設計單位要確立并強化幾個思維，以保證改革的質量，盡量避免出現新的難以逆轉的制度性缺陷。首先，要確立變革思維。混合所有制改革是一次資源的重新組合、是企業制度性資源的打造。改革過程，需要由富有企業家精神的、敢于開拓創新的領軍人物或團隊來推進。其次，要強化產業鏈思維。業內單位業務發展的重要方向是立足于產業視角來審視自身的業務定位，過去工程勘察設計行業由于資質監管等原因，行業視角的烙印非常濃厚，在整個社會經濟處于深刻轉型的今天，工程勘察設計行業也必然會發生深刻的變革，過于濃厚的行業思維往往會限制業內單位的戰略思考空間。最后，要強化公司治理思維。前一輪的改革，更多體現出的是行政主導、福利型持股，缺乏必要的激勵與約束，個別地方甚至有“打土豪、分田地”的利益轉移色彩，新一輪的改革必須在能夠保證國有資產保值、增值的前提下進行，切實以公司治理優化為主要的改革目標。改革確實存在一定的利益調整成分，但是，在混合所有制背景下進行的改革，利益調整不是改革的核心內容。

二、推進混合所有制改革的原則及要點

工程勘察設計單位推進新一輪改革必須要能夠站在企業核心競爭力培育與自身活力提升的角度進行定位。行業競爭格局的改變、行業發展成功要素的調整、客戶服務價值需求的變化，導致行業內單位面對未來必須重新審視自身的核心競爭力定位。支撐過去業內單位成功的要素在發生巨大的改變，進行新一輪改革籌劃的時候，一定要準確定位自身的核心競爭力，并在股權制度、公司治理制度的設計方面得到必要的體現。此外，設計單位的創新能力、文化軟實力一定是未來市場競爭的法寶，新一輪的改革必須要促進企業活力的不斷提升。為此，要確立推進新一輪改革的三個原則：堅持確立現代公司治理是改革的根本目標、堅持改革與業務轉型升級相結合、堅持處理好貨幣資本與人力資本的關系。堅持以上的原則不僅可以保證改制工作的準確定位，還可以促進內外部相關利益方對于改制推進工作理念的統一。此外，還有助于針對改制過程中可能出現的困難取得戰略層面的審視，避免出現“道術顛倒”的局面。工程勘察設計單位推進新一輪改革，在系統籌劃的基礎上需要精心解決四個關鍵問題：第一，改革的企業架構安排問題。經過過去十多年的快速發展，設計單位的組織形態及資產構成已經發生了巨大的變化。從資產的角度審視，有些企業已經不再是“輕資產”類型，從組織形態角度審視，有些企業已經是集團化的模式；從業務形態角度審視，有些企業已經呈現出多元化的特點。在改革過程中可能牽涉到企業的分立、分離或合并等事宜，從而需要對企業架構作出安排，在此基礎上對業務、資產、人員進行相應的重組與調整。第二，股權結構的設置與安排問題。改革過程中，整個股權結構及比例的設定、戰略投資者的甄別與選擇、職工股權的持股范圍及持股性質、比例、方式等問題，必須要基于公司的戰略定位進行論證與確定。第三，是改制后的公司治理體系問題。這是一個極為關鍵的問題，主要涉及股東會與董事會的關系、董事會與經營層的關系，其中，與大股東的關系處理顯得尤為重要與敏感。第四，對于改制后內部的機制進行重新定位，尤其是在市場化的用人機制方面。這中間既牽涉到相關的政策性問題，也牽涉到企業競爭力的定位問題。企業改制是一件兼具系統性、復雜性、敏感性且政策性非常強的工作，在此次行業轉型升級的關鍵時刻，新一輪改革的定位與立意要更加高遠。要想高質量地推進這一輪的設計單位改制，既要權衡各種矛盾，找到能夠推進的平衡點，又要避免在一些關鍵問題上由于認識混亂而帶來的難以逆轉的“制度性陷阱”，這些都是改革推動者必須面對的課題。基于諸多實踐的成敗得失總結，推進企業改制需注意四方面要點：一是改革的目標一定要明確。這種明確是指目標要得到企業核心層的共識。只有目標明確，才能把各方有利于改革的力量凝聚，切忌目標搖擺導致過程中對于很多矛盾的處理缺乏標準。二是改革過程中的決策要保持質量與效率之間的有效平衡。改革過程中有諸多需要決策的事項，既要保證決策的質量，也要保證決策的效率，兩者不可偏頗。三是相關的政策要運用得當。關于改制的推進有諸多的政策框架與約束，必須要有極強的合法、合規意識，但在實踐中，又會遇到部分重要問題缺乏明確政策導向或者是政策可操作性差，甚至是不同政策間不銜接的問題。為此，要加強與相關主管部門的有效溝通與互動，運用好相關政策、規避相關法律風險。四是推進的程序要務實有序。改制的過程牽涉到各方利益格局的調整，還牽涉到內外部相關人員的習慣觀念與意識的修正與改變。為此，改制推進的程序必須要經過精心籌劃，既要保證進程有序，又要能夠兼容各種矛盾的演變規律。工程勘察設計行業市場化導向的發展已經成為不可逆轉的趨勢，接下來一系列立足于行業監管的改革也勢必加速啟動。十八屆三中全會啟動的全方位改革，其核心思想是“市場化成為主導力量”。有理由相信，建設管理體制、投資體制也必然會按照市場化要求進行必要的調整與革新。此外，移動互聯、大數據等信息化技術也將深刻地影響與改變行業發展的商業生態。在此背景下，工程勘察設計單位推進新一輪的改革，既是順應發展混合所有制經濟的宏觀政策的需要，更是立足于自身轉型升級與市場競爭力提升的需要。在歷次重要的改革活動中，工程勘察設計行業一直走在改革的前列，每次的改革也都在很大程度上擴大了行業發展的空間。以混合所有制為主題的新一輪行業改革大幕已經拉開，在此過程中難免會遭遇這樣或那樣的困難與阻礙，但是改革前景的預期無疑是樂觀的。我們有理由相信，通過以混合所有制為核心主題的改革推進，可以激發業內單位持續發展的活力與生命力，奠定行業新一輪發展的制度基礎。

作者：祝波善 單位：上海天強管理咨詢有限公司總經理

第8篇：混合所有制改革思路范文

填補海洋新興產業，政府可牽頭做股東

《商周刊》：您認為，阻礙青島市科技創新、成果轉化的體制機制是什么？

程國有：對于科研經費的管理是一個大問題。過去，科研經費主要是由政府直接撥給科研機構，它的最大問題就是――對科研人員的評價體系是你完成了多少課題，發表了多少文章。只要科研人員完成了任務，職稱和學術級別就可以抬升，或者，他們也會拿著寶貴的經費去完全根據自己的興趣愛好開展研究，與生產實踐脫節。

那么，假設換一種方式呢？如果政府不把經費投給科研機構，而是投給企業，似乎能更有效地推動生產力的發展，但是在我們國家的現實當中也會碰到問題。譬如，有某些企業存在利用扶持政策、與中介機構合謀套取補貼的嫌疑，最后，真正投入研發項目的資金量比較少。這樣一來，我們就碰到了兩難，科研經費無論給科研機構還是給企業，都存在某種程度的浪費。

《商周刊》：對于這個難題，您有什么解決方案或者建議？

程國有：我主張在海洋新興產業里，應由政府牽頭做股東，發起組織混合所有制公司。在海洋新興高科技領域里，如果指望民間力量去形成一批海洋企業生力軍，力量是遠遠不夠的。對于高投資、高風險的高新技術領域，民間資本一般不大愿意進入。靠科研人員創辦公司？他們通常不擅長市場運作，很難經營成功。靠政府辦企業？那就變成純粹的國企，傳統國有企業的毛病就冒出來了。

三方都無法單打獨斗，怎么辦？這種情況下，政府應該作為投資主體之一，組織一家囊括各方股份的混合所有制企業。

例如，當青島市政府認為有必要在某個海洋科技領域創立一家企業時，可以由政府投10%-30%的股份，吸收民間資本入股，并尋找科技人員技術入股。這樣一來，三方合資，形成“官產研”實體。

總之，我認為，政府扶持海洋新興產業的方式，應從發放補貼轉變為股權激勵。從我國目前強調公平的角度看，給補貼是不合理的，是一種不公平競爭，只有少數企業、少數人能夠拿到政府補貼，其中可能大部分錢都沒往扶持項目上投，實際上是浪費了，但是又讓少數人暴富了。

新構想：打造“世界海洋科學主題公園”

《商周刊》：您的這個建議非常具體，也十分契合當前中央提倡的混合所有制改革論調。除此之外，對于青島市藍色經濟、海洋科研以及產學研結合，您還有其他建議嗎？

程國有：我的主張是，青島市“藍色硅谷”有這么多海洋科研機構，能不能打造一個“世界海洋科學主題公園”？譬如，當這些海洋科研機構到青島落戶、布局時，我們可以給他們提出要求：必須拿出一套流程用于展示海洋科技成果。

目前，全世界都缺少這樣的海洋科學主題公園，如果我們能做好，它有可能變成全世界獨一無二的。

當前，中央高度重視海洋，提出“打造海洋強國”，那么，教育部是不是需要給青少年普及海洋科學知識？如果青島市打造出了這樣的主題公園，讓教育部每年調1000萬個學生來青島接受海洋科普教育，甚至進一步發展成為有國際影響力的旅游項目，那么，光旅游業掙的錢就能彌補科研機構的投入。

第9篇：混合所有制改革思路范文

激發政府“放”的活力

回顧改革歷程，不論是在行政體制改革方面，還是在經濟體制改革方面，主題都是權力下放。都是權力從中央政府向地方政府轉移和從政府向社會轉移的過程，也就是縱向的政府間分權和橫向的政府向社會分權。

權力下放是行政體制改革的政治內核，也是簡政放權的題中應有之意。近年來，我國不斷加快中央行政權力下放的進程。

早在2013年5月，總理在國務院部署機構職能轉變時就強調指出，改革不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理，管住管好該管的事，放和管兩者齊頭并進。要創新公共服務提供方式，把政府工作重點放在“保基本”上，在非基本的公共服務領域，更多發揮市場和社會組織的作用。

實際上我們不難看出，政府下放權利，對于國企改革來講，就是要處理好政府與企業的關系。

所謂政府企業關系，是指以企業作為行為主體，利用各種信息傳播途徑和手段與政府進行雙向的信息交流，以取得政府的信任、支持和合作，從而為企業建立良好的外部政治環境，促進企業的生存和發展。

在政府企業關系中，企業是主體，政府公眾則是客體，即企業是政府關系的作用對象。

首先，政府的根本目的是為企業服務，正是這一點構成了現代政企關系的基礎。企業的運轉和成長可以增進社會財富，提高人們的生活福利，使壯有所用、老有所依，企業構成了整個社會的經濟基礎。

其次，政府是依法管理，企業是依法經營，都是以法律為基礎，是構建在法律基礎上的兩大活動主體，過去政府對企業的干預太多，嚴重影響了企業的發展。

第三，政府對企業的行政管理方式應當轉變。改革開放以前，政府與企業的關系不可避免地帶有計劃經濟的一些特征。其主要表現就是政府對企業的行政管理主要采取審批的方式。而現在政府可以依法利用經濟手段對宏觀經濟進行調控，也可以對微觀上的企業微觀行為進行處罰，但除此之外，政府不具備其它對企業的支配權力。對于企業的生產、投資等各項具體經營，政府應減少干涉。

第四，建立新型政企關系，轉變政府職能。激發政府“放”的活力非常重要。政府不再是企業制度設計的主體，主要職責是搞好企業外部環境，是一個服務者和協調人的角色，應當集中精力維護市場秩序和搞好宏觀調控，該企業做的事，由企業自己來做。

事實上，自2001年9月全國行政審批制度改革工作全面啟動以來，10多年內國務院取消和調整的行政審批項目超過2000多項，其中包括減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散等。自2002年以來，國務院向全國下發了26份行政審批制度改革文件，取消行政審批事項2700多項、合并調整30多項、下放管理層級400多項、工商登記前置改后置140多項，權力下放已經在更廣泛的意義上真正落到了實處。

今年《政府工作報告》中指出，改革要緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力的舉措推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，進一步形成經濟增長內生動力，促進經濟社會持續健康發展。

今年以來，國務院部門行政審批事項和中央指定地方實施的行政審批事項再取消50項以上，再取消一批國務院部門行政審批中介服務事項，削減一批生產許可證、經營許可證。

當前，推行混合所有制改革，要解決好政府的放權問題，通過混合所有制改革，讓政府按照市場經濟要求，把該賦予給企業的權力賦予給企業，把該履行的監管責任履行到位。只有這樣，國企混改才能達到目的。所以，混改必須解決政府的權力下放問題，并用權力下放來衡量混改的效果，評判政府的職能轉變。

為此，我們以地方簡政放權、深化行政審批制度改革為例。2016年1月，邢臺市人民政府頒布關于下放調整部分市級行政職權的決定。決定對808項市級行政職權進行下放調整，取消、暫停行政職權16項，下放行政職權119項，明確權屬劃分673項。

2016年2月，河北省政府簡政放權再出新舉措，20個部門下放49項行政權力事項，全面深化改革進行時。

2016年4月5日，人民政府頒布關于下放部分行政權力的決定。決定下放自治區教育廳、人力資源和社會保障廳等5部門196項行政權力。

激發企業“闖”的活力

企業的核心競爭力是企業發展壯大的基石，是企業可持續發展的動力，是企業長期培育和積淀而成的。打造企業核心競爭力是一項復雜的系統工程，需要長期不懈努力。

那么，什么是企業核心競爭力，他有哪些特點？如何通過混合所有制改革激發和培育這種“闖”的活力？

首先，企業核心競爭力是指處于企業核心地位、影響企業全面發展的競爭力，在較長時期內相對穩定，是一般競爭力的統領。而一般競爭力包括營銷競爭力、研究開發競爭力、理財競爭力、人員競爭力、產品競爭力、品牌競爭力等。

其次，核心競爭力作為獲取企業優勢的“引擎”，必然有它自身的特點：價值性。企業能為用戶提供超過其他企業的更多的使用價值，更好地、更全面地滿足用戶需要；延展性。企業能夠從核心競爭力延伸出一系列新產品和新的服務；難以模仿性或不可仿制性。一個企業擁有的核心競爭力應該是企業獨一無二的，即其它企業所不具有的，而且是不可模仿的和難以替代的，這是企業成功的關鍵因素；核心競爭力是不斷演化的。經過一段時間，特別是最終產品、核心產品、核心技術會隨著市場競爭加劇和科學技術發展而逐漸失去競爭優勢。企業必須不停地根據產業發展方向以及企業自身資源的儲存狀況，適時實現企業核心競爭力的提高；相互關聯性。核心競爭力是許多不同單位或個人相互作用產生的，是企業整體優化的結果。

總之，核心競爭力是拓展新業務的源泉，并構成了企業的戰略核心。

眼下的許多企業，多數是按照傳統的行政管理模式在進行，缺乏應有的市場意識。使得不少企業在創新創業方面缺乏動力，缺乏熱情。尤其是有的國企隨然規模巨大，但是，真正有核心技術、核心產品、核心競爭力的并不多。

我們試想，為什么在結構性改革過程中，有那么多的僵尸企業需要處理，那么多的遺留問題需要解決，那么多的風險需要化解，原因就在于，國企長期以來都沒有真正的在市場闖一闖、沖一沖，沒有在創新方面有大的動作。還在依靠壟斷、行政資源、政策傾斜等生存，造成企業的市場競爭力明顯不足。因此，推行混合所有制改革，就是要解決企業“闖”勁不足的問題。

由此，我們認為通過以下幾項措施，來激發和提高企業“闖”勁。

第一，企業要科學制定戰略規劃，培育企業核心技術，創造核心產品，從而占領和開發市場。

第二，建立企業戰略聯盟，注重相互合作，通過市場手段獲得企業需要的核心技術和專業人才，將外來知識有效地沉淀在企業內部，形成自己的品牌特色，達到培育和提升企業的“闖”勁。

第三，企業要發揮其“精”的特長，專注于某一兩個方面的優勢形成核心競爭力，向“專”和“精”的方向發展，把自己業務做到足夠專業，真正做到與眾不同，形成特色和專業優勢。

第四，加強人才的培養和選拔，創新用人機制，讓優秀人才脫穎而出。提高人才待遇，充分發揮各級人才的社會作用，建立核心能力研發的激勵機制。及時對組織結構進行調整，建立有效的管理機制

第五，創新企業內部管理，加強企業文化建設，促使企業員工團結一致，充滿凝聚力和“干”的活力。

第六，2016年8月已《國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》，企業可以用“員工持股試點+混改”作為主線。尤其是科研院所、高新技術企業、科技服務型國有企業等員工持股可以先行先試。

簡言之，企業是經濟的基本細胞，是市場主體，企業興則經濟興，實現經濟持續穩定增長，歸根到底要靠企業，要讓企業改革和創新激發市場的創造力和“闖”勁。

激發社會資本“投”的活力

目前，由于濟形勢下行、企業效益不佳，改革深入推動不夠，導致社會資本沒有較好投向，投資者的積極性也不高，造成經濟轉型步伐不快、企業競爭力不強。

很顯然，國企改革對社會資本來說，仍是目前最好的投資平臺。也就是說，推動混合所有制改革，必須把激發社會資本的活力放在最為突出的位置，要有效吸引社會資本，積極引進社會資本。

而從方式上看，整體上市、資產證券化、員工持股等還是吸引社會資本的有效方式，但是，企業也可以采用引進戰略投資者、股權轉讓、資產重組、增資擴股等方式引入社會資本。激發社會資本“投”的活力

眾所周知，鼓勵社會資本投資，需要政府和社會在政策、手段、思路等方面給企業更大的自，允許企業大膽地闖、大膽地試，只有真正改革了，社會資本才有出路，社會資本的投資活力才能激發。

比如，組合引入保險資金、社保基金等長期投資者參與國家重點工程投資，包括PPP等，還有啟動養老金投資運作。國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業改制重組等。

而國有企業證券化形成的上市公司，可以通過投資控股、投資參股和股權改造等多種形式積極推進混合所有制經濟發展。

目前，放寬行業準入，讓更多的社會資本參與到社會領域的投資中來，是當前及今后一段時間最重要的手段，也是最關鍵的方面。實踐證明，單純依靠政府和國有投資，是很難讓社會領域的投資活力顯著增強的，也無法讓社會領域的短板得到更好地修補和延長。

今年3月17日，國務院辦公廳印發了《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》，意見指出，當前我國社會領域新興業態不斷涌現，投資總量不斷擴大，服務能力不斷提升，但仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監管體系不健全等問題。必須進一步激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，著力增加產品和服務供給，不斷優化質量水平，提升人民群眾獲得感。