農村發展意見建議精選(九篇)
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第1篇：農村發展意見建議范文
（一）農村危橋改造的技術標準
農村危橋改造必須達到準四級及以上公路標準。為了合理使用資金，避免標準過高造成浪費，要求橋梁設計荷載不得超過汽－15級。
（二）農村危橋改造區補助政策
1、農村危橋改造資金由區政府、鎮（街道）、村（居）各承擔三分之一。
2、失去作用且不需改造的農村危橋拆除費用，由區政府補助二分之一。
3、對集體經濟薄弱的村采用以獎代補的辦法，實行傾斜政策。對完成年度計劃80％以上的鎮（街道），區政府給予總額10％的獎勵，由鎮（街道）統籌安排，對轄區內承擔危橋改造任務的集體經濟薄弱村進行追加補助。
二、指導思想、原則和工作目標
緊緊圍繞發展農村經濟、方便群眾出行和全面建設小康社會的目標，堅持“政府主導、發動群眾，科學規劃，規范管理，盡力而為，加快發展”的原則，把農村危橋改造工程建成民心工程，精品工程。通過3－5年的努力，基本完成對全區115座農村危橋的改造。
三、具體要求和措施
（一）加強領導，明確職責
農村危橋改造工程是今后五年農村公路建設的重要抓手，時間緊、任務重、難度大。區交通局要負責制訂好全區農村危橋改造計劃，提供技術指導服務，督促檢查工程質量和進度，組織竣工驗收和區補助資金安排上報等工作。各鎮（街道）要加強對轄區內農村危橋改造的組織領導，建立管理機構，落實專人負責，組織施工管理。村級組織要發動群眾大力支持農村危橋改造，并做好相關建設和管理工作。
（二）科學規劃，統籌安排
各鎮（街道）要根據危橋改造的總體目標和具體任務，結合本鎮（街道）實際情況，合理編制農村危橋改造計劃。在編制年度計劃時，要堅持盡力而為、量力而行、鼓勵先進的原則，對群眾積極性高，配套資金落實到位，列入“千村示范，萬村整治”計劃的項目優先安排，年度計劃允許根據需要在30％的幅度內調整。對一時資金不到位，無法開工建設的危橋應做好安全警示和防護措施。
（三）落實資金，加強監管
農村危橋改造建設資金采取“當地自籌為主，區政府補助為輔”的原則，各鎮（街道）應建立農村危橋改造資金投入機制，落實好鎮（街道）、村（居）兩級配套資金，統一管理使用，單獨建帳，專款專用。農村危橋改造工程資金基本落實后，嚴格按工程建設程序組織實施。區政府補助資金，在工程通過驗收，并經審計后一次性撥付。
（四）強化管理，確保質量
1、嚴把設計關。農村危橋改造工程統一由區交通設計室設計，區交通局負責對設計文件的審查。設計文件組成內容應具備設計說明、構造物結構圖及施工圖預算。設計費用由區交通局統一與區交通設計室結算。
2、嚴把程序關。建設工程必須通過公開招標或邀請招標確定，由所在鎮（街道）公告，施工單位必須具有橋梁施工資質，施工現場的項目經理必須具備同類型橋梁施工的經歷，招標文件由區交通局審查批準。
3、嚴把合同關。危橋改造工程的建設業主為所在地的鎮（街道）人民政府（辦事處），項目業主必須與施工單位簽訂合同，明確項目進度、質量和資金支付等要求。
4、嚴把質量關。必須切實落實工程監理制，委托的監理單位應有相應的資質，監理單位必須對關鍵工序進行旁站。要建立“政府監督，工程監理，企業自檢”的質量管理體系，堅決制止“豆腐渣”工程，保證工程質量合格率達100％。
第2篇：農村發展意見建議范文
[論文摘要]本文分析了我國農村城鎮化過程中存在的問題，主要是：城鎮發展缺少經濟依托，城鎮建設缺乏整體規劃，生態環境質量下降等，提出了發展對策。
黨的“十六大”報告中明確提出：“加快城鎮化進程，全面建設小康社會。走中國特色的城鎮化道路”。城鎮是人類的主要聚居地，也是生態系統中最為復雜的類型之一。城鎮化(urbanization)從根本上說，就是有序吸納農村剩余勞動力，使其走出農村，進入城市。尋找到與其相適應的職業，穩定地在城市居住并生活的過程。是社會經濟生產力發展的必然趨勢。中國農村地域廣闊。農業人口占全國勞動人口7120％的背景決定了中國將走一條與西方工業化國家不同的城鎮化道路。城鎮化不僅是經濟和社會發展的產物，也是工業化和現代化發展的必然結果。城鎮化水平是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志。本文就我國農村城鎮化的基本特點、發展中出現的問題及其發展對策作了一些初步的探討。
一、我國農村城鎮化的現狀及主要問題
城鎮化推動了社會的進步，促進了生產力的提高和經濟效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質，改善了生活質量。小城鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化中心，是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶，是城鎮化的重要支撐。小城鎮在城鎮化大戰略中和社會主義新農村建設中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮化進程中缺乏相應的政策引導，小城鎮發展水平仍然滯后，無法適應經濟社會全面發展的客觀要求，影響了“三農”問題的解決。這些問題主要表現在：
第一、小城鎮發展缺少經濟依托。小城鎮是城市和農村的結合點，是國民經濟的重要載體，是對外發展的重要窗口。發達的二、三產業應該是城鎮賴以生存的基礎。目前，雖然我國小城鎮的投融資體制呈現出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當前的財政體制和經濟發展水平下，鎮政府在小城鎮建設上的投入力度還受“吃飯財政”狀況的制約。鄉鎮企業到處布點，使積聚經濟和人氣的功能減弱。由于城鎮城市功能殘缺，企業進城的成本較高，往往是非農企業不愿進城，城鎮因缺乏支撐其經濟發展的主導產業，外來勞動力和人口難以進城立足，使城鎮發展受到限制。
第二、小城鎮建設缺乏整體規劃。規劃是小城鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，小城鎮建設就會無章可循。就會變成一團亂麻。也將給小城鎮的長期發展和未來建設造成隱患。從現實情況看，我國很多建制鎮都沒有一個明確的長遠的、科學的規劃。在管理體制方面，城鎮的發展基本上被納入農村發展的范疇，是實現農村城鎮的主要途徑，但是缺乏統一完善的布局和規劃，有些地區在城鎮建設時片面追求“高、大、新、全”，規劃脫離實際，導致土地資源浪費，增加了保護土地的壓力。有些地區，尤其是偏遠山區。缺乏超前規劃，城鎮內部工業、商業、住宅功能分區不明確，城鎮基礎設施薄弱，鎮容鎮貌差，城鎮遲遲未形成規模。一些新建制鎮先天不足，再加上后天規劃不到位導致畸形發展，重點不明顯，特色模糊。
第三、小城鎮生態環境質量下降。在加快小城鎮建設和發展步伐的同時，由于“重建設，輕保護”，不少小城鎮建設的環境保護意識不強、環境管理嚴重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產廢水、生活污水、各類垃圾，導致大氣和水體污染嚴重，生態環境惡化趨勢加重。據載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個經濟開發區，除廈門漳州等地區水質較好外，其它地區水源受污染河段竟達60％－90％。
第四、小城鎮地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當地自然環境發展，形成了各具特色的建筑風格。在我國小城鎮建設中，傳統特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設。山地城鎮模仿平原城市，平原追求水鄉風格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導致景觀風貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮，其東城區建筑群的擴展不僅損壞了原有的城鎮南北主線結構，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內涵。突出地域民族特色是規劃的本質要求。
二、我國農村城鎮化的對策建議
一)、形成有利于促進城鎮化的體制和政策環境。現有的城鎮居民社會保障制度要延伸到小城鎮，而且一定要涵蓋新進人城鎮的居民。逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。同時，要積極探索對新落戶的城鎮居民進行工作技能培訓的措施，提高他們對城鎮生活的適應能力。要加快我國農村城鎮化的步伐，必須改革現行的行政體制，使鎮一級政府能夠統一組織和管理本行政區域內的各項工作，克服縣(區)與鎮條塊分割的弊端，使鎮政府成為一級比較健全的政府。鎮政府要切實轉變職能，實現由以農村管理為主逐步向城鎮、鄉村管理并重的轉變。鎮政府要更多地履行其市場建設、城市規劃和基礎設施建設等方面的職能。要建立適應社會主義市場經濟的城鎮化新體制。首先要轉變政府職能，要抓好城鎮規劃和基礎設施的建設投資，要建立完善的社會保障體系，要培育市場體系、監督市場運行維護平街。其次要進行體制改革和制度創新。要將基礎設施企業化，要促進勞動力的流動和改革戶籍制度。同時也要合理調節城鎮產業結構和人口容量。提高城鎮的消費水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風，我們的城鎮化道路會走得更好。農村勞動力合理有序流動，進城務工經商是農村城鎮化必然要經歷的過程。要正確認識農民工問題。善待農民工。對進城農民工要“減負、服務、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農民城鎮化的成本，減少社會穩定的風險。二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮建設必須要有雄厚的經濟依托。資金緊缺導致基礎設施建設滯后、城鎮功能不完備，是制約農村城鎮化發展步伐的重要因素。要積極穩步地發展小城鎮，必須解決資金問題。而要解決小城鎮發展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮建設的多渠道投入機制。在小城鎮建設中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級政府之間的財政分配關系，從制度上為城鎮的發展提供資金，增強城鎮自我發展能力同時也要引導社會力量投資城鎮基礎設施建設，開拓資金籌集渠道，充分發揮民間資金的優勢，建成后項目的管理權和收益權同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。
三)推動規模生產和集約經營。城鎮要依托特色產業，形成生產要素聚集，增強帶動周邊地區的能力。傳統的農業已不適應目前經濟高速發展的趨勢，必須有步驟地實現產業結構的轉變。最重要的還是要大力發展農村經濟。要大力培育和發展農村二、三產業，要認真選準啟動項目，精心培育支柱產業，增強小城鎮建設的經濟基礎。必須努力創造條件，把有條件的企業吸引到小城鎮周圍，使之適當集中，連片發展。規模生產和集約經營一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應，另一方面會大幅度提高勞動生產率，將一部分農業勞動力從農業中排擠出來。這部分從農業中游離出來的農村富余勞動力必然要在農業以外的行業去尋求新的就業機會。
四)科學規劃，走可持續發展的城鎮化道路。小城鎮的發展和建設是一個復雜的系統工程，不可能有一個統一的發展模式。必須從本地實際出發，園地制宜地尋求自己的發展途徑。規劃應包含道路、通訊、水利、供電、供氣、防災、減災、產業凰區等基礎設施和教育、醫療、文化等相關配套的服務設施。這些方面的規劃標準一定要有前瞻性，既要滿足近期建設的要求，又要預計未來發展的可能性，以避免后期重復建設和浪費，并使各專項規劃相銜接，實現基礎設施共建共享，使小城鎮的形成和發展能與周圍地區構建良性的社會經濟互動關系，實現經濟社會和生態環境的可持續發展。要組織精干的規劃編制項目組，在充分調查研究和比較分析的基礎上做出本區域的小城鎮發展規劃。堅持可持續發展的原則，做到合理布局。發展規劃應突出重點，使規劃成為小城鎮發展的“綱領”，引導、推動社會主義新農村的建設。
第3篇：農村發展意見建議范文
關鍵詞：新農村；道路建設；經濟發展
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）05-0032-02
從目前現狀來看，農村道路的建設還遠遠不能滿足農村的發展需求，在管理農村道路上還需要進一步加強。盡管建設新農村道路是一項艱巨的任務，但是相關部門還是應該將建設農村道路放在重要的地位，在人力、物力以及財力上給予及時的支援。農村的道路建設，對于提高和改善農民的生活水平以及農村經濟發展有著重要的意義。
1 農村道路建設對于農村經濟發展的意義
提出社會主義新農村的建設，是符合新時代主流的要求。農村道路的建設，屬于農村基礎設施的建設與完善，直接可以為農民造福，對農村的經濟發展起到不可替代的作用。更是建設社會主義新農村的基石。
首先，農村道路建設的好，有利于農村走向現代化的建設，刺激發展非農業項目。減少前往大城市打工的人口流失，激發農民創業致富的想法，增加農民近距離的就業機會，更有利于農村家庭的正常和諧發展，減少孤寡老人和無助留守兒童的存在。
最后，建設并完善農村道路，可有效的增加農民的收入，最大化的保證城鄉物資流通，提高其生活水平質量。
2 農村道路建設的現狀
農村道路的建設，對于建設社會主義新農村的重要戰略位置。當然，更是有很多不足的地方，需要相關政府部門在建設過程中發現，在實際中解決，進一步改善農村道路建設。
①資金不足。我國尚待建設的農村道路數量眾多，所需投入基數也較大。農村道路建設所需的資金是僅靠國家補助遠遠不夠的。目前為止，農村道路建設的資金籌集無非是以下幾種：國家政府補助一部分資金，社會愛心人士捐助一部分，建筑工程隊承包一部分，而大部分的資金則需要農民自身承擔。但是，我國農村常駐人口流失嚴重，大多選擇外出務工，導致資金籌集困難，靠國家補助僅是杯水車薪，許多道路工程隊甚至面臨破產的危機。
②缺乏管理。沒有一個良好的機制管理而是處于一盤散沙的狀態是我國大部分農村道路建設面臨的一個問題。農村道路建設監管辦公室只有少數城鄉政府有設立，保留有足夠的資金和足夠的人力外，其他城鄉政府都沒有設立必要的管理機制，嚴重缺乏規范化的管理。在農村道路的建設過程中，缺乏對道路建設進行監管的執行者，很難以保證建設出來的道路的質量，達不到國家的要求不說更是造成了大量的資源資金浪費。甚至有些農村道路建設好以后，不懂的也沒有資金對道路進行必要的養護工作，降低了道路使用的壽命，對必要的經濟聯系溝通造成阻礙，不利于進行農村經濟的發展。
③缺乏專業人士幫助。將科學、進步的思想引入農村，是建設社會主義新農村不可缺少的一步。為達到這一步，就需要很多高學歷的有潛力的年輕人以及知識分子加入。一方面，如何講人才吸引到農村并且留住是目前很大的一個問題。另一個方面，許多農村本地的人員大多缺乏對科學以及政治方面的認識，可是他們又是建設農村道路的主力人員。這樣在執行任務的過程中，避免不了會產生認知的或多或少的偏差，影響并阻礙了農村道路建設的進度進程。
3 建設農村道路的改善完善方案
農村道路的建設，困難阻礙眾多，但是為了發展社會主義新農村經濟，則需要有條理的，結合當地農村的實際情況，靈活多變的解決問題。
①完善籌集資金方案。要進行農村道路的建設，首位需要解決的問題便是資金的籌集。只有解決了資金困難，才能確保農村道路的建設順利進行下去。首先農村自己應成立相應的農民組織，其主要目的是在政府與閑散農民之前形成一條紐帶。由于國家政府機構與農民階層缺乏聯系，農民或多或少在建設過程中有欺瞞，再加上政府無法切實了解到農民的所想所需求，導致于國家撥下來的補助資金遠多余農村農民實際收到的資金，導致補助資金沉淀。成立農民自己的組織，其成員必須有良好的誠信，不能兩頭欺瞞，根據當地實際情況，向國家上報，擬定真實的資金補助方案。這樣一來，使農民有了組織統一的思想和行動方向，建設起農村道路來更省心省力。還可以加強對農村農民貸款的宣傳力度，在政策上鼓勵并支持銀行貸款給農民。同時，農村內部也需要加大監察，確保可以定期定量的還款。對于有困難不能及時還款的個人，需給其幫助，保證其信用度，只有大量良好的前期投入，才會有更好的后期回報，促進農村的經濟發展，改善農民的生活水平。
②建立并完善管理機制。為了保障農村道路建設的順利進行，則需要一個較為完善的管理機制。農村需要建立專門專業的管理道路機構。機構中的人員需要根據當地狀況，對道路的建設，道路養護，以及資金管理方面有一個專業且完善統一的規范化計劃。對農村道路建設進行監管，避免出現偷工減料，資源浪費等行為。并且對施工人員進行統一的調度，達到有計劃有組織的進行道路建設，省時省力。道路建設完工后，更是要定期對道路進行檢測維修，以免出現路面受損等狀況，耽誤城鄉物資流通，損害道路的可持續發展性。最后要掌握好道路建設的核心，資金問題。保持與政府以及銀行的密切聯系，監督農民的定期還款，達到一條線的連軸轉，保證各個方面上不出差錯，有效率的進行農村的經濟發展建設。
③專業人才的引入。在農村道路的建設中，專業人才是必不可缺的一環。此需求體現在多方面：一是道路規劃，需設計出既符合規格，又能省時省錢的道路，減輕農民的經濟壓力。二是定時定期的制定道路養護計劃，提高道路可使用壽命。三是有計劃的對道路進行監管，確保施工可以順利進行。并且深入指導農村內部培養相關的人才，既給農民的就業壓力得到了減輕，又達到了有限的人力資源的最大化利用。
4 從道路建設推動新農村建設更上一層樓
“要想富，先修路”這一觀點很早就已經被提出，可以看出人們已經意識到道路建設對促進經濟發展的重要性。加快農村道路的建設，可以打破農村封閉的，自給自足的自然狀態，使得農村豐富的自然資源得到利用開發，并使其蘊含的礦產，土地以及森林資源轉化為優勢推動農村經濟發展。
4.1 改善農村運輸條件和投資環境，促進農村生產發展
農村道路的建設，極有助于實現“走出去”和“引進來”的發展策略。改善農村傳統的有資源無運輸條件的狀況，帶來暢通與拓寬商品流通渠道，使農副產品較好地進入流通領域。增加農民收入，改變農民傳統的生活方式與生產模式，加快農村信息傳播和對外交流，改變農村落后，愚昧的政治面貌，從而加速農村城鎮化進程。推動農村快速發展，脫離貧困，達到社會主義新農村的現代化，農村道路建設是不可缺少的必要因素之一，對增加農民的收入，加強與城鎮地區之間的聯系溝通，刺激商業化的活動，提高農民生活質量等方面起這決定性的積極作用。
4.2 增加農民收入，擴大就業，促進生活富裕
目前為止只要提到農民就業，我們就會慣性的想到背井離鄉、“農民工進城”，離開生長的土地、產業轉移。猶如千軍萬馬擠獨木橋，大家一窩蜂的往城里涌。結果，路子越來越窄，辦法越來越少，還帶來不少問題和隱憂。其實，農村道路建成后，人們就應當跳出慣性思維，完全打開更廣闊的一片天地——擴大就業、增加收入，已經不需要單純的外出務工了。既可以走向城鎮，促進農民轉移向二、三產業；也可以走回農村，引導農民勇于在農村內部創業就業。
具體來說，只需要走幾步棋：一是利用農村整治建設，促進土地承包經營權的流動和農業產品的規模經營，推動現代農業加速發展；二是進一步豐富地域文化，傳統人文，山水風光，特色的農家生活、特色綠色食品等，發展時下流行的“農家樂”休閑旅游業；三是建立生活、生產資料連鎖的超市，加速發展農村的社區服務。這幾步走下來，可顯著壯大了集體經濟。
一些經濟弱村有了相對穩定的收入來源；不少農民有了自己創業的產業。實現了農民自主增收和集體農村增收雙贏。這樣一來，農村條件改善了，更為重要是，農民不用離開家鄉，在熟悉的土地就可以有收入，有事業。
4.3 加快對外交流和農村信息傳播，促進“鄉風文明”
當前，我國的國民經濟有著突出的特點，城鄉發展的不平衡。從文化傳播的角度來說，由于城市經濟發達，市民收入高，農村的經濟較為落后，農民的自身媒介素養不高，文化傳播機構理所當然的把城市當成了關注焦點和傳播主市場；而對于占人口比例56%的農村，由于交通不便消息閉塞，農民對于媒體傳播消息的利用，評判，認知和解讀能力較低。并且對自身的身份處境不夠自覺，只有當農民有相對高的自覺度時，才會有改變生活的愿望以及行動意向。
如今，大力發展農村道路建設，道路通暢了，農民經濟條件也在逐步變好了，農村信息傳播和對外交流明顯有了增加。農民是社會主義新農村的建設主體，只有文明的農民，才有文明的鄉風。由此可見，鄉風文明建設的主體意識是以提升素質為基礎的。需要著力提升廣大群眾素質文明，加強農民的道德教育和愛國主義精神教育。引導農民弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神。引導各農村根據自身實際情況制定并逐步完善村規，形成誠實守信，崇尚科學的良好風氣。提倡文明、健康、科學的生活方式。
并且要開展符合農村形勢和政策的教育，切實的強化法制教育。加強農民的法制宣傳教育，引導農民學會利用法律武器維護自身應有的權益，成為遵紀守法的合格農民。
4.4 加快農村步入城鎮化進程，促進“村容整潔”
農村道路的建設，可以有效的促進農村的環境整治工作，塑造文明建設的良好形象。社會主義新農村需要有一個良好的新形象，遵照“村容整潔、生態良好”的要求，結合農村道路建設的實施，加大村容村貌整治的力度，突出解決農具亂放、柴草亂堆、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑等問題，搞好村莊內綠化，做好農村生活農業用水工作，創造良好居住環境。
同時必須堅持保護生態的原則，加大對農村工業污染治理的力度，合理的布局規劃畜禽禁養、控養、適養區，政府有關機構需鼓勵畜禽養殖業向規模化以及集約化的發展，著力進行農村生活污染的治理。使村莊達到環境整潔、道路暢通、功能齊全、管理規范的基本要求：加大村莊整修改造力度，實行人畜分離，逐步完善公共設施，搞好綠化美化，制定村規民約，充分發揮山水人文優勢，充分體現農村歷史內涵和農村當地特色，逐步建設人與自然和諧相處的新農村，形成水在村中、山在景中、人在綠中、村在美中，融清水遠山、人文景觀和現代文明于一體的生態新農村。
4.5 打破農村的自然封閉狀態，提高農民經濟生活水平
傳統的農村，由于交通極其不便利，農村的農產品和經濟作物無法運到城鎮，農民們在“金山”腳下過苦日子，經濟自然無法提高，生活水平就難以得到改善。
全國從2005年起，便掀起了大規模的“村村通”農村道路建設熱潮。通過幾年的計劃，建設，實施，完善，各地區的大部分農村道路都有了翻天覆地的變化，這一舉動打破了以前農村封閉的自然自給自足狀態，有效的提高了農民的生活水平，刺激促進了農村資源的開發利用。使蘊藏的大量的森林，水利，礦場以及自然風貌等潛力資源轉化為現實的生產力。使農村的農副產品以及自然產物順利的流通到各個市場，同時，也帶動了社會主義新農村建設的發展，新生活，新農村等美好的愿景已經在一點一點實現，成為現實。
農村公路的實施在帶來交通的巨大變化的同時也帶動了農村群眾思想觀念的深刻變化，農名從傳統封建思想，轉向積極應對市場變化需求方向發展，一個個農民經濟人在提高自身收入的同時，也帶動了地方經濟帶動了產業鏈快速發展，農村道路的建設與高速公路、國省道，快速通道一起，為服務社會主義新農村建設、加快地方經濟發展、方便農民群眾出行發揮著交通先行的巨大作用。
參考文獻：
第4篇：農村發展意見建議范文
[論文摘要]農村職業教育應定位于“富農”教育，而不是“離農”教育 ，但是我國農村職業教育的現狀則剛好相反。發展農村職業教育，必須堅持“以農為本”。為此，應做到統一思想，提高認識，在指導思想、課程設置等方面真正落實農村職業教育“以農為本”。
我國是一個農業大國，農村、農業和農民問題是關系到我國經濟發展和社會穩定的根本問題，農村職業教育對我國國民經濟的發展和社會的進步具有重大意義。只有通過農村職業教育加強對農民的培訓以提高農民的素質，才能實現農業現代化。然而，受多種因素影響，目前我國農村職業教育的形勢不容樂觀，在發展進程中存在多種問題，給全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興提出了嚴峻挑戰。為此，我們應該重新審視農村職業教育的特質，把握農村職業教育的價值定位，并據此剖析農村職業教育的發展現狀，發現問題，探析原因，提出對策。
一、我國農村職業教育發展現狀之原因探析——“脫農”
農村本來就是我國的薄弱環節，農村職業教育的發展更受種種因素制約，比如資金投入不足、師資力量不夠、政策落實不到位、供求矛盾突出等。無論是何種原因，它的存在都會造成農村職業教育弊端重重，發展緩慢。在我們的生存環境中，每事每物都是矛盾體，都難免有不盡人意的地方，但是我們該做的是盡自己最大努力，爭取利益最大化。所以，我想，對于農村職業教育的發展，我們更應該從它自身去找原因，反思農村職業教育自身存在的問題，發現問題的根本所在，針對問題思考自己能做些什么，大力解決問題或者把問題最小化，而不應僅從外界找借口，否則永遠不會有發展，只會在倒退的基礎上進一步倒退。只有切實提高農村職業教育的質量，才會帶來發展。從這點一切入，我主要分析兩個方面的原因。
首先，不得不提到社會各界特別是廣大農民群眾對農村職業教育的偏見。我國農村職業教育長期以來受到人們的歧視：相當多的人認為普通教育是正規教育，而職業教育是“落榜生”教育或“差生”教育，對職業學校的學生另眼相待；學習職業教育的學生也因此抬不起頭，覺得低人一等。為什么這些家長會有這種思想呢？固然是傳統觀念根深蒂固，但是職業學校是否應該以自己的實際行動證明自己存在的價值呢？是否考慮過怎樣扭轉這種局面呢？或許考慮過，但是否是以廣大農民的利益為重呢？為什么家長不相信職業學校會帶給自己福音？家長都希望子女讀書后能夠有個好的工作，但是目前家長們看到的卻是，大批的職業學校畢業生被輸入沿海發達城市，美其名曰“分配到位”，之后就不管學生死活，一年半載之后，又有大批學生重返家鄉成了待業青年。如此結果，家長怎能把希望寄托到職業學校上？這是否正是學校的不負責任呢？這是對學生的不負責，更是對自己學校甚至是對整個教育事業的不負責。學生和家長從職業教育中得不到自己需要的東西，自然就放棄選擇職業學校，放棄接受更高教育的機會也就意味著農村的發展仍會發展緩慢，農民意識仍舊落后于時代的發展，農村職業教育更是岌岌可危，一旦形成這樣的惡性循環套，農村談何發展？面對這樣的困境，農村職業教育工作者應該做些什么呢?
教育家杜威說：“教育本無目的，因為有了需要才使它有目的。”職業學校的課程是否為農民所需？這就涉及到了我接下來要談的問題，即：農村職業教育的課程設置是否合理？是否真正體現了“以農為本”？
目前農村職業教育的課程設置與其初衷相差甚遠。農村職業教育課程目標的重點，不是為地方經濟發展培養有具有一定農業技術專長和經營管理基本知識的現代農民，而主要是應和學生和家長的急功近利思想和擇業觀念。為發達地區培養廉價的打工者，培養的學生是完全脫離農民身份的保安、軟件設計員、數控機床操縱者之類的人才，忽視了農村可持續發展對新型農民的需要。這種嚴重的離農課程內容的教育，培養出來的學生無法完全滿足現代農業發展的需要。從本質上說，農村職業教育應該是“富農“的教育，但在現實中卻成了“傷農”的教育。目前的農村職業教育是用農村的教育資源為城市培養了成千上萬的實用技術人才，他們往往是付出了大量的勞動而得到的不是等價的報酬。這樣只能使農民近期內增加了現金收入，改善了生活條件，但從長遠看，是“富”了城市而“傷”了農村。
由此，農村職業教育的重要性我們不言而喻，但是在農村職業教育的實施、發展過程中卻壁壘重重，我們不得不深思：問題的根源在哪里？農村職業教育脫離了“農”，怎樣為農服務？而最為重要的是，我們發現了問題，探析了問題，怎樣從問題的實質，去解決問題？
三、發展農村職業教育的對策——如何“以農為本”
（一）統一思想，提高認識，充分認識到農村職業教育的重要性
要在農村更好地發展農村職業教育，首先就要讓職業教育為農民所認識，認可和接受。農村職業學校可以專門組織一個下鄉小組，深入農村，進入農家做家長和學生的工作，讓“科教興農”思想滲入農民意識中，讓他們明白，農村職業教育是直接關系到農業的發展，關系到農業現代化的進程，進而關系到經濟的發展、社會的進步和整個社會主義現代化的實現。同時，在農村定期開辦農業知識講座，讓農民切實感受到科學知識的甜處，從而轉變以往“不受教育也能種田種地”的觀念，學習科學種田，科學務農。農村職業教育要做到“以農為本”，轉變思想是最基礎的工作，是下一步工作順利進行的重要保障，更是所有農村職業教育者的首要義務。
(二)課程設置要“以農為本”
農村職教必須立足于農村，與農村經濟社會緊密融合，才能更好地得到發展，才能更好地促進農村社會的發展。對目前農村職業教育的諸多弊端，我們主要從以下兩方面努力，力爭開創農村職業教育的新局面。
1.農村職業教育課程建設應培養實用型人才以促進地方經濟發展。 農村是以農業為自己的支柱產業，第一產業的專業與課程不能弱化或刪掉，只能改造和強化這類專業和課程，才能使農村職業教育更好地為當地農業生產服務。在搞好第一產業的同時，應大力開發第二、第三產業，開發與此相關的課程，培養與此相適應的學生，以便為農村的發展注入新鮮的活力。這就要求農村職業教育要兼顧第一、第二和第三產業的發展，進行培養目標的調整和專業結構的改革，創新辦學模式，把學歷教育為主轉變為學歷教育與短期培訓并重、以短期培訓為主，根據新的形勢和任務，合理調整原有培養目標，培養兩個“新農民”，既培養科學興農、建設家鄉的“新農民”和培養脫離農村進城務工創業經商的“新農民”。
2．農村職業教育課程建設應有利于促進學生的全面發展，為“新農村”建設積累資本。就現代職業教育課程的形態而言，我們不能將觀念局限在必修課程的建設之上。不管哪個崗位，都要求學生在實際操作中能夠把所學各種知識融會貫通，這樣更有助于專業知識的靈活運用。在現代化職教課程體系的設計中，各種類型的選修課程的開發應占有相當重要的地位，其中包括具有地方特色、行業特點以及能夠體現個人特長的選修。這樣既能拓寬學生的知識面，加深起對專業的理解，又能照顧到學生的愛好和特長，促使其向一專多能的方向發展。
（三）以終身學習思想為指導，大力落實農村職業教育的“以農為本”
終身學習是21世紀的生存概念，指人在一生中所需要的知識、技術，包括學習態度等應該如何開發和運用的全過程，通過一個不斷的支持過程來發揮人類的潛能。我們已經進入一個學習化社會，這就要求我們時刻都處于求知狀態，不斷的充實自己，以適應社會的飛速發展。農村職業教育也不例外，只有不斷更新辦學理念，改變教學方式，才能更好地為社會經濟發展服務，為農村的更容換貌做出貢獻。
1.為了滿足除義務教育之外的所有青年人的多種學習需要，為了幫助他們逃脫事業的威脅，學校應樹立市場意識，設立專門的市場分析部門，以市場為導向來合理設置專業，對所需專業和所需畢業生的數量進行分析預測，從而確定辦學方向和辦學目標，并且吸引私人企業和社會團體舉辦多層次多形式的職業教育，在與企業簽訂“人才訂單”后，對學生的在職表現要跟蹤調查，允許他們“回爐”以跟上技術上的發展，為自己培育市場也為企業的發展解除后顧之憂。必須特別關注不斷增多的期望返回工作崗位的農村下崗職工，關注不適應現行工作之工人的再培訓，應該建立一個更為廣泛和靈活的教育和培訓體系，包括公立和私立的，通常是兩者的聯合。
2.改革招生制度，擴大入學口徑，重視畢業生的就業指導。改革招生制度是增強農村職業教育辦學活力和適應性的重要措施。農村職業教育應該實行更加靈活的招生制度，有條件的學校應免試招收農村應屆初、高中畢業生和具有同等學歷的農村青年，放寬招生和入學的年齡限制，創造條件實行彈性的學習制度和學分制，允許學生分階段完成學業。同時，要重視畢業生的職業指導和就業工作，及時為畢業生傳遞工作信息，給予工作選擇指導，保持與離校單位找到工作的畢業生的聯系。如果農村職業學校能夠對學生多一點人文關懷，學生就會對學校多一點信賴，有了學校和學生的共同努力，農村職業教育的發展就指日可待了。
目前我國每年新增農村剩余勞動力500萬人到600萬人，其中絕大部分是沒有升入高中的初中畢業生。因此，發展農村職業教育，加強對農村勞動力的職業教育與培訓，猶如建造一個容納和調節農村勞動力轉移的“蓄水池”，既可延緩和降低勞動力的供給和新生勞動力進入市場，緩解就業壓力，又能夠提高青年農民的素質，把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源，還可以創造更多的就業崗位，為農村事業的建設添磚加瓦。可見，農村職業教育之任重道遠。
參考文獻
第5篇：農村發展意見建議范文
一是創新農業生產模式。針對我縣農業農村實際情況，我們不斷創新農業生產機制和模式。市委市政府主要領導多次深入我縣視察指導農業生產工作，把我縣作為“米袋子”課題樣本進行調研。并歸納提煉出衡南三塘大廣模式、泉湖模式、東冠模式，將其作為發展糧食生產的大膽舉措、創新舉措來思考和推廣。
二是創新農業科技服務手段。通過實施科技興農戰略，創新服務手段，積極組織開展“陽光工程”培訓項目，送農業科技下鄉活動，加大農業新技術、農作物新品種的引進推廣力度，科技對農業的貢獻率進一步提高。采取“請進來，送出去”的形式，請省市農業專家來我局開展農業技術講座，全面推廣水稻“集中育秧、合理密植和安全齊穗”三項關鍵增產技術。派26名鄉鎮農技站長到省級農業院校深入學習農業新技術，派52名局機關技術骨干到糧食生產“七片八線”重點鄉鎮、示范片區聯點指導農業生產。
三是改善農技推廣條件。爭取縣委縣政府的關心和支持，我縣農技推廣體制改革工作取得了歷史性突破，全縣鄉鎮農技人員在編制經費、福利待遇和辦公條件上為全市“最好”。全縣26個農技站配置了照相機等辦公設備，新增7個農技站站房進行了改(修)建，穩定了農業發展基礎。
四是優化農業生產環境。加強農產品質量監管力度，分別從農產品產地環境、農業投入品、農業生產過程、包裝標識和市場準入等五個環節加強了管理。依法行政，嚴把耕地占補平衡質量關，規范農資流通渠道、重擊坑農害農者，讓農民吃上健康食品，用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”、種上“放心田”，確保了農業增效、農民增收和農村穩定。五是培育新的農業經濟增長點。鞏固寶蓋茶園、銀杏、羅漢果生產基地，創建衡南縣原種場蓮花生態農業示范園、近尾洲蓮湖灣生態農業園發展旅游休閑農業。
二、謀求新突破新跨越，譜寫農業強縣全新篇章
一是加大行政推動力度。糧食生產是農業生產的重中之重。在當前比較效益不高、農村勞動力緊缺的情況下，行政推動是抓好糧食生產的唯一途徑。縣里將全面實施“百千萬”工程，即辦好“七片九線一整建二十一個測產點”的7個雙季稻萬畝高產示范，每個鄉鎮辦好4個千畝示范片，每個村辦好1個百畝示范片。·我們要全力以赴抓好行政推動。
二是謀劃實施重大農業項目。針對國務院對落實中央1號文件的政策分工，精J自謀劃包裝項目，積極做好銜接、做好匯報、做好信息溝通，爭取項目擠進“籠子”，列入計劃。要牢固樹立“靠項目爭地位，靠項目謀發展，靠項目創業績，靠項目添活力”四種理念。加強項目儲備，通過大力實施農業項目，構筑強有力的農業基礎設施、科技進步、農機裝備、質量安全、市場信息等現代農業建設支柱。
三是培育新型農業經營主體。服務”三農“要轉變觀念，突出農業綜合效益，著力培育新型農業經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型經營體系，增強農業發展活力。當前的重點要完善“四個體系”。一要完善農業基礎支撐體系。扎實推進農技推廣、種子種苗、質量安全監管、農業行政執法等基礎體系建設，增強農技推廣服務能力。二要完善現代農業產業體系。加快推進優勢特色農業產業發展，優化農業生產布局，重點是做好做大做強蔬菜產業這片文章。大力發展農產品加工業，確保每個優勢特色產業都有一批重點骨干龍頭企業帶動。三要完善新型農業經營體系。發展多種形式的適度規模經營，加快培育合作組織、家庭農場等新型農業經營主體。各鄉鎮要創建以村、組為單位整建制流轉生產經營模式。四要完善新型農業服務體系。各鄉鎮農技站要全面完成縣植物醫院的目標管理任務，做大做強縣植物醫院農資配送中心;在充分發揮公共服務機構作用的同時，鼓勵并支持農技人員領辦或參與農村經濟組織，指導開展良種示范、農機作業、統防統治、農資配送等農業生產服務。
四是提高農業科技支撐保障能力。繼續加強農業科技創新和農業科技培訓，完善農業產業技術體系，推廣一批農業新品種、新技術。重點強化農機農藝結合，推廣水稻集中育秧、大棚育秧、病蟲害專業化統防統治、測土配方施肥技術。重點抓好超級稻高產攻關，強化“良種、良法、良田、良態”相結合，加快高產、優質、多抗、廣適新品種的選育推廣應用。重點加強新型職業農民培訓，培養種田能手、農機骨干、科技帶頭人和返鄉創業農民工，確保農業發展后繼有人。
五是加強農業執法和農產品質量安全監管。按照“五有”標準，推進農業執法體系建設，力爭再創全國農業執法示范窗口。進一步拓展執法領域，抓好農產品質量安全、耕地質量提升、農業資源環境保護等領域的專業執法，深入推進專項治理;重點打擊非法使用高毒農藥和制售假劣農資等違法行為，要依靠執法樹立農業部門的權威和形象。鄉鎮要加掛農產品質量安全監管站的牌子，加強農產品產地環境質量安全監測監督;加快發展標準化生產，健全標準體系，強化“三品一標”監管，妥善處置質量安全突發事件。
六是提高和改善農業生產條件。突出強化農田基礎設施建設，推進高標準農田建設，重點實施好新增糧食產能工程、中低產田改造和耕地質量提升、秸干還田等項目。擴大蔬菜、水果、茶葉等標準園創建規模，高標準建設一批水、電、路和排灌系統配套的城鎮蔬菜基地、特色蔬菜基地。加快實現水稻生產全程機械化，提高油菜、棉花等經濟作物生產機械化水平。加強創建農業信息平臺，開展信息化智能農業試點，完善一2316“三農”公益服務熱線。
七是加強農業生態資源的利用和保護。黨的十提出“建設美麗中國”，推進“綠色發展、循環發展、低碳發展’。這就要求更加重視資源利用和生態保護，大力發展生態循環農業，建設美麗鄉村。要扎實推進農業面源污染防治，推廣病蟲害綠色防控和節肥技術，改進施藥施肥方式，促進農藥、化肥科學節用;要依法推進外來物種管理，深入開展外來入侵生物滅毒除害活動;要繼續擴大生態家園和鄉村清潔工程實施范圍，改變農業生產和作物生長環境。
第6篇：農村發展意見建議范文
一、扶持都市農業的發展
（一）扶持糧食生產，確保農民種糧的積極性和種糧面積。凡轄區內承包種植早稻面積在20畝以上的種糧農戶；承包土地面積100畝以上，且全年水稻多種面積100畝以上的種糧大戶，經公示確認后每畝補助10元。
（二）扶持農業標準體系建設。圍繞竹筍、茶葉（有機茶）、蔬菜（瓜果）、水產等主導產業，建立從基地生產到銷售全過程的質量控制體系，嚴格按照級以上認證的無公害農產品生產標準進行生產、管理，面積在50畝以上的，并被評為當年度市星級無公害農產品生產基地的，每個基地一次性補助1萬元。
（三）大力發展設施農業。凡新建集中連片面積在10畝以上的蔬菜（瓜果）、茶葉采用毛竹大棚設施栽培的，每畝一次性補助500元；新建單體鋼架大棚面積連片集中5畝以上，每畝一次性補助1500元；新建鋼架連棟棚1000平方米以上，每50平方米（含零取整）補助1500元；對大棚特色基地推廣應用防蟲網、遮陽網以及棚內噴滴灌、溫濕調控等配套設施，給予投資額的20%以內補助；新添置鋼架大棚進行三園（竹園、茶園、果園）及其它地方養禽，每只一次性補助1500元；新添置大型農業機械并用于農業生產者，給予適當資金補助。
（四）大力扶持模式栽培和養殖示范戶，加快傳統產業改造和發展。對新興特色套種連作作物面積10畝以上大戶，年畝產值達1.5萬元以上，并有明顯的示范推廣作用，給予每畝補助300元；對采用大塊狀整地種植楊梅每畝20-25株，面積連片20畝以上，當年成活率85%以上，1-3年生每畝補助100元，4年生以上每畝補助300元；對坡度25度以下的低產茶園，采用全墾整地，種植無性系良種茶，連片面積10畝以上，每畝種植4500-5000株，當年造林成活率在85%以上，每畝補助200元；對當年春茶結束后進行中低產茶園改造，用修剪機進行重修剪，修剪高度離地面45厘米左右，改造后能恢復茶葉產量，連片面積30畝以上（以制作名茶為目的，每年春季修剪除外），每畝補助100元；對在禁養區外常年存欄家禽0.5萬羽，達到市標準化養殖示范戶，并未發生規定疫病的養殖戶，給予1萬元的獎勵。
（五）注重新品種、新農技項目的引進和農業品牌建設。對于茶葉、畜禽、蔬菜（瓜果）、花卉、水產等名特優品種的引進試驗、示范、楊梅高位嫁接新品種的農戶給予一定的資金補助；對于本街道主導農產品進行品牌注冊的企業和農戶，每注冊一個農產品品牌一次性補助3000元（以批準手續為準），已注冊品牌被評為國家、省、級名牌產品和知名商標的，分別給予3萬元、2萬元、1萬元的獎勵。
二、加快農產品加工業的發展
（六）鼓勵興辦農業龍頭企業和加快技術改造。積極鼓勵本地工商資本和外資開發農業基地和興辦農業龍頭企業。對當年興建辦具有一定規模的農產品加工企業和原農業龍頭企業進行技術改造的（包括農業基地建辦），辦事處按其實際投入（廠房、設備、設施）額在100萬元以上的按2.5%進行補助，最高不超10萬元；對興辦新、特、優加工企業另行擬訂補助政策；對村級引進農產品加工項目投資額在100萬元以上的，一次性補助所在村1萬元。
（七）鼓勵農業龍頭企業上等級、上規模。凡當年度評為國家、省、和市級的農業龍頭企業的，辦事處分別給予5萬元、3萬元、1.5萬元、1萬元的獎勵（不重復獎勵）。
三、加強流通體系和農業新體制建設
（八）鼓勵發展“訂單”農業，重視購銷員隊伍建設。對工商企業和農業企業（包括購銷大戶）通過定向投入、服務、保護價收購、分股分紅、利潤返還等形式，與農業合作組織和農戶形式緊密的利益機制和產業鏈，年銷售額在100萬元以上的一次性補助1萬元；當年度實際收購種植業農產品面積在300畝以上，以每100畝獎勵1000元。
（九）積極探索和創新農業機制。鼓勵各村、工商企業（含農業企業）、農業龍頭企業和主導產業基地負責人按照“民辦、民營、民享”的原則，積極探索和發展以農戶為基礎的多種形式的專業合作組織，每組建一個專業合作組織（有批準依據）一次性獎勵1萬元；對當年度經工商注冊登記，經營面積在100畝以上的家庭或合作加盟等各類新型農場，每家獎勵1萬元。
四、加大農業設施和生態環境建設的力度
（十）繼續扶持農田水利建設。凡列入辦事處計劃的標準江塘石砌、大型抗旱排澇泵站建設，經驗收合格后，按投資總額補助30%；對村級河道疏浚每立米補助3元；對老泵站（閘）、三面光渠道改造及山塘水庫維修按改造資金總額補助30%。
第7篇：農村發展意見建議范文
一、農村金融存在的問題
（一）農村金融風險嚴重阻礙了農村經濟的發展
農村經濟始終在經濟生活中占有重要地位，然而日益突出的農村金融風險嚴重地制約著農村經濟發展和農民收入增長。第一，農業貸款具有很高的風險性，不僅存在市場風險、政策風險，還存在著嚴重的自然災害風險。市場風險是目前農業發展的突出問題之一，是以農戶為單位的小生產者與大市場的矛盾。市場的瞬息變化，信息的豐富多彩等不確定因素，加大了農業投資風險，加之農民信息觀念不強，信息量小等因素，市場風險較大。政策風險，目前農民貸款幾乎全由農村信用社承擔，貸款用途不僅有農業生產貸款，還有農民消費貸款，甚至救災貸款等。這些貸款帶有很強的政策色彩，卻沒有相應的風險補償機制。自然災害風險，農業本身受自然災害影響很大，一旦農民遭受自然災害，那么支農項目也不同程度受損，也導致了部分農戶不能按時還款，不可避免地帶來一定的貸款風險。第二，農村金融風險使農村經濟陷入了經濟與金融的惡性循環圈。農村經濟發展的滯后性導致農村金融基礎薄弱，農村金融基礎薄弱使商業銀行與其他金融機構淡化甚至放棄農村金融領地。金融機構淡化和放棄加劇了農村金融的惡化局面，金融貧困又使稀缺的農村資金大量外流，其結果使中國農村經濟進入下一輪回的經濟貧困。農村金融風險更加惡化，從而為農村經濟的發展帶來后患。
（二）農村金融市場抑制導致農村資金外流
金融抑制導致的資金外流是造成農村經濟要素投入不足，農民收入水平無法快速增長的主要因素。第一，郵政儲蓄只存不貸，加劇了中國農村金融資源掠奪。農村郵政儲蓄近幾年迅速發展，已成為抽取農村資金的主要渠道。中國人民銀行對郵政儲蓄過高的利率制度安排對郵政儲蓄轉存按季結算。這種制度性收益是其他農村金融機構不能獲得的。監管當局對郵政儲蓄特殊的監管政策，誘使郵政儲蓄采取不正當的競爭手段，參與農村金融市場的競爭，致使農村金融機構運行的外部環境較差。第二，國有商業銀行實施集約化戰略，大量撤并基層營業網點。縣級行的貸款權限逐漸上收，金融機構逐步減少，功能漸趨萎縮，造成縣域資金外流。第三，信貸結構機制僵化，弱化了支農效應。一是長期貸款比重偏低，農村金融部門在實際貸款發放中，貸款期限與農業生產的周期不相吻合。二是基礎性貸款投入少，農田基本建設和科技開發資金匱乏。三是農業貸款中，非農業占用逐年增加，尤其是近幾年，農村資金分流現象較嚴重的情況下，農行和農信社投入的農業貸款中，有一些部門投入到工商運輸等副業中去，使農村種養業資金相對不足。四是農業貸款質量偏低，非正常資金占用量較大。第四，農村保險陷于癱瘓，由于農業本身風險大，隨著中國人民保險公司向商業性保險公司轉化，農業保險開始大面積萎縮，目前基本處于停辦狀態。
（三）農村金融體系資源配置作用未能充分發揮出來
經濟決定金融，金融反作用于經濟，金融問題的根源在于經濟本身。正規農村金融制度效率低下是農民收入水平相對下降的重要原因。第一，信貸支持沒有充分反映農村貸款需求的變化。目前隨著種養業結構不斷調整，追求規模化經營成為一種發展趨勢。由于小額信貸資金有限，目前大多數地區農村信用社貸款上限只有5000元左右，難以滿足種養殖大戶的貸款需求。第二，農村中有相當部分的閑置資金沒有充分利用，即使在貧困地區也是如此，農村閑置資金較多，一方面表明農村儲蓄增加的空間還很大，同時也表明農村金融機構動員儲蓄的能力還有待進一步提高。第三，農村融資成本較高。在中央采取多種措施對農業實施減負政策的背景下，作為支農主渠道的農村信用社支農貸款利率比對企業的貸款利率高出20-50個百分點，與中央對農民的減負政策是相背離的，相應地抑制了部分農民對貸款的需求。第四，農村民間借貸廣泛存在。正規金融效率高時，民間借貸很難生存，正規金融效率低時，民間借貸就會普遍滋生。壟斷的農村金融體制阻礙了金融效率的提高，盡管農村資金存在閑置，但農村金融機構卻沒有通過自己的經營活動有效動員農村儲蓄，是導致農村信貸資金緊張的重要原因，盡管中央銀行能夠以再貸款的方式來支持農業貸款的增長，但是農村金融體系效率的低下導致農村資金配置效率不理想，農民融資成本高，這是農村金融體系效率不能適應和引導農村經濟結構調整的重要原因。二者的最終結果使信貸資金增長的同時，其對農民增收的作用卻越來越弱。
（四）農村金融機構經營能力差，服務領域狹窄
大多數農戶從現有農村金融機構得不到令人滿意的貸款服務，作為支農主力軍的農村信用社普遍存在歷史包袱沉重，經營效益低下，業務開拓能力不強的問題。首先。農村信用社不良貸款的大量存在，資本不足，加之其規模較小，抵御風險能力較差，限制了其對農村經濟發展支持的力度。其次，農村信用社小而眾多的法人機構無法滿足農村規模經濟發展的需要。農村區域布局的調整優化，農業生產規模化經營的擴大，要求進一步提高農業信貸的集約化程度，為此就要求金融機構能夠提供從貸款融資、貸款結算、保險、咨詢、等全方位的金融服務。可目前農村金融服務仍然單一化，以提供存貸款服務為主農業產業化的金融支持力度不夠，服務領域非常有限。再次農村信用社業務單一，規模小，缺乏現代化服務手段，其整體管理與業務水平、人員素質、服務功能均有待大力提高。
（五）農村金融市場缺乏有效的競爭機制
由于國有商業銀行大規模收縮網點，信貸業務及其它投資農村金融領地存在制度性限制，加之農村基金會的取消，農村信用社在很多地區已成為唯一能夠發放貸款吸收存款的金融機構，這在事實上就造成了農村信用社在農村金融市場中的壟斷地位。在這種情況下，農村信用社可以單方面制定市場游戲規則，缺乏行業之間的競爭制約。如央行擴大信用社貸款浮動范圍后，信用社立即上調了貸款利率，除小額農貸外，其他貸款品種的利率幾乎一浮到頂。除此之外，許多信用社為了規避風險，還不同程度地提高對貸款的審批條件與企業的準入門檻。
（六）農村金融生態環境趨于惡化
一是農村經濟發展水平不高。經濟是最重要的金融生態環境因素，也是農業信貸資金配置的主要依據。二是涉農金融法律滯后。諸如農業保險立法、農村合作金融立法等缺失、滯后。三是信息披露失真，銀企關系不協調。農村企業財務制度不健全，作假賬，提供虛假的會計信息，金融機構難以掌握企業運行的真實情況，加之信用信息開放度低、信息不對稱，銀行信貸資金潛在一定風險。四是農村金融服務中介擔保機構存在不同程度的缺位，在一定程度上增加了農戶籌資的成本，從而影響農民收入水平提高。
二、農村金融發展的政策建議
（一）深化農村金融體制改革，建立健全農村金融組織體系
第一，現有的中國農業發展銀行業務單一，對農業的促使不力。農業產業的升級是農村積極發展的必然，所以農發行應該對其業務進行調整，不能再局限于棉、糧方面的貸款，而要開發出新的金融服務，以滿足農業發展中出現的新金融需求。在對農發行進行業務多元化調整的同時，也可對農發行進行商業化改革。因為農發行的服務對象是農業化，而農業經濟的低效率、低收益使得過多的商業化追求是不可能的。但可以通過“農戶+公司”的貸款模式，在農發行放貸給農戶的時候，要求公司為農發行發放給農戶的貸款進行擔保，從而使得農發行風險降低、貸款規模上升，并提高收益。第二，農村金融中農村信用社一直是其主體部分，要繼續、充分發揮農信社農村金融老大的作用。但農村經濟也存在區域性，農信社的放貸政策不能搞一體化，應該根據各地區的差異進行指導性的調整。更為重要的，當初農信社成立的目的是支農、扶貧，所以，農信社可以吸收富有地區的存款轉移到貧困地區放貸，也可以在同一個地區吸納富人的儲蓄放貸給貧困人群。農信社應該在一個地區布置合理的機構數量，促使它們同業競爭，從而達到資源優化配置的目的。農信社中很重要的一個問題是產權制度改革，目的就是要通過產權的明晰化來達到“誰投資，誰管理，誰出風險誰擔責”的目的。第三，由于農發行以及農信社的經營范圍窄、業務單一，造成了農村金融整體上的單一化。中央政策制定者可以適當地降低農村金融的準入門檻，鼓勵更多的金融機構到農村設立分支機構，讓農村金融形成一個集金融、證券、保險為一體的完整金融體系。同時，也要制定相關的農村金融運行法律法規，促進農村金融組織體系健康有效運轉。
（二）提高農村金融支農實力，解決農村金融抑制問題
第一，過往農村金融放貸以“小額信用農貸”為主，在此基礎上，可實時開放農行規模貸款品種，如“土地規模化經營貸款”，用于政府對于連片承包經營的支持，引導農民實行集約化經營和規模化生產。引導農村金融放貸的多元化投向，不能只局限于以種植業、畜牧業、養殖業為主的傳統農業，加大對以農產品加工、新型農產品生產對農民收入促進明顯的新型農業的貸款力度，促進農業經濟的產業升級。第二，郵政儲蓄銀行在農村的地位僅次于農信社，由于郵儲銀行只吸儲不放貸，造成了農村資金大量轉移到了城市，使得農村資金貧血現象嚴重。為遏制這一現象繼續惡化，可縮小郵儲銀行存入和收儲之間的利差，以抑制郵儲過量地吸收農村資金轉移到城市，也可以指定人行必須把郵儲從農村吸收的存款按比例通過政府的財政手段再轉移回農村。在鼓勵其他金融機構在農村設立分支機構的同時，也要求它們必須把從農村吸收的存款按一定比例轉移回農村。
第8篇：農村發展意見建議范文
創意農業消費時代闊步走來
隨著收入的增多,生活水平的提高,相比汽車、住房消費,創意農業可以長期有效地拉動內需、刺激消費,改善人民生活水平、提高人民生活品質。大多數人對創意農業有著極大的渴望,創意農業消費正在逐漸滲入中國百姓的生活。創意農業已成為拉動中國內需的重要力量,拉動中國經濟快速發展,一個創意農業消費時代正向中國人闊步走來。
把創意農業文化引入鄉村,大力發展中國的創意農業是決定中國能否經濟快速發展的成敗之舉。成都市錦江區的三圣花鄉,其實就是中國創意農業鄉鎮的杰出典范。錦江區政府因地制宜地推進城鄉一體化,堅持以市場機制配置資源,采用市場化運作的手段,通過舉辦梅花節、鄉村旅游大會、旅發會、十屆梅花年會等辦節辦會活動,不斷提升創意農業拉動經濟快速發展的品牌效應,形成了以春有紅砂之百花、夏有萬福之荷花、秋有東籬之、冬有幸福之梅花、江家菜地體驗休閑農事的鄉村休閑觀光旅游新亮點,創造性地打造了三圣花鄉幸福梅林、花鄉農居、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”,搭建了農業增效、農民增收的平臺。錦江區政府充分運用社區金融小額貸款和家庭創業活動平臺,通過政府引導,開發就業崗位,多渠道促進失地、準失地農民就業。2006年,全區農村勞動力轉移就業12458人,失地農民就業率達92%以上。錦江區政府引導農業生產經營規模化、產業化、工業化,大力發展創意農業經濟,培植了稅源經濟,增加了稅種,稅收大幅增長,“五朵金花”景區農業產值、政府稅收、村集體資產、地價等經濟效益大幅增長,加快了城市東部副中心的開發建設。景區周邊地價由打造前的每畝50萬元升至目前的350萬元以上。僅2006年,“五朵金花”景區就實現三產稅收532萬元,是2002年的13.27倍;實現旅游收入2.3億元,是2004年的2.3倍。
近年來,我國高收入高消費人士正呈逐步上升的趨勢,并形成了一個以富裕階層為主的規模可觀的農產品高消費群體,要求農產品味道更好、外觀更美、安全更有保證,體現地位身份象征。高端農產品消費市場受青睞,應當按照優質農產品的標準,組織生產加工以特取勝的創意農產品,瞄準高消費群體,打造出中國創意農產品高端品牌,搶占高端特色農產品市場,提高農產品附加值,將成為農民增收致富的“法寶”。
農產品生產愉悅化、時尚化
農產品創意,更時尚,令人更愉悅:蘭州的“黑美人”土豆奪人眼球,它的外皮黑不溜秋,而肉卻是經過太空誘變育種變成鮮艷的紫紅色。“黑美人”黑皮黑肉能增強人體血管彈性,改善循環系統和增進皮膚光滑度等。蕪湖烤出來的健康鍋巴,它不僅能帶人回味大鍋飯的原汁原味,同時還具有健胃等功效。玉米皮扔在地里一文不值,燒了又污染環境,山東萊西農民用巧用資源,巧妙設計使草鞋成了時尚,自紡的棉線做成鞋幫面,把草編工藝和中國結工藝巧妙結合,使一雙草鞋賣到幾十元、甚至上百元,使小草鞋以每雙20美元的價格打入了國際市場,出口到很多國家。把玉米皮做成草鞋,實現了致富的夢想。2008年,柑桔大實蠅事件和金融危機,造成四川、湖南等主產區大批柑桔滯銷,價格暴跌,柑桔樹成了“賠錢樹”。樂山市五通橋楊柳鎮村黃成忠采用“冬衣保鮮”技術,種植的柑桔卻成了“搖錢樹”。黃成忠在冬季用薄膜給整顆柑桔樹“穿上冬衣”,采用“樹上保鮮”,柑桔可以生長到次年4月不會掉果,柑桔口感更甜,口味更純,4畝地柑桔凈賺2.5萬元,比別人多賺兩倍。2008年秋季,到近郊觀賞農業風光、體驗田園風情、親手采摘新鮮果實,成為哈爾濱市民秋季出游的新時尚。近兩年相繼舉辦的“2004黑龍江哈爾濱都市莊園秋實節”和“2005都市莊園賞花節”,田園觀光、葡萄采摘、葡萄酒品嘗等旅游項目,使農業觀光游逐漸被廣大游客所認知,日益受到歡迎。葡萄采摘游得到了廣大游客的一致認可和好評,成為游客追求健康、休閑的生活方式的新內容。含有粗糧的有機雜糧米、適合孕婦吃的孕嬰米、適合老年人的八寶米、適宜糖尿病人食用的功能性稻米、速食的餛飩、芋餃、米線、米飯、刀削面,冷水也能沖泡的蘭香子飲料,開袋即食的禽肉蛋制品,可以為忙碌工作的人節約時間的食品很受歡迎。電話直銷、網上銷售,顧客只要撥個電話或者點點鼠標,優質農產品就可以送到家。借助農民信箱網絡銷售,紹興苗木經銷大戶錢建剛的銷售業績幾年功夫從數萬元擴大到近百萬元。按照構建社會主義和諧社會的要求,農產品生產時尚化,農村花園化,民房別墅化、道路水泥化、通訊程控化、用水自來化、照明電燈化、廁所衛生化、村莊園林化、農業產業化,把農村建設成為布局合理、交通便利、設施配套、環境優美的社會主義現代化新農村,成為廣大農民追求的新時尚。
作為一種新型的經濟模式,創意農業美學經濟時代的消費呈現出情感和個性需求上升,消費者的自主參與和文化環保等意識增強的特點。創意農產品生產拓展了農業發展的新空間,為農業的審美研究提出了全新的課題,表現人與自然和諧共生的關系,展現人工與自然相互融合的美,其中蘊含了農業美學自身所具有的形式美、動態美、韻律美、藝術美,體現了美的創造者─勞動者以及勞動本身的人工美、功能美、技術美。農業美學使人獲得了審美享受和情感升華,從而進入到歡快喜悅的狀態。比如在觀光農業園中,清新的空氣、泥土的氣息、寧靜的環境、優美的風光、純樸的民風、有趣的民事活動;春季的繁花綠葉轉而到秋季的層林盡染,消費者在寧靜和悠然自得的田園牧歌式的生活情趣中,親手制作新鮮干凈的綠色蔬菜和味美的佳肴,一切塵囂、煩憂也都煙消云散。創意農業作為對人們具有吸引力的審美對象,以農業美學為主題,具有審美價值、體驗功能和趣味性強的特點,注重社會效應和經濟效應,使經濟、生態和社會三者的效益在和諧的基礎上達到最大化,創意農業美學經濟用生態學、美學和經濟學理論來指導農業生產,通過合理規劃布局,自然調節和人工調節相協調,使農業生態系統進入良性循環,具有生產、加工、銷售、療養、旅游娛樂、審美體驗等綜合功能,在人類的生活中扮演更重要的角色。
“快樂山水”長出“快樂產業”
快樂消費作為一種消費新時尚、新潮流,在我國蓬勃興起。如詩如畫的田園風光,讓都市人回歸自然,返樸歸真,陶冶情操,享受親近田野舒緩壓力、享受種植與收獲的樂趣,新農村日趨成為農民的美麗家園、快樂田園,“采菊東籬下,悠然見南山”,創意農業令人向往。創意農業美學經濟堅持以人為本,以人身和心的雙重幸福為目標,意味著人的思想道德、審美情趣、情感意志、個性才能等多方面的充分發展,人與大地自然、藝術相融合,使人親身感受和參與創意農業生產情趣,順應農民求知、求樂、求富、求美的愿望,最終達到創意生產、創意生活、創意生態的有機結合,讓農民富裕起來、快樂起來。
根據《創意農業學》(中國科學文化音像出版社2009年5月版)研究表明,我國高端農產品稀缺,市場亟待開發。2007年10月13日,在第五屆中國國際農產品交易會上,人們爭相品嘗現場烹制的大米飯,參展的日本大米以90元1公斤的“天價”引起人們的極大關注。日本發展自己的高端大米產品,價格貴,品質好,農民種糧更有效益。山東魚臺縣臨近北方最大的淡水湖――微山湖,魚臺種稻條件得天獨厚,“魚臺大米”營養成分達到精米的三倍,在大城市超市里賣到一公斤60元,還出口到國外,很受歡迎。山東膠州大白菜以其綠色、美味走俏市場,一棵白菜最高賣到60元。四川省遂寧市安居區馬家食用菌盆景種植基地的謝開國培植成功靈芝盆景,由于它集觀賞、食用為一體,更環保、更衛生、更美觀,受到本地及成渝市民的追捧,成了搶手的創意藝術品;靈芝盆景以其精美的造型在荷蘭一炮打響,單價達40歐元/盆(1歐元兌換人民幣10元左右)。近年來,我國高收入高消費人士正呈逐步上升的趨勢,并形成了一個以富裕階層為主的規模可觀的農產品高消費群體,要求農產品味道更好、外觀更美、安全更有保證,體現地位身份象征。高端農產品消費市場受青睞,應當按照優質農產品的標準,組織生產加工以特取勝的創意農產品,瞄準高消費群體,打造出中國創意農產品高端品牌,搶占高端特色農產品市場,提高農產品附加值,將成為農民增收致富的“法寶”。
創意農業立足于優勢資源的發展戰略,不斷“做大、做優、做強”創意農業產業,創意農產品生產成為農民脫貧致富的“搖錢樹”。創意農業“點石成金”,加快了創意農業產業化進程,不斷提升農產品市場競爭能力,成為新農村發展最快、拉動經濟加快發展的富民產業。建議加快推進創意農產品生產,實施中國創意農業富民計劃,打造創意農業萬億產業,創造中國農民獨特增收模式,為新農村建設和產業優化升級奠定堅定的產業和經濟基礎,收獲環境和經濟雙重效益,構建農村創意生活的生產方式和生活方式,努力推進城鄉統籌發展。
創意農業成為拉動內需的新引擎
本世紀初的10年到20年間,將是中國中產階層形成的重要時期。預計到2010年,中國將25%的城市家庭步入中產階層,中產階層家庭2010年將有5700萬戶,從人口規模增長速度來看,相應的中產階層人數將達到7300萬人和1.7億人,他們是創意農產品的主要消費購買群體。
第9篇：農村發展意見建議范文
一、縣委縣政府的正確領導和大力支持是農村信用社取得長足發展的根本保證。
(一)政府農村產業經濟政策是農村信用社得以發展的前提。近年來，縣委縣政府進一步加大了農村產業結構調整力度，把高產高效農業和農產品深加工作為主要發展方向，相繼出臺了促進農村經濟發展的一系列的經濟政策。在各項政策的指導下，全縣農業取得了長足的發展，逐步形成了以陵陽的西瓜大棚，小店的蘆筍種植，庫山、天寶的中草藥，桑園、大石頭的大姜等為代表的成規模的農業產業帶，為農業增產農民增收打下了堅實的基礎。2000年共實現農業總產值27億元，同比增長2.4%，農村經濟的快速發展為農村信用社的資金來源與運用提供了廣闊的空間。
(二)提高認識，多措并舉，各級政府全力支持農村信用社的發展。政府各級部門已充分認識到農村信用社是地方金融機構，其興衰與政府息息相關。在支持農村經濟發展方面發揮著無可替代的作用，6月末其農貸總量占全縣農貸總量的90%以上，農村信用社已逐漸發展成為最好的聯系農民的金融紐帶，是名副其實的農村金融主力軍。
長期以來，各級政府多措并舉化解風險支持發展，在涉及農村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發生沖突時，政府寧可自身承擔也絕不把包袱甩給農村信用社。一是政府舉債解決基金會問題。1999年根據上級安排全縣清理農村合作基金會，根據有關精神對符合條件的基金會可由農村信用社收購，政府及時組織了人員對全縣21家基金會進行了清產核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔子、不轉嫁風險的原則，將基金會全盤關閉，所形成的債務由政府承擔，避免了將風險轉嫁到農村信用社。二是幫助農村信用社增資擴股。增資擴股是農村信用社增強抵御風險能力、完善法人治理結構的主要手段之一，各級政府始終給予大力支持，充分發動社會各界踴躍入股。目前，農信社股金總額已達4727萬元，較行社分門辦公時增長4693萬元。三是整頓社會信用秩序，清收盤活不良資產。今年5月份，根據市政府統一部署，縣政府大力開展了清收盤活農村信用社不良貸款活動，為信用社的發展營造了良好的社會信用環境。活動中，縣政府成立了由縣政府分管縣長任組長，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領導小組，積極幫助清收農村信用社不良資產，并把清收任務層層分解落實到各鄉鎮。各鄉鎮政府也相應成立了清收領導小組，重點抓好清收工作中的組織協調工作。到目前，共清收盤活不良資產203萬元，有效化解了農村信用社的經營風險。
二、明確經營思路，轉換經營方式，建立有效監督制約考核機制。
(一)明確經營思路，突出以信貸支農為主線的工作重點。信用社充分認識到信貸支農既是信用社義不容辭的社會責任，又是擺脫困境、化解風險的必由之路，必須把握住良好的發展機遇，充分發揮“農”字優勢，作好支農這篇大文章，使農村信用社真正占領農村金融市場，成為支農主力軍。工作中，他們以發放小額農貸作為支持農村經濟發展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發放小額農業貸款。今年，累計發放小額貸款9.6萬余筆，涉及金額34579萬元，占貸款總投放量的87%。
(二)建立內部考核機制，打破平均主義，真正體現多勞多得。長期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機制，職工“干多干少一個樣，干孬干好一個樣”，積極性和主動性沒有充分調動起來，普遍缺乏危機感和責任心。對此，今年初，該社對收入分配進行了徹底改革，先后出臺了《****農村信用社2001年度經營目標考核辦法》、《聯社機關工作業績考評辦法》等相關文件，明確了經營目標與勞動報酬的關系，從兩方面入手實行全員考核。經營目標分為基礎目標、新增目標、中間業務新增利潤目標三項，收入分為生活費和目標獎懲兩項，收入報酬與工作目標相掛鉤，完成基礎目標可保證基本生活費；完成新增目標計劃的全額兌現效益工資，對超額完成部分按比例給予獎勵，最高可達1萬元。分配機制的改革，拉大了收入差距，真正體現了“基本工資保吃飯，效益工資靠實干”的分配機制，成為促進業務發展的助推器。
(三)大力發展營銷貸款，改變傳統信貸投入模式。過去，由于經濟結構和經濟發展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個別信貸人員怕承擔責任，出現了惜貸、懼貸的心理，導致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對這一問題，信用社及時調整工作思路，一改傳統信貸投放模式，全面推行了貸款營銷制度，主動走出社門向優良客戶推銷貸款。信用社與職工個人簽訂放款責任書，在限額內由其自主發放貸款，保證到期及時收回本息。為有效防范風險，對貸戶實行信用等級管理，根據資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個等級，放款額度從1000元到2萬元不等。營銷貸款重點支持了城鄉個體工商戶和資金需求量大的農戶發展經營項目，實現社會效益和自身效益“雙贏”的良好經營局面。
(四)改革人事用工和干部任用制度，激發全員活力。年初以來，信用社進行了勞動用工制度改革，實行全員聘任制，職工經過考試和評議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期2年，合同期滿經過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產生了危機感、壓力感。在干部任用上實行競爭上崗，在聯社機關開展了中層干部競聘，通過個人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼備、年富力強、群眾威信好、學歷層次高的人員競爭上崗，給工作注入新的活力。對基層信用社主任實行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動辭職。
三、建議有關部門盡快幫助農村信用社解決當前面臨的幾個問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項業務取得了快速發展，創建社以來的最好水平，上半年共繳納稅金80萬元，自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元，為地方財政做出了很大的貢獻，在支持農村經濟發展促進農村產業結構調整發揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產占比高、支農資金實力不強等不利因素需要加以解決。
(一)協調各級各部門幫助抓好資金組織工作，堵住農村資金外流源頭。農村信用社雖然在資金組織工作上做了很大努力，但從上半年存款增長分析，全縣農村信用社組織資金10385萬元，僅占全縣農村存款增長額的41.8%，這與農村信用社農業貸款投放量占全縣各金融機構97.8%的比例極不相稱。目前個別只存不貸的機構利用各金融機構大批撤銷農村代辦站之機廣泛發展代辦員吸收存款，同農村信用社爭奪農村金融市場，造成了農村資金大量外流，無法滿足農村信用社支農資金來源的需求。這也與縣委縣政府的大力招商引資的政策相悖的。建議各級黨政部門切實采取措施加以制止。一是把農民人均存款作為《農村干部工作目標責任制》考核內容之一，納入“雙增”工程的考核。二是鄉鎮政府對農村信用社的客戶經理給予一定的義務工補貼，提高其服務“三農”的積極性。三是各鄉鎮制定制度，制約各級干部為其他金融機構代辦儲蓄問題，使這部分資金“回流”到農村信用社。
