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(一)產業規模不大,供給能力較弱
我國環保企業數量雖然較多,但規模普遍較小,致使總量規模不大。2000年環保產業總收入僅占當年國內生產總值的19%,其中兩個主導領域環保產品制造業和環保服務業兩項收入,占當年國內生產總值比重不足1%。生產環保產品的企業,以中小型企業為主,鄉鎮企業居多。從自發、分散、低檔、小額生產起家的鄉鎮企業和個私企業,雖經過多年的發展,但很多仍處于小打小鬧的境地。環保企業的分散,總體規模過小,使其難以形成規模經濟效益,供給能力相對較弱,與環保產業巨大的市場需求不相適應。
(二)技術力量薄弱,創新能力不足
環保產業技術雖有較大發展和進步,但研究開發的范圍、深度不夠,專業科研機構少,新技術的引進、推廣和轉化缺乏措施、手段和力度。環保產業是高科技產業,科學技術所起的作用是至關重要的,它在很大程度上依賴于科技的開發。我國從事環保工程研究的科研群體分散于不同的科研部門,經常各自為戰,成果轉化緩慢,常與市場脫軌。
(三)地區分布不均衡,產品結構不合理
環保產業主要集中在沿海、沿長江流域的省份,西南、西北所占比重相對較少,江蘇、浙江、廣東、上海等省市發展最快。地區分布的不均衡性,與各地經濟發展水平有著直接的關系。產品結構的不合理主要表現為注重有形產品的開發、生產,中介流通和信息服務等環節異常薄弱。目前西方國家都已建立起一批環保服務咨詢公司,環保科技服務體系發展異常迅速。而我國環保產品較多還停留在自產自銷階段,缺少中介流通環節和專門的咨詢公司。這既不能使成熟的高新技術產品得到推廣,也不能有效遏制假冒偽劣產品流入市場,極大地阻礙了環保產業的進一步發展。
(四)市場發育不完善,產業處于無序發展狀態
產業的發展,需要以龐大的現實市場來支撐,環保產業亦然。我國目前的現實情況是潛在市場大,現實市場小。有些污染企業從狹隘的個體經濟利益出發,若治理結果只有生態效益和社會效益,自身經濟效益不大,就缺乏購買環保產品和服務的積極性,很大程度上影響了市場的需求量。某些高技術領域,市場需求雖大,但技術不過關,標準不統一,企業又不敢進入。環保市場總體較為混亂,市場政策尚欠完善,管理措施不配套,缺乏統一規劃指導和有效的行業管理,還未形成統一、開放、競爭有序的市場體系。環保企業缺乏公平的市場競爭環境,這在不同程度上制約了環保產業的健康發展。
(五)融資渠道單一,資金投入不足
雖然環保投入的經濟效益是可觀的,但由于環境質量是一種公共產品,環境投資的巨大經濟效益是以間接的、長遠的形式表現出來,對個人的直接經濟效益不明顯,且私人提供這種商品,由于不能控制“免費搭車”而無法收回成本,因此,個體投資于環保的積極性不高。我國環保投資以政府為主,總體偏低。我國環保投入占GDP的比重“八?五”時期為073%,“九?五”時期為093%。而西方發達國家環保投入一般都占到其GDP的15%左右,其中以日本和德國的比重為最高,分別占到GDP的29%和21%。
二、加快環保產業發展的對策建議
1產業結構調整政策。在各國實施可持續發展戰略的過程中,以環保裝備工業為主流的環保產業的產品結構正在經歷以下轉變:環保產業正由治理污染型產品向預防污染型產品轉變;環保產業由終端治理產品生產為主向源頭控制產品方面為主轉變。把握這一發展趨勢,為了實現環保產業的升級,應制訂和組織實施環保產業落后技術的退出政策,鼓勵發展技術先進、經濟高效的環保技術裝備與產品,限制發展落后的環保技術、工藝、設備。環保企業在發展治理污染型產品的同時,應著力加強預防污染產品的研究開發與生產經營,順應環保產品由污染防治技術深度化、尖端化向普及化、標準化、成套化與系列化方向發展的轉變,提高企業的核心競爭力。
2產業組織協調政策。這一政策應立足于:實現有效競爭,抑制過度競爭,協調大中小型企業的發展。一是發展大企業。要加快環保高新技術產業化和商品化,就必須形成規模經濟,努力培養環保產業的龍頭企業。引導一定規模的環保企業適應現代化大生產要求,進行資產重組,向規模化、集約化方向發展,在人才、設備、管理上占據優勢,成為龍頭企業。二是發展中小企業。中小企業尤其是民營企業是最活躍的環保產業群體,它比大企業有更大的平均創新能力,提供更多的就業機會,經常能夠成為新的經濟增長點。為了克服中小企業進入環保產業的盲目性,要引導中小企業在進入環保領域時充分考慮自己的基礎和優勢,根據自身的經濟實力、技術特點選擇合適的產品。
(二)推動環保產業的技術創新,加速科技成果的轉化
1搞好環保產業的研究開發活動。要面向市場,做好市場調研和產品的可行性分析,開發環境問題所急需的實用技術。比如各種類型的高效除塵技術,城市污水資源凈化技術,廢水處理技術,有毒有害廢物處理技術,脫硫與回收工藝,固體廢棄物的處理與資源化技術等等。開展高等院校、科研機構和企業的聯合攻關,形成環保產業的國家技術創新體系,將微電子、生物工程、新能源等高新技術用于環保產業,提高環保產業的技術水平。
2加速環保科技的推廣和應用。多年來我國在環境保護方面的科學研究和技術發展取得了一些成果,為科技成果向現實生產力的轉化奠定了良好的基礎,這些技術能得到普遍應用,將獲得可觀的環境效益和經濟效益。但由于在科研和生產之間尚缺乏中間環節,科技成果和生產廠家沒有建立起有效的信息溝通系統,影響了科技成果向現實生產力的轉化。對我國已掌握的許多優良實用又具有推廣價值的污染治理和生態保護技術,可通過組建環保技術開發實體和環保產業信息咨詢系統,包括建立環保產業數據庫和開發咨詢服務等業務,提供靈活多樣的技術服務,加速科研成果在生產中的應用。
3加快培養環保人才。人才是知識的主要載體,是創新的決定要素。為推動技術創新,當前要特別注意培養一大批懂科技、會管理、善經營的環保人才。可考慮穩定、引進、培養三管齊下:穩定現有專家隊伍,從工資報酬、住房、福利、職稱等多方面給予支持,鼓勵他們投入創業與創新活動;在國際上有計劃有重點地廣攬人才,吸引一批復合型人才充實到創新活動中,為創新注入新的活力;建立產學研合作培育人才的新機制。
(三)建立環保產業投融資體制,拓寬融資渠道
1政府投資
在環境問題初期,環境作為一個不具備市場價值的公共資源,它的存在并未明確地產權化,它的破壞也很難合法地追究責任人。在這種情況下,只有依靠、利用政府投入來啟動環保事業,促進環保產業的發展。政府的環境投入是政府環境意識水平的一個標志,等于全民的環境投入,這種全民性支出必將促使社會公眾人人關心環境問題,提高環保意識。
2鼓勵民營企業參與環保產業投資。按照市場規則扶植和培育一批包括民營企業在內的環保企業或企業集團。民營企業參與環保產業主要是通過社會投資來實現,就是改革排污收費體制和環境保護投資、融資體制,利用市場機制動員和吸收社會資金。隨著“十?五”期間環保產業投資空間的進一步擴大,將會有愈來愈多的民營企業介入其中。
3引進外資,爭取國際金融組織、外國政府的優惠貸款和援助。要抓住當前國際社會對環境問題高度重視以及我國加入WTO的機遇,鼓勵外商直接投資于先進環保設備制造、技術開發、環保信息服務、重大生態環境工程、生態農業等方面。盡可能地吸收環保貸款和投資,或者根據需要進行合作經營。同時,允許效益高、資信好的企業借用部分銀行貸款作為引進外資的配套資金。
4通過上市公司募集資金。沈陽特種環保設備制造股份有限公司(簡稱環保股份),它的上市為地方政府扶持本地企業上市提供了一定的經驗。鼓勵有技術優勢、市場前景好、企業運作良好的符合條件的環保企業,通過境內外上市或企業進行股份制改造發行企業債券或上市發行股票,廣泛吸納社會資金或在資本市場籌集資金。
(四)加強環保立法工作,規范市場運作
一、環保產業產值情況
通過對工大環保、北方、城林等重點環保企業的調研走訪及對綜合利用等行業的初步統計,全市環保產業發展勢頭良好,預計上半年產值可達到50億元。環保產業的技術和產品系列已經成型,消煙除塵有大小布袋除塵、電除塵、復合式除塵等系列產品,建成了新鼎除塵產品生產基地;水處理的技術已完全能滿足我市各種廢水處理的需求;節能建材和清潔能源配套發展,可實現清潔能源的供暖,形成配套產業群;幾個循環經濟產業鏈的技術和產品已經形成,須加大推廣和產業化、規模化建設。
二、環保園區建設進展情況
國家環保科技產業園已完成50萬平方米征地工作,園區的主路已開工建設,一批建設項目正展開全面的前期工作,原創:已完成了六個項目的科研報告。已有紅光等13家企業辦理了入院的全部程序,紅光已形成規模(產值超過1000萬元),美國中瑞誠公司擬在園區建設工業集群正在辦理注冊工作,高保溫建材、太陽能電池、太陽鍋爐、納米涂料等十幾個產業化項目正準備入園建設,同時園區的管理體制、扶持政策、建設模式、標準等園區發展機制逐步健全,全面推進園區建設的工作將展開。
表面處理工業園建設項目已完成項目建議書、污水綜合處理資源化利用部分可研的編制和論證工作,并就項目選址問題到平房、香坊、道外等區進行了專題調研,通過對土地、稅收、環境等方面的綜合對比分析,提出了項目選址意見;多次組織召開由政府部門、社團組織、電鍍企業參加的研討會,共商表面處理工業園建設項目有關體制、規模、投資方面的事宜,現已基本達成一致,目前項目已報市發改委等部門立項。
三、四個產業群建設
今年我辦重點推進環保新材料、環保能源等產業集群建設。
1.作為農業循環經濟的一個產業鏈,我們培育了哈爾濱海燕沼氣池建設有限公司,即把養殖業的廢物生產沼氣和有機肥,一家一戶型,每立方米沼氣池投資僅需150元,一戶100立方米可供暖和日常做飯、照明用,只需投資1.5萬元,市農村能源辦大力推廣,并可生產沼肥用于農業生產綠色食品。
2.節能建材以頂豪新型建筑材料研發制造廠、沃德實業總公司等企業為龍頭,開發生產以粉煤灰、農作物秸稈、阻燃紙為原料的各類新型復合保溫板得到快速發展。頂豪新型復合保溫板被建設部評為二οο五年全國建設行業科技成果推廣項目、被黑龍江省建設廳評為黑龍江省建設推廣技術,該項目已協議進入園區建廠生產,投產后產值可達1億元。
3.清潔能源重點推進風力發電、原創:太陽能電池、太陽鍋爐等可再生能源利用設備的研發和產業化;現哈電站集團的1.2兆瓦的風力發電機組已批量生產,克羅拉的太陽能電池準備在園區建設產業化基地;三金公司的電動汽車研制已進入中試階段,擬在園區建設電動汽車工業園,這個項目將成為重大的新能源項目;積極推廣熱泵空調項目,正幫助企業選址。
完成了固體廢物交換平臺建設,完善了我辦的管理服務體系,為產廢、利廢企業提供了快捷的信息渠道。
四、新技術、新產品示范推廣工作
開發、引進、推廣環保新技術、新產品幾十項,組織企業申報各類項目8項。組織城林公司對北京綠創的隔聲窗進行了調研,認為其推廣的價值不大,城林公司開發了系列隔聲窗產品,現已進入小批量成產的能力;已進了天津的醫院廢水處理成套設備和技術,組織推廣應用;引進了意大利克萊門特的熱泵技術正在選址搞示范工程;引進了利用秸稈成產中密度板和秸稈氣化成套設備,由中瑞誠公司在園區建產業化基地。以工大環保股份、城林、頂豪、北方公司為首的我市環保產業龍頭企業已經形成規模;重點推廣醫療廢水膜處理技術、環保燃料、降解制品、隔聲門窗、養殖業污染治理及綜合利用等高科技項目的產業化,規模及市場占有率進一步擴大。
五、產業協會工作
2009年8月,強調,要培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點,加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系,開展低碳經濟試點示范。
“中關村作為國家自主創新示范區,發展低碳經濟,首先要強調中關村在低碳技術中的示范引領作用,立足北京,輻射服務全國,應把發展低碳經濟納入中關村自主創新示范區發展綱要,然后再制定細致的行動規劃。”2009年11月23日,中關村管委會主任郭洪在由中關村環保產業促進中心組織召開的“中關村發展綠色經濟,開展低碳技術創新專家、企業研討會”上如是指出。
元旦剛過,位于北京經濟技術開發區的北京經開投資開發股份有限公司和北京大學合作的“北京低碳高端園區發展研究中心”開張成立,并將出臺中國首個低碳產業園區的評估體系。
與此同時,上海、南京、蘇州、曹妃甸、佛山等國內各地爭先恐后般地欲打造低碳園區。
“中關村應把發展低碳編入規劃”
在2009年11月舉行的中關村論壇上,“低碳經濟與綠色發展”的主題被提到5大分論壇的首位。中關村國際環保產業促進中心主任徐云說:“中關村2萬多家企業中,2000多家企業從事新能源、環保方面的產業,致力于發展清潔技術和生態園區建設,在全球進軍低碳經濟的背景下,中關村已引起高度關注。”郭洪強調,中關村低碳經濟發展規劃一定要切實可行,要建立一個專門的規劃研究小組,在充分掌握國際、國內發展動態的前提下,編制高起點規劃,規劃應結合北京市、中關村的空間規劃,將1區10園作為整體考慮,同時突出每個分園的自身特色。
“中關村必須占據低碳技術制高點,一定要積極推動技術創新,可以先抓重點示范、試點工程,并將其納入園區建設和政府采購的范疇中,同時可以通過建立一批相關領域產業聯盟進一步推動技術發展。此外,低碳經濟投融資體系在發展低碳經濟中也是至關重要的一環,積極探索并促進綠色金融服務業的發展。 ”
可喜的是,僅2007年中關村科技園區清潔技術產業總收入達到1000億元,同比增長49.6%,占園區高新技術企業總收入的11.6%,成為園區僅次于通信設備之后的第二大產業。截止目前,中關村成立了中關村國際環保產業促進中心、中關村環保園、中關村城市污泥無害化產業聯盟、中關村資源節約與能源管理服務產業聯盟、中關村清新空氣產業聯盟、中關村新能源技術(熱泵)應用聯盟、城鎮污水處理聯合體、生態農業與新農村建設聯合體等只能機構、低碳園區和聯盟組織,形成低碳技術創新集群,積極參與低碳產業的研究。而中關村國際環保產業促進中心、中關村環保園尤其成為發展低碳經濟的兩大推手。
中關村國際環保產業促進中心
2009年12月1日,中關村環保產業促進中心赴延慶縣,就延慶縣低碳經濟發展問題進行調研,為延慶的有機農產品發展、新能源產業建設以及環境保護問題建言獻策。環保中心今后將從為延慶縣編制低碳經濟發展規劃開始合作。
據了解,中關村國際環保產業促進中心是在中關村科技園區管理委員會領導下,具有法人資格的環保產業專業化促進機構。主要宗旨即根據國家及北京環境資源狀況,以及發展循環經濟的需要,結合中關村科技園區的信息、科技、人才等優勢,建立立足北京―面向全國―聯通國際的環保產業促進系統,搭建技術、資金、信息、管理等多方面資源共享的國際合作平臺,建立國際與國內,政府與企業,資本與技術,產品與市場之間的融通渠道,通過體系創新和模式創新,整合國際、國內創新資源,推動各種資源的集成、協作和配套,以多元化、國際化的方式促進產業創新與管理創新,大力促進我國工業文明向信息與生態文明的轉型。
成立至今,中關村環保產業促進中心開展了不少出色的工作。
節約型辦公區改造示范工程。2005年9月,中心組織中關村資源節約與能源管理服務產業聯盟的有關企業承接國辦機關的節能改造暨節約型辦公區示范工程。截止2007年年中,從節能環保方案設計、技術篩選、組織施工,已完成冰蓄冷中央空調系統、外墻保溫等建筑節能系統改造、太陽能路燈系統等工程項目。
污泥無害化處理項目。2006年中心承擔了北京市科委《北京市城市污泥在建材領域應用研究科技計劃》的中試項目,完成了北京高碑店污水處理廠1500噸污泥的干化處理,并利用干化的污泥渣完成了燒制3000噸水泥的中試目標,研發出擁有自主知識產權的污泥無害化處理技術,并修改、制定了有關污泥處理及應用的技術規程,替代了國外現行技術,達到國際先進水平。
2004年的柳蔭湖水體水質綜合治理項目。應用循環經濟的理念,首先,將市柳蔭湖附近的市政污水處理成中水用以補充湖水;其次,將湖水定期進行凈化處理,以保證湖水的潔凈。工程效果明顯,不僅達到了預期的環境效益,還獲得了豐厚的經濟效益。
2004年的奧運村再生水熱泵冷熱源項目。奧運村位于北京奧林匹克公園西北角,主要用于賽時接待各國運動員及奧委會成員,賽后作為高檔住宅出售。中心承接了奧運村再生水熱泵冷熱源項目是利用再生水解決奧運村冬季取暖夏季降溫的問題。
中關村環保示范園
今年是中關村環保科技示范園區計劃建設周期(2003年-2010年)的最后一年。據了解,建成后將有300家企業入駐,可形成年產值400億元左右,年實現稅收15億。
力做“中華環保第一園”的中關村環保科技示范園是定位于集科研、中試、生產、商貿、技術交易、科普于一體的綜合性園區;具有完整綠色環保體系的可持續發展園區;以綠洲濕地景觀系統為主要特征的生態科技園區;環保產業研發、孵化、展示交易的專業園區。
據了解,園區建成后,將形成"一個園中園、兩個基地、兩個中心、三個服務區"共8大功能區。一個園中園即儀器儀表園、兩個基地指研發基地和中試孵化產業基地、兩個中心指科普教育中心和展示交易中心、三個服務區分別是綜合管理服務區、生活休閑區和商務區。
在完成對戰略性新興產業的國家、行業、地方標準和企業標準摸底調查之后,從4 月份開始,由陜西省質監局牽頭的《陜西省戰略性新興產業技術標準體系》的標準制修訂計劃工作正式啟動,這將成為提升戰略性新興產業軟實力,轉變經濟發展和增長方式的有力抓手。
作為西部老工業基地和資源大省,陜西省近年來針對產業發展過于依賴石化、煤炭等少數資源型行業,經濟增長支撐面過于單薄的問題,積極謀劃產業結構調整升級之路,并結合自身的特點和優勢,提出大力培育包括新能源產業、環保產業、現代服務業、新材料產業等在內的戰略性新興產業,將其作為進一步優化產業結構、促進經濟增長的戰略選擇,全力打造經濟發展的新“引擎”。
全面建立戰略性新興產業技術標準體系,是加快培育和發展戰略性新興產業的重要技術支撐,是促進企業優化升級、提高產業核心競爭力的重要手段。逐步建立和完善以戰略性新興產業為主導,與陜西經濟社會發展相適應、與國際先進技術標準相銜接、結構科學合理、標準協調一致、適應市場經濟要求的技術標準體系尤為迫切。為此,陜西省質監局、發改委、科技廳、工信廳、環保廳、商務廳、衛生廳、國防公辦、食藥局、氣象局、國家電監會西北監管局11 個部門聯合,共同制定了《陜西省建立和實施戰略性新興產業技術標準體系工作方案》,力爭通過3 年時間,系統收集和分析研究戰略性新興產業重要產品的國家、行業、地方和企業標準,科學合理編排,建立和完善全省戰略性新興產業技術標準體系;在戰略性新興產業中選取龍頭企業,幫助實施技術標準體系,推廣實施成熟的工作機制和模式,
示范帶動全省戰略性新興產業積極主動應用技術標準體系,規范和引領產業優化升級。其確定的工作重點領域和重點產業為:高端裝備制造業、新一代信息技術產業、新能源產業、新材料產業、生物產業、節能環保產業和新能源汽車產業。根據提出的7 大重點領域和產業,又進行了細分。例如新一代信息技術產業中,被細化為物聯網、高端軟件與集成電路、激光、通信、半導體照明、新型顯示、云計算7 個產業,對每一個產業發展,提出了標準制定計劃的具體工作目標。在云計算產業中,要求初步成立云計算產業聯盟、制定聯盟標準。構建操作系統、云服務接口、云儲存、云管理、云安全等技術標準。按照工作計劃,2015 年正式標準體系并進入試點實施。為確保這一工作的有效開展,當地成立了戰略性新興產業技術標準體系建設工作領導小組,組長由陜西省質監局局長仵西居擔任,辦公室也設在該局,負責此項工作前期的調研、標準體系建立、意見征詢等工作的具體落實。(來源:中國質量報)
關鍵詞:FDI;環境污染;環境保護
在當今社會,隨著經濟全球化進程不斷深入,世界各國的經濟往來日益頻繁。在這一時代背景下,我國一直堅持改革開放的基本方針政策,積極融入國家發展環境,采取更加開放的發展姿態,使得經濟快速增長得到了更加強勁的動力。經過多年的發展,我國已經在世界經濟和貿易中位居前列。不過,在發展過程中形成的兩頭在外和大進大出的獨特貿易格局中,我國的地方政府和企業界存在過度追求外貿發展速度和規模的傾向,因此在一定程度上有著以環境來換取外貿發展的作為,缺乏將企業的環境成本內部化的方法和手段,導致了在外貿過程中出現了眾多的環境污染問題。在我國的外貿格局中,外商直接投資作為我國對外開放的主要成果之一,對于我國地區經濟、解決國內就業等問題上都有著非常重要的推動作用。但是在這一投資方式形成和發展的過程中,我國都沒有將環境問題考慮到發展的成本中去,使得這類投資行為伴隨著一些高污染的環境代價的出現。隨著環境容量的日益稀缺,近年來我國已經逐漸意識到外國直接投資過程中帶拉力的環境污染問題的嚴重性,已經開始采取了一定的手段來加以控制,但是對于外國直接投資中存在的環境問題的改善成效并不是很好。
一、我國外商直接投資的現狀
自從1978年改革開放以來,我國經濟總量的年平均增長速度接近于10%,而在這一經濟發展成就中,外商直接投資的重要作用是非常明顯的。據外資快報統計,2010年1-12月,全國新批設立外商投資企業27406家,同比增長16.94%;實際使用外資金額1057.35億美元,同比增長17.44%,首次突破千億美元,連續19年我國都是發展中國家中吸引外國投資最多的國家,迄今為止,世界范圍內的500強企業中的490多家都已經進入中國市場進行了投資。中國已經獲得的經濟發展成就,在未來存在的巨大市場發展潛力和在一段時期內仍然廉價的社會勞動力資源,都決定了中國在很長的一段時期內成為最具吸引力的投資目的地。外商直接投資為我國經濟發展做出了很大的貢獻。
盡管外商直接投資成為中國經濟快速增長的重要來源之一,然而,外資的引進,也對中國的環境污染問題造成了一定的影響。下面將對我國利用外商直接投資中的環境污染問題進行論證分析 二、我國引進外資對環境的影響
根據中國環境與發展國際合作委員會的一個研究課題組所公布的一份經濟發展調研報告中的資料數據顯示,我國1995年在資源消耗型和污染密集型產業進行投資的外商規模在我國的外資企業總量中占據了大約30%的份額,而這一份額發展到2005年,就已經高達84.19%的比例。而和這種趨勢相反的是,我國環保產業領域投資的的外商占據全部外資企業的比例卻在0.2%以下。 從近年來的實際情況看,不少境外投資者尤其是中小投資者對我國環境造成負面影響是客觀事實,對我國生態環境的負面影響不容低估和忽視。外商直接投資項目污染環境的特征,在我國主要表現為兩方面:
1、從總量上看,外資的大規模流入直接導致了更多的資源消耗和污染排放。1990年以來,外商投資企業的工業產值占全國工業產值的比重持續提高。1990年大約為2.28%,2008年達到29.74%。經濟產出總量增加的過程,必然是自然資源消耗增加的過程,也是環境污染和生態破壞的過程。考察我國外資流入和工業“三廢”排放水平的變化可以發現,我國實際利用外資的規模和工業廢水、廢氣和固體廢棄物排放之間具有一定的聯系。其中尤其是工業廢氣和固體廢棄物排放之間的聯動效應更加明顯。2000年以后,我國實際利用外資出現大規模增長,而這種發展趨勢的另一個同步趨勢就是我國實際利用外資的投入的對象中污染環境的產業比例不斷提升,伴隨而來的是我國工業二氧化硫和固體廢棄物排放水平的大幅度攀升。我國學者已經用大量實證研究證明了這一結果。
2、從外資流入的行業結構來看,污染排放水平較高的制造業是外資流入的首選行業。2000年以來,外商直接投資在制造業中的比重均超過了50%,其中,2004年和2005年的比重高達70%以上。2008年制造業外商直接投資項目數11568個,實際使用外資金額498.9億美元,占全國制造業比重分別達到42%和54%。進一步觀察外資在制造業的投資分布可以發現,近十年來,三資企業在主要污染密集型行業中的資產占該行業資產總額的比重均大幅增加。2008年,外資投資的主要污染密集型行業,如造紙業、化學纖維制造業和橡膠制品業等,其資產份額占該行業資產總額的比重分別高達45.69%、35.09%和45.5%。
以上分析表明,在我國環境狀況惡化的影響因素中,外資是一種不容忽視的外部力量。
三、推進外商直接投資和環境保護協調發展的對策
(一)提高外資質量,調整外資結構
1、加大技術密集型產業的引資力度
技術密集型產業又稱知識密集型產業,是指那些需用復雜先進而又尖端的科學技術才能進行工作的生產部門和服務部門。技術密集型產業的特點是:設備、生產工藝都是以先進的科學技術作為自身發展的基礎,因此,相對而言,這些產業的資源消耗比較低,而且對環境的污染要比原有的勞動密集型和資本密集型的產業要低;同時,這類產業中的科技人員占據全體員工的比重較大,決定了這類產業的勞動生產率也相對較高;此外,技術密集型產業的產品技術性能較為復雜,產品、工藝等的更新換代速度非常快。因此,技術密集型產業的發展水平在一定程度上體現著一個國家的科學技術發展水平,決定了一國的國民經濟各個領域和部門可以獲取先進的勞動手段和新型材料的能力和水平。加強技術密集型產業的發展和引入,不但可以有助于引進吸收國外同類行業中的先進技術,還有利于節能環保。
所以,對于出口規模較大、前景較好的高新技術企業應給與重點支持,鼓勵高新技術產業利用外資和引進技術。抓緊制定鼓勵國外跨國公司投資于高新技術產業的政策。要將技術引進、對外各種形式的技術合作和自主創新有機結合起來,發展高新技術產業和擴大高新技術產品的出口。目前應細化外商投資產業指導目錄中的高新技術產業目錄,讓一些鼓勵類高新技術 產業的進口享受免征關稅和增值稅的待遇。
2、加大環保產業的引資力度
環保產業是指在國民經濟結構中,以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的而進行的技術產品開發、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱。據統計,全球環保產業的市場規模已從1992年的2500億美元增至去年的6000億美元,年均增長率8%,遠遠超過全球經濟增長率,成為各個國家十分重視的“朝陽產業”。作為新興產業,它能夠在市場機制的作用下,把自然資源、人力資源、技術資源和信息資源整合為一種高效率和高增長的行業,與制造業等老的產業相比具有更強的“后發優勢”。由于長期實行傳統的“高資本投入、高資源消耗、高污染排放”的粗放型經濟發展模式,浙江企業的資金能源浪費很大,最重要的是付出了生態環境破壞的代價。環保產業的興起可以有效遏制“三高”型經濟發展模式帶來的惡果,因此我國應積極進行具有自主知識產權的環保技術開發,在招商引資的過程中吸收、消化國外先進技術和設備,全面提高環保產業的國際競爭力。
3、加大綠色產業的引資力度
綠色產業是近年來逐漸出現的一個新的產業概念,是指在生產過程中大量采用一些先進的清潔生產技術,選擇具有無害或低害特點的一些新工藝和新技術,從而有效地提高在生產過程中的原材料和能源的使用效率,保證產業的發展可以體現少投入、高產出和低污染的產業特點,是有利于在生產全過程實現對環境污染物進行控制的一類產業。20世紀90年代以來,隨著社會經濟的發展,以保護自身生態環境為主體的“綠色行動”日漸引起了全人類的極大關注和積極參與。1993年美國克里夫斯市場預測公司的調查表明,當年世界綠色消費總量已達2500億美元以上,美國的綠色產品己占國內生產產品總量的10%左右。可見,環保因素早己開始滲透于人們的日常消費之中,綠色消費構成了國際貿易發展的基礎。伴隨綠色產業的興起,我國在引進外資時,應考慮創造優惠條件,將FDI引向綠色產業。
(二)建立健全相關法律法規
要有效提高對外國直接投資中環境污染問題的治理力度,就必須不斷建立健全我國的相關法律體系。一就是要適當提高對于環境污染行為的處罰力度。具體來說,我國各級環保主管部門應該在科學調研的基礎上,適度增加愛對于外商投資企業造成的環境污染等問題實施的處罰金額,利用更為適當的排污費標準等來有效地將相關污染問題轉化成為這類投資的內部成本,也就是利用這類控制手段在外國直接投資領域實現污染治理的責任機制,實現污染治理職責的層層落實,以便最終達成“誰污染,誰治理”的管理目標,實現環境成本內部化為外國直接投資的成本 。第二就是科學設計和全面落實相關地方法規和實施細則。目前,有關FDI污染轉移管制的法律法規已經較多,例如《固體廢物污染環境防治法》、《中外合資經營企業法》、《關于加強外商投資建設項目環境保護管理的通知》、《進出口商品檢驗法實施條例》等。但是地方政府具體針對FDI和環境保護的相關法規和實施細則卻配套不足,需要管理部門及專家學者研究,基于FDI國民待遇原則,借鑒其他國際化大都市的相關法律法規,結合各地市的實際情況,制定地方法規和實施細則。
(三)推動生態發展理念深入發展
針對各地發展不均衡,對于外資需要的急切程度不同的實際情況,國家各級政府和社會主管部門應該積極推進“科學發展觀”思想的宣傳和教育工作,要將可持續發展的現代社會發展理念更加深入地植根于社會各階層民眾的思想中。對于政府來說,不急功近利,樹立正確的績效觀念是關鍵。政府作為公眾發展的指引主導力量,正確的績效觀念才能促使他們對當地的社會發展以長期眼光制定既能夠發展當地社會經濟,又能兼顧社會和諧發展的戰略發展規劃,從而為當地的社會經濟發展提供重要的導向和規范作用。對于社會民眾來說,通過相關理念的宣傳和教育,營造社會低碳發展有利氛圍,形成對引資的社會監督力量,避免引資行為處于社會監督的空白之處,從而約束引資行為在有利于當地社會環境發展的正確軌道上正常運行。因此,要積極利用各種有效的媒體渠道,采取多種生動活潑的宣傳形式,來推廣可持續發展思想,在全民素質教育融入生態環境保護的因素,從而有利于引資行為在一定的社會意識形態中被規范,從社會認識上提高對污染嚴重的投資的進入壁壘。
(四)積極推動我國經濟全面發展
通過對我國相對發達地區在引資時所采取的更重視環境因素的客觀發展情況來看,要想從根本上解決引資過程中的環境污染問題,繼續推進全國范圍內的經濟增長速度是關鍵,同時,也為各地治理環境污染提供堅實的經濟基礎。因此,大力發展農業產業化、生態化和綠色生產;在工業積極推進信息化改造,提升工業生產效能;大力發展現代服務業,以高附加值的現代服務業推動各地經濟快速增長的同時,為一、二次產業提供更為專業的中間商品和服務,從而也有助于這些產業的生產力的提升,進一步保證整個經濟發展都能更為潔凈的前提上,更有效率的發展。因此,從政府層面來看,要積極采取政策、財政以及公共服務等有效措施,引導企業進入更有發展前景的新型低碳朝陽產業領域發展;對于企業來說,要積極投入到高新技術產業,在發展自身的同時,兼顧社會責任;對于民眾來說,應該偏好于購買低碳環保產品,加大對新興生態產業的支持。從而形成我國后工業化發展的良好局面,減少對國外引資中的高能耗、高污染產業引進的傾向,從根本上解決我國引資過程中出現的污染問題。
參考文獻
[1] 王軍.外國直接投資、環境管制與國際競爭力[J].世界經濟研究,2005(4)
[2] 包群,陳媛媛.外商投資與東道國環境污染[J].世界經濟,2010(l):3
經濟寒冬 在全球一體化中誰與抗衡
這次走訪調研的66家重點企業,共涉及紡織輕工、冶金機械、化工醫藥、電力器材、汽車及零配件、環保產業、電鍍、鋅業、電子、造船、建材、糧油食品等。66家企業中,除兩家是真管中心和邵管中心外,正常生產的有誠德鋼管、長青農化等23家企業,占35%,其中恒遠機械、永輝汽車配件等6家企業生產勢頭良好;停產的有揚子木業、萬順、天一油脂等3家企業,占4.5%;而產能下降的有華倫化工、首泰礦產等38家企業,占調研企業數的58%,其中部分企業目前生產量僅是去年或上半年的三分之一左右,部分企業部分項目停產,部分企業準備年底停產躲避風險。
--從經濟性質看,外向型企業首當其沖
西方經濟的疲軟,需求的減少,使很多出口加工型企業受到嚴重的打擊,紛紛出現虧損,正在處于困境和停產的邊緣。嘉盛鞋業、江勝包裝、特種工藝等為代表的外貿輕工企業,均呈現本年度銷售額比往年大幅下降、經濟虧損的現象。嘉盛鞋業是勞動密集型企業,實行以銷定產,產品主銷美、日、韓。受美國次貸危機影響,該企業20__年產銷4000多萬,比上年減少500萬,效益呈現下降趨勢。富樂皮革,以銷定產,產品100%外銷,今年產銷4000多萬,同20__年同期相比減少20__多萬,總體呈虧損。企業下崗現象較嚴重,現有職工600多人,不到原來的40%。特種工藝,產品全部外銷,一直暢銷歐美市場。受經濟危機影響,今年銷售7000多萬、實虧350多萬,與20__年銷售1個多億、效益明顯呈現下滑趨勢。瑞陽化工,主要生產磷酸,產品銷往日、韓、東南亞。該企業于20__年8月正式投入生產。自投產以來三個月,銷售額為20__多萬。由于庫存原料進價高、產品目前市場價格低,產品有積壓,企業呈虧損狀態。
--從營銷策略看,原料囤積的企業遭受重創
由于原材料價格極速下滑,造成積壓過多、損失慘重的企業也不在少數。江勝包裝由于3000多噸原料的庫存量,原料、產品市場價格的陡然下降,訂單量的少而小,11月初已處停產階段,10月20日以來僅一個月的時間就虧200多萬。估計到年底虧損量高達三、四百萬。華倫化工也是由于原材料高進低出,導致直接損失4500萬元,目前產能只是以前的40%。首泰礦產,光積壓的庫存損失就高達3千多萬。新建的首晶渣業尾礦回收處理項目原是磁鐵礦加工的配套項目,由于回收的硫礦積壓無銷路,企業出現運行成本大于環境效益的現象。新馬磨具從8月份下旬就開始停產,產品價格近50%的大幅下跌,使得企業不堪重負。目前僅不銹鋼基料庫存就達1萬兩千多噸。方正鋼鐵僅保持了半個月的原料庫存,就虧損1千多萬。20__年預期銷售約25個億,實際值僅15個億左右,受經濟危機影響銷售額削減了約40%。而順貿不銹鋼,由于決策層及時調整,采取原料無庫存策略,使其受經濟危機的影響程度降至最低。估計20__年實際產值1個億,略低于去年同期的1.15個億。
而內向型產業、企業受到沖擊不大,影響相對較小。雙匯電力、中惠醫療由于生產的b超、電力金具等內銷產品所以受到金融危機的影響較輕,只是影響了企業回籠資金的周轉。
--從產品結構看,及早升級的企業立穩腳跟
機會總是垂青有準備的人。隨著國家近兩年來宏觀調控的力度加大,我市有許多企業高瞻遠矚,立足長遠,或調轉方向,或換代升級,增強了抗御風暴的能力。永安興輝汽車附件,由于其在20__年始考慮了產品結構定位和轉型,在原農機產品基礎上,開發了高檔次汽車座椅和工程車駕駛室產品,目前不僅受金融危機影響沖擊較小外,還有受益于拉動內需的潛力。江蘇晶輝耐火材料有限公司企業負責人思維較為敏銳,未雨綢繆,面對企業金融危機,及時調整產品結構,努力開拓新的市場,在危機中,能獨善其身,企業損失較少。還有一些企業,緊緊依靠大公司、大集團,努力提高產品的科技含量和科技水平,在金融風暴中不僅未受影響,而且正在發展壯大。
我市一些傳統產業如化工、木業,有的企業產品科技含量低,市場前景[!]暗淡,即使不存在金融風暴,市場份額也在不斷縮小,在wto制度下也會被淘汰。如某油泵油嘴廠,其主產品為油泵和油嘴,主要為農機服務。由于社會發展,耕作方法改變(使用免耕法),不使用農業機械,新產品改型不成功,至今產品科技含量為歐2標準(根據wto我國承諾在20__年油泵、油嘴必須達到歐3標準,否則農用車不得上牌照),如果企業不立馬新上項目,只有被市場淘汰。
化危為機 在結構調整中升級換代
困難與希望同在。經濟危機在給我們帶來經濟創痛的同時,也帶來了一個調整經濟結構、轉變發展方式的絕好時機。不少有識之士在產能下降時逆流而上,積極抓住這個機遇,化不利為有利,變壞事為好事。海螺水泥利用行業重新洗牌的契機,加大投資,在__的新建項目資金上有保證,將一如既往地推進建設。有的企業加快淘汰落后的生產能力,進行產品結構調整。江蘇鵬宇化工調整產品結構,準備在小紀廠區新上汽車配件項目,已委托__環科所編制環評。中興磷肥20__年準備新上生物肥料。
有的企業根據行業特點和企業現狀,從內部管理和生產工藝方面挖掘潛力,節能減排,減污增效。龍川鋼管今年開始拓展內貿,生產經營略受影響,但始終保護強烈的社會責任感,加強環境管理、加大環保投入的力度不減,目前已制定了固廢處置計劃,提煉固廢中的鐵離子,變廢為寶,減排增效。華倫化工企業負責人表示,越是 在困難時候,越要重視節能減排工作。該公司利用產能下降的時機,在生產線輪休時進行污染防治建設,準備投入70萬元,新上兩臺脫硫裝置,進行“雙堿法”脫硫,為今后發展儲備后勁。江成公司拆除了四座烘房、改造了二臺沖天爐、新建了煤氣發生爐,告別了“黑龍”, 江淮客車還準備在集團內部開展廢水循環利用。東方冶煉化工廠計劃擴建節能環保型生產車間項目;華興醫藥修建大型循環水池和廢水處理站改造項目;興輝汽車附件新上工程車駕駛室項目。部分企業的新、改、擴項目前期工作已經開始,待形勢好轉即可正式實施。
休戚與共 在服務發展中保護環境
調研中,不少企業對環保部門的行政執法、環境管理等方面工作提出了近180條建設性建議和意見,總體要求為“兩多兩少”,即“多扶持、多教育、少收費、少罰款”。建議和意見主要歸納為:
1、適度調整排污費征收額度
對于當前的經濟困境,各個企業負責人均表示在環境保護方面決不降低要求。但由于經營困難,生產不正常,希望環保部門能夠考慮到企業的實際狀況,能夠對20__年度尚未繳納的排污費實施緩繳和減免。同時,20__年度排污申報、核定、測算工作即將開始,而來年的經營形式也非常嚴峻,希望能夠根據實際,按月或季測算和征收,同時請求給予低限收取的扶持政策。
2、適當簡化建設項目審批手續
針對目前企業經營困境,企業負責人均希望環保部門能夠出臺具體的項目審批、驗收惠企措施。對中小型企業在這次經濟危機中實現轉型和轉產,建議在項目審批時根據建設項目相關管理要求,降低審批等級、簡化審批手續。同時在項目驗收時,簡化驗收手續,優惠各項收費,來扶持中小型企業度過難關,順利實現轉型和轉產。
3、適度擴大污染防治資金支持范圍
部分企業負責人反映我市這幾年加大了污染防治資金投入,主要用在支持和鼓勵環境污染防治工程、治污減排工程等項目的實施和推進。但對于企業在清潔生產技術的引進和改造方面支持不足,對企業在淘汰落后產能方面支持不足。江海文化用品公司以高檔次產品取代中低檔產品,同時在噴漆工藝方面以凈涂方式取代噴涂方式,產品升級換代,同時物耗大大降低,污染物排放也大大降低。該公司負責人希望對傳統產業能夠扶持,同時對采取的清潔工藝能夠在資金方面作適當的支持。
4、加大環境技術咨詢服務能力建設
在調研中,大多數企業對于環境保護的法律法規、管理規定、管理要求比較熟悉,但由于缺乏專業環保技術人才,在污染防治、節能減排、清潔生產等方面,很多時候投入很大,但沒有起到很好的效果。建議環保局加大環境技術咨詢方面的服務能力,成立專業環境保護技術咨詢服務機構,來切實幫助企業解決環保技術能力不足的問題。
環境問題是在發展中發生的,也必須在發展中解決。環境保護與經濟發展是相伴相生的。如果沒有經濟發展,環保工作也就成為無源之水,無本之木。在經濟低迷之際,我局應迎難而上,切實增強服務意識、責任意識、大局意識,緊緊抓住金融危機沖擊下市場“大洗牌”的機遇,在產業、產能調整中服務發展,在調整中加強環境管理,促進產業轉型升級,以環境保護優化經濟發展。對企業提出來的問題,能迅速辦即的,我局立即組織力量開展。一是因企制宜免收、緩繳排污費。我局專題召開會議,根據企業實際排污量、排污費繳納情況,研究適當減免、緩征排污費工作。目前,根據《排污費征收管理條例》,對停產、減少產能企業的實際排污量進行了重新核定、測算,對4家事實停產的企業予以免收排污費,對減少產能、經營狀況困難的企業予以緩交。二是大力包裝項目。對照中央及省級環境保護污染防治資金項目要求,我局積極幫助各鎮、各企業包裝項目,上爭資金。目前,完成了85個村農村環境綜合整治、6個污水處理廠及管網建設、3個區域性環境綜合整治、2個流域性環境綜合整治、工業點源治污提標項目6個。并從長計議,著力在以下幾個方面服務發展、惠企惠民:
1、優化經濟服務工作。在守住環保底線的前提下,以環保優化發展,提高工作效率。對市重點企業、重大項目的新建項目,開辟綠色通道,縮短審批時間。對符合國家產業政策的重點項目,排污總量在市內優先平衡,指標有困難的,積極創造條件爭取省級“點供”。簡化項目竣工驗收程序。對位于開發區內、污染較輕的項目,環保行政主管部門視監察、監測報告情況做出直接驗收批復;對無工業廢水、廢氣排放的小型機械加工、服裝加工、房地產、餐飲等項目,以現場督查記錄和監察大隊日常監管信息,代替項目竣工環保驗收。建立企業環境信用修復機制,對因環境違法等行為受到銀行信貸制約后積極整改到位的企業,及時向銀行反饋信息,為其獲得信貸支持創造條件。加大環保先進適用技術推廣力度,及時治污實用技術導則,為企業治污設施操作人員提供技術培訓。加強對環評機構的監管,督促其提高服務質量和效率。
2、規范環境執法行為。進一步提高依法行政水平,完善環保行政處罰的自由裁量標準和程序,防止濫用自由裁量權。對環境違法情節輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的,可以教育為主,不予行政處罰;對存在偷排直排、未批先建等嚴重環境違法行為的,要依法嚴厲查處,同時查明原因,督促和幫助其做好整改工作;對限期治理整改到位的,要及時驗收,使其盡快恢復生產;對生產經營困難的,可按規定程序辦理排污費緩繳手續。
3、促進環保產業發展。把發展環保產業作為擴大內需的重要內容,積極發展環保產業協會作用,引導和支持企業進入環境監測、環保咨詢、污染治理設施建設運營等領域,加快培育和規范環保中介市場。
4、強化環保隊伍建設。環保執法人員不僅要監督,當好監督員,更要參與,當好企業的環保管理員。為此,計劃實施系列培訓工程,制定中長期人員培訓計劃,對45周歲以 下的干部職工組織定期培訓,技術練兵,要求每個執法人員對每個產品可能產生的“三廢”都要心中有數,能夠幫助企業找出生產過程中存在的污染環節,并針對性的指導工作,在環境管理上幫助企業找漏子、出點子,加強對環保治理設施的技術指導。
需提請市政府解決的問題
1、海螺水泥安全距離300米范圍內拆遷問題。共涉及140多戶,已完成10多戶,施工場地內拆遷已全部到位。目前,還有大多數農戶及樹木、墓地動遷問題需要市政府及時予以協調解決。
關鍵詞:戰略性新興產業;大學生就業;傳統產業
全球性的金融危機使得傳統工業面臨極大挑戰,要獲得經濟的可持續發展,就必須調整原有的發展模式,戰略性新興產業因此應運而生,發展戰略性新興產業已成為各國的共識。大學生就業是個常講常青的話題,尤其我國作為人口大國來說,順利解決大學生就業是構建和諧社會的重要方面。本文就將戰略性新興產業與投資結構變動及大學生就業的效應做些研究和探討。
一、基本內涵
戰略性新興產業不同于傳統產業,它是指在國民經濟體系中占用重要地位、符合國家未來發展戰略目標、具有自主核心技術、能產生良好經濟和社會效益的新興產業。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出,現階段我國要把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車作為戰略性新興產業的七個方向。戰略性新興產業的發展必然帶來投資結構的變動,而投資的增加則意味著更多的就業崗位。
大學生就業是社會的熱點話題,隨著大學生“就業難”、“有業不就”等問題的愈演愈烈,如何安排大學生就業成為國家的一項重大挑戰。
戰略性新興產業屬于投資拉動和人才技術密集型產業,對資本、人才、創新的要求很高,而大學生作為社會高素質群體,是人才和技術創新的搖籃。因此,將戰略性新興產業的發展與解決大學生就業有效結合起來,認清兩者的關系,是十分必要的。
二、戰略性新興產業與大學生就業發展背景及現狀
1.國際背景
金融危機后,為搶占新一輪經濟科技競爭制高點,世界主要國家基于爭搶競爭優勢,紛紛制定新興產業發展戰略和規劃,加大投入,出臺稅收優惠政策,支持技術研發和產業化,積極培育市場,加速新興產業發展。
美國制定《重整美國制造業政策框架》,再次確認制造業是美國經濟的核心。要優先支持經濟社會發展急需的高技術清潔能源產業,大力發展資本密集和高生產率的生物工程產業,保持航空產業的領導地位,振興鋼鐵和汽車工業,重點發展電動汽車,積極培育納米技術產業。如奧巴馬政府推出龐大的“美國復興和再資計劃”,力求通過新能源產業革命的方式再造美國增長;宣布將R&D(科學技術領域)投入提高到GDP的3%這一歷史最高值,并計劃投入1200億美元支持新興產業的發展。同時,還提出要對研發稅收抵免永久化立法,對新能源汽車研發等采取稅收激勵政策,大力支持企業自主創新。
2.國內背景
改革開放32年以來,我國宏觀經濟年平均增長10%,工業化正在深化過程之中,傳統產業作為主導產業仍在增長中,全球化時代下,中國的發展需要增強競爭力,應對持續增長的人口、資源與環境等壓力,需要新的產業支撐。包括新資源開發與再生資源利用,生態環境改善催生新的節能環保產業,其外部性強,需要新的制度和機制。在高新技術產業領域,中國在國際分工中處于價值鏈的低端,需要提高競爭力。
與上個世紀相比,在節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業領域,我國都取得了長足進展,制造能力顯著提高。制成品出口,甚至包括一些成套設備出口競爭力明顯加強,在世界市場上的份額有所提高。但所有的這些主要依賴跨國公司的設備和技術,關鍵技術受制于人,處于產業鏈分工的底端。
3、大學生就業行業分布現狀
現選取2007-2009年大學生就業專業進行分析。數據來源麥可思就業報告。
三、戰略性新興產業與大學生就業關聯的就業效應
1.戰略性新興產業重點領域關聯的行業
從行業類型來分,戰略性新興產業是服務業與制造業并存,其產業本身包括技術的研發與制造過程。
1.1節能環保產業
重點領域可分為六大行業:高效節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品、環保服務
1.2新一代信息技術產業
包括計算機制造業、通信與網絡設備制造業、信息服務業、軟件產業等行業
1.3生物產業
主要包括生物技術以及生物制藥
1.4高端裝備制造產業
高端裝備制造產業屬于制造業的上游高端產業,包括以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備,做大做強航空產業。積極推進空間基礎設施建設,促進衛星及其應用產業發展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設,大力發展軌道交通裝備。面向海洋資源開發,大力發展海洋工程裝備。強化基礎配套能力,積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備。
1.5新能源產業
主要有核能、太陽能、風能和生物質能
1.6新材料產業
包括稀土、磁性材料、金剛石材料、新能源材料、特殊陶瓷材料、光電子、信息材料、智能材料以及生物醫用材料、納米材料等行業
1.7新能源汽車產業
只包含一個行業,即采用非常規的車用燃料作為動力來源或者使用常規的車用燃料、采用新型車載動力裝置,綜合車輛的先進原理、先進技術所形成的汽車行業。
2.戰略性新興產業與傳統產業就業效應對比分析
傳統行業主要指勞動力密集型的、以制造加工為主的行業。戰略性新興產業是相對于傳統行業來說的非傳統行業。根據數據的可得性原則,現選取單個戰略性新興產業和單個傳統行業的測量值進行對比分析,在產業樣本選擇上,選取環保產業和橡膠制品業作為研究對象。數據來源于2009年中國統計年鑒和中國經濟信息網。
指標選取:戰略性新興產業包括產業效益貢獻率(產業年均就業人數、產業總產值)和產業自主創新率(產業R&D投入率、產業銷售收入率),傳統產業包括產業經濟效益(規模效應系數、勞動生產率)和產業貢獻率以及勞動力吸納率。
參照相關資料,數據整理如下:
由上表可以看出,戰略性新興產業的效益貢獻率和勞動生產率明顯高于傳統產業,無論從勞動力吸納程度還是就業人數來看,戰略性新興產業都要優越于傳統產業。
四、文獻回顧
1、戰略性新興產業
在理論研究方面,國內學者王星(2011)認為發展戰略性新興產業已成為新一輪地方經濟振興的著力點,他運用SWOT分析法分析河南省發展新興產業具備的優勢與劣勢及面臨的機會和威脅,總結出河南省在新興產業發展中應充分發揮優勢,克服劣勢,抓住機會,回避威脅,制定正確的策略,從而在新一輪競爭中占得先機。郭連強(2011)在對戰略性新興產業的選擇和培育實踐做了一些研究探討的基礎上,進一步得出發展戰略性新興產業應以地方政府為主導,鼓勵自主創新,大力發展核心技術。歐陽峣、生延超(2010)總結近年來學者圍繞戰略性新興產業所作的研究提出了相關的問題與不足,認為我們應深入研究戰略性新興產業的發展趨勢及影響因素,建立戰略性新興產業的選擇基準,為其發展提供針對性的策略。
不僅在理論上,在實證方面,國內學者也做了一些研究。
孟祺(2011)對發展新興產業比較發達的地區進行調研,依據調研獲得的數據進行實證分析發現當前我國的新興產業相關扶持政策趨于短期化和定向化,缺少普惠性和長遠性。政府應加大宣傳力度,構建政策支持體系,建立基礎性的研發平臺和專門性的產業融資平臺,允許并鼓勵民間資本進入相關經營領域。熊勇清、李世才(2010)分析了傳統產業和戰略性新興產業耦合發展的邏輯結構,并在此基礎上構建了兩者的評價模型對環保產業和橡膠制造產業進行了實證研究,結果表明,這兩者處于中度耦合、輕度衰退發展狀態,應進行戰略改革。
2、大學生就業
理論層面上,程立軍、王麗娜(2010)認為大學生就業難題根本上是由于我國經濟發展的地區間以及地區內部的發展不均衡,經濟增長方式很難對大學生形成有效需求所致。解決問題的根本對策是:實施促進欠發達地區發展的宏觀區域發展戰略和政策,縮小區域經濟差距,舒緩大學生就業集中地區的就業密度;轉變區域經濟增長方式,加快經濟結構調整,提高對大學畢業生的吸納能力。劉紹斌、姜燕(2008)提出現代服務業對就業者素質水平要求較高,可以為大學生提供更多就業機會拉動大學生就業增長,并探討了發展現代服務業和大學生就業的關系,結論得出大學生就業需要社會提供更多合適工作崗位,而大力發展現代服務業,尤其是知識技術密集型服務業,能有效地緩解大學生就業難的矛盾。楊自輝(2008)就大學生在物流行業就業中遇到的從業人員素質普遍偏低、物流企業規模也偏小、工資待遇偏低等方面的問題進行了分析,提出了大學生在物流行業中成功就業,高等院校應加強畢業生就業定位、心態的引導與培養,依據物流崗位群、市場對物流人才的需求,明確培養目標,不斷加強職業資格認證的管理和培訓工作。惠敏(2007)在大學生就業形勢嚴峻的基礎上分析了造成這一現象的原因,認為應調整產業布局,大力發展第三產業,為大學生提供更多就業機會。
在實證方面,國內學者也做了一些研究。
洪瑩、吳健豪(2011)采用文獻法、問卷調查法和訪談法探索了高校大學畢業生就業競爭力的因素,總結出基本條件、工作能力、道德品質、潛力和職業定位是影響大學生就業競爭力的五個因子。徐麗敏(2011)對天津南開大學等四所院校進行問卷調查,對現階段大學生有業不就就業難的狀況進行實證分析,認為要解決這一現狀,關鍵是幫助大學生樹立正確的就業觀。郭虎子、黎維銳(2010)在借鑒國外理論的基礎上,通過建立計量模型,從宏觀層面分析我國大學生就業質量的影響因素,研究結果表明經濟發展水平、第三產業發展引起的經濟結構變遷對我國大學生就業具有顯著的正面效應。杭永寶、王中(2009)從教育、經濟和就業三個結構對就業問題進行歸因分析當前我國失業問題突出的主要原因,認為應該著力調整教育結構,調整經濟結構,大力發展第三產業,充分發揮政府在人才需求信息、行業準入、就業保障等方面的導向、監管、服務作用。
五、簡要評述
從上述文獻中可以看出,戰略性新興產業的發展必須調整現階段產業結構,以政府投資拉動為導向,廣泛吸納人才,鼓勵自主創新研發核心技術。而實現大學生就業則應加快產業結構調整,面向市場,不斷提升大學生的整體素質。總結兩者特點,我們不難發現,戰略性新興產業的發展需要大學生這樣的高素質人才隊伍,同時大學生就業也依賴于戰略性新興產業的發展壯大。(作者單位:南京工業大學法政學院)
參考文獻
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西安灃渭新區為西咸新區的一個重要組成部分,享受省級開發區政策,管委會為副廳級設置。按照機構編制,新區管理委員會為西安市政府派出機構,受陜西省西咸新區建設領導小組和西安市政府雙重領導。
灃渭新區起航
目前,灃渭新區發展戰略研究已經啟動,而且同步啟動的還有區域綜合交通規劃工作和新區VI標識和視覺導視系統。從灃渭新區組建到新區管委會掛牌成立,僅僅兩個多月時間,新區建設啟動的基礎工作就已經基本完成。灃渭新區的啟動,引來了中外投資商的追捧,招商引資工作捷報頻傳。目前在談的項目已有23個,其中不乏深圳華強、香港金山等大公司、大項目。
2010年新年伊始,西安市委、市政府有關經濟發展和城市建設的相關重大政策和投資重點就已經開始向灃渭新區傾斜。
1月19日,西安市政府常務會議又審議通過了《灃河流域綜合保護利用規劃》,并提出要率先啟動灃渭三角區建設的要求,而這無疑對推動灃渭新區建設將起到積極的推動作用。
面對這一機遇,灃渭新區管理委員會負責人表示,灃渭新區將加大基礎設施建設力度,加大招商引資力度,加快城鄉統籌步伐,加快產業聚集和人氣聚集,加快推進西咸一體化進程,努力開創灃渭新區開發建設新局面。
灃渭新區雛形初現
地處西咸兩市接合部的灃渭新區,毗鄰周、秦、漢、唐四大王朝都城和宮殿遺址,歷史文脈軸線完整。“關中八景”之一的咸陽古渡、古釣魚臺等小規模歷史遺跡豐富,是西安(咸陽)國際化大都市進程中不可多得的環境優美、生態良好的山水園林新區。
根據陜西省發改委制訂的《西咸新區規劃建設方案》中規定,灃渭新區位于渭河以南,老西寶公路(G310)以北,東接西安市西三環,西接規劃中的西咸繞城新線位,規劃總面積195平方公里,其中,西安用地面積125平方公里,咸陽用地面積70平方公里,發展空間和潛力巨大。
西安灃渭新區管理委員會副主任康軍描繪了該區域未來發展的初步計劃。他說,灃渭新區目前已基本完成了灃渭新區內人口、河流、土地等情況的調研,并正在對新區中長期發展規劃和發展戰略進行研究,在城市發展定位、空間布局和產業定位等領域已形成初步構想。
“目前我們正與國內一流的咨詢策劃機構深化這項工作。下月底,新區的概念性設計方案將在全球范圍招標,從而引入世界一流的設計單位,使新區成為現代化、國際化、生態化、低碳化的區域。”康軍表示,作為推進西咸一體化的前沿陣地,灃渭新區將通過一年時間的宣傳、策劃、規劃,使新區成為省市乃至全國有影響的開發區;三年基本設施項目建設,讓新區道路成網絡,綠化有形狀;經過五年的建設,發展勢頭非常明顯;十年,即2020年,灃渭新區具備一個新城市的格局,GDP達到1000億元。
灃渭新區具備較強的生態優勢,灃河、渭河將成為發展亮點。未來每年將有15億立方米的漢江水調入灃河,繼而流入渭河,灃河水量將變得充沛且沒有干枯期,“大水大綠”也將借此實施。康軍說,西安目前已啟動了相關工程,例如建設灃渭三角洲中央(濕地)公園等,未來河流兩岸將集商業、休閑、高尚住宅、總部經濟、會展經濟等于一體。屆時,這里不僅是灃渭新區的核心區,也是“大西安”的核心區。
灃渭新區凸顯城市特色功能
記者了解到,灃渭新區功能定位的初步構想也已經成形,即灃渭新區將建成統籌城鄉發展、推進城城合作、加快西咸一體的引領區和示范區;建成大水大綠、生態宜居、歷史文化與現代文明交相輝映的城市功能新區;建成帶動關天、輻射西部的低碳經濟和綠色產業重要聚集區;建成西安國際化大都市的重要板塊區和關天經濟區發展規劃的重要承載區。
在此基礎上,灃渭新區將重點打造城市特色功能區和生物產業聚集區兩大功能區,建設西咸都市圈人居環境最為適宜的新型都市商務中心和西部地區重要的生物及環保產業基地。
其中,城市特色功能區將以完善基礎設施、提升集聚功能為重點,加快發展電子信息、智能電器、微電子制造等高技術產業和總部經濟、物流配送、住宅產業等現代服務業,打造灃河“大水大綠”生態景觀,力爭到2020年生產總值達到700億元。生物和環保產業聚集區將依托大型骨干企業,重點發展生物醫藥、環保節能產業,建設西部重要的生物和環保產業基地,力爭2020年生產總值達到300億元。
灃渭新區的城市空間布局也將形成“兩河兩心三園五基地”的城市空間布局。“兩河”是以渭河和灃河兩條生態水系為依托,打造兩河生態景觀,形成渭河南岸、灃河兩岸宜商宜居的城市功能長廊。“兩心”是指奧林匹克體育運動中心和新區CBD中心,重點發展總部經濟、會展經濟、金融商務、文化休閑、高尚生活社區等。“三園”為灃渭三角洲中央“濕地”公園、漢建章宮遺址公園和秦阿房宮遺址公園。“五基地”分別為規劃5至10平方公里的未央六村堡現代物流基地、未央三橋精細化工和裝備制造基地、咸陽世紀大道兩側生產業基地、長安斗門現代產業基地和戶縣新材料新能源環保產業基地。
著名經濟學家張寶通表示,設立西咸新區,成立灃渭新區,是“西咸一體化”進程中最具有實質意義的一步,將使西安、咸陽真正無縫連接,實現城市功能、產業結構、發展合力上的互補、互動和互助。也有利于突破體制障礙,在更高水平、更寬領域、更深程度推進區域合作,加速和提升西咸一體化,建設關中城市群最具活力的發展區域。
灃渭新區助力大都市邁進
西安正在形成北有經開區(國家級西安經濟技術開發區),南有高新區(國家級高新技術開發區)、曲江新區(國家級文化產業示范區)、航天基地(國家級西安民用航天產業基地)、東有灞生態區(第三代新城)、西安港務區,西有漢長安城遺址保護區、大興新區的城市格局,西安的城市骨架在這幾個新區的迅猛發展中不斷拉大,新區的發展已經成為西安城市經濟發展和建設國際化大都市的重大支撐。
當《關中―天水經濟區發展規劃》劍指“西(安)咸(陽)經濟一體化,形成國際現代化大都市”之時,灃渭新區的橫空出世則注定要在西安地理版圖上寫下濃墨重彩的一筆。
根據初步概念規劃顯示,西安國際化大都市區總面積為9036平方公里,現總人口965萬人,到2020年大西安都市圈總人口1280萬人。主城區范圍北至涇陽、高陵北交界,南至河,西至澇河入渭口及秦都、興平交界,東至灞橋區東界,主要通過加快北跨、東拓、西接、南融步伐;以長安龍脈(西安鐘樓南北線)為中軸,以渭河水脈為核心,以秦嶺和北塬綠脈為兩大生態風光帶,構建“一軸、一河、兩帶”的大都市空間結構。其中,“西接”就是指西咸一體化,通過灃渭新區和涇渭新區建設,實現兩市全面對接。
灃渭新區的建設必將有利于西安進一步拉大城市骨架,加快西安國際化大都市城市化進程,形成東南西北均衡發展的城市格局,并提供新的發展空間和動力支撐。
用世界眼光謀劃新區
西安灃渭新區管委會主任岳華峰表示,灃渭新區最大的亮點就是“新”,西安國際化大都市的很多功能都要靠灃渭新區的建設去實現和完善。
“看灃渭新區的意義,必須要放在轉變經濟發展方式,以及加快中西部地區發展的國家層面。”岳華峰說,灃渭新區要建設成科學發展、可持續發展的新型城區,產業選擇、城市規劃、城市形態,甚至包括區域內人的生活方式都要體現科學發展和可持續發展的理念。灃渭新區的功能定位要與西安建設國際化大都市相吻合,與現有城區建設實現功能互補。
1新經濟背景對企業市場營銷戰略的影響
1.1市場微型化
??隨著經濟社會的發展,國民經濟總體呈現上升趨勢,人們的消費理念在不斷升級,消費水平也在不斷提高,消費需求也有所改變,人們的自我意識增強,更加傾向個性化消費。鑒于此,企業的市場營銷,要以消費者為出發點,根據產品定位鎖定消費人群,然后對消費者心理進行研究和分析,找出影響消費者消費的因素,了解消費者的訴求,并制定具有針對性的營銷策略,促使消費者選擇企業的產品,此為市場微型化。
1.2競爭激烈化
??伴隨經濟的發展,科學技術水平的進步,生產資料的公開,企業之間的市場競爭呈現白熱化態勢,若是企業無法在白熱化的市場競爭中,開辟新的發展途徑,提高企業的市場競爭力,則必然會影響企業的經濟效益,最終被市場淘汰。
1.3產品大眾化
科技網絡信息背景下,產品的大眾化趨勢愈加顯著,生產資料已經不再是某個企業獨有的,當某一企業推出新產品后,產品剛一投入市場,同行業的企業,就會推出與之類似的產品,因此,企業產品的獨特優勢就不復存在,這對企業而言,進一步增加了市場營銷的難度,企業想要活動經濟效益,就必須通過更為有效、更為精彩,且要優于其他企業的市場營銷,方可搶占產品市場[1]。
1.4消費流行化
??隨著人們自我意識的增強,影響消費者消費的眾多因素中,流行性成為關鍵因素,只有走在時尚前沿的產品,才能進入消費者的視線,引起消費者的消費欲望,新經濟背景下的消費者,不再盲目追求品牌,當前的消費市場正朝著流行化方向發展,只有流行的產品才具有市場競爭力,才能獲得消費者的青睞,“流行”是一個抽象的詞,且難以預測,這對企業而言,市場規律更加變幻莫測,想要實現營銷目標,就要具有敏銳的市場預測能力。
2企業市場營銷新思路
2.1結合網絡,更新營銷理念
??目前我們已經進入網絡信息時代,計算機網絡技術高度普及,對企業而言,這是一個新的發展機遇,企業應與時俱進,更新營銷理念,在互聯網模式下,運用互聯網思維進行營銷,通過互聯網,及時了解消費者的心理,調查消費者的真實訴求,并將其作為制定營銷策略的參考內容。因此,新經濟背景下,企業要轉變傳統的營銷思維,與時俱進,結合互聯網,樹立網絡營銷理念,立足產品的實際情況,組建專門對消費者進行分析、服務的機構,該機構的主要任務是依托互聯網,對有關消費者的信息進行收集與整理,進而充分掌握消費者的心理和需求,為消費人群打造符合消費需求的產品。與此同時,要充分利用網絡技術,關注市場動態,加強與消費者之間的互動,例如,以企業的名義申請一個微博認證賬號,通過微博與消費者進行互動,拉近企業與消費者之間的距離[2]。
2.2豐富營銷策略
想要實現營銷策略的效果,企業首先應該對消費市場展開一次全面、深入的調研,在了解消費者消費心理和消費需求的基礎上,為消費者制定具有針對性的營銷方案,如此方可保證營銷策略的有效性。隨著時代的發展,人們對營銷的研究也不斷深入,營銷方法也愈加豐富,呈現多樣性和靈活性。具體而言,企業可以加大宣傳力度,擴大企業在社會中的知名度,并通過公益慈善活動,在消費者心中樹立有社會責任感的企業形象,還可以聘請與產品定位相符合,且形象積極健康的社會名人為企業產品代言,同時,可以提高企業的售后服務水平,增加消費者對企業的信任,提高消費者的消費體驗水平,進而促使消費者更加認可企業、認可品牌,對企業產生一定的情感,在消費時傾向選擇該企業,為企業培養忠實的“粉絲”,進而增加產品的銷售額,擴大企業的經濟效益。在維護老客戶的同時,也要開發新的客戶資源,如采用買一贈一,打折優惠等方式,促使新的客戶購買企業產品[3]。
2.3注重綠色環保產業發展