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問:《發展戰略及行動計劃》有哪些主要特點?
答:有四個突出的特點:一是前期研究充分、基礎工作扎實。國家發展改革委在42個課題研究的基礎上,會同有關部門經過前期調研、編制起草、專家論證、征求意見和修改完善等五個階段,歷時兩年多,編制完成了《循環經濟發展戰略及行動計劃》,經國務院常務會議討論通過并批準實施。二是既體現戰略性又突出可操作性。《發展戰略及行動計劃》既著眼長遠,提出加快轉變經濟發展方式,推進資源節約型、環境友好型社會建設,提高生態文明水平的長期戰略,又立足當前,結合各產業、行業、社會的發展實際,提出了實施循環經濟“十百千示范”行動、完善政策機制、健全法規標準、加強管理和監督、強化技術和服務支撐、建立統計評價制度、強化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實效的支撐措施。既針對循環經濟共性問題明確了總體思路、基本原則等,又針對不同行業、領域發展循環經濟,提供了清晰易懂的思路、模式和技術路線、實現途徑。三是既提出了中長期目標又明確了近期具體指標。《發展戰略及行動計劃》以建設循環型社會為目的,提出了循環型生產方式廣泛推行,綠色消費模式普及推廣,覆蓋全社會的資源循環利用體系初步建立,資源產出率大幅度提高,可持續發展能力顯著增強的中長期目標。同時,為促進循環經濟盡快形成較大規模,提出了到“十二五”末資源產出率提高15%,資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元等18項主要目標。另外,以全面推行循環型生產方式,推進社會層面循環經濟發展為目的,提出了近80個量化的循環經濟具體指標,內容涉及第一、二、三產業的節能、節水、節地、節材、資源循環利用等各方面。四是著力創新、與時俱進。《發展戰略及行動計劃》針對循環經濟發展的重點、難點、熱點,在思路、內容、體例、機制上有很多創新點。比如,針對資源利用效率不高,再生資源水平低的“只循環不經濟”以及個別“二次污染”、再生產品質量安全、“地溝油”回餐桌等問題,提出了“高效利用,安全循環”的基本原則;針對十“培育生態文化”和“建立覆蓋全社會的資源循環利用體系”的要求,提出鼓勵開展循環文化創意活動,實施大循環戰略,推進行業間、產業間、生產與生活系統、國內外資源循環利用的循環鏈接等措施;針對社會中存在的鋪張浪費行為,《發展戰略及行動計劃》響應中央有關精神,明確提出了要推行綠色消費,開展“反食品浪費行動”,推動餐飲企業、機關和企事業單位食堂、公務宴請、家庭等各方面節約糧食。此外,《發展戰略及行動計劃》在形式上圖文并茂,編制了一些重點行業發展循環經濟的模式圖,提出了一些新觀點、新概念、新方法、新技術,體現了改革創新和與時俱進。
問:《發展戰略和行動計劃》是如何體現黨的十提出“大力推進生態文明建設”要求的?
答:黨的十提出,建設生態文明必須“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”。《發展戰略及行動計劃》實際上就是對如何推進循環發展做出總體部署和安排,是實現循環發展的具體行動,從而通過循環發展帶動綠色發展和低碳發展。
十提出要“發展循環經濟,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”,并提出了“推動資源利用方式根本轉變”的新要求。《發展戰略及行動計劃》緊緊圍繞生態文明建設的總體要求,把提高資源能源利用效率、改善環境質量等任務貫穿始終,按照“減量化、再利用、資源化,減量化優先”的原則,明確了提高資源產出率、土地產出率、水資源產出率等資源利用效率和效益的具體目標,較為完整地提出了在生產、流通、消費各環節發展循環經濟的具體政策措施,同時對各行業、各領域和全社會發展循環經濟做出了具體安排部署。
十還明確指出要“更多依靠節約資源和循環經濟推動”加快轉變經濟發展方式。《發展戰略及行動計劃》把構建循環型工業體系、構建循環型農業體系、構建循環型服務業體系作為推行循環型生產方式的主戰場,提出戰略任務、明確具體目標、總結基本模式、給出技術路線和實現方式等,力求把一些傳統的、粗放型生產方式轉變成為節約資源、保護環境的經濟發展方式。《發展戰略及行動計劃》以構建覆蓋全社會的資源循環利用體系、推行綠色消費、實施大循環戰略為重點,樹立新的資源觀、消費觀,加快建設循環型社會,這些都是圍繞加快經濟發展方式轉變,努力形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式而做出的戰略部署和工作安排。
問:發展循環經濟的主要任務是什么?
答:《發展戰略及行動計劃》提出了四項重點任務:構建循環型工業體系、構建循環型農業體系、構建循環型服務業體系、推進社會層面循環經濟發展。
在構建循環型工業體系方面,全面推行循環型生產方式,實施清潔生產,促進源頭減量;推動資源綜合開發利用,廢物循環利用;推進園區循環化改造,實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用,促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合,增強產業可持續發展能力。
在構建循環型農業體系方面,加快推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化,形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式,推進農業現代化,改善農村生態環境,提高農業綜合效益,促進農業發展方式轉變。
在構建循環型服務業體系方面,推進服務主體綠色化、服務過程清潔化,促進服務業與其他產業融合發展,發揮服務業在引導人們樹立綠色循環低碳理念等方面的積極作用。
在推進社會層面循環經濟發展方面,完善再生資源和垃圾分類回收體系,推動再生資源利用產業化,發展再制造,推進餐廚廢棄物資源化利用,實施綠色建筑行動和綠色交通行動,推行綠色消費,實施大循環戰略,加快建設循環型社會。
問:當前社會上存在奢侈浪費現象,《發展戰略及行動計劃》從哪些方面強化了有關措施?
答:《發展戰略及行動計劃》以“減量化優先”為基本原則,把推廣綠色消費模式作為發展循環經濟的一項重要任務,圍繞遏制當前社會上存在奢侈消費、過度消費乃至浪費,提出了一些明確的、根本性的措施。首先,倡導文明、節約、綠色、低碳、循環的消費理念,發揚勤儉節約的優良傳統,摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習,提高全社會節能、節水、節糧意識。其次在消費環節,鼓勵消費者購買和使用節能環保產品、環境標志產品、節能環保型汽車和新能源汽車、節能省地型住宅,減少使用一次性用品,抵制過度包裝,鼓勵網上購物、視頻會議、無紙化辦公,不消費珍稀野生動植物,提倡綠色出行,倡導生態旅游,杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業鼓勵減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品,特別是餐飲企業要引導顧客適度點餐,餐后打包,堅決反對食品浪費行為,在零售批發業鼓勵商貿流通企業開設綠色產品銷售專區、專柜等,向消費者推介綠色產品,擴大綠色產品消費,帶動綠色產品生產。另外,強化政府綠色采購制度,政府機關要在節能、節水、節紙、節糧等方面率先垂范,建設節約型政府,積極培育租賃業、舊貨業發展,促進產品再利用。
問:循環經濟“十百千”示范行動包括哪些內容?
答:《發展戰略及行動計劃》提出的“十百千”示范行動,是指實施循環經濟十大示范工程、創建百個循環經濟示范城市(縣)和培育千家循環經濟示范企業(園區)。
“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產業園區循環化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產”基地建設示范工程、再制造產業化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程、生產過程協同資源化處理廢棄物示范工程、農業循環經濟示范工程、循環型服務業示范工程、資源循環利用技術產業化示范和推廣工程。
“百”是創建百個循環經濟示范城市(縣)。選擇100個左右城市(縣),創建國家循環經濟示范城市(縣)。示范城市(縣)要全面推行循環型生產方式和綠色消費模式,率先構建起覆蓋全社會的資源循環利用體系,資源產出率提高超出全國平均水平,探索實現轉型發展的路子。
“千”是培育千家循環經濟示范企業(園區)。選擇1000家骨干企業或園區,樹立循環經濟典型。示范企業或園區的資源產出率、土地產出率、單位產值能耗、物耗、水耗、產業廢棄物綜合利用率、工業用水重復利用率等指標達到國內領先水平和國際先進水平。
實施循環經濟“十百千”示范行動,以企業自主投資為主,各級政府通過現有政策和資金渠道給予必要的資金支持,重點支持相關公益性基礎設施、公共服務平臺、重點項目、能力建設、關鍵共性技術產業化示范及推廣應用。引導金融和投資機構投向循環經濟重大工程。鼓勵企業通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發行債券等方式實施循環經濟重大工程。
問:《發展戰略及行動計劃》提出的保障措施有哪些,如何確保有效實施?
關鍵詞:循環經濟;發展模式;政府導入策略
中圖分類號:F127 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0142-02
我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要確定大力發展循環經濟,在我國逐步建立全社會的資源循環利用體系的戰略,目前循環經濟正處于從試點起步階段轉向實質推動階段。為了更好地貫徹科學發展觀,政府在全面發展循環經濟之初,要摒棄傳統發展理念,深入開展循環經濟發展模式研究,不走“老路”、“彎路”和“回頭路”。
循環經濟(Circular Economy)是在當前世界面臨經濟高速增長、環境狀況日趨嚴峻、資源相對缺乏形勢,為實現社會、經濟、環境協調發展而提出的一種現實的發展戰略模式。循環經濟以“減量化、再利用、資源化”(3R)為社會經濟活動的行為準則,運用生態學規律把經濟活動組織成一個“資源產品再生資源”的反饋式流程,使所有物質和能源在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用,把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度,從而實現生態、經濟與環境的和諧發展。我國理論界認為,循環經濟在技術層面上,通過生產技術與資源節約技術、環境保護技術體系相融合,節約使用資源,減少生產過程中污染排放,并通過廢棄物綜合回收利用和再生利用以及垃圾無害化處理,實現物質資源的循環使用和生態環境的永久平衡。在經濟層面上,循環經濟是一種新的制度安排和經濟運行方式,把自然資源和生態環境看成稀缺的社會大眾共有的自然福利資本,因而要求將生態環境納入到經濟循環過程之中參與定價和分配。它要求改變生產的社會成本與私人獲利的不對稱性,使外部成本內部化;要求改變環保企業治理生態環境的內部成本與外部獲利的不對稱性,使外部效益內部化,最終實現經濟增長、資源供給與生態環境的均衡,實現社會福利最大化和社會公平。
學術界對循環經濟發展模式有不同的看法。循環經濟的發展模式是在實踐中如何運用循環經濟理論和原則組織經濟活動,即如何將傳統經濟發展模式改造成符合3R原則的新模式。由于產業和企業是經濟活動的主要組織方式和載體,循環經濟發展模式可以分為產業發展模式和區域發展模式。從產業角度來看,循環經濟發展模式可以分為生態農業模式、生態工業模式以及資源綜合利用與環保產業模式等三類。從具體表現形式來看,循環經濟發展模式主要有以下幾種:工業生態整合模式、清潔生產模式、產業間多級生態鏈連接模式、生態農業園模式、家庭型循環經濟模式、可再生資源利用為核心的區域循環經濟模式、商業化回收處理模式等。
循環經濟對社會生產和再生產活動中的資源流動方式實施“減量化、再利用、再循環和無害化”管理調控,是具有較高生態效率的新的經濟發展模式。它是區別于傳統經濟的一種新的經濟形態,世界各國尤其是德、日、美等發達國家高度重視發展循環經濟并取得了巨大的成就。在其發展的不同階段,循環經濟生態鏈的延長和整合表現不同的特征,經歷了以下四種模式:“先污染、后治理”的末端治理方式;廢舊回收再利用主導型模式,即“資源―產品―廢棄物―再生資源”循環經濟模式;清潔生產主導型模式;生態化研發與設計主導型模式。我國探索和總結了發展循環經濟的模式和運行機制,在一個省、一個市可以實施循環經濟的“3+1”模式,即在企業層面開展清潔生產,在工業園和企業群層面建立生態工業園,在城市和區域層面建立循環型社會;同時,建立廢舊資源再生利用產業,提出了“政府主導、市場推進、法律規范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的循環經濟運行模式。從區域經濟發展角度,我國出現了三種發展循環經濟戰略轉型模式:東部發達地區的自發轉型模式、遼寧資源型地區的轉型模式和西部地區典型的跨越發展轉型模式。
由于我國對循環經濟的研究剛剛起步,尤其對特定區域循環經濟方面的系統研究還不多,針對循環經濟系統的評價指標體系及其評價方法的研究還較少。循環經濟是綜合性的經濟形態,需要運用多學科知識進行研究,但究其本質而言屬于應用經濟學范疇。應當從多學科包括生態經濟學、區域經濟學、產業經濟學、制度經濟學、統計學等角度進行研究,分析循環經濟的邏輯、運行的基礎和條件,循環經濟系統的調節方式,循環經濟微觀主體經濟行為等,形成循環經濟發展模式的理論框架,并探討循環經濟的有效實現模式。
我們在調查中發現,在循環經濟試點中不少地方仍存在沿用過去老一套思路和辦法的現象,舊的思維模式根深蒂固,發展模式和評價體系未有新意,推進循環經濟還存在諸多障礙和制約因素。比如,思想觀念和發展理念相對落后;總體上尚未形成適合區域性循環經濟發展需要的經濟機制和政策體系;沒有形成適合于循環經濟發展的制度體系和運行機制;循環經濟所需的投資和高新技術支撐十分缺乏等。因此,必須抓住用好發展循環經濟的重要契機,研究并導入實施適合區域實際的循環經濟發展模式,走資源節約化、資源循環利用的道路,建設資源節約型和環境友好型社會。
發展循環經濟,必須摒棄傳統的發展思維和發展模式,辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系,轉變重物輕人的發展觀念。政府在宏觀層面上發展循環經濟,要對產業結構和布局進行調整,將循環經濟的發展理念貫穿于經濟社會發展各領域、各環節,建立全社會的資源循環利用體系,在減量化基礎上實現資源的高效利用和循環利用。堅持科學的發展觀和正確的政績觀,提高各級政府對循環經濟的戰略認識,使經濟建設與資源環境保護并行并重。發展非政府環保組織,建立公眾參與環境保護和實踐循環經濟的激勵機制。大力普及循環經濟知識,促進各級管理者、企業家和公眾對循環經濟內涵的正確認識,營造自覺自愿發展循環經濟的良好社會氛圍。
我國各區域經濟發展存在很大的差異性,東、中、西部以及城市與農村的梯度性十分明顯,必須科學選擇符合區域特點的循環經濟發展模式。對于經濟發達地區,怎樣提高企業發展循環經濟的能力值得關注。對于經濟相對欠發達的地區而言,建立生態工業園或產業間多級生態鏈連接模式是必須研究的問題。要按照循環經濟的模式調整產業結構,包括工業循環系統、農業循環系統和社會循環系統,從而建立良性區域循環經濟,形成高效的物質、能量和信息交互系統。積極發展廢棄物回收資源化利用形成的“靜脈產業”,對從事資源收集和回用的中介機構和環保產業給予一定扶持,促進其發展成為一項重要產業。
循環經濟是對傳統生產和消費模式的徹底改造和變革,必須進一步建立和完善循環經濟政策體系,包括重點領域的核心政策、社會經濟基礎政策以及與循環經濟發展相適應的生態文化和宣傳教育政策等。循環經濟需要解決的本質問題是資源利用的“公地悲劇”問題以及環境污染的外部性問題,科斯定理(1960)的提出為解決此類問題提供了理論和方法。在發展循環經濟過程中,應當積極探索產權制度的創新,建立反映資源稀缺程度的價格機制,用現代產權制度和市場機制支撐循環經濟的健康發展。完善環境監管法規,對重點污染行業、企業實行排污總量控制和強制性清潔生產審核,制定降低資源和能源消耗強度、控制污染排放的詳細計劃。綜合運用產業政策稅費改革、投資融資政策等政策手段,調節和影響市場主體的行為。制定綠色消費政策和特別消費稅政策,以政府行為推動社會對綠色產品和綠色技術的認可和支持。對進入生態產業園區的項目,給予在建設用地、環評、融資、項目核準等方面的優惠政策和生產用電、用氣計劃的傾斜支持。
加強促進循環經濟發展的關鍵技術的研發,建立環境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產技術“綠色支撐體系”。重點研發具有普遍推廣意義的資源節約技術、能量梯級利用技術、產業鏈延長和相關產業鏈接技術、資源再生利用技術等。重點加強環境污染綜合控制技術的開發和研究,抓好節能降耗、廢舊物資利用和廢棄物資源化再生三大環節,推廣以農村沼氣、秸稈還田、生態養殖技術等為主的農村生態環境修復實用技術。積極引導企業成為循環經濟技術開發和創新的主體,加大科技投入,加大對國外先進技術的引進、消化、吸收和創新。
建立符合循環經濟原理和可持續發展目標的綜合評價體系,對循環經濟系統的發展狀態、水平和趨勢進行監測評價,為宏觀調控和可持續發展提供決策支持。循環經濟的評價是一個綜合性的評判,要求循環經濟系統的發展不僅注重經濟的增長,更要注意其發展的可持續性、穩定性、協調性和均衡性,應當建立一套包含經濟增長、資源消耗、環境質量、生態保護、社會發展的綜合評價指標體系,以及包括清潔生產、生態網絡、環境質量、環境管理、園區政策和法規制度評價、生態建設等在內的生態工業園和企業評價指標體系。
加強地方政府行為轉變和科學發展的能力建設。當前,政府最重要的是如何制定科學的、具體的、符合實際的循環經濟發展戰略和發展模式,同時,實施一系列引導企業轉變經濟增長方式的政策,建立完善資源環境合理有效利用制度以及產業發展的環境評價機制,加大政績考核中的生態環境質量考核分量和“綠色管理指標”的使用,加強政府公務員能力建設,全面開展循環經濟知識培訓,充分發揮地方政府的引導、協調和監督職能,使循環經濟沿著健康軌道發展。
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1.城市工業的“三廢”。城市的生態環境承受著來自如工業廢水、廢氣、廢物的壓力,如沿海、沿江城市大多把沿海、沿江作為招商引資優勢,廣泛吸引大耗水、大用電、大占地的重化工、鋼鐵、造紙等項目,這些產業沿江海地帶大量集聚,對江海的水質均造成了不同程度的威脅。隨著全球制造業加速轉移,第二產業成為污染的主要來源,更成為環境壓力不斷增大的主要原因。工業廢氣主要來自電力、化學、建材水泥與黑色冶煉的工業鍋爐和窯爐,通過煙囪低空就地排放。固體廢物主要來自化工、礦業、造紙、金屬加工等行業,還有部分生產地點分散、毒性較大、處理難度高的廢物,有的直接排入江河湖海,有的長期露天堆放,對環境造成了污染。由于大量燃煤電廠散布沿江沿海地區,導致酸雨頻發,pH值常小于4。另外,燃煤所占城市一次性能源比重過大,小鍋爐和民用爐低矮源排放也成為城市降塵增多、大氣環境惡化的重要原因。
2.農業生產的污染。近年來,農業生產中化肥、農藥、農膜等大量使用,畜禽水產養殖面積不斷擴大,農村生活污水和垃圾無序排放日益增多,農業污染威脅著周圍水體和土壤的環境。大量無機物輸入土壤系統,造成了非再生資源的數量耗竭和嚴重的土地污染。
3.交通運輸污染。由于汽車消費已大量進入家庭,現有城市道路不堪重負,各地均出現了不同程度的交通擁堵現象,機動車行駛速度減慢,一氧化碳和碳氫化合物排放量增大,汽車尾氣已成為污染城市空氣的主要原因。在大城市中,二氧化氮、烯烴等碳氫化合物和各種自由基彌漫,市區交通噪聲污染也很嚴重。據測定,等效聲級均高于70dB(A)的標準值。
二、實現循環經濟發展,重視保護生態環境
各地經濟的快速發展對資源需求進一步加大。現在,我國已逐步進入資源約束的發展階段,我們已沒有足夠的資源總量來繼續支撐高消耗的傳統生產方式,也沒有足夠的環境容量來承載高污染的生產生活方式。我們必須堅決、徹底拋棄傳統的發展模式,走有本地區特色的循環經濟發展之路,真正實現經濟社會發展的新跨越。
目前,國外都在大力發展循環經濟,主要模式有:一是在企業層面上建立的小循環模式。最著名的如美國的杜邦化學公司,他們讓車間的廢物到下一個車間變成它的原料,廢物通過梯形利用越來越少,最終達到“零排放”。二是在區域的層面上,如丹麥的卡倫堡工業區模式。卡倫堡工業區根據自身的資源情況,把發電廠的熱供給煉油廠和制藥廠,同時解決周圍居民的供熱,發電廠脫硫產生的硫酸鈣是石膏板廠的原料,同時硫酸可以被制成稀硫酸,發電廠用燃煤產生的粉煤灰來鋪設公路,并供給小型的水泥廠,煉油廠的廢水又可以供給發電廠用來冷卻。這樣在發電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環關系,工業區企業內部之間形成了循環共生,保證了資源利用的最大化。三是在社會層面上,如日本資源匱乏,所以特別注重資源的再利用,尤其強調建立循環型社會。20世紀70~80年代,日本主要采取了“末端治理”、“管端預防”等方式防止環境污染和控制生態破壞。2000年,日本政府頒布了《推進形成循環型社會基本法》,以國家法制形式確立建設循環型社會的行動準則。21世紀,日本提出了“環境立國”戰略,即創建循環型社會的國家目標。例如,日本實施“誰生產銷售,誰回收利用”的法規。其中規定,消費者報廢電器時應支付廢舊家電收集、再商品化等有關費用。目前,日本資源循環率,空調產業為78%,電視產業73%,冰箱產業59%,洗衣機產業56%。到2010年要達到資源投入產出率比目前提高40%,資源循環利用率提高40%,廢棄物最終處置量減少50%。美國的循環經濟行業涉及傳統的造紙業、煉鐵業、塑料、橡膠業以及家用電器、計算機設備、辦公設備、家居用品等,全國有6萬多家企業參與其中,年均銷售額高達2400億美元,其規模與汽車業相當,成為美國經濟的重要組成部分。總體而言,資源再生系統是由3個子系統構成的,即廢物回收系統、廢物拆解及利用系統和無害化處理系統。
借鑒國際經驗,我國各地區實現循環經濟應抓好以下4個方面的工作:
1.政府推進與市場機制作用相結合。發展循環經濟,關鍵在政府主導推進。政府要避免重蹈以往發展過程中缺位、錯位、越位的覆轍,規范政府統籌的界限與力度。要將節約資源的理念滲透于生產、流通、消費、建設、管理和社會生活各領域、各層面,通過建設節約型社會,從源頭上解決經濟發展與環境保護的矛盾。政府要更加注重履行社會管理和公共服務職能,堅持科學民主決策,加大投入循環生產的智力、財力和物力,推進循環技術的研發與產業化。積極推進循環型城市、生態示范區、生態工業園區等方面的建設。
充分發揮市場機制的作用,建立起有效保護生態環境的制度框架和利益分配體系,促進循環生產的產業化和市場化,使經濟各主體形成互補互動、共生共利的關系。
(1)完善資源配置的價格機制,利用價格杠桿促進循環經濟的發展。調整資源性產品與最終產品的比價關系,理順自然資源價格,逐步建立能夠反映資源性產品供求關系的價格機制。要積極調整水、熱、電、天然氣等價格政策,促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。逐步提高水利工程供水價格,完善農業水費計收辦法,調整城市供水價格,合理確定再生水價格,大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。擴大峰谷電價及其執行范圍,拉大差價,在有條件的地區加快實行尖峰電價和季節電價。對高耗能行業中淘汰類、限制類項目,嚴格執行按國家產業政策制定的差別電價政策。加大供熱體制和供熱價格改革力度,逐步建立基本熱價和計量熱價構成的熱價形成機制,實行差別熱價和煤、熱聯動政策。理順天然氣與其他產品的比價關系,建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制,要研究制定并落實各項有關促進循環經濟發展的價格政策。
運用財稅政策,對保護環境和節約資源的企業、項目和行為給予財政激勵,對使用清潔能源的企業和個人給予補貼。對污染和高耗能的企業、項目和產品課以重稅。制定支持循環經濟發展的財稅和收費政策。支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點等,會同有關部門積極落實清潔生產專項資金。各級財政和環保部門要安排排污資金,加大對企業符合循環經濟要求的污染防治項目的投入力度。加快研究建立促進節能、節水產品和節能環保型汽車、節能省地型建筑推廣的鼓勵政策。繼續完善資源綜合利用的稅收優惠政策,調整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策,加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。研究以資源量為基礎的礦產資源補償費征收辦法,進一步擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準,優先提高城市污水處理費征收標準。研究完善限制國內緊缺資源及高耗能產品出口的政策。在理順現有收費和資金來源渠道的基礎上,積極探索建立和完善企業生態環境恢復補償機制。政府采購目錄要優先考慮節能、節水和環保認證等產品。
(2)探索市場化運作機制。積極創建與環境資源相關的市場,建立排污權交易市場、可交易的許可證市場和區域性的環境補償市場等,探索廢棄物處置市場化運作機制,對垃圾的收集、運輸和流轉采用招投標方式,使之從“地下”走到“地上”。
(3)嘗試建立環境保護多元化投融資機制。發揮政府投資對社會投資的引導作用,將環境保護作為政府投資的重點領域,引導金融機構對環保項目給予優惠貸款支持。積極探索和建立先進的融資模式,設立生態發展基金、市政公債,社會化募集生態建設資金,探索多種形式的國際合作,以BOT等多種形式吸引國內外資本參與生態環境保護工程。
2.將經濟結構調整與推進可持續發展相結合。經濟結構戰略性調整要以提高資源利用效率和經濟效益為目標,優化產業結構,繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝與設備,用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統技術,大力發展節能、降耗、減污的高新技術產業。農業結構調整要大幅度降低農藥和化肥使用量,積極發展生態農業和有機農業,建立有機食品和綠色食品基地。以生態鏈為紐帶,科學統籌規劃工業與農業、生產與消費、城市與農村關系,全面推進循環型經濟社會的建設。
3.以企業為核心,形成循環經濟發展的主體。明確企業對廢棄物循環利用的義務和責任是發展循環經濟的核心內容,終端產品的生產企業一般都要承擔產品回收再利用的責任。我國是家用電器生產和消費大國,每年都有大量淘汰廢棄的家用電器有待回收利用,生產廠家有責任回收利用自己的產品,并逐步提高這種回收利用的比例。企業要實行綠色設計。推廣清潔生產、建立綠色工業園區、實施綠色營銷和綠色管理,并建立綠色技術體系和國民經濟核算體系。在循環經濟模式下,企業應在促進社會綜合價值提高的基礎上謀求自己的利益。社會綜合價值管理理念就是要求企業在生產經營過程中,不但要考慮自身的利益,而且要考慮眾多利益相關者的利益,最終提高其創造的社會綜合價值。這一理念的確立,有利于提高企業發展循環經濟的主動性。
4.創建符合本區域特點的循環經濟發展模式。各地區經濟發展水平、城鄉發展水平各異,要參照國外經驗,結合本地區實際,發展循環經濟,可以從企業、區域和社會3個層面展開:企業層面應積極推行清潔和環保生產,切實加強科研開發的投入,真正將科學研究當作未來發展的基石。區域層面要積極從城市和農村等不同區域分別探索不同類型的循環經濟發展模式。考慮在工業、農業集中區建設由共生企業群組成的生態工業園或生態農業園,建立企業之間廢物的輸入輸出關系,實施廢棄物的無害化、減量化、資源化,建立物質閉路循環和能量多級利用的組織系統,形成企業間的代謝共生關系,達到資源節約利用、廢棄物循環回收、污染物最低排放的目的。社會層面要從生產、消費、回收等各個環節積極探索區域可持續發展的路徑,建立循環經濟系統,發展共生型企業,最終實現污染物“零排放”。
要大力推廣使用“3+1”科學發展模式,即在小循環、中循環、大循環以及靜脈產業四個層面全面推進循環經濟。
具體來說,小循環是在企業層面推行清潔生產,通過企業內部各工藝之間的物料循環,減少產品和服務中物料和能源的消耗,實現污染物產生量最小化甚至“零排放”。中循環是在企業間層面發展生態工業,建設生態工業園區,將上游生產過程的副產品或廢物在自身循環利用的同時,用作下游生產過程的原料或能源,以減少園區對外界的資源依賴和環境壓力,延長和拓寬生產鏈條,形成企業間的工業代謝或產業間的共生關系。大循環是在城市或區域社會層面的各個領域、各個環節貫穿循環經濟理念,最終建立和完善全社會的資源循環利用體系。這種循環型的城市或區域社會包含有四大要素:產業體系、城市基礎設施、人文生態和社會消費。首先,在生產領域對產業結構和布局進行調整,構建以工業共生和物質循環為特征的循環經濟產業體系;其次,要建設包括水循環利用保護體系、清潔能源體系、清潔公共交通運營體系等在內的基礎設施;第三,必須致力于規劃、景觀以及建筑綠色化的人文生態建設;第四,必須在消費領域努力倡導和推進綠色銷售和綠色消費。而“靜脈產業”,就是廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產業。例如,廢舊物資回收利用、中水回用等,國外形象地將廢棄物轉換為再生資源的行業稱為“靜脈產業”,因其變廢為寶,循環利用,如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。與之相對,開發利用自然資源的傳統產業,就被稱之為“動脈產業”,它們共同構成了資源環境和經濟發展的良性循環。
總之,我國保護生態環境刻不容緩,必須將發展循環經濟確定為國家經濟發展的首要準則。循環經濟發展了,生態環境才能最終得以改善,并可以催生和促進工業旅游的發展。我國目前正處在實現新型工業化的重要時期,經濟結構更加優化、產業結構更加合理、資源利用更加集約、環境保護更加科學、經濟效益更加顯著、資本配置更加充分,走一條集約型、效益型的工業化道路,實現人、資源、環境和諧相處和可持續發展,這是新型工業化、循環經濟發展道路的內在涵義。其中,也折射出開展工業旅游活動的基本要求。產業結構調整和經濟增長方式的轉變,在宏觀環境上提供了工業旅游作為現代服務業導人工業發展中的可能。實現資源節約和環境友好,既有利于保護工業遺產,也提供了發展工業旅游的客觀條件。工業旅游在西方國家方興未艾,被譽為“朝陽產業中的朝陽”,我國政府已逐步認識到“工業旅游”的經濟效益和發展潛力,國家旅游局曾在江西省南昌市公布了首批“全國工業旅游示范點”。循環經濟作為我國新的經濟增長模式,它與生態環境有機協調,實現了人與自然的和諧統一,必將吸引更多的國人以工業旅游的方式前去參觀和考察,這也會進一步推進本地區循環經濟的良性快速發展。
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關鍵詞:循環經濟;戰略思考;創新研究
將循環經濟的管理建設辦法進行充分利用,做出計劃,加強戰略性的指導思想的滲透,才能使創新研究的重點辦法進行運用;在進行長期的循環經濟運用過程中,也要總結經驗,真正將問題的解決力度進行提升,保證建設性的標準能夠為環境保護、能源建設做出貢獻。
一、發展循環經濟的諸多障礙研究
將循環經濟的發展事項進行研究,就要將阻礙循環經濟發展的事項認識清楚,然后找到解決問題的正確方法,真正將循環經濟的實施辦法在我國發展進行下去,使更加創新的理念進行滲透,為我國的經濟、環境的共同進步建設提供方便。
(一)資源得不到有效利用
在我國,目前正處于經濟迅速發展壯大的階段,各個經濟建設項目正處于穩步提升的階段,于是,在運用各種經濟手段進行發展建設過程中,往往只把眼前的經濟利益放在重要的位置來看,在長期的發展過程中,就會使更多的深層資源得不到有效利用,因為一些企業家只重視對目前的有限資源進行了開挖,使得一些重點資源開掘地點的大部分資源已經消耗殆盡,這樣就會出現部分資源的空缺與部分資源得不到有效利用;這一現象的重要原因就是企業家對于長期的資源開發建設沒有較好的關注,在進行經濟投資事項的建設過程中,也就不會有更好的進步提升事項的滲透。
(二)環境保護與經濟發展的矛盾
在上述的總結中,已經提到企業家的眼光短淺的問題,但是對于國家社會的整體經濟建設事項來說,對于重點的環境保護措施都沒有進行有效重視,在進行長期的建設過程中,只將經濟建設提升事項進行了重點的把握延伸,而忘記了對綠色經濟的關注,這就導致在整個大環境中,沒有較好的環境保護與經濟發展的全面滲透實施的條例出臺,就不能真正保證經濟環境內部的循環利用的事項進行有效提升;如果對環境造成了破壞,環境同樣要對經濟產生負面的影響,就會使得更多的經濟發展事項得不到有效提升。
(三)國家政府參與力度的不完善
對于國家政府來說,還是沒有將循環經濟的重點事項進行有效認識,只做一些表面的工作,沒有將經濟與環保、資源進行有效滲透研究,導致環境污染現象層出不窮,在資源的利用與保護方面也沒引起足夠的重視,尤其是在對水資源的保護利用工作中,沒有將充分建設的目標認識清楚,導致不合理的一些現象出現,就阻礙了循環經濟的全面建設發展提升。
二、循環經濟發展基本途徑研究
發展循環經濟的目的就是要將人與自然、經濟的和諧相處進行有效提升,使經濟的發展帶動環境、資源的保護提升,并且使雙方能夠互相帶動,互相進步。
(一)經濟投資是前提
進行循環經濟的充分建設,就要將經濟建設事項進行研究,國家政府要在第一時間將建設的重點事項進行滲透督導,真正將各個企業的經濟發展與資源利用、環境保護進行結合,把握重點的經濟事項的研究力度的提升,幫助社會大環境的整體建設標準進行有效建立,使整個經濟大環境中的各項建設標準能夠得到有效提升滲透;加強對特殊能源、自然能源的開發投資建設的力度,使全面的經濟建設事項能夠得到有效提升,真正將自身的建設與社會的和諧相處進行有效連接;把握主導產業的發展事項研究,使重點環節能夠得到有效提升,真正從源頭上進行有效解決,使全面的建設標準進行有效改善,真正將自身的能力進行加強,使能源與環境能夠在規劃建設過程中,能夠帶動經濟的全面發展。
(二)保護環境為主導
進行循環經濟的全面提升建設,就要將經濟性的建設標準進行有效劃分,真正將自身的經濟建設事項把握起來,并且在環境保護方面進行大力投資,因為環境保護是比較重要的一個項目,將我國人民的生存環境保護好,就能使更多的人能夠看到生活的新希望;在全面建設過程中,要將工廠企業中的排污現象進行嚴厲打擊,國家政府應該制定有效規章制度來約束環境污染現象的出現,督促工程企業真正將排污、過濾、循環利用的有效辦法進行有效加強,使更多的經濟能源與環境保護的事項認識清楚,使整體性的建設標準能夠進行有效提升。
(三)能源利用是保障
加強對能源的利用率的提升,其實就是對經濟事項的全面做出推波助瀾,使更多的經濟發展事項能夠得到有效建立。
在進行能源循環利用過程中,要注意對循環參與建設的能源基礎進行有效開挖,并且利用先進的技術將天然能源進行充分吸收建設,把可利用的能源進行科學化的標準的劃分,真正將自身的建設標準進行有效提升;并且將創新經濟中的創新技術結合運用,在開采、冶煉過程中,將監督檢查的力度進行有效提升,使能源的充分利用事項能夠得到利用保障,真正將能源的建設與經濟的發展結合在一起看,使整體性的發展目標能夠得到確立,一邊發展,一邊創新,一邊利用,一邊開掘,真正將自己的能源建設與使用的能力進行有效提升;把握對經濟大環境的了解,使自己能夠得到有效進步,真正將長遠的眼光進行在工作環境中的滲透,使全面的經濟發展與建設利用得到有效提升。
(四)和諧共榮為目的
人與自然的和諧共榮,就是將人的經濟發展為環境保護做貢獻,自然環境再反過來作用于經濟大環境,為社會經濟發展提供更加有效的自然資源,使人類的經濟事項能夠取得更高的進步;保護環境,不單單是個口號,更重要的是在于實際行動的落實,在我們現實的經濟建設過程中,要將自身的問題進行有效研究,使全面參與經濟建設的能源進行有效統一提升,真正得到循環再利用的效果,使內部與外部的經濟環境建設效果能夠更好的突出出來,把握建設性的建議的落實情況,使全民參與與重點保護的工作事項能夠得到人民群眾的擁護,將能源建設與環境保護的事項能夠成為社會全面發展的重要環節,真正將自身人與自然的和諧相處事項看得重要起來,爭取將建設性的標準進行創新運用,取得更好的成績。
三、循環經濟的創新研發事項分析
對于我國的循環經濟現狀來說,還是處于一種緩慢發展的狀態,對于這一現象來說,如果要想進行充分的解決,單靠穩定技術的滲透運用,也不能進行徹底的改變,只有將創新的發展理念進行有效利用,才能將循環經濟進行有效提升。
(一)國際合作
根據我國的經濟發展現狀,有必要將循環經濟進行國際間的合作,真正將合作開辦的工廠企業進行有效結合使用,真正將全面性的建設理念進行滲透,使外資企業中的循環經濟建設標準進行學習利用,真正將完善性的建設效果呈現出來,使經濟環境與能源建設事項進行有效提升,尤其是在對排污環保、能源循環利用的事項上,要加大對違法亂紀現象的打擊力度,真正將自身的建設利用事項進行全面提升,保證在過程中,將各個國家的循環經濟的建設內容完善建立,把握對重點事項的研究力度的提升。
(二)網絡建設
對于排污、能源循環利用來說,將網絡信息化建設進行有效提升運用,真正將內部的建設數據進行充分分析,使遠程調節、控制的事項能夠不斷進行建設,事項一體化控制建設的實施規范,保證數據的完善性與真實性的建立,并且通過對全面改善力度的提升,真正將綜合利用與全面發展的事項重視起來,進行對比提升、聯合控制,真正將循環經濟的控制力度保持到最好的水平,并且將社會的全面經濟發展進行有效完善建立。
關鍵詞:發展循環經濟戰略意義自我調適持續經營能力持續盈利能力綠色貿易壁壘
企業既是社會經濟活動的重要參與者,同時也是環境質量的損害者,因此企業除承擔起經濟角色外還必須負擔必要的環境責任。企業的環境責任不應僅僅是將其外部不經濟性內部化,更應該構筑與可持續發展相適應的生產方式。
循環經濟的興起,是人類社會經濟發展與地球資源、環境承載力的矛盾日益加深的結果。然而,企業并未普遍、充分認識到發展循環經濟的必要性,循環經濟至今還沒有成為企業行為的自覺選擇。企業循環經濟行為要由被迫走向自覺,有賴于企業對發展循環經濟的戰略意義的正確認識。循環經濟對于企業的發展有著極為深遠的戰略意義,具體表現為以下幾個方面:
1.發展循環經濟是企業自我調適,適應環境變化的戰略舉措
企業是環境的產物。現代企業是人類社會技術變革和制度變遷的結果,而這些變化也與人類社會賴以生存和發展的自然環境密切相關。所謂適者生存,企業要生存和發展必須能夠適應環境的變化。企業具有經濟、社會和環境三重責任。按照傳統的生產過程末端治理范式,企業幾乎只有經濟責任,而且主要是為產權所有者謀取利益。但是,隨著環境問題的日益突出,企業不僅要承擔經濟責任,而且還要承擔社會責任和環境責任。只有同時承擔起這三方面責任的企業,才算得上是優秀企業。
不同產業雖然資源消耗量和廢物排放量差別很大,但毫無例外都要承擔環境責任。世界各國對環境保護都從末端治理逐漸向天人循環范式轉變。現在的環保工作,已經從一般性管理工作,變為企業核心業務和戰略決策的一部分。
我國采取“誰污染、誰治理”,“誰開發、誰保護”的措施,實行了排污許可證制度、排污收費制度、污染損失賠償制度。企業在強大的環保約束面前,大都采取末端治理方式處理三廢問題,雖然取得一定的環保效果,但也產生以下問題:一是環境監管部門監督成本過高;二是環保設施初始投資大,治理成本高;三是治理技術難度大,“偷排”現象時有發生。因此,企業發展循環經濟,實行清潔生產,從源頭上減少污染的產生,是企業自我調適,適應環境變化的治本措施。
2.發展循環經濟是企業獲得持續經營能力的戰略選擇
企業是產品和服務的直接提供者,又是污染物的直接排放者。企業在利潤最大化目標的驅動下,以犧牲資源和環境為代價,造成和加深了社會經濟發展與資源、環境承載力的矛盾。這一矛盾不僅威脅著企業自身的生存,也威脅著人類的生存和發展。企業只有樹立循環經濟觀念,進行制度和技術創新以推進循環經濟發展,才能適應不斷變化的環境,緩解上述矛盾,獲得持續經營能力。
企業發展循環經濟,有三個基本層次;一是企業內部循環。企業通過推行清潔生產,綜合利用資源和能源,延長產業鏈條,減少物料使用量,減少廢棄物和有毒物的排放,最大限度地利用可再生資源,提高產品的耐用性;二是企業與企業之間循環。按照工業生態學的原理,通過企業間的物質集成、價值集成和信息集成,形成產業間的代謝和共生藕合關系,建立工業生態園;三是企業與社會之間循環。通過建立廢物回收再利用體系,實現消費過程中和過程后物質與能量的循環。這三個層次的典型代表分別是美國杜邦化學公司、丹麥卡倫堡生態工業園區和德國的雙軌制回收系統。企業發展循環經濟,通過三個層次的物質循環,可以達到既降低資源消耗,減少對環境的污染,又提高資源的利用效率,降低生產成本的目的,從而進一步凸顯成本領先優勢,使企業在取得巨大社會環境綜合效益的同時,獲得持續經營能力。
3.發展循環經濟是企業獲得持續盈利能力、提升自身競爭能力的戰略舉措
企業在新古典經濟學中被視為生產函數,企業必須以最小的投入獲得最大的產出。原材料和能源是企業投入的主要構成部分。在生產規模一定的情況下,企業的生產成本不僅取決于投入要素的數量,而且取決于投入要素的價格。隨著資源尤其是非再生資源日益短缺,資源價格不斷攀升,企業的市場競爭力日益受制于資源投入產出率。
我國經濟雖然保持了多年持續快速增長,但經濟增長方式落后,高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報,我國自然資源支持體系也已經無法持續地發揮有效作用。
近幾年,南方多個省市拉閘限電,石油、銅等原材料供應十分緊張,進口大幅度增長,資源約束矛盾日益尖銳。同時我國的資源利用效率很低,浪費嚴重。迅速膨脹的資源需求,拉動了能源和原材料價格持續上漲。我國自03年起經歷了糧食、煤炭等的漲價,使企業產品成本不斷增加,企業盈利空間日益縮小。為了保持經濟的可持續發展,中國不得不增加其出口產品的定價權。在這種背景下,企業若不改變傳統的“高投入、高消耗、高污染”經濟模式,就會逐漸失去持續盈利能力并逐漸喪失自身的競爭優勢。
事實上,在強大的資源約束面前,企業發展循環經濟并非僅有社會效益和環境效益而無經濟效益,并非僅有成本支出而無利潤貢獻。據統計,我國工業產品能源、原材料的消耗占企業生產成本的75%左右,若降低1%,就能取得100多億元的經濟效益。因此,企業發展循環經濟,可以使企業獲得持續盈利能力和提升企業自身競爭優勢,實現經濟、社會與環境的可持續發展。
1我國循環經濟發展中存在的主要障礙
1.1認識方面偏頗
狹義地理解循環經濟,認為循環經濟就是清潔生產和資源綜合利用,是生產、經濟管理和環保部門的事,與己無關;認為中國是發展中國家,貧窮是主要問題,因而迫于經濟增長和就業壓力盲目追求經濟增長,忽視與環境的協調;對自然資源稀缺程度了解不夠,以為資源不會枯竭,看不到資源存量和環境承載力已經不起傳統發展模式的高消耗和高污染,認為發展循環經濟為時尚早。認識偏頗,影響了各方參與循環經濟發展的主動性和積極性。
1.2管理方面缺失
(1)缺乏協調統一的管理機構。循環經濟覆蓋面廣,綜合性、交叉性強,現行管理體制中沒有統一的管理協調部門。
(2)缺乏系統長遠的發展規劃。循環經濟是龐大的系統工程,必須有科學的長遠規劃和分步實施規劃的指導。在推動循環經濟發展的初期階段,如何結合“十一五”規劃的編制,搞好適合區域(部門)特色的循環經濟發展規劃是值得研究和探討的難題。
1.3經濟社會運行方面體系不完整
(1)經濟運行系統中缺少物質循環鏈。現行經濟運行體系是按產品流向構造的,即具有前向、后向關聯的產品之間構成產業鏈和產品鏈,而缺少按物質流向構造的循環鏈,即上游產品、企業、產業的廢料成為下游產品、企業、產業的原料等等。
(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產者和消費者,而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者,影響了“廢物”在人類社會經濟體系中的“內循環”和使“廢物”友好進人環境的“外循環”。
1.4制度方面有待建立
(1)自然資源和環境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態成本,造成成本外部化;環境容量屬公共財產,使用時具有公開獲取性,使用結果具有排它性,由于監管不嚴,企業和公眾使用它的收益大于其分擔的成本,具有顯著的外部性。這使得循環型生產成本高于傳統生產,形成循環經濟發展的成本障礙。
(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產支付的環境成本過低;國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素;廢舊產品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高,再生技術滯后,使再利用原料成本高,以上各因素構成了推進循環經濟的價格障礙。
(3)法律法規建設滯后。我國已有4部環境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環境標準。但循環經濟法律法規較缺乏,不能滿足發展的需要。
(4)相關政策支持不利。現行的循環經濟相關政策主要是環境管理制度,以命令控制型政策為主,以市場機制為基礎的政策較少且效率不高,對循環經濟發展的激勵作用不夠。
1.5技術支撐體系方面落后
(1)綜合評價指標體系尚未建立。現行指標體系缺少反映經濟社會活動中的物質投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環利用方面的指標,不利于評價和跟蹤監測其發展情況,以作為對區域(部門)經濟社會發展業績評價的重要參數,扭轉單純追求GDP的政策目標。
(2)技術支撐體系落后。現行技術體系更注重生產效率的提高和新產品的開發,對污染治理、廢物利用、清潔生產和生態工業鏈接等技術開發和重視不夠,無法支撐循環經濟發展。
(3)缺少相關的信息平臺。我國目前還沒有形成系統的循環經濟信息網絡平臺,特別是缺少固體廢棄物和循環型技術的供求信息,不利于構建循環型社會經濟體系。
2推進我國循環經濟發展的主要對策
2.1提高認識,轉變觀念,引導全社會參與
(1)要認識到發展循環經濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環經濟的本質是:把經濟活動的中心從單純以價值流循環為核心,轉變為以價值流和物質流循環為雙核心。它不僅包括能夠創造價值、帶來價值增值的社會再生產各個環節,而且包括全部有物質、能源消耗和廢棄物產生的社會基本單元。因此,人類必須認識到,發展循環經濟不僅是物質流動形式的轉變,更是一場經濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。
(2)要轉變發展觀、價值觀、生產觀和消費觀。摒棄傳統發展思維和模式,堅持科學發展觀,走經濟、社會和環境協調和可持續發展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環經濟發展的價值觀,以是否有利于世界系統良性運行作為價值尺度,檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術發明推動人類社會的進步。企業要充分認識到資源和環境也是生產力,發展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀,樹立綠色消費和適度消費觀。主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品;在消費過程中,注重環保,節約資源和能源,改變對環境不宜的消費方式;在消費后注重對垃圾的分類處置,促進其資源化等。
(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育,將環境常識列入學校教材,加強相關知識的教育培訓,加強輿論宣傳,普及環境知識;完善環保工作制度,帶動民眾廣泛參與環保實踐;經常舉辦環境污染案例聽證會,加強其社會影響;向消費者提供消費選擇和消費后果的相關信息;對綠色產品廣告予以優惠;定期公布環境質量狀況等。引導全社會自覺地進行環境保護,為建立循環型社會貢獻自身的力量。
2.2健全管理體制搞好長遠規劃
(1)成立專門的領導和管理機構。成立以各級黨政主要領導任組長,發改委、經委、財政、城建、規劃、環保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環經濟發展協調領導小組,對循環經濟發展工作實施統一領導和部署。領導小組下設辦公室,由上述部門組成,負責日常組織協調工作。制定循環經濟發展目標責任考核獎懲辦法》,把有關任務目標層層分解落實到有關部門和單位,嚴格考核,認真兌現獎懲。
(2)制定科學的規劃。在制定“十一五”規劃時,要采用超前性理念和系統工程思想,制定循環經濟發展規劃。首先,各級政府應將其納入各級國民經濟和社會發展總體規劃;其次,在加強專題研究的基礎上,制定國家、地區和部門循環經濟發展的統一規劃、專門規劃和分階段、分步驟實施規劃;第三,工業區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、企業、社區等開展循環經濟示范,也要編制具體規劃;第四,用循環經濟理念指導各類規劃的編制,如,城市建設規劃中應增加對地表水的收集管線設施建設、中水循環利用設施建設、城市污水分類處理設施改造等完善水循環系統的內容、方法和步驟;環衛規劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟;科技規劃要體現對循環經濟重大支撐技術研發的引導和促進,技術支撐體系的建設等方面的內容;經濟發展規劃要充分考慮產業循環鏈建設、清潔生產和靜脈產業發展方面的內容等。這是搞好循環經濟規劃工作的重要一環,也是使循環經濟貼近、融入經濟社會活動的關鍵環節。
2.3構建循環型社會經濟運行體系
運行體系的核心是把各個環節和子系統中的斷點或缺損的半環接續起來,形成反饋流程。
(1)發展企業廢物代謝網絡,塑造生產循環鏈。首先,在企業層面,組織企業內部物料循環,將生產中流失的物料或生成的廢料回收或經適當處理后作為原料返回原流程或廠內其他流程;實現清潔生產,減少物料和能源使用量和排放量。其次,在生態工業園區試點基礎上,由各級工業主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業進行廢物代謝網絡調研,按工業生態學原理進行相關分析,對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關系的企業組織洽談,促成其建立鏈接關系;對在本轄區范圍內無法找到鏈接對象的企業,可跨產業和地區尋找鏈接伙伴,建立產業生態系統的“食物鏈,消除循環鏈的斷點。第三,結合調整產業結構和布局,在新拓展區域的招商引資、項目擺放上突出構建循環經濟產業鏈條和網絡,使企業在發展橫向耦合和縱向閉合關系的過程中向工業園區聚集,使大部分企業都能成為各種特色生態工業園區的成員,形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。第四,大力發展環保產業。它既是生產循環鏈的補鏈環節,又是形成全社會完整的循環經濟環路的重要環節。
(2)發展廢舊物資回收產業,塑造流通循環鏈。流通領域既要減少商品流通中的物質消耗,還要將可再用的產品和包裝物回收上來,返還到相關企業。首先,大力發展廢舊物資回收產業。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產業化和社會化服務體系,完善相關基礎設施,在社會范圍內形成循環經濟環路。其次,培育再生資源集散交易市場,把分散回收集中到規范的市場中來,為資源調控和優化配置提供更多選擇。
(3)實行城市生活垃圾分類收集,塑造消費循環鏈。首先,各級政府應增加相關投入,保證垃圾分類的物質設施建設。其次,由政府與環保企業、房地產開發商聯手,在新建住宅區推廣使用專供家庭或小區使用的生活垃圾處理器,通過加熱干燥和微生物分解等方式,將有機垃圾轉換成家畜飼料、有機肥料等。第三,結合文明社區建設,開展小區生活垃圾分類收集試點,由小區保潔員負責指導、監督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內,由環衛部門或相關的產業化公司將垃圾分別送往相關企業。第四,在試點基礎上,向全社會推廣。
(4)實行城市污水集中分類處理,塑造社會整體循環鏈。社會整體循環鏈的核心是形成城市內部、鄉村內部以及城鄉之間廢棄物互換的循環鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊,小部分進污水處理廠,城市污水多為集中綜合處理的現狀,應加快推進其向集中分類處理轉變;將居民、企業、機關單位、公共設施(除醫院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設,在城區分別建設城市污水和肥源排放輸送管網,在城郊或城區分片建設污水處理廠和肥源處理廠,將廚房、洗浴問污水通過污水管網輸送到污水處理廠,經處理后再利用;將廁所的人糞尿下水通過肥源管網輸送到肥源處理廠,經加工處理形成系列肥料,運往鄉村。企業廢水經集中處理后再利用或達標排放。
2.4創新循環經濟制度基礎
(1)實現環境成本內部化。逐步取消自然資源開發利用補貼制度,使資源價格反映其真實的生態學、經濟學價值。對環境容量等共有財產使用者征收高稅費,提高生產和消費環節的排污和廢棄成本,促使環境成本內部化,解決循環型生產環節的成本障礙。
(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發建立,需政府有計劃的組織生態學家、經濟學家對資源價值進行貨幣化評估,計算出其真實價值,并以稅收形式計人產品或服務的市場價格,通過市場機制和價值規律消除循環經濟發展的價格障礙。
(3)健全循環經濟法律體系。以《循環經濟促進法》為框架法,以《資源有效利用促進法》為基本法,包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節能法》、《廢棄物處理法》及相關子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監管條例,將責任主體和監管部門的行為置于法律規范之下。制定可持續發展認證體系、產品質量標準體系、環境標志和標準體系。
(4)完善循環經濟激勵政策。征收資源稅,實現資源有償使用,限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產品出口;征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅,推動垃圾分類處理,促進其減量化、資源化;以廢棄物為原料的企業,可獲相關廢棄物處理費的補償;對環境有害的技術和產品,在銷售環節加征環境附加費,使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術、生產潔凈產品;將循環技術納入科技創新體系,在風險投資基金中劃出一定比例支持循環型技術研發;對循環經濟項目,給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產業政策,支持其到資本市場融資;對清潔汽車、能源及獲環境標志和能源效率標志的產品,減征消費稅;對原污染型生產設施,折舊率可以提高到30%以上等。
(5)健全循環經濟保障制度。包括有利于循環經濟的資源、產權、市場和產業等經濟制度;循環經濟核算、會計、審計、生產、消費、貿易、包裝和回收等規范制度;有利于循環經濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。
2.5創建循環經濟技術支撐體系
(1)加快促進循環經濟發展的技術開發。針對物質在傳統線性濟體系中不能環狀運行的技術根源,研發環境友好技術,包括:消除污染物的環境工程技術,如固體廢物處理技術,大氣、水、噪聲及環境污染綜合防治技術;廢棄物再利用的循環生產技術,包括:廢棄物分解技術,分解物再生產成原材料的合成技術,把再生資源加工成產品的制造技術等;清潔生產技術,包括清潔的生產和清潔的產品技術。近期重點是開發引進資源節約和替代能量梯級利用、延長產業鏈和相關產業鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術,特別是降低再利用成本的技術等,突破循環經濟發展的技術瓶頸。
【關鍵詞】城市 循環經濟 發展 策略
一、我國城市循環經濟管理的主體
循環經濟,由于存在著顯著的外部收益,也就是不可能被市場主體全部捕獲的生態收益、各項規定收益和社會收益,所以,在現有的條件下,循環經濟難以自發地成長。而且,生態環境與自然資源具有典型的公共物品屬性,市場機制對這類公共物品的配置在一定程度上是低效率的,因此,要解決環境與資源領域的外部性問題,推進城市循環經濟的發展,需要依靠政府更多、更積極的干預。
1、政府介入城市循環經濟發展的理論基礎
政府介入循環經濟發展的理論依據,主要源于英國劍橋大學教授馬歇爾和庇古在20世紀初提出的外部性理論,也稱“庇古理論”。在經濟學理論中,按照薩繆爾森和諾德豪斯的定義,外部性是指,當一種活動的成本或效益自動地“外溢”到其他人和廠商時,外部性事件就發生了。由于公共物品既不具有對抗性也不具有排他性,或者說他們的排他性成本相當高而無法實現消費上的排他性,因此作為公共物品的生態環境和自然資源,就無法逃避“外部性”問題。
公共問題日益增生的現實和相互依賴日益緊密的事實,使得人類社會逐步孕育出一種超越并高于各個行為主體利益的共同的或公共的利益,這些共同的或公共的利益通過各種各樣的公共問題表現出來。正如許多學者所指出并承認的,在一個相互依賴的世界中,必然帶來或存在著一種類似公共物品這樣的共同的、整體的利益問題。這些公共利益是不可分割的,是可以被所有或部分成員所共享的。而作為一種公共物品,人類社會的整體利益或公共利益就無法回避。因為市場機會主義所引發的“搭便車”和外部性原因而產生的供應、維護和延續問題,使得現代社會在公共事務的管理和公共物品的治理上出現集體非理性的后果,這在理論上導致了對政府規制的強烈需求。可以說,相互依賴關系的邏輯,推動著政府規制的形成。只要行為體處于相互依賴的關系中,那么為了維持這種關系,各個行為體就會自覺或不自覺、主動或被動地去接受各種各樣的政府規制,以使彼此關系處于穩定有序的狀態。反之,政府規制的目的就在于使在相互依賴關系中的社會成員間行為處于可預測和可控制的運行和發展狀態中。政府規制對降低市場制度中的交易費用和實現個體在公共事務領域中的合作,具有一定意義。
2、我國城市循環經濟管理的主體
循環經濟需要制度創新,而制度創新的過程通常會涉及到市場主體利益重新分配。如果不能妥善處理好各個利益主體之間的關系,制度運行的阻力會相當大。循環經濟戰略的實施不僅強調社會經濟運行方式的重大轉變,更意味著人們生活方式和消費方式的深刻變革。而真正推進循環經濟不斷向前的,應該也必須是整個社會。但是,我國現有的促進可持續發展、循環經濟的法律法規和政策未能發揮其應有的效力,這將極大地影響循環經濟的推動效果。因此,城市政府不應再是管理城市循環經濟發展的全部活動的“萬能政府”,而應該實現“劃槳的政府”向“掌舵的政府”的轉變。政府應該對城市循環經濟發展進行宏觀控制,從宏觀上把握和分析城市發展的總體態勢,就像“掌舵人”那樣不斷引導城市向可持續和循環經濟型轉變;而對具體的微觀領域,政府則應該盡可能地退出,引入市場機制,鼓勵公眾積極參與,從而形成以政府為主導,有第三部門組織、營利性企業和社會公眾等多元參與的城市循環經濟的管理主體模式。
二、推動我國城市循環經濟發展的策略
在城市循環經濟多元主體管理框架中,城市政府是城市循環經濟發展不可替代的組織者和指揮者,政府的行為決定影響著其他城市管理主體的活動方式和活動效果;第三部門組織和營利性企業則是配合政府推進循環經濟建立零排放企業和生態工業園區提供綠色產品的組織,它們的介入可以克服政府包攬管理事務的傳統弊端;社會公眾則是城市管理主體中的基礎細胞,它們的參與使城市管理的機制從被動外推轉化為內生參與,是城市循環經濟發展的重要動力。由此可見,政府組織在城市循環經濟管理結構中起主導作用,盡管城市管理框架需要從一元化轉向多元化,但政府在循環經濟推進中處于核心地位不會因其他主體的參與而有所動搖。因此,政府可以通過政府――行政機制、企業――市場機制和公眾――社會機制以及相對應的規制性政策、市場性政策和參與性政策構筑全方位的政策體系,從而推動城市循環經濟發展。
1、規制性政策――政府運籌與規劃
政府行政手段的主要作用,在于它的可靠性和制裁能力。目前,在某些情況下,行政手段是惟一可行的手段。例如,對于特別危險的有害物質的控制最好通過徹底禁止的辦法。循環經濟作為一種新的經濟發展模式,在其推進過程中,既要繼續保持資源環境領域效果較好的行政命令和控制手段的運用,例如標準、禁令、許可證和配額等,又要探索在3R原則下循環經濟發展各領域切實可行的規制性政策的運用。
(1)制定和完善循環經濟各類法律法規。現階段,我國已經具備較完善的環境保護和防治的法律體系,可以在此基礎上逐步制定和修改循環經濟的必要法規,目前,我國專門就循環經濟進行的立法尚未出現,因此可以借鑒日本和德國的經驗,制定《循環經濟基本法》、《循環型社會形成推進法》,為循環經濟的發展提供法律保障。同時,明確循環經濟法規的調整范圍,全面引入循環經濟的指導思想。補充修訂目前已有的循環經濟相關法規和規章,完善配套的法規和規章。
(2)制定循環經濟標準規范。政府應該制定各級各類循環經濟發展的標準規范,例如,制定行業或企業的資源節約與綜合利用標準與設計規范。建立終端用能產品的能效準入標準和能效標識體系和動態的建筑節能標準規范,建立動態的建筑節能標準規范,制定用水器具和設備的市場準入相關水耗標準、標識認證制度和淘汰制度,制定中水和雨水利用標準與技術工程規范,逐步制定具體資源再生行業標準等等,以此規范城市循環經濟的發展。
2、市場性政策――政府的利益驅動與技術支持
市場經濟中價值流動是推動物質流運動的原動力。在改善城市資源環境管理中最為有力的政策是利用市場與價格信號來適當配置資源。我國政府應在法規框架下,運用價格、稅收、補貼、押金、補償費等相關經濟手段,從影響生產者和消費者的成本和收益入手,借助市場機制改變生產者和消費者原有的經濟刺激模式,引導其行為,使其自覺推動循環經濟發展,達到社會、經濟環境效益的“共贏”。
(1)減少或取消補貼。逐步減少或取消扭曲能源、資源價格及其他損壞環境行為的補貼帶來的潛在節約可以滿足新的城市資金要求,推動城市的可持續發展。例如,世界銀行的一項研究表明,20世紀90年展中國家和經濟轉型國家對能源、道路、水和農業的補貼約為每年2400億美元,這些補貼導致了對資源的浪費性使用、對環境的過度損害,同時也導致了政府財政的枯竭。
(2)實施環境稅。通過環境稅可以使城市中生產或消費活動的外在損失內在化。目前中國和荷蘭對工業污染排放征收環境稅(費),許多國家對能源、水等投入物和最終產品都有征收環境稅,這成為更有效率地利用資源和產生財政收入的刺激手段。
3、參與性政策――政府引導與組織
公眾是推動循環經濟的社會基本力量,沒有公眾層面的廣泛參與,循環經濟的實現是不可想象的。在中國,從認識、提出到開始實施可持續發展戰略,公眾參與一直受到廣泛的重視。但目前我國公眾的可持續發展意識仍然比較薄弱,參與循環型社會建設的行為較少,公眾參與度不高,這種狀態在一定程度上對我國循環經濟的發展形成了障礙。因此,政府應該對公眾參與循環經濟加以引導和組織,以快速提高我國公眾的可持續發展意識,盡快動員公眾參與循環型社會建設。
(1)建立公眾參與的信息交流機制。循環型社會本身就是一個即時獲取信息并做出相應反饋和調整的動態過程。完備的信息系統是發展循環經濟所必需的,一方面應形成決策者與公眾之間的信息交流機制,提高政府循環經濟決策的透明度;另一方面,通過咨詢機構和大眾信息網絡的建立,使公眾能夠及時適當地獲得有關循環經濟發展的資料信息,促使公眾參與環保事業。
(2)發揮民間團體的中介作用。國際環境保護運動的實踐表明,非官方的環保社會團體及其發動的群眾運動對環境保護、推動可持續發展具有巨大的作用。和發達國家民間團體不同的是,我國民間團體無論就規模、數量,還是其所發揮的作用來看,都相當有限。因此,各級政府應對民間環境保護和促進循環經濟的工作給予積極支持和引導,為民間組織參與可持續發展和循環經濟建設提供必要的人力、物力、技術和資金支持。
(3)引導消費觀念和消費行為的轉變。公眾選擇合理的消費模式和適度的消費規模才是對循環經濟的正向參與。目前,我國公眾的消費已顯露出不盡合理的趨向。受發達國家基于享樂主義理念的高消費模式的影響,我國公眾以發達國家的消費標準為參照系來選擇和規劃自己的消費模式,這不僅不適合我國人均資源擁有量少、經濟發展水平低的國情,也有悖于循環經濟發展的理念。因此,政府應該通過引導公眾正向參與來發展循環經濟,引導公眾由傳統消費觀念向綠色消費觀念的轉變,由奢侈型消費向滿足公平型消費轉變。
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關鍵詞:煤炭企業;循環經濟;可持續發展
Abstract: Coal is a non renewable resources, to maintain the sustainable development of coal enterprises, improve the comprehensive competition ability, must carry on the comprehensive utilization of resources in each link of coal production, to achieve reduction, harmless and resource waste, the development of circular economy. This paper aims to analyze the important significance of the development of circular economy in coal enterprise, extraction method of the development of circular economy, provides reference for the later development of coal economy.
Key words: coal enterprises; circular economy; sustainable development
中圖分類號:F416.21 文獻標識碼:文章編號
1 循環經濟的含義及對煤炭企業的影響
所謂循環經濟,是指按照生態規律運行、實行資源循環利用和清潔生產的經濟形態,它在將經濟活動納入一般自然規律、經濟規律和社會規律的基礎上,還要遵循生態規律,力求在經濟系統和生態系統之間建立一種協調、和諧的關系,也稱為生態經濟。具體就是通過廢棄物或廢舊物資的循環再生利用來達到促進經濟發展的目的,使生產和消費過程中投入的自然資源最少,向環境中排放的廢棄物最少,對環境的危害或破壞最小,即實現低投入、高效率和低排放的經濟發展。這是一種全新的經濟發展趨勢,是人們對難以為繼的傳統發展模式反思后的創新。它是一個“資源——產品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環流程,基本特征是低開采、高利用,低排放、高收益,即以盡可能小的資源消耗和環境成本,獲得盡可能大的經濟和社會效益,從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧,促進資源的可持續利用。它為資源型生產企業帶來了新的發展理念和發展方式,特別是煤炭生產企業。
在循環經濟的發展模式下,煤炭企業將逐步擯棄傳統的以生產、銷售煤炭等基本產品為主的運營模式,將注意力轉移至不斷改進提高煤炭開采技術,加大回采率,以此來擴大產業范圍、拉長煤炭產業鏈條,進而尋求新的、更具支撐力的收入增長點。在此,筆者以所供職的義馬煤業集團股份有限公司為例說明,近年來,該公司為主動適應煤炭工業集中化、產業主體相關多元化和安全生產自動化的發展趨勢,充分發揮煤炭產業的比較優勢,以核心技術研發創新為突破口,以煤炭深加工和資源綜合利用為發展方向,努力拉長產業鏈,大力培育發展電解鋁、煤氣化等其他以提高煤炭產品的附加值;并大膽運用國家產業結構調整政策,利用附屬產品煤矸石粉煤灰等,延伸發展新型建材生產、礦井水綜合利用、余熱綜合利用及煤化工等項目,在循環經濟和可持續發展領域取得了顯著的經濟效益和社會效益,初步探索出了一條傳統資源型生產企業依靠自主創新,不斷優化產業結構,努力轉變經濟增長方式,實現科學發展、可持續發展的新路子。
2 煤炭行業發展循環經濟的原則
一般來說,煤炭行業發展循環經濟,應該遵循減量化、再利用和資源化等三項原則。
2.1在減量化原則之下,煤炭行業應該降低在煤炭開采行為中所產生的物質流量。也就是說,從最初的方向上,減少煤炭行業生產所需的資源和能量,能夠預防煤炭生產中所帶來的過多廢棄物,從根源上防止煤炭資源開采帶來的負外部性。
2.2在再利用原則之下,煤炭企業應該提高對既有資源的利用效率。再利用原則,一方面是指對生產能力的再利用,即煤炭企業可以循環重復的利用既有的生產條件和設備,在保證生產安全性的情況下可以盡力地提高設備的使用效率;另一方面是創新性地促進對已報廢生產能力的回收利用,可以通過將以淘汰的生產能力進行出售或者交換,獲得資金或者自身需要的設備,也可以通過更換部分元件而不是簡單地更換整套設備來達到生產能力的再利用。
2.3在資源化原則之下,煤炭企業應該促進煤炭及其相關資源的綜合利用,避免產生過多的廢棄物,不斷創新生產技術來將那些看似廢品的資源轉化為企業的產品和收益。一般來看,煤炭產品的開采常常伴隨著和很多的副產品,某一個生產環節所遺棄的物品通常具有其獨特的用途。通過對煤炭生產某一環節副產品(如煤矸石)的再利用,可以帶來顯著的經濟效益和環境效益。
3保障煤炭企業發展循環經濟的措施
3.1加強政府的支持力度。政府在發展循環經濟中應充分發揮引導支持作用。政府應通過制定相關配套政策對煤炭企業發展循環經濟、構建可持續發展煤炭工業體系給予積極扶持,包括投資政策、產業政策、技術政策、財稅政策等。具體來說,就是要加大投資力度,搞好基礎設施建設,促使煤炭企業引入先進技術及生產設備,并為煤炭企業提供相關技術支持,在政策上給予獎勵扶助,在稅收和金融方面給予優惠等,為煤炭企業發展循環經濟提供一個寬松的政策環境,引導煤炭企業自愿、主動走循環經濟發展之路。另外,政府應加強對煤炭行業的資源管理和安全監察,嚴格制定并切實執行煤炭資源在開采、生產、廢棄物排放和回收利用等環節的相關標準,運用行政處罰、財政補貼、提高準入門檻等手段促使煤炭企業提高煤炭資源的利用率和廢棄物循環再使用率,最大限度地降低由于煤炭生產規模日益擴大所產生的社會資源和環境資源的消耗。
3.2加強煤炭資源合理開發利用。煤炭企業經營的本質是經營資源,如何經營好資源是關鍵所在。(1)要建立煤炭資源綜合利用開發制度,借鑒國外對煤炭資源綜合利用的實踐與政策,結合實際研究制定評價礦產資源綜合利用水平的指標考核,明確煤炭資源產權關系,從經濟、政策兩個方面建立促進礦產資源合理開發利用的激勵機制,提出礦產資源綜合利用中長期發展規劃及相關政策建設。(2)回收利用二次礦產資源。通過強化管理促進技改并采用新工藝,把產生的矸石、粉煤灰等廢棄物經過加工作為原料,可以生產水泥和墻體等建筑材料,既減少了排放廢棄物,又增加了就業。(3)在資源開采環節,堅持潔凈生產,大力提高資源回收率,杜絕采肥丟瘦現象的發生。(4)加強環境管理。環保早抓早主動,環境成本可以轉化為環境收益。充實資環部門力量,組建專門隊伍,強化管理。高標準做好煤電化基地總體規劃環評。啟動塌陷地整治的煤矸石、粉煤灰、礦井水資源化綜合利用。塌陷區綜合整治,宜水則水,宜田則因,宜建則建。加快土地復墾,消化矸石,覆土造地,置換土地。啟動礦區環境調查工程。(5)加強采礦活動的監督。設立監督人制度,該監督人是專業人士,受政府機構委托,同時對幾個煤礦進行經常性和臨時性檢查,如發現違規行為,立即提出制止和改善措施,或下達停產通知,甚至交司法部門處理。
3.3加快技術進步,突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。(1)結合實際引進國外先進開采技術,采用大型自動化、智能化采礦設備進行綜合機械化采煤,盡量采煤設備無軌化、液壓化和自動化,引入無人駕馭、機器人作業等新技術,減少礦山事故,采取整體性預防和環保措施,保護采礦區域地表水和地下水環境,減少乃至消除地策災害發生,從而有效避免礦區內的地質災害,將煤炭開發對生態環境的影響降至最低。(2)采用清潔生產技術。在煤炭生產中,改變以往“先污染后治理”在生產末端嚴格控制廢棄物的排放。煤炭生產的主要廢棄物是矸石和礦井水。在原煤生產過程中,努力杜絕割頂、割底現象,積極采取煤矸分流措施,從生產源頭減少矸石割出量,采用煤矸石井下充填技術,減少煤矸石流向地面的數量。推廣應用礦井水復用技術,實現礦井水井下的循環利用,最大限度地減少資源開采中的浪費。
[關鍵詞]循環經濟;可持續發展;發展戰略
[中圖分類號]F270 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X(2013)07-0055-03
近年來,全球經濟的總量快速增長,快速的經濟發展速度必然帶來資源的快速消耗,由此給環境帶來了沉重的負擔,人類社會的經濟增長始終伴隨著對自然環境的破壞和自然資源的濫用,而自然環境的破壞和資源的短缺已經成為了人類經濟社會進一步發展的桎梏。發展循環經濟是人類實現經濟社會可持續發展的必由之路,當今世界,經濟高速發展導致對資源和能源的需求不斷增長,而全球的資源能源是有限的,如果突破了環境和資源的承載能力,繼續按照傳統的消耗型經濟發展模式,那么,我們的生存環境將面臨極大的威脅。因此,必須改變粗放型的發展方式,轉變不可持續的生產方式和消費方式,依靠科技進步大力發展循環經濟,實現可持續發展。對于一個企業來說,就是要實行清潔生產,做到廢物最少化、資源化、無害化,生產環境友好的產品。
一、循環經濟概念的內涵及其理論的發展
(一)循環經濟的內涵
循環經濟是物質閉環流動型經濟的簡稱,美國經濟學家波爾丁于20世紀60年代提出,是以資源-產品-再生資源-產品為特征的經濟發展模式,具有低消耗、低污染和高利用、高循環率的特點,這種經濟發展模式能夠讓資源得到最充分的利用,把經濟活動對環境的影響降低到最低程度。循環經濟以減量化、再使用、再循環為經濟活動的行為準則,人們稱之為3R原則:減少原則(Reduce)、再用原則(Reuse)、循環原則(Recycle)。
(二)循環經濟理念的產生
同任何經濟理論一樣,循環經濟的產生有其特定的時代背景,是在人類經過工業化大生產帶來的環境污染付出巨大代價后提出的。1962年,美國生物學家蕾切爾用大量生動的案例闡述了殺蟲劑對人類的危害,號召人們注意工業化對環境的影響,敲響了工業社會環境危機的警鐘。隨后,美國經濟學家鮑爾丁提出了“循環經濟”一詞,他將傳統的經濟發展方式比喻成牧童放牧,“在一個一望無際的平原上充滿了魯莽和暴力的發展方式”。地球的經濟就如同一艘宇宙飛船,盡管基數大,壽命長,但是如果一味地不合理開發利用,當超過地球的承載能力時,人類就會面臨災難。20世紀70年代,世界性的能源危機開始爆發,經濟增長與能源短缺之間的矛盾越來越嚴重,循環經濟的發展模式日益受到重視。循環經濟是相對于傳統經濟而言的一種新的經濟形態,是基于生態經濟原理和系統集成戰略的減物質化經濟模式,對傳統的大生產、大投入、大廢棄的根本變革,更加適應現代社會對經濟發展的需求。
(三)發展循環經濟需要遵循的三大原則
首先是減量化(Reduce)原則,以資源投入最小化為目標,通過產品的清潔生產來最大限度地減少對不可再生資源的浪費,用可替代的再生能源作為經濟活動的投入主體,盡可能地減少進入生產和消費過程的物質流和能源流,并且嚴格保證廢棄物的處理和排放。作為生產者,要通過減少原料的投入和利用先進的科學技術優化生產工藝,減少資源浪費。對于消費者來說,要優先選購環保簡易包裝,以減少廢棄物的產生,從而提高資源物質循環利用的能力。其次是利用(Reuse)原則,即廢物利用的最大化,針對產業鏈的中間環節對消費群體(消費者)采取過程延續方法最大可能地增加產品使用方式和次數,有效延長產品和服務的時間強度;對生產者采取產業群體間的精密分工和高效協作,使產品——廢棄物的轉化周期加長,以達到經濟系統物質能量流高效運轉的目的,實現資源產品的使用效率最大化。最后是循環(Recycle)原則,以排放最小化為目標,針對生產過程中的廢棄物,提升綠色工業技術水平,通過對廢棄物的多次回收再造,實現廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環,實現廢棄物的最少排放。
二、循環經濟背景下企業可持續發展面臨的挑戰
企業是經濟發展的最主要的部門,也是環境問題最主要的制造者和責任者,面對當前環境問題日益嚴重的情況,企業自身的可持續發展也面臨了諸多阻礙。
首先是環境管制的加強。目前,我國資源的承載能力已經難以負荷高速的經濟增長,生態環境的壓力日益加大。為此,政府大力倡導發展循環經濟,并且加強了對企業破壞環境行為的整治力度,在可預見的相當長的一段時間內,政府會制定更加嚴厲的環保法律法規,一步步阻止企業通過犧牲環境的手段來謀求經濟利益的行為。目前,為了加強對環境的整治力度,政府已經相繼出臺了固體廢棄物污染環境防治法和清潔生產促進法等法律法規,在各地開展了排污權交易的試點并且加入了很多環境保護的國際公約。對于這些法律的執行也非常嚴格,企業違法環境保護條例所要付出的代價越來越高。此外,政府利用行政和經濟職能對各種財政稅收及貿易政策越來越多地涉及環境、社會的行為,對承擔環境保護、資源節約、社會責任的企業實施政策傾斜。環境管制的加強意味著企業要投入更多的成本,企業生產外部成本增長率的提高強化了企業外部性對于企業的內部化趨勢,減弱了生態治理活動的外部效應。環境成本內化為企業成本中的非常重要的一部分,成為決定企業發展的重要因素,因此,企業不能忽視發展之外的環境績效問題。如果繼續按照傳統的先生產,后付費治理的模式,企業將很難降低成本,犧牲環境換來的利潤將越來越薄,面臨被政府懲罰的風險將大大增加。企業在循環經濟視角下的最優選擇就是建立生態管理體系,從企業生產的源頭來控制成本,保證獲得利潤的持久性以及企業的持續發展。
其次是綠色需求和消費。嚴重的環境問題讓越來越多的消費者意識到環境保護的重要性,開始選擇環保、可循環利用、對環境破壞小的產品。人們生活條件的提高也讓群眾改變了價值觀念和生活方式,消費者更傾向于選擇綠色健康有利于環境保護的產品,同時要求企業在生產產品時盡量減少對環境的污染。毫無疑問,那些在環保方面形象好的企業所生產的產品更得到消費者的青睞;相反,那些在環保問題上做得差、污染嚴重被曝光的企業在消費者心目中的形象肯定會大打折扣。市場和消費者都需要企業向綠色經營轉變,消費者的綠色消費導向要求企業必須轉變發展觀念,生產環保型、低消耗型和低排放型產品。此外,產品的環保性成為企業競爭力的重要標志之一,企業只有將環保的理念融人生產經營活動中,才能生產出讓市場和消費者都滿意的綠色產品,為企業贏得生存發展的空間。
最后就是綠色壁壘的挑戰。WTO在一定程度上削弱了各國實施貿易壁壘的能力,多邊自由關稅壁壘的降低為我國企業走出國門提供了優良的條件,但是,我國物美價廉的產品卻屢屢受到環保技術的限制,屢屢被擋在他國門外。環保技術已經成為一些國家制約我國產品準入的新措施。國際貿易中不符合環保要求的產品是不得買賣的,而且這種環保標準正在得到越來越多的國家更嚴格的執行,綠色壁壘已經成為了替代關稅和一般非關稅壁壘的、新的貿易保護手段,主要表現為綠色關稅制度、綠色技術標準制度等。其作為一種全新的非關稅壁壘,對我國的出口產品構成了嚴重的威脅。我國企業要走出國門,走向世界,要在更廣領域和范圍內參與國際競爭與合作,必須要重視綠色壁壘的威脅,采取措施改進生產工藝,降低污染,減少廢物排放,改善內部運營體系,積極申請ISO141、CE等認證,以自身的行動沖破貿易保護的壁壘,加速國際化的戰略步伐,實現企業可持續發展。
三、循環經濟背景下企業可持續發展模式
循環經濟背景下,企業要因時而變,根據市場需求和政策導向重新制定發展戰略,才能應對新環境下的各種挑戰,保持企業持續盈利的能力,實現可持續發展。循環經濟觀念的確立能夠幫助企業從根本上提高對資源的利用效率,實現經濟利益和生態利益的平衡發展。循環經濟下的可持續發展戰略主要由三個部分構成:一是企業持久盈利能力管理戰略;二是和諧管理戰略;三是生態管理戰略。循環經濟背景下企業的發展戰略就是此三種戰略的綜合利用和交叉統一。
(一)持久盈利能力管理戰略
獲得利益是企業的生存之本,在無法獲得經濟利益和利潤保障的前提下空談循環經濟是沒有意義的,企業在競爭中能否保持持續盈利的能力是企業可持續發展的核心問題。循環經濟只是一種經濟模式,不應該否定企業以盈利為目的的事實。
(二)和諧管理戰略
傳統的企業發展戰略的制定是以單一的標準來衡量的,即單位投入的產出最大化,忽視了企業自身的社會責任問題,這就導致了一些企業為了獲得經濟利益不惜犧牲環境,大不了再拿出利潤的一小部分來治理已經污染的環境。但是,已經污染的環境已經來不及補救了,造成環境問題和生態破壞。循環經濟背景下,企業要追求利潤與生態環境的協調發展,在企業的發展戰略中體現生態效益與經濟效益的統一,保證企業的發展有足夠的資源支撐,保證我們賴以生存的環境能夠山清水秀。
(三)生態管理戰略
生態管理戰略要求企業在管理過程中融入環保理念,按生態學和生態經濟學原理,建立生態型經營管理體系,實現清潔生產,利用現代科技發展無毒無害的生產工藝,保證生產過程的各個環節污染排放的最小化,將現代企業物質生產過程和服務過程變為或納入自然生態過程,形成生態生產和生態生活的企業生態格局,使投入生產過程的各種自然資源和原料能源得到最優利用,極大提高資源能源利用率,減少乃至消除廢棄物,形成一個投入少、消耗低、質量高、無污染而又產出多的符合生態環境標準產品的生態經濟有機整體。生態管理戰略又包括清潔生產、綠色營銷和綠色認證的諸多環節。
從清潔生產來說,是以節能減排為目標,通過技術和管理手段對生產的全過程進行排污,減少對生態環境的破壞,從而最大程度地減少企業對環境治理的費用,提高企業經濟效益。清潔生產實質是貫徹污染預防原則,是減量化原則的具體化和制度化。清潔生產要求企業從產品設計制造開始一直到產品出場,各個環節都要進行排污控制,并且保證資源能夠得到綜合利用,使企業同時獲得經濟效益和社會效益。
從綠色營銷上來說,一方面,綠色環保的企業形象能夠幫助我國企業提高在國際和國內的競爭力;另一方面,有利于引導消費者進行綠色消費,提高全民的環保意識。可以說,綠色消費既是開拓市場樹立良好企業形象的手段,又是企業獲得持久盈利能力的關鍵所在。
上文已經提到過,我國部分產品在國際舞臺上屢屢受挫,重要原因就是環保技術不達標,沒有進行綠色認證。企業在最大能力范圍內進行各項國際標準的綠色認證是打破這種綠色貿易壁壘的重要手段,只有具備了綠色通行證,才能走向國際市場。將國際公認的綠色環保標志標于商品上,不僅為消費者提供了準確可靠的綠色信息,而且能夠大大提升企業形象,增強了企業的競爭優勢,為企業可持續發展提供了良好的空間。因此,企業推行ISO141環境管理體系是發展循環經濟的有力支持。
(四)持久盈利能力管理,和諧管理和生態管理三者之間的關系
企業持久營業的能力是企業發展的核心所在,和諧管理戰略和生態管理戰略都是為持久盈利能力這個終極目標服務的。企業發展的目標就是不斷延長企業的生命周期,能夠保證企業持續獲得利潤,生態管理和和諧管理有利于這一目標的實現,從這個角度來說,這三者應該是高度正相關的關系。企業生態管理與和諧管理正是通過推動企業持續盈利能力和競爭力的提高,而對企業可持續發展的實現起關鍵作用。生態管理戰略的實施能夠幫助企業改善內部運作模式,將傳統的單一運作系統變為閉合循環的運作系統,外部投入的資源經過閉環生產系統后能夠形成完全有用的產出,不存在任何廢物的污染,提高資源的利用效率,起到控制成本的作用。生態管理戰略指導下的企業明顯在資源回收與循環利用等方面擁有優勢。和諧管理戰略的實施能夠大大提高企業在消費者心目中的形象,公眾在企業實行環保的理念下必然會對企業做出更高的評價,企業遭受環境管制懲罰的風險、內部安全事故發生的概率都會降低,這些都將促進企業競爭力的持續增強,從而對企業的可持續發展具有重要意義。
四、目前循環經濟在企業中的實踐
以大型企業燕京集團公司為例,該公司開展清潔生產的方針是:遵紀守法,清潔生產,合理釀造,防治污染,節能降耗,保護資源,綠色管理,持續改進,清爽燕京,怡人甘泉,共同創造美好家園。在這些方針的指導下,燕京集團在生產時嚴格按照國家標準控制污染排放量,在啤酒釀造過程中的主要過程制麥、發酵、包裝等過程中資源與能源的消耗量逐年降低,其中間產品酒糟被制為飼料出售,酵母粉作為藥品原料出售,煤渣用于建筑的放水材料,玻璃瓶回收再制造新瓶。每年燕京啤酒從這些物資再回收中獲得的利潤不可忽視。另外,燕京集團還做到了二氧化碳100%的回收利用。除此之外,公司還致力于生物工程的研究,嘗試從廢酵母提取RNA和DNA等,作為生物制藥的原始材料。在申請綠色認證方面,燕京集團早在2002年就通過了環境管理體系認證,2003年通過了質量管理體系認證和食品衛生安全(HACCP)認證。
再以寶鋼集團為例,寶鋼集團歷來重視環境保護,作為資源高消耗企業,寶鋼為了最大程度地提高資源利用的效率,實施污染排放減量化和廢棄物100%回收的原則,按照國際標準推行環境管理體系,實施嚴格的環境綜合治理。目前,寶鋼的綜合耗能已經降低了三分之一,這一水平在世界都是領先的。
大企業開展循環經濟可以獲得政府扶持等政策方面的優勢,自身的技術和經濟實力也能夠支撐起循環經濟的改造,而且大企業的規模化生產條件下有利于實現資源消耗的減量化,成本降低比較明顯。而對于占企業總數90%以上的我國眾多的小企業來說,他們大多數都是小微企業,對于解決就業和促進經濟發展有著重要作用。因此,有些污染嚴重的小微企業由于受地方政府的保護遲遲不能關閉,造成嚴重的環境污染問題。而且,由于小微企業的生產規模有限,排除的廢物量達不到規模處理的要求,強制開展清潔生產很難落到實處。我國小微企業的平均壽命不到7年,而政府如果為這些小微企業投資污染處理設施,往往成本還沒有收回,這些企業就不存在了。面對這樣的現實,國家要對小微企業開展清潔生產給予特別關注,如何在缺乏專業知識和技術的中小企業里,在不增加或較少量地增加成本的情況下使他們增收,將是開展清潔生產和循環經濟的重點。筆者認為,可以通過聯合的方式將多家小企業連成一個有機的整體,共享一套排污處理設施,發揮集群優勢。其次,要關注相關技術進步和行業發展趨勢,在費用可承擔的前提下逐步引進生產加工新技術。最后,要加強與第三方企業的溝通,挖潛增效,努力實現副產品廢棄物的循環利用。
[參考文獻]