農村土地流轉相關政策精選(九篇)
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第1篇：農村土地流轉相關政策范文
關鍵詞：農村；土地流轉；關鍵問題
農村土地流轉，從嚴格意義上講即農用地使用權流轉，土地的流轉本質上是農戶對所擁有的集體土地承包經營權的交易。
1.農村土地流轉的前提條件
農村土地流轉是一個漸進的過程，不能冒進，更不能不考慮中國實際盲目推進，急于求成，應在進一步完善政策法規，堅守基本條件的前提下，逐步實施。
1.1把保護農民土地財產權放在首位
一旦農村土地流轉放活之后，城市資本允許進入農村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現農民將大量土地賣給城市居民的現象，當然這只是一種假設。如果政府不采取措施強制規定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規模經營”，通過各級政府的權力，很有可能將大片土地轉讓到城市居民手中，導致出現城里的所謂“大地主”。而這不是我國推進農業“適度規模經營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關法律法規進行修訂完善。此外，鑒于現階段農村土地的社會保障功能，如果不把保護農民土地財產權放在首位，對個人最高農地擁有量進行限制，則很有可能出現一邊超大規模的“地主”，一邊無地農民的情況，導致農村兩級分化，影響社會穩定。
1.2堅持守住18億畝耕地這條紅線
土地制度是農村和我國的基礎制度。按照中央農村土地管理制度，允許土地流轉的前提是堅持守住18億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農田，確保基本農田總量不減、用途不變。
1.3保證土地的使用效率
農村土地流轉的出發點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現土地適度規模經營。從目前農村土地利用情況看，“”，經營規模過小，增加了農業生產的管理成本，從而難以形成規模經濟效益，難以形成有效競爭，也不利于農業科技水平的提高。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進科技成果的應用推廣，提高農業生產率，調動農民生產的積極性，通過規范土地合理流轉，實現土地適度規模經營，防止出現土地拋荒現象。另一方面，改變現有農戶家庭半自給性、小規模土地承包經營基礎上的農民兼業化，追求土地經營目標投入產出收益的最大化，提高土地配置效率。
2.農村土地流轉后的合理使用
2.1嚴格按照相關政策法規進行土地流轉，確保土地農業用途不變
當前，我國仍是一個農業大國，而且土地資源十分有限，耕地數量更是有限，無論從土地作為農民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴禁借用土地流轉之際隨意改變土地農業用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，不斷完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，規范農村土地流轉及流轉后的使用。
2.2加大土地流轉宣傳力度
加大土地流轉的宣傳，提高農民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農民了解土地流轉的前提條件和農村土地流轉應遵循的基本原則，熟悉土地流轉的相關政策法規；同時，還應讓農民知道，土地不僅僅是就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規范土地流轉，確保土地性質和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農民了解到除國家建設依法征用集體土地外，村集體無權在承包期內單方面不簽合同、不發證書、解除承包合同、強行收回和調整農民承包地，進一步規范農村土地流轉，確保土地合理使用。
2.3加強土地流轉監管，規范土地農業用途
當前，各級國土資源部門一定要加強流轉土地用途的監管，堅決禁止以土地流轉為名改變農用地用途特別是基本農田用途的違法行為。同時，要建立健全全國各地農村土地流轉市場體系，培育土地流轉主體，加強農村土地流轉的管理和服務，鼓勵引導專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等主體，發展多種形式的適度規模經營，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，防止出現土地撂荒和粗放經營等現象。此外，應全面規范農村土地流轉合同，使用統一規范的合同文本，并指導土地流轉雙方簽訂合同，及時辦理土地流轉當事人提出的簽證申請，糾正土地流轉雙方違反有關土地管理法律、法規和政策方面的約定，確保流轉后的土地農業用途不變。
3.農村土地流轉的產權主體
當前，我國農村土地流轉存在由于土地權屬不明而導致的流轉混亂、效率低下等問題，相關法律法規對土地所有權主體的經濟地位、法律地位、財產地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規定，這不利于農村土地流轉的有序健康進行。
3.1健全農村土地流轉的相關法規政策，明晰農村土地產權制度
土地是農民的基本生產資料，農民對土地的依賴性很強。因此，有關部門應重視對《農村土地承包法》的修訂和完善，切實解決當前土地流轉過程中的產權主體不清的問題。同時，還應進一步建立和完善土地流轉的其他政策法規，尤其是土地分配政策，應適當體現均衡原則，即實現農村土地經營權的動態監管和分配。區分情況收回符合條件成員的承包權并再流轉或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關規定中，制定成《農村土地承包細則》，使其具有很強的可操作性。
3.2嚴格執行土地法律法規，完善土地承包手續
要求出讓方和受讓方必須根據（（中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》及其有關法律法規的規定進行土地流轉，并簽訂合同。在合同中雙方應明確土地流轉的方式、流轉土地的用途、土地流轉的時限、土地流轉的數量及費用、土地流轉的類型、面積和質量，雙方的權利和義務、合同的變更與解除及其他約定等內容。同時，還應進一步完善土地承包手續，避免或減少不必要的糾紛。
4.土地流轉的價格機制形成
第2篇：農村土地流轉相關政策范文
一、指導思想
以黨的全會精神為指導，以《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規及相關政策為依據，以“明晰產權，保護權益”為目標，深化農村土地和房屋等產權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度，促進農村資產資源權屬明晰化、配置機制市場化、產權要素資本化、管理監督規范化，促進農村生產要素加速流動和優化配置，努力增加農民財產性收入，縮小城鄉差距，實現農民增收、農業增效和城鄉統籌發展。
二、基本原則
1、堅持全面貫徹落實黨在農村基本政策。穩定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。
2、堅持實事求是、尊重歷史和現實。尊重因歷史原因形成的現狀，農村資產資源使用現狀原則上不改變，完善合同臺賬和檔案資料。
3、堅持依法辦事、按規操作。嚴格按照有關法律、法規和政策規定操作，切實維護和保障農民的合法權益。
4、堅持公開、公平、公正。實施“陽光”操作，吸收村民代表全程參加，充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權，確保改革全過程公開、公平、公正。
5、堅持依法確權、登記和頒（換）證。嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》等法律、法規及相關政策進行辦理。
6、堅持先行試點、穩步推進。按照先易后難、分步實施，一事一議、維護穩定的總體要求，嚴格按照規范程序操作，對各種權屬爭議尚未解決的，暫緩登記、頒（換）證，待權屬明晰后再進行。
三、目標任務
從現在開始到年4月底前，完成首善鎮、常興鎮農村產權制度改革試點工作。從年5月到年底，全面完成全縣農村產權制度改革任務。
四、工作重點
（一）開展農村資產確權登記
1、確認農村集體土地所有權。農村集體所有的土地（農場、四荒地、機動地、養殖水面等）依法屬于組農民集體所有的，由組集體經濟組織或者村民小組代集體行使所有權；屬于村級集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會代表集體行使所有權；屬于鄉鎮集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。此項工作由縣國土局具體負責。
2、確認農村集體土地使用權。由各鄉鎮人民政府對使用人合法取得的農村集體建設用地使用權、村民宅基地使用權進行登記造冊。此項工作由縣國土局具體負責。
3、確認農村房屋產權（包括企業廠房等）。建立城鄉統一的房屋登記管理制度，按照《房屋登記管理辦法》規定，對依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設用地建造的房屋進行登記，確認農村房屋所有權，核發房屋所有權證。此項工作由縣住建局具體負責。
4、確認農村土地承包經營權。對二輪延包時所發放的農村土地承包經營權證書由鄉鎮牽頭，村組為單位逐一進行核對，補登，做到“邊界準確、四址清晰”，此項工作由農業局具體負責。同時，由縣林業局負責農村集體林地經營權的確權頒證工作。
5、確認農村農業生產設施使用權。對使用人投資建設的設施農業和養殖小區生產用房（棚）進行登記造冊，設計并頒發農業生產棚（種植）、圈（養殖）使用證，同時明確使用范圍和使用年限。此項工作由農業局具體負責。
6、確認村組集體經濟資產（生產經營性資產、公益性資產）所有權。對于村組集體經濟組織生產經營性資產（村組企業、沿街門面房）、公益性資產（村委會陣地、衛生室、學校、灌溉和人飲工程）進行造冊登記，明確權屬，并對生產經營性資產進行清產核資，確權登記，逐步實行股權改制。此項工作由財政局、農業局負責。
7、確認農民的知識產權。對農民群眾獲得國家專利的發明創造、選育的農作物及畜禽新品種、出版的技術著作依法保護其知識產權。此項工作由科技局具體負責。
（二）推進農村產權流轉服務體系建設
1、推動土地承包經營權流轉。在堅持農村基本經營制度，保障農民承包權益、土地用途不改變和依法、自愿、有償的前提下，支持農戶采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉土地承包經營權；農戶可以委托集體經濟組織代為流轉其承包經營權；鼓勵農戶以土地承包經營權入股，組建農村土地承包經營權股份合作社，實現規模化經營。健全農村土地承包經營權流轉管理辦法、林權流轉管理辦法，建立健全農村土地承包經營權流轉服務體系，完善服務機制，創新服務方式。建立農村土地承包經營權流轉市場，暢通土地承包經營權和林權流轉供需信息。
2、對舉家遷入城鎮并自愿退出原有宅基地和承包地的農民，退出的宅基地使用權、農村土地承包經營權給予一次性經濟補償。
3、推動農村集體建設用地使用權流轉。在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展布局規劃的前提下，依法促進集體建設用地使用權流轉。對合法取得并通過確權、登記的集體建設用地可以通過有權能限制的出售、轉讓、出租等方式流轉使用。逐步建立集體建設用地使用權流轉土地有形市場，推進并實施招標、拍賣和掛牌等方式公開交易。
4、建立健全農村產權流轉中介機構。一是探索建立農村產權交易所，在鄉鎮設立農村產權交易服務站，促進農村資源向資本轉變。二是探索建立政策性農村土地流轉擔保機構，促進土地流轉，保護農民利益。三是鼓勵、支持、發展農村房屋產權流轉中介服務機構，培育建立城鄉一體、開放、規范的房地產市場。探索建立農村房屋儲備中心，以市場價格收購進城農民的農村房屋，促進農村房屋流通。
（三）推進農村金融體系建設
按照“政府引導、市場化運作”的方式，探索組建現代農業發展投資公司和小城鎮建設投資公司，有條件的農民專業合作社建立資金互助合作社，建立農業農村投融資平臺和多元化投入機制。建立健全服務于農村土地和房屋產權制度改革的財政金融新體制，農村信用社、農業銀行、農業發展銀行等金融機構，要適應農村產權制度改革的需要，積極探索創新土地承包經營權、林權、房屋產權、農業生產設施使用權抵押等金融服務，制定農村產權抵押貸款實施辦法，進一步拓寬農業和農民的融資渠道。
五、基本程序和實施計劃
（一）基本程序
1、清查。明晰農用地、林地、宅基地、房屋等農村資產的歸屬。
2、勘界。核查確認土地和房屋的四至界限及面積。
3、確權。土地所有權人、使用權人和房屋所有權人對土地和房屋面積、地塊位置、四至邊界、權屬、用途等認可，并將相關權利人對勘界、確認的結果向社會各界公開告知。
4、登記。依據現行法律法規和有關文件、程序進行規范化登記，并使登記得到法律和政策的保障。
5、發證。向房屋所有者和土地所有者、土地使用者頒發所有權證書和使用權證書。
6、管理。發證工作結束后，對各種業務后續管理工作分別由國土局、住建局、農業局、林業局、科技局等部門承擔。
（二）分批實施
先行試點：年12月15日至年4月30日，在首善鎮、常興鎮開展農村產權制度改革試點，全面完成各項工作任務，為其它鄉鎮開展改革工作探索路子、積累經驗。
全面推行：年底完成此項工作，其余3個鄉鎮在年底完成此項工作。
各鄉鎮、各有關部門在實施農村產權制度改革工作中，要按照以下步驟穩妥推進。
1、宣傳發動、制訂方案。各鄉鎮結合實際，制訂工作實施方案，召開有關會議，組織干部群眾學習相關政策，把產權制度改革工作宣傳到基層，做到家喻戶曉，真正讓廣大村民熟知農村產權制度改革的目的、內容、方法、步驟，引導和組織廣大農民群眾積極參與此項工作。
2、調查摸底、清產核資。各鄉鎮抽調人員組成工作組，進村入戶調查摸底，核實統計基本情況。在保證權屬合法、數據準確、界址清楚的基礎上，依法逐戶登記，以村民小組為單位匯總造冊，作為頒（換）證的依據。
3、全面公示、審查復核。以村組為單位進行確權、登記、頒（換）證工作。各相關部門對有關資料審核后進行公示，公示期滿后，再進行復核，確保數據準確，并依權屬分類建檔造冊保存。
4、明晰產權、依法頒（換）證。在清查、核實、公示的基礎上，根據工作方案，按照程序合法、數據準確、手續完善、權證到戶的要求，由農業、住建、國土、林業等部門分別依法頒（換）證。
5、自查總結、檢查驗收。各鄉鎮認真開展自查總結，及時形成書面材料。縣農村產權制度改革試點工作領導小組辦公室對試點工作進行檢查、驗收和全面總結。
六、保障措施
1、成立機構，精心組織。縣上成立全縣農村產權制度改革工作領導小組，由縣政府主管領導任組長，縣發改局、住建局、財政局、國土局、農業局、林業局、民政局、公安局等相關部門為成員單位，辦公室設在縣農業局，負責日常工作。相關部門和各鄉鎮要成立相應的工作機構，負責相關農村產權制度改革工作。
2、統籌兼顧，相互配合。農村產權制度改革試點工作是農村綜合改革的重要組成部分，各相關部門要高度重視，統籌兼顧，各負其責，相互配合。縣國土局、農業局、住建局、林業局等部門要依據相關法律法規，研究制訂本部門工作的實施方案和管理辦法，切實解決好農村承包地、農村集體建設用地和房屋確權、流轉過程中出現的各類問題，確保改革工作順利推進。財政局負責做好產權制度改革工作經費的列支和監管工作，確保改革經費落實到位、專款專用；縣公安局、局要主動參與產權爭議的調查與調解工作。
第3篇：農村土地流轉相關政策范文
關鍵詞：潁上縣；農村土地流轉；農業發展；科學引導
中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）12-11-02
近年來，潁上縣針對農業發展中出現的一系列問題，對如何科學的進行農村土地流轉進行了探索，取得了一定的成績。截至目前土地流轉面積已經超過2.8萬hm2，占全縣耕地總面積的27.3%，全縣已建立各類農民專業合作組織320家，參合農戶達4.5萬戶，其中省級農業產業化龍頭企業4家、市級53家，農產品年加工能力126萬t，年加工產值達59.8億元。
1 農村土地流轉勢在必行
1.1 農村勞動力緊缺的需要 隨著我國城鎮化進程的不斷加快，選擇外出打工的農村青壯年越來越多，留在農村繼續種地的老年人和婦女居多，他們多數文化水平不高，對新知識、新技術的認知不足，一定程度上妨礙了農業現代化發展的進程。要使土地的開發利用得到重新的重視，就必須進行農村土地流轉，將土地流轉到農民專業合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體手中，土地由分散經營向規模化、集約化經營轉變。
1.2 惠農政策的需求 現在有地的農民可享受政府補貼，買種子、化肥、農業機械等農業相關用具均有一定的補貼。2004年以前，農民種地每667m2須繳納近百元稅費，小麥價格僅為0.8元/kg左右，使農民種地收入不樂觀，種田積極性極大下降。2004年以后，我國農村進行了稅費改革，免除了農業稅，農民種地積極性得到極大的提高。自2012年以來，潁上縣政府對小麥的“一噴三防”實行免費供應，極大的推動了土地流轉步伐，使全縣小麥生產上了一個新臺階，同時促進了一些家庭的土地流轉。
1.3 現代農業科技推廣的需要 推廣現代農業科技就必須進行土地流轉，只有使土地大面積的流轉起來，發展具有現代化特色的農業，才能將現代化的科學技術轉化成為實實在在的生產力，進一步推進農村土地流轉集約化、經營規模化。科學的進行土地流轉才能更好地實行種植專業化、管理一體化，進而推動農業現代化發展。
2 農村土地流轉基本情況
2.1 對土地流轉相關政策認識不足 目前，農村對土地流轉相關的一些政策宣傳力度小，導致農民對土地流轉的政策認識不夠，片面的認為土地流轉就是把土地租出去。一些農民擔心土地流轉后收不回來，使自己失去收入的基本來源。土地流轉是農民的土地承包經營權轉讓給其他農戶或農民專業合作社。土地流轉的方式也是多種多樣的，包括轉包、互換、出租、轉讓、入股等流轉方式。如果農民對土地流轉有足夠的認識，就會明白其實流轉出去的僅是土地的使用權，而農戶仍然保留著土地承包權。
2.2 發展現代化農業的意識不強 隨著農民收入的不斷增長，很多人認為自己種的糧食夠自己吃就行了，不愿為種植投入更多的精力，對發展現代農業失去了積極性。土地是農民經濟收入的主要來源，只有農業良好發展才能實現強國富民的目標。但是由于農村當前的勞動力素質較低，地塊零散、不便于機械化耕種，很多農戶都沒有真正認識到發展現代農業的必然趨勢。
2.3 國家惠農政策理解不夠深入 近年來，中央政府逐漸提高對農民的土地補貼，不斷完善農民種地的獎勵措施，但是沒有先進的技術和生產裝備，包括一些種植大戶仍采用傳統的種植模式，降低了農民的經濟收入。個別農民認為種植大戶僅僅是為了享受補貼，所以不愿把土地流轉出去，但對種植大戶來說，政府補貼也有限，這對擴大土地流轉、調動農民發展現代農業的積極性也有一定影響。
2.4 投入現代農業發展的資金不足 目前，國家已經開始加大對農民種植的各項補貼力度，但是對于促進發展現代農業現有的投入仍然不足。這包括國家財政資金的投入和金融支持力度的兩方面不夠。小戶農民多數采用松散粗放的種植方式，不但增加了管理成本，還降低了農業投入的使用效率，不利于加快土地流轉。
3 科學引導農村土地流轉
3.1 完善農村土地流轉服務體系 要做到科學引導農村土地流轉，就必須逐步完善土地信息的搜集體系、體系和糾紛調停體系。土地流轉服務中心，需要將轉出和轉入的土地信息全面的上傳到互聯網上。土地流轉服務站，必須進行土地流轉供求登記，同時在網上土地信息、提供法律咨詢和合同范本，建立完備的土地流轉檔案，充分發揮政府主管部門的服務和引導的作用。同時要對這些體系進行大力宣傳，營造良好的輿論氛圍。此外，對廣大農戶、合作組織以及龍頭企業典型事例、成功經驗等加以宣傳，積極引導和推動農村土地流轉。
3.2 加強領導，逐步落實土地流轉 土地流轉關系到農業生產力的提高和農村經濟的可持續發展。因此必須加強領導。成立由農業、財政、國土資源等有關部門組成的農村土地流轉工作領導小組，謀劃如何更好地深化農村土地制度改革，找出解決“三農”問題的辦法和突破口，鼓勵農村專業大戶、農民專業合作社、農業產業龍頭企業等經營主體接受農戶依法流轉的土地，并建立當地主導產業和特色農產品生產基地。對那些流轉土地面積大、期限長、示范帶動效益好的農戶及種植大戶，政府應該從資金、政策和技術等多方面給予大力支持。科學引導農村土地流轉必須組成一批可以切實履行職責，做好管理、指導和引導領導隊伍。至少要有經過專門的培訓的1～2人負責各專項工作。
3.3 完善土地流轉激勵機制 科學引導土地流轉，必須完善土地流轉鼓勵機制。政府財政部門應該設立土地流轉的專項資金，用于農村土地承包的各個方面，包括經營權流轉指導、流轉信息等。促進土地流轉，必須大力培育新型經營主體，同時激勵扶持出臺鄉鎮政府及村委會新型經營主體的財政、保險、信貸等獎勵扶持措施。對于推進土地承包經營權流轉工作力度大、成效顯著的應該進行表彰，促進農村土地規范流轉。
3.4 規范承包合同程序工作 有些農民一直以來對承包合同的手續不了解，很盲目。政府必須大力開展土地流轉的宣傳工作，同時完善土地承包合同的相關手續。對那些合同中存在問題的農戶必須進行一定的懲罰。同時要對各項合同的相關程序進行完善，使農村土地流轉規范穩步的進行。政策較好的村鎮還應該積極開展土地承包經營權抵押試點，切實為農村土地流轉創造良好的服務環境。
4 結語
土地流轉適度規范化種植，對促進農業增效、農民增收、確保國家糧食安全有著十分重要意義。土地流轉工作又錯綜復雜，是一個系統工程。因此要加強領導，各有關部門齊心協力。創新土地流轉模式，加快土地流轉進程，促進潁上縣農業新發展。
參考文獻
[1]張培虎.潁上縣農村土地流轉存在的問題及對策[J].現代農業科技，2015，02：343-344.
[2]孔輝.潁上縣農村土地流轉發展探討[J].現代農業科技，2013（16）：350-352.
第4篇：農村土地流轉相關政策范文
一、農村土地流轉存在的主要問題
一是規模化流轉不容易。股份合作一土地經營權的股份化這一有效形式未及時進行引導和支持，始終在小范圍進行。轉包、轉讓、互換只是在個別農戶間進行，難成規模化氣候。以企業、業主為主體開展的規模化租賃受到經營權保護的制約，一旦個別農戶拒絕流轉，就可能受到影響。近兩年因政府提倡大力發展設施農業建設，土地承包經營權流轉涉及農戶較多，簽訂流轉合同，較前幾年土地流轉面積雖然有所提高，但流轉數量還是微乎其微，沒有形成大規模流轉。
二是流轉認識不到位。農民受傳統觀念的影響，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營或邊務農邊外出打工，也不愿將土地流轉出去，特別是實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農民，擔心得不到惠農資金補貼，又開始收回原有承包地自己耕種。
三是流轉規模小。由于農戶承包地塊過于零散，流轉缺乏必要的組織引導，企業想租地因農戶多條件苛刻而增加成本，農戶愿租地因意見不統一而難以流轉。
四是流轉行為不規范。多數農戶流轉土地未簽訂流轉合同，通常采用私下協商的方式達成口頭協議，個別簽訂合同的，也存在表述不清、權責不明等問題，村組干部一般不知情，容易造成土地承包關系混亂，為日后可能出現的土地糾紛埋下隱患。
二、農村土地流轉問題的成因
1.思想認識錯位。普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，沒有認識到其在農業現代化進程中的重大意義，以致管理決策層對有利的模式缺乏鼓勵和推廣，對不利的模式沒有批判和限制；以致基層干部在實踐中表現為重視引進企業、業主而不重視培養農民的合作精神；以致一些干部群眾在對待股份合作態度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”“吃大鍋飯”，談合色變。
2.政策法規錯位。一是《農民專業合作社法》僅限于“同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者”的合作，即產品生產和服務領域的合作，對農民在土地生產資料領域開展的股份合作缺乏相應規定和政策支持。二是土地承包經營權流轉受到限制。《物權法》把土地承包經營權歸入“用益物權”，但同為“用益物權”的建設用地使用權設立后，使用權人有權將其轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，而《農村土地承包法》《物權法》《擔保法》均規定不能抵押，《農村土地承包法》雖規定經營權可以入股，但相關政策規定不能折資作為資本金。三是后續政策不配套。
3.管理服務錯位。基層管理機構力量薄弱，人員編制受限制，流轉過程中沒有相應人員進行管理指導或指導不到位；過去建立的農村承包合同管理、糾紛處理機構作用發揮不明顯。
三、推進農村土地流轉的對策
1.抓緊制定出臺《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》農村土地承包經營權流轉是一個復雜的社會經濟問題，涉及面廣，政策性強，一定要慎重對待。因此，建議政府抓緊制定出臺《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》，從政府層面對農村土地承包經營權流轉工作進行總體部署和安排，統一指導，有序推動。
2.建立健全農村土地承包經營權流轉市場體系。一是要積極支持和引導創業中介組織等農村土地流轉有形市場體系。重點是積極培育以縣、鄉（鎮）農經部門為主體的非盈利性農村土地流轉中介服務組織，充分發揮它們在農村土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。二是要建立農村土地流轉信息庫。依托縣、鄉農經部門和村民組織建立縣、鄉、村三級農村土地流轉信息庫，做好流轉規劃、信息、價格評估、合同檔案管理等工作。
第5篇：農村土地流轉相關政策范文
【關鍵詞】 城鄉統籌 農村 土地流轉 制度改革
一、問題的提出
城鄉統籌建設關乎國家社會秩序的穩定和諧，觸及人民群眾利益的根本。城鄉統籌發展的本質內涵是構建城鎮資源與鄉村資源自由暢通的機制平臺，促使城鄉生產要素間的優勢互補，實現城鄉社會共同富裕。農業在我國經濟發展中占據著重要地位，目前土地成為制約城鄉資源交換的基礎性要素，城鄉統籌政策實施的首要難題就在于如何破解農村土地資源的流轉與優化配置。黨的十七屆三中全會指出，健全農村土地流轉市場，必須與社會主義城鄉統籌體系并軌發展，這為我國農村土地流轉制度改革確立了基本方向。
國內理論界就城鄉統籌議題下農村土地流轉問題進行了實踐探討。學者倪維秋等研究認為，城鄉統籌政策對于農村土地流轉制度改革具有引力作用，農村土地制度決定了城鄉統籌建設步伐；吳爽考察了農村土地流轉的制度影響因素，認為土地流轉價格機制不科學導致流轉市場波動，農民經濟效益無法得到合理保障；曾子成等提到，加強農村思想政治工作，強化農民思想政治觀念教育，對于農村土地流轉制度改革意義重大；韓少卿等學者提出了加速農村土地流轉的相關措施，包括土地流轉的領導、管理與服務等細節建議。
結合城鄉統籌客觀現狀，筆者選取荊門市掇刀區為調研區域，著重分析土地流轉制度改革困境，在此基礎上提出相應政策完善舉措。
二、調研設計
1、掇刀區土地制度改革概況
掇刀區是典型的農業經濟占主導地位的縣區級行政單位，農村土地制度改革一直是影響該區社會經濟發展的關鍵。該區根據農村經濟發展實際，不斷調整土地制度，制度改革的發展歷程歸納如下：2008年10月，該區出臺“以城鎮需求反哺農村需求、以工業發展帶動農村土地流轉”的指導原則和具體措施，相繼規劃建設的工業園區有力推動了農村土地的流轉；2010年5月，該區納入湖北省城鄉統籌綜合建設發展“6+1”試點區域，宏觀配套政策的一攬子改革為農村土地流轉提供了良好契機，于此背景下，該區率先實施一元戶籍制度改革，力圖打破城鄉土地二元結構；2011年10月，掇刀區土地承包經營權流轉市場正式掛牌設立。該區土地制度改革涉及到城鄉市場統籌、城鄉社會統籌、城鄉規劃統籌等方面，為該區社會經濟發展奠定了制度基礎。
2、樣本資料來源
課題組深入掇刀區農村基層調研土地流轉制度改革現狀，采用問卷發放和結構式訪談方法搜集數據資料。在調研問卷設計上，筆者以土地流轉制度實施為重點，詳細整合了農戶個體及家庭信息、制度改革心理認知與土地流轉情況等內容。課題組選取團林、迎春、龍井3個行政村作為樣本區域，發放問卷200份，回收187份，剔除無效問卷7份，最終回收有效問卷180份，回收率達到90%（樣本分布詳見表1）。筆者積極走訪農村基層單位負責人，得到了當地土地流轉整體資料。
三、調研結果及分析
總體而言，農村土地流轉制度改革改善了農民生活水平，城鄉統籌各項政策得以高效施行。當然，制度改革過程中暴露的問題與不足應該給予充分重視與思考。
1、農戶土地流轉的政策依賴性偏強
就“土地流轉驅動因素”問題的回答，約19.44%的農戶基于生產設備的改進而選擇承包土地擴大種植規模，約23.89%的農戶認為土地流轉能夠帶來一定的經濟效益，約59.44%的農戶出于國家惠農政策而考慮流轉土地，還有約2.77%的農戶選填其他因素。問卷數據顯示，影響農戶土地流轉意愿的主要因素為“三農”政策的扶持，解決農民對于土地流轉的憂慮依靠政府部門強有力的制度保障。農戶是土地流轉制度改革的利益核心群體，農戶的政策依賴性要求制度改革應該逐漸提高農戶土地流轉的自信度與效率。
2、土地流轉矛盾突出
就“土地流轉遇到的問題”（可多選）的回答，約16.67%的農戶提到流轉信息獲取困難，約23.33%的農戶表示土地流轉中出現過利益糾紛，約13.89%的農戶認為土地流轉手續辦理復雜，還有部分農戶表示遇到了其他流轉難題。據實地走訪了解，農村土地多以農戶隨口約定形式流轉，少有農戶與承包商簽訂流轉合同，這就導致農戶土地合法權益極易受損。同時有關部門對土地流轉行為規范失效，強制流轉、低價流轉和超期流轉等違規現象較為嚴重。從根本上來說，土地流轉的工商性質帶來了不可避免的利益沖突，制度改革必須擺脫經濟束縛，進一步完善與健全農村土地流轉市場。
3、土地流轉呈現區域性不平衡
樣本統計數據顯示，團林、迎春、龍井土地流轉比率分別為66.67%、63.08%和30.77%，三地土地流轉存在顯著性差異。社會經濟發展水平深刻制約了地區土地流轉，三地經濟支柱規模和產業發展特色各異：團林大力發展漁業，養殖大戶亟需流入大量的土地以滿足規模產生；迎春處于工業園區輻射中心范圍，工業廠房建設激發了農戶土地流轉積極性；龍井偏遠，交通設施滯后，大量荒棄的土地極少流轉。另外，土地流轉的區域性差異影響了農村生產力發展，很大程度上給土地制度改革帶來挑戰，也使城鄉統籌建設面臨艱巨任務。
四、相關政策建議與措施
農村土地流轉制度改革是項系統的工程，城鄉統籌視閾下革新土地生產關系需要異常謹慎。針對調研總結的具體問題與特征，筆者提出以下政策完善建議。
1、加強對農村土地流轉的監督與管理
政府部門具有舉足輕重的地位，強有力的行政監督職能能夠有效規范農村土地流轉行為。首先，建議有關部門定期開展排查活動，追蹤農戶土地流轉狀況，依法打擊強制流轉、操縱價格等違規舉動，及時解決農民土地糾紛。其次，農村土地流轉法制化水平有待提高，各級政府應該出臺相關法規，明確土地流轉的權利與義務。
2、完善土地流轉市場服務機制
農戶土地流轉意愿抉擇本質上是經濟效益的預期博弈，土地流轉行為本身表現出明顯的市場經濟特征。緩解農戶市場風險的畏懼心理，完善市場機制尤為緊迫。我國土地流轉市場正處于發展的初級階段，農戶接收市場信息服務存在一定障礙，因此有必要構建土地流轉市場信息平臺與專項金融服務機構。
3、健全社會保障體系
社會保障體系是促進農村土地流轉的政策牽引力，只有處理好農戶土地流轉的生活顧慮，才能提高農戶主動性。調研發現，農村養老保險、失業保險、醫療保險、教育保險等是農戶迫切需求的社保項目，制度改革應該給予社保體系相當的重視和力度。
4、構建土地流轉的城鄉統籌機制
城鄉土地的二元結構制約了農村土地流轉，城鄉資源不均衡成為農村土地制度改革的壁壘。相關實證研究證明，農戶城鄉統籌政策的認知對于土地流轉具有直接影響，因此單一的土地流轉制度改革必須過渡到城鄉統籌發展機制上來，借助城鄉統籌建設橋梁，實現城鄉資源要素互通，為農村土地流轉保駕護航。
五、結論
土地流轉制度改革是共享社會主義經濟發展果實的扎實一步，城鄉統籌戰略政策的推進給土地制度改革帶來歷史性機遇。當前我國農村土地流轉制度改革取得了巨大績效，但從長遠而論，改革的道路十分漫長艱巨。農村土地流轉制度改革目標明確、立場堅定，制度改革只有與城鄉統籌建設相輔相成，才能共同服務于全社會經濟的協調發展。
（注：本文屬教育部、財政部國家大學生創新創業訓練計劃項目（2012-1049719002）。）
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第6篇：農村土地流轉相關政策范文
關鍵詞：農村；土地流轉；制度創新
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0045-2
農業是國民經濟的基礎，而土地是農業生產的最基本、最重要的要素，是人類賴以生存的根本。因此，重視農業，必須關注土地問題。隨著中國三十多年的改革開放，我國的社會經濟取得了長遠的發展，為了使我國的農業國際競爭力不斷得到提升，農村土地的合理配置和流轉就成為當前農村工作的當務之急。
1 進行農村土地流轉的原因解析
1.1 現行的是以傳統的小農經濟為基礎的，在中國經濟發展的今天已經開始制約現代農業的發展
雖然從1978年實施至今，解決了中國農民的吃飯問題，卻無力解決農民的致富問題。中國之所以迫切需要土地流轉，主要是因為現在實行的已經明顯制約到了土地的規模效益。而正是分散經營的缺陷，使得農業生產成本不斷上升而迫使農民向其他的產業轉移導致了農村土地的流轉。
1.2 中國農村已經具備了土地流轉的條件
我國的農村已經開始進入了社會化小農階段（所謂社會化小農是指雖然與城市交往密切，已經融入了現代化的市場經濟，社會化程度比較高，但是經營規模比較小的農民、農戶），農民的生活收入主要來源于非農收入，許多農民成為“兼職農民”即從事農業生產已經不再是他們謀生的唯一手段。在國家還不能完全給進城務工農民提供社會保障的時候，農民最后的保障便是土地。在沒有一套合理的補償機制來為放棄土地的農民提供物質補償的情況下，農民只能以土地權益的流轉獲得補償，同時也為農業適度規模經營提供了一個很好的機會。
1.3 政府出臺的不斷完善的土地政策和制度，提高了農民進行土地流轉的積極性
由于國家出臺的取消農業稅、進行種糧補貼等農業政策激發了農民的積極性，從而對土地的需求增大，進而促進了土地的流轉。由于各地政府根據地方實際，制定出符合實際的土地政策和制度并不斷隨環境的變化加以完善，推進了農村土地的流轉。正是由于政府的干預作用加速了農村土地流轉的速度。
2 農村土地流轉過程中出現的問題
2.1 農村社會保障缺失
由于我國現階段無法對于進城務工或失地農民做到與城鎮居民一樣的社會保障，社會保障層面的缺失成為許多拒絕進行土地流轉農民主要擔心的原因。在中國農村，土地在很長一段時間內還是廣大農民最后的生活保障。正是由于中國二元制的社會體制導致了城鄉二元制的社會保障體系，將農民也隔離在城市社會保障體系之外，為了保障基本的生活，農民寧愿低效經營土地甚至將土地空置也不愿意將土地流轉出去。
2.2 農村土地流轉市場機制不健全
只有健全的農村土地流轉市場機制的建立，才能實現農村土地的商品化、資本化和市場化，才能使農業生產的各要素以專有市場為基礎進行優化配置和自由流轉。盡管建立農村土地專有市場會使農村土地進一步資本化，但是土地專有市場機制的建立并不意味著實行農村土地產權的私有化。農村土地流轉本身就是對的補充和深化，是從中衍生出來的一種土地制度，所以專有土地流轉市場的建立絕不是將農村土地產權進行私有化。我國農村土地市場機制不健全一方面由于農村的土地價格與城市的土地價格相差太大使農村土地的價值無法真正實現，另一方面也是由于我國有關農村土地流轉的中介組織除了在南方少數發達的省份地區發展外，而在其他地區發展不充分導致的。
2.3 相關法律制度缺失
農村土地流轉的過程還是一個多方利益相互博弈的過程，參加的博弈的主體共有三方：一是參與農村土地流轉的政府組織，尤其是以村委會為代表的基層政府組織；二是農業龍頭企業或者種植大戶；三是被流轉土地的農民。從擁有政治資源和經濟資源的角度看，農民絕對是三方主體中的弱勢群體。但是農村土地流轉過程如何規范，流轉后土地是否真的用于農業如何監督，尤其是農民相應的補償權益如何保障，都缺乏相應的法律框架予以約束。因為沒有建立有效的相關農村土地流轉的法律制度，使我國大部分的土地流轉都處于一種地方自發組織的狀態，從而缺乏有效的約束，發生了大量的不規范的流轉行為，產生許多糾紛。正是這些糾紛又使土地流轉活動在農民中間產生的負面影響越來越大，不利于農村的穩定和發展。
3 我國農村土地流轉制度的創新與完善
3.1 建立長效的農村土地流轉糾紛調節機制
要盡快建立長效的土地流轉糾紛調解機制，為保障農民的權益提供多元化的途徑。首先，可以由基層政府牽頭，成立專門的土地流轉糾紛調節機構，免費為農民提供解決糾紛相關的咨詢，包括相關政策法規的宣傳，糾紛解決的辦法和途徑等，并使農民真正了解自己作為土地流轉主體的權利和義務。其次，基層政府在了解當地土地糾紛的性質和特點的基礎上，建立完備的土地流轉糾紛調解規范，以避免給一些不法分子假借調節糾紛之名，侵犯農村的合法權益。最后，建議地方法院建立一套審查和受理土地流轉糾紛的機制。目前由于絕大部分農民對相關法律法規不夠了解，法律意識薄弱，當出現土地流轉糾紛時，很少到法院上訴，而是采取到基層政府反映情況的方法，這就使得一些較為嚴重的土地糾紛得不到專業的調節，從而使矛盾激化。因此基層政府應該與當地的法院進行溝通協商，由法院農村定期派遣專門的人員深入農村，為農民提供法律援助和上訴法院的途徑；同時在地方法院也要建立起相應的受理土地流轉糾紛案件的機制，提高處理糾紛的效率。
3.2 完善農村金融體系，為農村土地流轉提供更多資金支持
近年來，民間的借貸市場有所發展，但是由于缺乏政府的監管相應的規范體系，使得農村自發形成的借貸市場存在很高的風險，所以需要通過基層政府的引導干預以及正規金融機構的扶持，建立健全農村的金融體系，具體做法為：第一，正規金融機構建立專門的分派機構以支持農村土地流轉。專門分派機構的建立主要是受理廣大農民群眾提供土地流轉相關的資金包括用于土地流轉出讓金，農業機械購買金以及農田基礎設施改善費等的借貸申請，并報上級金融機構進行審批。這樣就加快了農民向正規金融機構借貸的效率。第二，金融機構要加大利息優惠，放寬貸款期限。金融機構要根據農業產業投資回收期限較長的特性，適當的放寬相關貸款的期限，并開展更多的發放長期貸款的項目，同時還要考慮到農業投資風險較高，應該對農業貸款進行利息優惠甚至根據情況實施無息貸款，鼓勵農民的貸款積極性，促進土地更大規模的流轉。
3.3 完善相關農村土地流轉的法律法規
目前,我國一些地方積極開展農村土地流轉，發展規模和農業，就是為了更好了發展我國的農村市場經濟。盡管農村市場經濟要求政府要進行高效有序的農村土地流轉，但是農村市場經濟也是法治經濟，也需要法律的約束和規范。在農村土地流轉的過程中，法律對于產權的初始界定及其對伴隨交易過程發生的權利讓渡的再界定所形成的產權結構，即構成產權的權利約束在時間和空間上的分布形態，在很大程度上決定了經濟活動當事人能否存在充分的激勵，付出努力尋找更有利的方式以提高資源的利用效率。我們國家應當逐步建立起與發展農村市場經濟相適應的相關法律體系，對于模糊地法律規定要清晰界定，對于不完備的法律法規要及時的加以完備，這就要求相關的法律部們，一方面緊跟農村市場經濟發展的趨勢，加快相應的立法步伐，修改不利于當前農村土地流轉的法律；另一方面要改變相關法律條款不適合時展的現狀，制定具有適度超前性的法律條款，更充分的發揮法律規范的導向功能。此外，農村土地制度改革必須把農民的土地權利納入民事權利的軌道，通過民法來規范和保障農民的個體土地權利。
參考文獻
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第7篇：農村土地流轉相關政策范文
【關鍵詞】農村土地；產權制度
一、農村土地產權現狀
（一）產權相關概念
產權的本質是人與財產之間一種行為權利，是一種客觀的經濟關系，產權權利包含四部分即：所有權、占有權、收益權、處置權。]產權制度對人與財產的各項行為權利進行系進行法律化的規范。根據產權主體的多少可將其分為私有產權及共有產權，與共有產權不同私有產權帶有排他性，其財產的權利邊界完全建立在私人范疇；而共有產權對組成該權利內的所有成員所擁有，當某成員對其行使產權權利時并不排斥其他人進行相應的產權權利行為。相比較于以上兩者，還存在著集體產權，即我國目前在農村土地產權所設立的集體產權，其產權主體為一個集體，在其做出各權利行為之前必須由集體內部通過民主決策對產權行為做出決定。
（二）我國農村土地的產權現狀
第一，產權的殘缺。新制度經濟學將產權不完整的情況稱作產權殘缺，產權所具有的排他性、可分離性、可讓度性等主要基本權利存在被人為（或質國家）刪除的情況即產權殘缺，其中所有權對其主體而言應當包括占有權、使用權、處置權和收益權。就所有權而言，我國現行農村土地產權制度中依照我國法律規定農民集體只擁有占有權和使用權，其收益權受到一定程度的限制同時沒有處置權。
第二，城市國有土地邊界趨于模糊。在中國現階段，城市不斷擴張，城市建設用地面積不斷擴大，而且占用的土地多是農村土地。《憲法》規定：“城市土地歸國家所”，“ 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”。而目前我國法律在對征地問題所涉及的公共利益的內涵定義上并沒有一個清晰明確的概念，導致城市邊界從法律的角度上可以依靠“公共利益”無限擴張，造成城市土地與農村土地在邊界問題上日趨模糊化。
第三，農地所有權主體模糊。在市場價經濟條件下，產權主的內涵帶有強烈的經濟性，產權主體作為產權最終的歸屬，其主體的清晰性必不可少，其需具備承擔民事責任的能力。但“集體”的含義目前在立法及相關政策上均較為虛化，而“農民集體”從立法的角度上來講既不屬于法人也不屬于民事責任主體是無法實現相關權利的行使。
第四，土地權屬流轉機制不健全。以農村土地承包經營權為例，現實中農民的承包經營權也存在不穩定的問題，使得各地方政府、村（鎮）政府也存在運用超經濟手段對農地流轉施行不正當干預的問題時有出現。土地流轉機制不健全農民缺乏健全的社會保障也制約著土地的流轉。同時流轉租期不確定或租期較短使得流轉受讓方規模效應受到影響，不少土地鑒于種糧經濟回報低都采取“非糧化”流轉，相關部門對于土地流轉后的用途也缺乏有效的監管對耕地造成破壞或未按照合同條款進行經營都為糧食安全問題埋下了隱患。
二、農村土地產權制度改革方向
第一，以集體所有權為主體，對所有權主體及其行為進行明確。依照我國法律對農村土地三級所有的主體界定很難對具體的主體進行明確從而不能夠對其行為進行有效的規范，鑒于我國農村土地所有權的實踐多是通過廣泛存在于農村的村民委員會進行相關的產權權利實施，因此應該在立法上對主體由原先模糊的說明明確為村委會進行說明，同時成立村民議事會對于土地產權相關的問題進行公開，使村民借助村民議事會參與到權利行使的過程中來。
第二，在產權的期限上進行穩定，在實踐中農民作為最終使用、經營土地的主體，農村土地產權的期限在很大程度上影響了產權的穩定性，目前以承包地為例是以30年作為具體的期限，若能夠對期限進行長期或永久的確定有助于農戶穩定的在土地上進行投入與經營。
第三，建立健全的農地土地流轉機制，實現農村土地的財產權利，目前由于我國法律在國有土地與農村土地的制度建立上存在著較為明顯的二元化，農村土地相比較城市土地而言除了產權上權能的缺失以外還表現為在流轉方面的限制較多，產權的流動性較差因此在現實中造成了諸多的閑置用地、撂荒土地、土地的整體利用呈現出碎片化的狀態，因此，需要建立相關的行政、經濟機制促進農村土地的流轉，使得農村土地能夠通過流轉實現規模化的利用。與城市土地相比農村土地雖然不能產生較多的二級級差地租，然而農村土地內部還是存在著較強因區位因素而造成的一級級差地租，應當引入價格機制，其中的一級級差地租得到釋放，相應的建立農村土地評估制度劃定相應的基準地價為土地的價格進行指導保障農民的財產權利，同時注重對產權交易中介及人才的培養，并在培養的政策及資金上進行扶持。
最后，農村是一個涉及多項因素的綜合性的改革，與之相關聯的制度同樣需要得到調整，例如征地制度、農村社會保障制度、農村住宅保障制度等等，需要各個制度之間相互匹配才能夠最終實現農村土地產權制度適應目前社會經濟發展的需要。
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第8篇：農村土地流轉相關政策范文
[關鍵詞]土地流轉 問題 對策
[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）12-0021-02
十七屆三中全會后，土地流轉工作成為新一輪中國農村改革的重點。我國農村土地流轉呈流轉規模擴大、流轉速度加快的態勢。截至2014年底，淄博市現有家庭承包經營耕地面積2481484畝，農村土地承包經營權流轉面積502242畝，占家庭承包經營耕地總面積的20.2%，流轉范圍有待進一步擴大。如何進一步加快農村土地合理流轉，推動新農村建設快速穩步發展，成了淄博市當前面臨的一項長期而重要的任務。
一、當前農村土地流轉中存在的問題
（一）土地流轉流程不規范
一是自發流轉、隨意性較強。現在在農村的土地流轉中，諸如戶與戶之間的代為耕種、轉包、互換等大都是口頭約定，多數無書面合同，容易導致出現流轉糾紛。二是土地流轉的主體確定不夠嚴謹、規范。按照農村土地承包經營權流轉管理辦法規定：土地流轉沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定農戶的承包地流轉。但應用到實際當中，多為農村居委會或者合作社出具花名冊，農戶在上面簽字即為同意將自己的土地流轉，以簽字為準。這樣容易出現農戶反悔的情況，特別是在農產品價格不斷上漲的情況下很容易出現糾紛。三是合同制訂不夠嚴謹。在農村實際簽訂的合同中，主要體現的是農戶的意愿，內容按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規定的合同細節來看，多數明顯不夠規范，內容也不全面，甚至權力和義務不對等，有的還顯失公平。
（二）土地流轉市場化程度低
淄博市土地流轉的模式大多是上級牽線搭橋、熟人介紹、中介或合作社引進以及農戶間口頭約定的流轉，真正通過產權交易平臺的相對較少。
（三）土地流轉規模化難度大
一是土地規模流轉涉及較多農戶，每戶的實際情況又不盡一樣，意見不統一，要求很難兼顧，難以協調。二是規模土地中地塊質量不一。因規模土地涉及面積較廣，土地質量難免有優劣之分，對于地塊位置好，土地肥沃度高的地塊，很多農戶不愿意流轉，也阻礙了土地規模流轉。三是全市人均耕地偏少，農民對于土地的情節依然很重，把土地看作自己最后的保障，只要守著土地，粗放耕作也好，撂荒也罷，也不愿將自己的土地流轉出去。四是農戶關于土地流轉的認識不到位。很多農戶缺乏相關的法律、法規意識，認為土地流轉是對現有承包地的調整，害怕自己失去土地，特別是有的農戶擔心政策變化后，自己失去土地的承包權，就沒有依靠了。五是開發業主的短期行為極大地挫傷了農民的流轉積極性，導致農民不愿意流轉。
（四）流轉土地的“非糧化”現象突出
在土地流轉實踐中，由于種糧效益比較低下，經營業主受利益的驅使，流轉土地基本上都是用于從事高附加值項目的生產經營，流轉土地的“非糧化”現象較為突出，這與《基本農田保護條例》的政策規定相悖。
（五）流轉雙方的利益不能完全得到保障
除了農戶關于土地流轉的認識不到位外，現在土地流轉的風險保障機制尚不完善，這也使農民顧慮重重：農民擔心土地受讓方能否及時兌現租金、項目是否能夠長期穩定運作等現實問題；另一方面土地受讓方也就農民法律意識淡薄、單方毀約等行為心存芥蒂，雙方主體的主觀判斷導致其積極性不高。這就要求必須建立相應的風險保障機制，以提升雙方積極性，推進土地流轉。當下存在的具體問題有：一是農戶考慮的租金兌現風險，業主因投資失敗和市場變化等原因，不能及時兌現農戶租金；二是面臨結算風險，從目前簽訂的土地流轉合同來看，淄博市土地流轉費的結算80%以上是以現金形式分年度兌現，客觀上造成業主將物價上漲和貨幣貶值的風險轉嫁給農民，特別是中長期合同，使農戶取得的土地實際收益呈下降趨勢，損害農民利益，造成不穩定因素；三是面臨土地還耕風險，對于流轉出去的土地，土地受讓方為了自己經營需要，難免會進行一系列的基礎設施建設和臨時性建筑建設，有的還要對土地進行硬化、整理，這不僅打亂了原有土地承包地塊的界線，還可能在期滿后無法復耕、還原退還給土地出讓方，農戶鑒于此也不愿將土地流轉出去，限制了土地流轉的規模和效益。
（六）土地受讓方經營融資問題多
規模流轉經營的業主，相關的設施、道路以及水利等的投入需要大量資金，但現在政策又不允許用流轉的農地及臨時建筑抵押貸款，現有的農村涉農貸款不是手續繁瑣就是對貸款人資格限制及其嚴格，業主經營資金受到極大限制，不利于發展。
二、建議與對策
為了更好地將土地資源活躍起來，以更大限度地提升土地潛能發揮，促進農村市場經濟發展，推進現代農業建設，離不開土地流轉。為此，現提出如下建議：
（一）進一步積極穩妥推進土地確權，確保流轉
農村土地承包經營權確權是進一步明晰土地承包關系，強化對土地承包經營權的物權保護，保持現有土地承包關系穩定并長久不變的根本手段，也是保障農民權益、促進農業發展、保持農村穩定的制度基礎，可以加快農村土地流轉的基礎性工作，是保證土地流轉正常進行的基本前提。下一步應在農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上，按照依法依規、一村一策的原則，認真搞好城郊村、園區村和問題復雜村的土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決“兩田制”等歷史遺留問題， 做到應確盡確，保質保量完成確權登記頒證任務。
（二）完善土地流轉相關管理制度，規范流轉
要加強對土地流轉的引導和指導，按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，建立健全土地流轉機制和制度。一是完善土地流轉監控體系。重點監控土地流轉是否為農民意愿的真實反映，是否出現改變土地用途、進行商業開發的現象，是否有侵害農民土地承包權益的違法行為，確保土地流轉行為規范、價格公平合理，更好地保障農民利益。二是落實抵押擔保權。積極探索農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”的有效實現形式。按照國家和地方的統一部署，認真搞好土地經營權證書的監制、頒發和管理工作，為實現土地經營權流轉和抵押擔保提供鑒證。開展土地經營權抵押、擔保試點，探索建立抵押資產處置機制。三是加強矛盾糾紛處理。加快建立健全“鎮村調解、縣市仲裁、司法保障”的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。
（三）搞好農村產權流轉交易市場建設，服務流轉
堅持公益性、便利化原則， 現階段重點建設農村綜合產權流轉交易市場。盡快研究制定農村產權交易流轉市場健康發展的實施意見，規范和提升區縣、鎮（辦）農村土地承包經營權流轉交易和抵押融資服務平臺，積極擴大交易品種，規范交易程序和交易方式，建立交易規則，合理劃分區縣、鎮（辦）兩級市場功能，逐步建成農村綜合產權流轉交易市場，推進農村產權公開、公正、規范交易。強化基層農村經濟經營管理體系建設，理順農村土地經營權流轉交易管理職能，完善縣、鎮、村三級服務網絡。一是縣級要在已經建立的土地流轉中心的基礎上，完善土地流轉產權交易市場，配備相關人員以設備，建立縣級農村土地流轉信息網絡，建設土地流轉信息平臺，并按照相關政策要求提供相應的財政支持，為鄉鎮土地流轉工作提供指導。二是在鄉鎮一級設立收集、相關土地流轉信息的服務中心，并為流轉主體提供好相應的法律法規咨詢、合同簽訂指導以及所必需的價格評估等幫助。三是相關的合作社、村委會或是土地流轉信息員要積極收集本村土地流轉供求信息，并及時上報鄉鎮，同時做好土地流轉的協助工作。四是規范、幫助、指導建立土地流轉合作社以及流轉中介，以第三方的力量促進土地流轉。通過縣、鄉、村三級服務系統和中介力量的共同努力，更好地服務、推進土地流轉。
（四）努力為土地流轉提供更好的扶持政策，推動流轉
一是優先支持糧食規模化生產。國家對發展農業生產的各項惠農補貼新增部分要優先落實到從事糧食規模化生產的專業大戶、家庭農場、農村合作社等經營主體。按照國家統一要求，開展按照實際糧食播種面積或產量對生產者進行補貼的試點工作，開展對運行規范的糧食生產規模經營主體實行目標價格保險試點和營銷貸款試點，探索用糧食作物、生產及配套輔助設施抵押融資的具體操作辦法。二是大力扶持新型農業經營主體。積極創新投入機制，采取產業基金、貸款擔保、融資增信、股權投資等市場化手段，促進財政政策與金融政策配套聯動。在扶持方式上，由補助、獎勵、貼息等手段逐步向擴大授信范圍、降低貸款門檻、財政資金撬動、社會資金參與、專業擔保服務等方向拓展。三是切實加強對農村生產經營與管理人才的教育培訓，形成一支適應農業規模經營發展的農村人才隊伍。
（五）加強風險防控，保障流轉
一是加強流轉土地的用途管制，嚴禁借土地流轉之名違規從事非農建設。嚴厲查處通過“以租代征”這些違法行為進行非農建設的活動，嚴厲禁止將耕地進行“非農化”應用的行為。二是規范土地經營權流轉行為。土地承包經營權屬于農民家庭，流轉的收益應該歸土地流轉的受讓方所有。具體期限是有土地流轉的出讓方和受讓方在法律規定的范圍內商定。三是土地經營規模要合理，不能盲目貪大，要切實依據當地的農業機械化水平、農業的社會服務能力以及當地的自然、經濟等各方面的條件來確定，以發揮規模效益、群眾滿意為衡量標準，防止盲目追求規模，防止出現損害農民積極性，阻礙經濟發展的現象。四是要對工商企業租賃農戶承包地的有效監控。
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第9篇：農村土地流轉相關政策范文
[關鍵詞] 農村土地流轉情況 存在問題 今后土地流轉思路和對策
[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0052-01
1 縣情概況
臨夏縣位于甘肅省中部，黃河南岸。縣境東西寬53.1公里，南北長59.85公里，總面積1212.4平方公里。縣境地勢東北低、西南高，山川塬并存，海拔1735-4636米之間。現轄19個鄉、6個鎮，219個行政村，2101個村民小組，4個居委會、11個居民小組。2015年底實有耕地37.17萬畝，人均1.1畝。全縣機耕面積32萬畝。全縣總戶數85278戶，總人口39.7萬人，其中鄉村人口34.23萬人。2015年全縣糧食總產量達17.72萬噸，農村居民人均可支配收入達到5474元。
2 土地流轉現狀
近年來，我縣認真貫徹中央、省、州在農村土地流轉方面的政策精神，加強了農村土地流轉體系建設，建立健全了縣級流轉服務中心、鄉鎮服務站、村級服務點的三級農村土地流轉服務體系，切實推動了全縣農村土地流轉工作。
在農村土地流轉中，我縣堅持農民意愿和依法有償的原則，強化指導，以入股、轉包、出租、互換、轉讓為主要形式，同時引導農村土地向農民專業合作社、種養大戶、龍頭企業進行規模流轉。2015年底，全縣累計流轉土地10.99萬畝，涉及農戶3.2萬戶，其中規模流轉2.49萬畝，占土地流轉總面積的22.66%。
3 土地流轉取得的成效
通過農村土地在農戶之間的分散流轉，既把一部分具有一定勞動技能并特別想外面去創業的農民解放出來，充分發揮他們的特長，放下土地一心到外地搞勞務經濟，增加勞務收入，同時把他們的土地流轉出去，讓有實際種植能力的農民去經營，這樣既解決了土地撂荒閑置的問題，又增加了在家務農農民的經營收入。通過土地向新型經營主體的規模流轉，一方面有效解決了新型經營主體對土地的需求問題，有力地促進了特色種植業、特色林果業、規模養殖業的發展，既挖掘了土地生產潛力，提高了土地利用率，又增加了規模經營者的經濟收入。另一方面，通過土地規模流轉，使流出土地的農民按協議收入土地流轉租金，同時還可以到龍頭企業、合作社、種養大戶進行打工，開展勞務經濟，增加打工收入。
4 土地流轉中存在的突出問題
4.1 農民認識不高。大部分農民文化比較落后，對農村土地流轉政策、重大意義、流轉的形式以及流轉的程序認識不夠，流轉工作不夠規范，隨意性比較大，土地流轉后不能及時進行變更登記。
4.2 流轉合同不規范。大部分農民雖然按照一定形式對土地進行了流轉，但流轉雙方只是做了口頭協議，沒有簽訂正式的書面合同，口頭協議內容、違約責任不清楚，一旦發生土地流轉矛盾糾紛，增加了調查處理的難度。
4.3 服務機構功能發揮不夠。縣鄉村三級農村土地流轉服務機構雖然成立，但實際上還沒有正常運行，其作用尚未得到充分發揮，對土地流轉中發生的矛盾糾紛不能及時得到有效解決，一定程度上制約了農村土地流轉工作的正常有序開展。
4.4 縣級農村土地流轉服務機構級別不高。我縣縣級土地流轉服務機構是縣農經站，屬股級單位，級別不高，鄉村社干部不夠重視，在調查處理土地流轉矛盾糾紛時出現鐵大鉗子小的問題，矛盾糾紛調處工作難度大。
4.5 工作經費不保障。縣、鄉鎮土地流轉服務機構工作量大面廣，其工作經費尚未納入財政預算，一定程度上制約了個工作的正常開展；工作人員不穩定、流動性比較大，工作中出現脫節現象。
5 今后加強土地流轉的思路與對策
5.1 加強政策宣傳。充分發揮縣、鄉、村三級服務機構的作用，采取多種形式，加大力度，向廣大農民廣泛宣傳農村土地流轉政策，讓廣大農民了解土地流轉的相關政策、重大意義、原則、形式、程序等，提高農民的認識水平，不斷增強農民依法流轉土地的自覺性，客服盲目性。
5.2 加強服務機構。針對我縣服務機構級別不高、功能不強的問題，把縣級服務機構由股級單位升格為正科級單位，同時充實和加強基層服務力量，提升服務功能，確保農村土地流轉正常有序推進。
5.3 培育新型經營主體。研究制定有效政策措施，縣上加大對農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶扶持，使其不斷發展壯大，為促進土地流轉、帶動相應產業持續發展奠定基礎。
5.4 促進土地規模流轉。從本地實際出發，根據產業發展和機械化操作的需要，依托農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶、家庭農場，以租賃、入股等形式，促進農村土地由農戶之間的分散流轉向企業、家庭農場、規模養殖場等集中規模流轉，這樣既能把農村更多的勞動力解放出來，讓他們外出搞二三產業，增加更多的收入，同時還可以促進企業等大中型經營主體進行適度規模經營，提高土地利用率和經營效益。
5.5 加大資金支持。
