國有土地上征收和補償條例精選(九篇)

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第1篇：國有土地上征收和補償條例范文

[關鍵詞] 拆遷；法律；征收

【中圖分類號】 D920.0 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）04-076-1

一、新條例中的亮點

（一） 修改拆遷主體，將拆遷主體的由單位和個人轉變為地方政府

《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條明確規定了房屋征收與補償工作由市、縣級人民政府負責。新條例修改了拆遷主體，由之前規定的取得拆遷許可證的建設單位或個人轉變為地方政府。新出臺的條例將拆遷主體進行了修改，將拆遷的權力收歸政府。這一修改會使混亂的拆遷狀況得到改善，消除強拆、暴力拆遷等違法拆遷情況，更大程度的維護群眾的利益，進而使得社會穩定運行。

（二）新條例確定了征收范圍

《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條劃定了房屋征收的范圍為保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要。

（三）納入聽證制度

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十一條規定了群眾參與的聽證制度。新條例彌補了原有條例的不足之處，納入聽證制度。聽證制度的納入，聽取群眾意見，了解群眾需求，可以使拆遷決策更加科學化、民主化。

（四）補償制度更加合理化

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條規定了房屋拆遷補償按照市場價值確定的方法。第二十七條規定了先補償、后搬遷的拆遷制度。新條例規定了按照市場價格確定補償的方法，使補償定價趨于科學合理，避免被拆遷人經濟上的巨大損失，保護其合法財產不受侵害。

二、新條例的不足之處

（一）拆遷決定過程中缺乏公眾參與程序

《國有土地上房屋征收與補償條例》中并沒有加入規定拆遷的決定過程中應進行公開，舉行聽證會，聽取相關群眾意見。這明顯剝奪了利益相關人的知情權，喪失了表達自身訴求的機會。

（二）補償規定中缺乏有效地保障給付程序

補償除了有一個公正的補償數額之外，更應將補償款及時、足額支付給被征收人。但新《國有土地上房屋征收與補償條例》并沒有設置有效的保障給付程序，缺乏對給付補償款的時效限制，及拖欠補償款應承擔的法律責任。

（三）拆遷程序中缺乏事后監督程序

拆遷完成后，政府是否按照拆遷決定時的目的使用房屋和土地而不是將房屋或土地用于商業目的等其他非公共利益目的，拆遷補償款是否及時到達被補償人，對于這些問題，新條例都沒有予以規定。

三、規范拆遷行為的建議

（一）建立征收決定中的公眾參與程序

在收到法院準予征收的裁定后，政府應及時將補償方案、實施時間等事項予以公告。并在規定時間內舉行論證會、聽證會征求被征收人、公眾和專家的意見。政府必須將被征收人、公眾和專家意見記錄在案，在加以參考，科學論證后作出適當的拆遷征收方案。這樣以來民主的決策，可以避免政府濫用權力，而損害群眾的利益。

（二）建立有效地補償款保障給付程序

在充分落實《國有土地上房屋征收與補償條例》第27條“先補償、后搬遷”的基礎上，對補償款的給付進行時效限制。相關政府行政機關需在拆遷決定下達后6個月內將拆遷補償款及時支付給受補償人。對于故意拖欠補償款，遲發、漏發的情況，應對相關負責機關及負責人予以法律責任追究。

（三）完善對于拆遷補償的監督制度。

應建立司法監督，加強對拆遷事后的監督管理。有效的司法監督可以約束和限制行政機關的拆遷行為，杜絕違法拆遷，避免社會的發生。

（四）建立違反征收正當程序的法律追責機制

應建立嚴格的違反征收程序的法律追究責任機制，對于違反法律程序而違法的征收行為，追究相關機關及負責人的法律責任。只有這樣，才能讓法律法規真正有效地發揮對征收權力和行為的約束及規范作用。

參考文獻：

[1]應松年.城市房屋拆遷制度的改革與完善[M].北京：行政管理改革，2010，09.

[2]涂四益.從拆遷到征收-當下中國拆遷面臨的問題、出路及難點[J].法學評論，2010，03.

第2篇：國有土地上征收和補償條例范文

一、房屋征收搬遷類型與協議搬遷的定義

《憲法》第十條規定，城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。

土地的所有權與使用權分離，使用者只享有土地使用權，這是我國土地制度的基本特征。對于國有土地上的房屋征收，《征收條例》作了明確的規定，而集體土地上房屋搬遷目前沒有專門的法律規定，只是土地管理方面的法律規定了屬于集體土地征地過程中涉及房屋及地上附著物的補償。

從實踐來看，房屋征收搬遷主要有三種類型：一是政府依法組織實施國有土地上房屋征收。在《征收條例》出臺前，適用《城市房屋拆遷管理條例》（簡稱《拆遷條例》），在對房地產權利人進行補償安置后實施房屋拆遷。2011年《征收條例》施行后，拆遷為征收所取代，對于因公共利益需要征收房屋的，由市縣級人民政府作出征收決定實施征收，對房屋所有權人進行補償和安置，土地使用權同時收回。二是集體土地征地過程中，按照法律規定對使用集體所有土地的集體經濟組織成員和建設用地使用人的房地產實施評估補償。三是國有土地上非征收項目和辦理征地手續前的集體土地上房屋及附著物搬遷。本文所指主要是第三種情形。因此，協議搬遷方式可定義為：為了項目建設需要，對國有土地上的非征收項目的房屋和辦理征地手續前的集體土地上房屋及附著物，根據民事自治的原則，通過協商簽訂補償安置協議，給予房地產所有權人合理補償和安置，實現房屋搬遷的方式。協議搬遷方式所涉及土地權屬轉移需依法辦理相關手續。

二、當前房屋征收搬遷現狀與原因分析

我國的房屋征收拆遷制度經歷了政府拆遷-市場化拆遷-政府征收的轉變過程。由于拆遷制度目的是為項目建設需要，與《憲法》和《物權法》為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產的精神相悖，所以出臺了《征收條例》。《征收條例》已經施行4年多時間，對市縣級人民政府組織實施的國有土地上房屋征收行政行為作了許多程序性規定，其實施要比拆遷規范嚴格得多。但由于《征收條例》限定征收的范圍須是為了公共利益需要，比過去縮小很多，而城鄉建設、經濟社會發展（包括項目建設、城中村改造等）對土地的需求并沒有減少，因而出現了以民事的方式解決困局而打“球”的現象。

據筆者調查，《征收條例》實施后征收拆遷的主要特點呈現為：房屋征收項目少，一般城市由政府作出征收決定的項目只占三分之一左右，有些小城市和縣城城區甚至沒有征收項目。以鹽城市區為例，今年以來實施征收項目（含上年結轉）30個，占征收搬遷項目總數的26%。11個縣（市、區）有7個沒有新的征收項目。協商搬遷比例大，一般城市征地拆遷和協商搬遷占三分之二以上，甚至更多。鹽城市區今年前三個季度實施114個征收搬遷項目，其中協商搬遷項目84個、占74%，完成面積占58.6%。搬遷項目矛盾多。《征收條例》實施后征地拆遷引發的矛盾總體呈現下降趨勢，但是因過去拆遷遺留問題和協議搬遷糾紛引發的呈上升勢頭。有些已經拆遷5年、10年，甚至更長時間的遺留問題，仍在不斷和訴訟之中。協議搬遷項目一般沒有統一的政策標準和規范，信息公開不夠，尺度把握上區域之間差異較大，導致被搬遷人訴訟和比較多。分析出現當前現狀的原因主要有兩個方面：

一是經濟發展的需求與集約節約用地、建設用地規模從嚴控制的矛盾。城市要擴張、項目要實施，受制于老城區存量國有土地開發成本高，新征集體土地指標緊、難度大、周期長等，基礎設施、項目建設、城中村改造等“邊用邊征”“先用后征”“先租后征”等現象比較普遍。由于土地性質所限無法實施房屋征收，征地手續難到位難以實施征地拆遷，只能采取協議搬遷的方法解決問題。

二是城市擴張的需求與法定征收程序要求嚴、法律規范不完善的矛盾。城市擴張和更新改造必然要實施舊城區和城中村改造，歷史原因形成了國有土地和集體土地混雜交錯的狀況，按照房屋征收的程序難以進行，采用協議搬遷方法處理比較簡單。城鄉結合部、各類園區建設、城市新區建設土地性質一般仍為集體，國家層面的《集體土地上房屋征收與補償條例》尚未出臺，現行征地過程中對于農民宅基地上的房屋和集體建設用地上的房屋補償沒有頂層的法律規定，在征地過程中一般也不作處理，而是留給用地過程中參照征收處理。最高法2005年曾經有答復，行政機關征用農村集體土地之后，被征用土地上的原農村居民對房屋仍享有所有權，房屋所在地已被納入城市規劃區的，應當參照《城市房屋拆遷管理條例》及有關規定，對房屋所有權人予以補償安置。這也是造成協議搬遷比例大的原因。

三、協議搬遷房屋涉及的法律問題與思考

協議搬遷方式從法理上分析應當屬于民事行為。根據民法意思自治的原則，簽訂協議只要體現當事人的真實意圖在法律上就應當予以支持。協議搬遷房屋涉及以下幾個法律問題需要研究。

一是政府和基層組織在協議搬遷過程中的角色問題。在實際操作中，協議搬遷方式離不開基層組織的推進，項目建設同樣為政府行為，這就導致被搬遷人對將協議搬遷定義為民事行為的不認可。筆者認為，協議搬遷方案以村集體經濟組織或其他經濟組織為實施主體，更能體現民事的性質。政府或者基層組織可以作為組織者和推動者的角色，這樣可以規避行政復議和行政訴訟的風險。

第3篇：國有土地上征收和補償條例范文

為便于對接市級國有土地上房屋征收與補償業務，更好地開展城區本級房屋征收與補償工作，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》、《自治區人民政府關于貫徹＜國有土地上房屋征收與補償條例＞的通知》、市機構編制委員會印發的《關于明確及調整市國有土地上房屋征收與補償機構和管理體制有關問題的通知》，結合我區實際情況，現將我區國有土地上房屋征收與補償工作機構、實施單位有關問題通知如下：

明確區房屋征收與補償辦公室作為區房屋征收部門（區住建局）的工作機構和實施單位，在征收部門監督管理和指導下開展城區房屋征收與補償的日常管理工作，履行以下職能：

（一）組織實施轄區內房屋征收與補償工作；也可以委托不以盈利為目的的房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作，對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督管理，并對其行為后果承擔法律責任。

（二）對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，并公布調查結果。

（三）城區政府組織有關部門對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理時，做好相關協調工作。

（四）負責組織相關部門對本轄區內房屋征收項目進行社會穩定風險評估工作，并對評估結果的全面性、真實性、公正性負責。

（五）具體承辦被征收人選定房屋征收評估機構；根據被征收人對征收評估機構的選定情況，委托評估機構進行房屋征收補償評估。

（六）擬定項目征收補償方案并上報市房屋征收部門審批。

（七）書面通知有關部門暫停辦理新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、分戶析產等不當增加補償費用行為的相關手續。

（八）與被征收人簽訂征收補償協議，并報市房屋征收部門備案。

（九）對在規定期限內達不成征收補償協議的，擬定分戶征收補償方案，報城區政府做出補償決定；如果征收當事人提出調解申請的，應申請市房屋征收部門進行調解，調解后達不成補償協議的，報城區政府做出補償決定。

（十）向法院提供申請強制執行搬遷的相關證據資料，并報市房屋征收辦備案。

（十一）建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

（十二）辦理被征收房屋的產權注銷手續，配合被征收人辦理稅費減免、住房保障等相關手續。

第4篇：國有土地上征收和補償條例范文

建設區域內涉及國有土地上房屋征收補償方案

（征求意見稿）

 

因實施諸暨市2021年“三改”專項行動工程項目建設需要，擬對諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業園區、浙江恒久機械集團有限公司（陶朱街道迎賓路8號）、白門至大路楊公路建設工程、紹大線改建工程、G60科創走廊諸暨創新港項目、店口鎮集鎮改造及大唐街道集鎮改造等工程項目建設區域涉及的國有土地上房屋實施征收，按照國務院 590 號令《國有土地上房屋征收與補償條例》《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》《諸暨市國有土地上房屋征收與補償辦法》及房屋征收相關法律法規的規定，制定本房屋征收補償方案。

一、房屋征收目的

為加快實施城市更新、新型集鎮建設、及交通工程項目建設需要，對相關地塊實施綜合改造，并對改造區域內的國有土地上房屋實施征收并補償安置。

二、房屋征收范圍

諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業園區、浙江恒久機械集團有限公司（陶朱街道迎賓路8號）、白門至大路楊公路建設工程、紹大線改建工程、G60科創走廊諸暨創新港項目、店口鎮集鎮改造及大唐街道集鎮改造等工程項目建設區域涉及的國有土地上房屋。（具體范圍以房屋征收紅線圖為準）

三、補償資金情況

項目所需房屋征收補償資金由各相關出資單位籌措解決，并已全部到位。

四、征收補償方式

1.住宅房屋的補償

實施貨幣補償和產權調換公寓房安置（包括市場化安置）兩種安置方式。選擇貨幣補償的按照被征收房屋的評估價再給予15%的貨幣補助。產權調換公寓房安置實行拆一還一”補差價，被征收人也可選擇市場化安置，通過向被征收戶開具《商品房安置購房證明》的形式發放安置房補助，鼓勵被征收戶向房產市場購置商品房用于安置，房產企業憑《商品房安置購房證明》向征收部門結算安置房款的安置方式，并按政策相關規定進行具體結算。

2.非住宅房屋的補償

原則上實行貨幣補償安置。其中用地性質為工業及參照工業類土地上的房屋征收，按照成本法對土地及房屋進行評估，并按評估價值進行補償，再給予15%貨幣補助。用地性質為商業或辦公用房的，按照市場評估價格進行補償，再給予15%貨幣補助。

五、相關政策補助標準

1.住宅房屋

（1）搬家費：按照2000元/戶計發兩次，其中被征收房屋合法建筑面積超過80㎡部分按標準再給予10元/㎡計發兩次搬家費。

（2）臨時安置補助費：選擇產權調換市場化安置或貨 幣補償并自行解決安置用房的，過渡期限為20個月，市區范圍內按照被征收房屋合法建筑面積每月20元/㎡發放（鎮鄉按照當地住宅房屋市場租賃情況確定），計發 20 個月；每戶每月不低于500元。

（3）裝潢補償：按照評估的價格補償，放棄評估的按 照 500 元/㎡補償。

2.非住宅房屋

（1）搬遷費：工業及參照工業類的按被征收合法土地面積200元/㎡計發；用地性質為商業或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計發。

（2）臨時安置補助費：工業及參照工業類的按被征收合法土地面積200 元/㎡計發；用地性質為商業或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計發。

（3）職工歇業損失：憑從業人員勞動合同、參保依據 及征收公告前三個月的工資清冊，補助一年期的生活費6000元/人。

（4）停業停產損失補助；依據被征收單位有效的營業 執照、稅務登記證及納稅證明，按被征收房地產的評估價值的 6%給予補助。

（5）機械設備的補償：按照評估的價格進行補償，可以拆裝的補償拆裝搬遷調試費用。

（6）裝潢補償：按照評估的價格補償。

六、簽約及搬遷期限

房屋征收工作計劃在2021年4月下旬開始實施至2021年9月下旬結束，為期半年，其中在公告規定的簽約搬遷截止日前簽約并搬遷完畢的發給按時簽約搬遷獎，按合法房屋征收建筑面積550元/㎡計發（其中工業及參照工業類用地的除外）。逾期簽約或搬遷的，不再計發按時簽約搬遷獎。

第5篇：國有土地上征收和補償條例范文

【關鍵詞】城市房屋征收行政補償 征收 補償制度

一、城市房屋征收補償的內容

城市房屋征收補償是政府以公共利益的需要為出發點，取得國有土地上法人、其他組織及個人的房地產所有權，并用國家財政針對被征收人的合法權益損失給予公平補償的行政行為。城市房屋征收補償的特征為政府是實施房屋征收補償的主體，城市房屋征收補償須遵守正當的程序。城市房屋征收征收以補償作為前提條件和核心要件，補償構成城市房屋征收必要條件。征收人基于公共利益的需要對被征收人的房地產進行征收，被征收人做出讓步。

二、當前我國城市房屋征收補償制度的主要問題

（一）受償主體不全

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條規定：“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人給予公平補償"。由此規定可知，在我國目前的城市房屋征收補償制度中，受償主體僅是被征收房屋的所有權人，而被征收房屋的承租人則被排除在補償主體之外。筆者認為這樣的規定忽略了被征收房屋的承租人的權益。因此，在城市房屋征收補償的過程中，不應忽略承租人的權益，應當給其適當的補償，否則有違公平的原則。

（二）補償范圍過窄

城市房屋征收補償的范圍與被征收人的利益息息相關，直接影響到被征收人損失的合法利益受到保護的程度。然而，我國相比較國外先進國家這方面的立法卻不盡合理，拆遷補償范圍狹窄，忽視潛在利益補償。人們在選擇購買房屋時，往往是綜合考慮了其地理位置、周邊環境、生活氛圍等等因素，這都關系到工作、入學、購物、看病等的便利。但是政府在進行征收補償時不會考慮到這些因素，也不會為這些進行補償。居民在進行搬遷時，通常要耗費大量的時間與精力，會讓他們的潛在利益受到損失。

（三）補償標準過低

征收補償標準是確定對被征收一方進行補償數額的依據，這關系到被征收人合法利益能否得到充分的保障，它是確定補償項目在多大限度上得到補償的重要前提。我國也就補償標準做出了一些規定，新《條例》第十九條規定：由具有相應資質的房地產價格評估機構來評估征收房屋的價值，并且須按房屋征收評估辦法來確定。但這些規定只具有指導性，沒有具體的實施辦法，地方在實際操作中不免流于形式，也得不到嚴格的實施。

（四）補償程序不公開公正

第一，房地產價格評估機構在對被征收房屋的價值進行評估時，沒有公開的聽證程序，也就是說評估的過程是不公開的，在這種制度下，就難免會出現征收人與房地產價格評估機構相互串通勾結的情況，從而損害被征收人的合法權益。第二，補償金的發放程序存在著渠道不暢、監管不嚴的現象，導致補償金被層層克扣，貪污現象嚴重，即使是低廉的補償，被征收人也往往難以及時得到充分的補償。第三，《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條規定：“被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行"。

三、對我國城市房屋征收補償制度改進建議

（一））受償主體應增加承租人

我國新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》僅明確了房屋所有權人是房屋征收的受償主體，這在法律制度的設計上排除了房屋承租人的受償權利，使其利益難以得到有效的保護。這樣的制度架構與國情不符，也不利于有效化解矛盾，因此，筆者建議對我國城市房屋征收的受償主體進行立法完善，把承租人也納入到受償的主體之中。

（二）擴大征收補償的范圍

首先要確立補償原則。我國應該徹底廢止先前的適當補償原則，而采取完全補償兼公平補償原則。因為在完全補償原則下，不僅需要對征收財產進行補償，還需要對拆遷過程中造成的一切損失給予補償，包括營業損失費，搬遷費等。這樣能夠最大限度的維護被征收人的利益，但是與此同時，又過大的增加了政府的負擔，使征收難以正常運行。所以還需要公平原則給以輔助，補償應該尊重市場規律，以市場價格為依據，公平進行補償，但考慮到弱勢群體的經濟現狀，可以在補償過程中給以貧困者較多的補償。

（三）完善房屋評估制度是提高補償標準的關鍵

首先，要把土地使用權的補償明確納入到房屋征收補償的范圍之中，這樣一來補償標準會大幅度提高。其次，需要完善房屋評估制度。由征收人與被征收人共同委托具有相應資質的房地產價格評估機構進行評估，被征收人也適當承擔一部分評估費用。第二，對同一征收項目可以委托兩家或兩家以上的房地產價格評估機構進行評估，如果兩家評估機構各自得出的評估結果出入很大，則由第三家評估機構進行評估，且以評估結果相近的兩個結果作為依這樣的做法得出的評估結果才會更加客觀與公正。

（四）補償程序應進一步公開公正

首先，針對房地產價格評估機構在對被征收房屋的價值進行評估時過程不公開的問題，筆者建議在房屋價值評估的過程中，應當建立公開聽證制度，征收人與被征收人都應當參與，房地產價格評估機構應當認真聽取雙方的意見，進而得出客觀、公正的評估結果。其次，針對補償金的發放程序存在著監管不嚴的現象問題，筆者建議政府應該加強對補償金的監管，建立嚴密的監管制度。再次，對于應當完善人民法院強制執行的程序問題。

參考文獻：

[1]房紹坤.國有土地上房屋征收的法律問題與對策.中國法學，2012（1）.

第6篇：國有土地上征收和補償條例范文

【關鍵詞】房屋拆遷；行政強拆；公共利益

一、拆遷問題的現狀

20世紀90年代以來，隨著經濟社會的發展和城市化進程的深入，城市房屋拆遷活動日益頻繁，但與此同時，因拆遷產生的大量矛盾問題也對正常的社會秩序產生了強烈的沖擊。城市拆遷牽涉眾多行政行為，應當嚴格依照相關行政法律法規執行以充分保障行政相對人的合法權益，但與房屋拆遷相關的法律法規過于陳舊，已經無法適應社會高速發展的需要，客觀上阻礙了房屋拆遷的依法進行和行政相對人合法利益的保護。

二、拆遷矛盾原因分析

從法律思想傳統來看，在我國法律傳統文化中，公權力擁有至高無上的地位，私權利在公權力面前無法得到有效的重視與保護；從法律制度來看，2001年《城市房屋拆遷管理條例》規定比較混亂，在實際操作中出現了許多問題；從行政執法水平來看，在房屋拆遷過程中出現了違反法律程序，執法手段粗暴等情況。這些情況都損害了被拆遷人合法權益，激化了社會矛盾。

三、拆遷過程中的若干行政法問題

（一）拆遷規則可訴性。這一問題主要反映在拆遷規則的可訴性上，一些地方政府在實踐中以行政立法的方式侵害被拆遷人的合法權益，但我國行政訴訟法的受案范圍只是具體行政行為，不包括行政立法等抽象行政行為，被拆遷人在被行政立法侵害了合法權益后難以得到行政法律救濟。

（二）舊條例中對拆遷問題的行政法原則規定。

一是行政法定原則的缺失。行政法定是指一切行政權力都必須由法律作出明確規定，法無規定即禁止。行政法規在與比其位階較高的憲法法律相比時其效力不及于憲法和法律。但是，舊條例中的許多規定存在于上位法沖突的情況，甚至在實際執法活動中用行政命令代替法律規定，行政權被濫用，行政法定原則被踐踏。例如：舊條例的第17條規定：被拆遷人或房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內沒有搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制執行。這一規定明顯與憲法規定的公民住宅不受侵犯的法律規定相違背。

二是比例原則的缺失。在房屋拆遷過程中比例原則體現為行政主體在房屋拆遷過程中應當對所保護的公共利益和損害的被拆遷人的個人利益進行衡量，尋求對被拆遷人利益損害最小的方法。但在司法實踐中比例原則卻沒有得到很好地執行，野蠻拆遷，暴力執法嚴重損害了被拆遷人的合法權益。

三是行政正當性的缺失。行政正當性可以最大限度的保證行政程序公平正義基本價值的實現。但是，我國在這一制度的立法和司法實踐中卻沒有很好地體現出行政正當性。例如，舊條例的第16條規定：　拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償協議的，　經當事人申請，　由房屋拆遷管理部門裁決。當事人對裁決不服的，　可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院。訴訟期間不停止拆遷的執行。由于房屋拆遷管理部門等相關行政機關本身是房屋拆遷這一行政行為的當事方，由其做出裁決難免有自己作自己法官的嫌疑，很難保證其裁決的公正性。

四、《國有土地上房屋征收與補償條例》法律規定的特點

《國有土地上房屋征收與補償條例》對房屋拆遷問題做出了許多有建設性的新規定。

（一）行政機關將不能強制拆遷。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，強制搬遷將由政府申請法院強制執行，取消了行政強制拆遷。這一規定取消了行政機關的行政強制執行權，改由行政機關申請法院強制拆遷，是否強制拆遷由人民法院作出裁定。人民法院在作出裁定之前，需要對行政機關的拆遷決定以及征收補償決定進行合法性審查。引入司法權對行政權進行監督和制約，有利于對行政法律法規的嚴格遵守，限制行政權的恣意妄為，有利于保護被拆遷人的合法權益。

（二）對“公共利益”界定更清晰。“公共利益”這一概念的界定無論是在行政法理論上還是在司法實踐中都是一個困難的問題，正因為法律對公共利益界定的模糊，加之我國傳統文化中公共利益優先于個人利益的的思想根深蒂固，在現實生活中，行政主體時常會打著公共利益的“旗號”作出一系列行政行為，目的可能為贏得地方政府利益、部門利益、小團體利益甚至個人私益，這種行為極大地侵害了行政相對人的合法權益，還不利于行政相對人獲取行政法律救濟，不利于行政相對人合法權益的保護。《國有土地上房屋征收與補償條例》對“公共利益”的范圍作出了界定。這一規定對公共利益的清晰界定有利于防止行政機關打著維護公共利益的“旗號”侵害被拆遷人合法權益，更好的保護被拆遷人合法權益。

（三）明確取消建設單位拆遷資格。《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，政府是房屋征收和補償的主體，禁止建設單位參與搬遷活動。政府房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施機構應當在委托范圍內承擔具體工作，不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施機構實施房屋征收與補償的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。任何單位和個人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

（四）補償切實維持被征收人生活水平。《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，補償金額不應低于征收當時市場價格，符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，還可優先安排享受住房保障。這些規定的目的都是為了維持被征收人的生活水平，在維護公共利益的同時充分保護被征收人的合法權益，保證其不因被征收而生活水平下降，體現出立法以人為本的觀念和法律的人文關懷。

總之，《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺及其對于城市房屋拆遷的新規定，是對于城市房屋拆遷行為在立法上的一大進步。有助于進一步規范城市房屋拆遷行為，保護被征收人的合法權益，化解由房屋拆遷引發的社會矛盾，對社會主義和諧社會建設具有重大意義。

【參考文獻】

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[3]　王才亮.房屋拆遷糾紛焦點釋疑[M].北京：法律出版社，2005.

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[5]　周佑勇.行政法基本原則的反思與重構[J].中國法學，2003（4）.

第7篇：國有土地上征收和補償條例范文

[關鍵詞]房屋拆遷；民與官；房屋征收與補償條例；權力；權利

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）02-061—01

隨著我國經濟的迅速發展和城市建設步伐的加快，城市房屋拆遷數量急劇增加，而其關系當事人的切身利益，由此引發的矛盾和糾紛也不斷增多，表面上看是一個城市建設糾紛問題，實際上牽涉到法律調整、政府職能、公眾權利等諸多方面的問題。在有些地方，矛盾甚至激化到影響社會穩定的程度。

由于現在土地不斷升值，公民與行政機關發生的糾紛，對于其城市房屋拆遷的裁決，由于先天不足存在種種困難，當今仍然存在公民的合法權益難以保障，下面以幾個例子來說明由此引發的問題。

一、事件簡介

1993發生的貴陽市中心地段省府北街46號房屋是申訴人等六戶合法私產，其六戶人家的全部住房迅速被不具備適格行政主體資格的拆遷處趁居民均不在家時野蠻強拆。

2008年4月30日，華廈公司工作人員王維臣等人在未與張志國達成拆遷安置補償協議、未取得強制拆遷手續的情況下，將張志國家西側房屋拆掉一半。接著發生張劍刺死趙君案件。

2009年11月13日，成都市金牛區城管執法局對一處違章建筑進行強拆。為了阻止拆遷，唐福珍在樓頂天臺自焚。

2013年1月14日，有爆料曹再發揚言要在廣州校園制造血案。因其不滿家鄉拆遷賠償問題，曾多次上訪，還在鄉政府被毆打，而當地警方拒絕立案。

2013年2月16日，鄭州市惠濟區長興路辦事處王砦村龐洪理等5戶居民房屋臨近過年遭強拆。這些被強拆的住戶均表示，拆遷的時候，房內有家具和大量物品被掩埋。

二、案件分析

案件一訴訟十五年，僅僅因為百姓弱勢無權，合法權益就不能得到保護？案件二是一個暴力拆遷事件引發的兩個家庭悲劇，無論是趙君還是張劍都是暴力拆遷的受害者，如果沒有華廈公司及其責任人員組織的違法暴力拆遷，悲劇根本不會發生。事實上，張劍一家在遭遇到暴力拆遷后，過得就是失去家園、顛沛流離、寄人籬下、骨肉分離的生活。

不難看出，一個個鮮活的例子證明在國家機關面前，普通老百姓的力量是多么的微薄。在自己利益受到損害的時候，為維護自己正當權利的時候，造成了這一樁樁的悲劇。民告官難，難于上青天。而享有國家權力的機關，卻不去想這些權力都是普通的人民賦予你們的，是讓你們更好地為了廣大人民群眾服務的，而他們卻肆意的濫用這些權力，不僅沒有很好地保護人民的權利，反而層層進行壓制阻礙。

從“野蠻拆遷”到“暴力反抗”，由此引發的社會矛盾、上訪和，已成為影響社會穩定的導火索。老百姓沒有辦法，極端行為不斷出現。對地方政府而言，要完成維護社會穩定的責任使命，必須能夠正確處理和應對這一矛盾沖突。

三、新拆遷條例

出現這些現象不僅有法律上，地位上，以及法律意識等的因素。為此，國家也作出努力，為了更好地解決糾紛，保護公民的合法權益，首先從法律上作出了規定：2011年1月21日，國務院公布實施《國有土地上房屋征收與補償條例》，長期來倍受詬病的《城市房屋拆遷管理條例》（下簡稱《拆遷條例》）被廢止，國有土地上的房屋征收與補償關系得到理順。新條例以行政法規形式，明令廢止政府責成強制拆遷權利。自此，國有土地上房屋征收活動將不存在行政強制拆遷。

在此立法背景下，相關補償安置協議及其履行的相關內容發生了較大變化。《拆遷條例》實施期間，房屋拆遷補償協議由作為平等主體的拆遷人與被拆遷人簽訂，在協議得不到履行的情況下，依照該條例第15條的規定，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。

國家從法律上完善對人民權利的保護，在以后社會進步法律發展中，提高在行政訴訟中的程序要求，加強城市房屋拆遷程序研究，對于變革政府拆遷管理理念、平衡拆遷當事人的利益關系、完善城市房屋拆遷法律制度具有重要意義。

另外，也希望國家權力機關在意識上也能提高。畢竟普通百姓與強大的國家機關力量懸殊很大，故也希望能夠適當消減政府機關的權力，加大人民的權利。

四、總結

也有的說行政訴訟是“民告官”的法律。

官或有大小，職責各有不同，但作為國家干部和公務人員，依法行政的理念決不可缺失。對于國有土地征用和房屋征收，國家有關法律規章對其程序作出過嚴格規定，即便是符合規定應該搬遷而房屋所有者未能搬遷的，也理應按照正常程序，最后由人民法院來強制執行。而從媒體曝光的暴力強拆事件來看，總脫不開地方政府甚至相關領導的影子。這種權力的濫用，不僅與依法行政背道而馳，更是一些悲劇發生的根源。行政權力需要控制，人民權利需要更好保障，正確處理行政權力與公民權利的關系。

參考文獻：

[1]王才亮.程國順等.國有土地上房屋征收與補償條例條文釋義與案例指導[M].法律出版社，2011.

[2]閆爾寶.國有土地上房屋征收與補償條例——第25條分析[J].法律時評，2012（1）：90-96.

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[4]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京大學出版社，高等教育出版社，2007.

第8篇：國有土地上征收和補償條例范文

關鍵詞：房屋征收; 國有土地使用權; 補償

中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

基于房屋與國有土地的密切關聯, 房屋征收必然涉及國有土地使用權的收回及重新安排。國有土地使用權是房屋所有人的一項重要財產權利, 房屋所有人在購買房屋時已經支付了相應的土地使用權費用。《憲法》、《物權法》及其他相關法律法規規定了對土地使用權收回的補償, 因此, 房屋被征收時, 房屋所有人有權獲得對國有土地使用權的公正、合理補償。

房屋征收中國有土地使用權補償的法理基礎

1. 土地使用權的性質

土地使用權, 是土地使用者依法使用其占有的土地并享有收益及一定處分權的權利。土地使用權實際上有兩種, 一是土地所有權人對自己擁有的土地所享有的使用權, 二是非土地所有權人對他人所有的土地所享有的使用權。前者即所有權人的使用權, 可稱之為作為所有權能的使用權。后者即非所有權人的使用權, 可稱作與所有權相分離的使用權。前者不是獨立的權利, 只是所有權的一項權能; 而后者是一種獨立的、與所有權相關的一項財產權利, 它從所有權中分離出來, 是相對獨立于所有權的一種權利。

土地使用權不僅具有對物的直接支配和享受其利益的權能, 還具有排他的效力。土地使用權的排他性不僅可以對抗第三人, 而且可以對抗所有權人。也就是說, 即使是所有權人, 也負有尊重土地使用權的義務; 所有權人濫用所有權地位, 不法侵害土地使用權人的權利也要承擔民事責任。國有土地使用權是從國有土地所有權派生出來的一項獨立權利, 指公民、法人或其他組織依照法律規定, 對依法占有的國有土地享有利用和取得收益的權利。因此, 雖然城市土地使用者的國有土地使用權基于土地的國家所有權而產生, 但它并不從屬于土地的國有所有權, 而是一種具有獨立意義的物權, 在法律許可的范圍內, 土地使用權人可以自主地對土地進行各種開發和利用并獲取收益。

作為一項獨立的權利, 土地使用權是財產權。財產權表明了人與人之間針對物的相互關系, 反映著在人與物之間的關系之側面的人與人之間的關系, 從法律的觀點看, 財產是一組權利, 這些權利描述一個人對其所有的資源可以做些什么, 不可以做些什么; 他可以占有、使用、改變、饋贈、轉讓或阻止他人侵犯其財產范圍。

在現今的大多數國家里, 財產權既屬于憲法上的概念, 也屬于民法上的用語, 對財產權的法律保護創造了有效率地使用資源的激勵。如果人們在占有和使用有限的資源時沒有安全保障, 則會導致社會的不穩定。民法上的財產權則主要屬于公民對抗公民、或私人對抗私人的一種權利, 由此形成了作為平等主體的私人之間的財產關系。而憲法中的財產權乃屬于憲法上的一種基本權利, 與其它憲法上的權利一樣, 均是公民針對國家而享有的一種權利, 即公民所享有的、為國家權力所不能不當侵害的一種權利, 直接地反映了公民與國家權力之間在憲法秩序中的關系。從這個意義上說,這種財產權是反對專制特權, 增進個人自由以及促進市場經濟效率的有效手段。

2. 房屋征收的性質

征收是指國家為了公共利益強制剝奪私人財產權并給予相應補償的制度。征收在性質上是強制性購買, 不管被征收人同意與否, 只要符合征收條件, 被征收人必須放棄其權利而接受補償, 其法理基礎在于公共利益高于個人利益。征收是對私權利的嚴重限制, 因此, 世界各國一般對征收規定了嚴格條件, 主要表現在: 第一, 必須為社會公共利益; 第二, 必須給予被征收人公平補償。

盡管國有土地上房屋征收與補償條例規定的是房屋的征收與補償問題, 但是, 從實物形態、權屬關系、價格構成及處分情況來看, 房屋和土地都是密不可分的, 也正因為如此, 人們通常將房屋這一財產稱之為房地產。因此, 房屋的征收必然要涉及土地問題。就城市房地產而言, 其價值本質上是由土地使用權和房屋所有權兩個部分構成的, 且隨著土地有償使用的市場化不斷加強, 往往其中的土地使用權價值遠遠大于附著于土地之上的房屋的所有權價值。在國有土地上實施房屋征收的真正目的, 通常并不是為了取得被征收的房屋及其附屬物, 而是為了取得房屋及其附屬物所占有的土地的使用權, 并在此基礎上進行新的土地開發和建設。從這個角度看, 房屋征收從表象上看是消滅房屋所有權, 而其實質是獲得房屋所占土地的使用權, 是通過征收房屋收回國有土地使用權并進行重新安排。

房屋征收中國有土地使用權補償的事實依據

1. 城鎮房屋土地使用權是有償取得的

在傳統的計劃經濟體制下, 我國城鎮只存在單一形式的劃撥土地使用權。由于土地使用權不能轉讓、出租或抵押, 土地使用權不是一種真正意義上的財產權。1988 年憲法修正案廢止了原憲法第10 條第4 款/ “禁止土地出租”0的規定, 增加了土地使用權可以依照法律的規定轉讓的規定。隨后《土地管理法》也作了相應修正, 建立了土地使用權有償取得、使用、轉讓和出租制度。1990 年制定的《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定了國有土地有償使用制度, 確定了國有土地的劃撥和出讓方式。據此可知, 我國城市房屋所有權人所獲得的土地使用權是出讓土地使用權或者劃撥土地使用權。

2. 土地的增值收益是土地使用權人的投資收益

土地既是資源, 又是資產, 由于土地資源的不可再生性和土地投資的積累性, 土地具有增值性。在城市土地國家所有、分散利用的模式下, 我國的土地增值收益應當歸作為所有者的國家享有, 還是歸土地使用權人享有呢? 有學者認為, 土地的增值收益并非土地使用權人的勞動所得, 應當歸土地所有者即國家享有。事實并非如此, 我們通過分析土地增值的成因即可得出結論。

房屋征收中國有土地使用權補償的法律依據

1. 憲法

我國憲法第10 條第3 款規定,國家為了公共利益的需要, 可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償;第13 條規定, 公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要, 可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。憲法的上述規定, 建立了財產權保護的新的制度起點。國家為了公共利益的需要, 依照法律規定對土地、公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償, 其實質在于為國家權力如何對待公民財產權建立邊界和設定規范, 即通過對合法公共侵害的公正補償, 實現對財產權的憲法保護。

2. 法律

我國物權法第121 條規定, 因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的, 用益物權人有權依照本法第四十三條、第四十四條的規定獲得相應補償0。土地使用權屬于用益物權, 因此, 在房屋征收時應當對其進行補償。

參考文獻：

第9篇：國有土地上征收和補償條例范文

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實西雙版納州中小學“校安”工程工作會議精神，推動市四中“校安”工程建設，確保按審定規劃完成學校校舍重建項目。在市四中校園內住房征收工作中，要全面解放思想，明確責任，創新工作，力爭妥善解決房屋產權人基本生活和工作存在問題，維護其合法權益，保障社會穩定，促進社會和諧發展。

二、組織機構

由市人民政府啟動市四中校園內住房征收工作，成立市第四中學校園內住房征收工作部協調各項征收工作。市住房和城鄉建設局為房屋征收管理部門，市四中為房屋征收部門，市教育局為房屋征收上級主管部門，具體負責按本方案的房屋征收補償安置工作。

三、工作原則

（一）政府主導原則。依據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》相關規定，房屋征收部門依法完成市四中校園內房屋征收工作。

（二）統籌兼顧原則。兼顧國家、學校、個人三方利益。

（三）保障學校住戶利益原則。在征收工作中，房屋征收部門應及時將征收補償安置方案向社會公布，做好征收房屋的調查摸底、組織簽訂協議等工作。市四中與房屋產權人就征收范圍、安置方式、簽訂協議期限、征收原則、補償方式及標準等有關事項簽訂征收補償安置協議。征收雙方應嚴格按照簽訂的協議履行相應的責任和義務。

四、征收范圍及安置方式

（一）征收范圍

根據市政府批準的市四中校園規劃方案，本次征收范圍為：“校園內住宿區地塊的建（構）筑物，包括已辦房產證及土地證的九幢、148戶、10917.62㎡（房產證面積）住宿樓、住戶自建房（未辦各類證件）及該片區各幢住宅樓的有線電視電路、電話、太陽能等”。

（二）安置方式

在市四中(現初中部地塊)擬建住宅小區內安置109戶，在農場擬建蓋的危舊房改造項目區（市四中旁、原農場倉庫）安置現居住在校園內的39戶農場職工。

五、簽訂征收協議期限

年11月28日至年12月28日。

六、房屋征收原則、補償方式

（一）房屋征收原則

1．進行過房屋產權產籍登記的具有合法產權的房屋（僅適用住房）可采用貨幣補償或產權調換方式進行征收補償安置。

2．未進行過房屋產權產籍登記的住房附屬設施，經房屋征收部門認定可補償的，按市四中職工住房附屬設施補償標準執（補償標準詳見附表一）。

3．校園內住戶在2010年11月28日以后自行建蓋的建（構）筑物不予補償。

4．違法、違章建（構）筑物和超過批準期限的臨時建（構）筑物，不予補償。

（二）補償方式

依據《國有土地上房屋征收與補償條例》對被征收房屋予以補償。房屋產權人可選擇貨幣補償，也可選擇產權調換。

1．選擇產權調換的房屋產權人，安置時依照房屋征收部門與房屋產權人雙方簽訂的“房屋征收補償安置協議”先后順序，依次選擇產權調換房屋。在規定簽訂協議期限內，先簽訂協議的住戶可在市四中住宅小區（現初中部地塊）確定回遷房幢號內優先選房（同時簽訂協議者，采用抽簽方式確定選房先后順序）。

2．選擇貨幣補償

（1）房屋產權人選擇貨幣補償的，以具有相應資質的房地產評估機構出具的評估報告為依據，由房屋產權人自行解決過渡住房。按原住房建筑面積每月每平方米10元的標準，房屋征收部門給予房屋產權人3個月臨時安置過渡費，進行一次性貨幣補償。

（2）評估機構可由房屋征收部門與房屋產權人協商確定或隨機抽取。評估費用由房屋產權人自行支付。

（3）選擇貨幣補償的房屋產權人，在領取一次性的貨幣安置補償后不再進行產權調換。

七、征收補償標準

（一）以居住在校園內148戶職工已辦理房屋產權證上所標注的房屋面積為補償基數，按1：1.4回遷比例由房屋征收部門提供回遷房（本方案所提及到的面積均指建筑面積）。

（二）回遷房面積超過回遷安置標準面積10㎡（包含10㎡）以內按回遷房建房成本價購買。超過回遷安置標準面積10㎡以外的按房屋市場價購買。

回遷房面積小于回遷安置標準面積的部分由房屋征收部門按回遷房建房成本價支付給房屋產權人。

（三）臨時安置補助費的發放

房屋產權人選擇產權調換并自行解決過渡房的，過渡期間由房屋征收部門依據住戶原房屋產權證面積，按10元/平方米.月發給房屋產權人臨時安置補助費，每6個月發放一次，以回遷房交房公告之日為終止日。

（四）被征收房屋近三年內完成的室內裝修補償標準（詳見附表二）。

八、保障措施

（一）獎勵措施

1．對積極配合征收工作并在年11月28日早8：00至12月10日下午17：30期間簽訂征收協議并在簽訂協議起三日內配合房屋征收部門簽訂移交房屋驗收清單的房屋產權人，同時確保移交的房屋符合移交標準，房屋征收部門將給予房屋產權人10000元/戶獎勵金。

2．年12月10日前簽訂征收協議并在年12月28日前完成從學校搬遷至過渡房的房屋產權人，房屋征收部門再行獎勵2000元/戶搬遷費（完成搬遷后進行獎勵）。

3．超過規定簽約時限及搬遷時限的房屋產權人將不享受以上獎勵。

（二）房屋征收部門與房屋產權人在房屋征收補償方案規定的簽約期限內達不成補償協議或者因被征收房屋產權人不明確的，則由房屋征收部門報請市人民政府依照《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條之規定，依照本征收補償方案做出房屋補償決定，并予以公告。房屋產權人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

（三）對阻礙征收工作人員依法執行公務，無理抵制征收工作，或有意煽動群眾聚眾鬧事，嚴重影響公務或造成經濟損失和資源破壞的房屋產權人，按《中華人民共和國治安處罰法》的有關規定，由公安機關給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

九、其它事宜

（一）本方案自公布之日起：

1．被征收房屋存在租賃關系的，由租賃雙方自行解除租賃關系；設有抵押權的，由房屋產權人自行解除抵押；存在產權糾紛的，在年11月28日前由當事人雙方自行解決。房屋征收部門不承擔房屋租賃、抵押及產權糾紛所產生的任何經濟和法律責任。

2．被征收房屋有租賃關系的，所有安置補償費用針對房屋產權人，搬遷費及臨時安置補助費由產權人與承租人自行協調分配，雙方依法解除租賃關系。

（二）在征收范圍內的住戶不得進行下列活動：

1．新建、改建、擴建、裝修房屋；

2．改變房屋用途；

3．租賃房屋；