計劃生育和生育的區別精選(九篇)

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第1篇：計劃生育和生育的區別范文

你司勞險司函字（1990）23號函收悉。經研究我們認為：

一、關于違反計劃生育政策的超生子女是否可以列為職工的供養直系親屬，應否計入家庭人口的問題。根據我國婚姻法和民法通則的有關規定，嬰兒自出生時起，即為父母的直系親屬，是家庭中的一員，由父母撫養至獨立生活時止，這既是子女在法律上享有的權利，也是既存的事實。因此，將超生子女排除于職工的供養直系親屬和家庭人口之外的作法，僅就法律而言，似缺依據。

二、關于違反計劃生育政策的超生子女是否可計入家庭人口，享受生活困難補助，以及職工因工或非因工死亡后是否可按供養直系親屬享受喪葬費、撫恤費、救濟費等待遇的問題。由于（一）所述理由，原則上似以認可超生子女有權享受上述待遇為妥，但應與執行計劃生育政策的情況有所區別，尤其對申請困難補助的情況應從嚴掌握。

以上意見僅供參考。

附：勞動部保險福利司關于違反計劃生育政策的超生子女可否列為職工的供養直系親屬等問題的征求意見函

                                  勞險司函字〔1990〕23號

最高人民法院民事審判庭：

最近，有些地區在貫徹執行勞動部、財政部、全國總工會勞字〔1989〕51號《關于適當提高城鎮職工生活困難補助標準的通知》中提出，對于違反計劃生育政策的超生子女是否可以列為職工的供養直系親屬；應否計入家庭人口，享受生活困難補助；職工因工或非因工死亡后是否可按供養直系親屬享受喪葬費、撫恤費、救濟費等待遇。根據我們掌握的情況，各地對違反計劃生育政策，超生子女能否享受生活困難補助問題的處理上，大體有寬、嚴兩種辦法。少數地區在實施細則中規定，對不執行計劃生育的多胎子女，不得計入家庭人口，不能享受生活困難補助。大多數省、市未做出明確規定，但一些基層單位根據困難補助中的問題，作出了對超計劃生育不予補助的制約辦法。少數省、市將超生子女計為家庭人口，享受生活困難補助。理由是：職工違反計劃生育政策，已在有關的規定中作了處理，應該“罰了不打，打了不罰”。

第2篇：計劃生育和生育的區別范文

未來的人口生育政策如何體現以人為本?筆者認為,我國需要從整個生命周期的框架出發重新定位生育政策,直面獨子生育所隱含的潛在風險,以“優化生育”為新的理論指導,走出一條以人為本、全面、協調、持續的人口發展道路。

彰顯人口發展的價值追求

人口安全是人口長期均衡發展的基本要求,優化生育將為人口安全、均衡、持續發展保駕護航。一個安全的人口是結構健全的、低風險、可協調、有保障、有潛力、有適應性的人口。人口均衡發展需要將兩性人口和老少人口比例變化各自保持在一個適度的區間里,將家庭養老的功能和家庭人口的結構緊密聯系起來,將人的全面發展確立為人口發展、人口控制最本質的政策目標。

第一,尊重底線生育權。“家庭計劃”是工業化時代的基本生活方式。即便在一個人口大國,生育兩個孩子也是應該堅守的計劃生育底線生育權,這是符合人口長期均衡發展的理性選擇,是符合人口客觀發展規律的安全選擇。人口問題具有極其重要的相對性。

第二,賦予公民選擇權利。在確立公民底線生育權之后,應該給他們選擇的機會。生育的多樣性是維系人口生態平衡的必要前提。堅持宣傳倡導、服務關懷和利益導向,杜絕強迫命令,充分體現人口生育政策對基本人權的尊重、對家庭利益的保護和對全面發展的追求。

第三,規避風險、加強保障。計劃生育不能只管生前,而且要關注生后,要在大生育的框架里、在生命周期的框架里理解生育、促進生育效用的最大化。生育節制和生育投資要結合起來。將計劃生育納入生育關懷和生育優化的框架中,使計劃生育成為幸福當代人、惠及下代人的甜蜜事業。

優化生育:歷史的超越和創造

優化生育是指保持對社會經濟發展需要高度適應力的生育模式和生育行為。廣義來說,優化生育包括生、養、教諸多方面。優化生育包括了生育節制、生殖健康(含出生人口素質)、生育質量(生育結構,指出生性別比)、生育權益、生育決策、生育保障的優化,是生育全方位、長時段的優化。在大生育的框架里,要講生育過程的優化;在小生育的框架里,要講生育決策的優化。優化生育包括了生育目標的優化、生育結構的優化、生育決策的優化。在決策層面上,“優化生育”包括了適齡的生育、適時的生育和適量的生育,也可以理解為“適度生育”。或者說,優化生育、適度生育的理論主要有三個維度,即適齡生育、適時生育、適量生育。

隨著時間的推延,我們會越來越深刻地認識到,“優化生育”是對計劃生育范疇的超越和發展,這是一個內涵更豐富、更具整合力因而更具指導性的概念。隨著穩定低生育水平、生殖健康等命題的提出,生育的優化就有了這樣幾個維度:在宏觀層面上,要實現生育文化和生育制度從傳統到現代的跨越;在微觀層面上,則要實現生育數量、生育質量、生育結構、生殖健康和生育權益的優化。我們的目標是,努力實現人的自由全面的發展、家庭健康幸福的發展、社會協調和諧的發展、人口持續優化的發展四大目標。

如果說“計劃生育”體現的是生育干預的制度理性,那么我們倡導“優化生育”則要在保持理性的同時,更多地展示生育干預的人文關懷,將計劃生育、人權尊重、科學決策、優生優育、生殖健康、優質服務等諸多內容融為一體。隨著“意愿生育率”和“政策生育率”趨同,隨著內生性節育機制的形成,權利尊重、科學決策、生殖健康、優質服務等內容的重要性將更加突出。優化生育體現了工具理性和人文關懷的結合。

優化生育實際上體現了在必要的社會干預下生育的幾個特質:

其一,適度的生育,以成本最小化為目標。適度的生育必須是結構――功能健全的生育。無論對家庭還是社會來說,更少的獨子戶是更理想的選擇。

其二,安全的生育,以風險最小化為目標。最理想的是零風險的生育。譬如,降低嬰兒死亡率和孕、產婦死亡率,降低劣質胎兒發生率以及減少孩子夭折率。安全的生育要全面實現生殖健康目標。

其三,效用的生育,以效用最大化為目標。高質量的適度的生育將給家庭和社會帶來豐厚的回報。在這個意義上,生育就是一個令人歡喜的投資和建設的過程。

其四,人文的生育,以關懷最大化為目標。優化的生育歸根結底是一種責任行為,體現了政府和家庭(或個人和夫婦)責任意識。以人為本、依法行政的年代需要更加重視知識傳導和利益誘導的力量,以文化之就如春風化雨,蔚為大觀。

提出優化生育不僅在理論上有價值,使我們對計劃生育的歷史局限性有更深刻、更清晰的認識,而且在實踐上有重要的政策含義,可以使我們根據科學發展觀的要求,與時俱進地把握人口與計劃生育事業的發展方向和定位。

計劃生育和優化生育的區別與聯系

第一,前者以控制人口增量為主,后者以提高生育質量為主。前者的政策取向是鼓勵一胎化,后者的政策取向是“城鄉通開二胎生育”。生育的公平本質上是權利的平等,而不是數量的劃一。“一孩太少、二孩為好、多孩不限”也許是利國利民的最佳選擇,社會主導的價值取向不能少于普生兩孩。

優化生育的政策主張雖然可能在人口增量上會超過目前計劃生育規定下的政策生育水平,但不會超過國際、國內公認的“低生育水平”。我們在高生育的年代都闖過來了,更不要說在制度更加健全、文化更加繁榮、經濟更加發達的今天,社會的養育能力絕對不是過去可以相提并論的。所以,中國不僅可以承受二胎生育在一定時期內的撫養成本,而且應該接受這樣可以使家庭和社會更加健康和安全的人口結構。這種做法可以使未來中國人口的發展更加平衡和安全,也可能在一定程度上緩解計劃生育所帶來的出生性別比持續升高偏高的現象。問題在于,越來越多的家庭和年輕夫婦養不起孩子了,中國已經進入“高成本生育時代”,很多人懼怕做“房奴”和“孩奴”而放棄二胎。

第二,在聯系上,優化生育不是不要計劃生育,而是對傳統計劃生育的超越和拓展。優化生育是適度生育(對傳統計劃生育的拓展)、保障生育、投資生育的結合。優化生育從生命歷程出發要求政府對已經完成計生使命的“后計生”家庭“騎上馬再送一程”。優化強調從微觀的利益出發來尋求利益的雙贏。表現在:其一,更加強調人文關懷,淡化計劃生育工具理性的色彩。其二,計劃生育政策的軸心發生位移,就是從重點控制增量轉移到提高生育質量。其三,優化生育的實質是家庭和社會雙重適度的生育,考慮了人口控制的上限和下限,計劃生育的界限和底線。

第三,計劃生育的理論依據是人口撫養成本理論,優化生育依據的則是成本―效用理論。前者以成本最小化為出發點,將新增人口看作負擔,將人口問題等同于數量問題,所以長期以來很多地方奉行“少生就是一切”,這從推行計劃生育政策以來少生3~4億、節約多少萬億撫養費的經濟邏輯可以得到證明。優化生育以效用最大化為出發點,將生育看作是一個家庭投資和社會投資的過程。考慮到生育主要是微觀的家庭的事件,所以優化生育理論強調從家庭效用出發來實現社會效用。家庭的健康是社會健康的基礎,家庭的安全是社會安全的前提,這是一個公理。優化生育力圖避免“沒有質量和效用的控制”、或者以“宏觀效用來替代微觀效用”。傳統的計劃生育的很多做法是制造和積累風險的過程,如計劃生育手術后遺癥并發癥,獨生子女家庭的生存風險和養老風險,出生人口生態失衡,等等。任何忽視家庭必要生育權限和生育權益的做法都是有風險的做法,都會危及人口的安全發展。優化生育牢牢立足以人為本,更能保障人口安全、促進人類發展。

第四,計劃生育體現的是狹義生育觀,優化生育體現的則是廣義生育觀。“大人口觀”需要“大生育觀”的配合和支持。計劃生育關注的是生命周期之初的生育效應,優化生育則關注生命周期不同階段的生育效應。如果說計劃生育是決策控制,那么優化生育就是過程控制。優化生育建立的是“大生育觀”,是將孕育、生育、哺育、撫育、教育聯系起來的大概念,著眼于整個生命周期的變化和需求,“生育”被看作是一個投資和收益、成本與效用相連接的過程。優化生育強調生育決策優化和生育過程優化的結合,強調微觀利益和宏觀戰略的結合。

第3篇：計劃生育和生育的區別范文

關鍵詞：人工生育計劃；計劃生育；健康出生；輔助生殖技術；法哲學

一、什么是人工生育計劃

人工生育計劃是指人為有目的地干預人類自然生育的一系列活動。隨著生命科學及醫療技術的發展，人類對自然生命的過程有了全面的了解和認識。人們把人口理論和生命科學技術及醫療技術應用于人類的生殖繁衍過程中，希望能更好地做到人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展、對人權的尊重、下一代人類的健康出生以及更好地保護和促進我們和子孫后代的利益。人工生育計劃主要包括：計劃生育、健康出生和人類輔助生殖技術。

（一）計劃生育

計劃生育是通過控制生育的方法來控制后代子女人數并增加生育間隔時間的計劃工作，一般目的是控制人口數目的激增。有限的地球不可能容納下無限增加的人口，人類必須對人口數量進行控制，使人口、經濟、環境等方面和諧地發展。由于我國資源人均占有量相對貧乏，加之上世紀中葉人口政策的失誤，使得我國在現代化進程中背負上了沉重的人口包袱。70年代初，我國開始了計劃生育工作，目前為止取得了可喜的成績。中國人口政策和法規從剛開始的行政強制加罰款懲戒手段為主逐漸走上了以依靠宣傳教育、科技進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度的教育和自愿相結合、德治和法治并舉的依法行政的道路。

（二）健康出生

健康出生不同于高爾頓的“優生”――通過控制“不適應者”的生育及鼓勵“適應者”生育來提高種族素質，而是指源于基因分子生物學時代的科學家已經掌握和積累了大量的關于基因在疾病、性格和行為特征中起著主導或重要作用的資料，在醫學中進行培育試管嬰兒、婚前檢查、產前診斷、選擇性墮胎、基因治療等措施手段來實現在體力和智力各方面都優秀的個體的繁衍，及最大程度地避免嚴重的遺傳疾病和先天疾病的“高危胎兒”出生。健康出生尊重每個人的生育權，在這個基礎上利用現代的生命科學及醫療技術來實現后代最大程度的健康出生。

（三）人類輔助生殖技術

人類輔助生殖技術（ART）包括人工授精（AI）和體外受精―胚胎移植（IVF－ET）及其衍生技術兩大類。人工授精根據來源分為丈夫人工授精（IH）和供精人工授精（AID）。體外受精―胚胎移植及其衍生技術目前主要包括體外受精/胚胎移植、配子/合子輸卵管內移植或宮腔內移植、卵胞漿內單注射（ICSI）、植入前胚胎遺傳學診斷（PGD）、卵子贈送、胚胎贈送等。生育是人類的一種本能，生育權也是人類的一項基本權利，人類輔助生殖技術的應用是對該項權利的保證。同時，人工輔助生殖技術具有可選擇性和可操作性的特性，這樣使得一些遺傳病的預防成為可能。正確和理性地應用這一技術有利于促進個人、家庭、社會乃至全人類的利益。

二、人工生育計劃對法律體系的影響

在人工生育計劃對自然生育的干預中，目前存在著部分技術如基因治療技術還不完全成熟，其后果還有不可完全預見性；性別選擇的濫用導致的人口性別結構失衡；人類輔助生殖技術使得性與生育的分離導致婚姻家庭和繼承方面的法律受到嚴峻挑戰等諸多問題。這些問題的解決，要靠科技的進步及發展，也要靠相關法律的進一步建立和完善。要保障和引導人工生育計劃的理性發展，杜絕因技術的濫用而出現損害個體、家庭、社會的利益的情況。

（一）人工生育計劃對傳統生育法律關系的破壞

人工生育計劃對傳統生育法律關系的主體、客體和內容都產生了深遠的影響，具體表現為主體多樣化、客體復雜化、內容強制化。

1、主體的多樣化。人工生育計劃主要是關于人類的后代延續的理論與技術的應用，所以就主體而言，首先就涉及到父母和子女的關系。在傳統的生育關系中，性和生育是不分開的，親子代關系比較簡單，的提供者與卵子的生產者為后代的父母親。而人類輔助生殖技術中的非配偶間人工受精及試管嬰兒，使得子代有一個“社會學父親”和一個“生物學父親”，兩個父親是否都能取得傳統法律的婚姻家庭關系和繼承關系的法律地位，如果不同，怎樣區別？區別的程度多大？同樣，“代孕母親”、“生物學母親”和“社會母親”也存在著同樣的問題。此外，獨身女性使用輔助生殖技術而擁有子代的法律地位；同性戀者作為一種亞文化的存在是否可以使用人類輔助生殖技術來要一個孩子；冷凍胚胎能不能成為繼承關系的主體等問題。這些都表明：人工生育計劃使得傳統生育法律關系中的主體變得多樣化。

2、客體的復雜化。人工生育計劃理論和技術的產生和發展使得生育法律關系的客體更為復雜化。如庫產生后，冷凍的、卵子及胚胎算不算物？如果算物，那么就能應用于商業用途。這明顯與人們所能接受的倫理道德原則相違背。對這類客體如何處理也成為法律所要思考的問題了。此外，科學家在從事人工計劃生育研究過程中所形成的智利成果，能否受到知識產權的保護？這無疑對現在的知識產權體系產生了沖擊。

人身利益特別是人格權也變得更加復雜。如健康出生中所提到的婚前檢查（我國由一開始的強制變成現在的自愿），在婚檢中如何保護受檢者的隱私權成了十分突出的問題。醫生的錯判和受檢者某種生理的缺陷及家族病史等一旦被泄露往往會給受檢者婚姻、就業、工作、人際交往等諸多方面帶來嚴重的影響。特別是基因技術的應用，受檢者的基因信息作為個人隱私權的一部分，也從個人的人身權利變成涉及到家族親戚、國家基因資源等諸多方面利益的非個人絕對權利。

3、內容強制化。傳統的生育權作為人權的一部分，是指個人有自由選擇生與不生，生幾個及什么時候生的一項絕對權利。但是生育計劃的發展使得個人的生育權首先受到國家基于社會和人類總體利益的考慮而實施的計劃生育的規約，從而使得權利的選擇和義務的履行不再有太多的選擇性，而帶有更過的強制性。健康出生中醫生基于現代醫學的經驗資料和技術對非健康出生進行預防，他們站在醫學的立場上對結婚、疾病預防治療、胎兒的保留等生育全過程提供建議，并且努力說服夫婦聽從他們的意見。這就使得傳統的生育僅夫妻雙方個人關系變成國家、醫生、夫妻三者復雜的法律關系。

（二）人工生育計劃對現行法律法規的沖擊

人工生育計劃的出現產生了諸多新的社會關系，使得傳統法律規范在調整新出現的社會關系中出現困惑及法律空白。人工生育計劃所應用的技術，如胚胎基因的改造和移植是對人類自然進化的挑戰，關系到人類自身的生存和發展。法律及其調整機制作為當今社會調整的主要手段不能不對這些社會關系做出價值和利益的調整，從而產生適應和諧社會建設的法律規范，進而促進我國統一和系統的法律體系建立和完善。

在我國，為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，制訂了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，通過法律的形式來確定計劃生育是我國的基本國策。為了規范人類庫管理，保證人類輔助生殖技術安全、有效應用和健康發展，保障人民健康，制訂了《人類庫管理辦法》和《人類庫技術規范》。為了預防配子、合子及胚胎的商業化和導致人權不平等的代孕現象出現，禁止泛用性別選擇技術等制訂了《人類輔助生殖技術管理辦法》和《人類輔助生殖技術規范》。為了解決人類輔助生殖技術帶來的倫理問題，制訂了《人類輔助生殖技術和人類庫倫理原則》。為了保障母親和嬰兒健康，提高出生人口素質，制訂了《中華人民共和國母嬰保健法》，各地方計生部門也根據本地實際情況而制訂了地方性的婚前檢查相關規定。這些法律制度有效地規范著我國人工生育計劃的發展。

三、人工生育計劃法律法規的基本原則

從法理的角度出發，制定調整人工生育計劃的法律規范應當充分重視生命倫理學中確立的基本原則，在吸收和改進的基礎上衍生出自身的指導思想和基本價值原則。這些原則是制定和實施調整人工生育計劃的法律規范的基本準則及基本精神。

（一）尊重人的生命和尊嚴原則

《世界生命倫理和人權宣言草案》指出：科技的發展應當以人類固有的尊嚴、普遍的尊重、遵守人權和基本自由為前提，始終促進個人、家庭、各群體和社區乃至全人類的利益。人工生育計劃也必須以尊重人的生命和尊嚴為前提。在《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布之前，我們國家的計劃生育工作主要是依靠行政強制手段和罰款來執行的。雖然取得了控制人口的效果，但是在對人的尊嚴的尊重上卻沒有得到充分的體現。而《中華人民共和國人口與計劃生育法》制訂之后，計劃生育工作就從行政強制執行變成依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度來依法展開，充分得到了廣大人民群眾的理解和支持，在尊重人民的人身和財產利益的基礎上，更好地實施了計劃生育政策。

人類輔助生殖技術，是治療不孕不育癥的一種醫療手段。其實施應當綜合考慮患者病理、生理、心理及社會因素，有義務告訴患者目前可供選擇的治療手段及其所可能承擔的風險，在當事夫妻充分知情、自愿同意并簽署書面知情同意書情況下，提出有醫學指征的選擇和最有利于患者的治療方案。同時，應當為患者做好保密工作，不得侵犯患者的隱私權。由于該醫療手段所涉及到的配子、合子、胚胎同患者的人身利益息息相關，不能把它們簡單認同為商品，禁止把它們用于商業化行為，應當在當事夫妻同意的情況下妥善處理。婚檢行為同樣也要尊重受檢者的自由選擇權，保護好受檢者的個人信息，不能歧視當事人。

（二）保護后代原則

為了更好地保護后代在出生后能健康地成長，法律應規定通過人類輔助生殖技術出生的后代與自然受孕分娩的后代享有同樣的法律權利和義務，包括后代的繼承權、受教育權、贍養父母的義務、父母離異時對孩子監護權的裁定等。醫務人員在認為實施人類輔助生殖技術會對后代產生嚴重的生理或心理損害時，應當停止這一技術的實施。由于人類輔助生殖技術中部分前沿技術的不成熟性、后果的難以預料性（如克隆人技術）。所以，對這些技術應當以保護后代為首要原則而暫時禁止。健康出生和計劃生育都是以提高人口素質為目的的，而提高人口素質的前提就是保護后代。

（三）安全原則

“人的安全是至高無上的價值。”人工生育計劃，作為對人類自身繁衍方式的干預，它的對象就是人的自身，所以更要充分地考慮到安全的因素。安全首先應表現在人類安全、國家安全、社會公共安全。其次是技術安全，要作好監督和技術規范工作。密切關注人工生育計劃發展可能給當事人和人類生存環境造成的威脅。

（四）審慎、協調原則

人工生育計劃特別是人類輔助生殖技術的應用勢必給傳統的社會、倫理道德、法律關系帶來困惑和難題。如果它被泛用，也勢必給我們人類的生存發展帶來不可逆轉的危害，所以在人工生育技術的應用方面應采審慎原則。《人類輔助生殖技術和人類庫倫理原則》規定：實施人類輔助生殖技術的機構應建立生殖醫學倫理委員會，并接受其指導和監督。這一倫理監督原則充分體現了人工生育技術的應用的審慎性。

就某些輔助生殖技術而言，它剛剛出現可能還不成熟或不被人接受，因其出現而推理的法律關系困境不會短時間內普遍存在，這使得法律在應變性和正確性之間就有了必要的張力。我們不急于馬上制訂法律法規來調節，這不是否定法律調整的自覺性，而是要通過社會各方的對話和反思，建立起相應的倫理道德原則，并讓爭論的各方在其中充分表達和實現自己的預期利益。而后依此倫理原則為指導思想來立法，調整這一新的社會關系，以保證我們立法的正確性。

參考文獻：

1、高崇明,張愛琴.生命倫理學十五講[M].北京大學出版社,2004.

2、羅玉中.科技法學[M].華中科技大學,2005.

3、張文顯.法理學[M].法律出版社,1997.

4、薛現林.科學法律制度基本價值原則探討[J].華中科技大學學報(社會科學版),2004(5).

第4篇：計劃生育和生育的區別范文

關鍵詞：生育權;特征;內容;行使限制;侵權;法律救濟;立法構想。

一、生育權的概念與立法保護

山東棗莊市山亭區農民李明，八年前與吳某結婚。婚后由于經濟條件較差，二人商定暫時不要孩子。兩年后，他們的經濟條件好轉，李明便與妻子商量要孩子的事，吳某說：“等再掙幾年錢，在城里買上房子，花錢買上城市戶口，再要孩子也不遲。”李明覺得也有道理，于是不再堅持。后來，他們終于在棗莊市里買了一套住房，二人也同時辦理了城市戶口，這時李明已過30歲，但吳某仍以懷孕生孩子會影響做生意為由，堅持不要孩子。李便依據《中華人民共和國人口與計劃生育法》的規定，向法院其妻吳某，要求法院依法保護自己的男性生育權，判決吳某答應生孩子。法院經審查認為，李明的符合法律規定，并予立案受理。但同時法官告知李明，法院保護男性生育權的辦法只能是對他不愿生孩子的妻子進行經濟上的處罰，不可能直接判決吳某生孩子，還是以做吳某的思想工作為主。目前，經法院調解，被告答應原告愿意生孩子，李明撤訴。①

在本案中，出現了一個“生育權”的概念，那么，究竟什么是生育權呢？《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十七條規定：“公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任”。筆者認為，生育權應該是指公民在符合法律法規所規定條件的情況下享有的自主自愿生育子女的權利。生育權屬于基本人權，我國對生育權的研究還剛起步，對其爭議也很大。主要應當從以下幾方面來理解生育權這一概念：(1)公民有生育的權利，也有不生育的自由;(2)人人享有法律上的平等生育權利;(3)公民有實行計劃生育的權利，即依法負責任地決定生育子女數量和選擇生育時間、并獲得這樣做的信息和方法的權利;(4)公民有依法收養的權利等。我國關于生育權利的理解與國際公約和文件的精神或規定是一致的。②

這一案例引發我們思考的問題是：法律對公民的生育權究竟能做什么？筆者認為，法律對公民的生育權所能做的是，阻止自然人、法人、和其他組織干擾、破壞公民生育權的違法行為。換句話說，任何人、任何國家機關和任何社會組織都不能侵犯一個人的法定生育權。

二、生育權的特征

綜觀法律法規，結合生育行為的自然屬性和社會屬性，可概括出生育權的如下特征：（一）生育權的主體是自然人。我國立法規定生育是所有公民都享有的權利，因此，筆者認為，生育權的主體包括有婚姻關系的自然人，也包括無婚姻關系的自然人，包括有生育能力的自然人，也包括無生育能力的自然人，包括男子也包括女子。當然享有權利能力不一定享有行為能力。（二）生育權的客體是人格利益。生育權的客體是權利主體自主決定生育所體現的人格上的利益，是人對自己人格利益的支配，其基礎是人所具有的之所以為人的資格。（三）生育權的性質是人身權。梅因說過：進步社會的運動就是一個從身份到契約的運動。個人從人身依附中解放出來，獨立為權利主體，生育權也相伴而生。生育權是人身權中的人格權。（四）生育權具有雙向性。生育權一般需男女共享且需要男女互相協助才能實現（獨身女性生育權除外，參見《吉林省人口與計劃生育條例》第三十條第二款）：男性承擔將植入子宮的責任，女性承擔宮內的培育義務。顯然男性承擔的負擔少，而女性的負擔則比較繁重。依照權利和義務相一致的觀念，女性在生育過程更應享有決定權。（五）生育權具有排他性。生育權是對世權，即夫妻以外的人都是義務主體，都負有不得侵害的義務。（六）生育權具有歷史性。生育作為一種權利，是歷史發展到一定階段的產物，一般而言，經歷了三個階段：既非權利也非義務的自然生育狀態；歷代統治者鼓勵甚至強制生育的以義務為主要特征的社會生育階段，在中國漢朝特別突出；主要突顯權利本位色彩的生育權利階段。并且我們不能忽略的是，即使現在仍有不少國家和地區將生育作為夫妻的義務，當然不是嚴格意義上的的義務，只是鼓勵生育，如俄羅斯和中國香港。

三、生育權的內容

生育權的內容是權利主體有權自主決定和實施生育行為。具體說來，主要包含以下幾方面的內容：(一)生殖健康(保健)權利。包括獲得科學知識和信息的權利、獲得避孕節育、生殖保健技術服務、咨詢、指導的權利。同時，也包含了患不孕癥的育齡夫妻有獲得咨詢、指導與治療的權利。(二)男女平等權利。女性與男性在實行計劃生育方面地位平等，雙方都有要求實行計劃生育的權利;女性與男性有同等的參與權、決定權，而不僅僅是處于受支配地位。當然，要完全實現計劃生育領域的男女平等，還有賴于經濟的、社會的、道德的、宗教的等多領域的促進。另外值得注意的是，隨著女權運動的發展以及婦女地位的不斷提高，在現實中出現了男性因女性私自墮胎而維護自己生育權的案例，其實，在生育權的行使上，女性有更大的決定權，生育權是不平等的，并且女性明顯地比男性有更大的生育自和決定權。(三)知情選擇權利。在本法中是指避孕節育方法的知情選擇權，即國家通過提供充分有效的計劃生育和避孕方法的信息，介紹各種避孕方法的效果、優缺點和適應對象，使需要采取避孕措施的育齡群眾在充分了解情況的基礎上進行選擇。(四)健康及安全保障權利。這里指的是根據《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國勞動法》等法律法規規定，對于實行計劃生育的公民及婦女懷孕生育期間應享有的健康安全保障及勞動保護等權利，包括：向育齡群眾提供的避孕藥品、工具應當安全、可靠;向育齡群眾提供的節育技術服務應當保障受術者的安全、健康;國家采取積極措施，向育齡群眾提供有效的計劃生育和生殖保健服務，努力避免非意愿妊娠，減少人工流產;采取各種措施，防止性病、艾滋病傳播，并使患者得到治療;努力降低孕產婦和新生兒死亡率;婦女在懷孕生育期間享有的健康安全保障及勞動保護權等。③（五）生育方式的選擇權。除正常的活動導致女方懷孕外，還有一部分人因各種原因（包括男性無精少精、女性輸卵管不通、生殖器官缺陷等）選擇其他生育方式，如人工授精、試管嬰兒、借腹生子乃至克隆技術等。當然有些方式由于涉及倫理、宗教、心理等方面的問題引起了爭議并被立法予以禁止。筆者認為：在倫理許可的范圍內，法律應盡可能地維護民眾的利益，人工授精、試管嬰兒、非商業性借腹生子都應允許（因篇幅所限在此不論述非商業性借腹生子的合理性）。

綜上所述，公民的生育權內容廣泛，形態各異，涉及諸多問題。

四、生育權利行使的限制

在現實中，擁有某種權利和行使某種權利是兩碼事，或者說是兩個階段的事，有權利能力并不意味著有實現權利的行為能力，還要受到方方面面的限制，生育權亦然。主要有如下限制：(一)生理的限制。想要孩子生理上做不到的情況，可以通過人工授精、試管嬰兒等方式來實現生育目的。(二)法律的限制。生育權還受本國法律的限制，應在一定范圍內行使。基于不同國家的國情，控制人口便成為部分國家的任務，控制方式：（1）控制數量。包括中國、印度、孟加拉國等人口較多的國家。（2）提高質量。體現為“優生”政策。（3）優化結構。國家不允許對胎兒進行非醫學需要的性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，維護性別比例的自然平衡。（4）方式禁止。世界各國普遍以立法形式禁止借腹生子及克隆人技術，即使是合法的人工授精和試管嬰兒也是在嚴格的程序和條件下進行。(三)夫妻間的限制。行使生育權以對方的同意為前提。在懷孕后，雖然妻子享有更大的支配權，但在流產時應以夫妻協商一致為前提，在符合計劃生育法律法規的情況下不應擅自墮胎。

此外，筆者認為，生育權雖屬個人私權，但因其影響到與環境的協調發展和社會的可持續發展，因而具有強烈的社會屬性。尤其在我國，非常有必要對生育權的行使作一定的限制。

五、生育權的侵犯及法律救濟

（一）侵犯生育權行為分類：（1）夫妻二人之外的侵權。公民的生育權是對世權，權利主體之外的自然人、法人和其他組織都是義務主體，都負有不作為的義務，不能非法妨害、侵犯生育權。侵權包括：①計劃生育行政管理機關超出法定范圍控制夫妻的合法生育行為或違背法定程序給當事人設置障礙，使生育權不能或者不方便行使；②計劃生育服務機構、從事計劃生育技術服務的醫療保健機構及其工作人員在進行相關的技術服務時嚴重不負責任導致的使公民喪失生育能力的行為；③通奸、姘居、非法同居生育子女而使具有合法婚姻關系的配偶失去了辦理生育證件的機會。（2）夫妻二人之間的侵權。表現為強迫或拒絕生育、強迫或擅自墮胎。夫妻生育權的行使需要夫妻同居為先，一方拒絕履行同居義務，必然使對方生育權無從行使，而生育權又是一種人身性權利，同時不能強求對方履行義務。

（二）生育權的法律救濟:（1）對計劃生育行政機關的侵權可以通過行政復議或者行政訴訟來解決；對從事計劃生育技術服務的各種機構的侵犯可以通過申請醫療事故鑒定申請賠償的途徑解決；對第三人造成的損害則可通過民事訴訟以侵犯生育權為由要求停止侵害，賠償損失。（2）夫妻之間的侵權，首先，應由當事人本著珍惜婚姻的原則，自行協商，或由第三方調解。其次，可以訴至法院請求保護，但生育權不能強制履行，所以在一方有生育能力而拒不生育時，另一方可請求離婚。再次，違背對方意愿強迫生育（包括性暴力）屬于家庭暴力，根據婚姻法相關規定，受害方可訴請離婚，并要求損害賠償。

在現實中出現一些女方懷孕后擅自墮胎而男方至人民法院請求保護生育權的案例，其實在這種情況下法院不好審判，因為男性行使生育權不能侵犯女性的不生育權（《中華人民共和國婦女權益保障法》中規定：“婦女有按照國家有關規定生育子女的權利，也有不生育的自由”）。男人強行行使生育權還會導致“婚內”。即使在作出支持請求的判決之后，法院也無法對生育權的實現進行強制執行。夫妻間生育權的行使應通過協商解決。如果一定要訴諸于法律，也只能作為離婚的理由：因生育權引起感情破裂。

六、完善生育權制度的立法構想

綜合以上內容，考慮現實情況，筆者就《中華人民共和國人口與計劃生育法》中生育制度的完善提出如下建議：（一）完善生育權制度立法應遵循的原則：（1）實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。（2）以人為本，維護公民的計劃生育合法權益。（3）控制人口數量、提高人口素質、優化人口結構三管齊下。（4）正視生育從義務演變到權利的變遷歷程，承認單方確定婦女生育自由的價值。（5）將生育自由作為公民享有的人格上的權利予以確定，構成一個完整的權利體系。（二）完善立法重點內容及體系結構：（1）總則中應明確規定生育權的定義及優生優育的內容。（2）權利內容應予以細化：①不生育的自由，包括決定不生育以及為此而獲取相關技術服務的自由；②生育的自由：包括決定生育和采取措施的權利，同時明確對生育方式的選擇權。（3）增加優生優育的內容。在第五章計劃生育技術服務中應明確規定優生優育的內容并細化相關工作措施，旨在提高我國的人口素質。（4）權利限制。為實現人類和環境的和諧發展，在個人利益與社會整體利益之間取得平衡，要對公民生育子女的數量、質量、性別進行適當干預。（5）權利救濟。沒有保障的權利是“口惠而實不至”。對侵害生育權的救濟要區別其來源規定明確的保護措施。特別是對夫妻間的侵權，應首先立足于當事人自行和解。建議補充規定：生育的決定權在充分尊重女性的基礎上由夫妻共同享有，以雙方協商一致為前提。同時在第六章第四十四條之后補充侵犯生育權的民事、行政責任，對嚴重侵犯生育權的還可以規定刑事責任。

另外，在將來制定《中華人民共和國婚姻家庭法》時，可以考慮在離婚條件中補充規定：男或女有生育能力而拒絕生育，雙方又達不成協商解決措施時，可以作為離婚的理由；在將來制定《中華人民共和國民法典》時應將生育權作為一種基本民事權利予以明確，切實保障人權，使生活在法治社會的公民能真正享有“自由而明確”的權利。

參考文獻：

①《法制日報》2003年3月11日《妻子不愿意生孩子，丈夫主張生育權》

第5篇：計劃生育和生育的區別范文

1.人口增長很快且民族間差異大

從1953年第一次人口普查到2000年第五次人口普查，全國信仰伊斯蘭教的人口由800.6萬增至2031.1萬，增長153.8％；而同期全國人口只增長了115.0％。也就是說伊斯蘭人口要比全國平均人口增長率高出33.7％。像這樣47年人口就增長1.5倍多，在全國人口史上也是屬高速增長之列。這充分說明我國伊斯蘭民族的政治地位和生活水平都是有保障的，并受益于國家的優惠政策。

但分別看這十個少數民族就會發現，他們之間的增長率是有區別的，增長較快的是撒拉族、保安族、回族、東鄉族、塔吉克族；維吾爾族和柯爾克孜族的增長率也比全國平均水平高，而烏孜別克族、塔塔爾族則是負增長，這與這兩個民族屬于中俄跨界民族，其主體部分在國外有關。塔塔爾族在俄羅斯稱為韃靼族，在1962年生活困難時期這二個民族都有相當一部分人從中國越境走出。

二、基本狀況

中國信仰伊斯蘭教的民族共有十個：回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、東鄉族、撒拉族、塔吉克族、烏孜別克族、保安族和塔塔爾族。據2000年第五次人口普查統計，這十個民族人口共計2032.06萬，占全國少數民族人口的19.3％，約1/5左右，他們的人口變化對整個少數民族人口的發展起著舉足輕重的影響。

中國信仰伊斯蘭教的人口主要分布在西北五省區，這五省區的伊斯蘭教人口占全國伊斯蘭人口的75％。五省區中又以新疆為最多，新疆伊斯蘭人口占全國伊斯蘭人口的52.4％，十個信仰伊斯蘭的民族中七個都主要分布在新疆。在新疆少數民族中96.99％的人口信仰伊斯蘭教。

十個伊斯蘭民族人口增長狀況請見下表：

資料來源：第一至第五次人口普查資料。

從表1中看到，全國伊斯蘭人口在不同階段增長的幅度是不同的。在五次人口普查之間，增長的幅度一次比一次大，例如第一次至第二次人口普查共11年僅增長15.47％，第二次人口普查至第三次人口普查的18年間增長58.07％，而第三次至第四次人口普查間8年增長20.42％，如按平均每年增長幅度看，第二次至第三次的人口普查間增長的高一些，但在這個期間全國人口增長率也很高。而在第三次至第四次人口普查間全國人口增長率降下來的情況下，伊斯蘭人口的增長就顯得突出了，比漢族要高出一倍，如同期漢族人口的增長率只有10.80％。第四次到第五次人口普查期間伊斯蘭人口增長15.48％，而同期全國人口只增長11.66％。

伊斯蘭民族人口的增長，主要是自然增長。這種高增長的主要原因有早婚早育和高出生率。在許多地方，伊斯蘭民族人口的生育指標都超過了國家的規定，而且超過的幅度大大高于漢族。這與民族的文化構成和生育意愿有關，伊斯蘭民族在生育觀念上除了有養兒防老、解決勞動力短缺等一般要求外，還有宗教上擴充人口的意識，如女兒一般不外嫁，與外族通婚要男方加入伊斯蘭教等。男方要外族女子做妻子，妻子也必須隨伊斯蘭教。

早婚現象是伊斯蘭人口的一個特點，這既有宗教上的因素，也與經濟文化的發展有關，伊斯蘭教義上將“出幼”(即成年)年齡定為女孩9歲，男孩13歲。“出幼”的男女可以涉足婚姻，如甘肅的回族、東鄉族在70年代初還有14、15歲的女孩就結婚的現象，現在女孩17、18歲就結婚仍然很普遍，經濟文化上的因素主要表現在文化低、就業率低、不上學、不就業，只好早早出嫁。

伊斯蘭各民族人口的出生率都比較高，在第四次人口普查中，維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族的人口出生率都在30％以上。由于絕大多數伊斯蘭家庭起碼要生育二胎以上，因此獨生子女很少，如甘肅東鄉族自治縣1991年統計，獨生子女領證率為1％，也就是說僅為個別現象。另據1989年中國18個百萬人口以上少數民族總和生育率統計，哈薩克族為4.74，維吾爾族為4.65，為最高的兩個民族。可見伊斯蘭民族的生育率比其他少數民族要高。而且這種高生育率是與文化狀況密切相關的，文化程度越低的人群，出生率越高；因為伊斯蘭人口中的文化構成普遍較差，因此出生率也相對較高。

與出生率相反，大多數伊斯蘭民族人口的死亡率較低，在這次人口普查中，只有三個伊斯蘭民族的人口死亡率較高，其余都較低(見表2)。

2.人口的年齡性別結構

(1)年齡結構輕，但民族間差異大

2000年伊斯蘭十個民族人口的年齡構成仍呈年輕型。0～14歲人口的比重均高于全國平均水準，65歲以上人口比例普遍偏低，社會負擔系數高，少年兒童負擔系數高。

在這10個民族中，以0～14歲年齡構成看最低的柯爾克孜族和最高的回族之間相差10個百分點，說明差別是很大的，從中還可以看出柯爾克孜、哈薩克、塔吉克、撒拉族的少兒比例很大，說明這幾個民族生育率很高。目前年齡構成輕的伊斯蘭民族主要分布在新疆，這與當地生育政策較寬有關。尤其是像塔塔爾族、哈薩克族等，比全國平均水平低一倍，老少比除回族外，均小于15％，10個伊斯蘭人口均屬年輕型人口。

總負擔比(也稱總扶養比)，是指總人口中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數比。從表4可以看到，伊斯蘭人口的負擔比均高于全國平均數，柯爾克孜族達到100以上，也就是說每一個勞動力就要負擔一個老人或兒童，可見經濟負擔之大。

少年兒童負擔比反映每100名勞動年齡人口要負擔多少名少年兒童。柯爾克孜族和哈薩克族負擔最多，說明其生育率高。老年負擔低，反映每100名勞動年齡人口要負擔多少名老人，這項指標有好幾個伊斯蘭民族接近全國平均水平，這從一個側面說明這些民族老年人口長壽比例較高。

(2)性別比比較正常

伊斯蘭人口的性別比一般偏低，據1990年統計，與全國持平及低于全國水平的有七個民族，而高于全國平均水平的只有三個，這三個民族分別是烏孜別克族、塔塔爾族和東鄉族。

伊斯蘭民族不重男輕女，所以出生人口性別比較正常，不像漢族過去一直有溺女嬰的習俗，人為地使性別比偏高。在這次人口普查中，伊斯蘭民族人口的出生性別比均低于全國平均水準。

3.人口文化素質狀況

伊斯蘭民族由于文化底子薄，農村人口比例大，大多數從事農業生產和個體經商，使其整體文化程度較差。除回族外都有自己的語言，在現代社會經濟交往中，他們要再學會漢語才便于交流，這樣就面臨雙語教學的任務，加大了民族學生的學習負擔。

從第四、第五次人口普查資料來看，除塔塔爾族、烏孜別克族外，其余民族的人口文化素質都較差，從大學生比例上看七個民族低于全國平均水平，從文盲率來看也有七個民族高于全國平均比例，這說明大多數伊斯蘭人口的文化素質在全國平均水平線以下。

伊斯蘭民族由于宗教的原因，對婦女的約束過多，使婦女參與文化教育的機會降低，因此婦女的文盲率比其他民族更高，在1990年人口普查中東鄉族、保安族和撒拉族的婦女文盲率都在85％以上，高得驚人；其中東鄉族婦女的文盲率最高為92.07％。東鄉族的文化程度很差，這個現象由來已久，這與該民族分布有關，東鄉族都集中在東鄉縣的農村，城鎮人口很少，經濟又落后，教育事業發展緩慢，所以文化素質差的現象很突出。

從表2中我們可以看到，有些人口少的伊斯蘭民族文化程度高，這與國家在大學招生和中小學入學優惠等政策有關，人數少優惠政策的效益就明顯。另外在文盲率的統計中，我們可以看到維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族等，文盲率急劇下降，這與統計方法有關。在這次人口普查中，少數民族只要會一定的本民族語言和文字即算脫盲，而民族文字的識字率表的難易程度相對低于漢族，所以很多稍許能識字的即算脫盲了，也就是說統計是有一定的水分的，真實的情況是文盲比例還比較高。

4.職業構成

一般發達國家農業勞動力在產業部門應占30％以下，如果以此為標準衡量伊斯蘭民族人口的職業構成那么都不太理想，只有烏孜別克和塔塔爾族的指標接近這個水平。

伊斯蘭民族善于經商，因此在職業構成中我們可以看到分民族的從事第三產業的人口比例中，有5個民族從事第三產業的人口超過了15％，他們是烏孜別克、塔塔爾、回、哈薩克和塔吉克族。而且也有些民族行業、職業構成都很差，例如東鄉族、保安族和撒拉族，這與他們分布的地理、自然環境差，大都居住邊遠的農村，經濟收入低文化素質又不高有關。這三個民族從事農牧業的人口都在90％左右，最高的東鄉族竟達96％。

5.婚姻與家庭

伊斯蘭民族早婚的現象雖然比解放前有所減少，但目前在農村仍是一個突出的問題，在這次普查中有七個伊斯蘭民族的未婚率低于全國平均水平，說明這些民族不同程度地存在早婚現象。

伊斯蘭民族一般都是教內婚姻制，即夫妻雙方都信仰伊斯蘭教，因此其婚姻相對而言比較穩定，但同其他民族相比，婦女地位仍較低，致使家庭關系不夠穩定。如這次普查中，烏孜別克族、塔吉克族、保安族的離婚率都比全國平均水平高出1～4倍。

近親結婚在伊斯蘭民族中仍是一個不可忽視的問題。甘肅保安族聚居的積石山大河家鄉，由于近親婚配率高，使遺傳性疾病增加，僅呆癡人口比例就達2％左右。蘭州市新華巷一個回民聚居區1982年進行的一項近親婚配調查中，發現回族的近親結婚率高出漢族5倍。在新疆哈薩克族人口中也存在近親結婚率高的現象。

家庭規模較大，也是伊斯蘭民族的一個特征。因為生育的胎次多，多胎比例大，必然導致家庭規模增大。

三、今后伊斯蘭人口發展的趨勢

1.隨著計劃生育工作的開展人口增長率將進一步下降

我國人口急劇增長帶來的壓力，在伊斯蘭民族地區同樣顯得很嚴重。如在新疆維吾爾自治區，寧夏回族自治區，東鄉族自治縣、保安族自治縣等伊斯蘭地區都出現了人均耕地下降，影響人均糧食占有量提高等人口壓力，使許多民族宗教人士開始認識到人口問題的嚴峻性，自覺地響應政府的計劃生育號召。

在寧夏回族自治區銀川市通貴鄉、涇源縣，新疆溫宿縣、霍城縣的維吾爾聚居地、甘肅張家川回族自治縣等地方，都有阿訇積極參與宣傳動員實行計劃生育的事例，有些阿訇還擔任了計劃生育協會的理事。還有的阿訇在伊斯蘭的經典中找出了可以進行計劃生育的理論根據進行宣傳，并帶頭動員自己的親屬做了絕育手術，因此目前在伊斯蘭地區對計劃生育的宣傳是能夠接受的，而且計劃生育工作也正在伊斯蘭地區開展起來。但響應程度不一，這與人口壓力的大小有關，在人口壓力越大，也就是人口密度超高的地方，計劃生育工作也就愈顯得迫切。目前來說，回族聚居的地方，人口壓力相對要大一些，而從事游牧的一些民族如哈薩克族地區人口壓力就相對小一些。由此計劃生育的政策指標也不一樣，在邊遠山區和牧區一對夫婦允許生三個孩子，新疆的一些邊遠山區還允許生四胎。

在伊斯蘭地區開展計劃生育，要尊重其民族信仰和特點，一般在齋月不做手術，給婦女做手術的大夫最好是本民族的女大夫，盡量避免進行大月份引產，宣傳工作要動員宗教人士出面一塊搞，這樣計劃生育就會取得成效。例如：回族人口占97％的寧夏涇源縣，從1980年開展計劃生育，到1991年節育率已達到90％，總和生育率已由1980年的6.3下降到1991年的3.9，人口增長趨于平緩。又如新疆霍城縣，編印了維吾爾文的計劃生育宣傳材料，制作了維吾爾文的計劃生育宣傳板塊和錄像片，使群眾逐步接受了計劃生育觀念，這個縣的蘭干鄉維吾爾族人口占96％，2000年該鄉的計劃生育率、節育率分別達到91.2％和75.7％，成了全縣的計劃生育先進單位。

事實證明在伊斯蘭地區計劃生育正日益為廣大群眾所接受，而且國家對少數民族地區開展計劃生育工作也日益重視并有了更多的投入，在這種情況下伊斯蘭民族地區的人口增長率將會逐年下降，并逐步接近漢族人口的自然增長率。另外伊斯蘭人口的自然增長受外界因素干擾較少，在近些年數百萬更改民族成分的人口大軍中，由非伊斯蘭人口更改為伊斯蘭人口的數量并不多，因為伊斯蘭嚴格的和禁忌使一些外族人口望而止步。考慮到以上因素，預測今后10年我國伊斯蘭人口將再增長20％左右，達到2200萬左右。

2.人口身體素質和文化素質將進一步提高

隨著我國國民經濟整體水平的提高，少數民族人口的身體素質和文化素質必將也會有一個大的飛躍，伊斯蘭人口當然也不會例外。新疆維吾爾自治區和寧夏回族自治區在國家全方位對外開放的格局中，由于比鄰獨聯體國家和蒙古人民共和國，在對外貿易和吸引外資的工作中也將得到長足的發展。經濟實力的增長，必將為衛生和文化事業提供堅實的基礎。

在衛生事業上，伊斯蘭地區相對內地和大中城市目前還有一定差距，因此繼續發展的潛力很大，尤其是鄉、村醫療衛生院、所，僅靠外面派來的醫務人員，是治不了本的，在允許人才流動的今天，主要靠培訓當地本民族的醫務人員。目前改革開放的環境，擴大了民族區域內部和各民族間的交往，也打破了封閉的地域界線，使婚配的范圍擴大，這將有利于減少近親結婚現象，使下一代的人口素質進一步提高。

第6篇：計劃生育和生育的區別范文

首先一個問題是生育權是一項人權嗎？這個問題好像不值一問，但是如果我們考察一下有關國際和國內法律文件對于生育權的確認情況，我們就會發現這確實是一個值得懷疑的問題。我們在《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會和文化權利國際公約》等幾個最權威的國際人權文件中都找不到關于生育權的規定，在我國的《憲法》和其他國家的憲法中也很難找到有關生育權的表述。那么生育權還是一項人權嗎？從常識出發這又好像是毫無疑問的，因為幾乎每個人都在事實上都可以生兒育女，因此這項權利的享有幾乎已經跟人有睡覺和穿衣的權利一樣是自然而然、毋庸置疑的。那么為什么生育權并沒有得到《世界人權》（即三個上述公約的總稱）和各國憲法的確認呢？道理也似乎很簡單，因為從人類歷史上看，生育權并不像生命權、財產權、人身自由權那樣受到了國家和社會強烈的干預[01]；即使是對生命權和財產權侵犯非常嚴重的，對于人之生育行為也采取了自由放任的政策。那么歷史上各國政府為什么會對生育行為自由放任呢？原因有很多，例如因為可能人們在觀念上認為人口越多越好，或者因為政府官員認為很難從對生育行為的干預中撈到什么好處，除此之外，干預生育行為的難度也是其中一個重要的原因。即使在擁有發達的避孕、引產、絕育等技術的今天，強制干預生育行為也仍然是一個困難重重的過程。既然過去國家和社會幾乎不存在對生育自由的侵犯問題，生育問題在很長時間內也自然沒有上升為需要極力主張的人權問題。 但是國際人權公約和各國憲法對生育權規定的缺位并不能否認生育權的人權屬性，道理也很簡單，就像美國憲法第九條修正案規定的那樣，"本憲法對某些權利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權利"。生育權就可以說是這樣的自然權利，并且是比財產權、政治權等權利更"自然"的權利。

生育權作為一項自然權利，它成為一個令人關注的人權問題卻還是非常晚近的事。上個世紀六、七十年代以后，面對人口過快增長的壓力，許多國家，尤其是人口稠密的發展中國家紛紛采取了計劃生育政策，從這個時候起，才出現了國家大范圍干涉人的生育行為的現象，從此以后，這個在歷史上曾經一直安享太平的權利就開始面臨前所未有的挑戰。"人口政策可能會將最隱私的個人行為置于政府的直接干預之下，從而使個人的自由與政府進行干預的權利相抗衡"。[02]許多國家為了限制個人生育而不惜采取諸如強制人工流產、強制絕育和強制放置宮內避孕器等強制性手段，這些對生育權限制措施的出現就使得生育權的保障問題也成為一個現實的人權問題。1968年的世界人權會議通過的《德黑蘭宣言》首次開始關注生育權問題，它首次規定了"父母享有自由負責地決定子女人數及其出生時距的基本人權"；1974年聯合國國際人口和發展大會通過的第XVI號決議也確認人口政策應該尊重"父母繁衍后代和自主、負責地決定其子女的人數和生育間隔的權利"。雖然我國直至實行計劃生育政策二十多年后，才于2002年9月1日生效的《人口與計劃生育法》中首次確認了公民的生育權，但是在這之前法律實際上也并沒有否認生育權，只不過只是承認受到嚴格限制的生育權罷了，這種對生育權的限制就表現為：子女的人數和生育間隔完全由法律作出規定，父母并沒有自主的權利。

生育權既然是一項人權，那么它是一項個人的權利還是合法夫妻雙方共享的權利呢？《德黑蘭宣言》認為生育權是父母的基本人權，1974年國際人口和發展大會通過的聯合國第XVI號決議也只是確認父母的生育權，但是在同一次會議中通過的《世界人口行動計劃》卻規定，"所有夫妻和個人都有自由而負責地決定其子女人數和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的信息、教育和方法的基本權利"，這個規定似乎又確認個人的生育權利，并且值得指出的是這些聯合國文件都沒有明確說明夫妻、父母和個人必須是合法婚姻中的父母雙方和個人。不過這對不實行計劃生育政策和那些寬容非婚生子的國家無關緊要，但是對于像中國這樣嚴厲實行計劃生育政策、觀念又相對比較保守的國家就顯得至關重要了。

根據中國的《婚姻法》，"無效或被撤銷的婚姻，自始無效，當事人不具有夫妻的權利和義務。"如果生育權只能是合法婚姻夫妻雙方的權利，那么很顯然非法婚姻狀態中的個人顯然不具備生育的權利。二十多年來我國各個省份制定的計劃生育條例正是根據這個思想制定的，幾乎所有的生育權利和義務的主體都是"夫妻雙方"而不是公民個人。在實踐中，未登記結婚的個人或男女雙方是不可能獲得政府部門的生育許可的[03]，即使個人或雙方生育的是第一胎子女。[04]這就是說，非婚生育在法律上完全是非法的，無論是同居的男女雙方還是不同居的個人都不享有所謂的生育權[05]。但是2002年生效的《人口與計劃生育法》對于生育權性質的認識上似乎發生了一些改變，該法第17條規定，"公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。"從這種一般性的表述中，我們似乎可以推論出生育權是每個"公民"個人都具有的權利了。盡管立法者不一定有這樣的立法意圖，[06]但是《吉林省人口與計劃生育條例》中規定的獨身女子生育權就是根據這種理解制定的。

該條例第30條第2款規定："達到法定婚齡決定終身不再結婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫學輔助生育技術手段生育一個子女。"這條法律破天荒的法律意義就在于，它首次在法律上確認了沒有結婚的個人也在一定條件下可以享有生育權。但是它對現行計劃生育法律體系的挑戰也在于此。如果將生育權定位為是一個不依賴于婚姻狀態為條件的獨立的個人權利，那么就會出現一系列的權利推論：既然達到法定婚齡決定終身不再結婚并無子女的婦女可以憑借合法的醫學輔助生育技術手段生育一個子女，那么有什么理由不允許這類婦女與男人（不管同居與否、有沒有感情）生育一個子女呢？既然達到法定婚齡決定終身不再結婚并無子女的婦女可以生育一個子女，那么為什么具有同樣情況的男人不能擁有相同的生育權呢？既然生育權是個人的權利，那么為什么那些達到法定婚齡、沒有子女的未婚男女不能在一定條件下享有生育權呢？

盡管《吉林省人口與計劃生育條例》對獨身女子生育權的規定以及上述的一系列推論都會與原來的計劃生育法律體系產生矛盾，但是《吉林省人口與計劃生育條例》從確認個人生育權的角度來貫徹實施計劃生育政策還是具有重大意義的。因為我國的計劃生育政策和法律經常只是一味強調公民生育行為義務的一面，而對公民的生育權的保障考慮得還不夠充分。盡管我國計劃生育政策在實施上也已經越來越顯示出一些人權的價值取向，例如，在生育權的保障方面，計劃生育政策在區別對待農村與城市公民、漢族和少數民族公民的同時，對于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對于未婚公民的生育權卻始終缺少應有的關注，而《吉林省人口與計劃生育條例》關于獨身女子生育權的規定無疑在這方面向前邁進了一步。雖然吉林省規定的"決定終身不再結婚"的條件顯然不切實際，因為生育權的行使并不能限制結婚權的行使，但是它至少向人們表明法律對于一定條件下的未婚公民的生育權也應給予保障。

對于確認未婚公民生育權所引發的社會和倫理問題，人們提出了很多疑問和擔心是完全可以理解，但是卻并不足以構成法律否認這種生育權的理由。有一種意見認為法律如此明確規定獨身女子的生育權就好像法律在鼓勵"非婚生育"，因此是在冒道德風險。但是我們必須對法律上保障的公民合法權益與公民行為的道德性評價有所區別。就像我國《婚姻法》宣布"非婚生子女享有與婚生子女同等的權利"并不等于鼓勵公民"非婚生子"，我國在娛樂場所推廣使用安全套并不等于鼓勵一樣，法律保障獨身女子的生育權，并不在于鼓勵"非婚生育"，而在于一部分人的個人權利不至于因為有些公共政策的實行而受到不當損害。法律不能從道德的理想出發來設計法律的規范，而只能從實際存在的現實入手來實現對公民切身利益的關懷。從社會發展的趨勢來看，單身男女的比例會越來越高，未婚同居，或者只同居不結婚的人越來越多，這是一個不以某些道德理想者的意志為轉移的客觀現實，難道法律要為了傳統道德的威嚴永遠宣稱這些人的生育行為為非法嗎？為什么法律不可以對符合特定條件，例如達到晚婚年齡、沒有子女的人的生育行為給予一定程度的寬容呢？有人擔心如果允許法律作如此規定會導致單親家庭的大量出現，從而造成嚴重的社會問題。這種擔心或許不是多余的，但是我要說的是，如果這種情況出現，那么對這種現象的防止也絕對不是法律的禁止所能奏效的，就像法律宣布未婚同居為"非法"并不能阻止未婚同居現象的日益普遍一樣，這是一個現代經濟、社會和觀念變遷的結果，對這種趨勢法律應該做的不是一味抵制而是予以積極回應。再說，法律允許符合特定條件未婚公民的生育行為并不等于說就會造成未婚生子現象的大量出現，因為畢竟對于生育這樣的一個重大行為，除了法律外，人們不可能會無視經濟、社會、倫理各個方面的巨大影響而草率行事，畢竟對于這些法律無能為力的社會壓力，必須由當事人自己去承受。法律可以對公民許多不合習俗的行為表示寬容，但是生活卻還要公民自己去繼續。

法律對公民個人生育權保障的規定對于我國未來計劃生育政策和法律的制定和執行都很有啟示和指導意義：這說明計劃生育政策并不僅僅只是一味地要求公民履行計劃生育的義務，而且也應該充分保障公民的權利；在計劃生育政策嚴厲的面孔下，它也應該日益顯示出對公民生育權這種切身利益的人性化關懷。在中國的語境中，似乎只要一談計劃生育政策就只能談公民對國家和社會的義務，而要求伸張權利就有反對計劃生育之嫌。但是事實上，生育權本來就是公民固有的權利和自由，只有在生育權的行使有可能危害社會的整體利益時，國家才對生育權進行了必要的限制，但是無論如何，這絕對不是要否定公民的生育權。有人認為，生育權雖然是公民的自然權利，卻仍不宜用法律明確規定獨身女子的生育權。但問題是，在中國目前的情境下，如果不明確規定這一條，獨身女子要么根本不可能獲得生育指標，要么會因為所生的孩子屬于"非婚生育"或"計劃外生育"而受到處罰。因此吉林省地方立法對獨身女子生育權的確認表面上好像只是對《人口和計劃生育法》中關于"公民有生育的權利"這一條的具體化，但是實際上就實現對生育權的法律保障而言，它卻邁出了決定性的一步，否則獨身女子生育權的行使將遇到不可克服的行政障礙。

生育權問題也說明實施嚴厲計劃生育政策的同時也必須保障公民的各種人權。我國在實施計劃生育政策的很長一段時間，許多地方政府為了達到人口控制的目標簡直不擇手段，除了強制人工流產、強制絕育，還廣泛采取扣留、沒收、甚至惡意破壞公民財產，非法拘禁，亂罰款，對親戚朋友大搞株連政策等手段，[07]并且計劃生育政策在很長一段時間內成了法律的盲區，政府為了實施這個政策可以為所欲為，而不服從計劃生育政策的公民卻幾乎不能獲得任何法律救濟。這些極端的措施和狀況不僅嚴重侵犯了公民的人身權、財產權，而且還嚴重損害了中國計劃生育政策在國際上的形象。雖然在中國巨大的人口壓力和根深蒂固的傳統觀念背景下，政府在控制人口方面的困難是可想而知的，但是這并不表示政府在執行計劃生育政策方面的行為就不應受法律控制，恰恰相反，正因為這樣，在實施計劃生育政策方面實行法治、保障人權才尤為迫切。

我國在計劃生育政策的法治化方面雖然發展緩慢，但是已經顯示出一些進展。2001年12月29日，我國制定了首部《人口和計劃生育法》，該法最大的亮點在于首次確認了公民的生育權，明確了對未計劃生育的行為征收"社會撫養費"，并且規定了公民的行政復議和權。但是令人遺憾的是，這部法律規范性非常差，它不僅使用了大量的政策性語言，而且對于計劃生育政策實施過程中一些關鍵的內容仍然采取了鴕鳥政策：對于非婚公民的生育權問題未作規范，對于強制人工流產、強制絕育措施未予以禁止或作出規范；對于社會撫養費的征收標準也不作規定；對于現實生活中大量的株連政策也不予表態。如果嚴格按照法治中公權力"法不允許即禁止"的原則，那么像強制人工流產、強制絕育措施這種嚴重影響人身權利和生育權利的行為自然是非法的，但是在中國特殊的現實背景下，法律對這種措施的逃避態度只能為地方政府的各種任意行為提供法律漏洞。因此，從總體看，在使計劃生育政策的法治化方面，我們還有很長一段路要走。

注釋：

[01] 在納粹德國時期，為了推行優生學政策曾經采用過強制絕育等實際上侵犯生育權的手段。

[02] [丹麥]卡塔琳娜·托馬斯夫斯基：《人口政策中的人權問題》，畢小青譯，中國社會出版社1998年版，第1頁。

[03] 《北京市計劃生育條例》第18條規定，第十八條："生育子女應當先取得生育指標；符合晚育條件的應當給予生育指標。"1999年這一條又修改為："育齡夫妻生育子女，實行《生育服務證》管理。"

[04] 根據《北京市計劃生育條例》第33條和第37條的規定，對于非婚生育的，也要征收超計劃生育社會撫育費并可以給予其他的經濟限制和行政處罰。

[05] 根據法理學中權利能力和行為能力的理論，我們也可以解釋為生育權與生具有，但是只有具備一定的條件（結婚并且取得生育許可）才可以行使生育權，這種不同的說法對于實際生活的影響幾乎一樣。

第7篇：計劃生育和生育的區別范文

【關鍵詞】 節育手術 計劃生育 心理護理

【中圖分類號】 R473.71 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1671-8801（2014）03-0285-01

基于國內計劃生育基本政策下，為適合階段婦女實施計劃生育手術是一項有力手段。但受到受術者自身各方面限制，很可能對其造成生理或心理方面的損害，不利于術后康復[1]。因此，針對各個階層的對象，有效的心理護理變得尤為重要。針對這一情況筆者對2010年1月至2012年1月接觸到的受術者進行分析研究，現報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

本次研究600例受術者前來放置或取出節育器，其年齡為26～44歲，平均年齡34.67±6.28歲。254例終止妊娠，年齡16～42歲，平均年齡31.05±5.75歲。本研究中所有受術者均來自農村，具有文化水平低，思想封建，心理素質不高等特點。

1.2 護理方法

（1）全面觀察，提供個性化護理：前來實施手術對象無論是年齡、性格、文化素質、經濟實力等方面都不盡相同，心理狀態相差較遠，所以對其實施心理護理，必須堅持“全面性”和“差異性” [2]。整體掌握可能對受術者造成心理影響的不同因素，同時引導其正確的看待自身心理存在的問題，遵循彼此間的“差異性”，以受術者實際出發，逐漸樹立正確的思想觀念，克服不良心理，確保其在良好心理狀態的前提下實施手術；（2）真誠態度，建立良好關系：醫護間的良好關系無論是何種病癥的護理都非常重要。護理人員在患者住院至出院過程中，通過真誠的態度，實現有效的溝通。在潛移默化中為受術者灌輸科學觀念，逐漸矯正其錯誤的心理觀念和思想，幫助其樹立有利于手術實施的心理狀態；（3）針對性，合理選擇途徑：對于不同的受術者，應該采取不同的心理護理方法。比如，對于終止妊娠者，其自身可能會存在一定的自卑情緒，醫護人員必須堅定立場，對她們完全沒有歧視態度，并且不斷引導她們將心理的不安、難過、迷茫等情緒表達出來，通過有效引導，減輕其心理負荷。在必要范圍內，對受術者保證手術安全性，承諾并做到有關其隱私的保密，以減少受術者的不安和擔憂。體諒受術者處境，考慮到其想表達又礙于面子羞于表達的問題，讓她們感受到溫暖。對于手術中必須承受的痛苦，以準確適當的話語提前告知受術者，使其能夠有充足的時間做好思想準備，并告知其采用哪種方式能夠在術中或術后有效緩解疼痛；對于放置或取出宮內節育器的對象，醫護人員需為其耐心講解節育環的適應癥和禁忌癥，使其認清通過節育器的放置能夠長期有效，且對機體傷害小，不會影響生理等優點，從而打消受術者由于不了解而產生的不安和恐懼，消除她們的思想壓力，保持良好情緒配合手術開展[3]。手術過程中操作醫師還應與受術者進行適當的交談，從而分散其注意力。關于術后可能會出現的狀況以及需要注意的事項對其告知，并在置器后進行為期一年的電話隨訪，如果有疑慮或問題，及時作出解釋和宣講。對于這些受術者，最為重要的就是告知其計劃生育的重要地位和重要意義，實施計劃生育是每一位中國公民都應肩負的責任和義務。呼吁整個社會都來關注、關心、支持他們。從而消除其思想疑慮，形成良好的心理狀態，對于術后恢復和并發癥的預防有重要意義。

良好的手術氛圍能夠很大程度上消除受術者負面情緒[5]。受術者大多都極為敏感，對于周圍環境或氣氛，都存有較深印象。較差的手術環境基本上會對受術者產生更大層面的壓力和恐懼，因此，開展計劃生育手術時使用的手術室，必須保證環境干凈整潔，無喧嘩吵鬧者，物件擺放整齊有序。一定不能出現床單或其他地方存留血跡，手術器具擺放明顯，手術室內多張手術臺等不良情況。

2 結果

通過有效的溝通和科學的心理護理，參與本次研究的所有計劃生育受術者均在良好狀態下開展手術，對其表示理解。且手術效果良好，無不良反應及并發癥出現。

3 談論

實施計劃生育手術，其手術對象為適齡階段健康或亞健康人群。雖然就本質而言該手術與傳統醫療救治手術存在一定區別，但如果手術對象沒有一定的避孕節育意識或認識，還是會對其生理或心理上造成一定的損害[5]。因此，開展有效的心理護理，醫護人員提高有關受術者心理情緒改變的觀察，引導其紓解緊張、焦慮、不安、憂郁等不良情緒，能夠有效提高受眾對于計劃生育手術的接受程度，同時改善心理狀態，無論是對于手術恢復還是今后生活，都有著重要意義。

參考文獻

[1]譚建益.心理護理對計劃生育手術患者焦慮程度的影響分析[J].按摩與康復醫學，2013（7）：152-153.

[2]周春.計劃生育手術中人性化護理服務的探討[J].時代教育：教育教學刊，2012（5）：156.

[3]孫琴.女性輸卵管結扎術后心身疾病的心理護理體會[J].中國社區醫師：醫學專業，2010（32）：206.

第8篇：計劃生育和生育的區別范文

關鍵詞：計劃生育；宣傳教育；任務和要求

當前，我國人口和計劃生育事業進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。然而，隨著經濟社會地位的提高，群眾需求的不斷增長和計劃生育改革的不斷深化，人們對人口與計劃生育宣傳教育上的重視程度有所下降，這將直接影響著人口與計劃生育工作上臺階、上水平。這就使新時期的人口和計劃生育工作對宣傳教育提出了更高的要求，因此，做好基層人口與計劃生育宣傳教育工作，就必須要轉變思路，深入探索，不斷實踐，為建設社會主義新型生育文化，引導廣大群眾樹立科學的婚育觀做出積極的貢獻。

宣傳教育工作是人口計生工作的重要組成部分，處于首要位置。隨著人口計生工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，人口計生宣傳教育工作也面臨新的機遇和挑戰。對于如何做好新時期的人口計生宣傳教育工作，有如下幾方面的見解。

一、準確把握當前人口計生工作的形勢

人口計生宣傳教育工作的一項重要任務是宣傳人口計生工作的形勢和任務。作為宣傳教育工作者，首先要準確把握人口計生工作的形勢和任務。

一要認清發展階段。

“十一五”時期，人口計生工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。

二要充分肯定成績。我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。

三要抓住機遇。本世紀頭20年是我國全面建設小康社會難得的歷史機遇期，同時也是人口計生事業加快發展的歷史機遇期。四要清醒認識當前我國人口發展呈現出的前所未有的復雜局面。今后十幾年，人口增長勢頭依然強勁，人口素質總體水平不高，出生人口性別比和人口老齡化問題更加突出，流動遷移人口持續增加，勞動就業和社會保障壓力進一步加大，貧困人口結構趨于多元。只有清醒認識到這些復雜情況，才能深刻地認識人口計生工作所面臨的各項艱巨任務，增強做好人口計生宣傳教育工作的責任感和緊迫感。

二、明確新時期宣傳教育工作的任務和要求

服從服務于人口計生中心工作，宣傳教育工作的主要任務在于積極推進新型生育文化建設，促進科學、文明、進步的婚育觀念的樹立與形成。當前的主要任務就是要大力宣傳中央《決定》精神以及其他關于人口計生工作的重要思想、方針、政策；宣傳以人為本的科學發展觀，宣傳人口計生工作在和諧社會（和諧社會論文）建設中的基礎性地位；宣傳穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的長期性艱巨性、復雜性和中央關于“四個不動搖”的新要求；宣傳人口計生政策法規，加強對人口計生工作依法行政和法制化建設的宣傳新型生育文化，積極推進生育文明；宣傳計劃生育、生殖健康、獨生子女教育等科學知識，提高群眾的生殖保健意識和能力；宣傳人口計生工作中的先進人物典型事跡和先進經驗。

適應人口計生工作形勢和任務的要求，要堅持大宣傳、大聯合、出精品的方針，把人口計生宣教工作納入本地經濟社會發展和“三大文明”建設的總體規劃；充分發揮社會各相關部門的宣傳教育優勢，整合宣傳教育資源，集中全社會力量，建立人口計生宣傳教育工作大合唱；大力創新（創新論文）宣傳教育形式、方法和手段，形成特色，精心制作集思想性、知識性、趣味性于一體，健康向上，為群眾喜聞樂見的宣傳教育精品，全面提升宣傳教育工作質量和水平。

三、創新思路，改善方式，做好新形勢下的計生宣傳教育工作

人口計生宣傳教育工作者只有立足本職，胸懷天下，具備理論和實踐相結合的能力，組織管理和綜合協調的能力、調查研究和社會活動的能力、戰略思維和把握大局的能力、與時俱進和開拓創新的能力，做會宣傳、善宣傳、受群眾歡迎的一流宣傳員，爭當協調社會力量、團結群眾、凝聚人心的“社會活動家”，才能更好地肩負起新階段人口計生宣傳教育工作的光榮使命。 圍繞深入貫徹落實科學發展觀，推動人口計生工作持續健康發展，就要創新計生宣傳工作思路。

一是堅持以人為本。以人的全面發展為中心，真正把群眾作為計劃生育的主人，把解決群眾最關切、與群眾利益聯系最緊密的問題，作為宣傳教育的出發點，以群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量工作的標準，樹立新時期人口計生宣傳教育工作的良好形象。

二是要把人口計生宣傳教育工作放到全面建設小康社會的大格局中跳出“就計劃生育宣傳計劃生育”的狹小圈子，緊密聯系企業黨政工作大局，貼近工作中心，貼近群眾需求，爭取和運用相關社會經濟政策和社會力量搞好計劃生育“大聯合、大宣傳”、由過去計生部門“唱獨角戲”，向黨委宣傳部門牽頭、部門配合、齊抓共管轉變，由過去只注重宣傳人口控制結果，向既注重宣傳控制效果、更注重宣傳提高人口素質、改善人口結構、促進人口格局分布轉變。從而，為統籌解決人口問題提供輿論支持。

三是倡導按需教育理念。按需宣傳教育是指按照群眾的需求進行宣傳教育。以往的人口與計劃生育宣傳教育工作主要是向群眾灌輸思想，是一種以計劃生育部門為中心的宣傳教育，結果是將宣傳教育的內容硬塞給群眾。這種宣傳教育不符合群眾的實際，也與以人為本的科學發展觀格格不入，自然得不到群眾的歡迎，更難以實現宣傳教育的目的。如今，在宣傳教育理念上創新，就應當確立按需宣傳教育的理念，變“我要宣傳教育”為“要我宣傳教育”。這一變動使兩種宣傳教育出現了本質區別。一種是“以我為主”，另一種是“以群眾為主”。應當把基層群眾的意愿和觀點作為評價宣傳教育效果的核心，作為體現宣傳教育人員成績的標準。開展按需宣傳教育，就要在宣傳教育的內容等方面切合群眾實際，滿足群眾的現實需求。在宣傳品制作上向群眾喜聞樂見上轉變。改變過去以印制計劃生育宣傳單為主的方式，力爭多印制一些群眾喜聞樂見、印象深刻、樂意保存或相對保存時間較長的計劃生育宣傳品，結合本地特色打造宣傳精品。如計生撲克、計生圍裙、計生年畫、計生掛歷、計生書畫，打上人口計生烙印的工藝草編將有宣傳人口計生政策內容的相聲、小品、電視劇宣傳光盤等，免費贈送給群眾，群眾在潛移默化中受教育，在不知不覺中學計生，在言談話語中講人口，進一步提高人們實行計劃生育的自覺性、積極性和主動性。隨著市場經濟的不斷深化，基層群眾的實際需求處于不斷的變化之中，除需要獲取人口與計劃生育法律法規和避孕節育知識外，基層群眾還迫切需要致富信息及技術等。所以，基層宣傳教育的內容與形式等要不斷創新，更加拉近與群眾和生活的距離。

新的形勢下，要針對不同人群的需求，順應群眾求知求新、求富、求美的心理，不斷拓展宣傳內容，創新宣傳形式。一要分層次開展宣傳教育，實施分類宣傳指導。對青少年未婚人群主要宣傳性與生殖健康知識，對外出務工人員宣傳艾滋病、性病等預防知識，對育齡人員在抓好優生、優育、少生、優生知識的宣傳教育的同時，要突出抓好出生缺陷危害及預防、新婚健康檢查知識的宣傳。二要不斷豐富宣傳手段，充分利用現代化傳媒手段如電視、互聯網開辦網上人口學校、舉辦專題講座、發送手機短信等宣傳計生國策，傳遞計生信息，增強計生宣傳工作的感染力。三要靈活機動，抓好隨機教育。要針對計生宣傳難以觸摸到的不同群體，采取登門、電話等手段搞好跟蹤宣傳服務工作，確保工作到位，宣傳到位，提供計生宣傳教育的實效性。

第9篇：計劃生育和生育的區別范文

摘要：生兒育女是人類社會得以延續的基本條件之一,傳統農村社會存在很嚴重的養兒防老、重男輕女和多子多福的觀念。而隨 著工業化進程的推進,農村也逐步走向非農化,隨著生活水平的不斷改善和農民教育水平的不斷提高等因素，廣大農民的生育觀念也發生了變化。對此，我們這個團隊結合我國的國情，以二胎政策作為解決這一問題的方法之一，以我校所在地的南岸區村民為調查總體展開調查。通過對南岸區部分村民的調查和結果分析，深入反映重慶農村普遍民眾對開放二胎政策以減輕養老負擔的看法。 關鍵字：二胎政策 調查 分析

一、現狀分析

中國是一個人口大國。由2010年的人口普查數據可知，我國現有人口共13.397億，2010年末全國總人口達13.410億人。在這樣的一個人口基數下，我國的人口老年化也在加劇。據《2011年至2015年老年事業發展綱要》的數據顯示：目前我國老年人口占總人口的比例在10.2%以上，60歲以上的老人超過1.3億，是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口的1/5，占整個亞洲老年人口的1/2。而在2010年年底我國60歲及其以上的人口比重已經達到20.38%。據相關專家推測，在2020年將達到27.53%，2030年更將是37.55%，2040年將為45.00%。所以我國將進入超老年型社會。中國迅速上升的老年人口比例，對比為數不多的人均收入，難免會讓我們想到未來養老難的問題。

三十年前，為控制我國過快增長的人口數量，國家開始實行以提倡一對夫婦只生育一個孩子為主要內容的計劃生育政策。在這一生育政策實施的同時，全國除河南省外，各省、市、自治區均規定了雙獨夫婦(即夫妻雙方均為獨生子女的夫婦)可以生育第二胎的相關內容。到了新世紀初，當第一批獨生子女逐漸進入婚育年齡后，雙獨夫婦開始出現，其二胎生育的問題才逐漸顯露出來，并且很快成為學術界特別是人口學學者十分關注的重要問題。人口學學者往往是從二胎生育對整個社會的生育率變動所具有的影響的角度來關注和探討這一問題的。他們所關注的二胎生育問題可以簡單表述為：在相當長的一段時期中，我國社會中潛在的、符合計劃生育政策條件的二胎生育者(即雙獨夫婦)的規模會有多大?這些符合計劃生育條件的二胎生育者實際上又具有什么樣的生育意愿?不難理解，如果這種雙獨夫婦的規模很大，如果這些雙獨夫婦普遍都希望生育第二個孩子。那么，他們的生育行為將會對我國目前的生育率水平和人口發展態勢帶來明顯的影響，甚至也

二、農村生育觀原因分析

1、計劃生育觀

今天的農村生活水平大幅度提高了，人們有了更多的積蓄來干別的事，但和城市人口相比，農村人口文化素質偏低，思想不夠解放，眼界不夠開闊以及農村傳統思想的病根，在計劃生育觀上仍存在嚴重問題。通過調查，接近90%的村民認為農村不該多生，在多數城里人看來，只有一個才不叫多生，但70%的村民認為農村家庭兩個孩子最好，尤其是一男一女，她們看來兩個并不為多。在對待農村生育與中國人口壓力的問題上，35%的村民肯定農村超生會增重國家人口壓力，應該嚴格控制農村計劃生育，只有嚴格符合條件的夫婦才可以生二胎，然而65%的村民給出他們的看法，認為國家人口壓力與農村無關，只要人家有能力撫養孩子，可以接受罰款就讓生育二胎。

中國人口壓力因農村超生而加大。這是最為嚴重也最為明顯的一個問題。我國是一個人口大國，同時也是一個農業大國，農民是國家人口的主要

組成部分，國家的發展關系著農民的衣食住行，農村的落后制約著國家的改革發展與創新。對中國而言，農村是其興衰的命脈。我國的資源總量并不少，但為何我們只能排在發展中國家的行列?顯然是人多!計劃生育是針對中國人口壓力大而制定的一項國策，我們應該積極響應號召，嚴格按照要求，有計劃的生育。

2、多子多福

對你愿意生二胎這個問題我向所詢訪的幾十個人進行了調查，他們的年齡集中在25-40歲，結果分析，其中，大約78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大約2%的人暗示，一胎都不想生。 該查詢拜訪預示出了我國農村現階段主要育齡夫婦的生育觀念：大多的夫婦愿意生育二胎，少部分夫婦只愿生育一胎，極少部分夫婦不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40歲。

這幾年來，隨著我國經濟的迅猛發展，人民生活水平的提高，生育觀念的改變等各種原因，我國也有部分大中城市逐步進入了老齡化社會。國家雖然連續舉行計劃生育政策，但為了緩解國度老齡化趨向，在計劃生育政策的節制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎 的夫婦開始考慮是否生育第二胎。而在農村許多生二胎的家庭并不是被允許的。

科學技術的發展、教育的發展，使婦女教育水平提高與生產率上升。這一方面使得生育成本上升;另一方面，農村文化的進一步發展，可能改變了小孩對于家庭中的消費屬性，因為某些地區生育的原因之一是婦女無事可做。生小孩來養就像城里人養狗、貓當作寵物一樣。有些人表示，多生個小孩現在家庭就可以多一份換了，以后老年時生活就會多一份保障。一些35歲以上的家庭表示，第一胎在外地讀書，一般男人也常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也可以說是為了有一個精神上的寄托。所以有些人寧愿違反政策規定，被罰款也要生二胎。

而對于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人來說，原因有三點：1.政策這道紅線不敢逾越2、生兒生女都一樣。第三點也是大多數家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本對于農村的生育主體來說是較為實在的東西。人們往往從小孩的經濟效益來進行考察，即生育小孩的成本和小孩成長后可能帶來的效益的一種比較。而這種比較的結果則是影響農村生育主體生育行為的重要因素。如今社會較高的生育成本畢然使得生育主體少生孩子，也使超生游擊隊減少。另外西方文化傳入中國，西方的生育觀念、個人獨立的觀念在中國農村也悄然興起。市場經濟條件下成長起來的人們，對生育問題的看法絕對不同于以

另外教育水平的提高，人們觀念也發生了改變。人們認識到了在知識經濟時代重點是人的質量而不是數量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養一個孩子，往往要支付各種費用。高額的生育成本使得父母必然放棄數量，轉而重視質量，也就傾向于優生優育。

3、重男輕女

中國封建社會中，男主外，女主內。男勞動力的數量和質量直接關系到個體家庭的經濟狀況乃至整個家族的興衰婦。而如今經濟發展、社會進步，婦女在社會經濟、政治生活中的重大作用也顯露出了，于是，隨婦女解放運動的開展，男女平等地參與工作、參與競爭。尤其在今天，教育水平提高，婦女知識水平提高，男女地位進一步平等，于是在建設有中國特色的社會主義生育觀中，女兒也是傳后人。

所以現在大多數農村人的生育觀念大多也變為生兒生女不重要，關鍵在培養。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，父母晚年才會有依靠。本次調查顯示，85%的被訪者在生育前是不知道孩子性別的。在現在的農村，重男輕女的思想已大大淡化了，87%的被訪者表示自己對孩子的性別不介意，但還有很小一部分人表示會介意，喜歡男孩子;不到一成的被訪者表示如果生的是女孩，會有失落，但也不會太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)幾乎所有的被訪者都表示，不會因為生的是女孩就減少對孩子的培養和投入，因為對孩子的期望值是一樣的，將來孩子面臨就業壓力和社會挑戰也是一樣的。

農村居民對子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數人理想中的家庭結構，但隱含著對男孩的偏好。誠然，在現代文明社會里，養兒防老的觀念是落后的。但是倘若在社會化養老程度低下，養老缺乏保障的情況下，人們不得不靠養兒去防老。而現在國家開始重視農村的養老問題，而且也在逐步地解決農村的養老問題。

育政策的實施之果，更與農村經濟發展息息相關，而城市則提供了農村觀念變革的現代意識之源和榜樣的力量。進入21世紀的今天，隨著市場經濟的建立，農村的青壯年大批走出家門掙錢，外界的先進文化和超前思想也促成了農村育齡人員生育觀的轉變。城市的一些思想意識開始通過打工者的渠道，對農村產生潛移默化的影響。

我國自20世紀70年代開始實行計劃生育以來，經過30多年的努力，加之改革開放以來社會經濟的發展和人民生活水平的提高，人們的生育意愿和行為發生了很大的變化，群眾的生育意愿與國家現行生育政策之間的差距大為縮小。從這次調查中，我們欣喜地看到，多年來，計劃生育國策的實行，新型生育文化建設的推行以及生育文明的倡導，不僅控制了人口數量，也影響了農村居民的生育觀和撫育觀的進步，這其實也是農村走向現代文明的一大步。觀念和文化傳統的改變雖然通常比較緩慢，但它一旦形成，也將在很長的時間內發生效力。農村居民生育觀正在發生的變化，當然也是社會變化的結果，同時也提醒我們對未來農村人口和生活方式的變化要提前有所準備。

三、調查結果及描述性分析

XX自1997年步入人口老齡化社會以來，老年人口增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2009年底，全省60歲以上老年人口達1317萬，占全省人口總數的14.9%，高于全國比例2.9個百分點。預計到2020年，全省老年人口將超過1637萬，老年人口比例將達到17.8%。80周歲及以上高齡老人、城鄉空巢家庭、農村五保老人、農村留守老人比例加大，他們中的多數人將逐步進入半自理或不能自理狀態。

根據《XX市人口與計劃生育條例》第20條規定,有一個子女的夫妻,符合以下10個再生育條件之一,均可申請再生育一個子女.其中,非農業戶口的夫妻再生育條件有4個：

一,第一個子女經市或區縣(自治縣,市)人口和計劃生育行政部門組織鑒定患有非遺傳性疾病,不能成長為正常勞動力的;

二,第一個子女患有遺傳性疾病,不能成長為正常勞動力,但經醫學干預后,市或區縣(自治縣,市)人口和計劃生育行政部門組織鑒定可以生育正常嬰兒的;

三,夫妻一方經市或區縣(自治縣,市)人口和計劃生育行政部門組織鑒定不能生育,依法收養一個子女后懷孕的;

四, 再婚夫妻,再婚前一方有一個子女或者喪偶再婚前一方依法育有兩個子女,另一方無子女的;

農業戶口的夫妻在以上4個條件的基礎上,再增加了4個條件：

一, 夫妻雙方為農村居民,一方為烈士獨生子女,二等甲級以上傷殘退役軍人或因公致殘相當于二等甲級以上傷殘的;

二,夫妻雙方為農村居民,一方兩代以上都是獨生子女或男到獨生女家結婚落戶的;?

三,夫妻雙方為農村居民,居住在少數民族自治地區,聚居區,一方為少數民族的

四,市人民政府認定的部分山區農村的獨生女戶,少數民族戶或邊遠高寒大山區的獨生子女戶;

另有兩個條件沒有戶口限制：

一,雙方均為獨生子女或少數民族農村居民的;

二,其他特殊情形申請再生育一個子女的,由市人口和計劃生育部門認定并報市人民政府備案.

民眾對二胎政策的了解程度：

由此可見大多數民眾對二胎政策或多或少是有所了解的。城市居民被訪者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成長，這是出于中國傳統的兒女雙全的思想，和自己時間和精力的考慮，其他重要原因還有經濟允許、減輕子女生活負擔和喜歡孩子等。農村居民被訪者中原因較為均衡，相比而言選擇養兒防老的更多。根據調查員的得詢問和調查，主要原因有：

城市居民的養老保險、醫療保險、社保、退休金較為齊全，農村居民則不完善，所以他們認為養兒防老較為重要。

另外一個區別在于較少的農村居民被訪者會選擇經濟允許，主要原因：在農村消費支出較少，撫養孩子的代價較小。

由上分析可知二胎政策不宜全面開放，針對經濟允許的家庭，可以試行;全面開放后會加重家庭負擔，降低國民的素質水平。不符合國家的人才強國戰略。所以可以對經濟條件允許的家庭或地區試行允許生育第二胎，來緩解我國的人口老齡化日益嚴重的局面，減輕子女的養老負擔。更加完善農村地區的醫保、社保等建設，使其養老要得到保證后可試行二胎政策。

綜合以上三個方面得出的意見是：

經濟允許的家庭和地區試行開放第二胎，完善農村地區的醫保、社保建設后可開放二胎政策。

二胎政策是否開放，最終看的是這一政策是否確實有必要性，該政策的實施對我國的人口數量，國民素質，以及經濟的發展確實有積極作用。但是作為普通民眾，我們的出發點就僅僅局限于自己家庭和者周邊環境的考慮。從上圖我們也可以看出，男女都約有40%的人覺得國家應該出臺的二胎政策來降低或緩解我國男女比例的不平衡。還有25%的男性和29%的女性認為二胎政策的實施可以減輕下一代的養老壓力。還有較少比例的人群選擇開放二胎政策，因為他們認為人多了就可以增加勞動力，而且每個家庭有了兩個孩子才更有利于孩子的成長。總的來說，不管男性還是女性大多都希望自己有兩個孩子。

開放二胎所帶來的不好影響：當然開放二胎也會產生許多不好的影響，比如說人口壓力、經濟壓力還有家庭負擔等，其中經濟壓力大和家庭負擔重是最主要因素。

四、研究對策

二胎政策更應該對哪些家庭開放：

現在我國已經從十一五規劃過度到了十二五期間。據全國政協委員、人口資源環境委員會副主任王玉慶說，目前計生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對此做了研究。放開二胎政策不會導致人口暴漲。他個人贊成逐步放開二胎政策。現在農村和少數民族地區，如果第一個是女孩兒，政策允許生第二胎。這一政策可以在城市逐步放開。因為中國的老齡化問題比較突出，人口紅利也到了一定階段。王玉慶透露，目前計生部門也在考慮此問題，很多專家對此做了不少研究，他個人認為，二胎政策到十二五末期可能會放開。王玉慶認為二胎政策一旦放開不會導致人口暴漲。現在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。因為現在養一個孩子的成本高了許多，且年輕人的觀念也在發生變化。這也符合國際規律，生活水平達到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會下降。所以開放或者試點開放二胎政策的條件是允許的。因此二胎政策更應該對出生率較低地區的家庭、老齡化程度嚴重的地區家庭、夫妻中一方或雙方是獨生子女家庭開放。

就宏觀上看，在人口政策三十年這個重要節點上，產生的種種變化，意味著調整人口政策的微妙期已經來臨。而具體落實到每個家庭，在這個高消費的時代，人們的家庭收入水平與是否愿意生育二胎成為了又一大問題。的確，養孩子的經濟成本不容小覷，這不僅在中國這樣的人口大國表現明顯，在很多西方國家也尤為常見，據統計顯示，在美國，中等收入家庭撫養一個孩子到18歲成人的費用是291570美元。美國農業部發表年度報告說，它的這一估算考慮了通貨膨脹因素，但不包括孩子的出生費用和大學教育費用。那么在中國養一個孩子要多少錢?據媒體報道，從直接經濟成本看，0～16歲孩子的撫養總成本將達到25萬元左右。如估算到子女上高等院校的家庭支出，則高達48萬元。估算30歲前的未婚不在讀的子女的總成本達到49萬元。孩子們花了多少錢?這是一筆苦中有甜的糊涂賬專家勉為其難推算大致費用。由此可見，人們的家庭收入狀況，在很大程度上會影響他們對是否開放二胎政策的看法，以及他們自己生二胎意愿，甚至是否有能力養一個孩子。當然不同層次收入的家庭，對是否開放二胎政策有不同的看法。