農(nóng)村土地賠償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；思考

1流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

涇川縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總耕地面積約5.9萬(wàn)hm2，7.4萬(wàn)戶(hù)，31.78萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶(hù)對(duì)農(nóng)村土地的需求日趨強(qiáng)烈，推動(dòng)和加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。截至2014年6月底，全縣有3.281萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)出土地6655.3hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總戶(hù)數(shù)的45.4％、總面積的14.1％。

2流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

2.1流轉(zhuǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變

土地流轉(zhuǎn)是在充分尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村組織積極指導(dǎo)農(nóng)民群眾探索實(shí)踐，由過(guò)去互換、代耕等無(wú)償流轉(zhuǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎狻⑥D(zhuǎn)包等有償流轉(zhuǎn)，全縣以互換、出租、轉(zhuǎn)包等方式分別流轉(zhuǎn)土地2385.3hm2、2486hm2、1141.3hm2，各占流轉(zhuǎn)總面積的35.8％、37.4％和17.1％，而委托第三方經(jīng)營(yíng)等其他方式流轉(zhuǎn)642.67hm2，占9.7%。

2.2管理服務(wù)不斷規(guī)范

在管理上，建成縣級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)服務(wù)站15個(gè)、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)215個(gè)，統(tǒng)一規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同樣本，累計(jì)簽訂合同2.172萬(wàn)份3585.3hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的53.9%。

2.3受讓主體多元發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)能夠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食作物的1957.3hm2、占29.4%，用于種植蔬菜的1148hm2、占17.2%，用于發(fā)展林果業(yè)的3283.3hm2、占49.3%，用于發(fā)展畜牧業(yè)的266.67hm2、占4.1%。受讓主體已從初始本村農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)，呈多元發(fā)展局勢(shì)，逐步流轉(zhuǎn)入工商企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)等。其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)4488hm2、占67.4%，流轉(zhuǎn)入專(zhuān)業(yè)合作社828hm2、占12.4%，流轉(zhuǎn)入企業(yè)756.67hm2、占11.4%、流轉(zhuǎn)入其他主體582.67hm2、占8.8%。經(jīng)營(yíng)模式主要有五種：（1）大戶(hù)（家庭農(nóng)場(chǎng)）承包型，如四川客商王建仁在荔堡、涇明等鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃土地約103hm2種植藥材；荔堡鎮(zhèn)劉山村農(nóng)民蘇元紅經(jīng)營(yíng)耕地8hm2用于糧食種植，形成了家庭農(nóng)場(chǎng)雛形；玉都鎮(zhèn)農(nóng)民馬正興在豐臺(tái)鄉(xiāng)張觀察村租賃果園8hm2，積極探索開(kāi)展林下養(yǎng)殖、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)、信息服務(wù)等果畜一體化發(fā)展的新路子，并于2013年在全縣第一個(gè)注冊(cè)成立了家庭農(nóng)場(chǎng)。（2）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展制種、苗木、大棚瓜果、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。如靜寧人郭坤，在黨原鄉(xiāng)城劉村、西聯(lián)村、東聯(lián)村、高寨村租賃土地建成果園示范基地190hm2；汭豐鄉(xiāng)棗林子村流轉(zhuǎn)土地17.53hm2，建成大拱棚40座、日光溫室40座、小拱棚600座。（3）公司經(jīng)營(yíng)型，以農(nóng)業(yè)實(shí)體公司為主體，采取“公司+農(nóng)戶(hù)”或“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等方式，有規(guī)劃、有組織、有步驟地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。如潤(rùn)泰牧業(yè)發(fā)展有限公司在汭豐鄉(xiāng)建造10萬(wàn)只肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，涇川縣興璐綠化公司租賃城關(guān)鎮(zhèn)芋子溝林場(chǎng)24hm2耕地，建成良種苗木繁育基地。（4）股份經(jīng)營(yíng)型，以村組為單位，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地入股的形式集中土地，集約經(jīng)營(yíng)，組建專(zhuān)業(yè)合作社，如黨原鄉(xiāng)丁寨村森源苗木合作社建成苗木繁育基地45.33hm2。（5）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輻射帶動(dòng)型。合作社承租經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)土地，擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供種養(yǎng)技術(shù)、生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，統(tǒng)一收購(gòu)貯藏、統(tǒng)一組織銷(xiāo)售。至目前，全縣288個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，承租經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)土地面積達(dá)828hm2。

3土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

3.1思想認(rèn)識(shí)不夠到位，流轉(zhuǎn)受小農(nóng)意識(shí)束縛

部分農(nóng)民群眾小富即安思想比較嚴(yán)重，對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存疑慮，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，流轉(zhuǎn)土地怕失去承包權(quán)，習(xí)慣于守土經(jīng)營(yíng)而不愿流轉(zhuǎn)，加之在目前土地承包體制下，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可享受?chē)?guó)家的惠民補(bǔ)貼，特別是近年來(lái)征用土地賠償標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)民群眾怕土地流轉(zhuǎn)出去后自身的利益受到損害。

3.2流轉(zhuǎn)存在短期行為，土地集中成片流轉(zhuǎn)難

（1）由于土地在很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的生活保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無(wú)著落，不敢把土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)期限往往比較短，多為1～3年，穩(wěn)定性比較差。（2）土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶(hù)多，每個(gè)農(nóng)戶(hù)的想法不一致，協(xié)調(diào)難度大，組織化程度低，流轉(zhuǎn)形式比較單一，部分土地流轉(zhuǎn)后處于零星分散狀態(tài)，限制了土地集中成片流轉(zhuǎn)，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要。

3.3流轉(zhuǎn)機(jī)制還不夠健全，配套服務(wù)跟不上

流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系不夠完善，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不夠健全，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)沒(méi)有建立，配套服務(wù)、管理指導(dǎo)等跟不上流轉(zhuǎn)土地需求。大部分農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)后，不能積極主動(dòng)申請(qǐng)備案和合同鑒證，流轉(zhuǎn)雙方以口頭協(xié)議為主或簽訂合同不規(guī)范。

3.4流轉(zhuǎn)土地開(kāi)發(fā)利用層次較低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不夠充分

流轉(zhuǎn)土地絕大部分仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高。龍頭企業(yè)、合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)引領(lǐng)帶動(dòng)能力不強(qiáng)；另一方面由于流轉(zhuǎn)期限短，穩(wěn)定性較差，致使承包戶(hù)不愿在土地上投入過(guò)多成本，科學(xué)管理跟不上，存在掠奪式經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，難以挖掘土地的最大效益，限制了土地的有續(xù)利用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4土地流轉(zhuǎn)情況的對(duì)策建議

4.1引導(dǎo)適度流轉(zhuǎn)

采取貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的多種方式加強(qiáng)宣傳，使廣大農(nóng)村基層干部及群眾從思想上深刻領(lǐng)會(huì)和掌握國(guó)家涉農(nóng)法律、法規(guī)及黨對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是土地方面的政策精神，讓農(nóng)民了解政策，積極流轉(zhuǎn)。由財(cái)政設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，給予流轉(zhuǎn)大戶(hù)一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，在農(nóng)田水利、糧食蔬菜生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等項(xiàng)目上優(yōu)先安排給土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，形成有利于人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的政策環(huán)境，消除農(nóng)民離土的后顧之憂(yōu)。積極為流轉(zhuǎn)大戶(hù)探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保一旦災(zāi)情發(fā)生，及時(shí)足額理賠到位。探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押、擔(dān)保等辦法，為流轉(zhuǎn)大戶(hù)破解融資難瓶頸。

4.2加強(qiáng)模式引導(dǎo)

在堅(jiān)持依法自愿有償?shù)那疤嵯拢鸩揭龑?dǎo)由個(gè)人向能人流轉(zhuǎn)，由單戶(hù)向大戶(hù)流轉(zhuǎn)，由外出向留守流轉(zhuǎn)，由集體組織農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一向種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成“一村一業(yè)、一村一品、一社一品”，注重培養(yǎng)典型，堅(jiān)持示范帶動(dòng)。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、權(quán)益保障等措施，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4.3健全服務(wù)機(jī)制

即建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和土地承包糾紛仲裁調(diào)處體系，及時(shí)向農(nóng)戶(hù)提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)雙方的利益，設(shè)立規(guī)范程序，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)大戶(hù)的資格審查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)信息、申報(bào)、協(xié)商、審查、簽訂、檔案管理等程序。幫助流轉(zhuǎn)大戶(hù)內(nèi)部建立健全各項(xiàng)管理制度，以增強(qiáng)突發(fā)事件和抗御風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力；加大培訓(xùn)力度，為流轉(zhuǎn)大戶(hù)培養(yǎng)更多的農(nóng)技員和管理員；加強(qiáng)信息科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶(hù)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢(xún)和指導(dǎo)調(diào)解工作，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的健康有序發(fā)展。

4.4積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

第2篇：農(nóng)村土地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

在黨委政府的主導(dǎo)下，讓人民群眾組織起來(lái)，自已管理自已的事情，對(duì)于進(jìn)一步做好群眾工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義

一、人民調(diào)解工作基本情況

這些年，人民調(diào)解所作用的對(duì)象——社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生了深刻變化。調(diào)解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見(jiàn)性、多發(fā)性民間糾紛，擴(kuò)展到公民與法人及社會(huì)組織之間的矛盾糾紛，以及村務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包及流轉(zhuǎn)、征地拆遷和補(bǔ)償、施工擾民、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)患糾紛等各個(gè)方面。損害賠償糾紛升級(jí)為工傷(死亡)賠償、非因工死亡賠償、道路交通事故損害賠償?shù)阮?lèi)型的糾紛，鄰里之間因巷道、屋檐、宅基地等引發(fā)的矛盾糾紛呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，糾紛雙方各不相讓從而矛盾加劇，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛則以建筑工地勞資糾紛和企業(yè)勞資糾紛由個(gè)體單一的發(fā)展為群體性，涉及人數(shù)多，內(nèi)部關(guān)系比較復(fù)雜，調(diào)解難度較大矛盾糾紛，民間糾紛日益復(fù)雜化、調(diào)解難度加大，給社會(huì)穩(wěn)定增加新的不安定因素的情況和問(wèn)題，人民調(diào)解工作也遇到了許多新情況、新問(wèn)題，使調(diào)解工作的局限性日益凸顯，制約了調(diào)解工作的發(fā)展。亟待人民調(diào)解工作更加規(guī)范，機(jī)制更加完善。

二、人民調(diào)解工作帶來(lái)的新問(wèn)題及原因

人民調(diào)解是人民群眾運(yùn)用自己的力量進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一種自治活動(dòng)。它是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公共規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，促使其互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)：即人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下進(jìn)行的一種民間的活動(dòng)；是矛盾糾紛雙方當(dāng)事人的一種自覺(jué)自愿的活動(dòng)；是基層的一種自治活動(dòng)，當(dāng)前社會(huì)矛盾的新變化給人民調(diào)解帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

(一)人民調(diào)解遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“民間”的范圍，人民調(diào)解的領(lǐng)域受到了挑戰(zhàn)。人民調(diào)解作為一項(xiàng)制度，由民間調(diào)解演化而來(lái)。作為一種法律制度，受到黨和政府的高度重視并得到普遍推行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，生產(chǎn)資料屬?lài)?guó)有、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是國(guó)營(yíng)、單位組織是國(guó)辦，社會(huì)比較封閉、思想比較禁錮、觀念比較守舊，民間糾紛特別是農(nóng)村的民間糾紛，主要在家庭、鄰里之間展開(kāi)，在公民之間進(jìn)行。簡(jiǎn)單地說(shuō)，傳統(tǒng)的人民調(diào)解就是調(diào)解婚姻、家庭、鄰里之間的矛盾糾紛。適應(yīng)這種民間糾紛的人民調(diào)解工作此時(shí)也達(dá)到了輝煌顛峰。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益推進(jìn)，人民調(diào)解工作也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)改革開(kāi)放使公民之間、公民與集體、國(guó)家之間單一的利益關(guān)系由單元變?yōu)槎嘣Ｃ芗m紛已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要發(fā)生在公民之間轉(zhuǎn)化為主要發(fā)生在公民與經(jīng)濟(jì)組織、與企業(yè)、與基層政府、與管理部門(mén)之間；矛盾糾紛的內(nèi)容已由家庭、婚姻、鄰里等簡(jiǎn)單的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展成為涉及征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)改制、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療事故、交通安全、生產(chǎn)事故等社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)糾紛問(wèn)題之上。

(二)實(shí)際工作超出調(diào)解內(nèi)容，人民調(diào)解措施遇到了挑戰(zhàn)。人民調(diào)解委員會(huì)的首要任務(wù)為調(diào)解民間糾紛。隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，民事關(guān)系主體日趨多元化，導(dǎo)致民間內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，表現(xiàn)形式越來(lái)越多樣化，雖然目前已開(kāi)始進(jìn)入法治社會(huì)，但目前其人治色彩仍然很濃。很多問(wèn)題法律事實(shí)上已經(jīng)作出結(jié)論，有的是法院不受理的，有的(如法院的一、二審、再審判決已經(jīng)生效)，但敗訴的一方當(dāng)事人無(wú)休止地上訪，甚至以死相威脅，最后通過(guò)糾訪纏訪，法院改變審判結(jié)果或者使判決書(shū)成為一張廢紙。還有就是當(dāng)事人胡攪蠻纏，進(jìn)京到省、攔領(lǐng)導(dǎo)車(chē)、告洋狀，逼著領(lǐng)導(dǎo)作指示、下批示。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)纏得無(wú)法，“花錢(qián)買(mǎi)平安”，本來(lái)根本不能也不應(yīng)該答應(yīng)的無(wú)理要求，最后卻答應(yīng)了。逐步形成了黑頭(法律條文)不如紅頭(紅頭文件)、紅頭不如白頭(領(lǐng)導(dǎo)批示)、白頭不如口頭的不正常現(xiàn)象，使不少矛盾糾紛的當(dāng)事人明明可以選擇而且應(yīng)該選擇依法的道路卻故意放棄。也有的領(lǐng)導(dǎo)直接指示由大調(diào)解來(lái)調(diào)解解決。

(三)調(diào)解過(guò)程難避免“關(guān)系調(diào)解”“人情調(diào)解”，制約機(jī)制遇到了挑戰(zhàn)。調(diào)解過(guò)程對(duì)具體事實(shí)不夠公開(kāi)透明，以調(diào)解之實(shí)行司法腐敗具有更大的隱蔽性，為腐敗開(kāi)辟新途徑。司法、行政執(zhí)法辦案，遵循“查明事實(shí)，分清是非”的原則，而人民調(diào)解是當(dāng)事人行使處分權(quán)、根據(jù)雙方同意達(dá)成的一種訴訟契約，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體和第三人的合法利益，就應(yīng)當(dāng)允許并賦予其法律效力。在目前組織、紀(jì)律監(jiān)督不完善的情況下，容易出現(xiàn)“人情調(diào)解”“關(guān)系調(diào)解”。特別是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)法人中存在的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在法人與個(gè)人矛盾糾紛中，往往出現(xiàn)企業(yè)法人慷國(guó)家之慨，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。如某國(guó)營(yíng)企業(yè)將林地對(duì)外承包，林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期與承包人建立了“良好關(guān)系”，后因修建

公路，需要征用其對(duì)外承包地，因賠償費(fèi)用產(chǎn)生矛盾，人民調(diào)解員估算的承包地實(shí)際損失與承包人要求差距十分懸殊，調(diào)解員堅(jiān)持依法調(diào)解，多次調(diào)解后未果，建議走司法程序，但最后林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)以公路工期為重，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，向調(diào)解中心施壓，以付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于承包地實(shí)際損失的賠償，達(dá)成了人民調(diào)解協(xié)議。有的醫(yī)患糾紛調(diào)解中，在醫(yī)療責(zé)任不明確的情況下，有的患者方的過(guò)高要求很快得以滿(mǎn)足，有的患者方合理要求醫(yī)院方卻寸步不讓。在農(nóng)村土地出租中，有人利用幾年或十幾年前簽訂的合同中存在的缺陷，主張合同無(wú)效或要求承租方大幅提高租金，甚至出現(xiàn)系列敲詐勒索的現(xiàn)象，往往是人民調(diào)解解決問(wèn)題，使不合法的成為合法。如某水庫(kù)對(duì)外承包養(yǎng)魚(yú)中，該水庫(kù)是周邊十幾萬(wàn)人的飲用水源，盡管水庫(kù)方在協(xié)議中對(duì)水源地明確相關(guān)要求，但不可能把水源地禁止設(shè)定完整，承包方在水庫(kù)中“龐大投入”，而后，承包人進(jìn)行協(xié)議中沒(méi)有的如在水庫(kù)周邊養(yǎng)雞，放牛，圍埂養(yǎng)殖等影響水源行為，借社會(huì)力量讓水庫(kù)方提前中止協(xié)議，產(chǎn)生矛盾后，根據(jù)情況人民調(diào)解不同意調(diào)解，但迫于社會(huì)和地方政府的壓力，進(jìn)行調(diào)解。最后，水庫(kù)方高額賠償，只能是人民財(cái)產(chǎn)遭受損害。(四)缺乏統(tǒng)一責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，公平、公正性遇到了挑戰(zhàn)。我國(guó)雖然不施行判例法，但老百姓的攀比心理普遍存在，往往是“同命不同價(jià)”的結(jié)果讓群眾難以接受，使調(diào)解工作經(jīng)常陷入僵局。如某私人控股企業(yè)，企業(yè)效益比較好，有一裝載工人在公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)被同事的叉車(chē)頂撞，造成傷亡，裝載工人所有的工傷保險(xiǎn)齊全，賠償走社保途徑，但死者家屬在工傷賠償后卻讓公司額外補(bǔ)償60萬(wàn)元，矛盾糾紛經(jīng)人民調(diào)解后以公司補(bǔ)償35萬(wàn)元達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，該法人還表示如死者家屬生活困難，年底還進(jìn)行一定數(shù)額的救濟(jì)。該死者補(bǔ)償加賠償和救濟(jì)己遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)百萬(wàn)。而一些困難企業(yè)出現(xiàn)損害事故后，經(jīng)過(guò)“小鬧與大鬧”雙方極度疲憊后，調(diào)解往往低于正常賠償標(biāo)準(zhǔn)賠償，使調(diào)解缺失社會(huì)公信力。個(gè)人與法人間，往往以企業(yè)的過(guò)錯(cuò)為由，提出的要求超出法定賠償標(biāo)準(zhǔn)，并以群體性的過(guò)激手段，用影響社會(huì)穩(wěn)定的方式來(lái)達(dá)到目的，從而導(dǎo)致矛盾激化，爭(zhēng)取權(quán)益者經(jīng)常采取集體、越級(jí)上訪、聚眾圍堵等方式，引起有關(guān)部門(mén)重視以圖快速處理。這些矛盾糾紛事件在近年更呈現(xiàn)出激烈程度加劇、上訪率高、纏訴鬧事時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)以企業(yè)法人的妥協(xié)來(lái)化解矛盾糾紛。

(五)“大鬧大解決”之風(fēng)盛行，人民調(diào)解前景遇到了挑戰(zhàn)。“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”變態(tài)心理己在相當(dāng)部分人員中存在。現(xiàn)在有種奇特現(xiàn)象，就是認(rèn)為只要可以為謀利找到一絲理由，哪怕無(wú)道理，他們都會(huì)大做文章，因?yàn)椴霍[不解決，鬧而優(yōu)則仕，鬧中有好處。使不少矛盾糾紛的當(dāng)事人明明可以選擇而且應(yīng)該選擇依法的道路卻故意放棄。更認(rèn)為“法律不責(zé)眾”的僥幸心理。法律不會(huì)把他們?cè)趺礃樱踔粱煜欠牵煲獌r(jià)，尋求社會(huì)同情，威逼政府就范。沖突越來(lái)越激烈：特別是醫(yī)患糾紛，不僅呈高發(fā)趨勢(shì)，而且激烈程度不斷提檔升級(jí)，干擾了正常的醫(yī)療秩序，甚至直接危及醫(yī)務(wù)人員人身安全，成為當(dāng)前社會(huì)矛盾的一個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注，醫(yī)患糾紛發(fā)生時(shí)，往往索賠金額高、處置難度大，暴力化、群體性、以“鬧”解決問(wèn)題的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，患方動(dòng)輒在醫(yī)院聚眾擺花圈、設(shè)靈堂、牽橫幅、發(fā)傳單、網(wǎng)上曝光，甚至傷害醫(yī)生、護(hù)士、打砸醫(yī)院、上訪黨委政府等等，為追求利益最大化，群眾遇到矛盾糾紛往往不愿通過(guò)司法途徑，而通過(guò)打鬧、纏訪等手段，迫使對(duì)方妥協(xié)、讓步，最后達(dá)成嚴(yán)重不平等協(xié)議，獲取非法所得，有很小的社會(huì)矛盾糾紛演變成惡性社會(huì)事件，嚴(yán)重影響黨委政府正常秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、對(duì)策及建議：

(一)完善調(diào)解工作中的法律機(jī)制。

一是聘請(qǐng)部分法官、律師、法律工作者做調(diào)解員或顧問(wèn)。在開(kāi)展人民調(diào)解工作時(shí)，可邀請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人員參與，形成三大調(diào)解應(yīng)用法律的同步化。二是對(duì)不適于調(diào)解處理的，要及時(shí)建議雙方當(dāng)事人通過(guò)司法訴訟途徑進(jìn)行解決，而不能使所有的矛盾都以調(diào)解方式處理，避免造成人力、財(cái)力的空耗。三是建立調(diào)解員持證上崗制度。司法部《人民調(diào)解若干規(guī)定》，對(duì)從事人民調(diào)解工作的人員資格進(jìn)行了界定，規(guī)定了從事人民調(diào)解的工作人員必須要經(jīng)過(guò)選任、聘任，因此，完全有必要建立相應(yīng)的培訓(xùn)、持證上崗等準(zhǔn)入制度，解決憑借經(jīng)驗(yàn)、威信和上級(jí)信任就可從事調(diào)解工作的局面，從根本上加強(qiáng)人民群眾對(duì)人民調(diào)解的信任。

(二)加強(qiáng)建設(shè)法制宣傳引導(dǎo)機(jī)制。

雖然近幾年來(lái)人民群眾的法律意識(shí)有了一定的提高，但很大一部分人對(duì)產(chǎn)生的矛盾糾紛仍不能主動(dòng)尋求法律途徑解決，依法辦事的觀念還亟待加強(qiáng)。此外，部分國(guó)家工作人員不依法行政、不依法辦事，也使部分群眾對(duì)通過(guò)正常渠道解決矛盾產(chǎn)生疑惑。一是要堅(jiān)持做到依法行政、依法辦事。對(duì)重大決策和重大事項(xiàng)，要做到事前深入調(diào)研、積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，在行政行為實(shí)施過(guò)程中，要做好政策法規(guī)的宣傳和解釋工作，增強(qiáng)行政行為的透明度，減少社會(huì)矛盾發(fā)生的機(jī)率。二是要在群眾中廣泛開(kāi)展法制教育活動(dòng)。要通過(guò)普法學(xué)法用法等活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，減少矛盾糾紛產(chǎn)生的次數(shù)，削弱矛盾滋生的土壤，為調(diào)解工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。三是要充分發(fā)揮案例示范作用。充分利用送法下鄉(xiāng)等易于群眾接受的方式，講解典型案件，引導(dǎo)群眾通過(guò)不同渠道表達(dá)訴求意愿，解決矛盾糾紛，進(jìn)而達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目的。四是通過(guò)調(diào)解矛盾糾紛，使當(dāng)事人更加清楚地理解什么是合法、什么是違法，自己享有哪些權(quán)利、應(yīng)該履行哪些義務(wù)，哪些行為應(yīng)當(dāng)提倡、哪些行為應(yīng)予譴責(zé)，從而增強(qiáng)公民自覺(jué)通過(guò)合法合理的途徑解決矛盾糾紛的法律意識(shí)和道德觀念。

(三)建立矛盾糾紛處置化解程序機(jī)制，

調(diào)解不是和稀泥,各打五十大板往往矛盾雙方都不服,法律才是調(diào)解工作的生命線。在矛盾糾紛調(diào)解工作中,責(zé)任的認(rèn)定和損害的賠償往往是雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn),也是調(diào)解工作的難點(diǎn),尤其是侵權(quán)責(zé)任法施行以后,損害侵權(quán)糾紛案件增多,索賠額攀升。

1、為規(guī)范調(diào)解工作,需要出臺(tái)糾紛調(diào)解工作流程及相關(guān)

第3篇：農(nóng)村土地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地發(fā)展權(quán)；土地權(quán)利；農(nóng)地征收；征收權(quán)；征收補(bǔ)償

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）04-0021-03

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)地的非農(nóng)化成為不可回避的問(wèn)題。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，農(nóng)村集體土地只有經(jīng)征收為國(guó)家所有后方可在土地一級(jí)市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓。一方面，國(guó)家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷為地方政府帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，在利益的驅(qū)使下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地被大規(guī)模征收；另一方面，被征地農(nóng)民卻沒(méi)有得到足夠補(bǔ)償，國(guó)家與農(nóng)民的沖突不斷，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素。筆者認(rèn)為，建立解決此問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，必須引入農(nóng)地發(fā)展權(quán)，并以此為基礎(chǔ)對(duì)我國(guó)農(nóng)地征收立法予以全面檢討與完善。

一、農(nóng)地發(fā)展權(quán)及其歸屬

1.農(nóng)地發(fā)展權(quán)的概念及與其他土地權(quán)利的關(guān)系。農(nóng)地發(fā)展權(quán)源于土地發(fā)展權(quán)，而土地發(fā)展權(quán)實(shí)際上受到采礦權(quán)可以與土地所有權(quán)分離而單獨(dú)出讓和支配的啟發(fā)。從最原始的、絕對(duì)的、排他的個(gè)人所有權(quán)到共有權(quán)、法人所有權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、采礦權(quán)、空間權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)體系不斷演進(jìn)。土地發(fā)展權(quán)有廣義和狹義之分，分歧在于發(fā)展權(quán)客體的差異。廣義上的土地發(fā)展權(quán)是指變更土地用途和改變土地利用集約度之權(quán)，如果只涉及土地用途改變帶來(lái)的利益則為狹義上的土地發(fā)展權(quán)，其又可分為農(nóng)地發(fā)展權(quán)和市地發(fā)展權(quán)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是指土地用途從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用途使用之權(quán)。在我國(guó)，它包括兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是農(nóng)用地通過(guò)征收成為國(guó)有建設(shè)用地的權(quán)利，第二個(gè)方面是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)體系的重要內(nèi)容，與其他土地權(quán)利之間存在密切關(guān)系：第一，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系。土地所有權(quán)是指土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)地享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)能。現(xiàn)代物權(quán)法較為重視用益物權(quán)的地位和作用，將土地開(kāi)發(fā)利用而產(chǎn)生的發(fā)展性利益單獨(dú)抽象出來(lái)，作為一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利客體予以保護(hù)，是土地所有權(quán)發(fā)展的必然結(jié)果。[1]我國(guó)現(xiàn)行的土地法律法規(guī)對(duì)農(nóng)地權(quán)利的規(guī)定僅限于靜態(tài)權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定，缺乏動(dòng)態(tài)權(quán)利的內(nèi)容，而現(xiàn)代土地權(quán)利發(fā)展的動(dòng)向之一，便是權(quán)利重心從靜態(tài)權(quán)利向動(dòng)態(tài)權(quán)利的轉(zhuǎn)化。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的設(shè)置不僅不與現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度相沖突，反而彌補(bǔ)了現(xiàn)有土地所有權(quán)制度不能涵蓋動(dòng)態(tài)利益的不足。第二，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系。土地使用權(quán)屬于土地所有權(quán)的一項(xiàng)基本權(quán)能，按照我國(guó)現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，使用權(quán)是為所有人之外的其他人使用土地而設(shè)定，使得土地使用權(quán)成為與土地所有權(quán)并列的一項(xiàng)權(quán)利。[2]土地使用權(quán)包括占有、使用、收益和部分處分的權(quán)能。農(nóng)地發(fā)展權(quán)本應(yīng)為使用權(quán)的應(yīng)有之意，但是法律法規(guī)將土地使用權(quán)限定在靜態(tài)的層面上，即依據(jù)土地原有性質(zhì)的利用或約定方式的使用。由此可見(jiàn)，土地使用權(quán)是農(nóng)地發(fā)展權(quán)存在的基礎(chǔ)，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是對(duì)土地利用方式的改變，同時(shí)也是對(duì)土地使用權(quán)的改變或固定化。第三，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與空間權(quán)的關(guān)系。空間權(quán)是權(quán)利人對(duì)地表以下或以上一定空間范圍所享有的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的內(nèi)容是改變農(nóng)地的用途，是一種動(dòng)態(tài)的權(quán)利，而空間權(quán)的內(nèi)容是地表以上或以下一定空間范圍的權(quán)利，通常包括空間所有權(quán)和空間使用權(quán)，是一種靜態(tài)的權(quán)利。二者的目的都是對(duì)土地利用限制，不同之處在于農(nóng)地發(fā)展權(quán)是對(duì)土地用途的限制，以調(diào)整土地利用動(dòng)態(tài)法律關(guān)系、促進(jìn)土地規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而空間權(quán)是對(duì)土地范圍的限制，調(diào)整土地立體開(kāi)發(fā)利用法律關(guān)系，增加土地的利用效率。

2.農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬的爭(zhēng)論及論證。關(guān)于我國(guó)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬，主要有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)主張發(fā)展權(quán)歸國(guó)家所有，使用者若要進(jìn)行開(kāi)發(fā)必須先向國(guó)家購(gòu)買(mǎi)發(fā)展權(quán)，[3]類(lèi)似英國(guó)模式。農(nóng)地發(fā)展權(quán)國(guó)有化是指將土地未來(lái)的發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有，土地所有者只保有占有、使用、收益與處分之權(quán)，任何人想變更土地用途，在實(shí)行開(kāi)發(fā)前，必須先向國(guó)家申請(qǐng)，并向國(guó)家購(gòu)買(mǎi)發(fā)展權(quán)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值來(lái)源，應(yīng)該奉行“漲價(jià)歸公”。“漲價(jià)歸公”的主要依據(jù)是貢獻(xiàn)原則，即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，誰(shuí)做出貢獻(xiàn)，誰(shuí)獲利。[4]被征農(nóng)地價(jià)格的提升主要是由于城市化發(fā)展，農(nóng)民集體對(duì)漲價(jià)的貢獻(xiàn)微乎其微。我們則認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)按照“貢獻(xiàn)原則”，歸國(guó)家所有貌似合理，值得商榷。“漲價(jià)歸公”混淆了農(nóng)地增值收益與城市化經(jīng)濟(jì)利益的分享。因?yàn)椋鞘谢w整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各組成部分并不存在外部性影響，最終表現(xiàn)為內(nèi)部性收益或成本，就內(nèi)部性收益而言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各單位應(yīng)分享包括居民生產(chǎn)效率的提高、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)條件的改善、政府財(cái)政收入增加等在內(nèi)全部城市化收益，而不單是農(nóng)地的增值收益。同時(shí)，“漲價(jià)歸公”還混淆了農(nóng)地增值收益的歸屬與分享。農(nóng)地增值收益的歸屬是一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性，取決于農(nóng)地收益權(quán)的歸屬。農(nóng)地收益權(quán)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人，所以農(nóng)地增值收益也應(yīng)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人。而被征農(nóng)地增值收益的分享是政府對(duì)征地活動(dòng)的調(diào)節(jié)，具有行政屬性。雖然政府在城市化過(guò)程中有權(quán)分享被征農(nóng)地的增值收益，但是不代表被征農(nóng)地的增值收益應(yīng)歸政府所有。在我國(guó)，如果繼續(xù)將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸為國(guó)有，農(nóng)民和政府因征地所引發(fā)的矛盾也將愈演愈烈。

第二種觀點(diǎn)主張農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸土地所有者所有，國(guó)家可以向農(nóng)地所有者購(gòu)買(mǎi)發(fā)展權(quán)或者允許農(nóng)地發(fā)展權(quán)可以和其他普通商品一樣在市場(chǎng)上自由交易，[5]類(lèi)似美國(guó)模式。從農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)源來(lái)看，農(nóng)地發(fā)展權(quán)曾經(jīng)長(zhǎng)期沉睡于農(nóng)地所有權(quán)中，后為調(diào)整農(nóng)地的動(dòng)態(tài)利用利益從所有權(quán)中分離出來(lái)。從這個(gè)意義上講，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人，但是一種權(quán)利的設(shè)立需要考慮到一國(guó)國(guó)情，美國(guó)實(shí)行土地私有制，農(nóng)地歸屬于農(nóng)民個(gè)人所有，農(nóng)地發(fā)展權(quán)從屬于農(nóng)地所有者，具有較大的便利。但是，依據(jù)我國(guó)《憲法》和《土地管理法》等規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，因此依據(jù)該觀點(diǎn)，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬于農(nóng)民集體所有，但是，我國(guó)立法中農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的指向并不明確，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織之間也沒(méi)有清晰的界限，并且集體所有權(quán)主體缺乏人格化的代表，導(dǎo)致了集體所有權(quán)主體在事實(shí)上的虛置。在這種情況下，如果將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人所有，由于主體虛位，農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)際上最后被少數(shù)利益集團(tuán)把持，勢(shì)必產(chǎn)生土地的粗放式經(jīng)營(yíng)、不可避免的權(quán)利尋租，并且使農(nóng)民得不到足夠的補(bǔ)償。

第三種觀點(diǎn)主張將土地發(fā)展權(quán)的決策權(quán)交給國(guó)家，由國(guó)家作為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體代表，地方政府作為國(guó)家人具體行使征地權(quán)，農(nóng)民通過(guò)建立社會(huì)保障機(jī)制的方式參與對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)權(quán)益的分享。[6]這種觀點(diǎn)似乎考慮到了多方的利益，卻隱含了眾多模糊不清之處，例如農(nóng)地發(fā)展權(quán)的決策權(quán)交于國(guó)家是什么意思？由國(guó)家作為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體代表和農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸國(guó)家所有，有什么區(qū)別？農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制怎么建立？

總之，我們主張，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸承包該農(nóng)地的農(nóng)民所有。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地使用權(quán)的一種，具有準(zhǔn)所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)民是集體土地的真正使用者及土地發(fā)展行為的真正責(zé)任人和后果的真正承擔(dān)者，集體土地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)民在一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)民對(duì)集體土地的處分權(quán)能，能夠真正起到對(duì)權(quán)利人行為的正向激勵(lì)作用，有利于配合《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施而長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民向土地投資。農(nóng)地不僅是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障職能，農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)民，才能讓農(nóng)民真正享受到土地增值的收益，從而提高農(nóng)地征收的成本，抑制不合理的農(nóng)地征收行為。

二、農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下的農(nóng)地征收權(quán)限制

在我國(guó)，由于欠缺農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度，農(nóng)地集體所有權(quán)主體虛位，農(nóng)地流轉(zhuǎn)又過(guò)度依賴(lài)于國(guó)家對(duì)土地用途的管制和對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，以致國(guó)家對(duì)農(nóng)地增值收益享有巨大的權(quán)力。在我國(guó)財(cái)政體制下，基層政府特別是工業(yè)化程度低的地方政府，往往存在巨大的財(cái)政虧空，而對(duì)地方政府而言，農(nóng)地征收成本低，收益大，從中得到大量的土地出讓金，是彌補(bǔ)財(cái)政虧空最快捷的方法。地方政府為收取農(nóng)地發(fā)展權(quán)的收益，擴(kuò)張當(dāng)?shù)刎?cái)政，積極進(jìn)行“圈地運(yùn)動(dòng)”。同時(shí)，土地作為日益稀缺的資源，價(jià)值被逐步推高。政府可以采取劃撥、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式將土地交付給用地單位使用，每種方式的成本存在較大區(qū)別。而掌管土地審批事宜的官員對(duì)方式的選擇享有很大的自由裁量權(quán)，用地單位為求以最低成本得到土地，紛紛與相關(guān)負(fù)責(zé)官員勾結(jié)，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”行為屢屢發(fā)生。因此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)對(duì)農(nóng)地征收權(quán)設(shè)定目的限制與程序限制。

1.農(nóng)地征收權(quán)的目的限制。《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征收。”即國(guó)家征收土地只能以滿(mǎn)足“公共利益”為目的。西方國(guó)家通常將“公共利益”的范圍界定為國(guó)防、環(huán)保、公共場(chǎng)所等方面，但我國(guó)法律并未對(duì)“公共利益”作明確的規(guī)定。國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，農(nóng)地只有經(jīng)過(guò)國(guó)家征收才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)入土地市場(chǎng)，當(dāng)建設(shè)用地需求上升時(shí)，國(guó)家只能通過(guò)農(nóng)地征收這唯一的制度安排來(lái)滿(mǎn)足，以致實(shí)際操作中將“公共利益”擴(kuò)展到國(guó)家一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，征地范圍難以控制。我們認(rèn)為，為了解決我國(guó)征地范圍過(guò)寬的問(wèn)題，必須清晰界定公共利益。公共利益是由“公共”和“利益”組成的，公共是利益的主體而利益才是真正的內(nèi)容。公共利益概念的最大特點(diǎn)在于它的不確定性，包括利益內(nèi)容的不確定性和受益對(duì)象的不確定性?xún)蓚€(gè)方面。利益內(nèi)容的不確定性是指利益的價(jià)值受到利益主體和當(dāng)時(shí)的客觀事實(shí)左右；受益對(duì)象的不確定性在于公共利益的享有者范圍不同。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下方面：（1）軍事用地；（2）國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；（5）國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫(kù)等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫(kù)、防護(hù)林等；（8）其他公認(rèn)的或法院裁定的公共利益用地。即使是為了公共利益的需要，也要經(jīng)過(guò)農(nóng)地所有者和使用者多次洽談，征收只能作為最后的不得已而為之的手段。如德國(guó)規(guī)定，除非公共福利之需，且經(jīng)與擬征收土地所有權(quán)人多次協(xié)商購(gòu)買(mǎi)其土地未果外，不準(zhǔn)輕易動(dòng)用征地權(quán)。[7]

在嚴(yán)格區(qū)分公共利益用地和非公共利益用地的基礎(chǔ)上，對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和企業(yè)用地等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，應(yīng)允許農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)商與農(nóng)民的談判來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的和平開(kāi)發(fā)。在我國(guó)，土地利用規(guī)劃中所有待開(kāi)發(fā)的農(nóng)地都享有農(nóng)地發(fā)展權(quán)。通過(guò)設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)，可以在法律中規(guī)定，允許非基于公共利益的用地單位在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，一并獲得該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。在政府部門(mén)按照土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)待轉(zhuǎn)用農(nóng)地可以轉(zhuǎn)用后，由建設(shè)用地者參照建設(shè)用地和農(nóng)用地的市場(chǎng)差價(jià)，直接向擁有待轉(zhuǎn)用農(nóng)用地發(fā)展權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地發(fā)展權(quán)。建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以用市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)城市化進(jìn)程對(duì)征地的占用，達(dá)到資源的最優(yōu)化配置。這樣做，將基于非公共利益征地中農(nóng)地發(fā)展權(quán)的利益考慮進(jìn)來(lái)，增加征地成本的同時(shí)增加了農(nóng)民的收益，不僅遏制了城郊農(nóng)地征用失控的趨勢(shì)，并且保證了失地農(nóng)民的正當(dāng)利益。

2.農(nóng)地征收權(quán)的程序限制。按照我國(guó)《土地管理法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，我國(guó)征收土地的審批程序?yàn)椋河玫卣咛岢錾暾?qǐng)，政府審查和批準(zhǔn)，公告和登記，征地補(bǔ)償。雖然《土地管理法》第48條也規(guī)定了征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，但主要還是強(qiáng)調(diào)行政主體征地權(quán)的行使，而忽視農(nóng)地征收過(guò)程中有關(guān)監(jiān)督作用的程序。由于農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度缺失及集體所有權(quán)主體缺失，農(nóng)民不享有農(nóng)地的增值收益，農(nóng)民缺乏參與征地談判的積極性，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”泛濫。并且，對(duì)征地過(guò)程的全程管理和反饋機(jī)制沒(méi)有建立，個(gè)別利益主體實(shí)際上是在沒(méi)有任何監(jiān)督的情況下與國(guó)家或用地單位進(jìn)行談判，而應(yīng)受補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民卻不能以獨(dú)立的權(quán)利主體身份參與到征地協(xié)商談判中去。

“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。”在農(nóng)地征收過(guò)程中，應(yīng)確保征收過(guò)程的透明度，切實(shí)保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)等程序性權(quán)利：知情權(quán)是指政府部門(mén)在征地報(bào)批前，應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及安置辦法等，書(shū)面告知被征收土地的每一個(gè)農(nóng)戶(hù)；參與權(quán)指農(nóng)民有權(quán)參與擬征收土地賠償標(biāo)準(zhǔn)的決策，有權(quán)要求政府部門(mén)組織聽(tīng)證等；救濟(jì)權(quán)則是指當(dāng)在征地過(guò)程中，農(nóng)民合法權(quán)利遭到侵犯時(shí)，農(nóng)民有權(quán)并且能夠得到公平的裁決。因此，基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的農(nóng)地征收程序應(yīng)當(dāng)如下：（1）預(yù)先通告；（2）政府對(duì)被征收農(nóng)地進(jìn)行評(píng)估；（3）向被征收方送交評(píng)估報(bào)告并提出補(bǔ)償金的初次要約，被征收方可以提出反要約；（4）召開(kāi)公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)說(shuō)明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對(duì)政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提前訴訟；（5）如果政府和被征收方在補(bǔ)償數(shù)額上無(wú)法達(dá)成協(xié)議，則應(yīng)交由法定的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)估價(jià)；（7）雙方最后一次進(jìn)行補(bǔ)償金的平等協(xié)商；（8）如果雙方不能達(dá)成一致，則按照法定機(jī)構(gòu)的估價(jià)為準(zhǔn)；（9）協(xié)議生效后，政府在一定期限內(nèi)支付農(nóng)地征收補(bǔ)償金并取得被征收的土地。

三、農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下的農(nóng)地征收補(bǔ)償

農(nóng)地征收是私權(quán)利割讓給公權(quán)利，引起土地產(chǎn)權(quán)永久性變化。為了公共利益的需要，國(guó)家公權(quán)力對(duì)私權(quán)利予以強(qiáng)制雖然是必要的，但是這種強(qiáng)制也必須建立在法律的約束和對(duì)私權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)上。農(nóng)民享有農(nóng)地發(fā)展權(quán)，在政府征收農(nóng)地的過(guò)程中，農(nóng)民享有獨(dú)立的因農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地而形成的增值收益。國(guó)家因公共利益征收農(nóng)地，必須向農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地發(fā)展權(quán)或在補(bǔ)償中增加農(nóng)地發(fā)展權(quán)收益，并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

1.農(nóng)地征收補(bǔ)償原則。雖然2004年修訂的《憲法》第13條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但是并沒(méi)有明確征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t。這種制度的缺失導(dǎo)致在征地補(bǔ)償中行政機(jī)關(guān)享有較大的自由裁量權(quán)，征收行為缺乏法律上的約束，征收標(biāo)準(zhǔn)的不確定性使公民的合法權(quán)益無(wú)法得到保證。因此要完善農(nóng)地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償制度，必須先確定征地的補(bǔ)償原則。對(duì)征地的補(bǔ)償原則，存在不同認(rèn)識(shí)：完全補(bǔ)償原則認(rèn)為補(bǔ)償不應(yīng)該限于征收的客體，而且應(yīng)該包括與該客體具有直接或間接關(guān)系的經(jīng)濟(jì)上和非經(jīng)濟(jì)上的利益；不完全補(bǔ)償原則認(rèn)為補(bǔ)償應(yīng)該基于公共利益而限于被征收財(cái)產(chǎn)的價(jià)值而不能延伸到難以量化的其他利益；相當(dāng)補(bǔ)償原則認(rèn)為應(yīng)該視情況分別采用完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或者不完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；生存權(quán)補(bǔ)償原則則主要考慮到除了補(bǔ)償被征收財(cái)產(chǎn)的價(jià)值以外還要給予被征收人必要的保證其基本生活的補(bǔ)償。我們認(rèn)為，我國(guó)法律對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定應(yīng)該以完全補(bǔ)償為原則，即除了對(duì)被征收土地本身具有的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償外，還須補(bǔ)償因轉(zhuǎn)化土地用途而形成的農(nóng)地發(fā)展權(quán)利益等，同時(shí)輔以生存權(quán)補(bǔ)償原則，從而保障被征地農(nóng)民的生活不低于最低水平。

2.農(nóng)地征收中增值收益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，且它們是按照一個(gè)相對(duì)固定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。然而，這種補(bǔ)償方式只是對(duì)土地原有用途的補(bǔ)償，沒(méi)有考慮到農(nóng)地轉(zhuǎn)非后土地的增值收益。按照我國(guó)對(duì)被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償?shù)目偤瓦h(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的土地價(jià)值，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)欠缺公平，更何況本來(lái)很少的補(bǔ)償費(fèi)大多被層層盤(pán)剝，農(nóng)民實(shí)際能夠拿到的比法律規(guī)定的還要少。對(duì)被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要有兩種計(jì)算方法，一種是按照城郊土地的市值計(jì)算，一種是按照農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益計(jì)算。對(duì)農(nóng)地征收補(bǔ)償，無(wú)疑應(yīng)該包括農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益這一部分，所謂的提高農(nóng)地征收標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)主要就是增加對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償。我們認(rèn)為，應(yīng)在建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)可以在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)，根據(jù)土地市場(chǎng)的供給需求，最終確定農(nóng)地發(fā)展權(quán)的價(jià)格。這個(gè)價(jià)格不僅可用于非公共利益的用地單位與農(nóng)民之間，還可作為政府為公共利益征收土地時(shí)的重要參考。由于土地的增值是全社會(huì)共同貢獻(xiàn)的結(jié)果，在城市化過(guò)程中，政府發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，改善了城市周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，會(huì)對(duì)城市周邊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生重要的正外部性。農(nóng)地價(jià)格上漲正是這種正外部性在被征農(nóng)地上的表現(xiàn)。[8]所以政府可以以征地活動(dòng)干預(yù)者的身份，通過(guò)土地增值稅的方式，分享被征農(nóng)地的增值收益，只是這種分享的比例需要法律的明確規(guī)定。農(nóng)民最終得到的征地補(bǔ)償應(yīng)該是小于市場(chǎng)上的市地價(jià)格，遠(yuǎn)大于農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)歷了30多年的歷程，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，然而我國(guó)的法制建設(shè)卻沒(méi)有完全跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，甚至在某些基礎(chǔ)權(quán)利體系中仍然存在欠缺，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。他山之石可以攻玉，農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度已被許多國(guó)家普遍接受，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)地發(fā)展權(quán)引入土地權(quán)利體系并賦予它在市場(chǎng)上自由轉(zhuǎn)讓的特性，使得農(nóng)民在農(nóng)地征收中增加補(bǔ)償內(nèi)容，同時(shí)提高政府征地的成本，從而通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來(lái)限制非公共利益征地的數(shù)量，化解當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程中因農(nóng)地征收而導(dǎo)致國(guó)家與農(nóng)民間日益尖銳的矛盾，實(shí)現(xiàn)征地過(guò)程的法制化、合理化。

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第4篇：農(nóng)村土地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；創(chuàng)新；制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F24　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年3月28日

我們過(guò)去的觀念是只注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重的是廉價(jià)農(nóng)民工資源的索取與利用，沒(méi)有同等關(guān)注農(nóng)民工的切身利益、生活質(zhì)量和人力資本的培育提升。這種沒(méi)有更新的農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇模式已不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求了。因此，必須把以人為本、公平對(duì)待、一視同仁作為解決好農(nóng)民工問(wèn)題的根本要求，創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇等方面的制度、政策，加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、公共住房、社會(huì)保障、戶(hù)籍等制度的改革，尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓(xùn)，勞動(dòng)有合同，工資有保障，傷病有保險(xiǎn)，維權(quán)有渠道，環(huán)境有改善”的目標(biāo)，確保農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果、安居就業(yè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、勞動(dòng)用工管理制度創(chuàng)新

（一）構(gòu)建平等就業(yè)制度。一是在就業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入上要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者平等獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利。加快勞動(dòng)用工制度創(chuàng)新，逐步打破城鄉(xiāng)區(qū)域和身份戶(hù)籍界限，取消各種限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的政策規(guī)定和制度障礙，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化并不是簡(jiǎn)單地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這樣的問(wèn)題，它還倡導(dǎo)公民以自身?xiàng)l件贏得就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力供求主體雙向自由選擇確定勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系，從而讓進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)合法化、制度化和效率化；二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。在勞動(dòng)關(guān)系上要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，包括建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者與企業(yè)談判的平等地位、改善勞動(dòng)條件和勞資關(guān)系和實(shí)現(xiàn)同工同酬等。要消除各種用工歧視，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者搭建公平的就業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的合法權(quán)益。

（二）統(tǒng)一農(nóng)民工就業(yè)管理。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，改變多頭管理的現(xiàn)象，確定農(nóng)民工就業(yè)工作由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，加大財(cái)政投入，集中政府分散的就業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮其最大效應(yīng)，并且健全“培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)”三位一體的工作模式，切實(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。勞動(dòng)保障部門(mén)的職能應(yīng)由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，疏通城鄉(xiāng)兩條就業(yè)渠道，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)有效地指導(dǎo)和服務(wù)，提高他們的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。各地勞動(dòng)保障部門(mén)要通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，采取先試點(diǎn)、后推廣的方式，在居（村）委會(huì)一級(jí)探索設(shè)立就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，配備兼職勞動(dòng)保障協(xié)管員，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的勞動(dòng)管理和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大求職者提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。

（三）完善勞動(dòng)合同制度。一是推行和落實(shí)勞動(dòng)合同制度。為維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，改善勞資關(guān)系，要注重在各類(lèi)企業(yè)全面推行和落實(shí)勞動(dòng)合同制度，所有用人單位實(shí)行法定代表人或負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，必須依照法定程序直接與農(nóng)民工本人訂立并履行勞動(dòng)合同，不得以勞務(wù)派遣合同、集體合同或與包工頭的合同代替與農(nóng)民工個(gè)人的勞動(dòng)合同。明確與之建立了勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工也是用人單位的職工，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，逐步健全工時(shí)、休息、休假等各項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定勞動(dòng)定額，進(jìn)一步健全最低工資制度。必須將農(nóng)民工工資按月足額直接發(fā)放到農(nóng)民工本人。加強(qiáng)對(duì)用人單位支付工資情況的日常巡查、舉報(bào)專(zhuān)查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生工資拖欠的用人單位，要依法從嚴(yán)處罰，在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立工資保證金制度；二是做好勞動(dòng)用工備案制度。用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工名冊(cè)備查，并應(yīng)到登記注冊(cè)地的縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)如實(shí)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)。

（四）建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。政府應(yīng)加快培育和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，真正實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇。一是構(gòu)建勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)。政府應(yīng)進(jìn)一步整合勞動(dòng)力市場(chǎng)（包括勞務(wù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)），將城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、部門(mén)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割局面，并按照“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”標(biāo)準(zhǔn)以及“制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”的新“三化”要求，逐步完善市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者就業(yè)提供有效載體；二是所有的勞動(dòng)力市場(chǎng)要城鄉(xiāng)一視同仁。所有的勞動(dòng)力市場(chǎng)、行業(yè)、工種、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放，農(nóng)民工只要憑身份證就可以進(jìn)入任何一家勞動(dòng)力市場(chǎng)，各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁，努力消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視，降低農(nóng)民工進(jìn)城的就業(yè)門(mén)檻。

二、公共就業(yè)服務(wù)制度創(chuàng)新

（一）加快建立和健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。一是建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)。要盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，特別是省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要掌握好不同地區(qū)、省、市的勞動(dòng)力供求信息，建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建勞動(dòng)力供需信息公共網(wǎng)絡(luò)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)有效地指導(dǎo)和服務(wù)，努力讓流動(dòng)的農(nóng)民都能得到及時(shí)有效的信息，提高他們的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。有條件的地區(qū)，要盡快建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)通的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通遠(yuǎn)程可視招工系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)工作運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，大力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量；二是建立廣覆蓋的信息公開(kāi)制度。各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息中心、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及正規(guī)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)以減少信息不對(duì)稱(chēng)的負(fù)作用；統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)信息，完善信息渠道，不僅要在勞動(dòng)力市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上公布，而且要在報(bào)刊等媒體上公布，還可以發(fā)送各種宣傳資料，使農(nóng)民工普遍能夠平等獲取可靠、有效、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息。同時(shí)，要將就業(yè)服務(wù)信息延伸到鄉(xiāng)村，通過(guò)建立鄉(xiāng)村勞務(wù)組織、配備勞務(wù)輸出指導(dǎo)員或協(xié)理員，將就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)及時(shí)有效地提供給農(nóng)村勞動(dòng)者。并通過(guò)就業(yè)信息宣傳單、手機(jī)信息網(wǎng)，“就業(yè)信息服務(wù)攤”使農(nóng)村勞動(dòng)者得到便捷的就業(yè)信息服務(wù)；三是要積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織。政府要積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，擴(kuò)大勞務(wù)信息服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低供需雙方的交易成本，為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)提供有效、高質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加大對(duì)勞務(wù)中介市場(chǎng)和用工市場(chǎng)的清理整頓力度，取消各種不合理收費(fèi)，堅(jiān)決打擊借招工之名坑騙農(nóng)民錢(qián)財(cái)?shù)男袨椤?/p>

（二）完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。一是建立開(kāi)放的就業(yè)培訓(xùn)制度。各級(jí)政府部門(mén)要把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)教育作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”，健全勞務(wù)培訓(xùn)和輸出網(wǎng)絡(luò)，建立健全支農(nóng)信息平臺(tái)，為農(nóng)民培訓(xùn)和擇業(yè)提供服務(wù)。緊密結(jié)合城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的需要，整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，分級(jí)制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)與政策措施，抓好對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇并承擔(dān)費(fèi)用，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，允許農(nóng)民工低息或全額貼息貸款參加培訓(xùn)，對(duì)通過(guò)技能鑒定或獲得技能資格證書(shū)的給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)技能培訓(xùn)合格的優(yōu)先推薦就業(yè)。用人單位應(yīng)對(duì)所招用的農(nóng)民工進(jìn)行必要的崗位技能和生產(chǎn)安全培訓(xùn)。勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)要對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，防止以培訓(xùn)之名，對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)；二是加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，努力營(yíng)造更加廣闊的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位特點(diǎn)等要素，搞好市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”進(jìn)一步發(fā)展，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間。

（三）建立平等的就業(yè)激勵(lì)制度。鼓勵(lì)用人單位招用農(nóng)民工，根據(jù)招用農(nóng)民工的人數(shù)給予融資擔(dān)保和一定數(shù)額的稅收減免，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)小企業(yè)給予小額貸款，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予貸款貼息，就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)計(jì)入成本在稅前列支；采取補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等辦法鼓勵(lì)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)民工自謀職業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予定額的稅收減免，免繳登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，自籌資金不足的，還提供小額擔(dān)保貸款與貼息。

（四）建立公平的就業(yè)援助制度。為農(nóng)民工建立臨時(shí)性、應(yīng)急性的社會(huì)救濟(jì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)失業(yè)調(diào)查制度。將進(jìn)城符合一定條件的農(nóng)民工分別納入現(xiàn)行的再就業(yè)政策扶持范圍和困難就業(yè)援助范圍，依照城鎮(zhèn)居民的相關(guān)規(guī)定相應(yīng)享受再就業(yè)政策，按比例安排殘疾人就業(yè)，對(duì)困難人群免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)、免費(fèi)提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。

三、創(chuàng)新戶(hù)籍管理制度

（一）改革戶(hù)籍與福利合一的戶(hù)籍制度。創(chuàng)新戶(hù)籍管理制度，就要逐步改革戶(hù)籍與福利合一的社會(huì)管理制度，將戶(hù)籍與福利脫鉤，不把獲得城市戶(hù)籍與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口之間的不平等待遇和差距，這才是戶(hù)籍制度改革的根本方向所在。有條件的地方可從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行按居住地登記戶(hù)口的制度，除保留戶(hù)口簿、居民身份證、居住證外，其他證件一律取消，依據(jù)合法固定住房與出生地來(lái)決定戶(hù)口所在地，切斷戶(hù)口與利益之間的關(guān)聯(lián)，從根本上消除對(duì)農(nóng)民工的歧視。

（二）確保農(nóng)民工在城鎮(zhèn)行使民利。要建立健全推進(jìn)農(nóng)民工市民化的長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工行使民利，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)當(dāng)家作主。一是大力推動(dòng)農(nóng)民工融入城市社區(qū)。構(gòu)建平等開(kāi)放的城鎮(zhèn)社區(qū)，創(chuàng)建多種形式的農(nóng)民工參加城市管理渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，豐富農(nóng)民工的文化生活，切實(shí)保障農(nóng)民工的文化權(quán)益；二是使農(nóng)民工的利益有制度化的表達(dá)渠道。要建立健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的制度，逐步增加農(nóng)民工在流入地黨代會(huì)、人代會(huì)代表和政協(xié)委員的名額，推動(dòng)農(nóng)民工參政議政，以民主促民生。讓農(nóng)民工參加工作單位和居住社區(qū)的民主決策、管理和監(jiān)督活動(dòng)，農(nóng)民工通過(guò)參加基層選舉和管理維護(hù)自己的權(quán)利，自覺(jué)運(yùn)用正規(guī)渠道反映問(wèn)題，農(nóng)民工的利益訴求能直接和及時(shí)反映并得到合理有效解決。

（三）維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。涉及農(nóng)民工的訴訟案件原則上適用簡(jiǎn)易程序快速審理，減免訴訟費(fèi)，降低農(nóng)民工訴訟的資金和時(shí)間成本，及時(shí)采取必要的訴前與訴訟保全措施，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益能得到及時(shí)有效維護(hù)。要健全勞務(wù)糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，精簡(jiǎn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件依法簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，及時(shí)受理，快速審理，減免費(fèi)用；解決好拖欠工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

四、社會(huì)保障制度創(chuàng)新