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本年報是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》要求編制。全文包括政府信息工作基本情況、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、工作人員和政府信息公開經費支出情況、咨詢處理和復議、訴訟及申訴情況、存在問題和改進措施以及其他說明的事項。本報告中所列數據的統計期限自20*年至20*年止。
一、工作基本情況
(一)機構健全。成立了*縣農經局政府信息公開領導小組,組長由局黨委副書記周瑞祥擔任,組員為局辦公室裴佳、信息中心陳大根及相關科室負責人組成,局信息中心負責信息公開日常工作,政府信息公開工作保障機制健全。
(二)制度完善。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和縣政府辦公室《關于印發*縣貫徹實施<中華人民共和國政府信息公開條例>配套制度的通知》,縣農經局結合本局實際情況,出臺了鹽農[20*]140號文件,制定并下發《*縣農經局政府信息公開保密審核制度(試行)》、《*縣農經局政府信息公開責任追究辦法(試行)》、《*縣農經局政府信息公開考核制度》、《*縣農經局政府信息依申請公開管理辦法(暫行)》等四項制度或辦法,從而為確保我局政府信息公開的規范和正常進行提供了制度保障。
(三)措施到位。2月20日全縣政府信息公開工作暨《條例》學習培訓后,我局由信息中心就涉及本系統相關科室的信息公開內容進行梳理,制訂了*縣農經局政府信息公開指南,并于2月28日召開由各相關站辦負責人和信息員共35人參加的縣農經局政府信息公開學習培訓班。大家結合指南要求,就所在科室信息公開內容進行了探討和交流,對一些不明確,具體操作人員又一時拿不定的,及時和縣信息公開辦公室及有關部門進行溝通,從而使縣農經局政府信息公開工作在時間緊,任務重,要求高的情況下,于4月25日前提前5天完成20*年信息公開,6月30日前完成20*-20*年,12月底前完成20*年公開信息上網。
二、主動公開政府信息情況
縣農經局政府信息主要公開單位機構設置,單位職能職責,行政執法法律、法規依據,農業、農村發展規劃,業務內容及服務職能、服務項目、服務承諾,農業行政許可審批事項,農業工作動態信息等內容。公開形式以主動公開為主,同時執行依申請公開。主要通過政府信息公開網站、*縣農業信息網等媒介對我縣農業、農村工作信息進行公開。*年共計公開各類信息660條(篇),其中在政府信息公開網站上68條(篇),在縣農業信息網上592條(篇)。
三、依申請公開政府信息情況
我局已在《*縣農經局政府信息依申請公開管理辦法》中明確了依申請公開的受理機構和程序,并在網站上公開了受理程序,但目前暫未受理過依申請公開信息。
四、工作人員和政府信息公開經費支出情況
我局政府信息公開工作領導小組辦公室設有1名兼職工作人員,專門負責信息公開的整體規劃和日常工作事務。硬件上通過電子政務網絡專線為政府信息公開工作提供必要的設備和辦公條件。政府信息公開工作做到領導落實、機構落實、經費落實、人員落實,工作內容和任務明確。目前,我局政府信息公開沒有出現對相關公民、法人和其他組織的收費情況。
五、咨詢處理和復議、訴訟及申訴情況
由于全縣目前信息公開工作尚屬起步階段,公眾認識還不夠深入,因此我局今年來暫未出現過信息舉報、投訴情況,沒有發生行政復議、訴訟及申訴情況。
六、存在問題和改進措施
(一)存在問題:
1、對政府信息公開工作重要性的認識還不夠,組織制度、落實制度及監督考核制度還有待進一步完善,宣傳力度有待加強。
2、主動公開力度還需進一步增強,政府公開信息有時更新速度較慢,不能讓群眾及時了解最新農業動態。農業工作信息大多數局限于在農業部門網站和辦公媒體上公開,而在政府信息公開網站上公開的數量較少。
3、工作人員不足,同時缺乏對其培訓的后續投入,使政府信息公開工作總體水平不高。
(二)改進措施:
為進一步做好政府信息公開工作,把政府信息公開工作做到制度化和規范化,我局下一步要著重從以下幾方面進行改進,從而更好地做好政府信息公開工作:
1、加強對《條例》的宣傳貫徹和學習,進一步提高對政府信息公開工作重要性的認識,加強政府信息公開的責任感,按政府信息公開制度的要求完善各項工作制度。
2、加強組織領導監督,強化對信息公開工作的督促檢查,進一步規范工作流程,確保信息公開的質量和效率。
__縣科技局領導高度重視政府信息公開工作,成立了__縣科技局政務公開領導小組。由局黨組書記、局長張樂任組長,局辦公室主任邵滿良任副組長,信息員由杜選鋒、楊素麗擔任。領導小組下設辦公室,由局辦公室負責政府信息公開的日常工作。我局將政/!/務公開工作納入重要議事日程,將目標分解到科室,責任到人,為政務公開工作深入推進打下了堅實的基礎。
(一)認真落實__縣政務公開的的具體要求
及時部署我局政府信息公開工作;收集了國務院關于政府信息公開的法律法規和陜西省、西安市、__縣關于政府信息公開的規范性文件;安排有關科室人員參加市政府舉辦的政府信息公開業務培訓。
(二)加強政府信息公開工作的制度建設
建立信息公開管理制度。根據市政府加強信息公開工作的要求,我局及時制定了政府信息公開管理辦法,對信息公開的內容、方法和程序、監督和考評等事項進行了規范。
編制信息公開目錄。局辦公室牽頭,各處室積極配合,及時編制政府信息公開目錄。在編制過程中,將涉及到群眾切實利益的和群眾特別關心的內容加以重點落實,做到應公開盡公開,并對相關責任部門和公開時限做了具體規定。
完善信息公開工作機制。我局把日常工作管理融入政務信息公開,及時政務動態,及時反饋咨詢信息,促進與服務對象的緊密聯系。
(三)完善了政府信息功能
擴大了服務類信息的提供和查詢,為群眾提供更為便捷的服務。根據階段工作重點,設置相應專題集中信息。
(四)及時做好政府信息公開報送,落實信息公開跟蹤檢查管理工作
指定專人負責本局政務信息及時填到成都政務公開系統上,對公開的政務信息落實跟蹤檢查管理,確保的信息無誤。
(五)加強監督檢查,定期進行考核
我局將政府信息公開工作情況納入局目標考核體系之中,對各部門信息公開任務的完成情況定期進行檢查,每季度進行公示和考核。在加強內部監督考核的同時,我局還通過各種形式,及時聽取和廣泛征求社會各界的意見,不斷提高信息公開工作質量和服務水平。
二、主動公開政府信息情況
(一)主動公開的內容
1、概況信息。如《__縣科學技術局主要職能》、《下設各科室》、《主要領導簡介》等。
2、法規公文類文件。例如:《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《中華人民共和國科學技術進步法》等文件。
三、政府信息公開機構人員及經費情況
(一)機構人員情況
成立政府信息公開機構1個,落實人員4人。
(二)經費情況
全年政府信息公開工作經費5萬元,其中設施設備3萬元,資料印刷1萬元,業務培訓1萬元。
四、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施。
存在在問題
1、全局職工對政府信息公開工作的認識程度還不夠,主要是工作人員對政府信息公開工作的操作能力較差,以后將加強對工作人員的培訓力度,以提高政府息公開工作的質量和效率。
2、對政府信息公開工作的宣傳力度還不夠,許多群眾還不知道可以通過申請公開相關政府信息,以后將加大宣傳力度,提高群眾對政府工作的關注、支持和監督。
一、概述
認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,著力推進政府信息公開工作,根據市政府下發的《*市電子政務網絡平臺管理辦法》、《*市政府信息公開保密審查暫行規定》等關于做好政府門戶網站內容保障工作系列文件和會議精神要求,安監局把政府信息公開工作當作一件大事、要事來抓,結合安全生產監管工作的實際,強化組織領導,創新工作機制,加大電子政務和信息公開力度,達到了政務信息公開、及時、準確的目標和要求,取得了一定的成效。
1、機構建設
我局領導高度重視政府信息公開機制的建立健全工作,成立了以局長為組長的政府信息公開領導小組,明確政府門戶網站內容保障工作由局辦公室負責,確定了專職信息員。制定印發了局政務信息主動公開、依申請公開、公開預先審核、保密審查等政務公開工作制度。
2、《指南》和《目錄》編制情況
為了方便公民、法人和其他組織對本機關屬于應當主動公開范圍的政府信息進行查詢,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》要求,按照《*市人民政府政府信息公開目錄編制說明》,編制了《*市安全生產監督管理局信息公開指南》,并根據本單位的職能特點編寫了《*市安全生產監督管理局政府信息公開目錄》。
3、健全機制
(1)不斷加強對推行政府信息公開工作的領導,并明確區分公文類政府信息和非公文類政府信息公布的審核工作每個政府信息產生時就由局主要領導審批審核。
(2)不斷明確推行政府信息公開工作的時限,按照“合法、全面、準確、及時”的要求公開政府信息,并對已公開的政府信息發生變化或失效時,必須及時更新。
(3)不斷規范推行政府信息公開工作的流程,使得各科室參與政府信息公開工作的流程進一步規范有序。
(4)學習貫徹
政府信息公開領導小組堅持每月工作例會制度,研究部署政府信息公開工作,重點抓貫徹落實,起到了良好的推動作用。通過把政府信息公開置于促進和諧、增強動力的高度組織學習,使全局干部充分認識到政府信息公開對建設和諧*、營造安全生產氛圍、提高群眾安全生產意識的重要意義。
二、主動公開政府信息情況
我局根據上級文件要求對20*年本局的政府信息進行梳理,共公開38條,包括機構概況、政策法規、業務工作及其它四類。
三、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況
本年度沒有依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況
四、政府信息公開的收費及減免情況
本年度沒有政府信息公開的收費及減免情況
五、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況
本年度沒有因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況
六、工作存在的主要問題
通過對政府信息公開工作的初步實踐和探索,我局該項工作中有以下幾個問題需要進一步改進:
(一)進一步規范政府信息公開工作的規范化操作,嚴格編審制度,嚴防泄密事件發生。
一、強化組織領導,健全工作機構
結合規劃工作實際,把政府信息公開工作列入重要議事日程,局長辦公會專題研究我局政府信息公開工作實施方案,成立了由楊俊梅局長任組長,楊鴻副局長、辦公室蔣仕海主任為副組長,各股室負責人及下屬單位主要領導為成員的政府信息公開領導小組,并明確由倪曼莉副股長具體負責政府信息公開的日常工作。從而使我局政府信息公開工作做到了有領導分管、有工作機構負責、有專人承辦,切實保障了我局政府信息公開工作的順利開展。
二、完善相關制度,加強監督考核,不斷拓展公開形式
我局結合本部門實際情況,一是制定、完善了《__縣文化局電子公文交換和信息化電子政務管理辦法》,指定專人負責承辦,明確職責分工,推進政府信息公開建設。二是進一步健全和完善內外監督機制。將政府信息公開工作納入軟環境建設日??己撕湍甓裙ぷ髂繕丝己耍訌妼挝还墒壹捌涔ぷ魅藛T落實政府信息公開制度以及工作作風、服務質量和效率的監督。三是建立信息反饋機制,不定期向社會各界尤其是文化市場經營場所發征求意見函,進一步完善日常工作。確保政府信息公開的工作部署和規章制度落到實處。
三、進一步加強政府信息化公開網站和縣政府門戶網站建設
1、在全省政府信息化公開網站和縣政府門戶網站上完善了《政府信息公開目錄》和《指南》。
2、認真梳理,逐步擴大公開內容
進一步梳理局機關以及局所屬單位應以公開的信息和內容。對原有的政府信息公開目錄進行補充完善,保證公開信息的完整性和準確性。及時提供和維護具有依法行使行政職權的單位所掌握的政府信息,確保政府信息公開工作能按照既定的工作流程有效運作,公眾能夠方便查詢。
3、系統整合,提高網站服務功能
從方便公眾查詢的角度,進一步整合基層單位網站信息資源和服務資源。一是合理設置信息公開欄目界面,在主頁上建立查找政府信息的快速通道,在較為顯眼的位置設置相關連接,方便查找政府信息。二是建立好信息間的關聯。按照信息內容的相關性,做好信息標題與信息全文之間、信息與信息之間、各信息內容類別之間的關聯,盡量減少點擊層次,提高網上服務效率。
一、網站建設
本著統籌規劃,集中建設,分級管理、上下互補的原則,初步建立以省局網站為龍頭,市、州局網站為主體,與地稅系統現行管理體制相適應的地稅網站群。不斷強化功能、優化服務、規范管理,將地稅網站辦成全省政府部門優秀網站。
(一)進一步修改、完善、豐富省局網站內容,進一步拓展網站各項服務功能,更好地為納稅人服務。
(二)完成市州子站群建設。按照省局《外網網站子站群建設方案》,于一季度全面完成市州局子站建設工作,二季度正式運行。
(三)制定完善地稅外網網站管理制度。完善信息管理辦法、納稅咨詢管理辦法、局長意見箱管理辦法、頻道子站內容保障辦法、網上留言管理辦法、網站聯絡員管理制度、網站安全應急管理辦法等相關配套制度,形成綜合配套、環環相扣、嚴謹規范的制度保障體系,使網站的建設、維護和管理做到有章可循,有規可依。
(四)探索建立網站績效科學評估內容和指標體系,將網站運行質量納入工作綜合考核,開展優秀網站評選活動,定期通報市州局子站考核情況。
(五)做好總局網站地方頻道更新維護工作。
(六)加強與網通網站技術管理人員的溝通,建立順暢的技術協調機制和安全管理機制,確保網站安全運行。
二、辦稅服務中心建設
(七)進一步深入抓好納稅服務規范的貫徹落實工作。結合全省地稅新崗責體系建設,進一步明確稅收服務崗位、職責,工作流程,服務標準等服務規范,規范統一辦稅服務廳標識,全面落實辦稅服務規范化建設措施。
(八)總結推廣“一站式”服務模式。按照“統一受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的要求,定崗定責,理順工作流程,明確服務標準,量化考核指標,強化考評和責任追究機制,切實落實“一站式”辦稅服務,減輕企業辦稅負擔,更好地為納稅人服務。
(九)全面落實公開辦稅。認真貫徹落實《國家稅務總局關于進一步推行辦稅公開工作的意見》和省局《辦稅公開工作實施辦法》,增加工作透明度,實行陽光稅務。堅持依法公開、規范公開,凡是制度允許公開的都要動態持久地進行公開,特別是納稅人最關心、最直接、利益關系最密切的稅務事項要重點公開。今年繼續把稅額核定情況、稅務違法處罰情況、稅收優惠政策、享受稅收優惠政策的納稅人名單、欠稅企業名單作為公開重點。規范辦稅服務中心公開的內容形式和時限。深入推進辦稅公開制度化,強化公開責任。
(十)配合有關部門做好大廳網上申報工作
(十一)開展規范化辦稅服務中心建設達標活動。
三、12366納稅咨詢服務平臺建設
(十二)進一步完善12366數據庫。全面整理文件法規,逐一確定增刪內容,根據實際需求,對軟件進行合理修改,優化查詢方法。在原數據庫的基礎上,進一步完善各地區以征收管理措施辦法為主要內容的個性文件庫,及時解答和回復納稅人咨詢的具體征管問題。
(十三)進一步拓展和完善服務功能,完善發票查詢功能、手機短信提醒功能,為廣大納稅人提供更為便捷、高效的服務。
(十四)加強坐席員培訓和管理。堅持自學、專家授課、崗位實習相結合的方式,不斷提高人員素質。完善全程錄音監控功能。對坐席員的服務質量,通過后臺統計分析進行管理考核。定期組織業務考核、績效考核。
(十五)開展走進企業活動。拓展和完善熱線和外網網站服務功能,強化在線咨詢解答。開展12366與重點、納稅信譽好的企業直通車對話活動,為企業排憂解難。加強新辦企業辦稅咨詢輔導,實施稅收入門等個性化服務。在網上開設企業精英之窗欄目,對納稅信譽A級企業進行網上免費宣傳,樹立誠信納稅企業形象,提高納稅遵從度。
(十六)加強對12366咨詢問題的收集、整理,定期編印簡報,為稅收決策和提高征管服務質量提供有益的參考。
四、加強稅收服務隊伍建設
(十七)強化納稅服務理念。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予以滿足的理念,做到依法、公正、文明服務,促進納稅人自覺主動依法納稅。
(十八)強化辦稅服務人員的素質培訓。通過有組織地集中培訓、輪訓、自學等多種形式,重點強化對辦稅服務中心管理干部和一線服務人員的職業道德、業務知識、工作紀律、服務禮儀等方面的培訓,使廣大干部熟知崗位職責和服務規范,提高業務技能和工作效率,在人員素質上為優化服務提供可靠保障。
(十九)加強對辦稅服務人員的愛崗敬業和精神文明教育,增強他們的事業心和責任感。大力開展業務練兵和納稅服務創名牌、當明星、出精品活動,創一流服務環境、一流稅務形象、一流業務素質、一流業務管理、一流質量效率,大力弘揚先進典型的事跡,充分調動廣大服務人員爭先創優的積極性,增強稅收服務工作的生機和活力。
五、強化稅收服務監督考核
(二十)建立納稅服務崗位責任制。以征管業務流程為主線,與稅收征管崗責體系密切銜接,合理設置服務崗位,制定服務職責、服務內容、服務時限,細化、量化服務標準。
(二十一)建立完善納稅服務考核監督機制。在將納稅服務工作納入全系統目標管理、納入執法責任制的基礎上,制定一套科學、有效的考核評價標準,將服務工作的優劣之分,建立在嚴格、規范、科學的考評基礎之上。
(二十二)加強明查暗訪,防止稅收服務中的作秀、弄虛作假行為。
(二十三)建立健全稅收服務外部監督機制。在企業和社會各界聘請稅收服務義務監督員;開展現場座談、走訪和網上問卷調查、接受投訴舉報,廣泛征詢納稅人和社會各界對稅務機關納稅服務的意見和建議,對稅收服務質量進行評價。
二、根據中辦、國辦《關于進一步推行政務公開工作意見》(年3月24日)第五條:“實行垂直領導和雙重領導的部門要按照本系統的要求,在當地黨委和政府的領導下開展政務公開工作。地方各級人民政府和國務院各部門以及法律法規授權或行政機關委托行使行政權力的組織,是實施政務公開的責任主體”;辦發〔〕57號《區進一步推行政務公開方案》文件:“實行垂直管理的部門,要積極組織其直屬機構按照當地政府的統一安排和要求開展政務公開工作”精神。部門大廳采取本部門和區政務中心雙重管理方式進行,區政務服務中心將部門大廳的運行情況納入區年度目標考核。
三、部門大廳應自覺接受區政務中心的管理,自覺接受社會各界的監督評議。
四、部門大廳須明確部門領導分管,并由一名中層干部負責主管,制定管理制度和考核辦法,按照“優質、高效、廉潔、務實”的服務宗旨運行。
五、部門大廳要根據本單位職能要求,遵照《行政許可法》和《區進一步加強政務公開工作意見》(辦發〔〕57號)精神,公開審批職能和辦事程序,規范服務方式,簡化辦事環節,規范行政行為。在“普及、鞏固、規范、深化、提高”上下功夫,努力提供優質政務服務。
六、部門大廳項目設置與調整、管理辦法制定與實施,應征求區政務服務中心意見并報政務中心備案。區政務中心實行聯合辦件過程中,需部門大廳協辦事項,部門大廳要給予充分配合,自覺接受中心協調,并積極參加區政務服務中心組織的政務服務有關的學習活動。
七、實行部門大廳向區政務服務中心述職制度。部門大廳負責人向區政務中心匯報本大廳工作每年不少于一次。部門大廳每月要向區政務服務中心報送工作報表,并每月提供兩條以上動態信息。
八、部門大廳須在辦證大廳設置監督投訴箱,公布監督、投訴電話,接受社會監督。區政務服務中心將會同區紀委、監察局、區投訴中心對部門大廳的領導重視程度、工作運行質量、便民服務態度、廉潔辦公情況等采取不定期抽查、測評和征詢服務對象意見等方式進行監督,監督檢查情況作為考核評比和政風行風評議的依據。
一、概述
政府信息公開是轉變政府職能、提高服務效率、提升政府形象的一個重要舉措,貫徹實施《條例》,對于建立公正透明的行政管理體制,保障公民、法人和其他組織的知情權利,監督政府依法行政具有十分重要的意義。按照政府信息公開的有關要求,我局認真組織,精心準備公開內容,創新公開形式,完善公開制度,及時在網上和更新可以公開的政府信息,各項工作不斷規范,進展順利。
(一)強化組織領導,健全工作機構
我局把做好政府信息公開工作列入重要議事日程,召開會議專題研究我局政府信息公開工作。為加強對我局政府信息公開工作的領導,確保工作順利推進,我局成立了由局長任組長、各分管領導任副組長、各相關科室負責人為成員的政府信息公開工作領導小組,并以文件形式下發了《關于成立區環保局政府信息公開工作領導小組的通知》。領導小組下設辦公室(設在局辦公室),負責政府信息公開的日常工作。領導小組定期召開會議,研究、部署政府信息公開工作,切實保障了各項工作順利開展。
(二)落實配套措施,抓好網上公開
一是由辦公室牽頭,組織各相關科室依據國家和省、市有關法律、法規,對行政執法事項和工作指南進行了全面梳理,確定可以公開的文件,及時在局網站上公開。二是建立政府信息公開網頁,及時公布公開指南、規章制度和依申請公開流程,并根據日常文件信息是否公開性質,及時在網上更新、可以公開的文件信息,方便群眾查閱。
(三)健全各項制度,確保工作實效
開展政府信息公開工作以來,我局建立健全了政府信息公開制度,明確了各科室報送政府公開信息的責任和義務,形成了“主要領導親自抓,分管領導具體抓,職能科室抓落實”的工作機制,及時協調解決工作中的問題。為了提高信息公開的效果,讓更多的群眾掌握我局政府信息,了解我局的工作動態,除了建立網頁進行網上公開以外,我們還積極利用政務公開欄以及新聞媒體,及時重點工作動態。
(四)開展環保宣傳活動,確保宣傳到位
加強政務公開宣傳力度,結合開展環保宣傳活動,通過現場咨詢、網上互動、印發宣傳材料等形式,向社會公眾廣泛宣傳政務公開工作。僅六五世界環境日,法治宣傳周等活動,現場接待群眾咨詢300多人次,發放各類宣傳資料30000余份。
二、主動公開政府信息情況
(一)我局組織專人對年以來的文件進行了認真梳理,確定了可以公開的政府信息和文件,并予以及時公開。
(二)年度,我局主動公開政府信息178條,主要為網站公開。
(三)我局年度主動公開的政府信息主要涉及機構領導、機構職能、部門動態、人事信息、法規標準、規范性文件、業務公開、規劃計劃、財政預算決算報告、招投標信息、公告和新聞、其他、政府信息公開指南、政府信息公開年報等14個類別。
三、依申請公開、不予公開政府信息情況
按照區政府要求,指定市環保局行政審批窗口為政府信息依申請公開受理機構,明確了依申請公開程序,公民、法人或其他組織向環保局申請公開政務信息,可采用互聯網申請、書面申請、現場申請等方式。落實專人保證隨時受理網上信息公開申請,其中,屬于主動公開信息的申請,盡可能當場答復和辦理;屬于依申請公開信息的受理,嚴格按照市局信息公開有關規定,在10個工作日內予以答復。年度,我局未收到依申請公開的申請。
四、政府信息公開的收費及減免情況
當前,我局對政府信息公開實行免費服務。
五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況
我局對政府信息公開的實施情況進行監督、檢查,并主動接受社會監督,設立了監督電話和投訴信箱。年度,我局未發生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。
六、存在問題和改進措施
自政府信息公開工作全面啟動以來,各項工作逐步規范化、制度化,但也存在一些問題和不足,體現在標準還不夠高,內容還不很全,信息更新還需要更及時,公開形式的便民性需要進一步提高。我們將在區政府的領導下,在區政務公開辦公室的指導下進一步完善信息公開制度。進一步完善信息公開評議制度,健全虛假或不完整信息澄清機制和政府信息協調機制。加強監督考核。結合機構改革及時調整信息公開職責分工,理順內部關系,將信息公開工作納入年度考核范圍,推動工作均衡開展。進一步提高信息公開工作質量,優化信息公開目錄結構,突出信息公開重點,提高信息公開的時效性和針對性
七、下一年度政府信息公開工作要點
(一)進一步規范政府信息公開程序。正確把握和處理公開與保密的關系,確保應當公開的政府信息及時公開。
(二)進一步優化政府信息公開流程。建立更加完善通暢的信息收集、審核、報送、公開運行流程,以及考核、評議、監督等長效管理辦法,提高工作效率。
以政府投資和使用財政資金的項目為重點,著重解決規避招標、低價中標高價結算、項目建設手續不全等問題;規范和完善項目審批、項目管理及招標投標制度,促進工程建設公開、公平、公正;強化監督執法,加強協調配合,促進工程建設有序、快速、高效推進。
二、治理范圍
深入排查2012年以來工程建設項目管理中存在的問題,進一步完善各項制度建設,創新管理方式,提高監管效率,確保我縣工程建設項目健康有序開展。
(一)開展項目管理有關文件清理工作。重點清理與招標比選政策規定相抵觸的文件,項目審批、結算審計、資金使用等不規范管理的規定。
(二)貫徹實施好各項文件規定。對國家發改委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》、《縣人民政府投資項目管理辦法》等文件規定嚴格貫徹落實,推動工程建設管理制度化、標準化、規范化。
(三)規范項目管理。一是項目是否按規定立項,規劃、建設、國土等手續是否完善,是否突破審批范圍。二是勘察設計、監理、施工單位的確定是否依法依規進行招投標或比選,加快提前項目是否報批。三是工程造價是否按規定進行評審,變更、增加、竣工審計是否按程序報批。四是工程建設合同是否合法規范,合同重要條款是否集體研究或報批。五是是否嚴格執行合同,重大設計變更是否按規定報批,新增工程及投資超出概算審核認定依據是否充分、工程質量是否達到設計標準等。六是資金使用管理是否按規定執行。
(四)嚴格執行招投標比選規定。一是嚴格招標事項核準。由項目審批部門對招標范圍、招標方式、招標組織形式等內容進行核準。二是嚴格招標備案。招標人制訂招標比選文件要規范標段劃分、合理設置投標條件、正確使用評標辦法,項目主管部門要對其審查備案。三是嚴格招標程序。規范招標公告行為,依法必須招標項目的招標公告必須在政府指定的媒介,委托招標的機構要進行比選確定,評標專家在規定的《省評標專家庫》抽取,中標候選人要在指定的媒介進行公示。
(五)嚴格監督執法。充分發揮縣重點項目稽察部門和各有關行政監督部門在招投標活動中的執法作用,加大對中標項目合同執行跟蹤監督力度,完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制,嚴格查處將工程建設項目化整為零、隨意簡化程序規避招標、虛假招標、違規變更合同,以及圍標串標等違法違規行為。
(六)積極推進信息公開。在全縣范圍內嚴格執行五公開制度:在政府規定的媒介上公開依法必須公開招標項目的信息;公開招投標的要求和準入條件;公開評標辦法及標準;公開中標結果并向社會公示;公開相關行政監督部門和紀檢、監察部門的舉報電話、信箱、地點和負責人,使招標投標全過程在公開、透明及社會各界的有效監督下進行。
(七)建立健全縣招標投標聯席會議制度、聯合檢查制度、查處案件和移送制度。一是定期召開縣招投標聯席會議。加強各有關行政監督部門的溝通協調,及時、有效地解決本縣招投標領域的突出矛盾和問題,保證我縣招投標市場的政令統一。二是定期組織聯席會議機構成員,對投資規模大、社會影響廣的政府投資項目和使用國有資金投資的項目進行重點檢查,對有關違法違紀問題依法依規嚴肅查處。
三、方法步驟
(一)學習動員部署階段(2014年3月18日至3月31日)
各有關單位按統一要求,開展學習動員部署工作,主要抓好三項工作:一是認真做好思想統一工作,充分認識這次專項檢查工作的重要性。二是各單位主要負責人要親自掛帥,成立本單位、本部門專項治理的工作機構,明確職責和工作內容。三是結合本單位實際情況,制定全面貫徹落實的具體實施方案。
(二)排查階段(2014年4月1日至7月31日)
1.自查階段。(2014年4月1日至4月30日)
各單位要結合本單位實際開展自查,采取現場檢查、召開座談會等形式,廣泛聽取各有關方面意見和建議。于2014年4月30日前,將自查查出的問題和原因、下一步整改措施和工作目標等情況報縣紀委執法和效能監督室。
2.重點督查階段。(2014年5月1日至6月30日)
縣招監辦會同縣發改局、縣住建局、縣審計局和縣財政局將選擇部分重點項目和一些關鍵環節,適時組織抽查。
3.歸納總結階段。(2014年7月1日至7月31日)
各單位統一對自查情況進行歸納總結和分析,切實把存在的問題查清,把涉及問題的單位和責任人員基本情況查清,把存在的問題產生的原因分析透。并于2014年7月31日前,將排查階段總結報縣紀委執法和效能監督室。
(三)集中整改階段(2014年8月1日至8月31日)
1.認真處理存在的問題。各單位根據排查出問題的情節輕重、影響大小完善整改措施,對沒有按規定招標和規避招標的行為,給予罰款處理,對情節較重的,由縣紀委監察局對單位主要負責人和責任人進行問責;對工程還未進行開工的,一律重新依法招標;對低價中標高價結算的項目,按照《縣政府投資項目管理辦法》有關規定執行;對建設工程沒有立項但已經開工的,責成項目業主單位按程序補辦相關手續,未開工的項目暫停施工,待完善手續后方可開工。對不能立即整改的要說明情況,明確整改期限。對嚴重違法違紀問題,要及時移送相關部門查處。
2.加強制度建設。各單位根據自查和督查中發現的問題,要認真做好總結和分析,制定長效機制。
四、組織領導
成立以縣委常委、常務副縣長為組長,以縣監察局、縣財政局、縣發改局、縣審計局、縣住建局主要負責人為副組長,相關人員為成員的全縣工程建設項目管理不規范問題專項治理工作領導小組(名單附后),進一步加強組織領導,確保專項治理工作有力開展。
五、工作要求
(一)切實加強領導。各單位要認真領會省委第一巡視組巡視情況反饋會上的講話精神,把此項工作納入重要議事日程,健全相應領導和工作機構。要建立各項工作制度,明確責任,切實把每個階段工作做實、做到位,防止走過場,出現“死角”、“盲區”。
一、陜西高校內部審計信息公開的調查分析
本文以陜西省高校為例,對各高校的內部審計信息公開工作相關情況展開了實際調查,同時對存在的問題予以分析。
(一)高校內部審計信息公開的調查對象。本文選擇陜西省內最著名的四十三所本科高校為調查對象,其中包含:部屬“985工程”“211工程”重點高校、陜西省屬高校、新升格公辦本科院校、民辦高校以及獨立學院(第三批本科院校)。
(二)高校內部審計信息公開的調查方法。審計信息公開的調查方法主要包括:查閱可以獲得的文件資料、瀏覽學校審計處室網站、電話郵件傳真調研、專業技術人員個別訪談、同行集體交流探討等。
(三)高校內部審計信息公開開展情況的調查結果。通過調查發現,陜西各高校目前只有少數出臺了比較成熟的審計信息公開實施辦法。具有代表性的院校有:西安交通大學審計部門根據本校校務公開的相關制度規定,相應地制訂了《西安交通大學校務公開審計信息公開實施暫行辦法》,對審計信息公開的內容、范圍、對象、途徑、組織領導、監督檢查等方面做出了比較詳細的規定。在日常審計工作中,該校審計部門也能做到公開相關內部審計信息。本文將高校內部審計信息簡要分為:基本信息、工作信息、制度信息、服務信息、學習信息等種類;而將高校審計信息的公開程度分為:公開、部分公開、不公開三大類。(1)審計項目審前公示、審結公告、審計結果、審計報告、審計意見書、審計決定信息公開。陜西省高校開展的審計工作業務范圍比較寬泛,在審計信息公開方面,一般常規進行的干部經濟責任審計、財務收支審計、專項資金審計、審計調查、工程結算審計等項目基本上都有審前公示、審結公告,信息公開比較普遍。但是,高校實施的財務預算執行審計、財務決算審計、干部經濟責任??計、財務收支審計、專項資金審計、審計調查、工程結算審計、竣工財務決算審計等各項內部審計工作,形成的審計報告、審計意見書、審計決定等結果、結論類審計信息,本次被調查的全部高校均未予以公開。(2)審計部門組織機構設置、審計人員配置、審計工作經費來源、審計人員培訓計劃信息公開。在被調查的高校中,除新升格公辦本科院校、民辦高校、獨立學院等少數高校未設立獨立的審計部門外,絕大多數高校審計部門都是獨立設置的,并且組織機構設置、審計人員配備等信息都是公開的,非常容易獲得相關審計信息。審計經費的來源及充足性,審計人員培訓計劃及經費保障等信息,各大高校均未對外公開披露。(3)學校內部審計規章制度、文件、崗位職責、工作流程、操作規范、工作動態、審計簡報、辦事指南等信息公開。陜西各大高校均對外公開披露學校內部審計規章制度、文件、崗位職責信息,審計工作動態、工作流程、操作規范、辦事指南等信息也大都是對外公開的,被審計單位、被審計人或者社會公眾都能容易地查詢、了解以及瀏覽。西安工程大學定期介紹工作動態的審計簡訊,公開學校一定時期內的內部審計信息。(4)年度審計工作計劃、工作總結信息、審計部門領導班子及個人述職述廉報告、年度考核信息公開。西安財經學院在本校審計工作網站上公開了審計部門領導班子及個人述職述廉報告信息,陜西理工學院在本校審計部門網站上公開了每年審計工作計劃等信息,而其他高校未被發現此類內部審計信息的相關披露。 (5)審計部門辦公地點、網站域名、聯系電話、E-mail等信息公開。除未設置獨立的內部審計部門的高校外,陜西省內絕大多數高校的審計部門辦公地點、網站域名、辦公電話、郵政信箱、E-mail等信息均予以公開,信息使用者可輕易獲得。從總體上來看,在高校內部審計信息公開方面,教育部屬“985工程”“211工程”重點高校明顯優于其他各層次高等院校,而陜西省屬普通高校也要好于民辦高校、獨立學院(第三批本科院校)。
二、陜西高校內部審計信息公開現狀、存在問題及原因分析
(一)陜西高校內部審計信息公開現狀及存在問題
1.高校內部審計信息公開工作尚處于起步探索階段。經過實際調研,陜西各高校內部審計信息公開情況并不容樂觀,大多高校公開審計信息的渠道和方式無相應規范可循。而從實際情況來看,高校審計信息披露和利用的效果并不理想,公開的審計信息不齊全、不及時,而且不是重點、重要信息,對于內外部的信息使用者而言,這些審計信息的參考價值很小,基本上失去了信息公開的意義。
2.高校審計信息更新滯后,公布內容過于陳舊。信息的及時性決定了信息的價值,審計信息更是這樣。通過調查發現,陜西省各高校公開的審計信息都相對比較陳舊,最近幾年的信息很少,而五年前甚至更早年的審計工作信息隨處可見。有些高校甚至沒有公開近三年的審計信息,可查詢到的都是三年以前的審計工作動態、審計項目公示以及審計案例、學習資料等審計信息。
3.高校審計信息公開缺乏統一規范和適當媒介。高校審計信息公開的平臺和方式直接影響信息的傳播效率和受眾范圍,審計信息公開的統一規范則有助于信息公開的實際操作,提高內部審計信息的利用價值。陜西省部分高校采用內部的審計工作簡報、簡訊、通報、工作交流會等方式和媒介公開一定的審計信息,具體的審計簡報內容和樣式也是各式各樣、不盡相同。要從不同的媒介和載體中搜尋并整理出有用的審計信息,信息使用者是需要花費大量時間和精力的,信息公開的效果自然會大打折扣。
(二)陜西高校內部審計信息公開問題的原因分析
1.高校?炔可蠹菩畔⒐?開辦法尚不明確。高校內部審計信息公開是推動高校校務公開、教育改革、持續發展的重要舉措。目前,國家教育行政部門并沒有出臺統一的高校內部審計信息公開管理辦法和實務指南,也沒有采取進一步措施推動審計信息公開工作。陜西高校內部審計部門要想開展好信息公開工作,一來無章可循,二來動力不足。同時,出于審計信息保密等因素考慮,陜西高校內部審計信息公開工作開始時間相對滯后,進展也比較緩慢。
2.高校內部審計信息公開的認識不到位。一般認為,高校內部審計是通過對學校與資源利用有關的業務活動及其內部控制的適當性、合法性和有效性的審查,并進行確認、評價、咨詢,旨在促進完善管理控制、防范風險、創造效益,從而促進學校事業目標的實現。可以看出,高校內部審計著眼點在于學校內部,傳統的固有認識和功能定位決定了審計信息公開局限在學校內部很小的范圍內,信息公開不受重視,工作比較被動。
3.高校對審計信息公開的重視程度還不夠。陜西省高校審計部門對審計信息公開工作普遍不夠重視,主要是擔心本校審計工作秘密對外泄漏,造成一些負面影響,因而大多采取不披露、少披露、非重要信息披露的態度和做法。而各高校負責人也大都對審計信息公開工作未予關注,尚未充分認識到審計信息公開工作的現實意義和重要價值,不愿意大力推動審計信息公開工作。
三、高校加強內部審計信息公開的改進建議
(一)高校應參考財務信息公開辦法公開非涉密的內部審計信息。高等院校公開部分非涉密的內部審計信息,可以參考我國上市公司對社會公眾披露財務報告信息時必須連帶公開相關會計師事務所出具的審計報告一樣,各高??梢韵刃袊L試公開本校部分非涉密的內部審計信息,比如:年度審計工作計劃、工作總結信息,重點項目(包括但并不限于預決算、財務收支、基本建設、科學研究等項目)審計報告、審計部門領導班子及個人述職述廉報告、年度考核結果等內部審計信息。比如:在公開本校上一會計年度部門財務決算、當前會計年度財務收支預算時,可以同時公布學校審計部門出具的財務決算報告、財務收支預算跟蹤審計調查報告。