計劃生育的手段精選(九篇)
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第1篇：計劃生育的手段范文
1.我國農村計劃生育宣傳工作的現狀
我國目前有13億人口，其中有9億人口生活在農村。龐大的農村人口數加上傳統的“傳宗接代”意識，使得我國農村地區的計劃生育工作舉步維艱。在過去，我國在農村地區開展計劃生育宣傳工作，其方法無外乎是貼標語、出黑板報、發放計劃生育宣傳資料和組織育齡女性進行計劃生育學習等[1]。不過，近年來，這些傳統計劃生育宣傳方法的弊端逐漸顯露了出來。筆者在工作中發現，傳統的計劃生育宣傳方法主要有以下幾點：①宣傳方式過于簡單，無法起到應有的宣傳效果，甚至容易引起農民的反感。②缺乏實效性。傳統的計劃生育宣傳工作只注重宣傳，卻不注重宣傳的效果。使得很多計劃生育宣傳工作變得華而不實。③宣傳時間過于固定。目前，我國很多的計劃生育宣傳單位只在每年的幾個固定時間段到農村開展計劃生育宣傳工作，卻完全不考慮在這些時間段內農民是否有時間、有意愿去聽取計劃生育宣傳，從而使很多計劃生育宣傳工作出現了“有人宣傳無人聽”的情況。
2.改進農村計劃生育宣傳工作的方法
2.1創新農村計劃生育宣傳的方式
近年來，隨著我國農村地區經濟水平的逐漸提高，廣大農民的文化水平也在不斷的提高。這使得一些粗俗的計劃生育宣傳標語已無法得到農民的認可，甚至會引起農民的反感。此外，很多農村地區已經完成變成了現代化的住宅小區，也沒有合適的位置讓計劃生育工作者粘貼標語和出黑板報。針對這些情況，計劃生育工作者應調動主觀能動性和客觀資源，去搶占新的計劃生育宣傳“陣地”。例如，計劃生育工作者可與一些農業技術網站、農產銷售網站聯系，利用他們網頁上的空白處進行計劃生育宣傳。在使用網絡對農民進行計劃生育宣傳時，計劃生育工作者要向農民多宣傳一些新的計劃生育知識，如私自檢查胎兒的性別是違法行為，去醫院進行人工流產需要開具村里的證明等[2]。除了可使用網絡進行計劃生育宣傳外，計劃生育工作者還可以制作一些計劃生育的短片，并使用一些村的閉路電視向農民播放這些短片。此外，計劃生育工作者還可以定期開展電視講座，請醫院的婦產科醫生親自向農民講解新的計劃生育知識。這些新的計劃生育宣傳方法都會使農民更樂于接受，從而提高計劃生育宣傳的效果。
2.2提高計劃生育宣傳工作的實效性
在傳統的計劃生育宣傳工作中，很多計劃生育工作者都只注重宣傳的方式，卻忽略了宣傳的效果。這使得我國農村的很多地區出現了“年年有計劃生育宣傳，年年完不成計劃生育指標”的情況。因此，計劃生育工作者在開展計劃生育宣傳工作的同時，要建立完善的計劃生育宣傳記錄檔案，將在某村做過計劃生育宣傳的次數、方法與該村的計劃生育指標完成情況結合起來，以便找出一些實用性強的計劃生育宣傳方法，提高計劃生育宣傳工作的實效性。
2.3提高計劃生育宣傳工作的靈活性
目前，我國很多的計劃生育宣傳單位只在每年的幾個固定時間段到農村開展計劃生育宣傳工作，卻完全不考慮在這些時間段內農民是否有時間、有意愿去聽取計劃生育宣傳[3]。這種做法無疑影響了計劃生育宣傳工作的效果。針對這一情況，計劃生育工作者在開展計劃生育宣傳工作前，要注意調查本地區農民的生活習慣和作息時間，盡量在農民有空閑時對其進行計劃生育宣傳。例如，在農忙季節，計劃生育工作者最好選擇陰雨天對農民進行計劃生育宣傳，對于在外務工的農民，計劃生育工作者最好選在節假日對其進行計劃生育宣傳，等等。總之，進行計劃生育宣傳是實施計劃生育工作的重要手段。
第2篇：計劃生育的手段范文
關鍵詞:農村 計劃生育 工作 問題 對策
隨著社會經濟的發展,農民收入的增加,當前農村計劃生育工作面臨著一些新情況、新矛盾和新問題。如傳統生育觀念有所反彈,基層鄉鎮的計生工作陷入被動,計生政策宣傳執行受困等等。針對這些新情況、新問題,我們應積極采取應對措施,堅持抓緊抓好農村的計劃生育工作,為穩定低生育水平做出積極貢獻。本文筆者針對當前農村計劃生育工作中存在的問題進行了深入的分析并提出相應的改進對策,以期計生工作更上一層樓。
一、存在的主要問題
(一)育齡群眾生育觀念反彈
計劃生育工作發展到現在,現行的計生政策已被廣大群眾所接受,人們的生育觀念也發生了一定轉變。但是,隨著社會經濟的發展,農民收入的增加,“養兒防老”“多子多福”“一個孩子嫌少,兩個孩子正好,生個男孩養老”等傳統生育觀念仍未徹底改變,甚至還有日益嚴重的趨勢。據調查,農村中大多數群眾仍希望生育2個及以上的孩子,而且必須有男孩。育齡群眾生育意愿和國家現行生育政策之間存在差異,在農村尤為突出,違法懷孕及生育現象一直持續不斷出現。究其原因,他們有的是想減輕將來養老給子女帶來的負擔,希望自己老有所養,病有所依;有的是想讓自己的晚年生活多一份寄托;有的甚至只是指望多幾個孩子幫干農活,為家庭多掙點錢。
(二)基層干部計生壓力增大
首先,基層計生干部在執行政策時嚴守紀律,對群眾態度和藹,即使群眾出現過激行為也是十分克制,萬分忍讓,耐心地做他們的思想工作,但仍難見成效。其次,計生工作日常事務太多、太雜。繁雜的日常事務占去了計生人員大半的精力。農村出生一個小孩,帳、表、卡、冊、單等一大堆,影響了基層干部工作積極性,阻礙了計生工作的順利開展。再次,計劃生育工作日趨難以順利開展的同時,還要面對上級的各項考核和檢查,作為“一票否決制”工作獎勵不多,處罰倒不少,讓很多基層干部產生了要調離計生工作崗位的想法。
(三)計生政策宣傳執行受困
1.計生工作手段逐步弱化。基層計生工作人員以前采用的許多強制性手段現在受到了限制,甚至禁止使用。現有計生手段主要采用政策解釋,做思想工作等。面對部分計劃生育工作的釘子戶,現有計生工作手段顯得無能為力。
2.計生政策執行難度太大。在倡導以人為本,構建和諧社會的今天,《人口與計劃生育法》得到了全面貫徹與落實,但是,部分計生政策執行起來難度太大,避孕節育措施落實不及時。通過調查,大致有以下幾種類型:能拖就拖型、對抗型、患病不適應型、流動型、攀比型、對立型等。從以上幾種類型分析,前兩類所占比重較大。
3.社會撫養費征收難度大。一是對“經濟困難型”處理難兌現。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執行。三是社會撫養費征繳手段不多。
(四)相關部門配合協調較差
作為一項基本國策,計劃生育必須由各部門的密切配合,相互協調才能完成。但就目前狀況來看,各有關部門配合較差,未能形成齊抓共管局面。例如公安部門給小孩上戶口,不看其是否是違法生育的;許多醫療機構沒有執行計生政策,只要生了就開出生證明,甚至孩子沒有在醫療機構出生,衛生工作人員憑關系違規操作,出具假證明等等。這些現象直接支持了農村育齡群眾的違法生育。
二、相應的對策措施
(一)加大政策宣傳力度,轉變群眾陳舊的生育觀念
加大政策宣傳力度是做好一切工作的先導。營造良好的輿論氛圍有利于計生工作的推進。而堅持走群眾路線,廣泛宣傳、發動群眾,做耐心細致的思想工作,從而形成有利的輿論、環境和導向是做好新時期人口計生工作的基礎。我們要逐步轉變群眾陳舊的生育觀念,確保輿論的高壓態勢,開展形式多樣的宣傳活動。例如,采取群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳相關計生政策和法律法規,讓廣大群眾真正接受計生政策,引導群眾自覺選擇少生優生。同時,基層干部要起到帶頭模范作用,積極主動地做好計生工作,以引導群眾自覺轉變生育觀念。我們要把出發點和落腳點放在切實轉變群眾的傳統生育觀念上,以期營造有利于計生工作的社會輿論環境。
(二)強化隊伍素質建設,提升干部自覺的服務水平
針對當前計生隊伍存在執法水平低,服務意識差,人員老化,思想不穩等問題,我們必須切實采取相應措施。我們要整合現有鄉鎮資源,合理配齊鄉鎮計生辦人員,采取公開考聘、聘用等方式,充實一批素質高、責任心強的年輕計生專干隊伍;要提高鄉鎮(街道)、鄉鎮計生服務站技術人員、村計生專干素質,加強他們的業務水平,服務水平和執法水平;要通過有力手段,淘汰一批執法水平低、服務意識差工作人員,引進一批有知識、有技術的工作骨干,建設一支能真正公正、公平地貫徹執行計生行政法律、法規的服務水平高的執法隊伍。
(三)制定計生惠民政策,完善計劃生育的利益導向
為更好地促進計劃生育工作,地方各級黨委政府要根據各地實際情況,制定一些符合本地實際的獎勵扶助惠民政策,使更多的計劃生育戶優先分享改革發展的成果,真正使計劃生育戶政治上光榮、經濟上實惠。要讓計劃生育戶在就業、就醫、入學、社會保險等生活方面得到更加明顯的優惠。同時,要探索推進長效節育措施獎勵、農村養老保險等社會保障和救助制度,完善計劃生育的利益導向,逐步形成獎勵扶助標準機制,切實解決計劃生育戶的后顧之憂。
(四)加強部門協調配合,形成行政執法的齊抓共管
計劃生育工作需要各部門齊抓共管,共同努力。各級政府應發揮相關職能部門作用,加強配合,形成合力,齊抓共管,共同做好計生工作。進一步強化各部門職責,組織、宣傳、公安、工商、法院、廣播等部門對于拒不執行計劃生育政策的人和事,該動用法律手段就動就用法律手段,該采取組織措施的就采取組織措施,形成全社會的齊抓共管局面,促使計生對象自覺選擇計劃生育,不敢再不守法,不敢再違法。
第3篇：計劃生育的手段范文
【關鍵詞】新形勢；計劃生育；宣傳教育
現代經濟和社會進步的環境下，人口空間分布比例、老齡化程度，以及人們的生育觀念、思想特征等都發生著重大變化，在其影響下，計劃生育宣傳教育工作的思路、方式等也都進行創新與改革，在計劃生育宣傳教育工作作用下，社會、經濟壓力得到一定化解，然而要真正實現計劃生育目標，還需在全面分析新時期人口狀況的條件下，促進計劃生育宣傳教育工作的落實。
一、新形勢下計劃生育宣傳教育工作的必要性
在計劃生育政策實施以及制度強化落實的條件下，我國計劃生育工作取得了一定成效，如很多人意識到少生優生的作用，很多家庭都是獨生子女等，但是就整體來看，我國人口慣性增長趨勢強勁、低生育水彈、新出生男女比例失調、流動人口增加、老齡化增長、違法生育現象嚴重等，人口環境沖擊著計劃生育宣傳教育工作的進行。再就是，現代社會的發展，不僅是經濟力量的提升，而且是人的發展，隨著社會民主法制的健全、人們思想觀念的改變，人們對人的質量提出更高要求，這就要求計劃生育宣傳教育工作，不僅要落實到人口增長率的穩定或是降低上，而且要實現人們生育觀念的改善，以及人們素質教育的提升。
二、強化計劃生育宣傳教育工作的方式
1、完善觀念認識，堅持為民服務
在新形勢下，計劃生育宣傳教育工作不僅僅是實現少生目標的方式，也是推動人們改善思想觀念、提升人們優生意識的重要手段。在計劃生育工作中，很多地方以硬性指標進行生育指定，這雖然以強制力形式在一定程度上控制了新生人口的增長，但是由于人們“人多財旺”觀念的影響，違規生育、隱藏生育的現象仍舊存在，所以，在進行計劃生育工作時，一定要關注于人們意識的改變，樹立“以人為本”的工作觀念，堅持以人的發展為中心，將群眾最關心、與人們生活最貼近的問題作為宣傳教育的重點，并將最有效的心理感化深入人們生活，跳出為計劃生育而宣傳的圈子，為人們提供全方位的服務。
2、擴展宣傳內容，滿足人們需求
2.1強化政策宣傳，促使群眾認識利弊
計劃生育政策是進行計劃生育宣傳教育工作的指導和依據，在進行宣傳教育工作中，必須以制度為基礎。通過計劃生育國情政策、人口與計劃生育法律法規等宣傳教育來提升各級領導層在人口數量、質量、結構等方面的優化思想，促使領導層對生育人口男女比例、流動人口、避孕工作等的管理落實；通過與人們僅僅相關的計劃生育制度性宣傳，如少生優生政策、獎懲政策、優生優惠政策等，促進人們對計劃生育制度的全面認識，力圖實現人們對計劃生育義務性的認識；通過惠民政策宣傳，來提升人們少生優生、監督生育等意識，調動人們計劃生育積極性的提升，以反向教育、對超生進行懲罰的方式，促使人們認識超生的弊端，以反作用強化人們嚴格遵守計劃生育政策和法規。
2.2進行計劃生育知識教育與宣傳
在人們思想觀念發生顯著變化的環境下，計劃生育教育宣傳的內容不斷擴展，已從成人教育、實踐教育擴展到青春期、婚期、育兒期、更年期和知識、理論與實踐性統一的教育范圍，具體來看要求：在青春期，進行相關知識宣傳與教育，如很多中小學校展開生理教育課程，讓學生對生理健康、人口素質等方面進行了解，以增強青少年的自我保護意識與生理知識，促使青少年自我尊重、自我保護；在大學中，以心理教育、生理教育等方式，端正大學生戀愛觀、交往關，努力降低意外妊娠發生率。對婚期人員進行包辦、買賣婚姻、近親婚姻、避孕知識教育與宣傳，并強化如何避孕宣傳，保證計劃生育藥具免費性供應、對節育群眾進行獎勵等，強化體檢，避免早孕、違法懷孕現象發生；在懷孕期間，不僅要對孕婦進行優生測檢，而且要對男性進行生育安全教育，有效防止缺陷兒出生。在育兒期，加強育兒教育，其不僅包括生理知識教育與宣傳，而且面向嬰兒與兒童的智力開發，促使嬰兒與兒童身心健康發展。在更年期，面向更年期人的生理、心理變化進行知識宣傳，使他們全面認識到自身的變化，提升他們的抗壓能力。
3、改革宣傳形式，提升宣傳質量
統一化教育、“大喇叭宣傳”是計劃生育一般宣傳形式，而在新形勢下，在新新農村開展的環境下，要適應人們思想觀念的轉變和新農村發展的要求，進行宣傳形式改革，切實提升宣傳教育的質量。其一，適時開展知識教育。尤其是在經濟條件有限的農村，展開統一性的計劃生育教育是實現計劃生育目標的有效手段，在進行教育中，可進行教育方式的變革，如采用案例分析、實人實事、生活細節等進行知識教育；充分利用榜樣的作用，通過婚育典型、從事計劃生育工作典型等進行引導，促使群眾轉變傳統婚育觀念；實行獎勵制，力圖形成計劃生育優秀比拼的環境，強化計劃生育知識與實踐的落實。其二，開展計劃生育主題活動。通過報告會、演講、專題講座等方式，進行計劃生育宣傳；通過問卷調查、普查走訪、咨詢等方式，了解人們生育現狀以及生育心理，并針對人們出現的計劃生育問題進行排憂解難；利用節日、紀念活動、文藝出演、街頭宣傳等形式進行知識性、政策性宣傳，促進人們樹立健康、文明、先進的婚育觀念。
4、凝和宣傳載體，增加宣傳手段
隨著計劃生育宣傳教育工作的擴展，其宣傳載體數量、種類也逐漸增加。走進農村基層，大街小巷的墻壁上繪畫或是書寫著“計劃生育，人人有責”、“少生優生，幸福一生”，“要想富，少生孩子多修路”等，這就以文字信息傳輸計劃生育的影響力。在一些貿易市場、公園、娛樂場所等都通過設置一些美觀、大方的畫報、圖案等，貼近人們生活實際，用簡單話語、漫畫等促使人們了解計劃生育的知識，如在“少生優生，男女平等”政策宣傳中，利用連環畫的方式，將生男生女在于男、女孩也是接班人的理論與思想傳輸，以促使人們形成正確的生育觀，關注女孩教育與發展。使用村民小冊子，將計劃生育的知識匯合成集，發放給人們，進行新農村建設的宣傳，并以當地計劃生育典范、時代風尚、人文觀念等對人們進行潛移默化的影響。
隨著農村經濟的發展，人們生活節奏的加速，多種新科技手段如電視、網絡、計算機信息平臺等被運用到計劃生育宣傳教育之中，而在今后的宣傳教育工作中，要創造條件將這些宣傳載體充分利用起來。其一，加強資金、設備投入。各地政府部門要關注于基礎設備、社會保障設備的完善與更新，為進行宣傳教育提供保障。其二，進行欄目宣傳。通過電視欄目、網絡計劃生育專欄等進行晚婚晚育、少生優生、健康保健、婚育新風等宣傳，推動計劃生育工作的開展。其三，設置服務平臺。利用網絡信息技術，建立計劃生育管理信息庫，將醫療、衛生、教育等信息綜合，并建立人們建議信息服務平臺，積極提升人們對計劃生育工作的熱情，并通過信息平臺實現計劃生育信息資源共享。
三、總結：
在經濟快速發展、新農村建設如火如荼、人們思想觀念更新的形勢下，要將計劃生育工作落實，必須要通過宣傳教育的形式來改變人們的生育觀念，同時，在宣傳教育過程中，要根據地區特征、人們需求進行宣傳教育形式、方式、載體的更新與改革，以保證計劃生育政策落實。
參考文獻：
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第4篇：計劃生育的手段范文
關鍵詞：新時期；計劃生育；技術服務；檔案管理
計劃生育檔案是計劃生育工作發展歷程的真實寫照， 是研究人口與計劃生育工作的寶貴資料。做好計劃生育檔案資料的收集、整理和管理工作， 不僅對當前計劃生育中心工作具有重要的現實意義， 而且對開展人口與計劃生育工作研究具有深遠的歷史意義。當前隨著計算機技術在計劃生育檔案領域的運用， 計劃生育管理門部門對電子文件管理的關注日益加強， 充分運用計算機在技術方面的優勢， 對計劃生育檔案實行電子化、數據化管理， 是對計劃生育檔案的完整性、系統性的有效控制手段。
1 計劃生育技術服務檔案管理的重要性
1、技術服務檔案是開展計劃生育技術服務的原始，依據它可以客觀的反映一個單位的技術服務水平以及實際的服務狀態，甚至是單位的成長、發展的歷程。它不僅是計劃生育技術服務機構進行技術服務的原始依據，也是服務機構依法行政、依法管理的重要依據，要注重對它的規范管理。例如：計劃生育服務檔案可以真實的記錄計劃生育服站以及醫務站的醫務人員實行的各項計劃生育手術的數量和過程，這可以從客觀上反映計劃生育服務站服務水平和業務開展的歷程，它也可以作為計劃生育主管部門考核的重要依據。
2、技術服務檔案是計劃生育技術服務工作規范化管理的依據，隨著人們的法律意識和維權意識的不斷加強，使得醫患的關系變得非常緊張，醫療糾紛的事件時有發生。國家規定的法律法規都要求要實事求是，講究證據，依法辦事，所以對于醫療事故糾紛，最有效的解決途徑就是要講事實，拿證據。其中計劃生育技術服務檔案就是處理問題的重要依據。
3、技術服務檔案是維護群眾利益的依據。隨著我國社會保障制度的不斷完善，人們能夠參與的各種保險業務越來越多，例如：養老保險、醫療保險、勞動保險等。技術服務檔案可以為人們在解決保險業務問題上提供可靠、有利的資料，這也是它維護人民利益，為人們解決實際困難的表現。
2 加強計劃生育技術服務檔案管理的方法
計劃生育技術服務的檔案管理工作會影響到計劃生育技術服務機構的發展，更是依法從醫，文明服務的良好管理方法，它關系到人們的起身利益，所以各級的計劃生育部門以及服務機構要高度重視對其的管理。
（1）對檔案要設置專門的人員進行保管。要確立專門的負責人歲各類的技術檔案進行管理，無論是手術登記、門診登記，包括住院記錄等，都要有專門的負責人進行記錄和實行統一的管理。
（2）對技術服務檔案的記錄要認真，統一進行保存對于計劃生育技術服務檔案要進行特別的規范管理，對于門診記錄、化驗登記、超聲登記、手術登記等平時開展的業務都要認真進行記錄，對留站觀察者要有基本情況的登記和留站觀察情況的記錄，對住站觀察者，要將其手術、治療、處理、護理、檢驗的全過程都記錄下來，使其形成一個完整的病歷。對于檔案的記錄一定要真實、準確、完整以及表冊化，書寫的字跡一定要清晰，記錄的本子可以事先編好頁碼，記錄不當的廢頁也要保留，一定要保證檔案有一套統一規范的記錄方式，以便于以后檔案的歸檔管理。
（3）要確定好醫療檔案存放的時間和機密等級技術服務檔案一般可分為長期和短期兩種。由于門診等級的內容較為簡單，病情轉好的時間也較短，所以大多以保存8- 10 年為好；住站病歷依據婦女的育齡期和生理期的特點，一般以15- 30 年為一個管理周期較為妥當，它既可以對計劃生育服務機構進行自我保護，也能夠為育齡婦女保留好證據。要堅持保密的原則，我們就要對計劃生育手術的記錄和統計設置保密等級。
3 注重計劃生育檔案數據的資源共享
計劃生育是直接記述和反映人口和計劃生育活動的文件材料， 它的形成從省市縣鄉鎮村（居）委會村（居）民小組人為省（ 市、縣、鄉、鎮、村、組）人是環環相扣的， 計劃生育文件材料的來源原則是計劃生育電子文件管理從紙質檔案管理中獲取的最有價值的生命之核。在計算機進入檔案管理之初， 一些技術專家和業內人士曾認為計算機高速運算所構成的強大邏輯力量可以取代來源的作用， 但經過一段時間理論與實踐的互動， 檔案工作者再次就來源原則的重要地位達成共識。大家認識到， 對于電子文件而言， 來源原則是主要的， 區別僅僅在于從主要指導檔案實體單元的組織， 轉變為指導對電子文件生成背景的理解、揭示和維護， 用來源的真實性證實電子文件內容的真實性。在實現計算機對計劃生育檔案全程管理，對人口和計劃生育活動中形成的電子文件的完整保證措施是： 從電子文件生成乃至生成之前直至歸檔， 各單位、各部門根據單位職能活動不同的階段， 不間斷地對電子文件的內容、結構、背景等信息進行收集， 并使電子文件的主體信息與相關信息形成整體結構， 為實現數據資源共享打下良好基礎。計劃生育檔案材料的著錄， 系統各模塊所采用的字符、字段必須一致， 如果是運用單機版的軟件也應該與網絡版軟件的著錄格式一致。因為， 在目前的計劃生育檔案運用計算機管理過程中， 還很難做到網絡管理的一體化管理， 只能由各文件的來源單位， 即形成計生文件材料的單位把電子文件數據送到立檔單位， 由立卷人員轉換數據， 如果各來源單位的電子文件格式不一致， 將會給立檔單位文件材料的歸檔、編目工作帶來不利影響。
4 結語
新時期的計劃生育技術服務檔案的管理和開發是進行計劃生育服務的重要手段，各個有關的服務機構要加強相關信息的調查和研究，建立健全科學的管理制度，增加必要的配置
設施，以此來確保檔案管理的安全。做好計劃生育技術服務檔案的管理工作，對全面的促進依法行政，提高綜合管理素質以及提供優質的服務，對推動我國人口和計劃生育工作的發展都具有十分重要的作用。
參考文獻
[1]馮至懷.加強新時期計劃生育技術服務檔案管理[J].中國計劃生育學雜志，2004（7）.
第5篇：計劃生育的手段范文
【關鍵詞】新形勢；計劃生育；宣傳教育
【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）04-0317-02
新形勢下的計劃生育工作以轉向穩定低生育水平、提高全面素質為主要任務，堅持“三不變”和“三為主”為主要原則，為人口和計劃生育工作健康的、可持續發展提供重要保障。“以人為本”的科學理念，能夠促進計劃生育工作與經濟發展相結合，構建社會主義和諧社會，建設幸福文明家庭目標的實現。當下，我國計劃生育工作已經迎來了新的發展時期，這要求相關宣傳教育工作者對其面臨的新形勢和新任務要進行更深入的探究，積極迎接該工作所帶來的挑戰，著力解決計劃生育宣傳教育工作中存在的問題，完善計劃生育政策制度，為社會經濟發展提供良好的人口環境氛圍。
一、新形勢下深化計劃生育宣傳教育工作的重要作用
為適應新形勢的發展要求，深化計劃生育宣傳教育工作具有重要的作用，主要有以下幾方面。
（一）第四次高峰期的人口環境特點
近幾年，我國迎來了第四次人口高峰期，這引起了社會全面的廣泛關注。人口增長趨勢上浮、南方城市和北方農村地區超生現象嚴重、人口老齡化與日俱增、男女性別比例失調、流動人口呈不斷增長態勢，這些特點都造成了人們對環境、資源的需求量增大，嚴重阻礙了我國經濟的可持續增長以及建設小康社會前進的腳步。
（二）傳統生育思想意識的固化
目前，我國的計劃生育工作還處于穩定低生育的水平，宣傳教育工作是一項具有長期性、復雜性、反復性的工作，需要結合時代特點來鞏固加強此項工作制度進一步完善和實施。由于法制社會建立與完善，從根本意義上轉變了人們固有的傳統理念，樹立正確的世界觀、人身觀、價值觀，對新時期的計劃生育工作也有了一定的認識和觀念上的轉變。計劃生育宣傳教育工作人員在宣傳教育的同時，引導人們重視此項國策，嚴格遵守其規章制度，讓人們主動參與到此項工作中來，相互監督，實現宣傳教育的意義和目的。
二、當前計劃生育宣傳教育工作面臨的難題
（一）認識不夠深刻，宣傳方式死板
在計劃生育宣傳教育工作中，我國大部分省市地區取得了一定的顯著成績，實現了控制人口增長和轉變人口再生產類型。因此，某些觀點則盛行開來，如既已轉變了群眾傳統的生育觀念，當下就不應投入過多的資金和精力來繼續宣傳教育，而且很多的上層領導對計劃生育的宣傳教育工作認識不夠深刻，認為這對青年人的婚育觀念沒有任何意義等，故此敷衍完成宣傳教育這項重要任務，將宣傳的思想內容一味的灌輸給群眾，無論其愿意接受與否，而群眾也因為不理解出現了厭惡情緒，削弱了宣傳教育的意義。
（二）宣傳手段滯后
在改革開放初期，各省市地區都大力實行計劃生育政策，活動開展的如火如荼。但是，隨著時代的發展，科技水平的提高，傳統的宣傳教育方法已明顯不能適應新形勢發展的需要，很多地區都存在著用以前的宣傳報、警示牌、標語條幅等舊有宣傳方式的現象，資金不到位也使得很多地區無法更新其陳舊的宣傳設備，制約了現代化宣傳手段的發展，是各地區普遍存在的困難。
（三）宣傳內容陳舊
隨著新形勢的發展，計劃生育宣傳教育工作已取得一定的效果，但是，傳統的宣傳內容已經不能滿足人們對該項政策更深入了解的需求，通過調查顯示，人們對陳舊的宣傳內容已經不再關注，更關注如何避孕節育、優生優育、婦幼保健知識和生殖系統的健康等拓展性問題，渴求構建和諧幸福家庭，提高生活質量。當前計劃生育宣傳教育工作中存在的薄弱環節，就是沒有結合實際對宣傳內容的創新，不能讓人們更好地理解新形勢下該項國策的主要內容。
三、深化計劃生育宣傳教育工作的建議對策
（一）確立宣傳教育在計劃生育工作中的主導地位
根據新形勢的發展要求，切實加強宣傳教育在計劃生育工作中的主導地位，貫穿其工作全程。提高所有部門的思想意識，不能把宣傳教育工作只放在宣傳部門去實行，應該將計劃生育宣傳教育工作當做一件大事去落實，領導要站在全局的角度上，統籌兼顧。
（二）提高宣傳教育工作者的素養
做好計劃生育宣傳教育工作，提高宣傳教育工作者的個人素養是關鍵，只有工作者的自身對其工作思想認識進行提高，才能保證政策宣傳的順利開展。對于宣傳教育工作者的個人良好素養的培訓，不僅僅是提高其專業知識水平，還要培養起良好的心理素質和崗位職責。對政治知識的學習要有自己的見解和判斷，時刻保持著敏銳的洞察力，對于群眾在對政策知識的理解有困惑時要及時解答，給予幫助。
（三）創新宣傳內容，創新宣傳手段
由于傳統的計劃生育內容沒有針對性，因此，為適應新形勢的發展，要對宣傳教育內容進行一定的創新，以服務人民大眾為宗旨，擴大宣傳教育的知識點，將計劃生育宣傳教育政策、婦幼保健知識、生殖健康知識以及如何有效避孕等貼近人們生活的內容納入重點宣傳內容中。
零距離的宣傳教育工作模式，將紙媒、網絡技術和新媒體平臺運用到宣傳教育工作中來，構建良好的輿論氛圍，有利于擴大宣傳面，用中青年人喜聞樂見的方式潛移默化的予以理解和接受。
結語：
綜上所述，計劃生育宣傳教育工作是一項具有長期性和艱巨性的任務，適應新形勢的發展要求，對其工作的開展提出了高要求、高標準，怎樣克服在宣傳教育中所存在的問題，要結合實際，實事求是，與時俱進，根據時代的特點開展相應的工作活動，通過不斷的摸索實踐制定出解決方案，推動計劃生育宣傳教育工作的深入發展。
參考文獻：
[1]趙婷.在新時期如何加強計劃生育宣傳教育工作[J].企業科技與發展，2010（08）.
[2]王繼麗.淺談計劃生育宣傳教育工作的理念創新[J].企業家天地，2008（08）.
第6篇：計劃生育的手段范文
【關鍵詞】 計劃生育；優質服務；工作機制創新
最新的人口普查結果顯示出，我國長期的計劃生育政策在減緩人口增長，優化人口結構方面取得了應有的成效，而這些成績的取得，與我們每一個基層計劃生育工作站的具體努力是分不開的。但在21世紀進入第二個十年之際，傳統的計劃生育工作方式，已經不能完全滿足和適應現在計劃生育工作一線的實際要求，優質服務被提到了人口和計劃生育工作的重要位置。所以，為了進一步的鞏固工作成果，提高群眾對我們工作的滿意程度，我們基層計劃生育工作者要開始著力創新基層計劃生育工作機制。
在傳統上，我們通常是單純以政策是否執行到位為工作是否達到目的的衡量標準，這就往往造成了工作人員無法從群眾的角度上考慮問題，服務方式簡單陳舊，很大程度上依然存在著管理粗放甚至以罰代管的現象。在對待群眾時，也并不是采取服務的態度而是用居高臨下的管理者的姿態，態度傲慢、語言生硬、手段粗暴。以這樣的服務手段、方式和態度去進行基層計劃生育工作，經常造成群眾與工作人員的意見甚至肢體沖突，讓群眾產生抵觸甚至敵對情緒也就不稀奇了。可想而知，群眾產生了這樣的情緒之后，人口與計劃生育工作的進一步開展也必將受到阻礙。所以，作為直接面對服務對象的計劃生育工作人員，我們一定要在原來工作方式的基礎上進行創新，讓群眾樂于接受我們的服務。
下面，筆者就對基層計生工作機制創新的具體做法提幾點建議：
1 加大宣傳力度，提高婦女知情選擇權
1.1 提高宣傳廣度 以往我鎮的計劃生育宣傳服務，對象覆蓋面十分狹窄，僅僅包括登記在冊的已婚適齡婦女，但是隨著經濟的發展，我鎮的人口組成結構發生了巨大的變化，相應的，計劃生育的宣傳對象也就要在常住已婚育齡婦女基礎上，將下崗職工、流動人口、男性及未婚人群納入到計劃生育優質服務范圍，讓不同的人群都能夠得到不同層次的、有針對性的計劃生育服務。
1.2 加大宣傳深度 而對于常規的避孕節育知識宣傳方面，為了能夠有效的指導育齡群眾根據自己的實際狀況選擇恰當的避孕方法，我們計生工作人員可以加強隨訪服務，也就是根據以掌握的登記情況，在群眾自愿的情況下，深入到育齡群眾的家中，為每一個家庭提供個性化的服務，并將以前僅限于節育方面的隨訪內容向到生育、節育、不育全方位的指導和建議，實現避孕和節育措施的知情選擇的宣傳教育、咨詢輔導、身體檢查以及跟蹤隨訪的一條龍服務，有效地保障了廣大育齡婦女的合法權益和身心健康。
1.3 創新宣傳方式 在加強計劃生育宣傳的廣度和深度的同時，也要注意宣傳方式的創新。除了一般性，日常性的宣傳工作，如印發有關“生殖健康”、“知情選擇”和“婚育指南”等等形成系列的科普知識宣傳單和宣傳冊和制作宣傳展板、繪制墻標、樹立公益廣告牌、出動宣傳車等基礎手段之外，還可以利用鄉鎮特色的文化大院、文化大集或鄉鎮廣播等豐富宣傳形式。
2 多部門協同工作，保證計生工作順利進行
以往的計生工作一般都是靠著計生不能孤軍奮戰搞服務，幾個相關部門也各自為政，無不往來。這種局面不僅不利于計生工作的有效開展，也不利于實現為人民群眾進行全方位的服務。所以在計生工作機制創新的過程中，要以計生部門為中心，找準各個相關部門的服務工作接合點，在統一的組織和調配下，有計劃有目的的配合計生工作的進行。
2.1 加強與醫療部門配合，全面保障婦女權益 計生工作首先要借助的就是醫療衛生部門在人員、技術和設備以及對新型農村合作醫療政策十分熟悉和了解等方面的優勢，與計生部門在人員網絡方面的優勢進行有機結合，以期兩者優勢互補，達到強強聯合的效果，共同推進計劃生育優質服務工作的開展。醫療人員要隨計生部門深入基層為育齡群眾提供全面的生殖健康查體服務，并根據身體檢查的結果，為已婚的育齡婦女建立一對一的生殖健康檔案，實行計算機系統化、電子化管理，落實跟蹤服務。對查出婦科疾病的患者一定要及時加以治療，對那些內部便在現場治療的，可以采取為其發放聯系卡的方式，持卡就可享受到市級醫療機構的優惠、規范的治療服務。
2.2 加強與民政部門配合，消除群眾后顧之憂 除了和工作職能聯系最緊密的醫療部門做好聯動之外，與民政部門的協同工作也是計生部門應該著力做好的。例如，計生部門可以和民政部門共同建立一個計劃生育家庭的生活保障和獎勵制度，并協助社會保障機構逐步完善養老保障機制，以消除獨生子女家庭的后顧之憂。以及為了讓已婚的育齡婦女都可以得到免費的生殖健康檢查以及保健服務，切實的減輕甚至消除群眾負擔，計生部門在與民政部門協商之后，可以著力加大對計劃生育醫療工作的資金投入力度。然后，在醫療衛生單位按國家成文規定減半收取治療費用的基礎上，再對已經參加新型農村合作醫療的患者，按合作醫療的規定對治療費用在一定限額內近性報銷。這樣，不僅僅保障了育齡群眾生殖健康，還減輕了群眾的負擔，自然受到群眾的廣泛歡迎，為計劃生育工作的順利開展提供了有力的政策保障。
總之，計劃生育工作作為我國的基本國策之一，需要我們基層工作人員想方設法的下大力氣去落實，我們一定要加快做好計生工作的優質服務工作機制創新，使計生工作能夠盡快的適應新時期的社會發展局面。
參考文獻
[1]張豫湘馬海根中國計劃生育學雜志200703創新工作機制深入開展計劃生育優質服務
第7篇：計劃生育的手段范文
一、基層計劃生育工作人員濫用職權等職務犯罪特點
1、犯罪嫌疑人絕大部分是基層計劃生育工作方面的主要負責人。從我們查處的基層計劃生育方面工作人員犯罪案件的情況看，其中大多數是鄉鎮黨委分管計劃生育工作的書記、鄉長以及計劃生育辦公室主任。
2、多名犯罪嫌疑人“聯手”作案的現象嚴重。每一起犯罪事實，往往是由分管領導、主要負責人、具體實施人以及斡旋人來共同完成。他們共同利用自己手中的權利，分工協作，相互配合，借以達到所共同追求的非法目的。
3、違法犯罪行為的公開性。一些從事計劃生育的人員乃至一些鄉鎮，為了自己小集體的經濟利益，公開或半公開地向一些想生二胎的計劃生育戶明碼標價，只要交點錢就可以生二胎。甚至有些計劃生育干部竟然動員轄區內計劃生育村長去主動尋找想交錢生二胎的農戶。而就計劃生育對象戶來講，交點錢，既可以免去罰款又省了到外地躲避，雙方都有利，一拍即合。濫用職權行為已經悄然地從隱秘走向公開。
4、作案手段的多樣化。多年的計劃生育工作經歷，為他們積累了作案“經驗”。分析他們的手段大概有以下幾種方法：第一、先與計劃生育對象簽訂合同收取押金，然后故意放縱生育沒收押金法；第二、視超計劃生育不聞不問，等待罰款法；第三、搞虛假準生手續，收取手續費法；第四、降低人口撫養費征收標準，培養征收戶法；第五、隱瞞少報超生人口法等等。以此達到謀取局部或個人利益的目的。
5、違法犯罪行為多發生在經濟欠發達的鄉鎮。隨著經濟的發展，廣大農民在文化水平提高的同時，對生育觀念也發生了很大變化，人們不再覺得只有男孩才能發家致富、養老送終，女孩也照樣能夠做到這些。從調查結果看，經濟條件好的一般不會冒著被罰得傾家蕩產的危險而去硬性超生，計劃生育工作做的相對較好。而經濟欠發達的鄉鎮，由于交通地理環境和人們生育觀念的差異，地方財政緊張，政府將計劃生育政策視為一種自己可控的資源，加之一些計劃生育干部價值觀的錯位，濫用職權，以權謀私，進而導致犯罪行為的發生。
二、基層計劃生育工作人員濫用職權等職務犯罪的原因
1、權力過分集中是導致犯罪的必然因素。基層的計劃生育工作，大權仍集中在鄉鎮分管領導和計劃生育主任等個別人或少數人手中，因此，行賄者便將目標盯住了大權在握的主要干部，這些能拍板定音的干部，一旦經受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，淪為人民的罪人。有的干部對于計劃生育問題，大小事情由其說了算，對手中的權力想怎么用就怎么用。權力的過度集中使他們作案時有恃無恐。有權力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權力必然產生腐敗。
2、自身素質不高，法律意識淡薄。基層計劃生育工作人員普遍文化層次較低，缺乏最起碼的法制觀念，受文化教育程度的局限，他們中的許多人根本不知道濫用職權是犯罪，在他們看來不過是多生幾個孩子的事情。甚至認為“我為你辦事，你交點錢，只要沒有裝自己腰包，有什么不可”。不明不白走上了犯罪的道路。
3、地方財政狀況欠佳，被迫違法創收。多年來，對計劃生育部門投入很少，有的地方財政部門一分錢不投入，甚至還向計劃生育管理部門要錢。計劃生育部門的工作僅僅靠罰款來運作，以至于出現計劃生育干部收罰款抵工資的現象。而諸如檢查、婦檢、宣傳等等均需要經費。這樣，勢必會造成一些計劃生育干部為了小集體的經濟利益而濫用職權。
4、落后的生育觀念是滋生基層計劃生育工作人員犯罪的土壤。以農業經濟為主的地區，部分仍然存在只有男孩才能發家致富、養老送終落后意識。為了生到男孩，而不惜傾家蕩產的人依然還有，這給了部分計劃生育干部可乘之機。
5、上級部門監管不力為犯罪提供了便利條件。上級職能部門對基層計劃生育工作缺乏有力的監督機制，上報的申請生育的材料上級計劃生育部門一般不復查，甚至存在瀆職問題。這為違法者提供了可趁之機，從而滋生犯罪。
6、財務制度不規范，給了違法人員可乘之機。財務賬目設置不規范，財務審批不嚴格，財務賬目混亂，收入、支出全憑各人說了算，白條自批自支現象在計劃生育部門的賬上屢見不鮮。有些地方甚至出現誰收誰用，不用白不用的情況。為誘發經濟犯罪提供了方便。
三、遏制預防基層計劃生育工作人員濫用職權等職務犯罪的對策
基層計劃生育工作人員濫用職權等職務犯罪破壞了國家計劃生育法令和政策的實施，降低了黨和政府在群眾中的威信；直接影響社會穩定。切實解決基層計劃生育工作人員職務犯罪問題，是當務之急。
1、以人為本，加強教育。必須加強對計劃生育人員特別是領導干部的思想道德教育，主要包括文化素質的教育、權力觀的教育和法治教育。任何事物的發展變化包括外因和內因兩個方面，內因起決定作用，外因只有通過內因才能發揮作用。引導計劃生育干部樹立正確的世界觀和人生觀，正確對待權力，保持清醒的頭腦，自覺地遵紀守法。上級計劃生育部門要定期和不定期地對基層計劃生育人員進行培訓，努力提高他們的政治素質。所有的管理體制改革、權力制約等措施都是對職務犯罪的外部因素進行控制。要真正遏制計劃生育干部職務犯罪，還必須加強對他們的教育，消除其犯罪的內因。要經常對他們進行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平、法律意識和業務素質，讓其明白自己手中的權力來自人民，屬于人民，應該服務于人民。另外，努力強化公眾的法律意識，進一步貫徹落實計劃生育方面的有關的條例，使公眾自覺地遵紀守法，讓一些圖謀不軌的計劃生育干部失去犯罪的土壤。
2、強化制約和監督機制。完善用人機制，強化權力制約和監督機制，減少體制本身的漏洞，對權力的行使進行有效的控制，使圖謀不軌者想為不能為。首先，縣（區）級計劃生育部門要對鄉（鎮）計劃生育人員的職責有明確的界定，并要相互制約。對下級計劃生育部門的工作做到檢查經常化、監督制度化。其次，加強群眾監督與輿論監督，廉政建設要依靠群眾，只要把群眾動員起來了，到處就布滿了警惕的眼睛，腐敗分子就無處藏身了，現在檢察機關查辦的案件絕大部分來自群眾舉報的事實，充分證明群眾監督的重要性。另一方面我們還要探索新的新聞監督形式，加大輿論監督的力度。
第8篇：計劃生育的手段范文
一、當前基層人口計生檔案管理工作中存在的問題
1.存在認識上的偏差。在實際工作中，有許多同志包括個別領導干部認為計生檔案無實際意義，檔案與計劃生育工作無直接關系，只要職工不發生計劃外生育就行了，檔案管不管無所謂，因此工作敷衍了事，致使檔案資料收集不全、歸檔不及時的現象時有發生。
2.內容存在弄虛作假情況。由于實行計劃生育“一票否決”，少數單位在計生檔案中將單位內部用臨時工的情況隱瞞不報，停薪留職和下崗人員生育、節育情況沒有管理，出現漏管漏檔、報喜不報憂的現象。
3.監督檢查流于形式。檢查組“走馬觀花”式的檢查不能真正解決檔案存在的問題，檢查過后人員思想松弛，易造成檔案管理的停滯不前。
4.人員素質偏低。大部分單位計生檔案管理人員多是由老、弱、病的女同志承擔，文化素質不高、檔案專業知識缺乏、實際操作能力差等現象較為普遍，影響檔案管理水平的提高。
5.管理制度不健全，手段落后。對建立計生檔案沒有統一要求，處于放任自流狀態，不能按照檔案的立卷原則規范計劃生育材料的收集，歸檔全部用手工操作，管理水平亟待提高。
二、提升計劃生育檔案管理的措施
隨著我國計劃生育工作的陸續開展，并取得了較多成果，計劃生育檔案管理工作的重要性也越來越得到行業內人士的認同和重視。隨著新時期對計劃生育檔案管理要求的不斷增高，探索新的檔案管理手段和管理方式也成為當前急需解決的問題。
1.檔案工作者的角色定位。在傳統檔案管理中，由于主要的管理方式是手動管理，因此檔案管理人員相當于保管人員，對計劃生育的檔案起到保護和整理的作用。但是隨著信息技術進入到檔案管理工作中，檔案管理人員也進行了重新的角色定位，以最快的速度提升個人知識水平，提升個人自身修養，努力適應新的檔案管理工作對管理人員的挑戰。只有這樣，才能以更專業的管理方式、更貼近群眾的管理態度為社會提供高質量的檔案信息與資料，體現計劃生育檔案管理工作的實用性與科學性。
2.加強對檔案管理的宣傳。計劃生育檔案管理能夠有效促進計劃生育工作的進行，是黨和國家事業發展的重要環節之一。作為計劃生育的檔案管理人員，應采用多種媒介對檔案管理所涉及到的人員進行檔案管理法律法?的宣傳和教育，提升各地干部、工作人員對檔案管理的認識，不斷完善檔案管理工作人員的專業知識和業務水平，普及工作人員對檔案管理的思想認識，并將計劃生育檔案管理工作作為社會主義的發展規劃，促使當地政府機關提供更多的資金、物質和人力支持，保障計劃生育檔案管理工作能夠順利進行和推廣。
3.推進檔案管理信息化的發展。隨著信息技術在各行各業中的應用，檔案管理工作人員應將信息技術引入當前的計劃生育檔案管理中，給檔案管理模式和手段帶來新的變革。在檔案管理中，應建立檔案網絡化管理體系，實施計劃生育檔案的分級管理，并組建熟悉計算機技術、網絡技術的小組，確保檔案管理信息系統能夠按照正常的方式運行，并對系統進行定期維護。
4.重視檔案人員的在職培訓。要積極組織檔案人員參加業務培訓和技術學習班，提高檔案人員的知識結構和整體水平，并注重增強檔案信息觀念和提高檔案信息服務的能力。在實施教育培訓時，要采取多形式、多層次的辦學模式，突出針對性和用性，在培訓內容上做好需求調研，將培訓內容與實際工作相結合，針對不同崗位人員的工作職責和素質要求，制定相應的培訓方案，加大計算機知識的比例，強化與圖書館學、情報學等相關學科的聯系，重視網絡知識的運用，并適當設立檔案專業的課時，傳授檔案的新知識、新技術、新技能，使檔案人員及時了解檔案界的研究動念、檔案工作的發展趨勢及現代信息技術在檔案工作中的運用，進一步拓展學習領域，更新知識結構。
5.合理調配人才，優化人才結構。將不同專業、學歷、年齡、職稱的檔案人員進行科學整合，充分發揮各類人才的整體優勢，形成合理的人才結構，并使不同層次的檔案人員互相配合、互相影響，利于整體效能的發揮。
第9篇：計劃生育的手段范文
關鍵詞:計生;利益導向;激勵機制
中圖分類號:X915.2 文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2010)014(C)-0260-01
一、鄉鎮現行的計劃生育激勵制度
(一)各項優扶獎勵政策全面兌現。就筆者所在鄉鎮而言,具體獎勵政策如下:1、對未婚獨生子女當年意外死亡的,鎮財政給予1000元的安慰補助金。2、對于未婚獨生子女意外傷殘失去勞動能力(二級以上)的鎮財政給予1000元作為安慰補助款。3、對外出流動人口寄回孕環情監測的給予50元的經濟補助。4、對于帶環懷孕的婦女給予100元的經濟補助。5、對當年實行長效節育措施的育齡婦女給予500元的獎勵。6、所有外來的流動人口在我鎮均可享受同等的市民化待遇。
(二)現行計劃生育利益導向激勵政策各具特色。通過多年的實踐和摸索,逐步建立起了具有地方特色的計劃生育利益導向政策。1、創新激勵機制,扎實推進計生“三結合”工作。全鎮計劃生育“三結合”基地達20多個,投入幫扶資金達30余萬元,受益的計劃生育家庭戶達到200多戶。2、建立制度規范,以下發紅頭文件的形式,做到有章可循。以是否落實到戶為監督,建立考核機制。3、整合部門資源,凝聚各方力量,鼓勵引導普惠政策向計劃生育家庭傾斜,例如:集體分紅獨生子女按兩人計算。在村規民約中對實行計劃生育的家庭給予獎勵與補助等。
二、鄉鎮計劃生育激勵機制存在的主要問題
盡管我們在計劃生育利益導向機制上做了很多努力和探索,但與日新月異的形勢相比,我們的工作還存在著不少的不相適應性,原有的計生機制已跟不上新形勢發展的需要[1]。
(一)投入力度與新形勢的不相適應。與政府的其他惠民政策相比,對計生家庭獎勵經費的投入相形見絀。從全鎮來看,2009年就民生工程投入資金500余萬元,而農村計劃生育家庭各類獎扶經費投入20余萬元,僅占總投入的4%。
(二)覆蓋面與新形勢的不相適應。根據浙江省對農村獨生子女家庭在其父母年滿60周歲才能享受每人每年600元獎勵扶助金,而且對享受此項政策的條件非常苛刻,要經過好幾道關口的審查,先是村審核再是鎮審核、最后是計生局抽樣核查。這樣初審淘汰一部分,再審又淘汰一部分,最后留下來的人也不是太多。
(三)計劃生育普惠政策的制訂與新形勢的不相適應。目前推行的農村低保、義務教育“兩免一補”、新農合等惠民政策,無論在資格確認還是在享受標準上,均沒有體現對計生家庭的優先優惠或區別對待。違法生育的家庭照樣可以享受政策實惠,而獨生子女家庭往往因人口少、負擔輕反而不符合扶助條件。這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養子女的教育、醫療和生活成本,使得多生孩子的負擔更輕、顧慮更小了。
(四)制約措施的弱化與新形勢的不相適應。如原來工商登記、辦證、審批、評比先進等環節中涉及計劃生育的前置條件被基本取消,很大程度上削弱了對違法生育的社會制約能力。據調查反映,一些違法生育的個體私營企業主照樣能得到有關部門的表彰,享受各種優惠政策和政治榮譽,對周邊群眾產生了很大的負面影響,也給計生工作帶來了尷尬。
三、對策與建議
在新的歷史條件下,人口計生工作面臨的形勢更加復雜和嚴峻,必須堅持以人為本的理念,切實轉變以依靠行政手段來開展工作的思想觀念,強化利益導向激勵機制,使計劃生育工作沿著我們既定的目標又好又快地發展[2]。
第一,整合政策資源,推動利益導向制度的建立和完善。按照“政府為主,社會補充”的原則,著力構建以政府財政支撐為主導,以地方性配套措施為補充,與普惠政策協調銜接,“獎、優、免、補、扶、保”六位一體的計劃生育利益導向機制,確保法定獎勵優惠政策和地方獎勵措施的落實。第二,完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度,適當放寬對享受農村獨生子女家庭父母的的條件限制,讓更多的獨生子女家庭享受到黨和政府的關懷和溫暖,提高獎勵標準,擴大財政發放范圍,并制定有效的政策措施,確保公司、企業中獨生子女父母獎勵金的兌現;建立長效節育措施獎勵制度。第三,完善協調機制,加強普惠政策與基本國策的銜接和兼容。在制定和實施相關普惠政策時,應統籌考慮計劃生育政策,兼顧計劃生育家庭的優先優惠,在“普惠”基礎上實行“特惠”。提高計生家庭戶獨生子女的優待權,農村獨生子女戶按照2個子女數對待,按戶落實補助資金的,農村獨生子女戶提高30%補助標準;在實施新農合中,農村獨生子女戶父母及子女個人參合費用由政府幫助解決;按照國家、省、市規定獲得的計劃生育獎勵與扶助金在開展農村低保時不計入家庭收入;享受計劃生育獎勵優惠政策的群眾,不影響其同時享受其他惠民政策待遇。第四,規范投入管理,完善利益激勵導向政策的保障機制。調整財政支出結構,明確新增計劃生育事業費重點向利益激勵導向政策傾斜,社會撫養費主要用于兌現利益導向政策;加快推進利益導向政策的制度建設,以制度對基本政策措施和投入主體作出規定。
作者單位:浙江省臨安市太湖源鎮人民政府計生辦
參考文獻:
