農村勞動力就業計劃精選(九篇)

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第1篇：農村勞動力就業計劃范文

一、目標任務完成情況

截至2020年12月15日，完成農村勞動力轉移就業 3410，完成年目標3000人的 113.6 %；實現新增轉移就業收入 5867.57萬元，完成年目標4000萬元的 146.68 %；組織技能培訓943人，完成年目標任務905人的104.2%，創業培訓105人，完成目標任務105人的100%；舉辦了“轉移就業百日行動”“春風行動”等6場現場招聘會；持續加大對口幫扶工作力度,累計提供尋甸縣就業崗位 15531 個，累計轉移尋甸縣貧困農村勞動力就業 1550人，完成目標任務1400人的 110.7%，其中建檔立卡 1310人，完成目標任務1120的116.96%。

二、工作措施

（一）建立健全農村勞動力資源信息管理和動態更新。

為進一步真實準確的掌握西山區農村勞動力資源情況，不斷完善信息系統數據錄入更新。年初由于受到疫情影響，為及時調查了解西山區農村勞動力返鄉返崗情況，緊急召集全區58名農民信息員加入微信群，組織開展農村勞動力基礎信息調查，在人員無法入戶調查情況下，以 “手機APP”、電話、QQ郵件等方式，對轄區返鄉務工人員情況進行調查，并每日及時通報進度，按照省市級要求，于3月底全面完成全區農村勞動力資源信息系統的數據更新。5月28日，為貫徹落實《云南省人力資源和社會保障廳關于進一步核實跟新農村勞動力力資源實名制數據庫相關信息的通知》要求，西山區再次組織58名農民就業信息員及各街道辦事處農促就業專干進行業務培訓，開展農村勞動力資源信息系統數據的核查、修改、更新，確保6月30日全面完成《云南省公共就業服務信息平臺農村勞動力子系統》全庫人員信息核實更新。

（二）應對疫情，創新招聘模式，大力開展線上招聘服務。

西山區原計劃于2020年1月上旬至3月中旬組織開展“就業援助月暨春風行動”、 “轉移就業百日行動”系列招聘會活動。1月14日西山區就業局在西山區海口街道舉辦了2020年“就業援助月暨春風行動”、 “轉移就業百日行動”現場招聘會。有10家轄區企業參加，提供就業崗位1400余個，當天進場求職共計100余人，初步達成就業意向10人，免費發放各類宣傳資料1000多份。

疫情發生后，區就業局第一時間暫停2020年的春風行動、百日行動等大型招聘活動，大力開展線上招聘活動。通過網絡平臺大力推送崗位信息和就業創業政策。依托農民信息員微信推送“就業彩云南”、“昆明智慧就業”“西山人社”等信息平臺，通過這些線上渠道加大用工崗位的推送和就業創業優惠政策宣傳，同時以微信方式西山區復工企業急需的一些招聘崗位，幫助農村勞動力在家通過手機掃一掃，就能實現線上查詢就業崗位，了解創業政策，電話咨詢完成就業招聘。將企業復工和農民工就業連接起來，不間斷提供就業服務。疫情期間，通過微信、網絡平臺共崗位信息12848條，點擊次數超過560次，預計為200人提供了線上推薦服務。

（三）做好職業技能培訓創業培訓促就業。

為進一步做好我區農村勞動力培訓工作，促進農村富余勞動力就業，組織適合于一類項目的群眾參加培訓，根據項目采取靈活多樣的技能培訓如育嬰員、美容師、茶藝師、保健按摩師等適合當地生產發展的培訓專業引導群眾自主創業發展，圍繞社會發展和企業用工需求把老百姓需要的培訓送到家門口。真正實現送培上門把培訓效果和致富增收緊密連續在一起，發揮培訓的指導作用。對有創業愿望并具備一定創業條件的登記失業人員、進城求職農村勞動者及返鄉農民工、登記求職的高校畢業生，重點開展不少于10天的創業培訓。截止2020年12月15日，組織農村勞動力技能培訓 943人。

（四）大力開展區級創業創新平臺建設。

為進一步優化創業創新環境，引導和鼓勵更多農村勞動力創業帶動就業，實現鄉村振興，按照《昆明市西山區人力資源和社會保障局關于西山區農村勞動力創業創新平臺建設實施方案（試行）》（西人社通〔2019〕31號）文件，西山區開展區級農業創業園、農業創業示范村、創業之星的創建。年初經過廣泛的宣傳動員、項目申報、現場調研,對昆明耙齒山農業創業園、昆明黑箐水果種植創業園、西華社區古蓮小組農業創業示范村、團結的兩名創業之星五個申報項目進行創建。在創建過程中積極給予創建項目業務指導，開展了創業培訓、落實小額擔保貸款政策、組織導師幫扶等活動，9月9日至10日，區人力資源和社會保障局牽頭，由區農業農村局、區科技工信局、區財政局、區文化和旅游局、區商務投資促進局、區勞動就業服務局相關工作負責人組成的評審小組，深入到五個創建項目場地進行評審。評審小組按照評審流程，聽取匯報、查閱臺賬、核實原始憑據、實地勘查種植項目，逐一對創業項目進行了考評驗收。

海口街道的西華社區古蓮小組進行創業示范村的建設，創業氛圍濃厚，創業環境良好，社區牽頭成立了三個農業合作社一個協會，10名村干部9人帶頭創業，以草莓等果蔬種植為一村一品，大力發展鄉村旅游，全村總戶數369戶，創業戶數120戶，創業人數230人，帶動就業人數460人，村民創業熱情高漲，帶動經濟效益效果明顯；云南耙齒山農業科技有限公司建設的農業創業園，以果林種植為主，農林業為載體的觀光體驗型的農業創業園，種植面積1000多畝，建成400余畝的櫻桃園、200畝的李園、400畝桃園，帶動周邊農村勞動力60多人就業，對周邊經濟帶動較大；昆明黑箐水果種植有限公司建設的農業創業園，以蘋果種植為主，種植面積達150畝，帶動周邊農村勞動力53人就業，具有良好的創業示范帶頭作用。兩名創業之星--云南丘山農副產品種植有限公司法人孫成都，創建的云南丘山農副產品種植有限公司主要從事花卉、蔬菜種子生產及銷售，帶動周邊村民就業達286多人，年營業收入達390多萬元.累計培訓800多名周邊農村勞動力，創業帶動業績非常顯著。昆明市山之韻農業科技有限公司法人嚴芝，是蔡家社區的農戶創業帶頭人，承包100多畝土地種植核桃，魔芋，帶動周邊30多人就業，每年創造經濟價值100多萬元，帶動創業就業成效顯著。經評審，最終得出全部考核為合格的評審意見，圓滿完成了這次創建項目評審。按照文件精神分別為五個創建項目落實了一次性補助，這些創業項目將進一步推動西山區鄉村振興。

(五)舉辦6場現場招聘會，加大對尋甸縣貧困農村勞動力進行轉移就業幫扶。舉辦現場招聘會一直是主城區精準幫扶轉移就業工作的重要手段，今年1月19日上午，西山區就業局組織云安會都、中石油，一心堂藥業等8家企業，攜帶客房服務、輔警、衛生保潔、機電操作等732個就業崗位，到尋甸縣甸沙鄉召開現場招聘會。當天甸沙鄉組織“三下鄉”活動，組織了約150多名農村勞動力參加了活動和招聘會，現場達成意向共11人，取得良好的招聘效果。

后來疫情爆發，西山區就業局第一時間暫停2020年的春風行動、百日行動等大型招聘活動，也暫停了對尋甸縣的現場招聘活動，先后分三次，提供尋甸縣5711個崗位信息，通過尋甸縣農民信息員工作群崗位信息，以微信聯系方式開展轉移就業人員和崗位的匹配，疫情期間不間斷提供崗位推薦服務。2020年3月24日，西山區就業局帶轄區7家用人單位工作人員趕到功山鎮，利用趕集的時機開展了現場招聘，招聘會現場提供了1210個崗位，為幾十位老鄉進行了崗位推薦，達成意向約11人。3月25日，西山區再次組織用工企業深入尋甸羊街，舉辦了現場招聘會，當天達成意向8人。4月3日，西山區再次組織轄區八家用工企業，攜4780個崗位信息深入到尋甸縣先鋒鎮舉辦現場招聘會。當天的招聘會得到市級的高度重視，市就業局萬正文局長、謝承先副書記親自參與并做了動員講話，進場參加招聘會的當地農村勞動力近500多人，初步達成意向23人。4月21日，西山區組織轄區13家用工企業，攜1252個崗位，深入到尋甸縣倘甸鎮舉辦精準幫扶、滬滇勞務協作暨易地搬遷農村勞動力轉移就業招聘會，招聘活動共吸引當地群眾400余人參會，初步達成意向21人。

(六)引入第三方人力資源服務公司，把幫扶工作下沉到被援助各鄉鎮社區。為充分發揮第三方人力資源服務公司的優勢資源，幫助尋甸縣貧困農村勞動力轉移，西山區制定獎勵措施，拿出扶持資金，對第三方人力資源公司給予職業介紹補貼。3月24日，西山區就業局帶領第三方人力資源服務公司---昆明厚致百盈企業管理服務有限公司，在尋甸縣就業局的幫助下，與功山鎮的16位農民信息員及勞務經濟人進行了座談，并與之簽訂勞務合作意向書，明確合作的內容和具體操作辦法，由專業的人力資源服務公司，幫助尋甸縣貧困農村勞動力向省外及昆明主城區現實有組織輸出。4月3日，再次組織西山區另一個合作第三方人力資源服務公司--昆明玄同人力資源服務公司深入尋甸縣先鋒鎮，與鄉鎮分管領導和9名農民就業信息員進行座談，進一步加大農村勞動力有組織化轉移輸出。

（七）繼續在尋甸縣貧困村開發鄉村公共服務性崗位安置特殊困難就業人員。

繼續做好尋甸縣部分“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”等轉移困難人員的就業安置，2020年西山區計劃投入資金120萬元，用于在尋甸縣開發鄉村公共服務性崗位安置220人，從根本上解決這部分特殊困難人員的就業難題。

第2篇：農村勞動力就業計劃范文

決定召開全市農村勞動力培訓轉移就業工作會議。會議的主要任務是貫徹落實全省勞務輸出工作會議精神，經市政府研究。總結“十一五”勞動力轉移就業工作取得的效果，懲辦獎勵去年勞動力轉移就業先進單位，謀劃“十二五”發展規劃，安排布置今年農村勞動力培訓轉移就業工作。

就抓好全市農村勞動力培訓轉移就業工作講三點意見，下面。同時，借此機會，對抓好今年核桃“三率”大會戰作個要求。

一、扎實工作。

各級各部門高度重視農村勞動力培訓轉移就業工作，十一五”以來。始終把農村勞動力轉移就業作為促進農民增收的一項重要產業來培育，作為統籌城鄉發展，推進結構調整，促進農村穩定的一項根本措施來抓。依照“抓培訓、強素質、重轉移、促增收”思路，完善政策措施，強化培訓和服務，拓寬轉移就業渠道，擴大轉移就業規模，逐步形成了政府推動、部門聯動、社會力量帶動，自發轉移、就近就地轉移為主”工作局面。十一五”期間，全市累計培訓農村勞動力60萬人次，完成“十一五”目標任務的200%累計完成農村勞動力轉移55萬人次，完成“十一五”目標任務的222%實現轉移收入31億元，完成“十一五”目標任務的155%

面對國際金融危機的后續影響和百年一遇的特大旱災，去年。市委、市政府迅速行動，及時決策，采取“農業損失非農補”工作措施，全面實施了農村勞動力轉移就業特別行動計劃”全市完成培訓17.3萬人，占省下達培訓任務的147.3%占市級下達培訓任務的136.2%完成轉移就業15.9萬人，占省下達轉移就業任務的228%占市級轉移就業任務的144%全市共實現轉移收入11.7億元，與2009年同比增8.4億元，增長2.4倍，農民人均工資性收入增加370元，取得了大災之年農民繼續增收的顯著效果。

一）抓培訓。努力構建全方位、多層次、寬領域的農村勞動力轉移技能培訓體系，充分利用“陽光工程”雨露計劃”春風行動”綠色證書”等培訓工程，依托市農業學校、市技工學校、縣（區）職教中心、農村中小學、職業高中及社會其他機構的場所、設備、師資力量開展培訓，全面提高農村勞動力轉移就業技能培訓質量。針對省外用工需求，突出培訓的針對性、實用性、有效性，大力開展訂單式培訓。鼓勵農民工參與守業培訓，進行自主守業，引導經培訓后的農民工參與職業技能鑒定，受訓的農村勞動力60%以上獲得職業技能鑒定證書，提高了農民工轉移就業能力。

二）抓好就近就地轉移。交通、水利等基礎設施建設，中低產田地改造等有利時機，因地制宜組織群眾就近就地轉移。

三）抓好勞務對接。鞏固珠三角勞務市場的基礎上，積極開拓長三角地區和環渤海灣等地勞務市場，拓展外輸能力。創新工作方式，實行農民工轉移輸出專人分片掛鉤負責制，主動加強與省外勞務輸入地黨委、政府及用工企業的溝通協調，聯系用工需求，組織農民工外出務工。

四）舉辦多種形式的勞務招聘會。廣泛收集、準確了解、及時勞務需求信息的基礎上。為供求雙方搭建用工平臺，讓用工企業與農民工相互溝通，達成用工協議，發明就業機會。

五）強化調研宣傳。切實轉變工作作風。全面了解農村勞動力的培訓需求和就業愿望，做到情況清、底數明。通過報紙、電視、網絡等媒體，采取多種宣傳形式，營造有利于農村勞動力轉移就業的良好環境，激發了農村勞動力轉移就業的積極性和主動性。

但仍存在著一些亟待解決的困難和問題：一是勞動力培訓的投入缺乏，市在農村勞動力培訓轉移就業工作中取得了一定的成果。培訓設施和師資困乏，農民自身投入能力弱，農村勞動力參與技能培訓率不高；二是輸出人員技能型人才所占比例較低。市農村勞動力中，大多數是初中以下文化水平，有相當一局部屬半文盲，缺乏應有的文化素質和勞動技能，就業競爭能力弱，輸出人員主要以體力型勞動為主，勞務收入偏低；三是服務勞動力轉移輸出的網絡還需進一步完善，服務的機制還需進一步健全。

二、創新機制。

市委、市政府制定出臺了關于深入推進農村勞動力培訓轉移就業工作的意見》和《市農村勞動力培訓轉移就業工作考核獎勵方法》明確了十二五”目標任務：全市累計舉辦各類現場招聘會210場次以上，為加快推進農村勞動力培訓轉移就業工作。完成72萬人次以上農村勞動力培訓任務，轉移農村勞動力60萬人次以上，農民人均工資性收入年均增加20%以上。今年，全市舉辦各類現場招聘會28場次以上，完成15萬人以上農村勞動力培訓任務，實現新增轉移就業15萬人，確保凈轉移13萬人以上，實現轉移收入12億元，力爭農民人均工資性收入增加20%以上；創立2個農村勞動力轉移就業示范縣，8縣（區）每個縣（區）創立1個農民守業示范園區和1所公共實訓基地。

今年，圍繞上述目標。要重點抓好以下五個方面的工作：

一）加強農民工技能培訓。尤其是市內基礎設施建設所需的技能型人才，有針對性地開展勞動力培訓工作。要健全技能培訓和就業服務工作體系，完善財政補貼政策和責任考核制度，繼續實施“陽光工程”雨露計劃”春風行動”和“鄉村流通人才”等轉移培訓工程，充分調動各方面力量，整合資源開展培訓。根據國家職業規范和不同行業、不同工種、不同崗位對農村勞動力技能的不同要求，分層次、多形式開展技能培訓。依托農校、財校、衛校、技工學校和縣（區）職教中心、鄉鎮化學校等現有資源，有計劃的開展培訓工作，提高技能型人才比例，提升農村勞動力轉移就業能力，提高農民工資性收入水平。

二）拓展轉移渠道。充分發揮駐外辦事機構和外出打工勝利者的作用，著力在珠三角、長三角、環渤海灣和省內外地區建立健全勞務輸出網絡，搭建轉移就業平臺，強化服務，推進勞務對接，促進農村勞動力市外轉移。抓住國家繼續實行積極的財政政策、擴大內需的機遇，依托全市交通、水利、城鎮、新家園行動計劃、城鄉居民收入倍增計劃、中低產田地改造、中低產林改造等重大項目建設，為農村勞動力轉移就業提供更多的就業崗位。加快發展鄉鎮企業，二、三產業及微型企業，吸納更多的農村勞動力轉移就業。堅持農業內部轉移與農業外部轉移結合的原則，充分挖掘農業內部潛力，加快發展綠色食品、畜禽產品、水產品等優勢農產品精深加工業，加快發展以旅游業為龍頭的第三產業，大力發展為農村服務的農機作業、農資配送、農產品和日用品購銷、糧食加工、疫病防治等服務業，努力擴大就業。大力推廣訂單式輸出，建立起針對性強、穩定的輸出和用工關系，確保農民工能穩定就業。要打造品牌，突出特色，重點培育具有地方特色的勞務品牌，特別是要重點打造佤族歌舞品牌，證書式培訓上要創出特色，帶動轉移就業。

三）加大資金扶持力度。合理安排農村勞動力培訓轉移就業資金，落實必要的工作經費。從今年起，市、縣（區）財政每年要安排專項資金，用于勞動力職業技能培訓和轉移就業服務。同時，要拓寬資金籌措渠道，積極引導和帶動社會資金投入，創新資金管理方法，統籌使用培訓資金。要加強資金到位和使用情況的監督檢查、專項審計，嚴格資金管理，嚴禁擠占挪用，防止虛報冒領，對違反資金管理使用方法的要嚴肅處理。

四）強化服務。加快組織實施農村勞動力培訓、轉移就業工作。要建立統一的培訓和轉移臺賬，加強對農村勞動力培訓、轉移就業工作的管理。加大力度解決農民工看病難、居住難、子女上學難等問題，加強農民工工資支付保證制度、工資支付監控制度和勞動保證守法誠信制度建設，逐步完善各項社會保證制度，解決農民工轉移就業后顧之憂。

五）積極引導農民工返鄉守業。積極推進創建農村勞動力轉移就業示范縣和農民守業示范園區建設，并結合實際，制定優惠政策，資金、場地、工商登記、稅費等政策方面給予相應扶持和服務，積極引導農民工返鄉守業就業。對外出務工返鄉青年、種養殖業大戶、農機大戶、農民合作經濟組織帶頭人和有志于創業的農村大中專畢業生開展守業培訓，積極引導農民工返鄉守業就業。要堅持把農民守業與培育發展微型企業結合起來，認真落實微型企業扶持發展的政策措施，加快發展微型企業，帶動農民守業就業。

三、強化措施。

一）加強領導。統籌協調指導全市農村勞務輸出工作。各級農村工作領導小組牽頭協調外地的農村勞動力培訓轉移就業工作。各縣（區）要建立相應機制，明確責任，按要求認真制定切實可行的農村勞動力培訓轉移就業規劃方案和實施意見。

二）強化責任。做到一級抓一級，層層抓落實，縣（區）黨政主要領導、市級有關部門主要負責人為第一責任人。各級各部門要認真履行職責，密切配合，形成合力，抓好各項工作措施的落實。同時，要完善農村勞動力培訓和轉移就業信息專報制度。

三）完善考核機制。建立目標責任考評制度。要嚴格執行《市農村勞動力培訓轉移就業工作考核獎勵方法》落實獎懲機制。由市委農辦牽頭，市級有關部門參與組成督查組，對全市農村勞動力培訓轉移就業工作實行跟蹤督查，加強日常管理，確保各項措施落實到位。

四、抓住節令。

核桃“成活率、生長率、掛果率”得到較大提升，自2009年全市組織開展核桃“三率”建設大會戰以來。核桃產業得到較快發展。當前，正值核桃管護的大好時節，就抓好核桃“三率”大會戰工作，作幾點要求：

一）強化措施。高度重視，統籌布置，科學制定工作措施和工作流程。切實健全領導機構，明確職責分工，迅速組織力量，深入一線做好指導服務工作。要深入掛鉤村，協助基層解決具體困難和問題。要充分利用廣播、電視、報紙等各類宣傳媒體，加強宣傳動員工作，掀起新一輪核桃“三率”建設的新，確保6月5日前全面結束大會戰。

二）嚴格規范。分解細化到戶、山頭地塊，落實到每一棵核桃樹。同時，要認真抓好除草除雜、松土、追肥、開挖排水溝、苗木清理等工作，確保大會戰取得實實在效果。

三）保證經費。廣泛發動群眾，確保資金投入到位。要嚴格資金管理，專款專用，確保各級投入資金足額足量用到核桃撫育管護上。

四）加強指導。整合技術力量，進一步加大對種植農戶核桃撫育管護的技術培訓。要結合實際，派出核桃大會戰技術指導工作隊，配合好市級督查工作組、技術指導組，深入各地巡視檢查，從細節入手，嚴標準、抓整改、重落實，加強服務指導，保證大會戰的進度和質量。

五）強化管理。做好化肥、農藥等物資采購，確保所推銷物資價廉質優，堅決杜絕坑農害農事件的發生。

第3篇：農村勞動力就業計劃范文

從我縣農村居民家庭工資性收入的實際狀況看，其來源是勞務收入。按照縣統計局口徑，年全縣農民人均工資性收入為1532元，計劃到年全縣農民人均工資性收入達到2947元，增幅92.36%。

二、主要途徑

（一）以全面提升農民工技能素質為目標，進一步加大農民工職業技能培訓工作力度，不斷提高技能化轉移輸出比重，著力打造勞務品牌，為提高農民工務工收入奠定堅實的技能基礎。計劃在年間，全縣每年培訓農民工2000人，重點打造培養專項初、中、高級技能人才和創業人才。

（二）注重長遠、拓展空間，以促進農民工充分就業為目標，多措并舉，不斷提高農村勞動力轉移就業水平。在“”末轉移農村富余勞動力2.62萬人的基礎上，每年新增轉移輸出農村富余勞動力700人，到年全縣轉移輸出農村富余勞動力總量達2.97萬人，占全縣農村勞動力總量的51%。

三、主要措施

（一）優化培訓結構，創新培訓方式，全面提升農民工綜合素質和就業競爭能力

繼續探索建立農村勞動力轉移就業培訓與開發勞務品牌結合的長效機制，多形式、多層次、全方位地開展職業技能培訓，建立和完善農民工培訓機構資格準入制度和動態管理機制，進一步改進培訓方式，整合培訓資源，配備專用資金用于培訓基地的實訓場地、設備改造。要把勞動力后備軍作為培訓的重點對象，把農村初、高中畢業生和部分大學畢業未能就業的學生納入勞動預備人員培訓范圍。通過培訓促進就業，切實解決農民就業難和增收難問題。

（二）創新市場主體，拓展市場空間，繼續穩定全縣農村勞動力轉移輸出規模

1．著眼于縣域經濟發展，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，引導農村富余勞動力就地轉移就業。一是進一步加大小額擔保貸款發放力度，為返鄉創業帶動就業提供資金保障，在貸款過程中，降低擔保門檻，提高貸款工作效率，簡化貸款程序，提高貸款額度，通過資金推動，貸款扶持，促進企業和產業發展，從而帶動農村勞動力轉移就業；二是加強鄉鎮企業用工管理。建立健全鄉鎮企業管理服務機制，解決好鄉鎮企業的就業指導、技能培訓、醫療、失業和養老保險等關系勞動者切身利益的問題，吸納農村勞動力就地就業。

第4篇：農村勞動力就業計劃范文

論文關鍵詞：農村勞動力；就業；外部環境

近年來，我國國民經濟在改革開放政策的推動下，連續出現兩位數增長的業績，特別是在世界經濟出現極大波動的情況下，我國國民經濟仍然取得了健康、持續、快速發展的成就，給我國農村勞力就業提供了廣闊的空間，農村勞動力就業人數達到6．6億多，占農村勞動力就業人口的87%。但是也必須看到，農村勞動力就業的外部環境依然存在著政策封鎖、勞動力市場體系不健全，國際勞務輸出環境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應重視和考慮這些因素帶來的影響，并采取有力措施，為解決農村勞動力就業創造寬松的外部環境。

1農村勞動力就業的外部環境因素分析

目前農村勞動力就業處于十分困難的時期，不但農業內部有困難，其他備業也面臨著各自的實際困難，因此，各級領導干部必須重視解決農村勞動力就業問題。領導者應堅持密切聯系群眾，提煉人民群眾在實踐中創造出的新經驗，在思想上高度重視，在行動上改變作風，不斷開創農村勞動力就業的新局面。當前不利于農村勞動力就業的外部環境因素主要是：

1．1政策環境因素

(1)國家的宏觀調控政策是農村勞動力就業的必要保證，也是激勵農村勞動力脫貧致富、充分就業的一個決定性因素。近幾年來，國家采取了促進農民增收、緩和勞動力就業壓力的農業產業化、產業結構調整、發展小城鎮、西部大開發和戶籍制度改革等一系列措施，大大調動了農民從事各類經濟活動的積極性，促進了農業的發展，緩和了農村勞動力就業的緊張局面。但是，還存在許多農民進城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應通過稅收政策調整、鼓勵部分家庭成員貿在農村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎，征收所得稅，并減免撫養負擔比較重的人的所得稅。對于正在領取保險退休金仍在就業的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業崗位給更多的正需要就業的勞動人口。

(2)積極的財政政策是創造農村勞動力就業的新的大容量密集載體。積極的財政政策作為拉動經濟增長、安排就業最直接和有效的手段，正在發揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發行國債數千億元，加大了農林水利、交通通訊、城市基礎設施、城市電網改造，改變國家直屬儲備糧庫和經濟適用住房等基礎設施建設，不僅有力地促進了經濟增長，而且為長遠發展打下了良好的基礎，更重要的是為農村勞動力就業創造了新的大容量載體。

(3)地方政府的封閉政策，導致農村勞動力難以進入城市正規就業。目前農村勞動力就業的阻礙主要來自各大、中城市對農民進城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺了限定外地勞動力進城就業數量的政策，而且對進城農村勞動力進入的行業也作出了規定。對本地勞動力采取保護“壁壘”。如長沙等一些中小城市也相繼推出保護本地勞動力就業的政策，對農村勞動力流動和就業進行限制性管理，不斷增多就業的辦證收費名目，增加農村勞動力就業的成本和求職風險。

1．2農村勞動力市場體系環境

我國經過兩年多的努力，全國100家勞動力市場基本完成科學化、規范化、現代化的試點任務，取得了積極成果。主要表現在：現代信息網絡初具規模，在就業服務中發揮了極大作用；信息收集和工作全面加強，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業服務功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動力市場法規體系，勞動力市場秩序明顯好轉，所有這一切，為促進農村勞動力的有序流動，逐步建立市場導向就業機制創造了良好的環境。

國家計劃發展委員會在編制完成的《國家經濟和社會發展第十個五年計劃人口、就業和社會保障重點專項規劃》提出，我國將通過改革戶籍制度和社會保障制度創新，在有條件的省市和經濟發達地區逐步推行勞動力市場一體化。這極大地拓寬了農村勞動力就業獲得信息的渠道，促進了農村勞動力的正常有序的流動，加快了農村剩余勞動力就業的步伐。與此同時，我國勞動力市場競爭就業機制完全形成還需要時日，城鄉之間、地區之間以及政府部門之間就業政策的不協調，不配套從而導致市場分割現象仍然嚴重，給農村勞動力就業帶來了一定的阻礙。為了給農村勞動力就業提供更多的信息指導，不至于盲目流動，由臨時性向穩定性、由單個性向整體性發展，應主要解決的以下幾個問題：一是開放問題，目前一切限制農村勞動力進入城鄉就業的政策都不利于勞動力市場的開放，入世后更是如此。二是平等競爭問題。農村勞動力與城市勞動力相比較，農村勞動力失去了平等競爭的機會，同工不同酬現象嚴重；企業與勞動者之間的雙向選擇受到破壞，勞動力價格的低廉也破壞了等價交換原則。三是定位問題。政府應該找準自己的位置，不要隨便干預勞動力市場，政府應該積極運用宏觀經濟政策，促進農村勞動力正常就業。

1．3中小企業環境

大力發展中小企業是解決農村勞動力就業的主要途徑。中小企業由于其自身特點而成為吸納勞動力的主要途徑。這些特點主要表現在：一是中小企業數量多，對勞動力的需求量大；二是中小企業對就業人員的文化水平要求不高，適合農村勞動力的文化素質現狀；三是中小企業就業制度靈活，適合農村農忙農閑的特點；四是中小企業分布廣，城鄉分布合理，適合農村勞動力的生活習慣。就目前農村勞動力就業的情況來看，75以上的農村勞動力在中小企業就業。

隨著產業結構調整，中小企業將更多地進入到第三產業，因第三產業具有分散、規模小、勞動密集、資本就業彈性大等特點，對勞動力的吸收仍具有相當大的空間，估計在其它條件不變的情況下，從事第三產業的中小企業還能容納16000萬勞動力。除此之外，中小企業進入的其他領域還包括為大中型企業配套的勞動密集的敏感的第二產業以及農副產品加工業。從長遠來看，第二產業仍然要吸納大量勞動力。根據過去的情況預測，在其它條件不變的情況下，第二產業還可以吸納大約6000萬勞動力。這樣，由于農村經濟結構調整、科技含量提高，使得新增加的需要轉移的農村勞動力就能大量地被第二產業和第三產業吸收，從而成為農村勞動力就業的主要途徑。

但是，我們也必須看到，中小企業自身外部環境的窘境，成為制約農村勞動力就業的瓶頸。中小企業在自身發展過程中取得了長足的進步和很大的成績，但是也要看到其自身的特點也就是它發展壯大中的缺點。點多面廣、四處分散，沒有形成規模，在市場經濟大潮中，不能很好地抵御各種風險。隨著中小企業改革的不斷深入，一些不利于經濟發展、社會進步的中小企業將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業。在這種情況下，要進一步擴大吸收農村勞動力就業的規模至少在目前不太現實。與此同時，城鎮失業率也呈逐步上升的趨勢。1991—1997年的7年間登記失業人數分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業形勢嚴峻，1997年來企業下崗職業總數為1151萬人，加上行政企業單位的下崗職工，其數量達1200萬人，1998年新增下崗職工2350萬人，分流5O萬機關干部，再考慮精簡機構、青年就業、學生畢業分配等自然新增的1200多萬勞動力，1998年城市勞動力供給總量達2907萬人。這樣，城市與農村雙方勞動力供給都在增加，使得農村勞動力進入中小企業的空間就沒有多大了，從而成為農村勞動力就業的一大障礙。

l。4國際勞務輸出環境

我國已正式成為世界貿易組織的成員國，由于國際社會經濟交流的增多、雙方貿易的增長、產業結構調整的升級，給我國農村勞動力就業創造了良好的環境。

我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿易的長期穩定發展，加工貿易特別是具有優勢的勞動密集型產品出口的增加，有望帶來更多就業機會。按照外貿對國民經濟增長的貢獻度為20一40測算，每年額外增加4—5個百分點的出口，就可以使國有經濟多增長1個百分點。從而增加近萬個就業機會，預計在今后十年，就業率比20世紀90年代平均提高50，達到0．15左右，即GDP每增加一個百分點，就業總量增長0．15個百分點。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個就業機會。入世也會推動我國勞動密集型產業發展，并給中小企業的發展創造有利環境，可以增加更多的農村勞動就業機會。

但是也要看到，無論是經濟發達國家還是發展中國家都存在著大量的失業人員。國際勞動力市場供求失衡，競爭加劇，造成我國農村勞動力向國外轉移困難。其主要原因：一是保護主義加強，限制措施增多，勞務價格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標價普遍壓得很低，對外工程項目只能達到保本水平，吸納勞動力能力減弱；三是普通勞動需求明顯下降，技術勞務居于主要地位；四是非法移民的數量大大增加；五是隨著勞務輸入國產業結構調整，國際勞務市場對外籍勞務人員素質要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質較低的農村剩余勞動力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動力在國內各類市場的流動基本上是自由的，但對勞動力的國際流動，各國都有一定的行政干預措施以保護本國利益因此，把我國豐富的農村剩余勞動力引向國際勞務市場只能作為一種補充方式。

2農村勞動力就業的主要對策

2．1消除政策環境的障礙，創造寬松的外部環境

農村勞動力無論是外出還是在本地就業，無論是進入鄉鎮企業還是自我創業都需要較為寬松的政策環境。但是由于戶籍制度、土地流轉制度、流動人口收費制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農村勞動力的流動。因此，迫切需要給農村勞動力以寬松的環境。一方面，要制定有利于農村勞動力資源開發的農業改革政策。如土地流轉制度改革，農村經濟管理體制改革，實行土地股份化，“四荒地”使用權租賃等。另一方面，要制定有利于農村非農化的產業政策。以開發農村勞動力資源為重點，結合農業產業化、城鎮化、工業化。通過制定政策，改革農村投融資體制。引導有一技之長的外出務工人員積極回歸創業。同時，注重培育農村新的投資熱點和經濟增長點，從多方面為創業人員構建安居樂業的環境。

2．2消除空間轉移的障礙，拓寬勞動力就業空間

勞動力轉移從空間地域上一般表現為省內、省外和國外。在改革開放初期，農村勞動力一般向東南沿海和大中城市轉移。由于東南沿海地區勞動力素質提升很快，用人單位對勞動力素質要求明顯提高，致使其他地區素質不高的農村勞動力向該地區轉移就比較困難。同時，近些年來，由于宏觀經濟緊縮，大中城市國有企業改革進入更深層次，國有企業自身狀況的不理想，導致下崗、失業人員增多。城鎮失業率上升，原本城市人口不愿干的臟、累、差的工作，愿意干的城里人增多起來，導致農村勞動力轉移的空間日趨狹小。因此，拓寬勞動力就業的空間，要從四個方面下功夫：一是服務的網絡化。建立健全勞動力市場服務體系，在勞動力輸出人口密集地設立勞動力服務聯系點，在外地設立勞動辦事處，加強橫向聯系，開展勞動力信息交流。二是輸出基地化。輸出地與輸入地之間要在政策、企業和勞動力管理部門之間建立良好的協作關系。每年定期輸送各類勞動力，形成若干個勞務基地。三是培訓層次化。隨著就業形勢的變化，有針對性地對各類勞動力進行培訓。以適合不同層次的就業需要。既要有勞務輸出的崗位培訓，也要有農業勞動力的技能培訓、素質培訓，還要有出國人員培訓等。四是組織多元化。目前，外出務工人員多是自發性的，由當地勞務部門有組織輸出的比重不到10%，主要以親幫親、友幫友形式，以地緣與血緣關系為紐帶。這種形式有一定的積極作用，但是力量分散，轉移空間有限。這樣就需要各級政府和社會各界力量的聯合，形成合力。為此，要建立勞務中介、職業介紹機構，形成由政府、學校、個人等多元化組織結構，保障在“有業可就”的前提下，擴大輸出規模，推進勞動力的有序轉移。

第5篇：農村勞動力就業計劃范文

一、鞏固培訓網絡，探索農村勞動力技能培訓新路子

為擴大培訓規模，確保培訓質量，要進一步提高農村勞動力轉移就業定點培訓機構的覆蓋面，積極探索在鄉鎮設立培訓基地（非定點培訓機構）和定點培訓機構與用人單位、中介機構聯合培訓的新路子。打破行業和所有制界限，按照公平競爭、優勝劣汰的原則，加強對現有定點培訓機構的動態管理，進一步完善以各類技工學校為龍頭、定點職業技能培訓機構為骨干、其他教育培訓機構共同參與的多元化農村勞動力培訓網絡。培訓基地由縣勞動保障局初選，報市勞務經濟工作協調領導小組辦公室（以下簡稱勞務辦）審定；聯合培訓由定點培訓機構選擇聯合單位，報市勞務辦批準后方可組織實施。

二、明確目標任務，進一步加強農村勞動力轉移就業培訓的管理與服務

20*年全市勞務經濟的目標任務是：勞務輸出穩定在110萬人次，其中有組織輸出在45％以上；開展農村勞動力職業技能培訓15萬人，其中免費培訓5萬人，獲得職業資格證書2萬人，勞務經濟收入達到60億元。

為圓滿完成全年工作任務，各級勞動保障部門要進一步完善管理制度，以制度抓規范，以管理和服務求質量，確保農村勞動力轉移就業培訓的每一個環節都有章可循。

1．完善責任人制度。各級勞動保障部門和定點培訓機構要進一步明確農村勞動力轉移就業培訓責任人，按照責任人分工，分別承擔本轄區（部門）農村勞動力轉移就業培訓的領導責任和直接責任，切實做到責任人既對工作負責，又對自己負責，更對學員負責。并實行責任人的業績和培訓補貼掛鉤的辦法。

2．完善農村勞動力資源和務工收入調查統計制度。各級勞動保障部門要建立和完善農村勞動力資源和務工收入調查統計制度，建立健全各種臺帳和人力資源庫，每年搞一次勞動力資源、農民工分布和務工收入情況摸底調查，每月對當地農村勞動力培訓情況、轉移就業情況進行統計調查，即由村搜集填報，經鄉（辦事處）、縣（區）逐級匯總，上報市勞動和社會保障局；各定點培訓機構要將培訓學員的基本情況、培訓專業、培訓時間、就業去向登記造冊，建立健全培訓臺帳和轉移就業臺帳，并實行微機管理。

3．實行項目管理，完善培訓報批制度。對農村勞動力轉移就業培訓以項目管理的形式組織實施，即由市勞務辦根據各縣區、市屬定點培訓機構勞動力資源、培訓能力及申報計劃，綜合平衡全市培訓任務，對各縣區、市屬定點培訓機構下達目標計劃，并將目標任務逐級分解到各培訓機構。同時，對勞務輸出培訓、農民工技能提升培訓，實行培訓報批制度。各定點培訓機構在開班前5天要按照要求將相關材料分別逐級報送縣區、市兩級勞務辦，勞務辦根據定點培訓機構的培訓規模、辦學條件、培訓業績及市場需求等因素及時研究批復，并確定勞動部門跟班管理人員。

對農村勞動者開展的創業培訓，由市勞務辦組織實施（另行文）。

4．完善教學管理及檢查驗收制度。各定點培訓機構要認真落實《*市農村勞動力職業技能培訓及就業服務實施細則》（汴勞社〔20*〕67號）和相關文件規定，在農村勞動力轉移就業培訓工作的組織建設、專業設置、設備設施配備、師資配備、教學管理、培訓效果及資料管理等方面下大工夫，認真而扎實地開展工作，真正把農村勞動力轉移就業培訓的各項規定落實到位，讓農民和受訓學員切切實實得到實惠。原則上A類專業不得少于300學時，補貼標準為600元／人，B類專業不得少于260學時，補貼標準為500元／人，C類專業不得少于220學時，補貼標準為400元／人；培訓合格率達90％，轉移就業率達80％，技能提升培訓的穩定就業率達90％，技能鑒定率達60％。各級勞務辦要抓好定點培訓機構的任務落實，認真做好督促、指導、檢查，工作中嚴格執行公示制度、第一堂課制度、檔案管理制度、監督檢查制度和信息報送制度，要按照規定程序加強監督管理，防止弄虛作假、虛報冒領現象發生。

5．完善申報補貼及開支制度。各級勞動保障部門和定點培訓機構，務必按照規定據實提供各種必備材料、證件，確保其準確無誤，并按照既定程序和時間申報培訓補貼；各定點培訓機構要認真編制農村勞動力轉移就業培訓經費開支預算，連同開支情況書面報市勞務辦，確保培訓補貼專款專用，決不允許巧立名目挪作他用，如有違規違紀甚至違法行為者，將按有關規定嚴肅處理，決不姑息遷就。

6．完善“五位一體”的工作模式。進一步鞏固完善免費技能培訓－技能鑒定－職業介紹－維權服務－創業服務五位一體工作模式，不斷充實每一環節的內容，為全市農村勞動力轉移就業培訓開辟更廣闊的“綠色通道”，為受訓并有組織輸出學員購買人身意外傷害保險，系牢一條“安全帶”，為全市農村勞動力轉移就業、穩定就業、體面就業搞好實實在在的服務，確保受訓學員“走得出、穩得住、能發展”。

三、完善和落實政策，促進農村勞動力轉移就業培訓工作又好又快發展

用好現行政策，探索培訓新路，充分發揮政策的導向作用和補貼效應，使全市的農村勞動力轉移就業培訓工作健康有序又好又快地發展。

1．加強培訓券管理，提升為民服務水平。為了發揮政府補貼資金作用，提高農村勞動力就業競爭力，按照《*市農村勞動力轉移就業培訓券管理使用辦法（試行）》，對農村勞動力培訓繼續采用發放培訓券的形式，讓農民持培訓券自主選擇培訓機構、培訓時間和培訓專業（工種）參加轉移就業培訓。

*市農村勞動力轉移就業培訓券是發放給農村勞動力參加職業技能培訓的代金學費補助憑證，是定點培訓機構完成培訓和轉移就業任務后申報補助資金的重要憑據之一。各級勞動保障部門要按照《*市農村勞動力轉移就業培訓券管理使用辦法（試行）》的要求，加強和規范農村勞動力轉移就業培訓財政補助資金管理，完善培訓券的發放、使用、兌付制度，提高資金使用效益，確保培訓機構最大限度地開展培訓，確保農民直接受益，進一步加快農村勞動力內轉外輸。

2．開展在崗農民工培訓，提升農民工職業技能。按照省勞動保障廳《關于下達20*年度農村勞動力技能就業計劃任務的通知》精神，結合我市企業用工需要和勞動力市場需求，大力開展在崗農民工技能培訓，進一步提高已在我市轉移就業農民工的職業技能水平和工作能力，促進農民工技能就業和穩定就業。

技能提升培訓的對象為在我市轄區內轉移就業的農民工，不分戶籍所在地。

各縣區要在掌握本轄區農民工就業分布情況的基礎上建立農民工就業登記臺帳，按照市勞務辦下達的技能提升培訓工作任務，結合用人單位農民工技能提升需要和定點培訓機構專業優勢，在所規定的專業內定期定量組織本轄區用工量大、用工規范、培訓愿望強烈的用人單位的農民工到定點培訓機構開展有針對性地技能提升培訓并進行職業技能鑒定，培訓合格率和穩定就業率均要達到90％，培訓機構按照有關規定享受培訓補貼。

第6篇：農村勞動力就業計劃范文

關鍵詞：農村，就業，剩余勞動力

 

中國是一個農業大國，人口的70%是農民，改革開放以來我國經濟得到了快速的發展，一些沿海的大中城市都成為了國際的大都市。但是從客觀上講，中國的農村還很貧困，農民收入水平普遍偏低。而農民收入低的核心就是農村勞動力的就業問題。由于我國經濟是從計劃經濟時展過來的，我國的勞動力市場也是在這個階段逐漸發育起來的。計劃經濟體制下的城鄉二元結構造成的城鄉分割至今仍然深刻地影響著我國的勞動力市場。這已成為了中國經濟進一步發展的阻礙，同時也制約了我國產業結構的調整。

從目前來看，最需要解決的主要問題就是農村剩余勞動力的就業問題。而勞動力市場的兩方，需求方和供給方就是解決問題的切入點。同時勞動力市場的運作機制也是不可忽視的因素。因此本文從這三個方面提出建議。

1. 勞動力需求

1.1農業內部轉移

由于農業人口基數大，以及我國現在各地的發展狀況，是無法一下子把所有的剩余勞動力轉出農業部門，流向非農部門的。同時，我國的農業產業科技含量較低，還有很大的發展空間，因此可以大力挖掘農業產業的潛力，增加就業，提高勞動生產率，不但可以大大緩減偽裝失業，還可以吸納一部分返鄉的勞動力。讓農民“不離土不離鄉”。。

1.1.1 引進先進科學技術，提高土地資源利用率

我國的農業還屬于傳統的農業，機械化程度低。在國外，農產品的科技含量已占到60%-80%，而我們現在還不到40%。因此我們應該對農業進行全方位的開發，如農村大棚技術的應用，反季節蔬菜等，使農民一年四季在土地上都可以有所收獲，既能夠提高收入，又能夠安置更多的勞動力，使農業部門更加有效地利用資源。同時，應該開墾宜農荒地及其他資源，對目前尚待開墾的宜農荒地、宜林荒山、荒坡等資源進行綜合性開發建設，可吸收大量農業勞動力，并且提高復種指數。我國目前的耕地復種指數為 152％， 如能提高到159%， 可增加耕種面積 0.104 億公頃， 可多使用勞動力 1000多萬人。

1.1.2 積極推進農業產業化，發展農業第二、三產業

農業產業化通過延長農業產業鏈，可以使農業各個環節上形成新的經濟增長點，從而解決農業長期存在的分散經營的問題，提高農業的組織化程度，增強抵御市場風險和自然風險的能力。同時推動農業產業化，可以打通農業各個再生產環節的聯系，提高農業發展的效益，增加農產品的附加值。例如可以積極發展種苗培育，加工運輸等專業化部門，實現農業向產中深化和向產前、產后延伸,擴大農村勞動力就業空間。

1.1.3 加大農業投資，增強農業基礎設施建設

在擴大勞動力需求方面，政府應當積極發揮作用，引導農村基礎設施建設、農田和水利建設，如利用農閑季節,加強以防汛抗旱為中心的水利建設和控制水土流失為中心的農田建設,可以緩解農村季節性剩余勞動力的壓力。同時針對我國環境破壞的現狀，應加大國土整治力度，積極推進退耕還林，防風固沙的戰略，而這些工作需要大量的勞動力，又不需要復雜的技術，既可為農村勞動力提供大量的就業機會，同時保證了農業的可持續發展。同時改善投資環境，培育各種大中型批發市場，提供交通便利，促進農村經濟的蓬勃發展。

1.2 向外轉移

如果說農業內部轉移是提高產業生產效率而增加就業，那么向外轉移就是促使勞動力向生產率較高的產業主動轉移流動。主要表現為向小城鎮轉移，向大、中發達城市轉移以及向國外輸出勞務。

1.2.1 大力發展小城鎮，扶持鄉鎮企業，促進城市化進程

由于長期以來我國農村勞動力向城市流動受到限制，迫使農民尋找新的就業門路，因而造就了鄉鎮企業的異軍突起。為解決農村剩余勞動力做出了重大的貢獻。而進入90年代以后，鄉鎮企業吸納勞動力的能力大大減弱，主要原因就在于，一方面鄉鎮企業與城市工業的同構性導致了鄉鎮企業的競爭弱勢，另一方面一部分鄉鎮企業為了提高自身的競爭力，加快了技術進步，減少了對勞動力的需求。但是我們可以看到鄉鎮企業是吸收農村剩余勞動力最重要的途徑，因此還要繼續發展和扶持鄉鎮企業的發展。

1.2.2 向大中型城市轉移，促進城市經濟發展和農民生活水平的提高

大中型城市經濟較為發達，各種基礎設施完善，因此許多農民選擇流往大中型發達城市，希望能夠增加收入，提高自己的生活水平。同時，城市中的第三產業較為發達，大部分為勞動密集型的產業，勞動力需求大，也有利于農村勞動力的就業。但是在我國建國初期由于歷史條件的因素，實行了城鄉分割的戶籍制度和就業制度，嚴格地限制了由農村向城市的流動。雖然從2000年以后國家政策取消了對農民進城就業的種種不合理限制，促進勞動力的公平流動，但在執行過程中，由于制度的慣性和地方政府的利益需要，仍然存在著許多對農民進城和進城后的各種歧視現象。。如戶籍障礙，社會保障歧視，教育和就業制度歧視等方面，因此在積極促進農村勞動力向大中型城市轉移的過程中，應當注重解決這些阻礙勞動力順利流動的因素。一方面，應深化制度革新，推進戶籍制度改革，消除各種制度上的歧視，促進勞動力的徹底轉移。另一方面，應積極發展第三產業，創造第三產業對農村勞動力的需求。

1.2.3利用我國勞動力優勢，積極向國外輸出勞務

向國外輸出勞務,也是轉移剩余勞動力比較有效的手段，同時可以緩解國內的就業問題，將問題外移。目前世界上的發達國家都存在的一個問題是勞動力短缺并且勞動力成本高，因此國外對于廉價勞動力有著十分旺盛的需求。目前，我國勞務輸出不僅落后于發達國家， 而且落后于許多發展中國家。我國勞動力資源是世界勞動力資源的20％，而勞務輸出僅占世界勞務輸出總量的3％左右，兩者極不相稱。有關資料表明，目前中東地區有上千億美元的巨大勞務市場，俄羅斯開發遠東地區也需要從國外輸入幾百萬勞動力。因此，向國際市場輸出勞動力的潛力是相當大的。政府和有關部門應放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務市場。

2． 勞動力供給

2.1 控制農村人口增長，降低農村勞動力供給數量。

農村剩余勞動力的不斷增長非常重要的一個原因就是農村人口的過度增長。而這主要是農民生育觀念落后和農村社會保障不完善所致。因此政府要加強宣傳教育，轉變觀念，盡快建立覆蓋廣大農村的社會保障措施，嚴格執行計劃生育政策，加強農村流動人口管理，控制人口增長，降低農村勞動力供給數量。從根本上緩解剩余勞動力的就業壓力。

2.2 發展農村基礎教育事業，加大農村職業教育和培訓力度，提高農村勞動力供給素質。

在解決農村剩余勞動力就業的過程中，勞動者的素質不高成為了他們流向高生產率部門的一個非常大的障礙。通過大力發展教育，提高勞動者素質，使他們具有更強的適應經濟變化的能力，是農村勞動力長期持續就業的關鍵。同時，產業結構的調整對于勞動者素質的要求越來越高，通過人力資本上的投資，增加勞動力價值，可以提高農村勞動力選擇的能力。。一方面，保證農村勞動力的義務教育年限，有條件的話還可以延長勞動力受教育年限,減少無效供給。另一方面，大力發展高等教育和各種類型的非義務教育。要進一步開拓教育市場，在大力發展高等教育的同時，積極鼓勵社會力量辦學，發展各種類型的非義務教育，使我國高等教育由精英型轉向大眾化。

3． 勞動力市場

除了從勞動力供給和需求方入手解決農村勞動力問題，我國還必須重視作為配置勞動力的市場的完善，加速勞動力市場的培育,建立統一、開放、有序、競爭的勞動力市場。

3.1 要大力發展勞動服務中介組織,并成立受政府保護的維護城市農民工的民間組織，作為溝通、銜接剩余勞動力的新的就業崗位的橋梁，使得農村勞動力可以獲得充分及時的信息，降低尋訪成本和流動的盲目性，提高勞動力流動的效率。同時可以形成一個統一的勞動力市場，提高競爭力，更好地實現勞動力的優化配置

3.2 強化對勞動力市場的監督管理,通過建立和健全市場規則與管理制度,加強立法和執法力度,保障勞動力市場的高效有序運轉。并且能夠切實地保護農村勞動力的合法權益，保障勞動力市場健康、全面地發展。

4．結束語

在我國經濟飛速發展的時代，農民作為中國最龐大的一個群體，卻無法很好地分享到經濟發展的收益，反而被城市所排斥。對比城市的繁華，鄉村里面朝黃土，背朝天的農民們和在城市的車流中盲目穿梭的農民工仍然只是與富裕無緣。社會中貧富差距的日益擴大已經成為了阻礙經濟進一步發展的障礙。因此為了解決這一問題，首先要立足于農村勞動力就業問題，面對農村勞動力就業困難問題，關鍵就在于如何將剩余勞動力進行轉移，如何保持轉移的渠道暢通無阻。在我國現階段經濟的發展情況下，不僅要通過提升農業部門的競爭力來吸納剩余勞動力，還要積極促進勞動力的轉移，實現農村的城市化進程。在強調市場調節的同時，還應該重視政府的宏觀調控功能，減少市場失靈，兩者順暢地結合起來，從而促進農村勞動力的優化配置。

參考文獻:

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3、周元福. 我國農村勞動力就業問題及對策. 經濟師[J]，2003,(3).

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5、楊輝、羅素清. 我國農村勞動力嚴重過剩的原因及出路. 山西高等學校社會科學學報[J]，2003(8).

6、 中國農村年鑒[M],(2006).

第7篇：農村勞動力就業計劃范文

關鍵詞:農村勞動力;轉移就業;現狀;問題;對策

一、農村剩余勞動力轉移就業的現狀

隨著經濟社會的發展,中國農村就業結構正在發生積極的變化,非農就業比重上升。2004年從事農林牧漁的就業比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業就業10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務業就業比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農村勞動力外出就業約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉移農村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預計今后幾年農村轉移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當前,農村勞動力轉移的基本趨勢表現為,本鄉內非農就業比例下降,流向城市就業的農村轉移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮吸納農村轉移勞動力的能力有較大增強,農村勞動力跨省就業的趨勢明顯。鄉鎮企業吸納農村勞動力就業的能力繼續減弱,以鄉鎮企業吸納農村勞動力為主的農村勞動力轉移模式逐漸被外出務工和農村個體私營經濟就業方式所取代,外出務工人員就業主要集中在第三產業,農村勞動力外出就業穩定性增強,勞務輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來,農村就業經過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經濟就業、自主創業、城市就業這三種基本的就業形式,構成了中國農村勞動力就業的多元結構。清華大學中國經濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農村剩余勞動力轉移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農村剩余勞動力轉移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]

二、農村剩余勞動力轉移效應

農業剩余勞動力由農業轉移到勞動邊際生產率相對更高的非農業部門中就業,對經濟社會發展具有積極推動效應。

1.增加產出總量,推進經濟增長。農業剩余勞動力轉移到非農業中就業,將大大提高其勞動邊際生產率水平,從而增加國內生產總值水平。農業剩余勞動力轉移產生的國內生產總值增長效應一般可以推動國內生產總值增長5.2％～12.8％。在未來30年中,如果勞動力轉移的勞動力市場等障礙得以消除,使城市和農村居民收入水平大致相等的話,勞動力的部門間和地區間轉移可以對CDP年均增長率貢獻2～3個百分點,勞動力資源配置的正面效應將會更加充分地表現出來。

以這種方式推進國內生產總值的增長,并不需要增加額外的物質投入,只需對城鄉就業結構作出調整。

2.提高農民收入,促進農業發展。由于大量的勞動力從農業中轉移出來,人地關系大大緩解,農業勞動邊際生產率上升。隨著農民的勞動平均產出水平上升,農民的收入水平也會隨之提高,農民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農業投資,農業本身也有可能得到較快的發展。1965-1977年是日本農業剩余勞動力迅速轉移的重要時期。1965年日本每個農民年收入為14.6萬日元,1978年,每1萬名農民擁有的汽車量達到了65.7輛。隨著農民收入的增加,日本農民的生活條件也得到了很大的改善,實現了生活城市化和電氣化。在中國,1994年農村中純農業勞動力的年純收入為1826元,兼業者為4160元,非農業勞動者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動日收入計,每個純農業勞動力每日的純收入平均為8元,約等于每個非農業勞動力每日純收入的53％。2004年,農村剩余勞動力年平均務工收入6471元;全國農村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元。可見,農村剩余勞動力轉移就業有利于推動農民增收。

3.擴大非農業利潤,加快工業化進程。農業剩余勞動力由傳統的農業部門轉移到現代經濟部門,有利于促進城鄉統一的勞動力市場的形成。城鄉勞動力的市場競爭,使現代經濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業相對人工成本下降,利潤相應上升。同時,新轉移到非農業部門就業的農業剩余勞動力還會為現代經濟部門創造出新增利潤,刺激現代經濟部門追加投資、擴大再生產的能力,加快工業化進程。

三、當前農村勞動力轉移就業面臨的主要問題

當前農村勞動力轉移就業面臨許多困難,有些問題正在阻礙農村勞動力就業,進而成為解決中國就業問題不可忽視的重要方面。

1.城鄉結構矛盾明顯,妨礙了農村剩余勞動力轉移的速度和規模

一是我國城市化進程明顯滯后于工業化進程。2004年,第二產業增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業增加值為45.9％,但是城鎮人口占總人口的比例只有41.8％。[3]城市化進程滯后于工業化發展速度不利于服務業的發展,而農村勞動力轉移恰恰最容易進入城市服務業。二是城鄉二元戶籍制度及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村勞動力的自由遷移增加了成本和風險,影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉分割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構成了城市對農村勞動力的歧視和排斥。三是農村勞動力職業技能不高,就業競爭能力較弱。結構調整、產業升級、第三產業的快速發展,在創造了大量就業機會的同時,就業結構變化導致了勞動力供給結構與勞動力需求結構出現較大差異,缺乏技能的勞動力供大于求。目前我國農村人口中文盲人數龐大,農村人口的文化水平、技術素質偏低。我國農村人口中文盲和半文盲人數高達3億,占農村人口的20.7％;小學文化程度的占38.8％;受過職業教育和培訓的僅占5％。四是隨著城市失業數量的增加,農村勞動力與城市勞動者在就業市場中的競爭愈加激烈,過高的城市失業率會加大農村勞動力在城市尋找工作的機會成本。按照經濟增長速度保持在7％左右,在現有經濟結構狀況下,每年將新增就業崗位200萬到800萬個,年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間,再加上農村還有2億多富余勞動力,勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統行業出現大批下崗失業人員,許多人再就業困難;而新興的產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求。加入世貿組織以后,國際經濟波動和世界經濟結構調整對我國的影響更加直接,勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾交織在一起,解決農民工就業問題更為艱巨。

2.農民工的就業環境不寬松

農村剩余勞動力進城就業的行業、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農村剩余勞動力的就業歧視還未完全消除;城鎮公共就業管理服務體系對農民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題,讓農民工享受與城鎮居民同等的公共就業服務還需做大量工作。近幾年農村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農民工在城鎮的生活成本也在迅速增加,農民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農民工流動就業的積極性。

3.農民工的工資待遇和權益維護與其實現穩定就業的需求之間存在較大差距

當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻,表現最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛生條件惡劣,不按規定與農民工簽訂勞動合同等。國家統計局2004年所做的調查顯示,農民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據有關方面調查,2004年上報的拖欠農民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動合同的農民工人數占農民工總數的28.7％,參加城鎮職工基本養老保險的占13.8％,參加城鎮職工基本醫療保險占10.0％,參加工傷保險的農民工占農民工總數的12.9％。由于統計口徑和調查誤差等原因,農民工實際參保率很可能還要低。

4.農民工社會保障普遍缺乏

由于歷史和現實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業不為進城就業的農村剩余勞動力繳納社會保險費,企業將社會保險金負擔轉嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農村剩余勞動力進城就業者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業競爭的不平等,影響了市場經濟體系的形成。

四、促進農村就業的主要措施

農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。因此,從農村就業問題入手,積極探索解決農村就業問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。作者認為,應當重點采取以下措施:1.提高農業生產率,增加農業剩余,加快農村勞動力的轉移。著名發展經濟學家拉尼斯和費景漢認為,發展中國家經濟發展的關鍵就在于如何把農村的偽裝失業者全部轉移到工業部門中去,要做到這一點,農業生產率的提高是保證工業部門擴張和勞動力順利轉移的必要條件。改革開放以來,我國農業生產率不斷提高,但同發達國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農村由于農業生產率低,農產品的增加主要是依靠大量的勞動力投入,嚴重制約了農村勞動力的轉移。因此,我們必須大力推廣先進的農業技術,提高農業的機械化、現代化水平,使我國農業生產率迅速得到提高,從而使大量的農業勞動力從土地上轉移出來。2.重視產業的轉移與承接。農村勞動力流動與產業聚集有著密切的關系,哪里產業聚集效應大,哪里吸引的勞動力就多。反過來,農村勞動力的流動又加速了這些地區的產業聚集。但是,伴隨這種正反饋機制的形成,東部地區與中西部地區又出現了一種新的二元經濟結構,這對中西部工業化和城市化是不利的。

只有當中、西部地區有自己強大的產業聚集,實現東、中、西部產業趨同,地區差距才可能縮小。[4]因比,農村勞動力轉移數量大的地區,要認真研究產業集聚與勞動力流動的關系。東部沿海發達地區勞動密集型產業得到足夠發展后,會向下一個具有比較優勢的地區轉移。因此,做好產業承接,有利于促進農村勞動力在本區域內轉移,這既是解決農村剩余勞動力的關鍵所在,也是加速本區域工業化和城市化進程的必然選擇。但是,產業轉移除受比較優勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區雖有比較優勢,但是制度成本高,市場發育滯后,產業轉移也會受阻。

另外,經濟欠發達地區相對便捷的基礎設施和相對成熟的產業鏈比不上東部地區。因此,中、西部地區要大力推動制度創新,擴大對外開放水平,優化投資環境,加快市場機制的培育和發展。

3.加快城市化進程,擴大就業需求。農村剩余勞動力逐步向現代經濟部門轉移,是工業化和現代化的必然趨勢。因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城市化發展道路。大、中城市的經濟規模較大,產業門類較多,聚集效應強,消費水平較高,為解決農村就業提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現有大、中城市發展,繼續調整和完善經濟結構、提升產業檔次,提高城市的經濟效益,完善區域性中心城市功能,發揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平,充分發揮大、中城市促進農村剩余勞動力轉移作用。小城鎮是實現城市化的重要路徑。我國多數小城鎮現有人口規模小,經濟發展空間較大,吸納就業能力較強,農民進鎮成本低,可以為農村富余勞動力轉移提供現實需求。還要看到,多數農民是在搞好土地承包經營的同時兼營二、三產業,相當數量的農村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮具有與農村聯系緊密的區位優勢,便于直接發揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環保、農電和通訊等農業和農村基礎設施建設。讓大多數農村勞動力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動力從農村遷移到新建的小城市和城鎮更加便捷、有效。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎,有計劃有步驟地實施,體現特色,注重質量,逐步完善,把擴大就業需求,引導農村勞動力轉移作為優先目標。為此,要大力發展小城鎮經濟,引導鄉鎮企業合理聚集,完善農村市場體系,發展農業產業化經營和社會化服務。根據小城鎮特點,立足本地資源優勢,以產業為依托,培育龍頭企業,大力發展特色經濟,逐步擴大產業規模。完善小城鎮的投融資、用地、戶籍、購房、發展二、三產業等相關政策,大力扶持小城鎮發展,拓寬小城鎮投融資渠道,吸引民間資金投入基礎設施建設。吸引企業、外商以多種方式參與小城鎮基礎設施投資、建設和經營,發展小城鎮的各項公益事業。在保護耕地和農民合法權益的情況下,妥善解決城鎮建設用地。

改革小城鎮戶籍管理制度,取消對農民工的種種不合理限制,引導農村勞動力合理流動。

4.消除農村勞動力就業的政策歧視,賦予農民工平等的勞動保障權利。進城農村勞動力是城市的建設者和財富的創造者,城市政府對農村勞動力的限制和歧視,實際上是對城市本身發展的阻礙和限制。從協調城鄉經濟發展、緩解“三農”矛盾、促進農村勞動力轉移和充分就業的基本思路出發,當務之急是實現有利農村勞動力轉移的制度創新。首先,要實現農村勞動力社會地位的平等,打破城鄉二元社會經濟結構的管理,取消對農村勞動力的各種限制,建立有利于農村勞動力向非農領域轉移的新型戶籍管理制度。其次,以促進非正規部門發展來帶動非正規就業。非正規就業由于就業成本低、富有效率等特點,是適合農村勞動力轉移的一種重要的就業形式,在中國具有廣闊的發展空間。因此,政府應適當地發展非正規部門列入經濟社會發展規劃,努力營造良好的外部環境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規部門發展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創業培訓,為非正規就業提供信用擔保支持,逐步形成創業培訓、項目管理、開業指導、小額貸款、政策扶持相結合的促進非正規部門發展的工作機制。國家可以通過財政轉移支付的辦法,推行非正規就業人員的社會保險補貼政策,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題,使他們老有所養、病有所醫、失有所助。

5.構建城鄉統一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴重,農民進城就業壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉統一的勞動力市場體系,構建農村勞動力自由流動的有效機制,改善農村勞動力進城就業環境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準,保障勞動者的合法權益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。消除就業歧視,使農民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓、醫療衛生等待遇的制度限制,使農民進城就業者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動力供求預警機制。過去我們比較多地關注勞動力需求不足,對勞動力供給關注較少。面對我國勞動力供求的新形勢,尤其是勞動力供給的局部短缺,政府和企業應提高勞動力供求預測意識,及時根據勞動力供求變化,掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應對策,維護勞動力市場供求穩定。再次,以改善勞動力供給為目標,努力完善收入政策。一是以工資指導線為宏觀手段,按照企業名義工資率逐年增長水平應等于全國平均長期勞動增長率的要求,引導工資合理增長。同時,加強工資和價格的控制,在特定的經濟條件下,政府借助于法律或行政手段對工資、價格實行管制,如對價格和工資進行凍結;另一方面,推行以激勵為基礎的收入政策,即對工資增長率超過工資指導線的企業課以重稅,對工資增長率低于工資指導線的企業予以減稅。學習西方發達國家裁員與減薪替代經驗,以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。如一些西方大的跨國公司開始注重社會形象和社會責任,他們在需要裁員時,先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計劃,如果1年以后公司業績仍沒有好轉,才考慮實施裁員計劃。最后,加強勞動保障監察力度,依法維護勞動力市場秩序。通過輿論引導和政策推動,加強宣傳力度,嚴肅勞動保障執法,凈化勞動力市場環境,規范企業用工和工資支付行為,嚴格社會保險費用征繳,強化企業勞動保護和勞動者自我防患意識,完善勞動者對侵權案件的投訴舉報與受理制度,健全勞動保障爭議調解和仲裁機制,依法依規保護勞動者的合法權益。要真正實現市場配置勞動力資源,實現集約型經濟發展戰略,必須提高勞動者素質。高素質勞動力意味著高工資、高福利、高產出,意味著勞動力資源和經濟的可持續發展。就業市場競爭迫使城鄉勞動力努力提高自身素質,這種競爭也是提升產業結構、實現經濟增長方式根本轉變的關鍵。各級政府要調整財政支出結構,安排足夠的經費用于普通勞動者培訓,使財政政策真正有利于鼓勵和引導農村勞動力提高素質。同時,鼓勵和引導用人單位積極承擔起職工職業技能培訓的任務,以提高農村進城就業者的職業技能水平。

參考文獻:

[1]中國勞動和社會保障年鑒2005.

[2]中國經濟網[EB/OL].,2005-10-20.

第8篇：農村勞動力就業計劃范文

【關鍵詞】二元經濟 農村剩余勞動力轉移

一、我國農村剩余勞動力轉移歷程

1、從20世紀50年代到90年代中期。1949-1952年我國經濟發展的戰略是優先發展重工業，招收了大量農村青年勞動力進城務工。1958年，全國工業和建筑業共新增職工1900萬人，相當于原有職工的兩倍，其中從農村招收約1000萬人。城市人口的激增導致就業、糧食供應、住宅、交通等出現了一系列問題，超出了當時城市的承載能力。于是政府只有用行政手段嚴格控制農民進城。60年代初期中國城鎮人口和勞動力呈現出負增長的態勢。

我國真正意義上的農村勞動力轉移應該是1978年召開后，這一階段，農村剩余勞動力轉移呈現出兩個特點:一是鄉鎮企業的興起和發展吸納了大量的剩余勞動力。二是城市經濟的快速發展加大了對勞動力的需求，大量的農村勞動力涌向經濟發達地區，出現了“民工潮”現象。20世紀80年代末90年代初，全國常年流動的農村勞動力約5000-6000萬人，僅四川、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省就有2400萬人。1988年下半年，國家開始治理通貨膨脹，在其后的三年治理整頓期間，國民經濟過快增長的勢頭被遏制，農村剩余勞動力轉移趨緩。

2、20世紀90年代中期至2003年。90年代中期以來，由于我國國民經濟發展勢頭良好，農村勞動力跨區域流動的范圍和規模迅速擴大。農村剩余勞動力異地轉移，擴大了農村勞動力的就業空間。詳見表1:

資料來源:蔡:《農村剩余勞動力流動的制度分析》，《經濟學動態》,2005年第1期。

3、2004年至今。2004年大規模發生了“民工荒”現象。2004年中央開始實行對于農村的“兩減免、三補貼”(即減免農業稅和除煙葉稅以外的農業特產稅，實行種糧直接補貼、購買農機具補貼和良種補貼)政策后，農民務農積極性提高，民工短缺問題逐漸加重。在2005年春節后，出現了在沿海城市打工的農民工返鄉過年后大部分沒有再回來的現象。“民工荒”從深圳、東莞等較為發達的地區開始，逐漸向全國蔓延。

二、農村剩余勞動力轉移理論模型分析――托達羅模型

不論是“民工潮”現象還是“民工荒”現象，都表明我國勞動力轉移的本質特征是：我國農村勞動力的轉移是一種短期的、暫時性的流動。大多數農村勞動力流動的狀況是：農村進城務工最終回流農村的“兩棲”模式。因此，我國的農村勞動力轉移只能稱得上流動，并不是永久性的轉移。這樣的流動并不能從本質上消除我國現階段的城鄉二元經濟結構，不能使我國農村剩余勞動力實現真正的轉移。如何才能實現農村勞動力真正的轉移，美國著名經濟學家托達羅針對20世紀60-70年展中國家農村人口流入城市和城市失業同步增長的矛盾現象提出的人口流動模型具有一定現實指導意義。

托達羅人口流動模型如下：

M=f(d) (f’>0)①

d=p?w-r②

①式中，M表示從農村遷入城市的人口數，d表示城鄉預期收入差異，f>0表示人口流動是預期收入差距的增函數，即隨著預期城鄉收入差距增大，勞動力從農村向城市流動的規模擴大。②式中，W表示城市實際工資水平，r為農村實際收入，P為就業概率。

托達羅模型的基本含義可以概括如下。

1、農民是否遷入城市基于其對城鄉收入差別的預期。當預期的城市工資收入超過農村的收入水平時，農村勞動力將向城市轉移。當城市因失業率上升，造成收入下降、城市預期收入與農村收入水平相等時，農村勞動力就會停止向城市轉移。當城市預期收入低于農村預期收入時，城市勞動力就會向農村轉移。城鄉預期收入差異取決于兩個因素:一是城鄉實際收入差距，二是城市就業概率。城市就業概率決定于城市失業率的高低和城市新創造的就業機會的多少。

2、農村勞動力在城市找到工作的機會與城市的失業率成反向變化。城市失業率高，則農村勞動力在城市找到工作的機會較小，反之則大。

3、勞動力遷移的增長速度超過城市就業機會增長速度不但是可能的而且是合理的。托達羅模型表明:僅僅依靠向城市轉移的方法會導致城市失業率增加，應控制農村人口向城市流動的速度和規模，重視農業和農村的發展，擴大農村的就業機會。主要包括以下要點:

(1)不能單純依靠工業擴張解決發展中國家存在的嚴重失業問題，而應同時大力發展農村經濟。工業部門的擴大再生產不可能解決發展中國家的失業問題，隨著工業部門的發展，資本投入不斷增加，加之科學技術在工業生產中的應用使得生產效率得到大幅提高，降低了對勞動力的需求。

（2)注重農村自身建設，提高吸納剩余勞動力的能力，實現農村剩余勞動力就地轉移。這就要求政府立足長遠，制定綜合性的農村發展規劃，鼓勵農村的綜合開發，大力發展農村經濟，提高農民收入水平。增加對農業以及教育和衛生設施投入，改善農業的生產條件和農村生活環境，縮小城鄉發展不平衡，緩解農村人口向城市流動的壓力，這是解決城市失業問題的重要出路。

根據托達羅模型的分析，城市一味地吸納農村剩余勞動力會使城市負擔過重，從而引起城市出現一系列負面問題，而且面對我國如此眾多的農村剩余勞動力，我國城市的容量更是顯得力不從心。因此我國農村剩余勞動力轉移應該注重就地轉移，加快新農村建設從而促進農村剩余勞動力在農村內部消化才是正確的路徑。

三、日本農村剩余勞動力轉移情況概述及經驗借鑒

要真正實現我國農村剩余勞動力轉移，除了參考托達羅模型的理論依據外，日本以政府為主導的農村剩余勞動力轉移的成功經驗也給了我們很大啟發。

幾十年來，日本農業就業人口占總就業人口的比重逐漸下降，1955年為40.2%,1975年為13.9%,1997年為5.2%。日本農村剩余勞動力的成功轉移，政府發揮了重要的推動作用。

1、制定有關政策，提供財力支持，引導農村剩余勞動力轉移。20世紀60年代初日本制定了“國民收入倍增計劃”，計劃在10年期間通過剝離第一產業就業人員243萬人，以彌補第二、三產業的用工不足。1961年，政府制定了“農業基本法”和“農業現代化資金籌措法”，計劃在10年內要將農村中農戶總數的60%轉移到非農方面，同時由國家補貼利息，向農戶提供長期低息貸款，促使農業現代化。

2、重視教育，提高勞動者素質。日本政府認識到國民經濟發展與勞動力素質提高有著密切的關系。日本在小學和初中義務教育的基礎上，普及了高中教育，1976年，初中畢業生上高中的升學率達到92.6%。日本政府還推行了“高中多樣化政策”，加強對高中學生的職業技術教育。高中階段除設普通課程外，還設有工、農、商、水產和衛生等職業課程。政府還大力推行職業教育，提高農民的職業技能，為農村謀職者提供各種學習機會，使其適應工作環境并獲得勞動技能。

3、制定鄉村合并戰略，促進農村勞動力內部轉移。1950年，日本城市人口比率為37.5%，城市化水平還較低。日本政府實行大城市發展戰略，形成東京、名古屋等幾個“大都市圈”，即以大城市為中心，周圍發展衛星城，不斷向外擴展。并采用合并村鎮，建立新城的方法，促進勞動力在農村內部轉移，實現城鄉一體化。

四、我國農村剩余勞動力轉移的路徑

托達羅模型的理論指導意義和日本農村剩余勞動力轉移的成功經驗給我國農村剩余勞動力轉移的啟示是：我國的農村剩余勞動力轉移應該走一條以政府為主導，以就地轉移為主要方式的轉移路徑。

1、要實現就地轉移的轉移路徑必須要求政府來發揮其主導作用。通過政策引導、資金支持來保證轉移的順利進行，主要體現在以下幾方面：

第一，制定合理政策，為農村勞動力轉移指明方向。政府的主導作用首先應體現在制定切實可行的政策為農村剩余勞動力轉移確定合理路徑。現階段政府提出的新農村建設就為我國農村勞動力的就地轉移指明了方向。

第二，加大資金投入，為農村勞動力就地轉移提供資金支持。農村勞動力的是必須依靠政府的力量。政府可以通過制定實際可行的規劃，引導農村剩余勞動力合理地向不同的產業流動；提供公共服務以及一定的資金，把重點放在加大農村基礎設施建設和養老、醫療服務體系的建立上，從而縮小城鄉差距，為農村剩余勞動力就地轉移提供最基礎的條件；并且可以通過推行九年義務教育等一系列措施來提高農村勞動力的素質，從而提高農村勞動力對非農業就業機會的適應能力。

2、農村剩余勞動力要合理轉移。我國現階段城市我國每年約有1400萬農村剩余勞動力，在城鎮失業率也居高不下的現階段，城市一味的接納農村剩余勞動力，除了會給城市自身的就業增加巨大的壓力之外，也會降低農村剩余勞動力進城務工的預期收益、增加生活成本，現階段出現的“民工荒”現象主要就是由于農村勞動力進入城市務工的預期收益減少，而生活成本卻在不斷升高造成的。所以要使農村剩余勞動力合理轉移，就要從統籌城鄉經濟發展出發，立足于城鎮化建設，通過農村和農業的發展帶動弄農村剩余勞動力的就地轉移，使農村剩余勞動力在內部消化。

3、要消除城鄉二元經濟。縮小城鄉差距也要求農村剩余勞動力就地轉移從而為農村城鎮化建設提供人力、物力支持。農村城鎮化建設與農村剩余勞動力就地轉移相互促進，同步發展。這樣在逐步縮小城鄉差距的同時實現農村剩余勞動力的真正轉移。

【參考文獻】

[1] 趙滌非:《我國農村剩余勞動力跨地區轉移的歷史階段和制約因素分析》[J]，《農業經濟》，2005年第6期。

[2] 高立金:《托達羅的人口流動模型與我國農村剩余勞動力的轉移》[J]，《農業技術經濟》1997年第5期。

[3] 《實施農村城鎮化戰略與農村產業結構調整研究》課題組《制約我國農村剩余勞動力轉移的因素及化解措施》[J]，《環渤海經濟》2003年第4期。

第9篇：農村勞動力就業計劃范文

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，推進社會主義新農村建設，著力提高農村勞動力文化知識、技能水平和就業創業能力，優化農村人力資源，推進經濟社會穩定快速健康發展。根據縣委、縣府《關于2013年農村勞動力素質培訓工作的意見》文件精神,結合我街道實際，現就2013年農村勞動力素質培訓工作提出如下實施意見：

一、指導思想

2013年我街道農村勞動力素質培訓工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神和縣委建設“科學發展示范點”要求，突出精品農業發展和新農村建設，以提高農村勞動力就業創業能力和提升整體素質為目標，堅持實際、實用、實效的原則，進一步提升農村勞動力素質培訓工作水平，促進產業提升發展、協調發展，全面推進經濟社會穩定快速健康發展。

二、工作目標

2013年是夯實“十二五”發展基礎的重要之年，按照“分類指導、突出重點、創新機制、規范管理”的培訓要求，分類型、有層次、多渠道，開展農村勞動力培訓工作。2013年全街道計劃開展農村勞動力素質培訓946人，其中農村實用人才創業技能培訓350人，農民轉移就業技能培訓406人（其中高技能人才培訓62人），農村后備勞動力培訓30人，成人雙證制培訓160人。培訓后轉移就業率達80%。

1、農業專業技能和創業知識培訓。歸屬部門為街道農技水利服務中心。農業專業技能培訓要著眼于建設現代精品農業、促進農民持續增收為目標，按照“建點、擴面、創特色、樹精品”的工作思路，加快發展精品農業、特色農業、品牌農業。突出以科技示范戶、種養業大戶、農民專業合作社社員、農技服務人員為培訓對象，圍繞提升農業主導產業，深入開展農業專業知識、生產技能和法律法規知識的培訓。創業知識培訓突出以農家樂、農產品經紀人、農業龍頭企業和專業合作社創辦領辦者、行業協會帶頭人等各類農村經營能人為主要對象，重點開展創業知識、經營管理、法律法規培訓，幫助農村實用人才樹立創業理念、增強創業意識、掌握創業技巧、提高創業能力，不斷提高農民創業的整體實力。

2、農村勞動力轉移就業技能培訓。歸屬部門為經濟建設服務中心。農村勞動力轉移培訓以提高職業技能績效為主，注重把握四個方面。一是培訓對象設置要更加有針對性，著重做好六個對接：一與“招商引資”的項目需求對接、二與企業的用工需求對接、三與企業在職職工崗位培訓對接、四與當地產業和經濟發展特點以及當地勞動力的就業需求對接、五與縣培訓中心對接、六與職業介紹對接，同時培訓項目和課程設置必須與企業需求和本地產業發展需求相結合；二是培訓資源整合要更加集聚，加強與縣內各類職業技校、成校和社會辦學機構、企業等合作，實行校企合作、校校合作和企業之間的合作，形成工作合力；三是加強技能人才培養基地建設；四是注重培訓質量，提升工種檔次，開展以中級工為主的農村勞動力轉移就業培訓。

3、農村預備勞動力、成人雙證制培訓。歸屬部門為街道成人學校。今年要繼續抓好畢業后未升學的初中、普通高中畢業生及高中段（含職校）未畢業的人員為對象，重點開展各類職業技能培訓和崗前培訓，通過6-12個月的職業技能、法律法規、安全生產等培訓后進入勞動力市場，參與公平競爭，雙向選擇，實現就業。今年要著重做好培訓前的調研工作，排摸培訓對象，按計劃及時開展培訓。在培訓過程中要嚴把質量關，并根據本地區域經濟發展及產業結構特點選擇好培訓項目，按照“六個一”的要求，切實做好培訓服務和管理工作。在培訓結束后，及時與勞動保障部門做好銜接，做好就業指導服務，實現就業。

三、工作措施

1、加強組織領導，強化工作職責。各機關部門、行政村、社區要充分認識加強農村勞動力素質培訓工作的重要性和必要性，把農村勞動力素質培訓工程作為全面推進現代農業發展和新農村建設的一項重要工作來抓，做到目標任務、思想認識、領導力度、工作措施三個到位，確保各項培訓任務的完成。

2、進一步完善培訓制度。要加強調查研究，及時了解我街道培訓工作動態，每月召開一次例會，發現新問題，總結新經驗，提出新舉措；要加強對培訓臺帳的規范化管理，培訓單位要統一培訓學員登記表、名冊等臺帳資料格式，確保資料的完整性和真實性，并建立電子臺帳；要做到培訓前有問卷調查，培訓中有情況反饋，培訓后有培訓小結；要不斷加強培訓基地建設，繼續整合農村成人教育資源，落實培訓基地的長效管理機制；要加大考核、督查力度，定期、不定期地開展工作指導，繼續將農村勞動力素質培訓工作列入村、社區和部門績效考核；要加強對培訓資金的管理，特別是財政資金的規范化管理，確保資金使用效果。