計劃生育的背景精選(九篇)

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第1篇：計劃生育的背景范文

關健詞：教育國際化；大學生；文化危機意識；培養

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485（2014）03-001-03

文化是一個民族的根，是一個民族的魂。文化交流在某種程度上會出現不對等互動和單向度的滲透。教育國際化中的跨文化既使大學生豐富了知識、開闊了視野，也沖擊了大學生的思想觀念、是非判斷。在跨文化的學習和運用中，我們應尊重各國文化的時代性和民族性。文化危機意識便是基于這種不平衡的滲透而引發的憂慮、深思和警醒。文化危機意識要求大學生既要弘揚中國傳統文化的精髓，又要與外來文化碰撞、交流與融合，洋為中用，推陳出新，同時使我國的政治制度和意識形態不受外來干涉，保持價值觀念、民族風格、生活方式的獨立性。各國文化均有長短，我們的任務是揚長避短，重在建設和發展人類先進文化。所以，維護當代中國的國民教育體系安全，創建文化安全的中國戰略，保障多維互動的國家文化安全成為當務之急。

1 充分認識國際化背景下文化軟實力作用

在我們這個時代，世界多極化與經濟全球化深入發展，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。隨著我國國際地位和國際影響明顯提高，文化軟實力不斷增強，中國文化的作用和影響引起世界極大的關注，國際社會更加重視我國的聲音。我們需要通過文化傳播，對內不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量，提高人們的綜合素質，促進人的全面發展。對外要大力宣傳中國文化，共同創造世界文化，推動人類文明進步。 文化是人類社會發展的驅動力，是國家斗爭的重要砝碼。要進一步提高文化軟實力，對內增強民族凝聚力和向心力，對外增強國家親和力和影響力，就需要我們用理論武裝頭腦，用社會主義核心價值體系引領社會思潮，用中國化最新成果占領學術陣地尤其是高等教育這塊陣地，牢牢把握哲學、社會科學的話語主導權，積極宣傳改革開放成果，推動國際社會更好地了解中國特色社會主義，繁榮百家爭鳴、豐富多彩的社會主義文化，充實人民群眾的精神生活，推動中國文化走向世界，增強中國文化國際范圍內的影響力和國家之間的親和力。

2 我國文化安全面臨的嚴峻挑戰

當今時代西方文化強國憑借其雄厚的文化資源和強大的文化傳媒力，企圖對第三世界國家（尤其是社會主義主陣地的中國）實施隱形文化侵略和精神洗腦，使西方的文化意識形態在世界范圍具有權威性、普適性和合法性，使第三世界國家的民族文化遭到毀滅性同化、征服、掠奪和變異。從某種意義上說，全球化時代的國家競爭在更深層次上的表現就是“塑造”人的精神文化與價值觀念的競爭。近年來，我國在積極推進中國高等教育的國際化進程，西方國家利用文化教育交流活動，對我國各類高校進行宗教滲透，吸引大學生參與做禮拜等宗教活動，利用某些外籍教師、留學生等在高校師生中進行宗教宣傳、灌輸、發展宗教信徒。西方國家的這種宗教滲透和擴張，在一定程度下沖擊了在意識形態領域的指導地位，不利于大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，擾亂了部分大學生的思想，對校園和社會穩定產生了一定的負面影響。部分大學生由于判別宗教與、迷信的能力不強被引入、迷信的泥潭而不能自拔，這嚴重威脅著校園文化安全和社會安全。

西方發達國家以其明顯的經濟優勢和先進的科技力量為依托，把持著文化交流中的主控權，控制著東西方文化交流中的流量、流速、流向乃至所傳遞的文化信息的性質，網絡文化的發展導致不同文化信息的善與惡、是與非界限變得模糊，對各國新聞傳媒輿論導向和主流文化產生極大沖擊，侵蝕著弱勢文化國家、民族的文化心理基礎。從客觀上看西方強勢文化國家倚仗對信息技術的壟斷，借助網絡所特有的穿透力，突破傳統的國家概念和框架，以微軟為系統、以英語為主流語言進行全球性的“軟”征服和全面的文化擴張，潛移默化地改變著人們傳統的語言交流規則、生活習慣和價值觀念。長此以往國家的界線會隨之模糊，政府在文化、意識形態方面對“網民”的控制力會下降，國家權力被削弱，不可避免國民對本民族文化的歸屬感淡化不可避免。在我國不少大學生由于文化底蘊不深厚、知識結構不完善、社會閱歷不豐富、思想認識不成熟等原因，極易受到網絡文化中負面信息的影響，部分大學生還出現對我國傳統文化和倫理道德規范的“認同困難”。這必然會嚴重弱化甚至在很大程度上影響、抵消部分大學生對社會主義核心價值體系的認同。

3 增強大學生的文化危機意識，傳承現代文化

3.1 樹立大學生的文化憂患、安全意識

文化安全是國家安全的根基。大學生是文化的實踐者、傳播者和創新者，培養他們的文化憂患意識和文化安全意識事關中華的崛起，民族的振興。在大學生跨文化教育中，在價值取向、思維方式、表現形式上，我們要堅持民族精英文化教育與跨文化學習相結合，保持文化多樣性和自主性的統一，培養大學生強烈的憂患意識和社會責任感；教育大學生以理性的思考弘揚中國文化的精神，強化中華民族文化的認同，兼收并蓄其他民族的優秀文化，充分認識越是充滿民族特色的，就越是屬于世界的；教育大學生堅持文化交流的雙向性，充分認識文化對國家安全、民族獨立的重要性，充分認識文化作為國家、民族發展軟實力的價值，盡一切可能讓中國文化走向世界，讓中國語言伴隨中國的文化產品成為世界各民族的主要溝通語言之一。這也是我們跨文化學習與運用的目的和要求。

3.2 提高大學生對文化的識別能力和批判能力

文化安全與經濟安全、政治安全密切相關，并直接影響國家的安全。當今世界，經濟全球化帶來文化全球化，面對中外文化的融合、碰撞與交流，我們必須充分認識在跨文化中的良莠是非。這就需要我們對中外文化差異有充分的認識，如中國文化強調協調和秩序，強調家庭重于個人，社會重于個人；歐洲文化則強調個人的自由和權利，強調自由平等和博愛。因此，了解中外文化才有可能促進溝通和理解，，相互信任，促進交流與合作。當代大學生是傳承中華文化的先進青年群體，在教育國際化的背景下既要培養大學生的文化自覺與文化自信，又要培養大學生對多元文化落后腐朽現象和行為的識別能力和批判能力，增強大學生抗腐防變的能力。

當今中國，以愛國主義為基礎的民族精神對中國的文化建設，乃至現代化建設具有重要的推動作用。西方文化價值觀念的滲透在一定程度上弱化了當代大學生對民族、國家的價值認同。作為迄今為止仍然處在由傳統向現代轉變過程中的中國文化也有其自身的局限性，面對經濟全球化進程和人類文化多元發展的趨勢，我們既要保持對中國文化的自信，又要敢于摒棄中國文化中跟不上時代步伐的東西，以開放的心態面對外國文化，始終不懈地走綜合創新之路。這樣，中國文化才能在中華民族偉大復興的進程中，成為人類現代多元文化中具有重要影響力的一部分。所以，我們要在世界多元文化碰撞中發展中國主流文化，弘揚中華民族文化，正確認識文化多樣性與共同性的辯證關系，取長補短共同發展人類文化，并加快培育中國特色的文化產業。

3.3 培養大學生的文化自覺與文化自信

充分發揮思想政治理論課主渠道作用，強化學生的文化安全意識，弘揚中華民族優秀傳統文化，幫助大學生在文化多元化和多樣性的環境中理解、體現、保護、增強、促進和傳播民族文化和地區文化以及國際文化和歷史文化。教育工作者應視弘揚中華民族優秀傳統文化和維護國家文化安全為一體二面的關系。中國歷史一再證明，中華民族優秀傳統文化不僅是中華民族群體語言文字、價值取向、思想情感、審美方式、生活方式、思維方式、民風民俗、心理結構的根性表征，而且是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。通過弘揚中華民族優秀傳統文化來，加強文化安全教育，既是培養和強化大學生文化安全意識的必由之路，也是民族文化根性特征永不被扭曲的重要保證。因此，要從國家文化安全的高度，在思想政治教育中大力傳承和弘揚中華民族優秀文化、傳統之精華，使之與當代社會相適應，與現代文明相協調，既保持民族性又體現時代性，讓大學生真正形成對中華民族優秀傳統文化的自豪感和自信心，自覺抵御西方種種不良文化因素的侵蝕。

3.4 加大網絡文化安全建設力度

網絡文化對大學生的負面影響不可低估。教育部門應根據國家的法律法規，制定網絡文化安全管理辦法，教育工作者更要善于運用網絡工具，傳播和發展社會主義先進文化，要把社會主義核心價值觀滲透到網絡文化中，以社會主義主流意識形態武裝大學生的頭腦，以社會主義先進文化引導他們，在網絡世界中唱響、唱亮社會主義文化主旋律。與此同時，還要善于利用網絡世界的虛擬性、多樣性和吸引性等特點，為文化安全教育開辟更廣闊的空間和范圍，如加強網絡倫理教育、網絡法律教育，增強學生的網自律意識，推動學校網絡文化健康、有序發展，為學生的成長和成才提供和諧的網絡文化環境。再有對于國家文化安全體系出現的一些新問題，有條件的院校要努力培養造就一批理論家，特別是中青年理論家，從理論和實際深度結合的視角，以網上在線討論和交流方式，引導學生運用社會主義主流意識形態的理論觀點，分析和思考帶有多元價值取向的中外文化熱點問題，幫助學生澄清認識盲點，達成思想共識，促進校園穩定和諧。

3.5 健全校園文化安全機制

跨文化交流成為世界文化發展主題的今天，教育國際化為我國高校的發展注入了新的活力，與此同時，我國高校的校園文化也必然受到西方文化不同程度的影響和沖擊，高校校園文化安全也就自然成為國家文化安全的重要內容。為此，高校應發揮思想政治教育在校園文化建設中的導向、支撐和調控作用，為校園文化安全構建強有力的思想屏障，確保社會主義意識形態始終統領校園文化陣地，積極營造健康有益、多姿多彩的校園文化氛圍，以重要節日慶典活動為契機以弘揚愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神為主題，開展生動活潑的文化活動，展示當代大學生的民族精神和時代精神風貌，培養他們積極向上的人生態度、高尚的道德情操、高雅的審美情趣、較強的文化藝術修養和是非鑒別能力，為校園文化的健康和諧發展，奠定雄厚的思想基礎構筑堅同的心理防線。在思想政治教育的基礎上還要綜合運用法律的、行政的、經濟的、制度的以及文化安全管制等措施和手段，加強對西方文化產品進入校園的管理，形成―個多層面的校園文化安全保障體系。

參考文獻

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思想教育，2012（12）.

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4陳蕾，劉伊. 文化全球化.文化安全.文化自覺[J]. 江南社會學院學報，2010（3） .

第2篇：計劃生育的背景范文

關鍵詞：網絡文化；大學生；學術道德問題；分析

伴隨網絡文化的不斷發展，由此所產生出來的問題也層出不窮，其中大學生學術道德問題備受社會關注。當代大學生學術水平低，在網絡文化背景下，學習過程中所產生的問題也逐漸增多。面對大學生的這種狀態，如何改善與提升大學生的學術道德已迫在眉睫。為此，非常有必要對網絡文化背景下的大學生學術道德問題進行剖析并找出解決方法。

一、網絡文化背景下，大學生學術道德存在的問題

1.學術道德意識薄弱

學術道德意識是大學生一切學術活動和行為的基礎與動機，如果大學生缺乏對學術的重視就會導致學術道德意識薄弱，從而難以提高自身學術道德素養。所以如果大學生對自身學術素養不重視，那么其學術道德意識也就會變得薄弱。不僅如此，如果大學生不受學術道德的制約，那么其學術行為就會變得過于隨意，對網絡文化的利用也將會不加以控制和約束。

2.學術道德行為失范

網絡的便捷性與資源的豐富性為一些道德素養低下的大學生在學術方面舞弊提供了便利的平臺。這些大學生通過網絡濫用他人學術成果與發表的文章，或應付教師布置的作業，或為滿足自己的虛榮心，但無論基于何種目的，這種行為都違反了大學生應有的學術道德素養。

二、網絡文化背景下大學生學術道德問題的解決方法

要想有效解決大學生學術道德方面的問題，就必須從各方面同時入手，包括網絡環境的凈化、自身綜合素質的提高、良好人格品質的培養等。

1.凈化網絡文化環境

提高大學生學術道德教育水平，提高大學生整體學術道德素養，營造一個良好的網絡文化環境必不可少。筆者認為，可通過強化網絡監管來實現上述目標。

由于網絡環境中的人群具有隱匿性和復雜性，有可能給大學生學術道德教育帶來不良影響，促使大學生學術不端行為愈演愈烈，因而加強對網絡設備及其使用的管理，強化網絡監督流程，提高網絡安全性非常重要。這就需要高校建立科學有效的網絡監管機制與配套的規懲制度，對大學生的學術道德行為進行約束和規范。網絡抄襲是當代大學生學術教育過程中普遍存在的一種嚴重現象，雖然教師會給予批評，但因學生不會受到任何懲罰，也不需要承擔任何責任而使得這種現象日趨嚴重。為解決上述問題，高校應在對學術道德行為失范的大學生進行約束和懲罰的同時，對校園網絡進行嚴格的監管與控制，并加強大學生對網絡設備使用的管理。

2.提高大學生自身綜合素質

網絡文化雖然給今天大學生的學術教育帶來了前所未有的便利，但中國優秀的傳統文化與道德思想非常值得我們傳承和發揚，這也是提高大學生自身綜合素質的一個有效路徑。教師應培養大學生愛讀書、善讀書的好習慣，引導大學生學習中國古代優秀文化，養成良好的道德品質。面對網絡文化的誘惑，要具備明辨是非的能力，這是一個艱難的任務，需要大學生循序漸進。首先，減少上網時間，增加讀書時間，尤其是傳統書籍。其次，要求大學生積極參加與讀書相關的活動和社團，并為大學生提供安靜的讀書場所和豐富的圖書資源。

此外，幫助大學生養成慎獨品格。所謂慎獨，就是指在無監督的情況下一個人憑借自身高度的自覺性進行規范的道德行為。這種良好的人格品質是大學生應該具備的基本素養。習慣的養成大多需要花費較長一段時間，慎獨品格也不例外。大學生應該要求自己養成有規律的學習方式和生活作息方式，并不斷提高自身的自主學習能力，增強自己的自控能力與抵抗網絡誘惑的能力，同時為自己的生活和學習制訂科學、合理的時間表，嚴格要求自己按照時間表來做事。

如上所述，網絡文化背景下的大學生學術道德問題較為嚴重，已成為社會和教育界不可忽視的一個問題，急需采取有效的對策予以解決。總之，這是一個長期性任務，需要學校、社會、國家各相關部門共同努力工作，關心大學生的成長與發展。

參考文獻：

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[4]曹婷婷.網絡文化背景下大學生社會主義榮辱觀教育研究[D].沈陽：遼寧大學，2013.

第3篇：計劃生育的背景范文

關鍵詞：新課程 高中生物 優化策略

我國進行了多次的教育體制改革與新課程的深化探索實踐，對于高中生物的改革，國家教育部門出臺了《生物課程標準》，其主要內容為倡導教師在生物教學過程中，要針對全體同學，加強生物科學素質的培養，教師在教授生物知識時，要將探究式學習和貼近現實生活的教學理念融入其中。本次改革是在保留傳統教學模式中精華部分的基礎上，注重對學生多樣化發展的培養，注重課堂知識與實際生活之間的聯系，著重開發學生的創新意識與理論實踐詳解的能力。本文就在課程背景下高中生物教育的優化探索，提出以下幾點策略：

一、在高中生物課堂上進行問題情境的構建

所謂的“創設問題情境”，就是在進行教學設計是，有目的的創設與課堂講授知識相關的，在學生認知范圍內的情境，通過對問題情境的創設，激發學生對課堂活動的參與熱情，使學生對課堂知識中存在的問題的處理，有著強烈的主觀能動性，在教師的有意引導下，在課堂上進行課堂探究，在更加深入的掌握了知識的同時，獲得了豐富的情感體驗，在潛移默化中使學生養成開放式的學習習慣。其教學模式多樣，但大致可分為設問引導、發現問題、團隊協作分析問題、解決問題，高度概括總結等幾個教學環節。其中，最重要、最關鍵的就是設問導入。設問導入的形式多樣，例如，從如何預防疾病，如何養成健康的生活習慣等方面進行設問導入、利用貼近生活的熱點事件進行設問導入，或者通過具體實踐進行設問導入，以達到在新課程背景下，高中生物教學構建問題情境的目的。其問題情境的構建，要貼近學生實際生活認知，使學生得到一種“身臨其境”的情感體驗，使學生對高中生物的學習充滿主觀能動性。

例如，在《光合作用的發現歷程》中，進行問題情境創設，其設問如下：1.為什么要對天竺葵進行一天一夜的暗處理？2.在處理天竺葵葉子時，“一半曝光，一半遮光”有什么意義？3.從實驗結果中我們可以得到什么結論？學生么通過對多媒體動畫實驗演示的細心觀察，在經過彼此之間的一陣討論就可以得到答案：暗處理是為了消除葉子里面存在的淀粉進行清除，“一半曝光，一半遮光”，是為方便實驗的直觀對比，從上述的實驗中我們學生們得到的結論有兩點：1.天竺葵經過陽光照射，葉子中就會產生淀粉。2.只有在有光的情況下，才能進行光合作用。

二、在高中生物課堂上對于F隊合作能力的培養

團隊合作，就是將班級學生，盡量分為若干學習水平均衡的學習性質的小組，在進行問題探究或達成某個學習目標時，通過小組之間的分工協作，彼此配合、交流溝通、資源共享、團結互助，最終完成學習任務，使得所有學生，在學習上共同提升，共同進步。團隊合作，一般以小組的形式進行開展，其圍繞著一個共同學習目標，進行分工協作，互幫互助。

團隊協作有利于學生學習主觀能動性的激發與團隊合作能力的培養，學生自身進行主動合作探究，開展全面具體的實踐活動，理論與實踐相結合，最終促進學生綜合素質的全面發展，有利于教師凸顯教學成果，有利于學生提升學習效率。

例如，在《光與光合作用》的實際教學過程中，在講到光合作用的具體運用時，教師可以安排學生進行團隊合作學習，其合作學習的主要目標為“假如你是一名農業工作者，如何能夠高效提升農作物的產量？”然后將班級學生分為若干學習水平相對均衡的團隊，進過討論，同學們的想法之間存在著差異，互相對彼此之間的結論產生質疑，另外有對結論、看法、質疑進行整理、記錄的同學。接下來每個團隊推薦代表發言，其他學生進進行補充，并且接受其他團隊的評價，最后，由教師進行最后的系統、全面的點評。結合各個團隊的正確可取的建議，綜合之后，措施如下：1.進行科學和力量的施肥與灌溉；2.適當提高二氧化碳濃度；3.進行溫室大棚的建造，對光能進行最大程度上的利用；4.適度的擴大光照強度，盡量延長光照時間；5.對與光照強度較弱的天氣，白天合理降低溫度，達到縮小晝夜溫差的目的；6.科學的密植，對土地與光能盡最大限度的合理使用；7.對病蟲害有科學合理且有效的預防。

三、結語

在新課程改革的大背景下，高中生物教學將新課程標準的教學理念融入其教學模式中，有助于高中生物教學的更加深入的優化探索。在優化探索的實際過程中，要注意學生在課堂上的主體地位，注意培養學生團隊協作能力的培養，通過教師引導，學生探究的模式，提高教師的教學成果，提升學生的學習效率。

參考文獻：

第4篇：計劃生育的背景范文

關鍵詞：老齡化；養老服務；居家養老

一、河北省養老服務體系建設的重要性、緊迫性和艱巨性

我國人口老齡化進入新的快速發展時期。加快推進養老服務體系建設，夯實應對人口老齡化的物質、技術和制度政策基礎，既是實現“老有所養”戰略目標的必然選擇，也是政府履行公共服務職能、保障和改善民生的客觀要求。對推進基本公共服務均等化，加快發展服務業、調整經濟結構、促進經濟發展方式轉變，擴大內需、增加就業、培育老年消費市場，都具有重要的現實意義。河北省也不例外，據河北省統計局統計資料顯示，2011年末，河北省常住人口為7240.51萬人，比上年末增加46.91萬人。出生人口94.27萬人，死亡人口47.21萬人。0-14歲人口為1290.59萬人，占全部常住人口的17.82%；15-64歲人口為5322.33萬人，占全部常住人口的73.51%；64歲及以上人口為627.59萬人，占全部常住人口的8.67%。65歲以上老年人口將從“十一五”年均凈增13萬人增加到“十二五”的31萬人左右。預計到2015年，全省65歲及以上老年人口將超過745萬人，占總人口的比例的10%左右。受此影響，全省勞動年齡人口在“十二五”初期達到峰值，之后負擔人口中的養老份額開始逐步增大。與此同時，全省勞動就業壓力依然較大，預計未來五年全省城鎮新增就業人口將達335萬人。新增就業壓力與撫養比上升壓力并存，將給全省社會保障和公共服務體系帶來新的挑戰，其中計劃生育家庭特別是獨生子女家庭的養老問題尤為突出。與此同時，老齡事業發展還滯后于人口老齡化發展，政府提供養老服務的能力還遠遠不足，城鄉差別、地區差別的矛盾依然突出。現實矛盾和未來需求使加快養老服務體系建設變得刻不容緩。河北省“未富先老”下的經濟基礎、養老保障制度和養老服務體系都比較薄弱，而且老齡化、高齡化、空巢化同時發生，更使河北省面臨前所未有的挑戰?？偟膩碚f，河北省養老服務體系建設意義重大，任務緊迫艱巨。

二、河北省養老服務體系建設存在的問題

按照社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年），我國社會養老服務體系建設應以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，著眼于老年人的實際需求，優先保障孤老優撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務需求，兼顧全體老年人改善和提高養老服務條件的要求。近年來，河北省養老服務體系建設不斷取得新進展，多項工作全國領先。在居家養老方面，2010年9月8日，河北省啟動“一鍵通”呼叫服務網絡。截至去年底，全省11個設區市、36個市轄區全部建成養老呼叫服務網絡，入網老人14.47萬，加盟商12156個，有效破解了居家養老的難題。在機構養老方面，“十一五”末，全省各類養老床位總數近20萬張，每千名老人擁有18張床位。預計“十二五”末，河北省社會辦養老機構床位數將達到20萬張，總床位數將達到40萬張左右，每千名老人將擁有30張以上床位。總的來說，河北省養老服務基礎性工作取得了重大進展，但仍然存在一些問題，具體如下：

1.各市發展很不平衡

河北省個別市對由于觀念問題對養老服務重視不夠，沒有擺上重要議程，以致于規劃落實不到位、工作力度不大、財政投入不足，導致養老服務的基礎性工作存在一定的差距，也就造成了省內各市發展的不平衡。

2.社區服務和居家養老服務基礎設施仍存在較大差距

目前，河北省的社區服務和居家養老服務基礎設施建設雖然取得了一定的成就，但總體上還不能滿足實際需要，服務功能和服務水平與老年人日益增長的需求還有較大差距，不符合老年人特點，沒能與老年人的實際需求有效接軌，服務的單一化和服務人員專業化水平較低導致養老服務發展困難。

3.社會養老機構的規模和價格仍不盡人意

河北省社會養老機構雖然擁有一定的數量，但仍然存在諸如普遍規模小、條件差、檔次低、服務不規范等諸多問題，正因為如此就很難形成規模效益，進而導致養老服務的價格普遍偏高。

4.行業管理滯后，缺乏統一標準和管理規范

養老機構的生存現狀舉步維艱，再加上其軟硬件不到位、經營模式單一、激勵機制不健全，管理者和服務對象雙方的合法權益難以保障，以致于一邊是養老需求得不到滿足，一邊是養老資源的閑置。這充分表明養老服務行業管理滯后，標準不統一，管理有待于進一步規范。

三、完善河北省養老服務體系的對策

1.加大政府扶持力度

在“十一五”期間，河北省不斷加大資金投入力度和對老齡產業的扶持力度，預計到“十二五”末，河北省社會辦養老機構床位數將達到20萬張，總床位數將達到40萬張左右，每千名老人將擁有30張以上床位。同時，各市、縣（市、區）應全部建立老年大學（學校）和老年活動中心；健全與人口老齡化相適應的、高效規范的老齡工作體系，逐步使河北省的老齡事業走上社會化、產業化、專業化和制度化發展的軌道。構建養老服務體系作為一項長期性、制度性的安排，需要科學地做好頂層設計，把握好發展改革的路徑，既解決好現有體系不健全、建設標準和服務規范缺乏、行業準入缺失、機構自律和市場監管缺位等方面的問題，又要積極適應新形勢下養老服務發展的需要，以改革創新的精神，打破原有體制中制約發展的障礙和束縛，解決社會參與程度不高、運行機制不靈活等問題。這需要不斷開拓視野，積極創新，努力營造發展養老服務業的良好社會氛圍，調動全社會參與發展養老服務業的積極性，推動河北省養老服務業健康協調發展。2010年6月，河北省在全國率先以省政府名義出臺了推進養老服務業發展的文件《關于加快推進養老服務體系建設的意見》，以省政府名義召開了“全省養老服務體系建設工作會議”。同年12月，河北省在全國第一個制定了《養老服務體系建設考核獎補辦法（試行）》，這一系列的措施將對河北省養老服務的發展提供政策支持。

2.完善社區養老和居家養老

在居家養老方面，繼續完善“一鍵通”呼叫服務網絡，并立足社區實際，為老年人提供便利、優質、高效的服務。特別發揮志愿者隊伍和老年人協會等群眾組織的作用，為老年人提供鄰里關照、協議包戶、親情陪伴。在社區養老方面，政府應提供必要的支持，加強社區養老服務設施建設，使每個街道、鄉鎮都建有一個為老年人服務的綜合性社區服務中心，并可充分利用社會資金、資源、人才，匯集各方力量，向老年人提供生活、保健、醫療、文化娛樂等綜合性的服務，以滿足不同身體狀況的老年人的需要。

3.加強機構養老設施的投資力度，提升服務水平

在機構養老方面，發展養老服務機構，必須堅持社會化、專業化、規范化的方向。大力倡導“民辦公助”，動員更多的民間力量來投資興辦，政府通過政策的鼓勵、優惠和政府資源的分配與資助，在機構建設中加快實現投資主體多元化，把社會資源更多地吸引到養老服務機構的建設中來，讓全省各界都來關心、參與、支持和興辦養老服務機構和設施。同時鼓勵和支持更多人投身養老服務業，不斷擴大從業人員隊伍，逐步實現從業人員的職業化、專業化。加強養老服務人才隊伍建設，努力提升從業人員素質。加強養老服務人員培訓，提高職業道德、服務意識和業務技能水平。規范養老服務隊伍建設，逐步實行養老機構院長和養老護理員都持證上崗。制定和完善養老服務業的行業規范和質量標準，建立完善的資質評估、認證、管理體系，加強監督檢查和指導。鼓勵和支持相關高等院校和中等職業學校增設養老服務專業和課程，培養專門人才。

4.加強行業監管，實現養老服務產業的規范化和市場化

養老服務意義重大，各級政府及相關部門必須加強行業監管的力度，同時還要努力“盤活存量”，大力推進已經興辦起來的公辦福利機構的改革、改制和改組，朝著“公辦民營”的方向發展。要培植和發展社會服務團體和民間組織，把政府已經興辦起來的養老服務機構、設施和場所交給他們去經辦和管理，實現養老服務產業的規范化和運行機制的市場化。

參考文獻：

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[2] 張妍.我國社會化機構養老服務研究綜述[J].社會工作

理論研究，2008，（10）.

第5篇：計劃生育的背景范文

【關鍵詞】文化創意產業 大學生需求 文化產業發展

一、引言

（一）問題的提出

創意產業的概念最早出現在1998年出臺的《英國創意產業路徑文件》中，該文件明確提出，“所謂創意產業，就是指那些從個人的創造力、技能和天分中獲取發展動力的企業，以及那些通過對知識產權的開發可創造潛在財富和就業機會的活動。”這一概念主要從文化創意產業的主體來分析的。我國在定義上與之稍有差異。根據2006年北京市統計局出臺的《北京市文化創意產業分類標準》，文化創意產業“是以創作、創造、創新為根本手段，以文化內容和創意成果為核心價值，以知識產權實現或消費為交易特征，為社會公眾提供文化體驗的具有內在聯系的行業集群”。

隨著技術和管理的創新，人類用于物質生產勞動的時間越來越少，而自由時間越來越多。在自由時間，人們進行文化生產和文化消費。這一經濟社會發展律動已經使得文化產業研究進入學者和民眾的視域。北京市作為中國的文化中心，已經將文化創意產業的發展作為支柱產業，眾多學者開始對北京市的文化創意產業發展展開研究，主要從三個視角進行研究的，第一個視角是從政府的視角，如對北京城區文化產業空間分布的研究（周尚意，2009）；對北京文化產業發展的整體分析（北京市文化產業發展規劃課題組，2010）；對北京文化產業發展的區域性優勢的分析（鄒紅，2011）。第二個視角是從企業的視角，如對動漫類企業的發展路徑的分析（劉玉珠，2011），對軟件類企業的發展路徑的分析（曹仁超，2011），對出版類企業的發展路徑的分析（李彥珍，2011）。第三個視角是從一般民眾的視角對文化產業進行分析，如從大眾文化的視角對文化產業展開分析（鄒廣文，2011）。

以上學者的研究對北京市文化創意產業的發展有很大的價值，但是有一點不足，就是對北京市文化產業的發展的研究欠缺大學生文化需求的視角。文化產業的主要消費群體是青年尤其是在校的大學生，從這一個群體的視角來看待文化創意創業產業是至關重要的。本研究的最大的特色就體現在，研究者是首都在校大學生，主要調研的群體也是首都大學生。

（二）研究的目的和意義

1.學術價值：基于大學生的文化需求的視角構建區域文化創意產業發展的基本分析框架，有一定的理論學術價值。

2.現實價值：基于大學生的視角對北京市的文化創意產業進行調查研究，得出一些有意義的研究數據和分析結論，對于政府和企業進行文化產業發展有一定的實際借鑒價值。

3.戰略價值：基于大學生文化需求視角的北京市文化創意產業發展對策研究，對于弘揚社會主義核心價值體系，抵制文化侵略，維護國際的文化安全具有重要的戰略價值。

二、調查方法

本次調查采用了二手資料調查、走訪以及問卷調查三種調查方法。如下面所顯示：

三、調查對象及樣本選擇

鑒于對調查的可操作性與調查的現實意義代表性的綜合考慮，在本次調查中，選定了北京市區的大學生以及文化企業作為主要調查對象。通過設計專門的問卷以及訪談提綱，實地去接觸調查對象，來進行調查，獲取所需的信息。經過初稿的制作、試投放以及反復修改后，完成問卷設計并進行了投放與后期處理。

（一）抽樣方法

我們采用的是分層抽樣的方法，大學生方面根據其所在院校的類別以及代表性進行大致的分層，文化企業方面根據其企業主要業務以及發展方向進行分層，然后根據他們各自在所在分類中的人群中所占的比例進行抽樣。

（二）抽樣地點

為了更高效的獲取有效的問卷樣本，根據調查對象的特點，以及能夠完成的工作量的具體情況，我們選擇抽樣的具體地點主要在大學校園、自習室、文化企業聚集區。

（三）抽樣過程

抽樣的過程比較科學、合理、有效，且主要以通過紙質問卷填答的實地問卷發放，為信度和效度提供了保障。

（四）抽樣結果

問卷共發放了160份，回收篩選得有效問卷為153份，問卷有效率為95.625%，具有統計分析意義。

（五）數據分析軟件

我們將有效問卷進行了整理、數據錄入，用SPSS統計分析軟件、EXCEL軟件進行了分析。以下是具體的數據分析過程。

四、數據分析過程

（一）文化消費的主要內容

在調查中，我們首先詢問了受訪者文化消費的主要內容，并且做了詳細的分類。有修讀本科課程、專業知識類、通識教育類、娛樂類、藝術類、投資類、益智類、運動類、休閑類等。每個分類后還有具體項目的舉例，以便受訪者更好的作答，共收集了來自北師大、北理工、人大、民大，北航五所學校共153名學生的問卷反饋，同時也對他們的個人基本情況有所調查，應該說可以保證樣本的可行性和可靠性。

從表1中可以看出，22%的受訪大學生文化消費的主要內容還是娛樂類（看電影電視劇、聽音樂、玩游戲、打牌、瀏覽娛樂新聞等）；通識教育和專業知識位列第二和第三，兩者差距較小。只有11%的受訪者會把主要精力放在本科課程上。受訪者的偏好依然以娛樂為主，但時事要聞和專業知識依然占據了不小的部分，分類的詳細和選擇的分布也體現了大學生文化消費的多樣性。

（二）大學生欣賞與體驗文化產品的主要目的

大部分大學生欣賞與體驗文化產品的目的還是相當良好的?！把a充和鞏固專業知識”、“拓展視野”與“提升藝術修養”這三項共計56.7%，這反映了當代大學生正確使用文化產品的大趨勢。當然，也有17.2%的被訪者選擇了消遣娛樂，9.6%的被訪者選擇了發泄情緒，但是總體而言，大學生依然是以自我提升為基本目的進行文化產品的欣賞與體驗的。

（三）北京市文化產業需要加強的方面

分析調查結果得出，39.9%的廣大高校學生認為對于北京市文化產業而言，最重要的是要“利用各種新興手段，豐富文化內容的表現形式，提高文化原創力和競爭力”。結合我國具體的文化產業現狀，這一建議不無道理。當今的文化產業雖然有了快速發展的態勢，但是仍沒有將世界文化產業烙上“中國印記”。而反觀美國的好萊塢影視公司，則紛紛將“花木蘭”、“功夫熊貓”等中國形象搬上屏幕，并取得了巨大的成功。其中非常重要的一點，就是通過高科技方式，將原有的文化內容以全新的形式演繹了出來，而這，也是我們的文化產業迫切需要加強之處。

（四）北京市文化產業發展的目標指向

調查發現，在北京市文化產業發展的目標指向上，除“建立和維護文化市場競爭秩序”之外，大學生的選擇的差異度較小。一方面，這表明了大學生對北京市的文化產業的發展了解有限，并不能在短時間內做出相對集中的判斷；同時，這也說明了首都高校學生認為北京市在這幾個方面都急需加強，也表明了北京市文化產業發展的艱巨性與復雜性。

（五）存在的問題

通過我們調研問卷總結的數據及對部分文化產業基地和企業的訪談中得出當前北京市文化產業發展存在如下問題：

1.文化產業的迅猛發展使得文化產業方面的人才需求加大，企業及相關部門提供給大學生新的就業機會和方向，但相關人才匱乏的現象十分明顯。

文化產業中主要缺乏新興行業專業人才和復合型人才，既有寬廣人文視野、又具備精深產業理念的復合型高素質經營管理人才是目前文化產業重點需要的人才。以北京為例，創意產業從業人員在總的就業人口中所占的比例不過千分之一，不僅人才的儲備不夠，而且結構也不盡合理，尤其是缺少一批頂尖的領軍人物式的創意人才。相比之下，在紐約，文化創意產業的從業人員占該城市全部工作人口總數的12%；在倫敦占14%；而在東京，這一比例更高達15%。

2.我國文化產業起步較晚，與國外成熟的文化產業體系具有不小的差距。不可否認，中國具有豐富的文化資源。但是，我們認為文化資源不等于生產力。從擁有資源到形成生產力，到形成高附加值的先進生產力和先進文化生產力，需要走很長的一段路。而且，新經濟時代的文化產業對資源的依賴度不高。文化產業更多地依賴其自身建立起來的時尚文化和當代大眾流行文化機制，以及全球化的市場及其明星制度、經紀人制度和全球營銷方式，這幾點恰恰是中國文化產業所欠缺的。

3.我國文化產業現階段基本停留在吸取國外成功經驗，進行模仿再創造階段。沒有實現自主創新，自主研發。這一方面是起步晚，而另外很大一部分是因為傳統文化中規避風險的意愿，企業不愿主動嘗試新鮮事物，不愿意輕易冒險。企業的最終目的仍然是盈利為主，雖然有國家或相關部門的資金補貼，但是依然很少有企業敢于對文化產品進行自主創新，融會我國傳統文化的產品研發寥寥無幾。所以當國外先進的文化產業對我國市場大規模進軍時，我國本土的文化產品相比國外產品缺乏競爭優勢。這種嚴峻情況使得我國文化企業生存空間狹小，漸漸形成了惡性循環。這是我國文化創意產業發展的一個重要詬病。

五、建議和思考

（一）政府層面

1.繼續加大政府對文化創意產業的扶持引導力度。文化創意產業具有投資周期長、研發成本高、風險高等特點。從文化創意產業發達國家的經驗來看，政府的扶持，特別是政府在產業、金融政策方面的引導是推動文化創意產業快速發展的一個重要助力。一方面，要將北京市促進文化創意產業發展的財政、金融和科技等政策進行統一整合，為其打造一個良好的發展平臺和成長環境；另一方面，要對這些扶持政策的實施程度、效果進行監督和考核，使政策落實到位。

當前北京市文化創意企業均處在成長期，尚未形成足夠規模，游戲、動漫、影視企業在發展中需要相關信息和技術服務，但沒有力量建立自成一體的平臺。建議北京市搭建一個公共的技術和服務平臺，一般性的技術和服務均可通過該平成，不必企業各起爐灶，從而減少企業的運營成本，抵御風險、共享信息。該平臺今后還可以稱為各企業互通信息，創造合作機會的一個有效途徑。

2.加強知識產權的保護力度。文化創意產品的形成是智慧和創意的體現，對文化創意產品知識產權的保護對于相關企業的發展有著極為重要的意義。在調研中，北京斯巴科工業設計公司的負責人指出，企業在申請外觀設計專利時，出現申請程序繁瑣、周期長、費用高等問題，導致企業喪失了最好的發展時機。因此，政府必須見面專利權申請費用、簡化專利權申請的程序和周期，盡快使相關企業從其文化創意產品中獲得應有的收益，從而為其發展提供正向的動力。

此外，要在北京市營造尊重和保護文化創意產業的氛圍，加大對文化創意產品知識產權保護的執法力度，特別是要重點打擊對文化創意產品的盜版侵權行為。對于電影、動漫企業的反盜版行動要給予足夠的重視和支持。

3.根據各地區資源稟賦的不同，科學規劃，形成產業集聚區錯位競爭發展。目前北京市各個區縣均以建設產業集聚區作為區域經濟發展的重要規劃之一。在對朝陽區、石景山區、東城區、西城區的文化創意產業基地進行調研中，課題組發現各產業基地定位的差異性不足，導致產業基地內企業間惡性競爭，甚至打價格戰，導致企業入住產業基地的積極性減弱。這阻礙了文化創意產業的進一步發展。

面對“產業集聚區熱”的現象，北京市應統一規劃，立足全局，依據各自資源特色與現有規模進行嚴格審核，對于重復的集聚區報批的要慎批、限批。鼓勵各集聚區良性發展，避免惡性競爭。對于已形成的聚居區，努力吸引國際知名企業入住園區，充分發揮龍頭企業的示范作用，帶動中小企業進入園區，形成產業發展生態鏈；要采用市場化模式，積極引進有園區開發經驗的文化創意產業龍頭企業，規劃園區產業發展，制定園區發展戰略；加強集聚區公共服務平臺建設，構筑市場化的資源共享模式，為園區企業和機構提供咨詢服務、技術支持、決策輔助等各種服務，形成結構合理、功能互補、分工明確的專業服務網絡。

（二）企業層面

1.打造核心產品，樹立品牌形象。任何產品想在市場上占據一席之地，必須有自己的核心產品，打造自己的品牌，文化創意產業也同樣如此。北京文化創意產業需要立足本土文化資源，采取差異化競爭手段，在市場競爭中保持競爭力。利用先進的信息技術優勢和經營手段開發精品，打造擁有自己專利的高水準核心文化產品。北京市的個別文化產業已形成若干初具實力的核心產品，如湖廣會館、老舍茶館等處的曲藝藝術表演、報刊行業的《北京青年報》等。這些核心產品都是不斷地推陳出新，擴大自身的品牌效應。而對于那些缺乏核心產品的文化產業，如廣告業、動漫、著作業等產業亟待提高自身產品地位，創造出自身的產品優勢。

2.把握大學生需求，提高產品品味。大學生普遍認可制作精良、有人文關懷、技術水平高、有中華文化背景的文化產品。美國的迪斯尼樂園、好萊塢影視城的競爭優勢正是源于其高品質的文化產品。北京的文化創意企業要注重利用中國文化和北京地域文化資源，結合兩者得天獨厚的優勢，打造一批具有自主知識產權、具有較強競爭力的企業，提高文化產品的質量和品味。

3.加強企業間協作，抱團發展。文化創意企業相互協作可以完善管理體制，形成規模經濟，。北京DRC工業設計創意基地中的“DRC”是“Design Resource Cooperation”強調的就是企業間的協作。處于成長期的文化創意企業加強合作，可以資源共享，優勢互補，實現資源的優化配置，并能有效抵御各類市場風險，做到標準化、集約化管理。在廣播電影電視業，可借鑒中國廣播電影電視集團公司（CRFTG）的經驗，集合北京幾家影視劇制作單位，聯合組建成北京影視劇制作集團，實現電影電視節目內容系列化、影視劇制作化、精品生產機制化的目的；在電子出版物行業組建以形成“大出版”格局為目標的北京市電子出版產業集團，集制作、出版、開發、進出口貿易為一體，紙介質、圖書、光盤、網絡等多媒介并行發展。

參考文獻

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[9] 陳祝平.創意產業集聚區的形成機理[J].國際商務研究，2006（4）.

第6篇：計劃生育的背景范文

關鍵詞：中職；英語教學；文化背景知識；學習興趣

中圖分類號:G712文獻標識碼:A文章編號：1005-1422（2014）07-0110-02一、前言

語言是一種社會交際的工具。語言的功能很多，但其最本質的和最主要的是它的交際功能。中職英語課程教學目標就提出這一要求：使學生掌握一定的英語基礎知識和基本技能，培養學生在日常生活和職業場景中的英語應用能力。但要真正學會一門語言，必需要了解其所代表的文化。英語教學是語言教學，當然，離不開文化教育。學習英語知識，掌握英語技能，提高英語運用能力與熟悉英美文化背景知識密不可分。新的《中職英語教學大綱》指出：中等職業學校英語課程要激發和培養學生學習英語的興趣，提高學生學習的自信心；引導學生了解、認識中西方文化差異，培養正確的情感、態度和價值觀。但目前我國中職生英語基礎普遍較差，對英語絲毫不感興趣。他們的文化意識淡薄，對英語國家的社會文化習俗、禮節常識的了解匱乏，更談不上用英語文化的思維方式和價值觀來理解、運用英語。究其原因，主要是當前師生沒有意識到中職英語教學中背景知識的重要性。

中職英語教材的內容涵蓋了西方社會的歷史、地理、文化、民俗、風情等廣泛知識。筆者在中職英語的教學過程中，深深感到如果沒有把一些相關的文化背景知識向學生作一定的介紹，是很難講解清楚教材的內容的，學生也很難準確把握有關內容的思想內涵。筆者認為，英語教學中對有關的文化背景知識的介紹是相當重要的。對英語文化背景知識有一定的了解，學生才能更快更容易理解語言的本質和思想內涵，因此也才能更準確學習和運用英語，從而大大提高教、學的效率，進而提高學生學習英語的興趣。

二、英語文化背景知識在中職英語教學中的積極作用

1.有利于讓學生認識到學英語的重要性

在正式進入課本的學習之前，筆者一般教給他們：英語是當今世界上使用最廣泛的語言，是聯合國的日常工作語言之一。以英語為母語的國家有英國、美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等，共有近4億人，也就是說，世界上每10人中就有1人講英語。隨著我國加入WTO，中國人接觸、使用英語的機會越來越多。如果不懂英語就很難和外界溝通，進行政治、經濟、文化等方面的交流與合作。這樣首先讓學生從思想上認識到學英語的重要性。

2.可以引發學生的學習興趣

對于中職學生而言，他們對英美文化的了解少之又少，因此英語課外知識的導入在中職英語教學中變得尤為重要。教學生英語要先培養他們學英語的興趣。例如，在學習《英語（基礎模塊）》（上冊），Unit 12 Festivals時，可以向學生介紹快樂豐富的西方節日。復活節(Easter Day)：在春分后的第一個滿月的第一個星期天，慶祝耶穌復活的節日。在復活節的前一天，有著兔子會下蛋的傳說。孩子們玩著尋找涂有顏料的復活蛋(Easter egg)的游戲。Halloween(萬圣節)：萬圣節前夕，l0月31日，孩子們提著南瓜燈籠(jackOlantern)，穿著奇裝異服，戴著骨骼面具(mask)，縱情玩鬧。他們挨家挨戶地轉，嘴里說著“Trick of treat”，而后拿了糖果(Candy)和點心就走。這些自然能引起學生對英美文化的向往，提高學英語的興趣。

3.有利于學生提高交際能力

各國有各國的生活習慣，中、西方的生活習慣之間也存在著巨大的差異。因而在日常生活中要想恰到好處地同外國人進行有效的交流，就必須盡可能全面地了解西方國家的文化背景知識，尤其是與我國文化有差異的背景知識。

如在學習《英語1》(基礎模塊)的Unit 3 How Much Is It?時，可以告訴學生：在商店購物，中國店員常會對顧客說“請問您要些什么?”這句話對西方人來說是極不禮貌的，他們習慣說“Can I help you?”或 “What can I do for you?”。而“Hello.How are you?” “Good morning!...Good afternoon!...Good evening!” “It’s a fine day，isn’t it?”等關于天氣的話題是比較適宜的。所以在英語教學中進行文化差異教育和導入是有必要的，通過文化背景知識的導入和比較可以提高學生的交際能力。

4.有助于學生記單詞

如漢堡包(hamburger)、圣誕節(Christmas Day)單詞都比較長，不好記。如果教師講一講文化背景，如漢堡包是以人名命名的，是一個賭徒因賭博不回家，讓妻子把準備的飯菜夾在兩片面包中間送過來因而得名的。圣誕節的圣誕樹，圣誕老人送禮物等，則能引起學生興趣，變學英語為快樂學習，有助于記住這些單詞。

?教學教法?拓展英語文化背景知識，激發中職生學習英語的興趣三、中職英語教學英語文化背景知識拓展的實踐

1.把握教材，課堂上適當延伸

新版的中等職業教育英語教材所提供的教學內容豐富多彩，題材新穎廣泛。教師的教學藝術就在于充分挖掘教材內涵，通過獨具匠心的教學，調動學生的好奇心、想象力和學習熱情，從而很好地學習語言、運用語言。筆者在教學中經常結合課文內容，再引入一些適當的背景知識，以激發學生的學習興趣。

如：《英語1（基礎模塊）》Unit 3 How Much Is It? 在學習本單元前，可先介紹一下Supermarket 的由來以及廣東省一些著名的連鎖超市（chain supermarket）如WalMart（沃爾瑪）、Jusco（吉之島）、Carrefour（家樂福）、CRVanguard（華潤萬家）、RTMart（大潤發）等。學習完本單元后，再向學生介紹一些購物小常識和技巧等。

由于以上課外知識都切合生活實際，在整個學習過程中，學生感覺豁然開朗，學有所獲，對所學內容興趣盎然，課堂參與積極性也非常高。久而久之，學生對每一次英語課堂都有所期待。

2.積極開展英語課外活動

英語學習單純靠課堂45分鐘是難以收到圓滿效果的。為了彌補課堂教學的不足，教師應更多地利用課外活動時間，給學生創造出更多了解英語文化，培養交際能力的機會。通過閱讀有關資料，并結合學校實際，筆者開展了豐富多彩的英語課外活動。

（1）在不影響教學進度的前提下讓學生觀賞外國影視或音樂。如在學完《英語1（基礎模塊）》Unit 6 Would You Like to Order Now后，可以播放一部由Julia Roberts和Richard Gere主演的著名影片《漂亮女人》（Pretty Woman）給學生看，其中的Vivian要與Edward Lewis約會，大酒店的管家非常友好地教她淑女的西餐禮儀。通過觀看影片，可以讓學生更直觀地去認識、學習西方的餐桌禮儀，更真切地去感受西方文化，把語言學習貫穿到真實的語言環境中去。

（2）結合一些西方重要的假日(如Christmas，Thanksgiving Day等)舉辦一些晚會和活動，讓學生們去親身了解不同國家的民情風俗。

以上豐富多彩的課外活動可以起到課堂達不到的效果，不僅可以幫助學生們更好地了解文化，培養文化意識，激發他們學習英語的熱情，還有助于擴大學生們的視野，更有助于提高跨文化交際能力。

人們學習外語的最終目的是能夠在真正的交際場合進行有實際內容、有實際意義的交際。外語教學就是要培養學生掌握這種交際能力。豐富學生的課外知識是為了幫助學生更好地用英語表達自己真實的情感，是進一步學習的手段。同時，豐富學生的英語文化背景知識也要注意要以學生的需要為前提，不能成為學生繁重的學習負擔，同時英語背景知識要有趣、實用。

英語是交際和思維的重要工具，它凝聚著英語國家的民族思想、文化和情感，鑒于英語學科的這種特性和功能，中職英語教學的素質教育就要把培養學生的口頭表達能力和實踐能力放在首位。實踐證明，豐富學生的英語背景知識，對于學生學英語起著潛移默化的作用，能激發學生學習英語的熱情，培養學生學習英語的興趣，調動學生學習英語的主動性和積極性，只要長期堅持，就能使學生學好英語，用好英語。

參考文獻：

［1］謝慶鋼.淺析如何激發中職學生學習英語的興趣［J］.英語教學，2003（1）.

［2］黎炯，王瑾紅.談英語國家文化與英語教學的關系［J］.教育與職業，2006（21）.

第7篇：計劃生育的背景范文

關鍵詞：弱勢群體；高等教育；入學；預備計劃

中圖分類號：G649?712

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2012）02-0096-06

收稿日期：2012-02-01

基金項目：全國教育科學規劃課題“主要國家民族教育政策比較”（ADA100008）。

作者簡介:何倩（1984－），女，湖北鄂州人，教育部普通高校人文社會科學重點研究基地北京師范大學比較教育研究中心、北京師范大學國際與比較教育研究院博士研究生，主要從事比較高等教育研究。

為了幫助長期以來在高等教育中處境不利的低收入家庭和少數民族學生，美國聯邦政府于20世紀60年代開始實施大學預備計劃（College Preparation Programs）。這些大學預備計劃擁有一個共同的目標，即增加長期以來處境不利學生群體接受高等教育的機會[1]。所謂處境不利學生亦是指來自低收入家庭、第一個大學生背景的學生，以及拉美裔、印第安人和非裔學生[2]。大學預備計劃通過開展大量的活動和項目幫助這些弱勢群體學生為升入大學做好準備。

一、問題

盡管過去幾年里，美國高等教育入學人數已增長，但民族和社會分層仍然困擾著高等教育領域。一些來自低收入家庭和少數民族的學生的不利境地，直接導致了這類學生群體的高等教育入學率遠遠落后于其他學生。根據統計數據顯示，來自中上等和上等收入家庭的學生進入大學的人數明顯要多于來自低收入家庭的學生。這一現象在私立四年制大學中尤為明顯：其中近60%的學生來自中上等和上等收入家庭，僅有17%的學生來自低收入家庭[3]。而且，少數民族學生大學入學率遠遠低于白人學生。根據2008年統計的數據，大學入學人數中白人學生占63%，黑人、拉美裔、亞裔和印第安人學生分別只占14%、12%、7%和1%[4]。值得注意的是，許多來自低收入家庭的學生同樣也是少數民族學生。根據2007年的統計數據，18歲以下的黑人、拉美裔和印第安人學生中分別約有34%、27%和32%的學生來自貧困家庭；亞裔學生和夏威夷島民學生中也分別有11%和20%，而相比之下，白人學生中只有10%是來自貧困家庭[5]。隨著美國人口結構的變化，少數民族和低收入群體學生的人口比例也將不斷增加，這使得如何保護弱勢群體學生接受高等教育的權益這一問題更為凸顯。

二、具體計劃與實施內容

20世紀60年代，聯邦政府教育政策的一個重要目標就是增加低收入家庭等處境不利學生中接受高等教育的人數和比例。為了幫助弱勢群體學生接受高等教育，聯邦政府制定一系列的大學預備計劃。雖然這些計劃主要針對低收入家庭的學生，但由于許多少數民族學生都來自低收入家庭，所以這些計劃也成為提高貧困少數民族學生高等教育入學率的重要舉措。其中最重要且得到普遍認可的是TRIO計劃和GEARUP計劃。

（一）TRIO計劃

TRIO計劃旨在為低收入家庭，尤其是長期以來處境不利的學生提供學業上的補償性支持[6]。而“向上躍進”（Upward Bound）項目則是TRIO計劃中的第一個項目：1964年約翰總統簽署的《經濟機會法案》中制定了一些專門針對弱勢學生群體的計劃，其中就包括UB項目。隨后在1965年頒布的《高等教育法》中又在TRIO計劃中增加了第二個項目“發現天才”（Talent Search）。為了幫助更多面臨經濟和教育困難的學生，TRIO計劃又進行了擴充和改善，如今該計劃已經增至八個項目。其中UB和TS這兩個項目都是專門針對從中學向大學過渡中處境不利的中學生，幫助他們為升入大學做好準備。前者針對9～12年級的學生，旨在為這個階段的學生提供閱讀、作文、數學和科學等學科方面的教學輔導；而后者則是為6～12年級的學生提供與大學相關的信息，增強學生接受高等教育的意識。

1.UB項目

UB項目主要針對那些低收入家庭和具有第一代大學生背景且未對升入大學做好充分準備的9～12年級學生。根據規定，參與該項目的學生必須至少完成八年的基礎教育。政府要求申請該項目的學生中必須至少有三分之二的是來自貧困家庭并且是家庭中第一個上大學的人；其他的學生則可以只滿足其中一項條件。UB項目每四年申請一次，并將大學校園作為該項目的主要場所（也會偶爾在其他社會服務機構或教育機構進行），為這類學生提供暑期補償性輔導，在提高他們學業水平和增強升學動機的同時，增加他們上大學的機會。該項目具體包括以下內容：指導有關閱讀、寫作、技能學習等升學所需的課程；提供學業和資助方面的咨詢和交流機會；讓學生了解大學的課程計劃和文化活動；提供輔導；制定導師指導計劃；提供高等教育方面的信息；協助學生完成大學入學和助學金申請；協助學生準備大學入學考試；提供半工半讀機會，讓學生了解獲得學位后的職業生活。

經過四十多年的發展，UB項目已從上個世紀80年代之前活動組織松散的計劃，發展成為如今活動目標、服務和評估方式統一、且組織緊密的計劃項目。有研究表明，參加UB項目學生獲得本科學位的比例是具有相同背景但未參與TRIO項目的四倍[7]。2007年全國的UB項目已增至774個，而且同年UB項目的中學畢業生中有77%的順利進入大學[8]。

2.TS項目

TS項目主要是針對低收入家庭和具有第一代大學生背景且有潛力完成高等教育的11～27歲學生。根據規定，參與該項目的學生必須已經完成最少五年的基礎教育，而且參與該項目的總人數中也必須至少有三分之二的學生是來自于貧困家庭并且將成為家庭中第一個上大學的人。此外，該項目還鼓勵那些已輟學的高中生重新接受教育，完成他們的學業。該項目通過為這些學生提供有關大學入學機會、助學金、獎學金以及入學程序等方面的咨詢服務，為他們進一步升入大學做好準備。具體來說，該項目包括以下服務：提供有關學業、資助、職業或個人問題的咨詢，包括為學生進入或重新進入中學和大學提供建議和幫助；提供職業探索（career exploration）和能力評估的機會；提供輔導；提供高等教育方面的信息；了解大學校園；提供大學生資助方面的信息；協助學生完成大學入學和助學金申請；協助學生準備大學入學考試；提供導師指導計劃；為6～8年級的學生安排特別活動；為學生的家長提供交流機會。

根據2002～2008年統計的數據，參與TS項目學生每年的升學率都在77%以上。到2008年參與TS項目的中學畢業生中86.8%的學生向大學遞交了申請，其升學率也達到了78.7%，其中85.1%的學生還獲得了助學金[9]。從這些數據中，我們可以看出TRIO計劃在增加弱勢學生群體的高等教育入學機會中發揮了重要作用。而且，聯邦政府為該計劃投入的經費也大幅增長，已由1997～98年的約4.96億美元增加至8.73億美元，其中用于UB項目已由原來的約1.79億美元增至3.15億美元，用于TS項目也由8 154萬美元增至1.43億美元。此外，研究還表明，學生參加這些項目的時間越長，他們順利升入大學的機會也會越大。

（二）GEARUP計劃

1998年在《高等教育法》修正案中，克林頓政府又增加了一項新計劃――GEARUP計劃，旨在通過為高等教育機構、地方教育當局、州教育當局撥款的形式來鼓勵他們合作幫助那些來自社會經濟地位低背景的學生為升入大學做好準備，并通過大學外展計劃、早期干預措施、獎學金等方式提高他們上大學的意識和可能性。這也是聯邦政府近年來制定的一項新的大學預備計劃。與TRIO計劃不同的是，該計劃要求學校、高等教育機構和社會組織等合作，以共同提高這些弱勢群體學生的成績[10]。這種合作是基于一個重要的理念，即為學生提供綜合性經驗（integrated experience），不僅增強他們升入大學的意識和期望，而且還讓他們了解大學助學金方面的信息[11]。

該計劃是聯邦政府旨在鼓勵各州政府開設大學外展計劃和采取早期干預措施的唯一項目。同時，該計劃還鼓勵合作機構①也參與到該計劃中。經過競爭性的篩選，聯邦政府將為參與該計劃的州或合作機構提供為期六年的撥款，這意味著該計劃可以持續地幫助弱勢群體學生，直到他們高中畢業。該計劃主要針對7～12年級來自低收入家庭學生，其具體目的主要包括以下三個方面：確保低收入家庭的學生在上大學中獲得財政資助；為有輟學危險的學生提供學業幫助和輔助課程；讓學生和家長了解接受高等教育的益處和有關高等教育財政資助方面的信息。

獲得撥款的合作機構必須為低收入家庭的學生提供早期干預活動，具體包括：提供全面的指導與咨詢；為家長開展活動和提供相關信息，讓他們更多地參與到學生的大學備考、大學入學和學業考試中來；提供有關大學申請方面的信息等。目前大部分合作機構都沒有為學生提供獎學金項目，主要通過開設一些支持性計劃來幫助這些學生群體[12]。與其他聯邦計劃不同的是，根據規定，這些合作機構必須為學校7～12年級中至少一個年級的學生群（student cohort）提供服務，而且只有那些獲得“免費或打折午餐”的學生占50%以上的學校才能申請撥款經費。

獲得撥款的州政府不僅必須開展早期干預活動，而且還必須提供獎學金。根據規定，州政府至少需將25%的撥款經費用于實施大學早期干預活動，同時將至少50%的撥款經費作為獎學金。如果州政府已通過其他方式為這些學生群體提供了獎學金，則可以將更多的撥款經費用于其他早期干預活動。與合作機構不同的是，州政府不僅可以像合作機構那樣，為某個年級的學生群提供服務，也可以針對某個年級中處境不利的“優先考慮學生”（priority students）②。

GEARUP是一項綜合性的計劃。從服務對象來看，該計劃不僅關注學生本身，還關注學校的改善和發展。從服務內容來看，該計劃不僅為弱勢群體學生提供支持，而且還為教師、咨詢教師和學校管理者提供職業發展的機會。此外，該計劃還成功地推動了學校、地方教育當局、高等教育機構、州教育部門和企業及當地組織之間的合作，讓他們共同來有效地提高處境不利學生的學習動機和成績。到2010年，全國共有42個州和167個合作機構參與該計劃，共同幫助了74.7萬名學生[13]。如今該計劃已被公認為是提高來自低收入群體家庭和未有大學生家庭學生以及處境不利學生的學業成績、中學畢業率以及大學入學率的有效途徑。

由此可以看出，聯邦政府實施的這些計劃為幫助弱勢群體順利接受高等教育發揮著重要作用。然而，由于這些計劃只針對其目標群體，并無法為所有亟需幫助的學生提供信息和支持，美國許多州政府和一些非政府機構和組織也設立了其他一些預備計劃項目，來幫助那些未獲得聯邦政府資助計劃資格且需要幫助的中等學生。這些補償性的大學預備計劃為弱勢群體學生開設了綠色通道，借助各種手段為其提供支持和幫助。

三、主要特征

大學預備計劃的核心宗旨是幫助弱勢群體學生繼續接受高等教育，為他們提供所需的服務和支持。雖然這些計劃服務的具體對象、活動的具體形式和實施內容等方面有些許差異，但其依然具有一些共同的原則與特征：

（一）完善的信息渠道

獲取和掌握與高校相關的信息對于學生決定是否繼續接受高等教育有著重要的影響，這一結論在許多研究中都得以證明。然而，來自家庭貧困等處境不利的學生卻很難獲得這些重要的信息。其一，是由于這些學生的家庭成員也缺乏接受高等教育的經驗[14]，很難給他們提供參考信息；其二，他們大多數就讀于大學相關咨詢信息資源較為缺乏的高中[15]，而且這些學生也很少聯系所就讀高中的咨詢教師[16]。這些成為阻礙這些學生群體獲得進一步發展的潛在因素。由此，聯邦政府提供的這一系列計劃和項目，如TRIO計劃中的兩個項目都注重為這類學生群體提供有關高等教育方面的重要信息。而且GEARUP計劃還非常重視家庭和其他社會網絡在幫助學生處理信息和作出決定中作用，采用綜合的方式來確保學生獲得大量的信息資源,并且還有專門的輔導員在申請入學和助學金過程中為這些學生提供幫助。

（二）注重家長參與

研究表明，家長對兒童在學校以及整個人生取得的成就有著重要影響。當家長、學生與學校及輔導服務機構共同合作時，學生的學業水平會獲得提高[17]。然而，許多弱勢群體學生的家長都未接受過大學教育，這意味著他們并不具備所需的“大學知識”來幫助他們的孩子準備和進入高等教育。因此，為了讓家長激勵并幫助子女接受高等教育，大學預備計劃還為家長們提供信息交流的平臺，讓家長了解接受高等教育的益處以及有關高等教育財政資助方面的信息，從而提高他們對子女的期望，幫助他們做出正確的選擇，這也間接地增加了這些學生上大學的可能性。調查顯示，大部分的大學預備計劃都在努力地讓家長參與其中，其中有69%的項目提供了家長參與部分，有22%的項目要求家長必須參與，如GEARUP計劃中就有近50%的項目設有家長必須參與的部分[18]。

（三）有力的財政支持

家庭經濟困難是阻礙這些弱勢群體學生選擇繼續升學的一個主要原因。由于受家庭條件的限制，很多學生都會因無法擔負起大學的高額學費而選擇放棄進入高等教育機構繼續接受教育。有研究表明：少數民族學生對大學費用比白人學生更敏感，尤其是黑人學生最為敏感。這是因為大學費用與家長的工資是息息相關的[19]。為了幫助這些學生消除這一障礙，聯邦政府提供的這些計劃不僅為這些學生提供了有關大學費用、助學金、獎學金等信息平臺，讓學生和家長準確把握可供選擇和利用的有關學生資助政策方面的信息，而且還委派輔導教師專門協助學生申請獎學金和助學金，幫助他們規劃自己的大學費用。此外，GEARUP計劃明確規定，獲得撥款的州政府必須將至少50%的撥款經費用作獎學金，而且每個學生最多可以直接從該計劃中獲得八百美元的資助[20]。

（四）形式多樣的早期干預活動

學業成績是決定大學入學資格的一個重要指標，但來自低收入家庭和少數民族的學生，由于受到許多客觀因素的影響，他們在中學教育階段的學業成績常常落后于其他學生。為此，聯邦政府通過開展這些計劃，為處境不利的這些學生開展各種形式的早期干預活動，如：從活動對象來看，有針對學生個人的，也有針對某個年級學生的；從對象范圍來看，這些計劃活動雖然都主要針對中學生，但有的是以初中學生為主，有的則主要關注高中學生，還有的則貫穿于整個中學階段；從活動形式來看，這些計劃項目不僅在課外為學生提供了直接的課程輔導，還為他們提供了個體化的指導和咨詢，有的還利用暑期時期開展內容豐富的活動，讓這些學生提前體驗大學生活，增強他們上大學的動力和決心。值得注意的是，這些干預活動并不是取代學校的主要課程，而是作為一種額外補充性輔導，以提高這些學生的學業成績和學習技能，讓他們為升入大學做好充分的準備。

四、思考與結論

作為聯邦政府補償性教育政策的一個重要組成部分，大學預備計劃在縮小教育差距、實現教育平等等方面發揮著積極作用，這些處境不利的學生群體也由此獲得了更多的教育和發展機會。但同時，如何基于成本-效益原則進一步提高這些計劃的有效性和針對性？如何協調不同計劃之間的活動項目，在持續為學生提供服務的同時又避免簡單地重復?這些問題需要未來進一步探索完善。然而，基于我國特殊的國情，這些計劃仍然能給我們提供一些借鑒和啟示。

首先，為弱勢學生群體提供基于需求的系統化的政策支持。在我國，也有許多弱勢群體學生因信息不暢通、經濟困難、準備不充分等問題而無法升入大學繼續深造。雖然目前我國政府已經為貧困家庭學生提供一些助學金和獎學金計劃，但是由于有些學生居住在偏遠、貧窮的地區，他們無法獲取相關的重要信息而選擇放棄學業，而且這些貧困地區的學生所就讀學校的教育質量很難保證，這導致他們很難達到入學標準。這種種外在的因素無疑成為一些有潛力繼續升大學的學生的絆腳石。因此，為了解決這些教育不平等問題，幫助這些學生真正享有同樣的入學機會，我國中央政府部門應該根據我國弱勢群體學生的需求，有針對性地制定相應的政策和計劃，并引導地方政府和相關部門為他們提供所需的服務和幫助。此外，由于教育是一個持續的過程，所以，應為這些學生提供持續性的系統化的活動，從而真正把他們順利地送入大學之門。

其次，政府要重視發揮社會力量的作用。雖然政府是推動教育公平的中堅力量，但是教育問題并非只靠政府單一的力量就能解決的。更重要的是，政府要努力搭建多方參與的合作平臺，借助于政策杠桿來鼓勵中小學與大學積極開展合作，積極引導社區組織、慈善組織和企業等利益相關社會機構也參與進來。通過讓中小學和大學合作，不僅有利于激發他們的學習動機和接受高等教育的意識，而且還可以為他們提供更全面的學業支持和幫助。同時，由于相對于數量龐大的弱勢學生群體來說，政府的撥款經費畢竟是有限的，積極鼓勵社區組織、慈善組織和企業等利益相關社會機構參與，有利于拓寬大學預備性計劃的資金渠道，為更多的弱勢群體學生提供更持久的幫助和支持。因此，政府部門在解決教育問題的過程中，應重視發揮政府部門、學校、大學和企業及社會組織的集體作用，積極引導他們共同合作來幫助解決弱勢學生群體上大學的難題。

參考文獻

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College Preparation Programs for Disadvantaged Students and its Characteristics in United States

HE Qian

第8篇：計劃生育的背景范文

關鍵詞 高等教育大眾化 就業難 現狀 對策

近年來，隨著經濟和各項事業的不斷發展，我們國家的高等教育已從傳統的經營化模式向現代化大眾化模式轉變。自1998年高校批準擴招以來，中國高等教育的發展以前所未有的速度擴大，高校畢業生人數逐年大幅度增加，2002年畢業生145萬、2003年畢業生212萬、2004年畢業生280萬，2005年畢業生338萬，2006年畢業生413萬，2007年畢業生495萬，6年增加了650萬，預計到2010年畢業生人數將達到652萬。按國際標準我國已進入高等教育“大眾化”階段。與之相應得高校畢業生就業問題也面臨嚴峻的挑戰，大學就業問題已成為大學生、家庭和社會關注的熱點。

一、大學生就業難現狀原因分析

(一)結構失衡造成大學生就業難。教育經濟學相關理論認為，經濟結構決定教育結構，教育結構反作用于經濟結構。當前，我國一些高校專業設置不合理，培養模式市場定位不準確，高校在加速擴招的同時，未能及時將專業設置與勞動力市場需求緊密聯系起來，導致了高校專業設置與勞動力市場需求之間的矛盾。高校在專業設置方面沒有自主權，不能根據市場實際及國家的就業信息及時調整專業，在招生計劃、專業結構、教學內容等方面嚴重脫離市場，盲目招生和設置專業，導致了畢業生知識面較窄、能力較差、社會適應性弱等問題，這就影響了大學生的順利就業。人才結構失衡的問題也比較突出。

（二）就業政策不適應和就業指導不足造成就業難。目前，國家雖然為鼓勵和吸引人才到中西部和欠發達的地區發展或者支援農村教育，實行很多優惠政策，但是資金投入相對較少，對這些畢業生支援國家服務期滿后還缺乏相關的引導；同時國家還沒有針對高校畢業生就業的具體保護政策，對就業中的性別歧視還沒有相關有效措施，某些地區還存在戶口、檔案限制，這勢必會影響人才的自由流動，影響就業。此外，大學畢業生正處于真正邁入社會的關鍵時期，對社會還不是很了解，對自己的工作和前途的定位也感到困惑和迷茫，正需要學校對他們提供有關職業規劃、就業方面的幫助，但有關學校存在就業指導和信息的滯后，就業渠道、就業信息不暢。畢業生就業主管部門加強對畢業生就業工作的管理，規范畢業生就業的必要程序和手續，這是非常重要的。但由于政出多門，甚至政策相互沖突，使得有些地區的畢業生左右為難、不知所措，甚至因此而失去就業機會。

（三）大學生主觀意識偏頗造成就業難。大部分大學生的擇業意識、擇業觀和價值取向符合社會主流，能正確認識和評估自己，勇于艱苦創業，以實現自己的理想和價值。但是，也有少部分大學畢業生主觀上存在一定的擇業誤區，影響和制約了自己的就業。大學畢業生更加關注現實、個人價值的實現，更加注重個人的選擇，這就導致了畢業生過分看重薪酬待遇和工作條件，片面追求舒適安逸，功利性較強，缺乏正確的自我規劃和認識，沒有把就業當作是職業生涯的一個環節來看待，就業期望值居高不下，蜂擁追求“到城市去，到公司去，到掙錢最多的地方去”。導致大學生就業困難，“高不成，低不就”。這些主觀意識直接影響了他們的順利就業。

二、解決大學生就業難的對策

（一）調整高等教育結構，發揮我國人力資源優勢。政府應改革高等教育體制，加強對高等教育發展的宏觀調控，應根據我國經濟社會發展實際，加快高等教育層次結構、專業結構和布局結構調整，賦予高等院校更多的辦學自主權。同時，政府應根據國家有關部門對人才需求的科學預測，合理安排好我國高等教育發展的層次結構、專業結構、布局結構。應大力發展高等職業技術教育，加快培養各級技能型人才，要把市場需求和培養規格緊密結合起來，重點培養現代制造業、現代服務業等緊缺部門的高素質高技能型專門人才。同時，要將高校的專業設置與社會需求實際聯系起來，確定好招生規模，做好學校教育發展規劃。在布局上要加大對西部地區和經濟欠發達地區高校的扶持力度，在政策和資金上鼓勵大學畢業生到西部地區和經濟欠發達地區就業，努力使大學生的就業分布趨于合理，這有利于緩解當前大學畢業生的就業壓力。

（二）加強就業工作的理論研究，建立科學的就業指導課程體系。就業的激烈競爭，不僅給畢業生帶來前所未有的壓力和沖擊，也使在校生對就業前途充滿苦惱和困惑，這就要求就業指導不再只局限于畢業生。如何讓大學生進校后就接受職業素養的教育，明確學習的目的，規劃好大學生活，這迫切需要大學生就業指導工作的全程化，將就業指導貫穿大學教育的始終，滲透到學校教學、科研、管理的各個方面。第一年，對學生進行職業教育，幫助學生了解就業狀況；第二年，幫助學生發現和了解自己的興趣、專長，幫助學生選擇專業；第三年，幫助學生了解雇主資料和市場需求，參加社會實踐和招聘會，讓學生直接感受就業市場；第四年，指導學生寫求職信，傳授求職要領和面試技巧等專門技能。4個階段相互貫穿，有機連接，形成較為完整的就業指導體系。

（三）樹立正確的就業觀念，提高畢業生的應變能力。社會的發展要求大學生具有正確的擇業觀念，具有良好的團隊精神以及對職業不斷追求的精神。此外，現代社會對人才的需求更加強調實用性、適應性、全面性。大學培養的人才要能立足廣大農村和老少邊窮地區及基層，所以，改革與社會、經濟的發展要求大學生轉變就業觀念，要一專多能，要能適應社會的發展變化，提高環境適應能力。大學畢業生一定要靜下心來，學會從頭做起，從低收入、小職位的工作起步。同時，高等教育應把就業教育和創業教育結合起來，培養學生的“創業”意識，教育大學生通過就業、擇業、創業的形式譜寫人生事業的三步曲。學校應注意宣傳創業成功的先進典型，使大學生完成從“就業”到“創業”的觀念轉變。

第9篇：計劃生育的背景范文

【關鍵詞】城鄉結合部 環保 BOT

一、研究背景

生活垃圾處理是一個公益性較強的行業，長期以來作為公共產品而由政府運營，形成了一個具有自然壟斷的和自我封閉的行業。國家財政撥款維持運營，受限于財政能力約束，垃圾處理技術落后，效率低下，二次污染嚴重。城鄉結合部是生活垃圾的集合帶，長期以來一直被迫承擔城市生活垃圾的最終儲存地的角色。財政環保支出的重點多放在城市，城鄉結合部表面與城市共用一套處理系統，由于城鄉結合部地域分散，運輸成本高，居民素質地下等原因，實質上大多就地焚燒或填埋。通過采用BOT模式，在生活垃圾處理環節引入商業資本，引進新技術，實現生活垃圾的綜合處理，提高運營效率，緩解財政壓力，真正兼顧城市和城鄉結合部的生活垃圾處理。

二、生活垃圾處理模式

（一）政府主導的垃圾處理模式

政府主導的垃圾處理運作模式環節眾多，直接由財政撥款，形成了“給多少錢，辦多少事”的狀況，資金使用效率低；受資金限制，處理技術落后等一些列問題。

（二）BOT模式

美國的生活垃圾收集和運輸都是由商業公司運營，商業公司由于自負盈虧因而降低成本的動機非常大，可以極大提高效率。由商業公司運營垃圾處理的前端，那么必須進行嚴格的成本和收益核算和項目招標，商業公司在垃圾分類中，可回收垃圾可以帶來一定的現金流，保證商業公司一定的收益率的基礎上，根據每噸垃圾對商業公司進行補貼，由于商業運營的效率更高，對商業公司進行補貼，不僅不會增加財政負擔，可以節省一部分目前在垃圾收集和運輸方面的支出費用。

目前BOT模式在環保領域的應用集中在污水處理廠和垃圾焚燒廠，未形成綜合處理工業園區，未使生活垃圾盡其所用，垃圾的利用率比較低。通過建立生活垃圾綜合處理園區，可以實現垃圾分類高效綜合利用。綜合園區的設計不一定需要按照圖形中，也可以由生活垃圾焚燒發電廠，以及配套的爐渣綜合利用廠、飛灰處理廠、生活垃圾衛生填埋場和滲濾液處理廠組成。而項目公司由商業資本和政府共同出資可以相互監督，降低雙方違約風險。

（三）BOT模式的優勢

（1）資金利用。政府采用BOT方式能夠吸引大量的國內外資金，充分解決環保項目建設的資金的缺口問題；除此之外，BOT方式有利于政府調整資金使用的結構，把資金引導到垃圾處理基礎設施的建設上，以使政府能夠集中有限資源投入到那些不被現有的投資者看好，但卻關系著國計民生的重大項目上。

（2）風險轉移?；A設施項目的建設運營周期長、規模大，風險系數較高。利用BOT模式，政府將風險轉移給了項目的投資者。項目的借款及其風險由承包商負責承擔，而政府不再需要對項目債務擔?；蚝炇?，減輕了政府的債務負擔。

三、BOT模式可行性分析

（1）理論可行性。最終項目是否可行的最重要的一點就是改變現有方式能不能把“蛋糕”做大，只有“蛋糕”做大了各方才有可能從中受益。商業運營因預算硬約束和自負盈虧激勵，效率會高于政府部門運營，因而企業商業運營垃圾的收集分類會比政府更有效率；垃圾分類后一方面可以實現資源循環利用，另一方面也可以實現分類高效利用，最終處理的效率也會提高；將城鄉結合部納入到整個垃圾處理體系，可以增加垃圾處理量，垃圾處理領域存在明顯的規模經濟效應，隨著處理量的增加，單位成本會降低，單位收入會上升。從以上三個方面可知采用BOT模式最終將能夠做大整個“蛋糕”，使得各方同時存在收益可能。

（2）環保企業參與度。目前國內積極參與BOT項目的企業越來越多，如桑德環境、上海環境集團有限公司。筆者通過實地調研多家環保企業發現，環保企業對于參與BOT項目一方面都持謹慎態度，另一方面都非常感興趣。雖然BOT項目存在非常多的風險，如項目評估風險、項目融資風險、政府違約風險等一系列風險，因而企業比較謹慎。但是生活垃圾處理BOT項目是一個壟斷行業，一旦公司獲得特許經營權，就可以在相當長時期內在一個沒有任何競爭者的行業內運營，獲得穩定垃圾綜合處理現金流，即使在項目轉移給政府后，企業仍然可以繼續提供后續支持服務，所以生活垃圾處理BOT項目對企業非常具有吸引力。

（3）政府的態度。隨著BOT應用范圍和領域不斷深化，特別是在高速公路領域，各級政府對BOT已有較為充分了解，而在環保領域，各級政府也開始了解和嘗試BOT項目，如洛陽市、常德市、武漢市等等。通過社會調研發現不少政府官員對于BOT項目都有或多或少的了解和興趣。目前限于財政資金的局限，特別是在財政收入不是非常高的地區，城市生活垃圾處理是非常棘手的問題，城鄉結合部更是無力顧及。而隨著人們收入水平提高，居民對環保的要求也越來越高，目前的環保狀況已經越來越不能滿足大眾需求。BOT能讓商業資本介入，不僅能夠解決城市和城鄉結合部的生活垃圾問題，還可以實現垃圾的綜合處理，因而激起了政府部門的興趣。但是同時也存在一些問題，目前的城市垃圾處理涉及的利益主體非常多，統一協調困難大，另一方面環衛部門在BOT項目評估和操作上缺乏專業人才也成為一大瓶頸。