計(jì)劃生育的政策精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育的政策范文

從1950年代末期開始在上海等一些大城市宣傳計(jì)劃生育，至今已經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)；從1971年國務(wù)院轉(zhuǎn)批《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》并把控制人口增長納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，已經(jīng)40多年；即使從1982年把計(jì)劃生育政策確定為基本國策，也已經(jīng)30年了。而且，“十二五”期間也明確提出我國仍將堅(jiān)持現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，繼續(xù)維持“低生育率水平”。盡管如此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型、少子老齡化等人口矛盾日將嚴(yán)峻的新形勢(shì)下，重新審視和評(píng)估這項(xiàng)作為基本國策、實(shí)施時(shí)間如此之長且事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的計(jì)劃生育政策仍是非常必要的。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生育率下降: 發(fā)達(dá)國家的事實(shí)

生育率下降與人口轉(zhuǎn)變是人口發(fā)展過程中的一種重要現(xiàn)象。所謂人口轉(zhuǎn)變，乃指人口由傳統(tǒng)社會(huì)高出生、高死亡、低增長狀態(tài)，經(jīng)歷高出生、低死亡、高增長狀態(tài)之后，向現(xiàn)代社會(huì)低出生、低死亡、低增長狀態(tài)的轉(zhuǎn)變過程。人口轉(zhuǎn)變由死亡轉(zhuǎn)變和生育轉(zhuǎn)變組成。其中，生育轉(zhuǎn)變，即生育率的下降是人口轉(zhuǎn)變的核心，在人口轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。

考察和研究發(fā)現(xiàn)，人口轉(zhuǎn)變率先發(fā)生在發(fā)達(dá)國家。在第二次世界大戰(zhàn)之前，人口轉(zhuǎn)變還只局限于歐洲地區(qū)。作為人口轉(zhuǎn)變核心的生育轉(zhuǎn)變，首先發(fā)生于西歐的法國，然后依次出現(xiàn)在西北歐、澳州、北美、東南歐等地區(qū)。大致到1930年代中期，歐美地區(qū)（或文化圈）的大部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本完成了人口由高出生率向低出生率的轉(zhuǎn)變。此后，人口轉(zhuǎn)變又進(jìn)一步向日本、韓國、新加坡及港臺(tái)等東亞國家或地區(qū)擴(kuò)散，并先后在這些國家或地區(qū)逐次實(shí)現(xiàn)。目前，這些東亞國家或地區(qū)的總和生育率都已下降到1.3左右甚至1以下的低水平。

為什么會(huì)發(fā)生人口轉(zhuǎn)變特別是生育轉(zhuǎn)變？學(xué)者們對(duì)此給出了多角度的分析和解釋。如芝加哥學(xué)派認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)革命帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，使養(yǎng)育子女的相對(duì)成本上升，為了保證子女質(zhì)量只能減少生育子女?dāng)?shù)，由此帶來生育率的下降；新家政學(xué)把婦女的生育行為與勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系起來，婦女為了參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而減少生育。特別是卡爾德研究指出，女性教育和地位的提高，有利于減少生育子女?dāng)?shù)。而且婦女受教育年數(shù)越多，生育子女?dāng)?shù)越少；諾特斯坦的現(xiàn)代化理論則認(rèn)為是現(xiàn)代化帶來了生育水平的下降。盡管還有其他解釋，但主流觀點(diǎn)基本上都是認(rèn)為，以生育轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡娜丝谵D(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)了生育率的下降和人口轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。

生育率下降與計(jì)劃生育政策的作用：我國的實(shí)踐

由于我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，根據(jù)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)，我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之下的人口發(fā)展還不應(yīng)該完成人口轉(zhuǎn)變。但事實(shí)上我國卻早已完成人口轉(zhuǎn)變，目前總和生育率已下降到1.5左右、幾乎與日本總和生育率相近的低水平。顯然，我國生育率的下降和人口轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，還受其他因素的影響。實(shí)踐已經(jīng)說明，人口轉(zhuǎn)變并非僅如歐美、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)所看到的那樣，單純表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，實(shí)施有效的計(jì)劃生育及人口出生控制政策，即使在低發(fā)展水平條件下也可以發(fā)生和實(shí)現(xiàn)生育率下降和人口轉(zhuǎn)變。

回顧我國實(shí)行計(jì)劃生育政策的歷史，我國從1950年代末期即開始在上海等一些大城市宣傳計(jì)劃生育，1960年代開始提倡計(jì)劃生育。在這一階段，我國對(duì)計(jì)劃生育還只是宣傳和提倡，尚未作為國家政策實(shí)施，所以到1970年我國總和生育率還高達(dá)5.8。自此以后開始全面實(shí)行“晚（婚）、稀（生育間隔）、少（子女?dāng)?shù)）”的計(jì)劃生育政策，加之推廣普及避孕節(jié)育藥具和技術(shù)，由此造成總和生育率迅速下降，到1979年已下降到2.75。在這10年期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上還是延續(xù)“”以來的停滯不前態(tài)勢(shì)，所以在此期間我國生育率的顯著下降與實(shí)行計(jì)劃生育政策關(guān)系重大，因此，這一時(shí)期也被稱為計(jì)劃生育政策發(fā)揮作用的“黃金十年”。

1980年以來，除少數(shù)民族地區(qū)，我國開始實(shí)行嚴(yán)厲的“一胎化”計(jì)劃生育政策。1982年9月，黨的十二大進(jìn)一步把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國策，并在兩個(gè)月后寫入新修改的《憲法》。2000年開始，“一胎化”政策有所緩和，如在上海等一些地區(qū)開始實(shí)行“雙獨(dú)生二胎”（即兩人都是獨(dú)生子女的男女結(jié)婚可以生育二胎）和農(nóng)村戶籍人口結(jié)婚后第一胎為女孩的可生第二胎等生育政策。根據(jù)2010年人口普查，我國總和生育率已下降到1.3左右，考慮到該普查的漏報(bào)并綜合各種數(shù)據(jù)測(cè)算，目前大概應(yīng)該在1.5左右。即在此30年間，我國總和生育率由1979年的2.75下降到1.5左右，又幾乎實(shí)現(xiàn)了一次半減下降。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，已發(fā)展成為第二大經(jīng)濟(jì)體，并跨入中上收入水平國家行列。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，此間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及其所帶來的生育觀念的變化，應(yīng)該對(duì)生育率的半減下降具有一定影響。但毫無疑問，此間實(shí)行的嚴(yán)厲的“一胎化”政策及目前仍在堅(jiān)持實(shí)施的計(jì)劃生育政策，對(duì)生育率的半減下降也同樣具有重要影響。也就是說，1980年以來我國總和生育率的半減下降，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與嚴(yán)厲實(shí)行計(jì)劃生育政策共同作用的結(jié)果。

第2篇：計(jì)劃生育的政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 男孩偏好 利益導(dǎo)向機(jī)制

在計(jì)劃生育工作中,出生性別比失衡的核心問題是男孩偏好。在農(nóng)村,男孩偏好的原因是緣于養(yǎng)兒防老、傳宗接代舊的思想觀念以及現(xiàn)實(shí)的因素,它包括體力勞動(dòng)和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。

一、我國農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的含義與構(gòu)成體系

所謂計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制就是以政府為主體,通過利益上的獎(jiǎng)勵(lì)、救濟(jì)、扶助、優(yōu)惠、懲罰等多種手段和方式,保障執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭和人群的基本權(quán)益,抑制非政策性生育行為,其主體是人口計(jì)生部門及綜合治理部門;對(duì)象是農(nóng)村獨(dú)生子女戶和計(jì)生二女戶以及生完孩子以后孩子又傷殘的、現(xiàn)在又沒有孩子的家庭。

目前,對(duì)女孩計(jì)生戶的獎(jiǎng)扶政策,各級(jí)政府均在根據(jù)自身的財(cái)政狀況,在招工、生產(chǎn)扶助、宅基地安排、扶貧濟(jì)困等方面予以優(yōu)先照顧農(nóng)村計(jì)生女孩戶家庭,還實(shí)行女孩上學(xué)優(yōu)惠、中考加分和計(jì)劃生育家庭大病救助等。比如安徽,獨(dú)女戶的獎(jiǎng)勵(lì)每人每年增加120元。2007年起,子女死亡,且現(xiàn)無子女的扶助對(duì)象,扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到1200元,其中,只生育過一個(gè)獨(dú)生女,且死亡現(xiàn)無子女的,每人每年720元提高到1320元。另外,以獨(dú)保費(fèi)為例,目前《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是每月5-15元,實(shí)際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多為5-6元,與1979年的標(biāo)準(zhǔn)基本相同。一年60元的獎(jiǎng)勵(lì)金,僅相當(dāng)于在外打工的青壯年勞力一天的工資。

以上措施,有的起正面引導(dǎo)作用,有的則起反面引導(dǎo)作用。利益導(dǎo)向混亂,不利于計(jì)生政策的穩(wěn)定推行,更不利于我國可持續(xù)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的分工需求。

二、我國農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制存在的問題

近年來,隨著民生工程的深入實(shí)施,各項(xiàng)普惠政策以更大的力度帶給百姓更多的實(shí)惠,相比較而言,計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策尤其顯得份量不足,計(jì)劃生育基本國策的上位原則無法得到充分體現(xiàn),從而使得計(jì)劃生育家庭難以優(yōu)先分享改革發(fā)展成果,更給基本國策的落實(shí)帶來新的沖擊與挑戰(zhàn)。

1、普惠政策的一視同仁挫傷了農(nóng)村計(jì)生女孩戶的積極性。目前我國推行的農(nóng)村低保、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合及新農(nóng)保等惠民政策,無論在資格條件還是在享受標(biāo)準(zhǔn)上,均沒有體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村計(jì)生女孩家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和區(qū)別對(duì)待,違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇,而獨(dú)生子女家庭往往因人口少、負(fù)擔(dān)輕反而不符合扶助條件。根據(jù)抽樣調(diào)查,在我省8120個(gè)享受農(nóng)村低保的家庭中,非計(jì)劃生育家庭有6640戶,占82%,這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養(yǎng)子女在教育、醫(yī)療和生活等方面的成本,使多生孩子的家庭負(fù)擔(dān)減輕,顧慮更少。

2、政策獎(jiǎng)扶力度有限,覆蓋人群太少。我國計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于其他的救助政策相對(duì)較低,獎(jiǎng)扶力度有限,缺少足夠的誘惑力。如對(duì)農(nóng)村計(jì)生戶獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元(50元/人/月),而2007年中國貧困線為每年獎(jiǎng)扶1067元,絕對(duì)貧困線為785元,即對(duì)計(jì)生戶獎(jiǎng)扶力度還低于2007年國家絕對(duì)貧困線獎(jiǎng)扶的標(biāo)準(zhǔn)。另外,根據(jù)規(guī)定,符合條件的夫婦“年滿60周歲”才能享受農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)扶政策。安徽自2004年以來累計(jì)確認(rèn)的獎(jiǎng)扶對(duì)象僅8萬多人,還不到農(nóng)村計(jì)生家庭的1%,而即時(shí)兌現(xiàn)的農(nóng)村低保至2008年達(dá)到180萬人,由于起始享受年齡太晚,一些育齡群眾感到獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策遙遙無期,對(duì)政策的長期性和預(yù)期效應(yīng)心存疑慮,缺乏足夠的信心。

3、超生收益大于獎(jiǎng)扶得益。目前我國的利益導(dǎo)向機(jī)制是按“人頭”計(jì)算的,這刺激了群眾的生育愿望。由于惠民政策大多是按照家庭人口進(jìn)行減免、補(bǔ)助或救助的,因此不僅沒有體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的傾斜,相反對(duì)多子女家庭實(shí)際上更加“優(yōu)惠”。在征地、拆遷補(bǔ)償政策中,這一現(xiàn)象尤為突出。“超生獲利”的現(xiàn)象不僅是對(duì)違法生育的姑息縱容,客觀上也起到了鼓勵(lì)生育的作用。調(diào)研中基層反映,過去不少超生的家庭現(xiàn)在勞動(dòng)力多,得到的政策實(shí)惠也多,現(xiàn)在成為當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢(shì)人群和大戶,而實(shí)行計(jì)劃生育的守法群眾反而成為新的弱勢(shì)群體。

4、受益對(duì)象資格條件上的性別歧視。男性可無條件的獲得,女性因婚姻狀況而定。由于農(nóng)村土地資源緊張?jiān)斐傻耐恋刭Y源的“性別爭(zhēng)奪”,當(dāng)土地資源緊張時(shí),被犧牲的往往是女性權(quán)益。在我國的許多地方包括城市對(duì)于男女都采取了區(qū)別對(duì)待的方式,按照男娶女嫁的婚居模式進(jìn)行分配集體資源。

三、完善我國農(nóng)村“男孩偏好”利益導(dǎo)向體制的建議

出生性別比失衡的根本原因是男孩偏好,我國計(jì)生政策在改變男孩偏好方面有待進(jìn)一步調(diào)整,政策行動(dòng)應(yīng)更多立足于當(dāng)今改變男孩偏好的社會(huì)環(huán)境。自2003年起,我國就選擇了在性別失衡最嚴(yán)重的24個(gè)縣,試點(diǎn)“關(guān)愛女孩”行動(dòng),直至通過廣泛深入的宣傳教育,初步建立了有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制。

(一)直接利益導(dǎo)向機(jī)制:鼓勵(lì)一孩、重獎(jiǎng)獨(dú)女、優(yōu)撫雙女

針對(duì)性別比失衡中的男孩偏好采取對(duì)策,核心是將三個(gè)不同層面區(qū)分對(duì)待――區(qū)分計(jì)生戶和非計(jì)生戶,計(jì)生戶中還需區(qū)別計(jì)生女戶和男戶,再于計(jì)生女戶中把獨(dú)女戶與雙女戶區(qū)別開來。

1、在集體資源分配方面消除性別歧視,提高計(jì)生女孩戶的家庭地位

在新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),以及征地補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦?政府要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,做好公共政策與計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接,切實(shí)保障計(jì)劃生育女孩家庭的合法權(quán)益,向計(jì)劃生育女孩戶家庭傾斜,特別是在宅基地、房屋繼承權(quán)、土地承包以及征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嫦詣e歧視,突出女兒戶的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。如安徽肥西縣獨(dú)女戶按二個(gè)人口計(jì)算,雙女戶按三個(gè)人口計(jì)算,戶口在娘家的外嫁女、贅婿均享受同等村民身份,這大大提高了農(nóng)村計(jì)生女孩戶家庭的社會(huì)地位。

2、在國家普惠政策中凸顯關(guān)愛女孩戶

對(duì)計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì),讓女兒戶享受到實(shí)實(shí)在在的利益。如安徽肥西縣提高放棄再生育的獨(dú)女戶獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),申請(qǐng)領(lǐng)證的獎(jiǎng)勵(lì)2000元,滿16歲再獎(jiǎng)勵(lì)2000元;提高獨(dú)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),男孩20元/月,女孩30元/月;提高二女扎獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)至3000元;中考加分農(nóng)村獨(dú)女戶加10分,雙女戶加5分;考入一本院校的獎(jiǎng)勵(lì)5000元,二本院校的獎(jiǎng)勵(lì)3000元;三本院校的獎(jiǎng)勵(lì)2000元。截止2009年4月底,肥西縣新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象416人,死亡退出25人,退出特別扶助43人。

(二)間接利益導(dǎo)向機(jī)制:婚居、譜系和養(yǎng)老的變革

經(jīng)濟(jì)杠桿一旦被公共政策引入,完全可以作為婚育新風(fēng)進(jìn)萬家改變傳統(tǒng)的習(xí)俗文化。

1、鼓勵(lì)婚居模式的多元

(1)鼓勵(lì)男到女家入戶是一新的可供選擇的婚居模式,為了鼓勵(lì)獨(dú)女招婿戶移風(fēng)易俗,筆者建議,對(duì)其除享受政府已兌現(xiàn)的獨(dú)女、雙女戶優(yōu)撫政策外,另以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠貸款發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方式倡導(dǎo),并對(duì)其子女和雙方父母給予一定的優(yōu)撫。如,安徽肥西縣對(duì)男到女家入戶的贅婿解決戶口問題,享受本村村民的同等待遇。(2)提倡鼓勵(lì)多種婚居模式。已婚嫁女可以住夫家、住妻家,核心小家庭獨(dú)住、“兩頭蹲”并存,糾正單一的從夫居模式,倡導(dǎo)多種婚居模式。

2、倡導(dǎo)家庭(族)譜系和女姓氏的變革

首先倡導(dǎo)姓氏的變革:如果將隨母姓、復(fù)姓作為固定的制度習(xí)俗,不但有可能,而且極有推廣價(jià)值,淡化從父姓的傳統(tǒng),將真正落實(shí)“女兒也是傳后人”,使之不再是空洞口號(hào),而是新的制度風(fēng)尚的建立,如,安徽肥西縣倡導(dǎo)對(duì)隨母姓的,進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。其次提倡祠堂與譜牒的變革:祠堂是家庭凝聚家庭成員表彰樹立新風(fēng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)優(yōu)秀后代,開展社會(huì)公益的積極倡導(dǎo)力量,而不是狹隘的家庭和宗族勢(shì)力。應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和表彰當(dāng)?shù)乜诒己玫募易彘L,使其積極配合計(jì)生人口工作。家(族)譜是家族世系和血緣認(rèn)同、加強(qiáng)同族同姓成員凝聚力以及記載個(gè)人成就和歸宿的載體。以往的家譜女性不是失載,就是作為妻子、女兒的身份附著在父親和丈夫的名下,出嫁女只注明嫁某某而已。建議在結(jié)合家譜時(shí)應(yīng)加上婦女,不僅是記載京城中那些功成名就的杰出著名婦女,也應(yīng)該記錄家鄉(xiāng)的杰出婦女和普通婦女特別是獨(dú)生子女的母親,特別是招婿的女兒在教育子女等方面的貢獻(xiàn),獨(dú)女和雙女戶的優(yōu)秀女兒,為之立單傳;一改以往的譜牒中只記錄父親名下的女兒及其出嫁去處的女兒的做法。

3、進(jìn)行養(yǎng)老的變通

“養(yǎng)兒防老”在我國農(nóng)村已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在此前提下,不妨進(jìn)行如下分類的養(yǎng)老模式的變通引導(dǎo):(1)子女俱全,從夫婚居戶:以兒子養(yǎng)老為主,女兒也參與養(yǎng)老,將女兒實(shí)際養(yǎng)老的功能凸顯出來。(2)女兒戶:可選擇女兒養(yǎng)老(招婿、從妻居)和集體養(yǎng)老的方式,另外還可以享受政府優(yōu)惠的政策。(3)兩頭蹲、兩頭跑:小夫妻單獨(dú)居住,與雙方父母居處近的。對(duì)這樣的家庭養(yǎng)老模式,當(dāng)雙方父母年老時(shí),小家庭可以兩頭跑,贍養(yǎng)、照顧雙方的父母。建議以“農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶父母”為先期目標(biāo)人群,探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,解除農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的養(yǎng)老之憂。可喜的是,新農(nóng)保從2009年9月1日正式啟動(dòng),凡是年滿60周歲的農(nóng)村居民,未享受城鎮(zhèn)低保的,均可享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。如肥西縣為農(nóng)村政策內(nèi)女兒辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn),政府提供資金支持,確保男到60周歲,女到55周歲,每月能拿到500元以上的生活費(fèi)。農(nóng)村女兒困難戶家庭由政府資助,可以入住養(yǎng)老院,享受五保待遇。肥西三河敬老院已獎(jiǎng)扶了18位符合條件者入住敬老院。

參考資料

[1]李慧英:社會(huì)性別與公共政策,當(dāng)代出版社,2002

[2]杜芳琴:性別平等理念與宣傳方式――關(guān)愛女孩行動(dòng)宣傳倡導(dǎo)專題調(diào)研報(bào)告

第3篇：計(jì)劃生育的政策范文

現(xiàn)將省計(jì)生委《關(guān)于貫徹〈廣東省計(jì)劃生育條例〉有關(guān)政策銜接過渡工作的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向省計(jì)生委反映。

關(guān)于貫徹《廣東省計(jì)劃生育條例》有關(guān)政策銜接過渡工作的意見

省計(jì)生委

全文

《廣東省計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于1998年9月18日經(jīng)省九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂并審議通過，已于10月18日公布施行。由于新修訂的《條例》對(duì)農(nóng)村生育政策和少數(shù)民族生育政策作了適當(dāng)調(diào)整，為了保證調(diào)整后的政策能夠順利貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)政策銜接過渡工作提出如下意見。

一、新《條例》公布施行后，我省過去有關(guān)計(jì)劃生育的政策和措施，凡與新《條例》不一致的，一律以新《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。各級(jí)人民政府以及計(jì)劃生育部門要抓緊對(duì)過去制定的有關(guān)計(jì)劃生育實(shí)施辦法、規(guī)定等規(guī)章、規(guī)范性文件，進(jìn)行清理、修改和補(bǔ)充，做好《條例》的各項(xiàng)配套工作。

二、新《條例》公布施行前違反計(jì)劃生育、已按原《條例》作了處理的，不再重新處理；曾經(jīng)作出處理但未執(zhí)行完畢的，繼續(xù)執(zhí)行。對(duì)新《條例》公布施行前違反計(jì)劃生育尚未處理的，在1998年12月31日前能自覺申報(bào)，接受處理，并落實(shí)節(jié)育措施的，可按原《條例》處理；對(duì)過去違反計(jì)劃生育因本人責(zé)任而未能在1998年12月31日前處理的，一律按新《條例》處理。

三、凡在新《條例》公布施行前已批準(zhǔn)生育一孩的夫妻，所發(fā)放的一孩《生育證》繼續(xù)有效。

四、非農(nóng)業(yè)人口特殊情況二孩生育的申請(qǐng)，由縣級(jí)計(jì)劃生育部門審批，過去已經(jīng)批準(zhǔn)的，繼續(xù)有效。

五、夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，過去只生育一個(gè)女孩，并已領(lǐng)取二孩生育指標(biāo)通知書或二孩《生育證》（以下簡(jiǎn)稱“二孩生育證書”）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核，并加蓋廣東省計(jì)劃生育證件專用章后，該證書繼續(xù)有效。

六、農(nóng)業(yè)人口不符合新《條例》第九條規(guī)定6種特殊情況，原已領(lǐng)取二孩生育證書的，應(yīng)按規(guī)定時(shí)間內(nèi)到當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行孕檢。

孕檢診斷為已懷孕的，應(yīng)在3日內(nèi)到縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果一致的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核蓋章后，可以生育；本人自愿采取補(bǔ)救措施不再生育的，按新《條例》有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；復(fù)查結(jié)果不一致或有異議的，5日內(nèi)到市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果。孕檢確診為未懷孕的，應(yīng)交回二孩生育證書，并即落實(shí)節(jié)育措施。

已領(lǐng)取二孩生育證書的已婚育齡夫妻，應(yīng)自覺配合孕檢（流動(dòng)人口應(yīng)回原發(fā)證書所在地參加孕檢）。如不按規(guī)定時(shí)間參加孕檢，屬本人責(zé)任的，視為未孕，收回二孩生育證書，并按規(guī)定落實(shí)節(jié)育措施。

七、新《條例》施行前發(fā)放的農(nóng)業(yè)人口二孩生育證書，凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核加蓋廣東省計(jì)劃生育證件專用章的一律無效；無二孩生育證書或持未審核蓋章的二孩生育證書懷孕二胎的，按計(jì)劃外懷孕處理。孕檢確診為懷孕、以后發(fā)生流產(chǎn)的，收回已審核的二孩生育證書。為防止弄虛作假，雖持有已經(jīng)審核蓋章的二孩生育證書，但預(yù)產(chǎn)期超過1999年8月31日而無特殊原因的，按計(jì)劃外懷孕處理；1999年8月31日后生育的，按超計(jì)劃生育處理。

八、自新《條例》公布施行之日起，農(nóng)業(yè)人口中已簽訂的二孩生育合同書，符合新《條例》第九條規(guī)定6種特殊情況的，合同書繼續(xù)有效；否則，合同書自動(dòng)失效。

在簽訂二孩生育合同書時(shí)已交保證金的，合同書失效時(shí)退還保證金。

九、按原《條例》第三十六條規(guī)定，對(duì)于拒不落實(shí)節(jié)育措施而已收取節(jié)育保證金，無特殊理由的，應(yīng)在新《條例》公布后一個(gè)月內(nèi)落實(shí)節(jié)育措施，否則沒收保證金，并責(zé)令落實(shí)；落實(shí)了節(jié)育措施的，退回保證金。

十、新《條例》公布施行后，少數(shù)民族自治縣原已發(fā)給少數(shù)民族城鎮(zhèn)生育二孩、農(nóng)村生育三孩的生育指標(biāo)通知書或《生育證》的，要在30日內(nèi)參照本意見的有關(guān)規(guī)定全面開展孕檢。已經(jīng)懷孕的，允許生育；未懷孕的，收回生育指標(biāo)通知書或《生育證》。具體政策銜接過渡工作，由自治縣人民政府參照本意見制定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第4篇：計(jì)劃生育的政策范文

一、招生計(jì)劃

（一）幼兒園

全縣幼兒入園率(3－5周歲)96%以上，其中，學(xué)前一年入園率達(dá)99%以上，城鎮(zhèn)幼兒入園率(3－5周歲)達(dá)97%以上。

（二）義務(wù)教育

1.全縣小學(xué)一年級(jí)適齡兒童2045人，依法全部入學(xué)。小學(xué)新生入學(xué)年齡為6周歲（年月日－年月日期間出生），不得提早入學(xué)。其中實(shí)驗(yàn)小學(xué)招生8個(gè)班，安文小學(xué)6個(gè)班。班級(jí)學(xué)額按規(guī)定（每班45人）不得突破。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校所轄適齡兒童按戶籍原則上在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校入學(xué)；城區(qū)小學(xué)按學(xué)區(qū)入學(xué)。

2.全縣初中一年級(jí)新生2341人，小學(xué)畢業(yè)生100％升入初中。其中實(shí)驗(yàn)初中招生12個(gè)班，班級(jí)學(xué)額不得突破50人；安文初中8個(gè)班，班級(jí)學(xué)額不得突破45人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中新生按鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄小學(xué)畢業(yè)生對(duì)口升學(xué)。城區(qū)初中新生范圍：實(shí)驗(yàn)初中，由在實(shí)驗(yàn)小學(xué)就讀的本學(xué)區(qū)戶籍小學(xué)畢業(yè)生及雙溪鄉(xiāng)、窈川鄉(xiāng)戶籍小學(xué)畢業(yè)生對(duì)口升學(xué)；安文初中，由在安文小學(xué)就讀的本學(xué)區(qū)戶籍小學(xué)畢業(yè)生對(duì)口升學(xué)。已在城區(qū)義務(wù)教育段學(xué)校就讀的學(xué)生，由于戶口遷移、居住地變化等原因引起學(xué)區(qū)變化的，仍在已就讀學(xué)校就讀并按實(shí)驗(yàn)小學(xué)升入實(shí)驗(yàn)初中、安文小學(xué)升入安文初中原則，不再轉(zhuǎn)換學(xué)區(qū)。

（三）高中

全縣初中畢業(yè)生2453人，計(jì)劃初中應(yīng)屆畢業(yè)生升高中段的比例達(dá)96%左右，普通高中與職業(yè)高中的招生比例達(dá)到1∶1。

1.普通高中招生1150人。其中：中學(xué)11個(gè)班550人（含定向生275人,特長生5人）；縣第二中學(xué)10個(gè)班500人；縣第三中學(xué)2個(gè)班100人。

2.職業(yè)高中招生900人。其中縣職業(yè)技校10個(gè)班500人，縣第三中學(xué)8個(gè)班400人。

3.初中專（技）招生按省、市下達(dá)的計(jì)劃執(zhí)行，不低于300人。

4.普通高中的擇校生比例按省、市"三限"政策執(zhí)行。

二、招生政策

（一）幼兒園招生

同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)有多個(gè)幼兒園的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的中心小學(xué)劃定招生范圍，有關(guān)幼兒園原則上要按劃定的范圍招生。

幼兒要就近入園。確因受居住分散等條件限制，經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的，幼兒園可在不超過2.5公里范圍內(nèi)招收幼兒；超過該范圍的，原則上應(yīng)全托入園。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確保轄區(qū)內(nèi)幼兒入園率不低于96%。

（二）義務(wù)教育招生

1.由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》及《省義務(wù)教育條例》，確保新生100%入學(xué)。

2.縣城義務(wù)教育起始年級(jí)入學(xué)對(duì)象的資格確定，年仍按政〔2001〕33號(hào)文件精神執(zhí)行。年開始，凡義務(wù)教育對(duì)象的父母有監(jiān)護(hù)能力而戶籍登記掛靠父母以外親屬的，義務(wù)教育對(duì)象原則上應(yīng)在父母戶籍所在地學(xué)校入學(xué)，其它學(xué)校一般不予安排。年開始，父母、子女戶籍均在城區(qū)學(xué)區(qū)范圍內(nèi)且有房產(chǎn)的，城區(qū)學(xué)校優(yōu)先安排入學(xué)；不符合該條件的，空余學(xué)額視其戶籍、房產(chǎn)等具備的相關(guān)條件及報(bào)名情況酌情處理；超過規(guī)定學(xué)額的，就近安排新城區(qū)學(xué)校及與城區(qū)學(xué)校結(jié)成共同體的對(duì)應(yīng)學(xué)校。義務(wù)教育階段招生的實(shí)施細(xì)則，由縣教育局另行制定。

3.義務(wù)教育階段的學(xué)生管理，按文教普〔2004〕9號(hào)文件執(zhí)行。

因監(jiān)護(hù)人長期在戶籍地外打工經(jīng)商等原因，義務(wù)教育對(duì)象確需跨學(xué)區(qū)就讀的，須由雙方學(xué)校簽字同意并經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)，方可辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)移有關(guān)手續(xù)。屬城區(qū)學(xué)校接收的，應(yīng)服從縣教育局統(tǒng)一調(diào)控。

4.義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)，免費(fèi)享用國家教科書；從年開始，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免住宿費(fèi)。

（三）高中招生

1.報(bào)考條件

（1）報(bào)考普通高中的考生，年齡一般應(yīng)在15周歲及以下（即年月日后出生）的本縣戶籍的初中畢業(yè)生，報(bào)考中專、職高的考生年齡及戶籍不限。

（2）應(yīng)屆學(xué)生在就讀學(xué)校報(bào)名。本縣戶籍學(xué)生在學(xué)區(qū)外學(xué)校就讀，須有義務(wù)教育登記卡，沒有登記卡或未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的，回戶籍所在地學(xué)校報(bào)考。戶籍學(xué)生在外縣市就讀回本縣報(bào)考的，需由畢業(yè)學(xué)校提供是否應(yīng)屆畢業(yè)生及有無重讀的證明，在戶籍所在地學(xué)校報(bào)考；不回本縣報(bào)考的，普通高中不予錄取。

（3）外縣戶籍考生，初中階段在我縣學(xué)校讀滿三年，經(jīng)縣教育行政部門審批同意的，可在我縣報(bào)考。未足三年，本人要求在借考的，經(jīng)教育行政部門同意，可以在我縣借考，但中學(xué)不予錄取（因父母工作調(diào)動(dòng)或縣政府同意作為人才引進(jìn)的除外，但需提供工作調(diào)動(dòng)及人才引進(jìn)的證明，并經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)）。

（4）往屆學(xué)生在戶籍所在地學(xué)校報(bào)考。高中段在校生不得報(bào)考，初中畢業(yè)后在全日制中學(xué)插班、重讀、旁聽及社會(huì)復(fù)習(xí)班學(xué)生不得報(bào)考普通高中。

（5）縣內(nèi)學(xué)校學(xué)生在初二學(xué)年結(jié)束后轉(zhuǎn)學(xué)的，本縣戶籍學(xué)生在縣外就讀回戶籍所在地學(xué)校報(bào)考的，中定向招生指標(biāo)單列，其定向分?jǐn)?shù)線與中學(xué)向?qū)嶒?yàn)初中招收的定向分?jǐn)?shù)線同（因父母工作調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)學(xué)除外）。

2.報(bào)考科類

高中（含職高）兼初中專（技）。

3.錄取原則和依據(jù)

堅(jiān)持全面衡量、綜合評(píng)價(jià)、尊重志愿、適者錄取的原則；將初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試成績、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的結(jié)果、特長條件、加分政策等同時(shí)作為高中階段學(xué)校招生錄取的依據(jù)。

4.錄取形式

（1）綜合錄取

依據(jù)考生的學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)等第錄取。

考生參加縣教育局組織的金華市初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試所得的總分，是高中招生錄取的主要依據(jù)。考試設(shè)語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、歷史與社會(huì)·思想品德、體育六門。學(xué)業(yè)考試滿分值為630分。其中語文、數(shù)學(xué)、英語120分，科學(xué)160分，歷史與社會(huì)·思想品德80分，體育30分。語文、歷史與社會(huì)·思想品德試卷中地方課程內(nèi)容各占5分。

體育考試相關(guān)事項(xiàng)由縣教育局依據(jù)《金華市年初中畢業(yè)生體育考試工作指導(dǎo)意見》具體確定，平時(shí)成績、體質(zhì)健康水平測(cè)試成績、運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試成績均需向?qū)W生張榜公布。

學(xué)生綜合素質(zhì)，是高中招生錄取的必要條件。學(xué)生綜合素質(zhì)由綜合素質(zhì)評(píng)語和綜合素質(zhì)等第組成。綜合素質(zhì)評(píng)語主要對(duì)學(xué)生的道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、情感態(tài)度、合作精神、日常表現(xiàn)等方面進(jìn)行定性描述；綜合素質(zhì)等第由實(shí)踐與探究、審美與表現(xiàn)、勞動(dòng)與技能三個(gè)模塊組成，等第分A（好）、P（合格）、E（需努力）三個(gè)等級(jí)。等第匯總按3A、2A1P、1A2P、3P等順序類推。具體操作辦法按教〔2008〕21號(hào)文件執(zhí)行，其中中學(xué)錄取的新生必須3A，普通高中錄取的新生必須達(dá)到2A及以上且不得有E。

（2）定向錄取

中學(xué)招生計(jì)劃數(shù)的50％為定向錄取名額。定向錄取名額分配依據(jù)：①各初中學(xué)校初三畢業(yè)學(xué)生數(shù)、學(xué)區(qū)范圍內(nèi)人口數(shù)；②各初中學(xué)校畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試優(yōu)秀率、后25％所占比例；③各初中所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)水平情況（以省市級(jí)教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依據(jù)）；④各初中學(xué)校規(guī)范辦學(xué)情況（含"輕負(fù)擔(dān)高質(zhì)量"推進(jìn)情況）。定向錄取分?jǐn)?shù)線：縣招生辦按中學(xué)招生總數(shù)劃定最低控制分?jǐn)?shù)線，在最低控制分?jǐn)?shù)線內(nèi)錄取不足時(shí)，剩余名額由縣招生辦按高分到低分調(diào)劑錄取。定向錄取名額的數(shù)據(jù)計(jì)算由縣招生辦負(fù)責(zé)，縣教育行政部門審核批準(zhǔn)。

對(duì)于綜合錄取和定向錄取上中學(xué)分?jǐn)?shù)線累計(jì)不足2名的初中學(xué)校，在低于綜合錄取分?jǐn)?shù)線50分的范圍內(nèi)，按高分到低分補(bǔ)足2名。

按政〔2009〕55號(hào)文件規(guī)定，今年盤山片戶籍的盤山中學(xué)、方前中心學(xué)校應(yīng)屆初中畢業(yè)生，在縣第二中學(xué)錄取時(shí)，予以適當(dāng)傾斜。

（3）特長錄取

符合下列條件之一的考生，由學(xué)生本人申請(qǐng)、學(xué)生所在學(xué)校任課教師推薦、校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，可向高中學(xué)校推薦特長錄取。高中招生學(xué)校認(rèn)真審查推薦學(xué)生的材料，對(duì)符合推薦條件的學(xué)生，可通過面試、研究性學(xué)習(xí)成果答辯等形式，進(jìn)行綜合測(cè)試后，確定正式錄取名單，經(jīng)公示無異議，報(bào)教育行政部門批準(zhǔn)。

①初中階段參加市（地）級(jí)及以上正式體育比賽獲個(gè)人前六名的學(xué)生和團(tuán)體前三名的主力隊(duì)員；初中階段參加市（地）及其以上比賽達(dá)到國家二級(jí)及以上運(yùn)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)的考生；

②初中階段參加市（地）級(jí)及以上正式藝術(shù)比賽獲個(gè)人前三名（或一等獎(jiǎng)）或取得省學(xué)生藝術(shù)特長水平測(cè)試"A級(jí)"證書的考生；

③初中階段獲數(shù)學(xué)、自然科學(xué)競(jìng)賽、中小學(xué)電腦制作比賽、青少年信息學(xué)（計(jì)算機(jī)）競(jìng)賽市（地）一等獎(jiǎng)、省二等獎(jiǎng)及以上的考生；初中階段獲青少年科技創(chuàng)新大賽、優(yōu)秀科技創(chuàng)新項(xiàng)目省二等獎(jiǎng)及以上的考生。

以上各類比賽獲獎(jiǎng)必須由教育行政部門組織或參與組織方為有效，其中第③條中兩人及以上的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，只限第一作者（姓名）有效。

5.有關(guān)政策加分

（1）符合國家可以生育兩胎政策，且已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的農(nóng)村戶籍的獨(dú)生女考生，可以在學(xué)業(yè)考試成績基礎(chǔ)上加2分。

（2）有下列情形之一的考生，可以在學(xué)業(yè)考試成績基礎(chǔ)上加5分。

①歸僑華僑子女；

②少數(shù)民族考生；

③港、澳、臺(tái)籍考生；

④駐部隊(duì)現(xiàn)役軍人子女。

（3）根據(jù)《民政部、教育部、總政治部關(guān)于印發(fā)<優(yōu)撫對(duì)象及子女教育優(yōu)待暫行辦法>的通知》（民發(fā)〔2004〕192號(hào)）及《中華人民共和國人民警察法》第41條的規(guī)定，符合下列條件的，作如下規(guī)定：

①烈士子女可以直接升入職業(yè)高中就讀；報(bào)考普通高中、中等專業(yè)學(xué)校，可以在學(xué)業(yè)考試成績基礎(chǔ)上加20分。

②殘疾軍人（警察）、因公犧牲軍人（警察）子女、一級(jí)至四級(jí)殘疾軍人（警察）子女可以直接升入職業(yè)高中就讀；報(bào)考普通高中、中等專業(yè)學(xué)校，可以在學(xué)業(yè)考試成績基礎(chǔ)上加10分。

③駐邊疆國境的縣（市）、沙漠區(qū)、國家確定的邊遠(yuǎn)地區(qū)中的三類地區(qū)和軍隊(duì)確定的特一、二類島嶼部隊(duì)現(xiàn)役軍人子女，報(bào)考普通高中、中等專業(yè)學(xué)校，可以在學(xué)業(yè)考試成績基礎(chǔ)上加20分。

同一考生如符合同一條中多項(xiàng)的，不能累計(jì)加分；同時(shí)符合多條的可累計(jì)加分，但以20分為限。

6.錄取批次

第一批：中學(xué)學(xué)生（含綜合錄取生、定向錄取生、特長錄取生）。第二批：二中學(xué)生。第三批：三中普通班學(xué)生、職業(yè)高中學(xué)生，按志愿分別錄取。第四批：普通中專、中技學(xué)生，按志愿分別錄取。

7.錄取辦法

（1）各批次學(xué)生，均由縣招生辦劃定分?jǐn)?shù)線，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)錄取，錄取學(xué)校在招生辦規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通知學(xué)生本人。

（2）年齡在16周歲及以上的（即年月日前出生）應(yīng)屆初中畢業(yè)生，中學(xué)綜合錄取和定向錄取提高50分。因休學(xué)等原因經(jīng)教育局審批的超齡應(yīng)屆畢業(yè)生，按政〔2006〕51號(hào)文件的規(guī)定，中學(xué)招生提高10分錄取。

（3）志愿填報(bào)不足的學(xué)校和未填報(bào)志愿的剩余考生由縣招生辦統(tǒng)一調(diào)劑。

（4）普通高中的擇校生，縣招生辦劃定最低控制分?jǐn)?shù)線，由相關(guān)學(xué)校按規(guī)定政策錄取并報(bào)招生辦審批。

8.其它規(guī)定

（1）中考的考點(diǎn)設(shè)置由縣招生委員會(huì)和縣教育局研究確定。各初中、各考點(diǎn)務(wù)必加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)和安全管理，確保考試的公平、公正，維護(hù)考生的合法權(quán)益。如發(fā)現(xiàn)營私舞弊及發(fā)生重大責(zé)任事故者，按《中華人民共和國教育法》和招生政策有關(guān)規(guī)定查處。

（2）高中學(xué)校招生，禁止虛假招生信息，禁止中考前到初中學(xué)校散布招生廣告、拉生源。各初中學(xué)校要充分尊重考生意愿，及時(shí)向考生公開各類高中段學(xué)校的錄取信息，并保證本縣高中生源。

（3）高中錄取新生、招收擇校生，必須嚴(yán)格執(zhí)行金市教基〔2004〕31號(hào)文件關(guān)于學(xué)籍管理的規(guī)定，及時(shí)向縣教育局報(bào)批新生名單，辦理高中學(xué)籍。

（4）擇校生的招收嚴(yán)格按省、市有關(guān)文件規(guī)定限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)。對(duì)違反"三限"政策的，按省、市有關(guān)文件的規(guī)定處理。

（5）外縣市來我縣各類學(xué)校招生，須經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)認(rèn)可，在境內(nèi)申請(qǐng)各類招生廣告的審批手續(xù)，按《中華人民共和國廣告法》執(zhí)行。

第5篇：計(jì)劃生育的政策范文

一、舟山海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來，舟山憑借優(yōu)良的區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平提高，海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口等一直保持全省第一位；水產(chǎn)品精深加工規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，船舶工業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)；海洋運(yùn)輸、港口服務(wù)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)增長幅度均超過10%。2014年三次產(chǎn)業(yè)比重為9.9∶42.1∶48.0。海洋產(chǎn)業(yè)門類齊全，形成了各業(yè)互促共進(jìn)、有序推進(jìn)的新業(yè)態(tài)。從各產(chǎn)業(yè)具體情況看又呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1、海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拉長、轉(zhuǎn)型加快

近年來舟山加快了漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過淘汰落后漁船，改善生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年海洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)166.9萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出182.5億元。遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展迅速，作業(yè)船只達(dá)到450余艘，已經(jīng)形成國內(nèi)一流的現(xiàn)代遠(yuǎn)洋船隊(duì)，無論是數(shù)量、技術(shù)裝備、生產(chǎn)能力都位居全國前列。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由捕撈向養(yǎng)殖、由近海向深海遠(yuǎn)洋、由產(chǎn)銷為主向產(chǎn)加銷一體化發(fā)展趨勢(shì)。水產(chǎn)品精深加工能力提高，目前全市擁有水產(chǎn)加工企業(yè)200多家，單凍蝦仁、烤鰻生產(chǎn)線、蟹肉罐頭等上百條現(xiàn)代化生產(chǎn)線，水產(chǎn)精深加工比例達(dá)47%，水產(chǎn)品出口占全國的9.5%左右，初步形成集養(yǎng)殖、捕撈、儲(chǔ)運(yùn)、加工、商貿(mào)、網(wǎng)上交易平臺(tái)、出口、休閑漁業(yè)等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2、船舶修造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升

2014年實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)總產(chǎn)值762億元，約占全市工業(yè)的46.9%，占全省、全國船舶工業(yè)的比重分別達(dá)到62%和13%，全市造船完工量676.6萬載重噸。手持訂單1882萬載重噸，總體保持快速增長的態(tài)勢(shì)，近年增幅有所趨緩。造船周期明顯縮短，目前能夠制造常規(guī)船型外，還能制造大型原油輪、大型液化氣船、大型冷風(fēng)集裝箱船、滾裝船等技術(shù)含量高的船舶，船舶產(chǎn)業(yè)集群化已經(jīng)形成，涌現(xiàn)了金海灣、、中遠(yuǎn)船務(wù)、日本常石等國內(nèi)知名大型船舶企業(yè)。造船能力正朝著大型化、規(guī)模化、高端化、智能化、集約化方向發(fā)展，并開始向海工產(chǎn)業(yè)拓展。

3、港口物流發(fā)展迅猛、輻射增強(qiáng)

2014年舟山港域貨物吞吐量達(dá)到3.5億噸，是我國十大港口之一。目前港域有萬噸級(jí)以上深水泊位41個(gè)，其中25萬噸級(jí)以上的大型深水泊位5個(gè)。形成了布局合理、功能互補(bǔ)、內(nèi)外開放的港口體系，貨物吞吐量持續(xù)增加，石油儲(chǔ)存，煤炭、鐵礦石中轉(zhuǎn)發(fā)展迅速。海運(yùn)能力不斷壯大，目前共有海運(yùn)企業(yè)274家，海上運(yùn)力達(dá)到543萬噸。港口輻射增強(qiáng)，從傳統(tǒng)的裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)逐步向加工倉儲(chǔ)、配送、提供信息服務(wù)等高附加值綜合物流延伸，在國際貿(mào)易中的地位越來越重要。

4、海洋旅游特色鮮明、檔次提高

重點(diǎn)培育以普陀山為依托的佛教文化旅游，以海島、海洋風(fēng)光為依托的濱海休閑度假旅游，以海鮮美食為依托的飲食文化旅游。開發(fā)郵輪、游艇、海上游輪、環(huán)島旅游巴士、印象普陀、禪修、海釣等特色旅游產(chǎn)品，推出觀音文化節(jié)、國際沙雕節(jié)、海鮮美食節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)，海洋旅游呈現(xiàn)出開發(fā)檔次趨高、投資規(guī)模擴(kuò)大、海洋特色顯明的特點(diǎn)。2014年接待游客3398萬人次，旅游總收入達(dá)到338.4億元，占全市GDP比重達(dá)到20%以上。旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，接待能力提高，服務(wù)質(zhì)量提升。旅游產(chǎn)業(yè)由低端化、大眾化向低、中、高并舉梯度演進(jìn)。

5、海洋新興產(chǎn)業(yè)端倪初露、增勢(shì)強(qiáng)勁

近年來臨港化工、海水綜合利用、海上風(fēng)能、生物質(zhì)能等新興產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。舟山具有“風(fēng)能大市”的優(yōu)越條件，全省最大的岱山衢山風(fēng)電場(chǎng)己并網(wǎng)發(fā)電，海水綜合利用增幅明顯，嵊泗海水淡化使用率達(dá)78%左右，華東地區(qū)最大、日產(chǎn)十萬噸級(jí)的六橫海水淡化廠一期已投入使用。海洋科教服務(wù)得到快速發(fā)展，國家級(jí)“海洋技術(shù)海上公共實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”、浙江省海洋開發(fā)研究院、科技引智園區(qū)等業(yè)已創(chuàng)建或正在籌備。風(fēng)險(xiǎn)投資、涉海咨詢、信息軟件、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、物流金融、航運(yùn)結(jié)算等服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)增長勢(shì)頭。

二、加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)困境

舟山海洋產(chǎn)業(yè)已步入快速成長期，但仍然存在明顯的結(jié)構(gòu)問題，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、人才支撐力不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸凸顯

舟山海洋科研力量薄弱，與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的人才緊缺。從對(duì)16家修造船企業(yè)調(diào)查看，大專以上學(xué)歷僅占從業(yè)人員的10.51%，擁有中高級(jí)職稱人員只占從業(yè)人員的7.42%，而國外則占到25%以上。海洋科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量，也明顯少于山東、江蘇同類地區(qū)。船舶設(shè)計(jì)、船配制造、現(xiàn)代物流等人才明顯不足，領(lǐng)軍人才、高層次人才稀缺，由企業(yè)參與的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心幾乎為零，盡管我市在海水淡化、海洋新能源、海洋生物等方面已有涉及，但總體來說，海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平還相對(duì)偏低，在船舶關(guān)鍵性設(shè)備研制、水產(chǎn)品精深加工、海洋生物醫(yī)藥研發(fā)、大型海洋工程裝備等領(lǐng)域，距離世界先進(jìn)水平差距甚遠(yuǎn)。同時(shí)，涉海金融保險(xiǎn)、海洋信息服務(wù)、港航物流服務(wù)、海洋地質(zhì)勘探、海洋環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公共研發(fā)平臺(tái)層次低，制約了海洋經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展。

2、海洋漁業(yè)捕撈能力過剩，養(yǎng)殖產(chǎn)量不穩(wěn)定

一是海洋捕撈能力過剩，生態(tài)平衡破壞。馬力產(chǎn)能依舊過剩，導(dǎo)致魚資源銳減，尤其是近海漁場(chǎng)已很難形成漁汛，陸源污染、近海養(yǎng)殖污染有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，漁業(yè)生態(tài)平衡破壞，大黃魚等一些優(yōu)質(zhì)魚種瀕臨滅絕的境地，水產(chǎn)捕獲物產(chǎn)量總體平穩(wěn)，但質(zhì)量下降，高值魚減少、低值魚增加。遠(yuǎn)洋捕撈同樣面臨資源衰退的趨勢(shì)，投資風(fēng)險(xiǎn)加大。二是養(yǎng)殖產(chǎn)量不穩(wěn)定，受氣候環(huán)境影響明顯。水產(chǎn)養(yǎng)殖范圍有所擴(kuò)大，但養(yǎng)殖產(chǎn)量受氣候變化、病害影響還比較明顯，產(chǎn)量不穩(wěn)定，養(yǎng)殖人員素質(zhì)雖有提高但總體偏低，養(yǎng)殖規(guī)模偏小，疫苗等安全、有效的專用漁藥研發(fā)滯后，不合理用藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。養(yǎng)殖飼料主要依賴投喂天然魚蝦，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，要素制約明顯

（1）造船業(yè)組裝為主、配套滯后。雖然造船模式離自動(dòng)化、流程化、數(shù)字化、綠色化造船提升較快，但離造船強(qiáng)國還有較大距離。國際船級(jí)社資質(zhì)認(rèn)證通過率低，自主品牌少，產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺少鋼材、管子等中間產(chǎn)品的企業(yè)，船用配套設(shè)備本土化水平低，僅為8～9%，造船生產(chǎn)能力過剩，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。（2）水產(chǎn)加工業(yè)資源短缺，成本上漲，精細(xì)化加工不足。生產(chǎn)要素成本上升，勞動(dòng)力成本提高，原材料短缺，價(jià)格上漲、利潤減少，加工生產(chǎn)設(shè)備空置率提高。精深加工雖有提高，但粗放型加工比例還是偏高。海洋功能食品開發(fā)、海洋生物化妝品、海洋生物藥品等與日韓有較大的差距。（3）新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、成本高、融資難。海水淡化成本偏高，濃縮海水沒有綜合利用。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖得到快速發(fā)展，但比例不高，各項(xiàng)指標(biāo)體系還需不斷完善。臨港石化、游艇業(yè)、海洋工程、海洋高科技生物產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，市場(chǎng)份額不高，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，面向社會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)融資的能力不強(qiáng)。

4、服務(wù)業(yè)高端產(chǎn)品少，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

（1）旅游業(yè)精品景點(diǎn)少，高端服務(wù)跟不上。除普陀山外，精品景點(diǎn)相對(duì)缺乏，游客逗留時(shí)間較短，抽樣調(diào)查平均1.7天，人均消費(fèi)約820元，游客消費(fèi)偏低，旅游商品缺少特色。旅游企業(yè)規(guī)模偏小，導(dǎo)游數(shù)量嚴(yán)重不足，尤其缺乏高端服務(wù)，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)度不大。（2）生產(chǎn)業(yè)明顯滯后。研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、技術(shù)咨詢、通關(guān)中介、信息服務(wù)、第三方物流等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，成為生產(chǎn)發(fā)展的短腿。（3）本土運(yùn)力缺乏規(guī)模效應(yīng)。每家海運(yùn)公司，平均運(yùn)力不足2萬噸。金融支撐能力弱，服務(wù)中介發(fā)育滯后，特別是缺少遠(yuǎn)洋運(yùn)輸相配套的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)。航運(yùn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，海上保險(xiǎn)業(yè)務(wù)滯后，港口物流集疏運(yùn)體系網(wǎng)絡(luò)尚不完善。

三、加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策建議

針對(duì)舟山海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，這就必須發(fā)揮政策在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、扶持、規(guī)制等方面的作用，通過政策的指導(dǎo)與管控，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

1、以國家實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略為契機(jī)，爭(zhēng)取更多國家海洋政策的投放與落地

一是用足海洋新興產(chǎn)業(yè)政策。利用舟山群島新區(qū)承接海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國家對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)舟山范圍內(nèi)的企業(yè)，減按15%的稅率征收所得稅，給予出口退稅特定政策，在土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施、投融資方面給予政策便利。二是用好國際旅游島建設(shè)政策。參照香港、海南島政策，開辟國際郵輪航線，對(duì)國際海員、國際郵輪乘客等，實(shí)行免簽證政策。設(shè)立免稅商店，保稅旅游小商品交易區(qū)，實(shí)行海空航權(quán)開放、開辟國際航線航班，島間區(qū)域低空開放，進(jìn)一步提高舟山旅游產(chǎn)業(yè)的國際化水準(zhǔn)。三是爭(zhēng)取自由貿(mào)易港政策。按照港航聯(lián)運(yùn)中心定位，大宗散貨國際樞紐港的要求，將上海國際航運(yùn)中心政策延伸到舟山群島新區(qū)，以優(yōu)惠的政策吸引物流企業(yè)落戶舟山，推進(jìn)企業(yè)開設(shè)離岸賬戶試點(diǎn)，對(duì)外向型企業(yè)在境內(nèi)銀行開設(shè)離岸賬戶，對(duì)境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利等，逐步由保稅港向自由貿(mào)易港發(fā)展。

2、以引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)為平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展

一是創(chuàng)投資好環(huán)境。加大政府投入，完善設(shè)施配套建設(shè)，為投資者創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境、誠信環(huán)境、治安環(huán)境，圍繞大企業(yè)、大項(xiàng)目推進(jìn)，不斷提高行政效率和服務(wù)水平，進(jìn)一步營造心齊、氣順、勁足的良好發(fā)展環(huán)境。二是招高端大企業(yè)。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、會(huì)展招商、網(wǎng)絡(luò)招商等手段，促進(jìn)招商引資向產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)塊和領(lǐng)域傾斜。要搭建大平臺(tái)，把技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的高端大企業(yè)作為引進(jìn)的重點(diǎn)，用足用好國家政策，招強(qiáng)選優(yōu)，落地生根，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。三是促產(chǎn)業(yè)新組合。充分利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和適用技術(shù)。依托國際、國內(nèi)航運(yùn)集團(tuán)企業(yè)，通過獨(dú)資、合資、合作等組合方式，改變航運(yùn)企業(yè)“散小弱”的現(xiàn)狀，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、以智庫管理、人才開發(fā)為核心，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力

人才是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的核心，要通過區(qū)域間的政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通，提高人才資源效率。一是建立專家智庫。建立國內(nèi)外一流專家資源庫，組建高效的管理團(tuán)隊(duì)，專門從事收集國際、國內(nèi)領(lǐng)軍人才、名家教授及其它一流高端人才的資料信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)有效的智庫管理。二是破解引才難題。要打破長三角區(qū)域內(nèi)限制人才流動(dòng)的行政壁壘。在人才培養(yǎng)、資質(zhì)認(rèn)證、戶籍制度、就業(yè)政策、社會(huì)保障等方面互相銜接，為人才自由流動(dòng)營造政策環(huán)境。建立區(qū)域性人才市場(chǎng)，搭建網(wǎng)上最強(qiáng)人才招聘平臺(tái)。借助各地獵頭公司，高薪獵取急需人才，對(duì)優(yōu)秀人才配給一定比例的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和必要待遇保障。三是優(yōu)化使用模式。通過建立專家資源共享平臺(tái)，形成一方聘用，多方使用的引智機(jī)制。通過決策咨詢、兼職、企業(yè)顧問、節(jié)假日指導(dǎo)、項(xiàng)目管理、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種形式，貼近實(shí)際，用活人才。

4、以實(shí)施“技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略”為突破口，打造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

積極實(shí)施“技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略”，利用中央、省里對(duì)舟山的人才傾斜政策，組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，對(duì)海洋生物、船舶制造、海洋工程、新能源等產(chǎn)業(yè)中的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行逐項(xiàng)攻關(guān)，占領(lǐng)制高點(diǎn)。一是積極搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。舟山很多產(chǎn)業(yè)尚處成長期，企業(yè)研發(fā)投入，迫切需要政府超常規(guī)加大對(duì)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的資金投入。切實(shí)發(fā)揮院士智囊團(tuán)、海洋開發(fā)研究院、博士后流動(dòng)站等作用，運(yùn)用有效的激勵(lì)機(jī)制，促其多產(chǎn)技術(shù)“金蛋”，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)企業(yè)與浙江大學(xué)、中科院、國家外專局等的合作，推動(dòng)重大項(xiàng)目共建、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。建立科研技術(shù)應(yīng)用推廣網(wǎng)絡(luò)，組建技術(shù)推廣小組、派遣科技特派員等加大現(xiàn)有高校、科研院所專業(yè)人才與企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。三是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主開發(fā)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心升級(jí)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

5、以海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展

一是重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、高效能管理。聘請(qǐng)國內(nèi)外一流的設(shè)計(jì)單位，對(duì)園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)定位，力爭(zhēng)做到能耗最小、效益最大、布局最優(yōu)，為產(chǎn)業(yè)集聚提供好平臺(tái)。二是加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，通過園區(qū)內(nèi)企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)深度分工，提高專業(yè)化水平，形成有強(qiáng)大技術(shù)創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域品牌，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)的宣傳保護(hù)力度，推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。

6、以完善金融政策、拓寬金融業(yè)務(wù)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

一要優(yōu)化融資環(huán)境。要充分利用資本市場(chǎng)，大力發(fā)展直接融資業(yè)務(wù)，改變我市融資結(jié)構(gòu)單一的局面，要建立和完善有效的風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入退出機(jī)制，為高科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)造寬松的金融與政策環(huán)境。二要拓展金融組織體系。在充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行融資主渠道的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)各類民營金融機(jī)構(gòu)和組織，建立舟山海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立海洋開發(fā)、科技開發(fā)銀行。三要探索便利化融資方式。支持即期合約、期貨交易，支持在舟山設(shè)立以煤炭、礦砂、油品等大宗物資為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)外商以獨(dú)資、合資、合營、控股、參股的方式投資，構(gòu)建多層次、多形態(tài)、多渠道融資體系。設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)到國外上市融資。

第6篇：計(jì)劃生育的政策范文

近年來,關(guān)于哈爾濱市綠化建設(shè)的研究逐步深入。陳俊瑜等較早地對(duì)哈爾濱市園林樹種及常見樹種進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)常綠樹比例及喬木、灌木等樹種比例失調(diào)，建議在不同功能區(qū)種植不同的樹種，適當(dāng)引入外來樹種，完善城市綠化結(jié)構(gòu)[2]。趙佳、繆雪瑩等通過建立綠化喬木單株自然形體信息系統(tǒng)并運(yùn)用群落生態(tài)學(xué)理論分析哈爾濱市園林植物分布及結(jié)構(gòu)特征，得出園林植物群落結(jié)構(gòu)及物種單一，建議豐富園林樹種選擇，建立多功能化園林景觀和城市森林[3-4]。華德尊、范文義等指出落實(shí)綠化政策、創(chuàng)新綠化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代園林產(chǎn)業(yè)建設(shè)是提升城市生態(tài)效益的重要途徑[5-6]。此外，張小虎等、牛爽、常琳娜等進(jìn)一步指出實(shí)施鄉(xiāng)村綠化工程、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等應(yīng)成為哈爾濱市綠化建設(shè)的重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目[7-9]，進(jìn)而較全面地論證了哈爾濱市綠化建設(shè)的發(fā)展方向。本文在分析哈爾濱市綠化現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，基于環(huán)境生產(chǎn)要素理論，探討現(xiàn)行綠化政策，并針對(duì)未來政策方向提出建議。

1國內(nèi)外關(guān)于環(huán)境生產(chǎn)要素理論的研究進(jìn)展

環(huán)境生產(chǎn)要素理論產(chǎn)生于全球生態(tài)環(huán)境趨于惡化的背景下，依托傳統(tǒng)生產(chǎn)要素理論，對(duì)現(xiàn)有政策及經(jīng)濟(jì)方式展開新的探討。SedlacekT運(yùn)用環(huán)境生產(chǎn)要素理論分析農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境需求，得出地區(qū)自然條件的改變成為制約小麥營養(yǎng)價(jià)值發(fā)揮的重要因素[10]。Antkowiak I et al以奶牛生長差異為例分析環(huán)境生產(chǎn)要素理論在畜牧業(yè)的應(yīng)用，得出在營養(yǎng)攝入量均衡的情況下，外部環(huán)境對(duì)奶牛生長質(zhì)量具有重要影響[11]。此外，Aegerter B J、HalstvedtCamilla Blikstad et al也從植物學(xué)和生物學(xué)視角探討環(huán)境生產(chǎn)要素的外部作用[12-13]。可見，國外已實(shí)現(xiàn)利用環(huán)境生產(chǎn)要素理論指導(dǎo)具體生產(chǎn)活動(dòng)的階段。

相比之下，環(huán)境生產(chǎn)要素理論的研究在我國起步較晚，且多集中于工業(yè)產(chǎn)業(yè)及商業(yè)服務(wù)方面。黃蕙萍、方時(shí)姣較早地提出環(huán)境要素應(yīng)納入國家生產(chǎn)要素稟賦體系，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量[14-16]。湯天滋、賴寶成等在探討生產(chǎn)力要素時(shí)指出，全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視使得環(huán)境要素與勞動(dòng)、資本等實(shí)體要素一樣，構(gòu)成了生產(chǎn)力運(yùn)行的基礎(chǔ)[17-18]。李利軍等系統(tǒng)地提出環(huán)境生產(chǎn)要素是在大自然地理環(huán)境觀的基礎(chǔ)上，承認(rèn)整體環(huán)境的稀缺性和價(jià)值性，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)融合的要求，對(duì)環(huán)境做出的有利于改良環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)理念的性質(zhì)界定，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、政府宏觀調(diào)控、綠色經(jīng)濟(jì)核算及環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建具有重要意義[16，19]。

綜上所述，環(huán)境生產(chǎn)要素是在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上，考慮整個(gè)環(huán)境的供需能力、資源稀缺、產(chǎn)權(quán)界定等因素，形成規(guī)范環(huán)境生產(chǎn)的理論，涉及三大產(chǎn)業(yè)等多學(xué)科領(lǐng)域，核心目標(biāo)是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2環(huán)境生產(chǎn)要素視角下的哈爾濱市綠化政策分析

2.1環(huán)境補(bǔ)償政策

目前，哈爾濱市綠化工程主要包括重點(diǎn)區(qū)域退耕還林工程、農(nóng)田防護(hù)林工程、村屯綠化、城市綠化、公路綠化和江河湖渠堤壩綠化。其中，環(huán)境補(bǔ)償政策是指對(duì)村鎮(zhèn)地區(qū)參與退耕還林工程的農(nóng)民進(jìn)行政策補(bǔ)償，具體包括將濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的耕地、大中型水庫及重要水源地周圍的耕地及居民點(diǎn)視線范圍內(nèi)坡度15°以上的坡耕地及其他地區(qū)坡度25°以上的超坡耕地改造成林地，依據(jù)適地適樹原則，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和商品林。2008—2012年，計(jì)劃對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為苗木1.5元/株。為順利完成退耕還林任務(wù)，政府鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，營造經(jīng)濟(jì)林或速生豐產(chǎn)林，并給予苗木補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；依法將非法侵占林地的土地予以還林；采取股份合作、租用等方式，獲得造林用地[20]。哈爾濱市政府將退耕還林工程與城市綠化緊密結(jié)合，立足于城市，深化激勵(lì)措施與環(huán)境補(bǔ)償制度，確保城鄉(xiāng)綠化建設(shè)同步進(jìn)行，有效地改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2公共參與型政策

公共參與強(qiáng)調(diào)重視公眾群體的力量，使公眾成為城市綠化的主動(dòng)參與者，并擴(kuò)大綠化建設(shè)成果的惠及范圍，提高社會(huì)綜合效益。首先，哈爾濱市政府鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與植樹造林，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式參與生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)森林、林木、林地的合理流轉(zhuǎn)，維護(hù)森林、林木所有者合法收益，調(diào)動(dòng)森林經(jīng)營者的積極性。其次，加快綠地、森林公園、濕地等景觀建設(shè)，最大程度地滿足公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的需求[20]。再次，構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，弘揚(yáng)生態(tài)道德和生態(tài)文明，利用多種傳播媒介使社會(huì)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，從多方面提升公眾參與程度[21]。

公眾參與是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)社會(huì)公平的必要手段，政府通過積極有效的政策激勵(lì)公眾參與城市綠化建設(shè)，有利于高效地完成政府工作規(guī)劃，并使公眾共享綠化成果。

2.3技術(shù)指向型政策

技術(shù)要素在城市建設(shè)中的作用日益顯著，技術(shù)進(jìn)步可以有效實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和物質(zhì)循環(huán)利用。城市綠化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面，哈爾濱市政府堅(jiān)持依靠科技，實(shí)現(xiàn)種苗生產(chǎn)區(qū)域化、供應(yīng)基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等目標(biāo)，確保苗木供應(yīng)滿足造林綠化需求，同時(shí)制定造林綠化科技保障方案，推廣新型樹種和珍貴樹種；另一方面，堅(jiān)持科教興林，開展林業(yè)科技創(chuàng)新，提高林業(yè)人員科技素質(zhì)，加大林業(yè)科技支撐力度，推進(jìn)林業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變[20-21]。

哈爾濱市依托高等院校研發(fā)先進(jìn)技術(shù)、推廣先進(jìn)理念、挖掘高水平人才，實(shí)踐產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的發(fā)展模式，使機(jī)械化作業(yè)成為城市綠化的主要方式，綠化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.4法制化的市場(chǎng)運(yùn)行政策

環(huán)境生產(chǎn)要素理論強(qiáng)調(diào)健全的法律體系是市場(chǎng)運(yùn)行的重要保障，城市綠化建設(shè)中常出現(xiàn)政府部門強(qiáng)制征用私人用地和等違規(guī)行為，損害了政府形象和公眾利益。林木管護(hù)是確保造林綠化成果的重要保證，哈爾濱市政府依據(jù)35項(xiàng)法律法規(guī)及政府文件，健全管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐的違法犯罪行為，切實(shí)加大林業(yè)執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政，對(duì)出現(xiàn)重大問題的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并開展公眾監(jiān)督和全民監(jiān)管工作[20-21]。

綜上所述，哈爾濱市綠化政策印證了環(huán)境生產(chǎn)要素理論關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展所提出的要求，即以公眾參與為手段、以規(guī)范立法為保障、以技術(shù)服務(wù)為支撐、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，基于現(xiàn)有政策框架，哈爾濱市綠化工程體現(xiàn)出向科學(xué)化發(fā)展趨勢(shì)。

3發(fā)展方向

近年來，哈爾濱市綠化工作取得較好的成效，但仍需完善，為進(jìn)一步完善城市綠化政策，基于環(huán)境生產(chǎn)要素理論，筆者建議如下。

3.1提高沿江沿街綠化覆蓋率、改善中心城區(qū)熱島效應(yīng)是優(yōu)化環(huán)境結(jié)構(gòu)的必然選擇

第7篇：計(jì)劃生育的政策范文

Impact of Internet Culture on College Students' Ideological

and Political Education and Countermeasures

XIE Zhewei

（Fujian Chuanzheng Communications College， Fuzhou， Fujian 350007）

Abstract Internet， especially the mobile Internet， develop in the global at a rapid pace， affecting people's lives， but also affected the students ideology. Based on analysis of the opportunities and challenges of the next generation and the development of the cultural background of the current network of ideological and political education of college students raised the ideological and political education work strategies and programs.

Key words internet culture； ideological and political education； higher education

1 網(wǎng)絡(luò)文化為思想政治教育工作帶來的諸多機(jī)遇

（1）網(wǎng)絡(luò)文化是大學(xué)生思想政治教育工作的新載體。傳統(tǒng)媒體在大學(xué)生思想政治教育中曾經(jīng)、正在發(fā)揮著相當(dāng)重要的積極作用。但互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展（特別是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)），如筆記本電腦、手機(jī)等移動(dòng)終端，拓寬了大學(xué)生思政教育工作高效新載體的遴選范圍。大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等領(lǐng)域都受到網(wǎng)絡(luò)的影響，大學(xué)生的思想觀念受到了較強(qiáng)的影響，成為大學(xué)生學(xué)習(xí)、交流、娛樂的重要渠道和平臺(tái)。

（2）網(wǎng)絡(luò)文化是大學(xué)生思想政治教育工作的新保障。大學(xué)生思想政治教育工作的重要性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要性，二是對(duì)高校培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者的重要性。大學(xué)生思想政治教育工作的具體效果如何，其重要的一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)就是大學(xué)的校園文化氛圍如何。網(wǎng)絡(luò)以其便捷、開放等典型特點(diǎn)，思想政治教育的內(nèi)容可以在大學(xué)生群體中迅速傳播，保障思政教育工作的有效性。

（3）網(wǎng)絡(luò)文化是大學(xué)生思想政治教育工作新動(dòng)向。網(wǎng)絡(luò)文化的影響十分廣泛和深刻，包括在思想觀念方面、思維模式方面、價(jià)值取向等方面。網(wǎng)絡(luò)文化軟件環(huán)境直接關(guān)系到當(dāng)前各高校開展大學(xué)生思想政治教育的效果，如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的功能，展示健康向上的思想文化氛圍，用新媒體新形勢(shì)繼承并發(fā)揚(yáng)愛國主義、集體主義教育，加強(qiáng)科學(xué)和人文精神、健全人格教育，更好地推動(dòng)我國高等教育的深化改革和長足發(fā)展，使之成為新時(shí)期大學(xué)生思政工作的重要新動(dòng)向。

2 網(wǎng)絡(luò)文化為大學(xué)生思想政治教育工作帶來的諸多挑戰(zhàn)

（1）對(duì)傳統(tǒng)的思想政治教育工作模式、內(nèi)容和觀念產(chǎn)生了巨大的沖擊。長久以來，經(jīng)過多年相關(guān)工作的沉淀，我們已經(jīng)探索出較為系統(tǒng)化的高等學(xué)校思想政治教育工作的內(nèi)容和體系，主要包括世界觀、人生觀、價(jià)值觀一體的“三觀”教育等。網(wǎng)絡(luò)文化襲來，嚴(yán)重干擾了高校思想教育工作中輿論導(dǎo)向，削弱了傳統(tǒng)思想政治教育工作的權(quán)威性，使傳統(tǒng)的教育方法和模式受到挑戰(zhàn)。

（2）對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的形式和手段帶來了巨大的挑戰(zhàn)。以思想政治教育課、形勢(shì)與政策課、黨團(tuán)活動(dòng)等為主的傳統(tǒng)的高校思想政治教育工作手段中，教師通過課堂宣講、談心、座談等直接、直觀的方式，對(duì)受教育者進(jìn)行引導(dǎo)、啟發(fā)、說服，進(jìn)而達(dá)到思想政治教育工作的目的。在信息化校園時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息豐富，對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了巨大的吸引力，再加上移動(dòng)互聯(lián)的發(fā)展，學(xué)生可以不受時(shí)間、空間的限制獲取信息。互聯(lián)網(wǎng)在人們的思維方式、交往方式和生活方式等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，與之對(duì)應(yīng)的是對(duì)大學(xué)生思想教育的形式和手段帶來挑戰(zhàn)。

（3）對(duì)思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)和思政工作者綜合素質(zhì)帶來了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)是人來創(chuàng)造和管理的，大范圍、高效率的網(wǎng)絡(luò)傳播，需要有一支有足夠數(shù)量、穩(wěn)定的、具有一定技術(shù)含量的思政工作隊(duì)伍。與此同時(shí)，思想政治教育工作者自身的綜合素質(zhì)也亟待進(jìn)一步提升。在傳統(tǒng)的思想政治教育過程中，教育者處于優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)地位，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相對(duì)開放，學(xué)生便捷地通過互聯(lián)網(wǎng)獲取、查詢到各類信息，教育者往往處于劣勢(shì)的被動(dòng)境地，因此，提高思想政治教育工作隊(duì)伍和工作者的綜合素質(zhì)，是迎接網(wǎng)絡(luò)時(shí)代挑戰(zhàn)的必然要求和時(shí)代要求。

（4）對(duì)高校思想政治工作輿論導(dǎo)向的控制能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)工作媒介，我們有較為成熟的群體輿論的掌控管理機(jī)制和方法，始終掌握有輿論導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)。但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，事實(shí)告訴我們，必須加強(qiáng)在宣傳和傳播等領(lǐng)域的工作來應(yīng)對(duì)新的情況和挑戰(zhàn)。一方面，在網(wǎng)絡(luò)中各類信息的個(gè)體數(shù)量龐大，各種信息未經(jīng)辨別就被大量轉(zhuǎn)載和傳播，各類觀點(diǎn)、言論未加篩選就泛濫于網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重影響到了社會(huì)輿論和干擾到了大學(xué)生的思想；另一方面，大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息和服務(wù)，其渠道廣泛，更具有選擇的空間和自主的權(quán)利，很多感興趣的信息可以直接通過上網(wǎng)搜索到，很大程度上增加了輿論引導(dǎo)工作和輿情控制工作的難度。

3 應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化影響的大學(xué)生思想政治教育工作對(duì)策

（1）正視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的思想滲透的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作。要落實(shí)好教育并幫助大學(xué)生學(xué)會(huì)正確分析和評(píng)判網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容信息十分豐富，每個(gè)上網(wǎng)者肯定都會(huì)面對(duì)取舍或者是對(duì)錯(cuò)的問題。我們必須積極通過各種途徑和渠道， 引導(dǎo)大學(xué)生能夠自主明辨是非，分清良莠，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的辨別能力和抵制誘惑能力。

（2）利用互聯(lián)網(wǎng)并以此為基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)思想政治教育工作方法的創(chuàng)新。目前，高校的思想政治教育手段有限，有時(shí)候達(dá)不到預(yù)期效果。互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了全新的教育模式、工作載體，同時(shí)也要求高校中從事思想政治工作的人員能熟練掌握網(wǎng)絡(luò)工具和技能（特別是新穎、便捷的多款式移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備），增強(qiáng)開展網(wǎng)上思政工作的技能，提升全新思想政治教育工作的科技含量，實(shí)現(xiàn)思想政治工作的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化，開辟專門的宣傳教育渠道，有針對(duì)性地深入開展網(wǎng)絡(luò)思想政治工作，形成全新的網(wǎng)上教育陣地。

（3）提高科技含量，積極構(gòu)筑并完善在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)信息過濾和排查系統(tǒng)，健全備案及信息追溯機(jī)制，主動(dòng)出擊抵御不良信息。我國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與西方發(fā)達(dá)國家相比存在一定的差距，當(dāng)下，通過技術(shù)手段的提升和不斷的自主創(chuàng)新，構(gòu)筑高質(zhì)量的信息網(wǎng)關(guān)，構(gòu)筑抵御在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域滲透的保護(hù)系統(tǒng)，有效防止不良信息的進(jìn)入，還原純凈的網(wǎng)絡(luò)空間。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的管理機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)文化的監(jiān)督機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和政策法規(guī)更加系統(tǒng)化。突出工作重點(diǎn)及中心任務(wù)，不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析工作，形成嚴(yán)格的網(wǎng)上新聞備案管理制度，把網(wǎng)絡(luò)文化納入法制軌道，保證我國信息產(chǎn)業(yè)及早得到規(guī)范化發(fā)展，防范不負(fù)責(zé)任的、混淆視聽的內(nèi)容和信息在網(wǎng)上傳播，及時(shí)阻止網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第8篇：計(jì)劃生育的政策范文

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西南昌330045）

［摘要］ 文章利用江西省460份農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)，采用聚類分析法對(duì)農(nóng)民工市民化政策需求優(yōu)先序進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)，提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作、提供醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)、提供低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅是農(nóng)民工最迫切需求的政策。通過實(shí)證分析農(nóng)民工市民化政策需求的影響因素，結(jié)果表明：年齡、文化程度、婚姻狀況、轉(zhuǎn)戶意愿、小孩數(shù)量對(duì)于農(nóng)民工市民化政策需求有顯著影響，農(nóng)民工性別、家庭老人數(shù)量、生活水平情況、居住場(chǎng)所類型對(duì)于農(nóng)民工市民化政策需求影響不顯著。

［

關(guān)鍵詞 ］ 市民化；政策需求；優(yōu)先序；影響因素

［基金項(xiàng)目］國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（71333004）；江西高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)招標(biāo)課題（ZD009）；江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資助項(xiàng)目（JG201406）。

［作者簡(jiǎn)介］袁旺興（1990－），男，江西豐城人，研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；童夢(mèng)婷（1992－），女，江西樂平人，研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；康冬麗（1990－），女，江西贛州人，研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；通訊作者：陳昭玖（1969－），男，江西贛州人，博士、教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

一、引言

改革開放以來，中國出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工群體，他們?cè)诼殬I(yè)上是工人，在社會(huì)階層上介于農(nóng)民與市民之間，而在社會(huì)身份上卻仍屬于農(nóng)民。他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，并由此對(duì)我國產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。為此，中央將農(nóng)民工市民化作為解決農(nóng)民工問題的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，隨后中央相繼出臺(tái)了一系列的促進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策，對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施和解決農(nóng)民工問題發(fā)揮了關(guān)鍵性指導(dǎo)作用。政府通過調(diào)整戰(zhàn)略思路、明確目標(biāo)取向，設(shè)計(jì)整體性的政策框架并有重點(diǎn)地在操作層面上細(xì)化和集束政策，從而發(fā)揮政策預(yù)期效應(yīng)，加快了農(nóng)民工市民化進(jìn)程 ［1 ］。通過對(duì)農(nóng)民工市民化政策需求優(yōu)先序及其影響因素研究，有利于加強(qiáng)政府政策制定的針對(duì)性，提高政府的效率，對(duì)于有效推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程具有重要的意義。

與農(nóng)民政策需求優(yōu)先序和影響因素相關(guān)的研究主要集中在兩個(gè)方面。在政策需求優(yōu)先序方面，朱信凱（2014）認(rèn)為，積極的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的最迫切政策需求 ［2 ］；朱紅根等（2014）研究表明，提供各種就業(yè)信息、建立最低工資制度和提供就業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民工最迫切需求的擇業(yè)政策 ［3 ］；工資收入、醫(yī)療保險(xiǎn)、個(gè)人發(fā)展等工作條件是農(nóng)民工擇業(yè)時(shí)最需要的工作條件需求 ［4 ］；魏毅、金高峰、黃少峰（2007）對(duì)江西建筑業(yè)375名農(nóng)民工為例研究表明，就建筑業(yè)而言， 有關(guān)農(nóng)民工工資政策是農(nóng)民務(wù)工所急需的， 工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民最希望擁有的社會(huì)保障 ［5 ］；李道和等（2014）通過對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策需求優(yōu)先序的研究得出，科技扶持、項(xiàng)目扶持、貸款貼息扶持、稅收減免扶持是農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶最需要的四種扶持政策 ［6 ］。在農(nóng)民工市民化政策需求影響因素方面，朱紅根等（2014）研究表明，不同個(gè)體特征、不同區(qū)域、不同企業(yè)的農(nóng)民工對(duì)擇業(yè)政策的需求存在差異，家庭人口、是否有親屬在政府部門對(duì)農(nóng)民工擇業(yè)政策需求有影響 ［3 ］；李道和等（2014）研究表明，對(duì)農(nóng)戶政策扶持需求影響比較顯著的因素有： 農(nóng)戶文化程度、勞動(dòng)力人數(shù)、農(nóng)戶兼業(yè)化水平、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)程度等 ［6 ］。

由此可見，已有研究主要圍繞農(nóng)民某一方面政策需求優(yōu)先序及其影響因素進(jìn)行研究，鮮有學(xué)者分析農(nóng)民工市民化政策需求優(yōu)先序及其影響因素。鑒于此，本文從政策受益主體——農(nóng)民工視角出發(fā)，利用江西460份調(diào)查樣本，采用聚類分析法對(duì)農(nóng)民工市民化政策需求優(yōu)先序進(jìn)行考查，使政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工的切實(shí)需求，以便更好地優(yōu)先制定政策；然后，進(jìn)一步實(shí)證分析農(nóng)民工市民化政策需求的影響因素，使政府能夠因時(shí)、因地、因農(nóng)民工的特征來制定相關(guān)政策。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本描述

（一）數(shù)據(jù)來源

課題組于2014年1－9月分別對(duì)江西省南昌、上饒、九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭、贛州、宜春、吉安、撫州11個(gè)地級(jí)市展開調(diào)研， 對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回有效問卷460份，有效樣本率為92％。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)民工年齡、性別、文化程度、婚姻狀況、家庭老人數(shù)量、生活水平情況、居住場(chǎng)所類型、農(nóng)轉(zhuǎn)非意愿、家庭小孩數(shù)量等信息。本文選取農(nóng)民工市民化政策需求信息，作為研究農(nóng)民工市民化政策需求優(yōu)先序及其影響因素的主要內(nèi)容。

（二）樣本描述

本調(diào)查樣本中男性比例較高，占總體的54．78％，女性農(nóng)民工比例占45．22％，男女比例相差9．56％。農(nóng)民工年齡主要集中在20－50歲之間，其中，有202位調(diào)查對(duì)象年齡在30歲及以下，占總體的43．91％， 31－50歲年齡段的調(diào)查對(duì)象有207人，占總體比例45％，50歲以上的有11．09％。超過七成的農(nóng)民工已婚，未婚的占26．73％。從農(nóng)民工文化程度來看，大專及以上學(xué)歷的比例為19．56％，中專學(xué)歷文化程度的比例為10％，高中學(xué)歷的比例為19．56％，初中學(xué)歷的最多，占38．69％，小學(xué)文化程度的占10．87％，小學(xué)文化程度以下的僅占3．69％。

從家庭特征來看，家里沒有老人的家庭占54．13％，有1－2個(gè)老人的家庭有45．43％，有2個(gè)以上老人的家庭占少數(shù)，只有0．44％。家里沒有小孩的家庭占26．52％，有1－2個(gè)小孩的家庭有65．22％，有2個(gè)以上小孩的家庭占少數(shù)，只有8．26％。

大多數(shù)的農(nóng)民工生活水平情況處于中等水平，占90．22％，處于上等水平的占0．65％，處于下等水平的占9．13％。從居住類型來看，打工居住沒有固定場(chǎng)所的農(nóng)民工占1．96％，集體居住簡(jiǎn)陋工棚的占0．87％，集體居住宿舍的占10．65％，單獨(dú)居住的占4．13％，住有自己產(chǎn)權(quán)的住宅的占25．43％。從農(nóng)轉(zhuǎn)非意愿來看，只有1．30％的農(nóng)民工明確表示愿意脫離土地，變?yōu)槭忻瘢?2．61％的農(nóng)民工明確表態(tài)不愿意市民化，其余的農(nóng)民工態(tài)度不是很明確。

三、農(nóng)民工市民化政策需求優(yōu)先序分析

在問卷設(shè)計(jì)中，把市民化政策分為：1＝提供醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；2＝提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作；3＝提供低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅；4＝完善戶籍制度；5＝子女就學(xué)。針對(duì)上述選項(xiàng)，調(diào)查對(duì)象依重要程度對(duì)其進(jìn)行排序。農(nóng)民工市民化對(duì)各項(xiàng)政策的需求情況如表1所示。

第一位次上出現(xiàn)次數(shù)最多的是“提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作”，139次；其次是“提供醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保”，130次，兩者相差不大，接著是“提供低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅”，有107位農(nóng)民工將其選為首要需求；第二位次上，“提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作”、“提供低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅”出現(xiàn)的次數(shù)最多，同為115次，兩者總共占了第二位次的53．74％，緊隨其后的是“提供醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)”選項(xiàng)，出現(xiàn)了92次，再者是“子女就學(xué)”，73次，“完善戶籍制度”出現(xiàn)最少，僅為33次；第三位次上，“子女就學(xué)”出現(xiàn)的次數(shù)最多，99次，出現(xiàn)次數(shù)較多的依次是“提供低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅”、“提供醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保”、“提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作”，分別為84次、74次、72次。“完善戶籍制度”出現(xiàn)最少，僅為41次。

由表1可知，除完善戶籍制度政策排序明顯靠后外，其余政策在不同位次上出現(xiàn)了不同的次數(shù)，很難對(duì)其進(jìn)行合理排序。為此，借鑒無權(quán)重轉(zhuǎn)移思路，即一項(xiàng)政策在第一位上出現(xiàn)的次數(shù)比另一項(xiàng)政策多余的次數(shù)無權(quán)重地轉(zhuǎn)移到第二位上，依次類推，直至第三位上出現(xiàn)的次數(shù)加上轉(zhuǎn)移而來的多余次數(shù)依然比另外一項(xiàng)多，則該項(xiàng)政策比另一項(xiàng)更迫切 ［7 ］。但在轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)負(fù)數(shù)，則按照加權(quán)統(tǒng)計(jì)頻數(shù)進(jìn)行比較，第一位至第三位的權(quán)重依次為3、2、1，利用SPSS17．0軟件，采用組間連接的聚類方法，區(qū)間選擇平方Euclidean距離，對(duì)五項(xiàng)政策進(jìn)行系統(tǒng)聚類，以期排出各項(xiàng)政策的需求優(yōu)先序。

聚類分析結(jié)果如圖1所示，農(nóng)民工市民化政策需求可基本分為三類，結(jié)合表1中各項(xiàng)政策在不同位次上出現(xiàn)的次數(shù)，按重要程度將五項(xiàng)政策可相應(yīng)地分為三個(gè)層次，具體分層情況如下。

第一層次是提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作政策、提供醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)政策、提供低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅政策。借鑒無權(quán)重轉(zhuǎn)移思路，提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作、提供醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)、提供低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅三大政策在第一、二、三次位的數(shù)量相對(duì)都均衡，且出現(xiàn)的頻次都較高，其中，提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作在第一次位和第二次位出現(xiàn)的頻次都居首位，可見，農(nóng)民工對(duì)于提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作政策需求最為迫切，其次為提供醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，最后為提供低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅。

第二層次是解決子女就學(xué)問題。解決子女就學(xué)政策需求在第一、二、三次位出現(xiàn)的頻次都較高，說明農(nóng)民工子女就學(xué)問題已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)普遍較為關(guān)注的話題。一般，農(nóng)民工在對(duì)于政策的需求方面，首先是考慮物質(zhì)生活條件方面的政策需求，所以，提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作、提供醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)、提供低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅需求最為迫切，然后才會(huì)考慮子女就學(xué)等問題。

第三層次是完善戶籍制度政策。對(duì)于完善戶籍制度政策，第一次位只有18次，第二和第三位次也不高。表明我國的戶籍制度改革需求相對(duì)較弱。究其原因，可能是因?yàn)檗r(nóng)民工不愿意脫離土地且自身市民化能力不夠。

因此，農(nóng)民工市民化政策需求的優(yōu)先序?yàn)椋禾峁┓€(wěn)定的城鎮(zhèn)工作政策、提供醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)政策、提供低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅政策、子女就學(xué)政策、完善戶籍制度政策。可見，農(nóng)民工市民化政策需求主要集中在提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作、提供醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)、提供低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅三大塊，相對(duì)而言，完善戶籍制度政策的需求最小。

四、 農(nóng)民工市民化政策需求影響因素分析

（一）農(nóng)民工市民化政策需求統(tǒng)計(jì)分析

依照問卷設(shè)計(jì)的初衷，將各項(xiàng)政策在前三位次上出現(xiàn)的總次數(shù)加以統(tǒng)計(jì)，并計(jì)算出不同分類標(biāo)志下各項(xiàng)政策的需求比例。結(jié)果表明，隨著農(nóng)民工年齡的增長，對(duì)于醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn) 、穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作這兩項(xiàng)政策的需求量逐漸增加，而對(duì)于低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅政策的需求逐漸減弱，對(duì)于完善戶籍制度和子女入學(xué)政策的需求無明顯的規(guī)律性，但其中在31－50歲期間的農(nóng)民工對(duì)于子女入學(xué)政策的需求量最大；從性別差異來看，女性農(nóng)民工對(duì)于子女入學(xué)政策更為關(guān)注，比男性高7．23％，男性農(nóng)民工則對(duì)于穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作這一政策的需求量較大，為73．41％，女性農(nóng)民工為67．79％，低了5．72％。相對(duì)而言，女性農(nóng)民工對(duì)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作的需求不如男性農(nóng)民工迫切，這可能與女性在家庭維系中承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任較小有關(guān)；隨著農(nóng)民工文化程度的提高，農(nóng)民工對(duì)于子女入學(xué)問題的政策需求更為強(qiáng)烈，而對(duì)于完善戶籍制度政策的出臺(tái)，期待度不高；已婚的農(nóng)民工對(duì)于醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)政策和子女就學(xué)政策的需求比未婚的農(nóng)民工要高，主要是因?yàn)槲椿檗r(nóng)民工年輕力壯，有足夠的生存能力，且沒有配偶和兒女，家庭負(fù)擔(dān)較小，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，因此對(duì)于這兩項(xiàng)政策的需求小；在穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作、低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅、完善戶籍制度這三項(xiàng)政策需求上，未婚的農(nóng)民工要高于已婚的農(nóng)民工。

家里無老人的農(nóng)民工對(duì)于醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作的政策需求分別為65．32％、70．16％，當(dāng)有一個(gè)老人的時(shí)候，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別增加到了67．62％、76．19％，說明隨著家里老年人數(shù)增加，對(duì)于醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作的需求更為強(qiáng)烈；隨著農(nóng)民工生活水平的提高，對(duì)于子女入學(xué)政策的關(guān)注度越來越高（生活水平為上等的農(nóng)民工人數(shù)較少，不具備代表性）；隨著居住條件的越來越好，農(nóng)民工對(duì)于完善戶籍制度的政策的需求越來越大；愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的農(nóng)民工整體上對(duì)于醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)政策的需求更大，不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的農(nóng)民工整體上對(duì)于子女入學(xué)問題關(guān)注的更多，政策需求也更強(qiáng)；家里小孩越多，對(duì)于醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)政策的需求更小，沒有小孩的家庭需求比率為70．25％，有1－2個(gè)小孩的家庭需求比率為64．74％，有2個(gè)以上小孩的家庭需求比率為59．64％。家里小孩越多，對(duì)于低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅政策的需求也越來越小，但對(duì)于小孩入學(xué)的關(guān)注度越來越高，比率分別為33．06％、54．91％、62．05％。

（二）變量設(shè)計(jì)

朱紅根等（2014）在對(duì)于農(nóng)民工擇業(yè)政策需求優(yōu)先序及其影響因素分析中，選取了年齡、性別、婚姻、文化程度等變量分析農(nóng)民工擇業(yè)政策需求影響因素 ［3 ］。參考其研究方法，在本文中，農(nóng)民工年齡越大，可能對(duì)于醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)政策需求量更大，農(nóng)民工群體多為男性主導(dǎo)，男性農(nóng)民工對(duì)于穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作政策需求可能更為迫切，文化程度較高的農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)較高，可能也將更為注重后代的教育，從而對(duì)子女就學(xué)政策關(guān)注度更高。肖云、林子琪（2006）認(rèn)為影響農(nóng)民工市民化的主要因素是經(jīng)濟(jì)因素、教育因素和社會(huì)文化環(huán)境因素 ［8 ］。家庭老人數(shù)量、生活水平情況、居住場(chǎng)所類型、農(nóng)轉(zhuǎn)非意愿、家庭小孩數(shù)量從不同程度上影響著上述因素。已婚農(nóng)民工可能更為重視提供穩(wěn)定工作、住宅等政策的實(shí)施情況，其中有子女的已婚農(nóng)民工還會(huì)關(guān)注子女就學(xué)政策，家中老人數(shù)量越多，醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)政策需求大，生活水平狀況也可能是影響政策需求的因素，農(nóng)民工打工居住場(chǎng)所類型可能對(duì)于低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅政策需求有顯著影響，農(nóng)轉(zhuǎn)非意愿程度可能是戶籍制度改革政策需求的主要影響因素，家里小孩數(shù)量越多，對(duì)于小孩入學(xué)政策的關(guān)注度也將越高。基于此，選取農(nóng)民工年齡、性別、文化程度、婚姻狀況、家庭老人數(shù)量、生活水平情況、居住場(chǎng)所類型、農(nóng)轉(zhuǎn)非意愿、家庭小孩數(shù)量9個(gè)變量對(duì)農(nóng)民工市民化政策需求影響因素進(jìn)行分析。

（三）計(jì)量模型分析

1．研究方法。為進(jìn)一步檢驗(yàn)農(nóng)民工市民化政策需求的影響因素及影響程度，構(gòu)建計(jì)量模型對(duì)農(nóng)民工市民化政策需求的影響因素進(jìn)行分析。若某項(xiàng)政策屬于農(nóng)民工市民化的前三位需求，則認(rèn)為該項(xiàng)政策被農(nóng)民工“需求”，否則“不需求”。因此，每項(xiàng)政策都存在“需求”或“不需求”兩種情況，即被解釋變量為二元變量，本文擬運(yùn)用二元Logistic模型分析農(nóng)民工市民化政策需求的影響因素。二元Logistic模型的表達(dá)式如下：

式（2）中，Pi 表示第i 個(gè)農(nóng)民工前三位需求中選擇某項(xiàng)政策的概率，α為常數(shù)項(xiàng)，βj 為待估計(jì)的系數(shù)，xj 表示第j個(gè)影響農(nóng)民工市民化需求的變量。解釋變量主要選取農(nóng)民工年齡、性別、婚姻狀況和文化程度等可能的影響因素，解釋變量的定義及取值如表2所示。

2． 估計(jì)結(jié)果分析。聚類分析的結(jié)果表明，相對(duì)于其他政策需求來說，完善戶籍制度政策需求最小，研究其影響因素的意義不大，因此，筆者針對(duì)其他四項(xiàng)更為重要的政策需求分別建立1＝提供醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)政策，2＝提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作政策，3＝提供低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅政策，4＝子女就學(xué)政策，共4個(gè)二元Logistic模型，運(yùn)用spss17．0軟件對(duì)模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。其中，居住場(chǎng)所變量經(jīng)過一系列的缺失值處理，由此，將剩余四個(gè)模型的結(jié)果輸入至表3。

（1）年齡對(duì)農(nóng)民工市民化政策需求有影響。年齡變量在模型三中通過了檢驗(yàn)，說明年齡這一變量對(duì)于低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅政策需求有影響，且較顯著。年齡越小的農(nóng)民工對(duì)于低價(jià)的城鎮(zhèn)住宅政策的需求更為明顯，而隨著年齡的增長，對(duì)于這一政策的需求逐漸減小。結(jié)果表明，30歲以下的農(nóng)民工對(duì)于這一政策的需求率為74．19％，這也側(cè)面反映了我國房價(jià)較高，年輕人買不起房的這一狀況。

（2）文化程度對(duì)農(nóng)民工市民化政策需求影響較大。文化程度在模型二中顯著為負(fù)，表明隨著文化程度的提高，農(nóng)民工對(duì)于穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作政策需求呈現(xiàn)反方向變化，即需求越來越小，文化程度低的農(nóng)民工對(duì)于這一政策的需求量較大。文化程度較高的農(nóng)民工更容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作政策需要顯得不那么迫切。同時(shí)，我們可以看到，文化程度在模型四中顯著為正，表明文化程度本身較高的農(nóng)民工更加注重后代的教育情況，對(duì)于子女入學(xué)政策的關(guān)注度也很高。

（3）婚姻狀況對(duì)于農(nóng)民工市民化政策需求影響較大。未婚者更傾向于希望政府提供獲得穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作政策，已婚者則對(duì)于子女入學(xué)政策的需求量較大，因?yàn)楹艽蟛糠值囊鸦檎叨加泻⒆樱麄兊暮⒆右灿写蟛糠衷谏蠈W(xué)，所以對(duì)于這一政策的需求，已婚者比未婚者更為迫切。

（4）轉(zhuǎn)戶意愿對(duì)于農(nóng)民工市民化政策需求有影響。整體上，隨著轉(zhuǎn)戶意愿程度越來越小，農(nóng)民工希望政府提供醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)政策需求越來越強(qiáng)。愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的農(nóng)民工，其對(duì)于子女入學(xué)政策的關(guān)注度越強(qiáng)。

（5）小孩數(shù)量是影響農(nóng)民工市民化政策需求的主要因素。從SPSS17．0分析的結(jié)果看，在模型一、二里面，小孩數(shù)顯著為負(fù)數(shù)。在模型四里面，小孩數(shù)顯著為正數(shù)。說明沒有小孩或小孩數(shù)量較少的農(nóng)民工，對(duì)醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)政策和穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作政策需求量更大，可能是因?yàn)樾『?shù)量不多的這一類農(nóng)民工多半是認(rèn)為社保問題嚴(yán)重且自身工作不穩(wěn)定的農(nóng)民工，他們認(rèn)為現(xiàn)有的社保體系和自身的經(jīng)濟(jì)條件不足以讓他們生更多的小孩，他們更加重視的是生活中遇到的社保方面和不穩(wěn)定工作方面的問題。小孩數(shù)量多的農(nóng)民工家庭，他們對(duì)于子女入學(xué)政策的需求量更大。

性別、家庭老人數(shù)、生活水平狀況、居住場(chǎng)所類型四個(gè)變量在模型中都不顯著。表明這四個(gè)變量不是影響農(nóng)民工市民化政策需求的主要因素。

五、 結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

1． 農(nóng)民工對(duì)于政府的市民化政策的出臺(tái)寄予厚望，其中對(duì)于提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)工作政策的需求最大，對(duì)于完善戶籍制度政策的期待值雖然不高，但也有20％左右的農(nóng)民工有需求。

2． 文化程度、婚姻狀況、小孩數(shù)量對(duì)于農(nóng)民工市民化政策需求影響顯著；年齡、轉(zhuǎn)戶意愿對(duì)于農(nóng)民工市民化政策需求影響較為顯著；性別、家庭老人數(shù)、生活水平狀況、居住場(chǎng)所類型四個(gè)變量對(duì)于農(nóng)民工市民化政策需求影響不顯著。

（二）政策啟示

1． 政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持大力推進(jìn)城市化、市民化改革，逐漸完善農(nóng)民工市民化政策。每一項(xiàng)市民化政策的出臺(tái)都是為農(nóng)民工服務(wù)，因此，國家在制定政策的時(shí)候，一定要立足于農(nóng)民工的實(shí)際需求，一方面，政策的出臺(tái)要有實(shí)際意義和針對(duì)性，另一方面，政策的實(shí)施要有可行性、可落實(shí)性和有序性。

2． 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的人力資本和就業(yè)能力。政府可通過靈活多樣的非正規(guī)教育形式和鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)他們利用業(yè)余時(shí)間完成針對(duì)性和實(shí)用性較強(qiáng)的技術(shù)以及公共知識(shí)培訓(xùn)，使他們有條件更好地適應(yīng)城市生活，有更多機(jī)會(huì)拓展個(gè)人的發(fā)展空間。

3． 加快醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，營造公平的制度環(huán)境。附加在戶口上的不公平的醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度促使農(nóng)民工迫切希望政府能夠改革。為此，政府要給他們創(chuàng)造出一個(gè)平等的成長環(huán)境，逐步剝離附加在戶口上的社會(huì)福利。

4． 積極制定房價(jià)調(diào)控政策，建立房價(jià)緩升機(jī)制。新生代的80、90后農(nóng)民工買不起房的現(xiàn)象日益凸顯，究其原因，主要是房價(jià)過高且增速過快，遏制房價(jià)過快上漲已成為農(nóng)民工市民化的要求和全社會(huì)的訴求，國家必須全面進(jìn)行調(diào)控，采取土地、金融、稅收等多種調(diào)控手段

5． 加快教育體制改革，完善農(nóng)民工子女就學(xué)政策。農(nóng)民工子女的就學(xué)問題在我國由來已久，對(duì)于隨遷子女，流入地地方政府須加大投入，建立解決外來務(wù)工人員子女的教育問題的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有效解決務(wù)工人員子女教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制等問題。

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第9篇：計(jì)劃生育的政策范文

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；計(jì)劃生育；思想政治工作

近些年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，計(jì)劃生育國策的執(zhí)行也有序推進(jìn)，但是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村或是人口流動(dòng)比較大的地區(qū)，計(jì)劃生育工作的開展還存在很大的制約性。農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)相對(duì)比較低，并且受到農(nóng)耕文化的影響，存在著嚴(yán)重的重男輕女的思想，使得計(jì)劃生育思想政治工作的落實(shí)遇到難處。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，要解決人口問題必須要做好計(jì)劃生育工作，將其落實(shí)到基層社會(huì)中，認(rèn)真開展思想政治工作，更好的為社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。

一、新時(shí)期計(jì)劃生育思想政治工作的意義

在我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，思想政治工作發(fā)揮著極為重要的作用，占有重要的地位。_展思想政治工作能夠更好的引導(dǎo)黨走社會(huì)主義道路，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)高效的思想政治工作，為現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。思想政治工作的開展能夠更好的團(tuán)結(jié)黨的一切力量，[1]克服社會(huì)發(fā)展中的不足，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的工作以及建設(shè)順利推進(jìn)。

計(jì)劃生育思想政治工作的開展可以通過多樣化的方式進(jìn)行，促使計(jì)劃生育政策能夠真正落實(shí)到實(shí)處，獲得育齡婦女的支持與認(rèn)可。積極開展生育檢查檢測(cè)工作，努力配合計(jì)劃生育工作，響應(yīng)國家計(jì)劃生育政策，少生優(yōu)生，形成正確的生育觀。[2]計(jì)劃生育部門要積極開展思想政治工作，提高計(jì)劃生育部門工作人員的素質(zhì)水平與服務(wù)意識(shí)，保證計(jì)劃生育政策的實(shí)施與執(zhí)行，做好計(jì)劃生育的宣傳和教育工作，優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)，使得新時(shí)期的計(jì)劃生育工作有序、穩(wěn)步開展。

二、計(jì)劃生育思想政治工作的現(xiàn)狀

目前計(jì)劃生育向政治工作的受重視程度還有待提升，由于重視性不足，導(dǎo)致計(jì)劃生育思想政治工作的開展缺乏激情。如今人們的生活水平逐步提高，計(jì)劃生育等服務(wù)工程對(duì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極為重視，但是思想政治工作的開展被當(dāng)做軟性要求進(jìn)行處理，覺得計(jì)劃生育思想政治工作的開展并不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的作用與影響，使得計(jì)劃生育思想政治工作的開展缺乏激情。

與此同時(shí)，計(jì)劃生育思想政治工作的方法缺乏先進(jìn)性，思想政治工作的效果并不理想。計(jì)劃生育干部在開展計(jì)劃生育思想政治工作時(shí)，工作方法缺乏創(chuàng)新性，計(jì)劃生育思想政治工作主要是就是在小區(qū)中貼標(biāo)語、發(fā)傳單等，這些方法雖然能夠獲得一定的效果，但是新時(shí)期會(huì)出現(xiàn)更多新的工作方法，特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用。但是計(jì)劃生育干部卻很少使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得計(jì)劃生育政策無法有效的發(fā)揮，還會(huì)引起人們的反叛心理，對(duì)于計(jì)劃生育思想政治工作的開展是極為不利的。

計(jì)劃生育干部在思想政治業(yè)務(wù)開展中是比較被動(dòng)的，計(jì)劃生育工作需要有完善的法律作保障，相關(guān)法律法規(guī)的制定需要為計(jì)劃生育思想政治工作提供科學(xué)的依據(jù)。但是很多計(jì)劃生育干部是剛參加工作的，對(duì)計(jì)劃生育的相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，不能將計(jì)劃生育法律的精髓表達(dá)出來，對(duì)于群眾提出的問題也不能很好的理解，使得群眾誤解計(jì)劃生育的政策以及法律，對(duì)計(jì)劃生育干部工作進(jìn)行干擾。

三、新時(shí)期計(jì)劃生育思想政治工作開展的策略

（一）積極宣傳，提高計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)

要積極宣傳計(jì)劃生育思想政治工作，讓群眾認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育的重要性，在計(jì)劃生育思想政治工作中融入和諧文化的相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)人文關(guān)懷，向群眾介紹生育政策、黨的獎(jiǎng)勵(lì)政策以及人口政策等相關(guān)內(nèi)容，使其認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育思想政治工作是極為重要的，進(jìn)而群眾能夠自覺遵守計(jì)劃生育的相關(guān)政策。要使宣傳效果得以強(qiáng)化，上級(jí)部門應(yīng)將宣傳教育體系納入到計(jì)劃生育考核體系中，將宣傳的效果作為計(jì)劃生育工作人員考核的重點(diǎn)內(nèi)容。可以制作計(jì)劃生育的海報(bào)、宣傳冊(cè)等，借助于新媒體為計(jì)劃生育宣傳工作營造好的氛圍，使群眾能夠快速的了解計(jì)劃生育政策，積極轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳砟睿沟糜?jì)劃生育工作順利推進(jìn)。還有些群眾對(duì)計(jì)劃生育政策認(rèn)識(shí)不到位，一些地區(qū)存在著“超生”、“躲生”的現(xiàn)象，[3]男女比例失調(diào)，人口素質(zhì)不高，進(jìn)而引發(fā)諸多的社會(huì)問題。因此新時(shí)期需要積極宣傳計(jì)劃生育思想政治工作，使群眾形成正確的生育觀念。

（二）微笑服務(wù)，貼近群眾

為使計(jì)劃生育思想政治工作有效開展，就必須要有好的服務(wù)，實(shí)行微笑服務(wù)，站在群眾的角度看待問題，分析問題，尊重群眾，縮小與群眾之間的差距，與群眾進(jìn)行心靈上的溝通。計(jì)劃生育的工作人員要時(shí)刻謹(jǐn)記自己是人民的公仆，要以飽滿的熱情為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)入到群眾實(shí)際生活中，明確群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)程度，從而針對(duì)性的提出解決問題的方法。

計(jì)劃生育思想政治工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)還無法順利高效的落實(shí)，群眾對(duì)計(jì)劃生育思想政治工作的認(rèn)識(shí)不夠全面、到位，重男輕女的思想依舊存在，對(duì)思想政治工作的開展存在敵意。[4]對(duì)此就必須要提高服務(wù)質(zhì)量，做到微笑服務(wù)，使得計(jì)劃生育思想政治工作穩(wěn)步有序的開展。

（三）利用說服教育開展思想政治工作

計(jì)劃生育思想政治工作中存在著諸多問題，在開展過程中，需要掌握一定的說服技巧與方法，從而實(shí)現(xiàn)良好的工作效果。計(jì)劃生育思想政治工作中，說服教育是比較常見的工作方法，說服其實(shí)就是通過講道理、說事實(shí)的方法進(jìn)行說服，說服講究的是語言藝術(shù)，對(duì)于不同的人、不同的場(chǎng)合需要使用不同的方法。計(jì)劃生育思想政治工作中，如果面對(duì)的教育對(duì)象文化水平普遍比較高，就可以講事實(shí)，將我國的人口數(shù)據(jù)、壓力以及國情等講給群眾聽，讓其認(rèn)識(shí)到人口壓力對(duì)于國家以及自身發(fā)展的不利影響。如果是思想文化比較落后，并且頑固的對(duì)象，就需要通過列舉實(shí)際例子進(jìn)行教育，優(yōu)生優(yōu)育對(duì)家庭的好處，重男輕女等錯(cuò)誤的思想，使他們能夠逐步認(rèn)識(shí)到優(yōu)生優(yōu)育，接受并支持計(jì)劃生育。

（四）依法開展計(jì)劃生育思想政治工作

計(jì)劃生育工作與國計(jì)民生密切相P，在實(shí)施過程中不能出現(xiàn)輕視與放松，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展工作，出現(xiàn)違法行為必須嚴(yán)肅處理。作為計(jì)劃生育部門的政工人員需要嚴(yán)格按照相關(guān)的流程和規(guī)范開展工作。進(jìn)一步完善思想政治工作制度，明確思想政治工作的具體流程，在工作中哪些事可以干，哪些事不能干，明確思想政治工作的方向，盡職盡責(zé)。[5]強(qiáng)化計(jì)劃生育思想政治工作的監(jiān)督與懲處，對(duì)于沒有按照嚴(yán)格相關(guān)制度開展工作的人員要給予一定的懲處，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的懲罰。以此讓計(jì)劃生育思想政治工作人員保持良好的道德品質(zhì)，積極創(chuàng)新工作方法，依法管理與落實(shí)，使得計(jì)劃生育思想政治工作有效落實(shí)，并取得良好的效果。

（五）強(qiáng)化計(jì)劃生育思想政治工作人員的教育培訓(xùn)

計(jì)劃生育思想政治工作的開展與政工人員的素質(zhì)水平之間有著密切的聯(lián)系，因此必須要努力全面提高計(jì)劃生育思想政治工作人員的業(yè)務(wù)水平以及素質(zhì)道德。強(qiáng)化工作人員的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高其素質(zhì)水平。計(jì)劃生育部門的思想政治工作人員要做到與時(shí)展相適應(yīng)，及時(shí)掌握國家最新的計(jì)劃生育政策，了解其具體的實(shí)施與執(zhí)行，查閱相關(guān)的書籍、網(wǎng)絡(luò)資源等，對(duì)政策理解和認(rèn)可，進(jìn)一步豐富自身的知識(shí)。計(jì)劃生育部門還需要定期組織思想政治工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，保證多樣化的培訓(xùn)內(nèi)容，涉及基本的計(jì)劃生育政策、計(jì)劃生育思想政治工作的方法、理念以及思想道德等。讓思想政治工作人員掌握計(jì)算機(jī)的相關(guān)知識(shí)，不僅深入群眾中進(jìn)行宣傳，還需要利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳教育，使得計(jì)劃生育思想政治工作高效推進(jìn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，做好計(jì)劃生育思想政治工作是極為重要的，要提高思想政治工作的效果就必須要從多個(gè)角度出發(fā)，積極宣傳教育，完善相關(guān)的政策體系，使得計(jì)劃生育思想政治工作在群眾中順利落實(shí)，能夠?yàn)槿罕姶鹨山怆y，使群眾自覺接受相關(guān)教育，順利實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育思想政治教育的效果。

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