推進農村發展精選(九篇)
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第1篇：推進農村發展范文
一、農村土地承包經營權流轉及規模經營情況
我縣轄10個鄉鎮，145個行政村，農業人口22萬人，耕地面積215.7萬畝，人均耕地面積近10畝。2011年，全縣土地流轉面積和土地規模經營面積達到60余萬畝，占全縣農村耕地面積的30%。全縣共有25416戶參與土地流轉，可帶動勞動力轉移28537個。
二、取得成效
農村土地承包經營權流轉關系到廣大農民群眾的親身利益和農業改革發展穩定的大局。為此，寶清縣秉承“因地制宜、因勢利導”的工作方針，要想千方設百計，不斷增強土地流轉規模經營的吸附力和感召力，全縣土地流轉規模經營了呈現良好的發展態勢。
（一）流轉速度不斷加快。
近年來，我縣加大了勞務輸出力度，讓更多的農村勞動力從土地中解脫出來，從事二、三產業，使全縣農村土地流轉面積和規模經營呈現出逐年擴大趨勢。土地流轉面積由2009年的43萬畝發展到2011年的61萬畝，增長42%；規模經營面積由2009年的23萬畝發展到2011年的65萬畝，增長83%。
（二）流轉行為逐步規范。
為了加強土地流轉的管理，規范土地流轉行為，縣政府多次組織各涉農部門深入鄉鎮、村屯進行案例講解，使廣大農民群眾真正認識到規范合法流轉土地的重要性。目前，在土地流轉過程中，已經改變了過去口頭協議的習慣，而是將流轉雙方的權利義務以書面合同的形式明確下來。2011年，土地流轉書面合同簽訂率占100%，有效避免了流轉雙方的糾紛。
（三）流轉服務不斷強化。
為了促進農村土地流轉的規范化和土地管理的信息化，全縣建立了縣、鄉、村三級管理體系，從業務指導、到流轉信息采集、合同簽訂、流轉登記、檔案管理實行全方位規范化管理，我縣土地流轉逐步由無序流轉向有序流轉、口頭化流轉向有紙化流轉方向發展。
三、我縣采取的主要措施
寶清縣針對缺乏土地流轉理念、 缺少農民就業門路、社會保障機制、缺少中介服務平臺、缺乏龍頭企業帶動等諸多因素制約，明確了“以強化領導、營造氛圍、強化服務、夯實基礎、加大扶持、規范管理和績效考核為切入點”的指導思想，多措并舉，穩步推進了全縣農村土地流轉規模經營工作。
（一）成立組織機構，強化領導。
縣委縣政府高度重視，成立了縣長親自掛帥的寶清縣農村土地流轉規模經營工作領導小組，并專門成立了寶清縣農村土地流轉規模經營工作辦公室，進而為全縣大力推進農村土地流轉規模經營工作提供了強有力的組織保障。
（二）注重宣傳動員，營造氛圍。
為了保證全縣農村土地流轉規模經營的有效開展，縣委縣政府多次召集鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和相關部門人員參加的專題研討大會，對農村土地流轉工作進行深入發動，并注重典型事例的宣傳。在全縣形成鼓勵、支持農村土地流轉的良好氛圍和輿論環境，真正讓基層干部和廣大農民群眾了解政策，放心流轉，形成推進農村土地流轉和規模經營的共識和內在動力，促進工作有序開展。
（三）加強土地管理，夯實基礎。
土地流轉工作有效開展，必須以穩定農村家庭聯產經營體制為前提，以農村社會穩定為重心。為此，我們確定了“夯實基礎、循序漸進”的工作思路，著重抓好土地管理的基礎工作。一是摸清底數，建立臺賬，為全盤掌握全縣的土地擁有、分布和分配情況提供了準確有效的數據。二是清理合同，排查合同糾紛隱患。三是發放證書，明晰權屬，穩定民心，激發農民生產積極性。
（四）構建信息網絡，強化服務。全縣按照“擇優選點、典型示范、無償服務、便民利民”的基本原則，在先行試點的基礎上，全縣全面開展了土地流轉的建設工作。搭建了縣鄉村三級土地流轉服務平臺，即縣級成立了土地流轉辦公室、鄉鎮建立了流轉服務中心、村級設立了土地流轉服務站，確定了固定辦公場所、配備了流轉服務設施、明確了專人負責、健全了管理制度，土地流轉服務體系功能凸顯。
（五）創造政策條件，加大扶持。縣政府以寶政辦發【2010】15號文件形式，明確了資金扶持、稅收優惠、信貸支持、農業保險、基礎設施、創業激勵和政府獎勵等七項扶持政策。在文件別明確了農村土地流轉規模經營與獎勵掛鉤政策，并在縣財政設立了土地流轉規模經營專項經費。
（六）細化日常工作，規范管理。為保證土地無序流轉向有序流轉邁進，規范日常服務行為，全縣制定了統一的流轉制度和規范的流轉程序，統一印制了系列的土地流轉、規模經營簿冊和土地流轉合同，并實行定期報告制，以切實加強動態管理、跟蹤問效。
（七）實行目標管理，強化績效?？h委、縣政府把土地流轉規模經營工作納入了鄉鎮年底目標考核之中，并簽署了責任狀，對完成好的鄉鎮給予加分或獎勵；對完成不好的鄉鎮給予扣分或批評。此舉極大的促動了鄉村兩級工作積極性。
四、幾點建議
（一）強化素質提升，轉變思維提高技能，拓寬農民就業渠道。
第2篇：推進農村發展范文
1.農村能源發展的基本現狀
以四平市為例,四平市是農業大市,農村能源資源豐富。農作物秸稈年資源量達500萬噸,人畜糞便達1500萬噸,太陽能、風能等可再生能源資源條件很好。但是,由于受資金、技術和生活習慣等因素制約,農村能源開發利用水平不高,能源利用率低、資源浪費的現象比較普遍。80%―90%的農作物秸稈僅僅用于農民生活而被燒掉,資源的綜合利用率很低;大量人畜糞便不能過池還田,實行無害化處理;沼氣能、太陽能、風能等清潔能源開發利用規模很小,發展緩慢。農村能源資源潛力和效益亟待開發。
2.當前農村能源發展的重點
在社會主義新農村建設中,要大力發展適合農村特點的清潔能源。
2.1大力發展沼氣 主要發展農村戶用沼氣池、“四位一體”工程、養殖場大中小型沼氣工程和村鎮生活污水沼氣凈化工程。養殖場大中小型沼氣工程和村鎮生活污水沼氣凈化工程,主要是用來處理養殖場畜禽糞便、村鎮生活污水,所產生的沼氣,可以通過管道向居民集中供應,也可以直接發電,用于動力和照明。
2.2積極開發利用太陽能 太陽能日光溫室。利用玻璃、薄膜等材料,建設太陽能日光溫室,主要用于反季節種、養業生產;太陽能熱水器。利用光熱轉換技術,把水加熱供用戶使用;太陽能光伏發電。利用光伏轉換技術,將太陽能轉換為獨立的電能,主要用于城鄉居民生產和生活方面。如太陽能路燈、草坪燈等。
2.3加快秸稈資源利用 秸稈作為新型生物能源利用主要有以下幾個方面:一是秸稈氣化。將農作物秸稈在缺氧狀態下燃燒并發生化學反應,生成氣體燃料,可直接用于生產生活用能。二是秸稈固化成型。將秸稈粉碎,通過機械熱壓成型,作為燃料直接燃燒,可替代煤、油等用于小型鍋爐、居民燃料。三是秸稈液化。秸稈經過熱解液化產生生物油,可直接用于鍋爐等熱力設備燃料,經再加工處理可替代柴油、汽油。秸稈經過生物工程發酵處理可生產燃料乙醇,是新型生物能源。
3.對于農村能源開發與利用的建議
3.1加強宣傳,營造農村能源建設的良好氛圍 要深入宣傳發展農村能源的重要意義,通過農村新型能源建設,改變農民生活方式,提高生活質量;轉變農業增長方式,實現農業增效、農民增收,繁榮農村經濟;改善農村衛生狀況、生態環境、村容村貌;促進資源循環利用、可持續發展,建設文明和諧、資源節約型和環境友好型新農村。要切實提高各級領導、廣大農民和社會各界的認識,增強發展農村能源的自覺性和主動性,形成全社會重視農村能源建設、關心農村能源建設、支持農村能源建設的良好氛圍。
3.2科學指導,把農村能源建設納入新農村建設總體規劃農村能源建設是一項涉及農村千家萬戶的大事,是一件讓農民得實惠的實事。在制定新農村建設規劃時,要緊緊圍繞統籌城鄉發展、建設生態市的目標,本著“因地制宜,循序漸進,多能互補,綜合利用,優化結構,產業開發”的原則,把農村能源建設與新農村建設同時規劃、同時設計、同時施工、同時發揮效益。
3.3制定優惠政策,加大扶持力度 加大公共財政對對農村能源建設的支持力度,設專項開發建設資金,納入年度財政預算;各有關部門要制定鼓勵農村能源發展的政策,在用地、信貸、支農資金、農業開發資金、項目立項等方面給予優惠和扶持;要按照市場經濟發展規律,創新投融資體制,盡快建立以政府為主導、不同經濟主體有序參與的多元融資機制,保證農村能源產業發展的資金投入。
3.4搞好典型示范,穩步推進農村能源建設 農村能源建設是一項新興的朝陽產業,涉及內容廣,科技含量高,技術要求嚴。在發展過程中,不可盲目建設,一定要選擇具備條件的村鎮,尤其要在社會主義新農村建設的試點村、試點鎮,先行試點,搞好示范,建設“生態型”、“環保型”“能源生態型”村鎮,在取得成功經驗的基礎上逐步擴面推廣。首先要把“生態家園致富工程”建設、推廣農村節柴灶作為農村能源建設的切入點,搞好規劃設計,分批逐步推進。
第3篇：推進農村發展范文
一．統籌城鄉發展與新農村建設的緊迫性
改革開放以來，中國在經濟高速發展的同時積累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉矛盾。這些矛盾是中國所處發展階段的矛盾多發性所決定，是中國制度改革滯后導致了矛盾積累的結果。長期以來我們實施的是城鄉分割的管理制度，導致了城鄉發展嚴重失衡。
城市是發展中的贏家，享受了發展中的絕大部分成果；同時，城鄉差距越來越大，城市居民與農民收入差距不斷加大，文化教育、醫療衛生、公共財政等優質資源絕大部分集中在城市，而農村社會各個領域的資源遠遠落后于城市，使各類社會問題在鄉村中不斷積累。在城市化的時代，鄉村的問題反過來又限制了城市的發展。傳統的以城市為核心的發展道路已經走到盡頭，必須改革發展方式，將鄉村發展統一納入國家發展的戰略框架，謀求城市與鄉村協調發展。
統籌城鄉發展，就是要農村和城市共同享受發展的成果，就是要把城市的優勢資源和優惠政策轉移到農村，就是要借助城市的力量帶動農村的發展。
中國城市化與新農村建設是中國發展的孿生姐妹，統籌城鄉發展是手段，城鄉一體化是目標，它們相互制約、相互促進。城市化是由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產業結構轉變的過程，是一個國家創造財富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是一國中產階級形成并占主體的過程，是一個國家現代社會結構形成的過程。第四，城市化是農村人口城市化和城市現代化的統一。第五，城市化是一個城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程，是城鄉一體化的過程。
城鄉一體化包括四個方面的內涵：一是經濟一體化——發展以農業現代化為核心的農村經濟，縮小城鄉產業效率差距；二是社會一體化——提高鄉村居民收入水平，縮小城鄉居民的收入差距；三是制度一體化——為農村地區提供均等化的公共服務，縮小城鄉居民享受公共服務水平的差距。四是城市內部二元結構的淡化與消除。
當前，××經濟社會發展達到一個較好的水平，小城鎮建設也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉差距越來越大，縣城得到發展的同時，全縣農村經濟社會各方面都沒有取得更大的進步，農村醫療衛生、社會保障、群眾的整體素質嚴重滯后，特別是農民收入的增長速度沒有達到全縣經濟增長水平。所以，統籌城鄉發展，加大對全縣農村的傾斜力度，加快全縣新農村建設具有重大的意義。
二、實施“四步走”戰略，推進城鄉統籌發展
二十世紀八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農村人口快速向縣城轉移，目前達到了七萬人，說明解決人口流動問題是統籌城鄉發展的關鍵。所以，我們必須實施“四步走”戰略：
第一，大力發展新型工業，擴大就業，為農村富余勞動力提供發展空間，解決全縣農村富余勞動力如何“流”的問題,這是統籌城鄉發展的起點。
第二，通過城市的戶籍制度創新和改革，使進入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統籌城鄉發展的核心內容。
第三，“三個集中”謀求規模經濟效益，解決全縣富余勞動力及鄉村入口往“哪里流”的問題，這是統籌城鄉高效有序發展的關鍵。
第四，為全縣農村地區農業現代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，解決“不流入城市留在鄉村”的居民的發展問題，是統籌城鄉發展的落腳點。
“四步走”戰略，可以有效地促進農村人口的合理流動，使統籌城鄉發展進入到一個很好的循環，我們需要把這4個環節有機串聯，成為良性互動，相互促進。
三、構建新型健康的人口管理制度，推進城鄉統籌發展
城鄉之間的人口流動既是城鄉發展的動力，也是城鄉差距的矛盾所在。所以，統籌城鄉發展不能就農村論農村，一定要將城市的發展、以及建立城鄉之間開放的人口流動制度納入框架之下。
現存人口管理制度與公共服務供給制度，是統籌城鄉發展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補助是每月440元，高于鄉村居民人均收入，城市醫療補貼、教育資源遠好于鄉村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業+社會保障+健康合法住宅=戶籍。
這個城市戶籍管理改革模式是農村人口向城市轉移的門檻，農村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業、社會保障、健康合法住宅。我們要構建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創造條件：一是擴大就業。要完善鄉村地區的基礎教育和城鄉的職業教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業職業培訓制度，將全體就業人員的職業培訓納入常態管理，保障將新增城市人口及時培訓為合格的現代產業工人，減少失業。要充分利用勞動力優勢創造財富，為未來社會積累財富，實現經濟社會的可持續發展。二是推行強制性的社會保障制度。充分考慮企業效益與社會公平的問題，減少低效的經濟增長，構建健康的社會保障運行機制；構建全縣統一的跨區域、行業、單位的轉移制度框架與社會保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規劃住宅小區，儲備建房用地，出售給進城農民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業規范認定、引導民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業+保障”條件達到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發展公共住宅。特別是在郊區城市化的進程，借助郊區民間力量合作發展公共住宅租賃產業。
四．大力發展中心現代服務業，促進農村人口在城市的良性管理
市場規模及其和專業化水平是城市現代服務業發展的決定性因素。城市服務業與制造業相比具有較低的技術門檻和投資門檻，但由于其不可運輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。鑒于××的情況，我們要大力發展服務業的四大市場：（1）為鋼鐵、水泥等制造業發展提供的生產業市場，如運輸、建筑等；（2）居民提供的生活業市場，如賓館，為企業職工提供食品等；（3）中心城市功能提供的綜合性高層次服務業市場，如金融、保險等；（4）服務于基本民生的公共服務業市場。當市場規模充分大的時候，就發生細分的市場，城市服務業的專業化水平不斷提高，服務變得更加昂貴，效率也更高。通過做細、做好、做高，促進服務業做大做強。
五、推動公共政策向農村的轉型，構建城鄉均等公共服務，促進城鄉統籌發展
我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農村。促進城鄉統籌發展，就是要推動公共政策向農村的轉型，將鄉村發展規劃統一納入城市發展與區域發展的框架下。
（一）調整公共政策，構建城市與鄉村均等化的公共服務建設。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關農村的優惠的公共政策，加大實施力度。二要不斷豐富農村優惠政策的內容，加大經濟社會規劃及其政策保障體系的建設，將均等化的公共服務建設作為鄉村地區規劃的重點和核心，實現以下的農村公共體系：
第4篇：推進農村發展范文
加強建設：存量改革 增量培育
《意見》明確提出，深化農村金融體制機制改革：分類推進金融機構改革，豐富農村金融服務主體和規范發展農村合作金融。同時，對提升農業保險的廣度和深度，穩步培育發展農村資本市場提出了政策要求。
銀監會表示，未來將進一步深化農信社改革、研究制定農發行改革實施總體方案，鼓勵大中型銀行加強對“三農”發展的金融支持，深化農行“三農金融事業部”改革試點，鼓勵郵儲銀行拓展農村金融業務，穩步培育發展村鎮銀行，提高民營資本持股比例。
談到發揮政策性金融支農作用時，銀監會農村合作金融監管部副主任邢桂君說，未來需強化農發行政策性職能定位，補充資本金，建立健全治理結構，加大對農業開發和農村基礎設施建設的中長期信貸支持。
銀監會農村合作金融監管部主任姜麗明認為，農村金融體制機制改革，堅持存量改革與增量培育相結合，強調推進涉農金融機構更好發揮支農服務功能和作用，同時注重培育發展新的服務主體，促進農村金融的適度競爭，增強協同效應，提升服務充分性。
提升服務能力：發展普惠金融 加大涉農投放
在改進和提升“三農”金融服務水平方面，《意見》從引導加大涉農貸款投放、大力發展普惠金融、創新金融產品和服務方式、加大對重點領域金融支持四方面提出了政策要求。
姜麗明說，《意見》明確要求通過適度降低農商行、農村合作銀行存款準備金率，釋放一批資金；通過優化支農再貸款機制，發放支小再貸款，發行專項用于“三農”金融債，補充一批資金；通過對涉農資產開展證券化試點，盤活一批資金。
邢桂君表示，為支持涉農資金投放，未來將“支持符合監管要求的縣域銀行業金融機構擴大信貸投放，持續提高存貸比?！?/p>
“《意見》將發展農村普惠金融擺到了突出位置?！苯惷髡f，《意見》要求不斷優化網點布局，推動偏遠農村地區基礎金融服務全覆蓋工作；加快推廣農村微貸技術，推進農村抵押擔保制度創新；同時，明確加大對農業經營方式創新、農業綜合生產能力提升、農業社會化服務產業發展、農業發展方式轉變、新型城鎮化建設等五大重點領域的金融支持。
健全配套體系：財稅貨幣加大支持 銀證保協調配合
“農村金融是不完全的市場，做好農村金融服務工作，必須完善配套基礎設施和加強政策支持?！苯惷髡f，《意見》一方面在農村信用體系、農村產權交易市場、農村評估中介、支付體系建設及金融消費者權益保護方面，提出了政策要求；另一方面要求綜合運用財稅、貨幣、監管等政策工具，加大支持力度。
完善農村金融基礎設施，對做好農村金融服務工作具有重要的支撐作用。對此，《意見》強調：推進農村信用體系建設；發展農村交易市場和中介組織；改善農村支付服務環境；保護農村金融消費者權益。姜麗明說，按照《意見》部署，將加強涉農信貸與涉農保險合作，加強銀行業、保險業、證券業的協調配合。
明確政策安排：四方面協同并進姜麗明表示，《意見》主要從提升政策協調性、提高政策支持的針對性和有效性、加大支持力度和確保政策貫徹落實等四方面明確了對農村金融的政策安排。
第5篇：推進農村發展范文
年，要力爭實現農民增收新的六大目標：農民異地轉移2100人，其中整村搬遷人數占50%以上；農民轉移就業6750人，幫助解決農民就業崗位2025個，其中異地轉移農民占60%以上；林權抵押貸款余額達到4000萬元，其中林農小額循環貸款余額達到2000萬元；被征地農民基本生活保障實現“即征即保”，農村低保對象每人每月補差不低于100元，新型農村合作醫療人均籌資標準達到140元以上；低收入農戶中20%以上人均純收入超過2500元；農民人均純收入增幅高于全國或全省水平。同時，實施農村危舊房改造5272戶（批建完成新房比例達到50%），其中農村低保標準120%以下困難家庭危舊房改造1249戶，實施危舊房改造23個行政村，力爭達到55個行政村。
一、穩定和完善農村基本經營制度。堅持一個“長久不變”、“兩個轉變”，穩定和完善農村基本經營制度。堅持一個“長久不變”，就要毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。推進“兩個轉變”，就要推進農業經營體制機制創新，家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。
二、大力推廣林權抵押信用證貸款。積極建立林權抵押貸款和信用貸款相結合的林權抵押信用證貸款制度，推進貸款模式多樣化、便民化，逐步實現有林權證就有信用證，并一定三年不變，加快林權抵押貸款“增量擴面”。年，要普遍推行林權抵押信用證貸款制度，結合信用村、信用鄉（鎮）創建工作積極推進林農小額循環貸款，80%的行政村開展農戶信用等級評定及綜合授信工作。提高農戶資產評估、信用等級評定的科學性，提高授信額度，延長貸款期限，簡化貸款程序，優惠貸款利率，授信額度采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法。進一步完善林權直接抵押貸款、森林資源收儲中心擔保貸款，滿足農村不同群體、不同層次的信貸需求。積極采取“整村評估、戶戶可用”、“一戶評估、其他參照”等簡化評估方式。積極探索完善擔保公司、龍頭企業、林農聯保貸款、農民專業合作社擔保貸款、村集體組織擔保貸款等擔保模式，增加林業經營者的融資渠道。
三、推進林地林木有序流轉。鼓勵林農依法以轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等多種形式流轉林地林木，促進林業規?；?、標準化、集約化經營。年，林地流轉率按林地實際總面積力爭比上年增長3個百分點。加快山林實地勘界，做到林權登記內容齊全規范、數據準確無誤，逐步解決人、地、證不相符的問題。年，實地勘界率達到50%，爭取2010年全部完成。完善林木采伐審批公示制度，改革商品林采伐限額管理制度，商品林依法實行自主經營、自主銷售。認真執行暫緩征收“兩金”政策，切實減輕林農負擔，增加林農收益。加快林業要素市場建設，各鄉鎮要建立林權管理服務點，適時引入社會中介組織參與森林資源收儲和擔保，加快森林資產評估分支機構建設。加強林權管理服務機構、森林資源收儲和擔保機構、森林資產評估機構之間以及與抵押貸款金融機構之間的協同配合，努力提供一站式管理服務。加強流轉管理服務平臺信息化建設，努力實現縣、鄉鎮和村三級聯網。建立健全林權流轉糾紛化解機制和各種流轉模式的相應工作機制。規范各類林權流轉合同，林權流轉應簽訂書面合同。國有、集體森林資源資產交易全部進入政府交易中心，積極引導個體林農林權交易進入中心。
四、促進耕地承包經營權加快流轉。尊重承包農民主體地位，鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉耕地，年耕地流轉率按耕地實際總面積力爭比上年增長3個百分點。保障農民耕地流轉的收益權，流轉收益歸承包農民所有。耕地流轉不得改變集體所有性質，不得改變耕地用途，不得損害農民耕地承包權益。積極推進農民以耕地承包經營權入股組建農民專業合作社，并提倡統一對外經營，實行保底分紅和二次返利，提高農民收益。支持村、組集中連片流轉，鼓勵長期性流轉，因地制宜開展季節性流轉。縣財政對新增的集中連片流轉面積達到50畝以上、流轉期限達到5年以上并簽訂書面流轉合同的流出耕地農戶每畝一次性獎勵100元。各鄉鎮要建立耕地流轉服務機構，有條件的村要建立耕地流轉服務站，實行耕地流轉登記備案制度，加強耕地流轉登記、管理和服務。流轉期限超過一年的，應簽訂書面流轉合同。承包方委托發包方統一流轉的，必須簽訂書面委托流轉合同。耕地流轉合同和委托流轉合同文本采用省統一制定的格式。加強耕地承包和流轉信息化建設。建立健全協商、調解、仲裁、訴訟為主要內容的耕地承包和流轉糾紛解決制度。
五、大力支持發展農業規模經營。引導具有較強資金、技術、管理能力的專業大戶、工商企業和農民專業合作社規模受讓流轉林地和耕地，積極開展規?；藴驶a。支持各類規模經營主體開展農產品加工、農業觀光旅游、農家樂休閑旅游等，拓展農業功能，提高農業綜合效益。對流轉5年以上并簽訂流轉合同的，并且經營耕地面積超過50畝或林地面積超過200畝的規模經營主體，允許農地按經營面積不超過3‰、林地按經營面積不超過5‰的比例在經營土地范圍內建設農家樂、林家樂、生產管理用房等配套設施，其用地視作農業生產用地，按農用地管理，經縣農業或林業主管部門審核同意后，由鄉（鎮）國土所協調用地選址，并到縣國土資源管理部門備案，不得改變用途。鼓勵各類規模經營主體提升產業化經營水平，重點扶持和發展茶葉加工、竹加工、食用菌加工、果蔬加工產業。
六、提升技術要素對發展高效生態農業的支撐作用。積極引進高等院校、科研院所和大企業共建高效生態農業區域創新平臺。積極實施國家及省農業成果轉化資金項目、科技富民強縣項目、農業科研項目和星火計劃項目等，加快農業科技成果轉化，爭取列入國家級科技富民強縣專項計劃。進一步完善基層農業技術推廣體系，健全縣農業技術推廣中心及分中心，全面推行責任農技員制度，建立健全責任農技考核制度，充分發揮首席農技推廣專家、農技指導員、責任農技員的作用。深入實施“農民信箱工程”，進一步加強農業農村科技信息公共服務平臺建設。
七、繼續加快山區農民異地轉移。以高山遠山地區、小規模自然村和地質災害隱患區的整村搬遷為重點，大力推進整村搬遷，異地轉移農戶扶持政策繼續按照原相關文件執行。縣委、縣政府繼續對完成農民增收六大目標的鄉鎮給予工作經費補助和獎勵。要加快安置小區（點）建設，積極鼓勵公寓式安置，促進異地轉移農民向中心村、鎮搬遷，不斷提高城鎮化水平。采取集中安置與分散安置相結合，推進安置形式多樣化、多層次，促進山區農民梯度轉移。對低收入農戶等困難群體要探索采取建設簡易房安置和購買農村閑置房安置等扶持政策，確保困難群眾同步搬遷。以異地轉移農民集中安置區為重點，大力發展農村來料加工業和農家樂休閑旅游業，促進異地轉移農民轉產轉業。年，縣財政繼續安排各10萬元專項資金用于發展農村來料加工業、農家樂休閑旅游業，全縣來料加工費收入要達到2600萬元以上。鼓勵工商企業積極吸納異地轉移農民就業，對吸納異地轉移農民就業的工商企業，可在3年內按同等條件和標準享受城鎮企業安置下崗職工同等收費優惠政策。加快異地轉移尤其是整村搬遷農民的林權抵押貸款和林地、林木、耕地的流轉，尤其是要滿足整村搬遷農民的林權抵押貸款需求，切實提高山區農民異地轉移能力和創業能力。鼓勵農業規模經營主體到農民異地轉移尤其是整村搬遷地區開展規模經營。積極探索農民異地轉移后續管理新機制，集中安置小區要按照建設農村新社區的要求實行社區化管理，對異地轉移農民在就業、就學、就醫等方面給予當地居民的同等待遇。積極探索并適時開展戶籍制度改革試點，促使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。鼓勵異地轉移農民自主創業，工商、稅務等部門要優惠或減免有關規費。
八、推進農村宅基地整理與流轉。完善農村宅基地制度，嚴格農村宅基地管理，搞好農村宅基地確權、登記、頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權。推進農村宅基地整理，整村搬遷村農民的舊房除保留必要的村集體生產用房外，要徹底拆除，符合復墾條件的要優先復墾為耕地。年，全縣要完成農村宅基地復墾300畝。結合舊村改造、宅基地整理等，積極穩妥地開展農戶宅基地置換和流轉的試點。鼓勵經濟條件較好、發展潛力較大、適宜人口集聚的中心鎮、中心村，在滿足本地居民建房需求的前提下，將閑置宅基地、空置房以及村莊整理盤活的宅基地等調劑給異地轉移農民。探索建立宅基地有償退出機制，制定激勵措施，對“一戶多宅”農民、進城定居農民等的閑置宅基地、閑置房，鼓勵村集體有償收回后再統一流轉。閑置宅基地、閑置房流轉給異地轉移農民建房后要及時予以確權、登記、頒證。
九、著力構建新型農業服務體系。大力推進以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依托、農村信用合作社為后盾的“三位一體”新型農業服務體系建設。加快推進農民專業合作社生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化“五化”建設，著力建成一批帶動作用大、市場競爭力強的農民專業合作社。允許和支持具備條件的農民專業合作社申報和承擔各項重點農業工程和項目實施工作。加快整合農業產業化、農業綜合開發、扶貧等財政支農資金，形成合力，加大對農民專業合作社建設項目的扶持力度。縣財政繼續對新獲批的省、市級以上農業龍頭企業、示范性農民專業合作社、農產品交易市場實行相應的獎勵政策。完善農信擔保網絡體系建設和基層農資購銷站點布局，充分發揮供銷合作社職能。農村信用合作社要加大對農民專業合作社和農戶購買農機、化肥、種子種苗等生產資料的資金扶持力度。
十、完善農村金融服務體系。著力構建商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，主體多元、功能健全、服務完善、運行安全和適度競爭的現代農村金融服務體系。人民銀行要加強服務“三農”的金融工作創新的政策研究，積極引導各類金融機構參與林權抵押貸款、農村住房抵押貸款和其他支農貸款。農村信用合作社要進一步增強為農服務功能，充分發揮其服務“三農”的主力軍作用。郵政儲蓄銀行要利用農村網點較多的優勢，積極開展小額貸款和林權抵押貸款業務。農業銀行、農業發展銀行要加大林權抵押貸款工作力度。穩步推進小額貸款公司試點工作，力爭年組建一家。建立扶貧小額信貸制度，開展3個村的村級資金互助組織試點。今、明兩年，市、縣財政分別按照林權抵押貸款余額1‰的比例對金融機構進行獎勵。金融機構對林權抵押貸款和農村住房抵押貸款等實行優惠利率；對低收入農戶小額貸款和2萬元以下的林權抵押貸款執行基準利率，縣財政給予基準利率50%的財政貼息。創新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍，進一步探索農村住房抵押貸款模式，積極探索多年生經濟作物基地抵押貸款機制。完善農業政策性保險，逐步加大政府補貼力度。年，在林木火災保險取得突破的基礎上，將全縣所有林木列入政策性林木火災保險范圍，并制定林木火災保險理賠款管理使用辦法。建立林權抵押貸款風險防范、化解和補償機制，進一步充實林權抵押貸款擔保資本金，并按照上年林權抵押貸款余額5‰的比例逐年提取建立風險補償資金，風險補償資金同時作為森林資源收儲中心的擔保資本金。
第6篇：推進農村發展范文
一、實施制度創新，逐步建立發展農業產業化的運行機制，為農業產化發展營造良好的制度環境
1、健全政府宏觀指導調控機制 農業具有弱質性、基礎性和戰略性等特點，面臨著極大的自然風險和市場風險。隨著市場化改革的推進，政府的宏觀指導調控機制顯得更加重要。各級政府和主管部門要切實加強調查研究，掌握情況，特別要重視從總體上、全局上研究和指導農業產業化，搞好宏觀指導調控。健全宏觀指導調控機制首先是要突出科學性，政府要建立靈敏而系統的信息網絡，全面掌握信息，及時指導農業生產。
2、健全政策激勵機制 一是在投入上要優先支持農業產業化；二是鼓勵外資和社會閑散資金投入農業產業化，堅持誰投資誰受益的原則；三是在龍頭企業的立項、申報、審批及土地征用上給予一定的優惠，堅決取消不合理的收費項目；四是打破行業、地區、所有制界限，鼓勵國家、集體、個人一起上，允許兼并聯合，誰有能力誰牽頭。另外，政府要支持和保護一切有利于農業產業化經營的行為，并且組織協調好相關部門，群策群力，形成推進農業化的強大合力。
3、健全利益協調機制 靈活的利益協調機制可以充分保護農民的利益，調動農民的生產積極性，拓展產業鏈，以推進農業產業化的順利進行。根據過去一段時間的探索，有不少可供借鑒的利益聯合形式，其中較有代表性的有合同制、合作制、公司制、托管制等四種。合同制，即由龍頭企業與農戶簽訂合同，實行保護價收購。合作制，由龍頭企業與鄉鎮聯手建設生產基地，由企業按占用土地面積給予補貼。公司制，即按公司加農產的形式，對農產實行系列服務，公司向農產提供生產資料和技術，并回收產品，與農戶結成共擔風險的利益共同體。托管制，即除土地所有權以外，政府將資源交給龍頭企業托管，企業根據市場需求決定資源的開發和利用取向。
4、健全土地流轉機制 農業產業化的發展對土地規模經營提出了較高的要求，建立完善的土地流轉機制是深化農業產業化的必備條件。健全土地流轉機制的基本要求是：一是增強農民對土地的穩定感和權屬感二是以市場機制來調節土地流轉和合理配置，提高土地的使用效率；三是克服家庭分散經營、規模狹小的弊端，有利于促進規模經營。
二、實施組織創新，提高龍頭企業和生產基地的質量和效益，加強市場體系建設，為農業產業化提供高效的組織載體
1、提高龍頭企業的競爭力是推進農業產業化的關鍵 龍頭企業是產業核心，龍頭興則產業興。要重點培植—‘批龍頭企業應當成為當前農業化工作的重點。各地政府和有關部門應當首先選擇那些技術力量較強，產品適銷對路的農副產品加工企業作為重點扶持對象，鼓勵其向上市公司發展；其次是突破地域界限、行業界限和所有制界限，組建集團公司；其三要引導經濟效益良好的涉農民營企業抓住國有企業深化改革的機遇，用好資本營運這把金鑰匙，積極參與國有資產的流動與重組，實現低成本擴張，鼓勵私營企業托管、兼并收購國有和集體企業，壯大塊頭，擴大規模。
2、提高農業生產基地的規模和水平是農業產業化發展的基礎 可以按照“突出特色建基地，連片開發建基地，圍繞龍頭建基地”的思路，形成產業化基地布局的區域化，建立與資源特征相適應的區域經濟格局；形成基地經營的集約化，使基地建設與發展適度規模經營相結合；形成基地生產的專業化，大力發展名特優產品在農產品總量中的份額。在建設產業化基地的問題上，要注意處理好規模與效益的關系，忌防顧此失彼而適得其反。
3、建立完善的市場體系，搞活農副產品的流通，是推進農業產業化的前提 當前的發展戰略主要是依托農產品基地興辦大專業市場；依托中小城市或中心集鎮興辦大農貿市場；依托沿海開放城市興辦窗口市場，參與國際大循環。要抓緊建設以初級集貿市場為基礎，以批發市場為中心，以期貨市場為方向的結構完整、功能互補的產品市場網絡；還要通過各項改革積極培育和發展生產要素市場；同時，要加快統一市場的建設，打破市場封鎖、分割和壟斷，嚴格規制市場，加強市場的管理和監督，促進和保護公開、合理、公平的有序競爭，為推進農業產業化創造一個良好的外部條件。
三、實現科技創新，加速科技成果的轉化，為農業產業化向深度和廣度發展提供科技動力
1、要建立和完善轉化網絡，形成科技轉化的良性循環科技成果的推廣工作是科技進入農業經濟建設的結合部，使農業科技創新的關鍵。要大力推進農業科技體制改革，努力實施農科教、產學研一體化，推動農業科技創新，加強基層農業科技推廣力量，加快已有農業科研成果的推廣和應用，增強農民接受和應用農業科技成果的能力。要采取得力措施，促進科研與農業生產的廣泛聯合，鼓勵以科研院所為依托，組建科貿農一體化的科技先導型企業，逐步形成科研院所與企業相互促進的依存關系，加速科技成果向現實生產力轉化。鼓勵大批農業科研人員投入到經濟建設的主戰場，把科技成果送到企業和農村，縮短科技成果轉化為商品的周期。
2、要增加對農業科技和科技成果轉化的資金投入 不論是農業科技的發明創造，還是在科技由潛在的生產力轉化為現實生產力的過程中，不論是農民的知識和技術的創新，還是企業生產設備的改造與更新，都需要相當的投入。為此，應加強科技與經營企業的結合，逐步使龍頭企業成為新技術開發和推廣應用的主體，逐步建立多種形式、多種渠道的科技成果轉化的投入體系。同時，要進一步明確農業科技活動是國家的公益性事業，要像國家辦國防和教育事業那樣，繼續保持國家對農業科技財政投入的主渠道地位；明確確定農業科研投資和農業技術推廣投入的最低限度。
第7篇：推進農村發展范文
1基本情況
2015年我縣新增農村土地流轉面積達到33162畝，總面積達到345192畝，總體來講全縣的土地流轉表現以下特點：一是流轉價格。我縣農村土地流轉的價格為每畝每年800-1400元，平均價格為950元。我縣以兗梁公路為界，兗梁公路以南土地流轉價格要高兗梁公路以北每畝每年約200元的土地流轉費用，汶上縣城周邊的土地流轉價格要高于遠離縣城的鄉鎮，原因是兗梁公路以南的鄉鎮以及城中村、城郊村經濟較發達、水利條件好、交通便利，便于生產和運輸。二是流轉用途。今年流轉的土地中，用于種植經濟作物的2793畝，用于種植糧食作物的2386畝，用于農業旅游項目的357畝，用于“非農”項目的834畝，占比分別為43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如義橋鎮吸引農民專業合作社流轉土地，大力發展高檔苗木、精品苗木和鄉土苗木，該鄉鎮流轉新增土地，多數用于苗木種植，三是流轉期限。1至10月份流轉的土地中，流轉期限在2年以內的為1564畝，占比為24.55%，去年同期流轉的農地中期限在2年內的2486畝，占比為15.9%。如康驛鎮今年同期流轉土地面積為462畝，流轉期限在2年以內的為117畝，占比為25.32%，去年同期流轉土地面積為968畝，流轉期限在2年以內的223畝，占比為23%。原因是：土地種植成本增加過快，部分土地轉入方存有短期獲取最大利益的想法，土地轉出方則希望土地流轉價格能夠逐年提高，因此土地流轉合同簽訂的年限有所縮短，流轉期限在2年以內的土地流轉面積有所增加。
2存在的問題
一是思想認識不到位，土地流轉的環境不夠寬松。一個表現是，部分鄉村干部對農村土地流轉的認識還是比較模糊，往往對土地流轉缺乏必要的干預和引導，讓其放任自流的去發展威者是在工作中定位不當，行政干預過了頭，出現“缺位”、“錯位”和“越位”：另一個表現則是由于我縣的工業化和城鎮化相對滯后，農村土地轉出戶的就業環境仍然不夠寬松，種植大戶、農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業吸納農村剩余勞動力的能力依然很有限。
二是農民的舊習慣仍然根深蒂固，土地轉入方流轉土地比較困難。據不完全統計，近年來我縣每年都有近30萬的農民外出務工和經商，在這些外出務工、經商的農民中，仍有少數農民的戀土情節還很深，寧愿將土地交由自己的親戚、朋友無償代種，或者為了不撂荒土地以每畝每年200-300元的價格讓鄰居代種也舍不得將土地流轉出去，這就使得一些種植大戶、農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業難以成片流轉農民的土地，從而實現土地的規?；?、機械化、集約化種植和經營。
三是監督管理措施力度不夠、相關政策不具體。各級農業主管部門都要求要合理的流轉農村土地承包經營權，但是制定的相關政策比較原則，不夠具體。而且各級農業主管部門在農村土地流轉的程序、手段、糾紛調處和檔案管理等方面都缺乏統一的規定，都沒有制定相應的實施細則，來對農村土地流轉工作進行監督管理。
3意見和建議
一是積極引導農民流轉土地，加強政策宣傳，解決農民的思想顧慮。我縣受各種歷史條件以及社會環境的制約，農民的依賴思想和戀土情節由來已久，從思想上和行動上來說都不是說放下就能夠放的下的，社會保障措施的不完善不健全，農民外出就業機會的減少和不穩定、以及農民的種種擔心都是非常現實的。所以要加大政策宣傳力度，積極引導農村土地流轉工作，讓農民能夠充分地了解政策，消除他們的思想顧慮，讓農民能夠了解我國的基本國情一人多地少，必須要不斷提高土地產出率，提高糧食的產量，保障全國13億多人口的吃飯問題，認識到現實的社會條件下，必須要通過土地流轉來進一步實現現代農業的科技化、生產的標準化、規模化、集約化和機械化等。
第8篇：推進農村發展范文
關鍵詞 農村剩余勞動力；轉移；小城鎮建設；思路
農村勞動力向非農產業的轉移是經濟發展的必然規律，發達國家在實現工業化、現代化過程中，都曾出現農業剩余勞動力向非農產業的大規模轉移。我國人多地少，人地矛盾十分突出，農村勞動力就業嚴重不足。另一方面在長期計劃經濟體制下，城鄉嚴重分割，阻隔了農村勞動力向城市的流動，造成農村勞動力向非農產業轉移緩慢，致使我國農村剩余勞動力數量特別巨大。因此，促進農村剩余勞動力的轉移是我國目前和今后相當長一段時期內經濟社會發展的重大戰略問題。
一、我國農村剩余勞動力轉移面臨的新形勢
當前，隨著社會主義市場經濟體制的形成和完善、我國加入世貿組織與國際經濟全面接軌，農村剩余勞動力的轉移面臨著新的挑戰，主要表現為以下幾個方面：
1 農村剩余勞動力數量眾多，每年新增勞動力數量巨大。我國是農業大國，農村人口多，據統計，目前我國農村人口近8億，占總人口的64％，農村勞動力近5億，其中進人鄉鎮企業的約1億，進城打工約0.8億，農業勞動力約3.2億，農業剩余勞動力大約在1.5億～2億。另一方面，農村勞動力不僅總量大，而且增長快，每年新增的農村勞動力就有1600萬，勞動力資源的增長遠遠超過了社會生產的需求，勞動力明顯過剩，就業壓力相當大。
2 加入WTO使我國農業勞動力就業格局面臨著嚴重的挑戰。人世后，從國外進口優質低價的大宗農產品。可能使我國糧食和棉花價格在國際市場的壓力下走低，影響農民收入，進而影響農村就業，將造成農村剩余勞動力的規模進一步擴大。
3 鄉鎮企業吸納勞動力的能力在減弱。1995年以來。隨著鄉鎮企業有機構成和吸納勞動力成本的提高，接收農村剩余勞動力的數量趨于減少，吸納勞動力的能力在減弱。1997、1998年甚至出現3％～4％的負增長。兩年間共減少從業人員971萬人?！熬盼濉逼陂g，農業中就業的勞動力總量不僅沒有減少，反而還增加了463萬人，致使本來就相當嚴重的農業勞動力過剩、農民就業不充分的狀況更加嚴重。
4 轉移的農村勞動力素質較低，而且呈現下降的趨勢。2001年抽樣調查資料顯示，我國農村勞動力中，初中及以下程度勞動力的比重高達87.8％，其中文盲或半文盲勞動力占7.4％，小學程度占31.1％，初中程度占49.3％；而高中和中專程度僅占11.7％，大專及以上程度占0.5％；受過專業技能培訓的僅占13.6％。這樣素質低的人員只能從事較為低級的勞動，很難找到理想的工作。
二、農村剩余勞動力轉移的障礙和制約因素
20世紀90年代后期以來，隨著宏觀經濟環境的變化，農村剩余勞動力轉移受到多種因素的制約，其中來自外部的障礙主要有：
1 制度障礙
即城鄉二元結構制度的制約。計劃經濟時期，我國從體制、政策到各項管理制度上，都限制城鎮的發展和勞動力的流動，特別是農村勞動力向城鎮的流動。長期以來實行的城鄉封閉的二元經濟社會制度，嚴重阻礙了城市化發展水平，也嚴重阻礙著農村剩余勞動力的轉移。目前不少地方正在大力推進小城鎮戶籍制度改革，個別大城市的戶籍制度改革也有了較大的動作，城鄉二元結構對農村人口流動的制約有所弱化。但是，在改革城鄉分割制度方面仍然沒有邁開實質性步伐，農村勞動力的自由流動仍存在諸多障礙，限制了人口從農村向城市逐步、穩定和溫和地轉移。
2 環境障礙
受區域環境和自然條件的制約，經濟欠發達地區剩余勞動力轉移困難。例如江蘇的蘇南、蘇北由于自然條件的差異等原因，地區之間的經濟發展極不平衡，欠發達地區的農民非農就業機會少，勞動力主要滯留在農業生產領域，農村剩余勞動力數量大，剩余率高，剩余勞動力的轉移困難重重。
3 市場障礙
農村剩余勞動力向城市非農產業的轉移受到城市失業人口過多的限制。一方面，由于城鎮下崗職工的增加，城市職工就業壓力增大，留給農村勞動力的就業機會減少，縮小了農村勞動力進入空間。另一方面，鄉鎮企業吸納力減弱的制約，從而導致就業能力下降，阻礙著農村勞動力的迅速轉移。
三、兩個理論模型的啟示
農村剩余勞動力的轉移涉及兩個根本性的問題，即如何轉移和向哪里轉移。美國經濟學家劉易斯為發展中國家設計了通過發展城市工業部門吸收農村剩余勞動力的途徑。從我國農村剩余勞動力轉移的歷史軌跡看，劉易斯的理論有一定的適用性，但其局限性更大。我國從20世紀90年代前期開始，就出現了規模高達數千萬人的“民工潮”，他們無序地流入城市，尤其是大城市尋求就業機會。據統計，全國農村在外流動就業的人數1998年達到4424萬人。數量巨大的民工潮，不僅給交通運輸和城市生活秩序造成了壓力和問題，而且大量農民因不能解決就業問題往往是無“工”而返。由于我國目前的城市工業化水平并不高，僅僅依靠城市工業部門吸納農村剩余勞動力顯然是不現實的。
另一位著名經濟學家托達羅主張一條截然不同的道路，他認為農業和農村發展本身就是發展的目標，農業和工業、農村和城市在發展過程中具有同等重要的意義，消除發展中國家二元經濟結構不是依靠農村人口不斷流入城市，而是發展農村，使工農差別和城鄉差別不斷縮小，最終使二元性消失。托達羅的理論在我國同樣具有一定的現實意義。根據托達羅的理論，結合我國目前的形勢，農村現代化應是吸納剩余勞動力的主要途徑。農村現代化主要應通過農村的工業化來實現，工業化的直接結果就是城市化，這是托達羅模型的基本思路。
劉易斯的二元經濟模型是建立在充分就業假定基礎上，托達羅模型則是建立在失業假定基礎上。比較而言，托達羅模型似乎更接近我國現實。當前我國城市失業率高居不下，下崗職工眾多，城市對剩余勞動力的吸收是十分有限的。但在存在超量勞動力供給的情況下，單靠農村開發消化大量的剩余勞動力也是不現實的。從當前的現實國情來看，劉易斯和托達羅的理論都有一定的借鑒意義，不能把農村剩余勞動力轉移全部寄希望于城市，也不能僅僅依靠農村自身。現實的選擇只能是城鄉同時吸納的原則。
四、加快農村剩余勞動力轉移，推進小城鎮健康發展的思路
我們知道，農民就業機會減少和大量剩余勞動力沒有出路是導致農民收入增長緩慢的重要原因之一。僅1997年、1998年兩年統計，從事農業的勞動力就凈增366萬人，1999年和2000年至少也有200多萬人，而小城鎮是農村一定發展時期的鄉鎮企業的大本營和農村剩余勞動力的吸納器與蓄水池。小城鎮地處農村與城市結合的地帶，是實現城
市工業與鄉鎮工業聯系的橋梁和紐帶。它不但肩負著吸納農業剩余勞動力的使命，而且承擔著支持我國農業發展和農村經濟增長的重任。發展小城鎮，促進鄉鎮企業向工業小區集中、連片發展，帶動農村第三產業發展，引導農民逐步向小城鎮轉移和集中，擴大農村剩余勞動力就業空間，進而富裕農民。要減少農民，轉移農村剩余勞動力，出路只有一個：加快推進城鎮化，促進農民變市民。
1 加強小城鎮基礎設施建設，促進農村剩余勞動力轉移。基礎設施建設主要是水利、公路、鐵路、電力、倉儲、信息等的建設，通過這些配套設施的建設，能產生以下效應：第一、能帶動一批相關產業的發展，形成對勞動力的巨大需求，為農村剩余勞動力開辟新的廣闊的就業領域。第二、能提高其招商引資力度，吸引城鎮內外企業和個人經商辦企業，提供更多的就業機會，直接增加農村剩余勞動力的就業。第三、能增大農民向小城鎮聚集居住的吸引力。從而促進小城鎮房地產業的發展，拉動建材、建筑、家俱、電力、交通、供水、環保等許多行業的發展，使其成為農村經濟一個長期發生作用的增長點，成為農民就業的通道和獲取收入的源泉。
2 發揮小城鎮的地域優勢，吸引并鼓勵鄉鎮企業進駐城鎮，建設工業經濟小區。提高鄉鎮企業整體素質和綜合效益。增強其行業競爭能力和市場競爭能力。再次發揮其吸納農村勞動力就業的重要作用。
3 小城鎮面向城市、農村兩個領域，上聯城市，下靠農村，是城鄉之間聯系的紐帶。它具有交通樞紐功能，物資、信息、資金集散等多種功能，它接受大中城市的輻射，能夠將城市先進的產品、技術、需求信息等向農村地區傳遞，能將農民生產的農產品和鄉鎮企業產品較為順利地向城市輸送。通過這種雙向交流方式，擴大了農村商品市場，使小城鎮成為工業品的銷售網點和農產品的集散地，為農民就業開辟了渠道。
第9篇：推進農村發展范文
萊西市公益電影發展現狀
2009年初，萊西市農村公益電影放映工程正式啟動，根據青島市新農村數字電影院線有限公司的放映規劃，萊西市電影發行放映公司組建了32支農村數字電影放映隊，組建的放映隊由國家免費配送新的數字放映機，放映覆蓋了全市15個鄉鎮（辦事處）861個行政村，當年放映場次達10332場，受益觀眾達100余萬人次，完全實現了一村一月看一場電影的目標，讓農民群眾再次享受到了“村村掛銀幕，人人看電影”的愉悅，特別是數字電影的放映，給廣大農民帶來了全新的藝術享受，受到了廣泛的認可和好評。但從5年工程的實施情況看，也存在著一些不足，不同程度影響著放映工程的持續發展。
農村公益電影放映隊伍存在的問題
放映隊伍人員素質參差不齊，有待進一步提高。由于加盟的農村流動放映隊人員年齡結構、文化水平差別較大，不同程度地存在著對國家的文化惠民工程重要意義認識不到位，對實施好農村公益電影放映工程認識不到位，對電影特殊的宣傳功能認識不到位等問題，可以說，還普遍停留在為了完成工作任務而去放映電影的階段。
貼近農村、貼近農民的服務意識有待進一步提高。部分放映隊還是僅僅滿足于有什么片放什么片、給什么片放什么片的水平，不能根據節令特點、生產需要、農民需求有針對性地、選擇農民真正需要的、喜歡的影片放映，服務意識還不夠強。
放映技能和后勤保障工作有待進一步提高。在實施農村電影放映工程中，發現放映員們對于設備的使用都只是會簡單的操作，出現簡單的機器故障都不能及時處理的情況，影響當日的放映，設備的保養和維修工作做得也不到位。
強化農村公益電影隊伍建設的對策
加強隊伍建設，提高農村放映隊伍綜合整體素質
做好農村公益電影放映，放映隊伍素質的提高是一個重要因素。因為放映員所做的放映工作是宣傳黨的路線、方針、政策，傳播先進文化和科學技術。利用影片的故事情節感染人、教育人，使人們在影片的故事情節中受到啟迪，用社會主義先進文化去占領社會主義文化陣地，以達到傳播優秀文化，從而提高廣大人民群眾的素質。
把能吃苦耐勞、愛崗敬業、有一定文化水平、熱愛農村數字電影放映工作、忠誠電影事業的優秀人才招聘到放映隊伍中來。對招聘的放映員進行政治思想教育、職業道德和業務技術培訓。通過教育培訓，進一步提升放映員的工作責任心、自信心和榮譽感，消除放映員只為完成任務領取放映補助的思想，建立一支對黨和政府負責、對觀眾負責、對事業負責的人員精干、設備精良、素質高的放映隊伍，為圓滿完成農村電影放映任務奠定良好的人才基礎。
圍繞中心，服務大局，推動社會主義新農村建設
農村電影放映，在增加群眾文化生活和傳播科技知識的同時，還是宣傳黨和政府各個時期中心工作的重要喉舌。因為電影的放映具有很強的人員凝聚性和號召力，每到一處放映，上到60、70歲的老人，下到6、7歲的兒童都會集中到銀幕下，這給我們宣傳黨和政府的中心工作提供了很好的條件，要充分發揮電影的這一特殊宣傳教育功能，在做好農村公益電影院放映工程的同時，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，利用數字電影的平臺，將要宣傳的內容制作為視頻開展放映。如“計劃生育”、“治安綜合治理”、“安全用電”、“交通安全”、“疫情疾病防治”、“食品藥品安全”、“征兵宣傳”等等，為當地黨委、政府中心工作的開展營造良好的宣傳氛圍。另一方面，放映隊還應以宣傳農村實用科學技術為主，緊密結合當地農村、農業的特點，選好科教影片進行放映，如《玉米合理密植栽培》、《無公害食品禽畜產品》、《防止化學肥料污染》、《農村土地流轉》等，通過傳播大量的致富信息，切實讓農民學到脫貧致富的真本領，實現科技扶貧的社會效益和經濟效益雙豐收。讓電影隊真正做好一個宣傳隊，一個普法隊及一個科技傳播隊的職責。
完善技術跟蹤服務制度，保障農村公益電影工程深入實施
