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雖然,近年,學校從高校招來了一些年輕教師,但他們的教學經驗尤其是實踐、實訓經驗仍不能滿足學校的教學要求,且很多年輕教師的思想不穩定,隨時都有跳槽可能。雖然,學校還從企業外聘了一批能工巧匠對學生進行實訓指導,但因為本職工作的限制,他們的教學工作往往缺乏連續性和穩定性,不能形成結構穩定的實訓教師隊伍。第三,缺乏特色。中職教育的特色體現在職業技能上,把學生培養成為“具有綜合職業能力,在生產、服務、技術和管理第一線工作的高素質勞動者和中初級專門人才”是中職學校的重要任務。中職生只有憑借過硬的職業技能優勢,才能贏得廣闊的就業前景。然而,近年來,不少中職學校脫離了社會發展的實際需求,盲目開設新專業,一味追求做大,忽略了培植特色專業和“拳頭產品”,品牌意識淡薄,專業重復建設現象嚴重,導致新專業建設力不從心,原有專業也失去了應有特色,正常的教學質量無法得到保證。還有一些中職學校的課程設置與教學內容滯后于職業崗位對技能發展的需求,教學內容單一、陳舊,無法實現與企業的有效對接。中職教育發展中遇到的“兩難”,關鍵是就業難,只要中職畢業生能如愿就業,中職學校就有了吸引力,招生難的問題也就迎刃而解。面對這些問題,近年來,我校做了以下探索:
一、瞄準市場需求,建設“實訓基地”。一是建立以汽車應用、維修為龍頭的工業實訓基地,并以此為基礎,逐步延伸到各種農業機械駕駛員培訓和特種機械駕駛員培訓。實訓基地不僅可以為機動車輛駕駛員、機電類汽修、機械、電子電器、電焊等專業的學生提供實訓場所,還可以創造經濟效益,支撐實訓教學的可持續發展。二是建立以音樂、美術、幼兒教育為龍頭的社會事業實訓基地。以幼兒園為依托,實行“校園”合作,為藝術類專業學生提供實訓基地,讓學生在“校”學習,到“園”實踐,邊學習邊實踐,為就業打下堅實基礎。比如,我校與河南駿通車輛有限公司、某部駐三門峽修配基地等企業合作建成“廠中校”型實訓基地;與陜縣實驗幼兒園、大風車幼兒園等8所幼兒園合作建成“園中校”型實訓基地;學校已建成陜縣中專西典駕校考練中心和陜縣中專附屬幼兒園兩所“校中廠”型實訓基地;投資500萬元的汽車修配中心也正在建設之中。實施實訓基地建設,為縣域經濟社會發展提供了強有力的智力支撐和人才保障,使學校“汽車應用與維修”和“學前教育”兩個骨干專業特色更加鮮明、育人質量明顯提升。
二、優化課程結構。根據人才市場的現實需要和科學技術發展的潛在要求,我校不斷優化課程結構,加強課程綜合化改革。大膽改變過去課程設置上的單一、狹窄現象,重視課程的應用性和基礎性。技能是職教的靈魂,結合學校實際,依據專業特點,我校決定減少一節文化課,增加一節技能課,規定每周二下午為實踐性教學活動時間。對藝術、經貿、機電三個組強化專業技能教學,落實衡量辦學質量以外部評價為主、對教學環節的監控以實踐性教學為主、對教師的評價以學生為主的“三為主”教育教學質量評價體系。
一、基本情況
全區有6個鄉鎮衛生院,無中心衛生院,編制病床為77張,現有職工235人:其中退休人員61人,在職職工174名。專業技術人員148名:其中醫生78名,護士44名、藥劑檢驗人員19名。職稱結構:副高以上職稱有5名,中級職稱有38名,初級職稱有105名。年齡結構:35歲及以下有93名,36歲至40歲有16名,41歲至45歲有16名,46歲至50歲有7名、51歲以上的有16名。5個衛生院總建筑面積為6681平方米,其中醫療業務用房面積為4550平方米。__衛生院即__社區衛生服務中心已拆除正待重建。
二、取得成績
我局認真貫徹黨和國家的有關政策和法律法規,高度重視農村醫療衛生工作,以加強鄉鎮衛生院建設為突破口,不斷完善農村三級醫療衛生服務網絡,扎實推進新農合工作,農村醫療衛生服務隊伍素質不斷提高。
(一)鄉鎮衛生院基礎設施建設取得突破性進展,達標化建設工作進展順利。鄉鎮衛生院是農村三級醫療衛生服務體系的樞紐。為此,我局把鄉鎮衛生院改造改建作為深化農村醫療衛生工作的突破口。一是加強領導。成立領導小組和技術指導小組,加強對鄉鎮衛生院建設工作的領導。二是加強國債項目建設。20__年爭取到國債項目資金100萬元,已建成四個鄉鎮衛生院門診住院綜合樓。20__年爭取到國債項目資金52萬元,用于一個鄉鎮衛生院和四個村衛生室建設。20__年爭取到國債項目資金320萬元。
(二) 新型農村合作醫療工作進展順利。新農合制度是一種嶄新的農村社會保障制度,是我國深化醫療體制改革的重要組成部分,也是中央為解決“三農”問題而做出的重大決策。對此,我局高度重視,行動迅速。成立了新農合管理局,及時出臺管理制度和有關文件,制定了一系列配套性措施,對參合農民補償范圍、報銷比例等方面做出具體規定。從20__年工作以來,已基本形成政府主導、群眾參與、多方籌資、運轉有效的新農合工作機制。20__年,全區參合農民達10.2萬人,參合率為85.63%,統籌基金使用率為99.43%。
(三)農村醫療衛生隊伍素質進一步提高。農村醫療衛生隊伍建設直接關系到農村醫療衛生工作質量和水平。我局始終堅持把隊伍建設作為推進農村醫療衛生工作的重要環節抓緊抓好。一是不斷加強對現有農村醫療衛生技術人才隊伍的培訓。每年對6所鄉鎮衛生院的技術骨干和110余名在崗鄉村醫生進行集中培訓一次。二是積極開展遠程教育等形式的學習培訓,多渠道多形式提高農村醫療衛生隊伍的業務素質和知識水平。三是制定優惠政策,鼓勵和吸引高素質和高水平的衛生人才,充實農村醫療衛生技術隊伍和管理隊伍。近三年有“三支一扶”大學生、招聘的衛技人員到各鄉鎮衛生院工作。
三、存在問題
(一)工作目標不明確,重點不突出。我區農村衛生落后的狀況依然存在,衛生院公益性還不強,仍然有市場化現象,未跳出“以衛生辦衛生”的傳統思維,工作重點突出不明顯,缺乏前瞻性,被動應付局面較多,“等、靠、要”思想仍然存在。
(二)財政投入少,自我發展能力弱。目前我區農村衛生院的財政差補僅為人頭經費的55%。近二年來,全區有四個衛生院通過國債項目建設,雖改善了衛生院基礎設施,但由于資金缺口較大,給自身的發展帶來較大的壓力(四個農村衛生院國債項目建設總投資261萬元,國債資金100萬,負債161萬元)。
(三)技術力量薄弱。隨著新農合工作的實施,衛生院業務量有了較大幅度提高,呈現出醫療技術力量明顯不足。一是整體衛技人員結構、層次極不合理,缺乏臨床醫療和公共衛生人才,使得醫療衛生服務功能不全,公共衛生服務工作開展不平衡,難以滿足農村人群的醫療需求和有效開展農民健康體檢工作。二是中高級衛生專業技術人員缺乏,高層次、高素質人員明顯不足,醫療質量難以保證,較難吸引更多的病人就診,以藥養醫問題依然存在。
(四)缺乏特色專科,競爭能力不足。由于部分衛生院設備、技術力量業務水平一般化,缺乏特色專科,為群眾提供服務的項目手段不能明顯優于鄉村醫生,且鄉村醫生憑借其身居村民之中的“地利”條件和靈活、方便、人員少、消耗低、積極性高等特點,使衛生院競爭能力不足,形成“小病找村醫,大病送醫院”的格局。
(五)新型農村合作醫療制度和政府購買公共衛生服務工作亟待進一步完善。新型農村合作醫療制度:一是籌資機制相對落后,目前參合農民個人出資收繳工作,基本依靠鄉鎮、村干部分片包干上門收繳,耗時費力,再加上在外經商、打工人員較多,給參合資金收繳造成了很大困難,個別村委會還存在墊資問題。二是新農合基金管理尚需加強,由于其信息化建設程度不高,也缺乏專業人員操作,存在基金審核、補償和監管的薄弱環節,影響其正常運行和規范發展。政府購買公共衛生服務工作:一是健康體檢任務的完成情況欠佳。二是健康體檢的后續工作不到位。較多人員反映,參加健康體檢后,即使查出了問題,小毛病不愿治,大毛病無錢治,還增加心理負擔。
四、幾點建議
農村小康社會,農民健康首位。我們要抓住機遇,積極探索,加強農村醫療衛生管理體制建設,促進農村醫療衛生工作新發展,切實抓好農村衛生工作,從根本上徹底改變農村醫療衛生事業落后的面貌,確保廣大農民群眾的健康需求。
(一)進一步統一思想,提高認識。衛生事業是社會公益事業,發展農村衛生事業是層衛生院義不容辭的責任,要進一步明確農村衛生工作的目標、任務和職責,牢固樹立為農民群眾服務的 宗旨。要以政府為主導,加強醫療衛生資源配置,增加對低收入人群的醫療衛生資助,逐步縮小農村不同收入人群之間獲得醫療衛生服務的差距。進一步增強前瞻意識,敢于像發展經濟一樣發展農村醫療衛生事業,切實加快改變農村衛生工作落后狀況。
(二)理順農村衛生管理體制,改革農村醫療機構運行機制。一是要轉變觀念、深化改革。要規范收入分配制度,改革現行衛生院的薪酬分配方式以及衛生院人員的獎金應與衛生院的經濟收入脫鉤,實行“收支兩條線”管理。通過這些措施,將衛生院目前的運行機制,從“經營創收”轉到“服務保障”上來。二是要合理設置村衛生室。按照相鄰相近、便利群眾的原則,根據人口分布、服務半徑和醫療需求,合理設置村衛生室,達到“每個行政村至少有一個衛生室”的要求。通過加強村衛生建設,并將其納入農村整個衛生服務體系,承擔由鄉鎮衛生院交給的公共衛生服務、信息報告、健康檔案建立、常見病初級診治和轉診等農村公共衛生項目相關工作。三是要積極探索、不斷完善采購制度。加強監管,從源頭上約束藥品采購銷售環節的創收行為,切實改變目前不合理收費和藥價虛高現象。
(三)加大醫療衛生基礎設施建設的投入。農村醫療衛生事業是社會公益性、福利性的事業,需要政府更多的支持,決不能簡單地市場化。政府對衛生事業的投入,要隨著經濟的發展和財政收入的增加,逐步加大投入力度,衛生事業費應達到區財政支出的6%以上,并逐年有所提高。要制定傾斜政策,加大財政轉移支付力度,重點支持農村衛生事業的基礎設施建設。
(四)改革農村衛生人員培養模式,推動衛生人才隊伍建設。發展農村醫療衛生事業,關鍵是人才。要結合農村實際,努力培養一批業務素質精、用得了、留得住、勝任農村衛生事業的人才。一是要充分利用現有農村衛生人才資源,進行規范化培訓,使他們掌握全科醫學理念、知識和技能,以提高業務水平。二是要制定和落實有利于引導、吸引大中專畢業生到農村的政策。三是要建立城市醫院對口支援鄉鎮衛生院制度,繼續嚴格執行區級醫院醫生晉升中、高職稱前到鄉鎮衛生院累計服務一年的制度。四是建立在鄉鎮衛生院工作滿8年以上,可交流到區級醫療衛生單位工作的制度。五是要強化繼續教育制度,加強農村衛生技術人員業務知識和技能培訓。對在職的鄉村醫生采取多種途徑的全科醫學教育和培訓,鼓勵有條件的鄉鎮醫生接受醫學學歷教育,力爭至20__年,鄉村醫生均具備執業助理醫師及以上執業資格。六是建立農村衛技人員引進、交流制度,使引進和招聘農村衛技人員制度化。
(五)進一步完善新型農村合作醫療制度。完善新型農村合作醫療制度,需要政府加大支持力度,改革運行機制。一是要提高實際參合率,擴大參合覆蓋面,采取切實可行的辦法,提高籌資效率,降低籌資成本。二是擴大農村醫療救助范圍。目前我區農村大病醫療救助對象為農村低保戶、特困戶;建議對農民大病救治自付部分費用超過一定數額的,也應通過醫療救助制度進行二次補償,解決農民因患大病出現的因病致貧和因病返貧問題。三是盡快開展新農合的門診統籌。目前我區新型農村合作醫療制度是一種保大病住院制度,門診費用不能報銷,而農民最關心的是門診費用。建議在條件允許的情況下,盡快把門診費用列入統籌范圍,以提高農民參合積極性。
關鍵詞:新農村電氣化;發展方向;農網改造
為營造農村和諧供用電環境,不斷提高新農村電氣化水平,根據國家電網公司新農村電氣化建設有關標準,華北電網公司關于做好新農村電氣化建設的要求和意見,結合河北省霸州市農村實際情況,霸州市供電局提出“超前、全面、科學發展”的指導方針的,以“完善農村電網建設、提高農村供電可靠性,全力支持新農村建設”的企業理念,加速霸州市新農村電氣化建設步伐。
一、以超前意識,為未來十年霸州市新農村建設鋪路。
電力企業的發展目標即供電可靠性強,電能質量優良,供用電關系和諧,電力負荷均衡。超前意識要求供電企業要根據當地政府的發展規劃,結合當地經濟產業的性質,提前預判未來電力負荷的中心及總體負荷要求。
霸州市經濟基礎較好,農副業生產、工商業較為發達,對供電質量要求相對高于周邊以農業發展為主的縣市,且工業發展相對集中于東部,結合地方經濟發展趨勢,選取以經濟發展重心為電力負荷中心,以點及面的規劃方向。中西部以小康型村莊產業為主導,經濟基礎薄弱,農民生活尚不寬裕,公共設施和環境面貌較差,對供電環境要求較低,采取供電能力滿足需要,供電基本安全可靠,電能質量符合標準,服務水平較高,供用關系和諧有序,滿足新農村5―8年經濟發展需求。
二、三期農網改造后存在的問題。
霸州市農網經過三期建設,大大改善了35kV變電站站點匱乏、部分變電站單電源供電、10kV配電網薄弱的問題,提高了負荷供給能力,提高了地區供電可靠性,改善了電壓質量。但農網還存在著一些問題,主要表現在以下幾個方面。
第一,35kV變電站存在著負荷不均的問題。雖然各個35kV變電站容載比都比較高,但仍存在個別變電站容量不足、主變負載率非常低的問題,需要通過對配電網的進一步改造來均衡負荷。第二,部分35kV變電站設備運行年限較長,設備老化嚴重,影響了變電站的可靠運行。第三,部分供電線路過長,線型過低,線路損耗較大,過負荷嚴重。目前霸州市農網仍存在部分線路損耗較大,末端電壓質量偏低,線路負荷分配不合理,線路負載過重等情況。2010年5月霸州市供電負荷已超過60%,個別線路以超負荷80%。每年夏季用電高峰期,部分10kV架空線路負荷趨于飽和,供電裕度很低,互倒互帶能力非常差。由于部分線路為長線路,掛接用戶較多,一旦發生故障,將損失大量電能,并且事故處理復雜,不能保證及時恢復供電。
第四,農村低壓配網存在大量的安全隱患。農村低壓線路大部分采用裸導線,未實現絕緣化,10kV開關絕大部分仍是油開關。農村居民計量表計大部分使用鐵箱,運行環境差,接地線缺失嚴重,漏電問題突出。部分城鄉綜合變壓器存在過負荷問題r水利臺區以下低壓資產長期未進行改造,設備老化,存在非常大的安全隱患。
第五,農網建設資金需求量大,資金投入相對集中。雖然農網用電量持續高增長,但是農村用電量的增長在一段較長時期內,仍然很難與農網建設投入資金相匹配。農網收益在未來較長時期內將面臨比較嚴峻的資金緊張局面。
長期以來,新建住宅小區的配套電力設施及其市政建筑等外電源,一直是由用戶負責投資,電力部門組織建設。由于產權關系不清,供電企業無法提取折舊費,沒有10kV配網維修及改造資金來源,使得配網的更新改造不能滿足負荷發展的需要。
三、新農村電氣化發展方向。
(一)推進新農村電力基礎建設
完善農村110kV、35kV變電站建設,調整負荷的供用平衡,提高配電網線路的供電裕度和絕緣化程度,改善新農村低壓村網線路及配變臺區的綜合容量,加大對0.4kV以下接戶工程的投資,確保以安全可靠的用電環境推動新農村建設。
(二)農網發展需要長效機制
農電的發展主要還是依靠國家和各級政府的調控和投入。以往農網改造以國家控制招投標采購,以地方政府協助來推進完善農網改造。國家應繼續堅持一、二、三期農網改造所形成的投資機制,保持對農網投資政策的連續性和穩定性。并結合各地的實際情況,建立農村電網發展的長效機制,建立農村電力專項資金,支持農村電力設施的建設與改造,確保農村電網能夠滿足農村地區經濟和社會不斷發展的用電需要。
(三)建立激勵機制推動節能工作
農村電網有巨大的節能潛力,變壓器經濟運行、單三相混合配電方式、節能型變壓器等節能技術和設備在農村電網的應用具有顯著的節能效果,但投資和電量收益卻無法匹配。需求側管理在終端用電領域有巨大的節電潛力,供電企業是電力需求側管理的主體。可以通過負荷管理、分時電價政策等管理手段緩解電力緊缺矛盾。節電項目投入和售電量減少直接影響供電企業的經濟效益,政府應建立激勵機制和專項資金,給予供電企業合理的經濟補償,為節能工作的開展注入動力。
(四)促進推動能源替代
在國家關于可持續發展策略的引導下。以環保、能源消費結構調整為契機,以市政、商業、居民用電市場為主攻方向,以穩定工業市場用電為重點,政府應給予政策支持,積極推動以電代煤、以電代氣、以電代薪,促進提高電力在農村能源市場的占有率,實現電力企業社會效益和經濟效益的同步提高。同時,由政
(五)制定落后地區新農村電氣化建設扶貧政策
新農村電氣化建設不應只針對經濟條件較好的東部地區,中西部地區落后城鄉也應該開展新農村電氣化建設。針對貧困鄉鎮建設資金少的問題,政府應給予支持,積極促進貧困地區用電環境的改善。
(六)提高電力行業服務機制
作為供電服務行業,搞好優質、高效的電力服務,尤其是“95598”客服中心等窗口單位,充分發揮搶報修管理系統的獨特優勢,通過熱情積極的服務態度及高效快捷的服務質量,積極為客戶提供滿意的服務,完善克服系統與調度系統的信息鏈接,嘗試語音轉換功能,不斷加強坐席人員的素質培養,舉辦流動紅旗等比賽,督促業務人員綜合素質,服務功能的提升,提高農民用電的積極性,為企業的發展注入強心劑。
電力服務行業應以科學發展觀為統領,深刻把握電網內在規律、市場規律以及企業發展規律,推進企業和電網發展方式轉變,推進基礎建設和體制創新,弘揚供電行業精神,結合當地經濟發展狀況,努力打造綠色、高效、節能供電環境,為進一步完善新農村電氣化建設打下堅實基礎。
參考文獻:
[1]國家電網公司,新農村電氣化建設實施綱要,2007年.
[關鍵詞]農村自學考試;自考現狀;對策
2015年中央再次聚焦三農問題,下發了《關于加大改革創新力度,加快農業現代化建設的若干意見》,提出了推進城鄉基本公共服務均等化,提升農村社會文明程度,建設新農村的具體任務。新農村建設的主體是農民,由于他們整體受教育水平低,素質不高,制約了其主體性的發揮。促使傳統農民向新型農民轉變是新農村建設的當務之急,培育新型農民的根本出路在于教育,而目前單一的全日制普通高等教育已經無法滿足人們對繼續教育、終身教育的需求,這一需求本應給農村高等教育自學考試的拓展提供美好愿景,但事與愿違,當今自學考試在農村的發展呈現萎縮狀態,探究束縛其發展的深層次原因,創新自學考試的發展路徑,是新農村建設中的一個重要課題。
一、研究背景與問題的提出
山東省于1984年舉行了首次高等教育自學考試,經過20多年的努力,已發展成為學歷與非學歷考試并舉、學科門類較為齊全的國家教育考試體系,培養了一大批社會所需要的專門人才,為地方經濟社會建設做出了貢獻。但近些年來山東省農村自學考試的生源呈現持續萎縮狀態,農村考生主體結構也發生了變化。現在自考生的主體是在校大學生,農村自考生占的比重很小。農村自學考試萎縮狀況主要是由農村城鎮化的社會大背景造成的,隨著城市化進程的加速,曾經是農村自考主體的初中、高中畢業生紛紛離開鄉土社會,到城市中打工或經商,成為新生代農民工,導致農村自考生源大幅度下降。目前農村高等教育自學考試的教育對象主要有以下人員構成。一是在農村工作、生活的中專、職高和技校畢業生;二是學歷在中專、專科以下的農村中、小學青年教師及企事業單位工作人員;三是中小學畢業后在家務農的農民或在農村集體、私人企業工作的少數員工。其中,第三類考生也就是真正的農民只占全部自考生的18%。農村自考生的主體不再是傳統意義上從事農業的農民,而是進城務工人員、經商者、鄉鎮企事業從業人員、農村教師等。“自考面向農村”是指充分認識自考在促進農村人才培養方面的作用,拓寬服務面,主動適應農村對不同層次應用型人才的需求,探索在專業培養目標、課程設置、考試方式等方面的改革,以適應城市化進程、現代農業建設的需要。為促進自學考試向農村拓展,1999年國家教委頒發了《關于積極推進農村鄉鎮自學考試服務體系建設的意見》,但從實施情況來看,除了少數地方的農村自學考試取得較好成效之外,多數農村地區自考發展緩慢。阻礙農村自考發展的具體原因是學習支持體系不健全,專業設置和教育內容的離農性、管理機構渙散等因素。針對這些因素設計了詳細問卷,為彌補問卷調查的不足,對農村自考生進行了個別訪談。
二、現狀調查及分析
本次調查問卷共發放300份,有效數據276份,占全部數據的92%。對20人進行了深度專訪,主要涉及山東省各地農村自考生,通過對數據的整理,做出了如下分析。
(一)參加自學考試的動機分析
如表1所示,41.7%的自考生參加自考的目的是為了取得文憑,這部分自考生的主體是鄉鎮教師、政府公務員和在校大學生,究其原因是大多數就業單位對文憑越來越重視,把文憑與職稱、定崗、定編聯系起來。31.9%的自考生參加自考是為了學習技能,這部分考生的主體是農村初、高中畢業沒有考上大學的校外青年,他們是新農村建設的生力軍。政府可以主動完善自考制度,把農村青年培養成新農村的創業帶頭人、科技帶頭人、農業產業化帶頭人。
(二)學習資料及助學輔導站情況調查
1.所依賴的學習資料調查數據表明,依賴教材及教輔書籍、往年試題的農村自考生占到63.8%,這說明在眾多的助學輔導資料中,教材及教輔書籍仍是自考生的首選;在調查中,發現一個可喜的現象,即依靠網絡輔導的人占到29%。隨著中國信息化時代的快速到來,這一數字還會進一步提升。遠程教育可以通過錄像帶授課、計算機網絡等手段,向自考生提供農業課程教育的農業信息網、專業課程,從而解決農村專業教師缺乏、經費限制等問題。2.助學輔導站情況本次問卷設計了3個題,即所在的地方有無自學輔導站?若有,是否參加過?您認為自學輔導站存在哪些問題?分析得出以下結論:80%的農村沒有設立助學站,設立助學站的也基本處于癱瘓狀態。個別鄉鎮設立農村文化技術學校,卻沒有專職的管理干部和教師。有些經濟發達的農村開設輔導班、培訓班,但也是收費的。參加過助學輔導的考生反映助學活動只講解課本知識,預測考試題目,無實用性可言。
(三)政府對自考的資金與政策支持、考試管理情況分析
1.政府的資金支持情況多數自考生對政府的投資狀況不了解,以下是對一個獸醫專業自考生的訪談記錄:問:“自考花費多嗎?”答:“報名費32或40,加上交通費、住宿費、教材費,一門考下來最少200元,全部考完需要3000元以上。”問:“政府有沒有投資或者有沒有發放獎學金、助學金等?”答:“從來沒有,考試費用全部由自己承擔。”問:“您目前的收入能負擔起自考所需的經費嗎?”答:“還要養家糊口,確實有些困難。”多數受訪者認為學習和考試費用總體較高,應由政府和學生共同承擔,希望山東省政府能從新農村建設經費中撥出專項資金,用于支持農村自學考試。可見政府對農村自考的投資力度遠遠不夠,自考發展缺乏來自政府的經費支撐。2.政府提供政策支持的情況近年來由于地方政府主要精力集中在經濟建設上,因而忽視農村自考相關政策的制訂與實施,農民獲得自考文憑后在就業、戶口農轉非等諸方面沒有優惠政策,農村自考生雖然在理論上享受同高等院校學生一樣的待遇,但實際中卻相差甚遠,這使大部分農村青年覺得參加自考沒有獲得感。3.政府管理情況多數考生認為自考辦、助學機構都設在縣及縣級以上城市,報名或咨詢等都很不方便,建議在鄉鎮設置聯絡點或助學站。調查中有人反映,縣、市自考辦電話打不通,即使打通了,工作人員的服務態度很差,想咨詢點事情簡直比登天還難。綜上所述,地方政府對農村自學考試經費支持不足,相關政策支持缺失,自考管理機構渙散,總之,學習支持體系不夠健全嚴重影響了農村青年參加自學考試的積極性。
(四)自考專業的適農情況調查
以下是對一名農村鄉鎮工作者進行的訪談實錄:問:“為什么不選擇自考這條路”答:“自考只是一種文憑,沒什么實際用處,對于我們農民來說更重要的是學習一門實用技能。問:“如果自考能夠對農業方面有指導作用,讓農民致富,您會不會參加?”答:“那肯定會,若真能致富,我想大伙都會參加。”調查得知,農村青年自考生多數不認可目前專業設置,其原因是專業設置與教材內容的離農性。2016年度山東省自考專業中與農業相關的僅有畜牧獸醫一個專業。訪談中得知農村青年最希望設置一些農學專業,學習實用的農業技術,如種植業、養殖業、農產品營銷等。“需要是有機體內部的一種不平衡狀態,它反映某種客觀的要求和必要性,并成為個人活動的積極性的源泉。”但目前設置的自考專業脫離了農村社會需求,適農性較差,因而難以激發農村自考生的積極性。
(五)自學考試方式的調查
在表3中可以看出,共有55.8%的人認為自學考試不應再采取單一的書面考試方式,應該采用實際操作與書面考試將結合的方式,原因是農村青年對自學考試的主要需求是獲得一技之長,達到增加收入的目的。這種以應用技術型為主的學習特點,當然要求考試方式與之相適應。迄今為止,山東省仍未把農學的相關專業列入實踐能力培養課程,也沒能納入實踐性環節考核,這種重理論、輕實踐的考試方式制約了山東農村自考事業的發展。綜上所述,當前自考困境的主要成因:一是農民和地方政府對自考的重視程度不夠,對自考的宣傳不到位;二是自學考試支持體系不健全。包括助學輔導工作滯后、政府財政投入不足、政策支持缺失、考試方式滯后等;三是專業設置不合理,離農性特點突出。
三、向農村拓展自學考試的對策
(一)開拓渠道,加強宣傳力度
針對農村考生了解自考的渠道單一、信息不暢的實際,應采取多元化的渠道加大宣傳,擴大自考的社會認知度。充分利用地方廣播、電視、報刊等多種新媒體向人們宣傳自考的報名條件、考試辦法等相關信息;自考辦公室工作人員應深入鄉村,在報名前于農村主要馬路、集市、農村大型企業門口懸掛自考宣傳橫幅,向過往人員發放《自考宣傳手冊》。在各鄉鎮自考聯絡站門前設置大型宣傳牌,詳細介紹自考信息。縣級自考辦可以組建優秀自考生宣講團,深入基層,向考生介紹自考情況。
(二)構建自考助學保障機制
1.在鄉鎮普遍建立自考聯絡站,健全考核機制自考辦設在遠離農村的縣城,使得考生報名、考試、購買教輔資料等面臨困難,一些人失去學習熱情。因而應在鄉鎮政府設立自考聯絡站,這是自學考試面向農村的一個支撐點,起到上傳下達、全面聯動的作用,聯絡站具體負責自考宣傳、信息、考籍管理、組織輔導等具體事務。健全考核機制,加強對自考聯絡站的指導和監督。面對當前農村自考萎縮現狀,自考工作者首先要端正工作態度,提高服務質量。縣自考辦每年對聯絡站實行考核,考核做到公正、公開,對考核合格者給予獎勵,不合格者給予懲戒。2.高校應整合教育資源,為農村自考奉獻一份力量高等學校承擔著自學主考任務,不應把舉辦自考僅僅作為“創收手段”,而應擔負起高度的社會責任感,將自考納入學校總體發展規劃,利用高校現代信息技術力量雄厚的優勢,建設網上課程,開展網上助學,做好自學媒體建設。3.加大政府的支持力度“如果政府對成人教育的態度從冷漠變為濃厚的興趣,如果能給予成人教育以適當的組織體制和機構,給予它充足的人力財力資源,那么即使不是為整個社會,至少也是逐步為社會的重要而有影響的[參考文獻]部門所需要。只有當成人教育有集體的意志作堅固的基礎并得到廣泛的支持,它才會充滿生機。”自學考試面向農村,必須取得當地政府的支持,“如果成人教育要在數量上和效能上得到必要的發展,那么國家就必須在不同程度上,以適應每種具體情況的形式在這些領域進行干預。”這些領域包括財政、立法和行政、人員培訓等。首先,加大政府的資金投入。農村80后、90后青年群體的文化程度相對較高,善于接受新生事物,網絡已經成為他們獲得信息的重要渠道。地方政府應該積極支持農村互聯網的建設,作為新農村建設的重要舉措,將其納入財政支農資金預算之中。政府應加大對鄉鎮自考聯絡站硬件、軟件設施建設的資金扶持,以濟南市歷下區姚家鎮為例,該鎮自考工作站自2001年6月成立后,以鎮成教中心為依托,每年從鎮教委教育經費中列支20%作為其活動經費,遇有重大開支,鎮政府另行撥放專項資金,從資金上保證了工作的開展。其次,政府應提供切實可行的政策支持。政府應頒布鼓勵考生自學成才的政策。第一,農村自考生取得學歷學位、職業技術證書可享受與普通高等院校畢業生相同的待遇。在鄉鎮選干、聘用以及承包有關項目時,優先考慮。例如山東高密市雙羊鎮政府在“評優、晉級、提干等方面同等條件下優先考慮自考畢業生”和給予取得自學考試畢業證的人員以一定現金獎勵的政策。第二,實行獎學金、助學金政策。對農村家庭經濟困難的考生,可適當給予補助。
(三)設置適農專業課程
“真正的教育過程,不是集中在隨意確定為教育內容的知識體系上,而是集中在人的需要、他的愿望和與由客觀物體和人構成的世界之間所保持的活的關系上。”自學考試向農村發展的關鍵,就是要立足于農民的需求和愿望,這樣自考在農村才會有生命力。1.專業設置和考試方式應考慮到適農性、實用性。“城鄉同構的教育體制為學生提供材、統一的評價標準,但這是在以城市文化為標準的基礎上建立的。”農村自考生大多想學到一技之長,因此教育內容上要改變城鄉自考教育一刀切的局面,挖掘課程內容的鄉土性。浙江省自學考試在專業設置方面比較合理,共設置了19個學科門類,其中農科類是最大的一個門類,包含了26個專業,充分滿足了廣大農村青年的學習需求。根據浙江省經濟發展狀況和有關專業的報考情況對專業設置進行調整,合理取舍,并且考試方式靈活多樣,增加了實踐課程和實踐考核環節。2.豐富專業課程的設置,以適應教育對象多元化的要求。從教育對象上講,包括農民、鄉(鎮)村黨政干部、教師和醫務工作者、鄉鎮企業經營管理和技術人員等。在以往的專業課程設置上,往往陷入脫離教育對象談農村教育的誤區。今后應針對不同的教育對象,豐富專業課程的設置,比如針對農村務農青年,要開設一些適農專業,例如農業種植、養殖、畜牧、農副產品加工等專業;針對企業技術、管理人員,要開設企業管理、市場營銷、通用機械、農村電器等專業;針對鄉鎮政府人員,要開設農業經濟管理、鄉鎮管理等專業。此外,還應該因地制宜地設置特色專業。各地可根據需要開設具有一些地方特色的新專業,如在沿海地區開設海產品養殖和加工專業。
參考文獻
[1]張蘇.當前農村自學考試現狀透析[J].教育與職業,2007,(12).[2]保爾•朗格朗.終身教育引論[M].北京:中國對外翻譯出版公司,1985.
[3]朱明山.做好自考向農村延伸工作是加速實現“小康”的重要途徑[J].現代教育,2004,(7).
[4]王兆國.自學考試向農村延伸的實踐與思考[J].現代教育,2004,(7).
1 農村能源的概念
在我省農村能源的概念有以下兩方面的含意:一是從能源角度講,是指適應當前農村需求,并可就地開展利用的能源,包括煤炭、石油、天然氣、電力和核能等常規能源之外的非常規能源,如太陽能、風能、地熱能、海洋能等自然能源;生物質能和畜力等生物能源;小水電、小火電和小煤礦等。目前這些非常規能源還起不到主要作用。因此,稱之為輔助和補充能源。另一方面從經濟角度講,農村地區能源的供需和管理,包括當地能源資源的開發利用,以及國家分配和供應的商品常規能源和各種農村用能問題等。
2 農村能源的特征與分類
農村能源的種類具有多樣化和分布廣、能量密度低、可再生性、互換性、不可替代性等眾多特征。在多樣性方面有生物能源,如生物質能和非生物性能源,有地下能源,如礦物能源和地熱能源、地上能源,如生物質能、水能和太陽能、風能等。分布廣方面,到處都有可供利用的能源資源,但各種能源的分布因不均具有明顯的地域性,由于地理和自然條件的影響造成了能量的密度低、分散性、間歇性和不穩定性等特點。因此在農村能源建設和開發利用中應采取多能互補的原則。自然能源和生物質能源等,同屬可再生能源,取之不盡,用之不竭,而且清潔,如太陽能等。在能源的互換方面,如太陽能被置換為生物質能,水能轉換為機械能。所謂能源不可替代性,是指能源作為主體是可被其他任何資源替代的。農村能源分類情況如下:(1)常規能源包括:可再生能源(水能、電能)和非再生能源(礦物能源:煤炭、石油、天然氣;二次能源:火電、核電)。(2)非常規能源包括傳統能源(新柴、秸桿、畜糞等;太陽能:日曬等;風能:風車、風帆等;水能、水車等;地熱能:熱水;畜力)和新能源(生物質:沼氣、酒精等;太陽能:熱收集器、光電池等;水能:小水電;風能:發電;地熱能:發電;海洋能:潮汐發電)。
3 農村經濟的發展與農村能源建設的關系
農村經濟的發展對農村能源的建設起著積極促進和推動的作用,也 [中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)02-0007-01
的有效提供和提高,又能及時的滿足農村經濟發展用能的需求。農村經濟的規模和速度,又會促進或制約農村能源建設的程度和規模。一般來說,農村能源的發展與能源消費的增長成正比。能源消費愈大,現代化程度愈高,生產總值和能源消費量基本上是同步。隨著能源利用水平的提高,能源消費量會減緩或降低。農村能源與農村經濟的一般關系,可以通過各種形式反映出來。目前,大都采用的是宏觀計量經濟分析法,即能源消費彈性系數法。用經濟增長率和能源消費量增長率之比表示彈性系數,由以下公式表示:由此可以看出,當能源消費量增長與經濟產量增長趨向同步時,能源消費彈性系數值有趨近于1的自然傾向。所以,其變化是圍繞1進行的。在經濟發達的農村,能源消費彈性系數大致等于或小于1,在欠發達的農村,該系數通常是大于1的。能源消費彈性系數值在各個年份是不同的,不同的農村處于相同的發展階段,或處不同發展階段農村其能源彈性系數值范圍都大體相近。而且,在每個階段系數值也相對穩定。這說明農村經濟和能源消費速度,成正相關關系,但由于農村能源彈性系數在一定條件下可以成為負相關。前者為經濟增長越快,能源消費量越多。后者為經濟持續增長,促使技術進步加快,能源利用率提高。能源消費彈性系數值與單位生產總值的能耗密切相關,當能源消費彈性系數值等于1時,單位產值能耗不變,大于1時單位產值能耗處于上升狀態。影響能源彈性系數因素很多,主要是產業結構、能源價格、環保和科技進步等。
4 農村經濟的發展對農村能源建設的要求
一般來說,農村經濟的發展與能源數量的增長成正比的關系,并且,存在一定的比例。在一定的時空條件下有以下三種情況:一是農村經濟的發展慢于農村能源數量需求的增長;二是農村經濟的發展與農村能源數量的增長相同;三是農村經濟發展快于農村能源數量需求的增長。第一種情況,一般是表現在農村經濟發展的初期,主要是因為當時的生產力水平不高所導致的技術和管理水平較為落后,單位產品能耗較高;第二種情況是大都處于農村經濟發展的中期,農村經濟和生活持續增長和農民生活水平不斷提高,導致對農村能源的數量需求要有一定比例的增加;第三種情況,一般是在農村經濟發展的穩定期,生產力水平已經較高,技術和管理相當先進,單位產品的能耗已有明顯下降,因此,在農村經濟持續發展中對能源的數量需求也無須增加,甚至有所降低。農村經濟的發展不但要求農村能源產品數量的滿足,而且要求在質量上的需求。不同的能源產品,存在著明顯的質量差異。在同一類能源產品上,也會存在質量差異。當能源產品質量愈高時,能源利用率和經濟效益也就愈高;當農村經濟發展水平愈高時,對農村能源質量的要求也愈高。農村經濟的發展要求農村能源在品種和結構上滿足需要。農村能源的發展,使各行各業都得到了興起和發展。因此,日益擴大了對農村能源品種的需求。如鄉鎮企業工業鍋爐和民用爐灶的用煤要求也不盡相同。此外,根據農村經濟的發展階段、內容、方式等不同,也要求對能源的結構有所不同,并隨著農村經濟的發展而改變。
5 農村能源建設對農村和農村經濟的發展起著重要的作用
5.1 能源是農產品的結構構成要素,從本質上講,農業生產即是能量轉換的過程。
5.2 推動了農村社會經濟的發展。農村能源是農村社會經濟發展的物質基礎,使社會和經濟進入到一個新階段,改變了農村面貌。
5.3 提供動力,保證了農村系統的正常運轉。
(一)學習調研有松弛,能力水平缺增強問題:
一是強化學習教育,切實增強能力建設。以這次學習實踐活動為契機,進一步加強政治、理論、思想、業務等方面的學習,不斷提高政治理論水平和業務能力。要注重學以致用,切實增強調研分析能力、把握形勢能力、工作執行能力、協調協作能力、改革創新能力。
責任領導:*
責任單位:辦公室
責任人:*
整改時限:2009年8月取得實質性進展,并長期堅持。
二是加強調查研究,破解發展難題。每季確定一個調研主題,每月至少一次深入基層開展調研,圍繞重點、難點、熱點問題,突出抓好農村土地承包、土地流轉、發展農民專業合作組織等方面的調研,為我縣深化農村改革,發展現代農業提供政策參考。
責任領導:*
責任單位:各股室
責任人:*、*、*、*
整改時限:2009年8月取得實質性進展,并長期堅持。
三是解放思想,不斷創新發展思路。進一步解放思想,更新觀念,樹立搶抓機遇、開拓創新、加快發展的意識,大膽探索,大膽實踐,用創新的精神和務實的作風,做好各項工作,努力在農經科學發展中有更大的作為。
責任領導:*
責任單位:各股室
責任人:*、*、*、*
整改時限:2009年8月取得實質性進展,并長期堅持。
(二)制度管理有差距,工作激情缺高昂問題:
一是強化內部管理,搞好制度建設。強化內部管理,狠抓各項工作落實。對全局所承擔的工作任務,要進行細化分解,定人、定崗、定責,形成一級抓一級,一級對一級負責的責任體系。同時,加大考核獎罰力度,確保每項工作落到實處,取得實效。要堅持把制度建設作為治本之策,努力形成長效機制,著力解決工作效率低、基層和群眾反映辦事難的突出問題,真正把機關建設成為為發展服務、為基層服務、為群眾服務的服務型機關。
責任領導:*
責任單位:辦公室
責任人:*
整改時限:2009年8月。
二是加強作風建設,推動科學發展。要通過“干部作風建設年”活動,引導黨員干部加強黨性修養和作風養成,把良好的作風轉化成推進科學發展的堅強意志、領導科學發展的實際能力、落實科學發展的實干精神、促進科學發展的良好環境,以堅強的黨性服從大局,以優良的作風促進發展,確保中央、省、市、縣關于推動科學發展的決策部署,特別是擴大內需重點建設項目、支農惠農政策和土地承包管理等政策措施不折不扣地得到貫徹落實。
責任領導:*
責任單位:各股室
責任人:*、*、*、*
整改時限:2009年8月取得實質性進展,并長期堅持。
三是增強人本理念,努力提高管理和服務水平。農經工作直接面向農村、農民,必須進一步強化以人為本理念,始終堅持為人民服務的宗旨,增強服務意識,提高管理水平,切實維護好群眾利益。一是全面提升村級民主理財水平,加大審計監督力度,不斷提高財務公開覆蓋面,促進農村基層民主制度建設和黨風廉政建設。二是正確引導并努力培育農民專業合作組織,增強其綜合實力和對農民生產經營的輻射帶動能力,提高農民組織化程度和農業產業化經營水平。三是依法指導農村土地流轉,做到健康有序,促進農業適度規模經營,增加農民收入。四是扎實做好減負惠農工作,要從制度上查漏補缺,在措施上加大力度,千方百計減輕農民負擔,確保各項減負惠農政策落到實處。
責任領導:*
責任單位:各股室
責任人:*、*、*、*
整改時限:2009年9月取得實質性進展,并長期堅持。
(三)發展機制有欠缺,改革創新缺力度問題:
一是創新農村土地承包管理機制。切實做好農村土地承包經營權證補換發工作,依法調處、仲裁土地承包糾紛,維護好雙方的合法權益。依法指導農村土地流轉,重點健全規范化的流轉管理工作制度和規程,為農戶流轉土地提供政策咨詢、信息交流、合同鑒證、用地性質審批、流轉資格審查、價格評估、權證變更、登記備案、利益關系協調等服務。
責任領導:*
責任單位:農村經營管理股
責任人:*
整改時限:2009年9月底前出臺規范性文件,至2009年12月取得實質性進展,并長期執行。
二是創新農民負擔監督管理機制。繼續探索農民負擔監管新方式,開辟農民負擔監管新領域,改進和完善監管手段。進一步規范涉農收費和村內“一事一議”籌資籌勞行為,及時查處熱點問題,杜絕涉農惡性事件、涉農刑事案件和的發生。
責任領導:*
責任單位:減負辦
責任人:*
整改時限:2009年9月底前出臺規范性文件,至2009年12月取得實質性進展,并長期執行。
三是創新農村財務管理機制。全面規范村賬鄉鎮“雙代管”制度,搞好集體資金與資產管理。組織開展村級財務清理和財務檢查,強化內部審計。做好村級債務控制與化解工作,全面推行財務電算化管理。
責任領導:*
責任單位:村級財務與集體資產管理股
責任人:*
整改時限:2009年9月底前出臺規范性文件,至2009年12月取得實質性進展,并長期執行。
四是創新農民專業合作社發展機制。搞好試點示范引路,努力營造農民專業合作社良好發展環境。進一步加強業務指導,著重培育合作社的核心競爭力,做大做強特色主導產業,大力培育一批上規模、上水平、上檔次的合作社,促進合作社由數量的擴張轉向運行質量和經營效益的提高。引導符合條件的專業合作社進入農業投資項目,努力爭取上級財政的支持。
責任領導:*
責任單位:農村經營管理股
責任人:*
做好農村改水改廁工作是關系到農民切身利益的大事,是提高農民生活質量和健康素質的必要保證。通過各級政府和廣大人民群眾多年的共同努力,我市農村改水改廁工作取得了很大成績,截止*年底,農村自來水普及率達73.9%,農村無害化衛生戶廁普及率達59.7%。但我市的農村改水改廁工作進程離人民群眾的需求還有很大差距,與我市的經濟地位和社會發展水平還不相適應,迫切需要采取切實有效的措施,進一步加快農村改水改廁工作進程。根據《省政府關于加快推進農村改水工作的意見》(蘇政發[*]76號)精神,決定開展新一輪農村改水改廁工作。現提出如下意見:
一、農村改水改廁工作的總體要求和目標任務
要以實踐“*”重要思想為指針,以落實黨的*大提出的全面建設小康社會,實現“兩個率先”先導區、示范區為目標,貫徹省、市農村五件實事工作會議精神,實施新一輪農村改水改廁攻堅戰。堅持政府組織引導、部門協調配合、社會各方參與的工作要求,多渠道籌措資金,進一步加大農村改水改廁力度,全面加快農村改水改廁進程。
(一)總體要求
*年,*地區要結合地下水禁采工作加快推進通水工程,江陰市要實現村村通自來水,完成錫東水廠的建設任務,錫山、惠山區實現鎮鎮通自來水。*年,錫惠地區實現全面通自來水,宜興市要力爭*年前基本實現鎮鎮、村村通自來水。要加快錫山、惠山區的自來水通水工程,加快鎮域、村域管網的鋪設工作,做到市、市(縣)區、鎮、村四級管網同步規劃、同步實施、同步通水。*年11月底前,*地區確保有禁采封井任務的鎮、村、企業全部通自來水,并且做到水到井封。要突出抓好經濟薄弱村、邊遠村的供水管網建設,創新思路,重點扶持,確保全面完成任務。
(二)目標任務
1、農村改水:至*年底全市新增農村自來水受益人口75萬人,全市農村自來水普及率達95%以上。
2.農村改廁:至*年全市全面取締露天糞缸,大力推進新建改建農村無害化衛生戶廁工作,至*年底,新增農村無害化衛生戶廁27.5萬只,全市農村無害化衛生戶廁普及率達85%以上。
二、加快農村改水改廁工作進度的具體措施
(一)提高對農村改水改廁工作重要性的認識
改水改廁工作是為農民排憂解難的民心工程,是改善投資環境,縮短城鄉差距,加快農村經濟發展的重要舉措,它關系著人民群眾的切身利益,是一件利國利民的大事,是我市實現“兩個率先”示范區、先導區的重要舉措之一。要大力宣傳農村改水改廁工作的重要性,充分發動廣大人民群眾,改變不良的傳統思想觀念和生活習慣,提高衛生防病意識,積極參與改水改廁,提高生活質量和健康水平。
(二)多渠道籌措農村改水改廁資金
多渠道籌措農村改水改廁資金,基本原則是“政府導向、多元投入,誰受益、誰負擔”。市本級一次性安排1500萬元,用于農村改水工作;市(縣)、區財政按新增自來水受益人口每人50元的標準安排,用于推進農村改水工作;市(縣)、區財政同時按改廁戶每戶50元的標準安排用于推進農村改廁工作。各市(縣)、區要對自來水通水工程的建設給予扶持,對一些經濟薄弱鎮、村要制定相應的更為有力的扶持政策。五保戶和貧困戶的費用全部由地方政府解決。農村改水的入戶材料成本費和改廁材料成本費,由受益農戶自行負擔。積極探索和運用市場機制,充分發揮財政投入的導向作用,通過注入部分本金、財政補助、國債資金、貸款貼息等方式,調動和吸引民間資本、工商資本和其他社會資本包括外商資本的投入。各級政府要積極開辟籌資渠道,堅持走多元化投入之路,確保農村改水改廁資金的需要。
(三)科學合理規劃農村改水改廁工程建設
要科學合理規劃布局水廠建設。農村改水工程的建設,要按照“科學規劃、合理布局、利于群眾、便于管理、保證質量”的方針進行。各地要結合農村行政區域調整,按照城鄉總體規劃,根據當地水資源情況和地質條件,對水廠的建設進行合理布局,避免布點分散重復。*地區要按統一規劃,統一區域供水。宜興市對少數布局不合理、運行規模小、經營管理成本較高的小水廠,要結合城鎮建設規劃,逐步進行撤并、聯網,降低工程造價,擴大規模效益,并積極推行區域供水。農村改廁要根據各地情況進行合理規劃,加快新村建設和老村改造步伐,引導農民改造家庭衛生設施,做到統一規劃,因地制宜,全面實施。
(四)探索農村水廠管理體制和管理運行機制
農村供水要按照“職能清晰、權責明確”的要求,探索建立規范的運行管理體制。要放開農村供水經營市場,通過特許經營,鼓勵有資質的企業或個人獲取經營權,構建農村供水市場化運作機制。積極推行投資主體多元化,通過整體改制、引資改制、切塊改制等多種形式,加快農村供水產權制度改革,實現自主經營、自我約束、自負盈虧、自我發展。鼓勵和支持有條件的城鄉水廠組建農村供水集團,開展跨地區、跨行業經營,加快農村改水集約化、市場化進程,促進農村改水走上可持續發展之路。
(五)要切實加強對農村改水改廁質量的管理
農村改水工程的建設,要堅持質量第一的方針,嚴格實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理和竣工驗收制度,切實保證工程質量。要盡快建立水資源保護區,大力加強水環境保護,確保水資源永續利用。農村水廠的供水質量直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全,必須高度重視水廠的管理工作,強化安全監管,嚴格生產流程,完善凈化清潔工藝,落實水質監控措施,確保農民群眾飲水安全衛生。
農村改廁要嚴格遵照糞便三格式無害化處理的標準要求實施,各市(縣)、區要加強對鎮村改廁工作的技術指導,做好對有關人員的培訓工作,提高農村無害化衛生戶廁的改廁質量,做到統一圖紙,統一施工,統一驗收,有效提高農村糞便無害化處理率,確保農村改廁工作目標任務的完成。
三、進一步加強對農村改水改廁工作的組織領導與部門協作
各級政府要把農村改水改廁作為一項關系農村工作全局的重要任務,納入當地經濟和社會發展規劃,擺上議事日程,加大工作力度,精心組織實施。各地要層層分解任務,逐級明確責任,加強考核,實行必要的獎懲。建立健全監督檢查制度,市政府將每年對各地農村改水改廁工作進行專項督查,對擠占挪用農村改水改廁資金的,要堅決予以查處。
要加強部門之間的協調配合,形成合力。在農村改水改廁工作中,各相關部門承擔的主要職責是:
發展計劃部門:將農村改水工作納入國民經濟和社會發展規劃。
水利部門:配合抓好各地農村改水工作的規劃實施工作,定期上報改水工程進展和公布有關情況,會同有關部門做好實績考核等工作。
建設部門:結合新農村建設規劃,負責抓好對農村改廁的規劃、設計、施工及驗收工作,對無衛生設施的農村住宅有計劃地進行三格式無害化衛生戶廁的改造,定期上報改廁進度情況,并積極配合做好農村改水工作。
衛生部門(含愛衛辦):廣泛開展農村健康教育,負責做好自來水水質監測和技術培訓等工作;做好改水改廁工作的協調和督查工作。
財政部門:及時劃撥改水改廁補助資金,強化對改水改廁資金的管理,建立健全監督檢查制度,會同審計部門加強審計監督,做到農村改水改廁資金專款專用,確保工程進度。
公用事業部門:負責做好市、區各自來水廠(加壓站)的規劃、設計、建設和管理工作。
環保部門:負責做好農村改水水源水的保護和監測工作。
農林部門:把農村改水改廁工作列入現代化農村建設的重要內容,積極發動農民參與農村改水改廁,做好農民自愿籌資不屬于加重農民負擔的解釋工作,配合做好改水改廁的實施。
國土資源部門:參與水資源的勘探等技術指導,并落實好減免農村水廠征地規費政策。
物價部門:根據各地農村的制水成本,制定和核定長期合理的農村水價。
一、基本做法和取得的成效
(一)培育發展特色農業,促進布局區域化
制訂和實施優勢農產品區域規劃,著力優化農業結構,培育了一批特色主導產業,優勢農產品布局區域化初具規模。全市擁有500多個特色專業村、34個專業鄉鎮、13個“全國特產之鄉”。至2006年底,全市已建成特色農產品基地面積244.6萬畝,其中“萬字號”基地92個。與此同時,糧食生產連續3年保持增長,呈現出穩定發展的態勢,糧食綜合生產能力明顯增強,糧食生產長效機制逐步形成。
(二)培育發展市場農業,促進主體多元化
在重視特色農產品生產的同時,堅持以市場為導向,培育加工帶動型、合作經營型、外向經營型和科技創新型主體,促進了主體多元化,提升了農業產業化水平。全市擁有農業龍頭企業1110家,其中省級以上重點農業龍頭企業23家,省級農業科技企業47家。2006年龍頭企業實現銷售額189.6億元,利潤12.8億元,農產品加工值達155億元,聯結基地728.9萬畝,帶動農戶169.7萬戶。
(三)培育發展標準農業,促進產品優質化
大力培育發展標準農業,制訂綠色標準、建設綠色基地,爭創綠色品牌,促進了農產品優質化。全市共制訂實施農業標準299項,覆蓋了茶葉、蔬菜、畜禽、水產、干果等主導產品的“產前、產中、產后”全過程。
(四)培育發展高效農業,促進資源集聚化
通過建園區、辦市場,建基地,搭建農業發展新平臺,促進了資源集約利用水平。全市正在建設的10個農產品加工園區,規劃面積1.1萬畝,規劃總投資28.7億元,已累計投入21.8億元,123家企業入園,90家建成投產。全市62家農副產品批發市場2006年累計交易額149.4億元,實現利潤5.8億元。有200多家農業企業在全國20多個省市設立了2000多個農產品銷售窗口,有20多家龍頭企業在巴西、日本、美國、摩洛哥、香港等國家和地區建立了銷售分公司和生產基地。
(五)培育發展設施農業,促進裝備現代化
培育發展設施農業,提高農業的機械化水平,是現代農業發展重要的物質基礎。全市建成設施農業面積達10多萬畝,農業機械總動力超過200萬千瓦,植物組織培養、畜禽基因改良、容器苗培育和生物質能等在一些行業和領域實現了突破,有的已呈現出良好的發展勢頭。
雖然紹興市現代農業建設已取得重大成就,但也存在一些問題和不足。主要有:農民持續增收難問題依然存在;農業綜合生產能力總體不高,基礎設施依然比較薄弱;產業化水平仍然較低,粗放經營的格局依然沒有得到有效改變;農業發展環境有待優化,體制性機制性制約因素依然突出。這些問題有待于我們花大力氣加以解決。
二、現代農業建設的幾點啟示
一是必須樹立科學發展理念。近年來,不管是在謀劃工作、制訂政策,還是在增加投入、開展培訓、促進轉移等,始終堅持城鄉互動發展、互為條件,堅持“跳出農業抓農業”,堅持生態效益為先,著力建立健全以工促農、以城帶鄉的機制。糧食購銷體制改革以后,積極推進大田結構調整,走多種經營、產業經營之路,實現了以糧為主向多種經營、生產經營向產業化經營的跨越,效益農業異軍突起,廣大農民從中獲益最多。全面啟動農民培訓工程,提高就業創業能力,為農民轉移就業創造了條件。制訂并實施《紹興市現代農業發展規劃(2005―2010年)》,成為“十一五”時期指導全市現代農業發展的綱領性文件。
二是必須突出區域比較優勢。堅持把各級重農扶農政策與紹興的實際結合起來,充分發揮紹興的資源優勢、市場優勢、產業優勢和區位優勢,大力實施區域優勢農產品規劃,建設了一批基地,培育了一批品牌,提升了一批產業,富裕了一方農民。全市基本形成了茶葉、蔬菜、花卉、畜禽、水產和干鮮水果等六大具有一定規模的特色產業帶和特色區域農業塊狀,特色產業產值占農業總產值的80%以上。
三是必須遵循市場改革取向。2001年以來,先后就發展農業產業化、發展農產品加工業和培育發展農業專業合作社等制訂政策意見,引導市場主體加快現代企業制度建設和核心競爭力建設。積極引導工商資本投資效益農業,全市工商資本投資累計達到36億元,形成了一批農業龍頭企業。創辦農產品加工園區,促進要素集聚和資源整合,走集約發展新路子,促進了農產品加工增值。實施農業“走出去”戰略,引導企業外建基地、外向創匯、外拓市場和外引資金,取得了顯著成績。
四是必須加快體制機制創新。加快機制體制創新,從根本上改變束縛農業發展的體制性機制。近年來,我們從農民最關心、受益最明顯的土地承包、科研組織、農民合作組織、科技入戶和金融支農等入手,推進體制機制創新。土地適度規模經營有序推進,民營科技組織已經成為農業科技主力軍,農民組織化程度得到提高,科技入戶有效推進,農業企業貸款難問題得到緩解,進一步增強了現代農業發展的后勁。
五是必須優化外部發展環境。市委市政府把“三農”作為重中之重的工作來抓,從領導和政策層面加大對農業工作的扶持力度,制訂并實施《紹興市統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》,從財政、稅收、土地和電力等方面給農業予以傾斜,財政支農資金穩定增長,提供公共服務更加全面,農業基礎設施建設得到較大改善,農業產業化的扶持力度進一步加大,農業外部發展環境得到進一步優化。
[關鍵詞] 新農村建設;農村信息化;對策研究
當前,全國各地新農村建設正進行得如火如荼。尤其是,作為新農村建設中推進經濟現代化、社會現代化以及人的素質現代化的重要手段,農村信息化的重要作用得到了越來越多的人的充分認知、切實正視和密切關注。本文試就新農村建設中的農村信息化發展問題談一些粗淺的看法,以求拋磚引玉。
一、新農村建設要求加快農村信息化發展
黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字發展要求,涉及到農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等多個方面,而且,這些方面的建設和發展都與農村信息化緊密相聯。
(一)農村信息化建設能推動“生產發展”。農業信息化就是將現代信息技術廣泛應用在農業的產前、產中、產后各個環節,快速、有效地改造和提升傳統農業,推動農業產業化和現代化進程。目前我國已經進入由傳統農業向現代農業發展的新階段,我們應該清醒認識到,農業產品質量差、效益低、農民收入增長速度緩慢,農業資源過度消耗、環境破壞嚴重以及農業國際競爭力不強等問題,已成為新階段制約農業與農村發展的最重要的因素。解決這些問題的根本出路就是大力推進新的農業科技革命,而農業科技革命正是農業信息化的重要內容,因此農村的發展與信息化建設息息相關。
(二)農村信息化建設能促進“生活寬裕”。從物質建設層面來說,信息化發展有助于農村更快、更好的獲得市場信息、科技信息,增加農民致富途徑;從精神建設層面來說,推進信息化建設,可以更加合理的整合和利用社會資源,滿足人民日益增長的物質文化需要,促進農村社會的全面進步。農村信息化建設的最終受益者是農民,它不僅會帶來農村生產的發展,農民收入的提高、生活的改善,更會帶來農民生活方式的轉變和生活質量的提高。總而言之,信息化建設發展一步,農村“生活寬裕”的目標就會向前推進一步,二者緊密相聯。
(三)“鄉風文明”離不開農村信息化建設。鄉風文明包含的很重要的一條就是精神文明,利用計算機多媒體、廣電網和電信網等多種方式向人們傳播健康、進步的社會意識形態,無疑有利于推進農村的精神文明建設。同時,信息化的發展還有助于完善農村遠程教育系統,滿足農民技能培訓服務需求,縮小農村與城市間的數字鴻溝,為農民提供平等發展的機會,在我國廣大農村實現真正的“鄉風文明”。
(四)“村容整潔”與農村信息化建設協同發展。信息化基礎建設是農村規劃的重要一環,在新農村發展中不僅要加大對道路、飲水、廚房、廁所等設施的投入,還要加強對電力、廣播、通訊、電訊等信息化配套設施的完善,即“采用‘三電合一’的模式發展農村信息化,就是利用電話網、電視網和電腦網三種信息載體的優勢,建設公共數據庫平臺。“三網”在農村的合理布局是村容整潔要求不可或缺的一部分,相互要協同發展。
(五)信息化建設有助于促進“管理民主”。遵紀守法、遠離愚昧、誠實守信是當代新型農民的精神特征、信息化程度越高,農民的公民意識越強。例如通過互聯網。手機短信等形式使得政府的各種惠農政策可以很便捷的廣泛傳播,有利于提高村民的保護自身權益的認識,增加監督管理的手段,增強村民參與村務管理的積極性,也使得農村加強和完善農村民主法制建設,創造和諧的發展環境。此外,通過開發信息技術,還可以建立面向基層的電子政務系統、小城鎮信息化管理系統、社區管理信息系統等,從而實現對鄉鎮和村日常事務的信息化管理和服務,不僅有利于實現政務公開,而且有利于推動鄉村基層管理民主。
二、推進農村信息化必須遵循的基本原則
鑒于信息資源在農村生產經營中的作用日益突顯,廣大農民也更注意運用信息指導生產和生活,“三農”對信息的需求越來越具有復雜性、全程性、時效性等特點,農業大省在推進農村信息化建設時,就必須堅持四性原則,即因地制宜、前瞻性和兼容性、漸進性等基本原則。
(一)制宜性原則。農業大省在推進農村信息化建設中,一定要考慮到不同農村經濟發展的共性以及特殊性,建立起具有地域特色的信息網絡體系,項目的部署也要針對不同農村地區的各異特點具有實用性及實地可操作性。否則,即使耗費了大量的人力、物力和財力,所達到的實際效果也不一定會盡如人意。
(二)前瞻性原則。在現代社會,科學技術正以我們想象不到的速度突飛猛進,信息技術的發展也是日新月異,稍不留神就會落伍,就會被“歷史”所淘汰。農業大省在推進農村信息化建設時,也必須具備前瞻性,即能跟得上科技發展的步伐。只有具有了前瞻性,才會避免許多不必要的浪費,才會給今后的工作減少不必要的麻煩,達到事半功倍的效果。因此,農業大省在分步推進農村信息化建設時,一定要充分考慮技術與功能的升級與擴展。
(三)兼容性原則。兼容,顧名思義就是相互關聯的軟硬件之間要相互配合。對于農業大省推進農村信息化建設來說,兼容具有更加明顯的特殊性,即農業大省在推進農村信息化建設時,一定要考慮農村信息化建設與其他地區、行業以及政府外網等信息系統鏈接的兼容性,處理好寬帶、三網合一、衛星通訊、地理信息、專家智能決策等網絡通路與接受終端的兼容問題。
(四)漸進性原則。必須清醒地認識到,農業大省推進農村信息化建設的過程是長期的,不是一蹴而就的,必須遵循長遠規劃與近期計劃相結合的原則,分階段、分步驟地進行。必須學習和借鑒國內外加快農村信息化體系建設的好經驗、好做法,例如,學習韓國的“新農村運動”的成功經驗,等等。我們要對他們的經驗小心論證,大膽嘗試。只有如此,才能有條不紊地將有限的資金投入到“捷徑”中去,少走彎路。
三、推進農村信息化建設的對策措施
推進農村信息化建設,建立以縣(鄉)為單位的服務中心與以村
為單位的服務終端相結合的信息化服務系統,變目前自發式的農村生產為信息化引導下的經營性農村生產,變農民對信息的被動接受為主動使用,充分利用現代信息技術,廣泛開發農業信息資源,實現信息相互快速傳遞,多層次、多方位信息的利用和共享,就必須有針對性地采取如下措施:
(一)統一標準和技術平臺建設,促進各地協調發展。信息的優劣是信息化建設成敗的關鍵,加強農村信息的管理以及信息標準的制定和實施是農業大省推進農村信息化工作的重點。首先,應將農村信息化建設的組織和管理納入法制化的軌道。具體包括加快農業信息標準的制定,整合涉農部門的信息資源,使其統一標準和規范,統一信息制度,加強保密資料的控制,打破信息資源的壟斷,清理垃圾信息,打殺虛假消息等。其次,有關政府部門也要加大聯合力度。具體包括樹立協作意識和共同開發觀念,正式建立起全省跨地區、跨部門、跨行業,兼具教學、科研、開發功能的聯合、高效的農業信息管理和協調的體系,建立涉農部門信息支持協作機制,開通穩定的信息交流渠道,實現涉農公共數據的兼容和共享,確保農村市場信息的全面、系統和及時,提高信息服務的整體效率和效益。再次,還要加強同國際相關組織和機構的信息交流與合作。包括充分利用國際信息資源,引進先進信息管理技術,完善農村信息服務功能和農村信息體系。
(二)加強專業機構建設,提高信息人才素質。從一定程度上講,推進農村信息化建設的決定因素,還在于專業隊伍的健全和專業人員素質的提高。因此,深化信息機構改革,加強信息服務人才隊伍建設,對于提高農業信息整體服務水平至關重要。為此,可以在建立建全信息職能機構,并使其具體化、實體化,賦予其規劃、協調和規范信息市場權力的基礎上,改變過去職能機構依賴行政機關的現象,積極促進其與市場接軌,在市場中謀發展,成為信息市場的主導力量。此外,還要大力吸納和培養信息技術人才,加快農村信息專業隊伍建設。因為人才是農村信息化建設中最重要的因素,在積極吸納海內外優秀技術人才的同時,還應該加強與農業高校、科研院所的合作并通過各種培訓手段,建立一支技術過硬的信息管理員、農技推廣員、農村信息員組成的信息服務隊伍,以保證信息化服務水平不斷得到提高,真正使農民從中收益。
(三)強化信息采集,提高信息質量。目前已有的農業網站缺乏高質量的信息來源,許多網站還出現了內容貧乏、信息雷同的現象,造成社會資源的浪費。因此,大力開發那些有用的、針對性強的特色信息,并加強相關網站的信息鏈接是今后推進農村信息化建設的重點。而要加強信息源建設,就要針對“三農”的需求,以科研機構、相關院校、農貿市場、生產基地及相關企業為主要信息源,切實增強和完善信息采集和整理工作。同時,網站信息服務人員要加大同相關基層農業主管部門及農村精英人物的聯系合作力度,廣泛發展農村兼職信息員,拓展農村信息網,開通多方面的信息渠道。此外,還要在不斷完善現有資源的同時,著手研發構架高質量的實用型信息應用系統,如智能專家系統、農產品市場預警系統、農業生產和市場監管信息系統等。