基層鄉(xiāng)村治理方案精選(九篇)
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第1篇：基層鄉(xiāng)村治理方案范文
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；案件特殊性；司法職能；司法策略
中圖分類號：DF82文獻標(biāo)識碼：A
一、引言在我國法治現(xiàn)代化的進程中，鄉(xiāng)村社會治理的法治化是一個極其重要的制度命題。自改革開放以來，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_端的全面的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引發(fā)了鄉(xiāng)村社會原有內(nèi)向、封閉結(jié)構(gòu)的逐漸崩解，致使鄉(xiāng)村社會治理的法治化面臨著新的時代背景。在從鄉(xiāng)村社會向公民社會、從長期的人治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)型期背景下，鄉(xiāng)村社會治理中糾紛主體意識所具有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會特色、案件客體所反映的“利益糾葛”紛繁復(fù)雜、糾紛處置中“權(quán)威無序”等特征，構(gòu)成對人民法院司法實踐工作的巨大挑戰(zhàn)。對偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層法院而言，由于制度轉(zhuǎn)變的外源性特征更加顯著，其工作中所面臨的矛盾沖突也更加劇烈、直觀。
在偏遠(yuǎn)地區(qū)基層法院的視角下，細(xì)致入微而又無所不在的轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的特殊性既是基層司法工作中必須適應(yīng)的微觀環(huán)境，也是我國法治化進程中應(yīng)當(dāng)直面的宏觀問題。人民法院只有正確地認(rèn)識到這些特殊性，才能真正明晰當(dāng)前司法所承擔(dān)的時代使命，優(yōu)化深入到基層的鄉(xiāng)村司法策略，在參與轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會治理的過程中，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
二、認(rèn)識：轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村案件的特殊性從筆者所在地區(qū)基層法院司法統(tǒng)計的案件收結(jié)存數(shù)量上看，近年來，案件呈現(xiàn)出持續(xù)的高速增長態(tài)勢。這直觀地反映了筆者所在的鄉(xiāng)村地區(qū)社會矛盾糾紛的增長態(tài)勢，以及基層法院在辦案數(shù)量上不斷增加的工作壓力。但從司法策略的優(yōu)化角度看，對基層司法更具挑戰(zhàn)意義的并不是案件的數(shù)量，而是在轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會特有的生態(tài)環(huán)境下，各種案件在爭議主體和客體上所表現(xiàn)出的特殊性。
（一）爭議主體的特殊性
案件的爭議主體，即訴訟程序中的當(dāng)事人。從司法普適主義的角度看，任何主體參與訴訟的目的都是獲得司法裁判的支持，其生活居住的地點是否為鄉(xiāng)村，并不影響這一司法基本命題的成立。但從司法特殊主義司法特殊主義，在本文指認(rèn)為規(guī)則在適用中存在大量例外的司法理念，而不是指認(rèn)可規(guī)則之外的特權(quán)或特殊待遇的司法理念。 的角度看，盡管參與訴訟的行為目的并無特殊之處，但因所處大環(huán)境的不同，鄉(xiāng)村糾紛主體行為本身——或者說其行動策略和方式——卻在現(xiàn)代法治視野下顯現(xiàn)出與眾不同的特殊性。
1.以“議事”方式參與案件訴訟
轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的所在地區(qū)通常是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的后進地區(qū)，往往也是具有我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會特點的典型地區(qū)。當(dāng)?shù)厝罕妼υV訟、調(diào)解等社會解紛機制的認(rèn)識，大多停留在“擺事實”、“講道理”的鄉(xiāng)村“議事”層面。由于這一認(rèn)識上的偏誤，當(dāng)事人在參與訴訟或調(diào)解時，通常會反復(fù)地描述案件所涉糾紛在發(fā)生和流變上的各種細(xì)節(jié)問題，再結(jié)合鄉(xiāng)土“義理”展開說理，其內(nèi)在邏輯的精致程度并不亞于現(xiàn)代法治的邏輯體系。尤其在微觀事實的認(rèn)知層面，“議事”方式下的事實描述往往比司法程序下的事實認(rèn)定更加精細(xì)入微。然而，“議事”方式的事實描述恰因如此精細(xì)，甚至于瑣碎，往往會存在舉證不能的問題。
西南政法大學(xué)學(xué)報賀少鋒，陳庚：人民法院參與轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會治理的思考——以偏遠(yuǎn)地區(qū)基層法院為視角在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中，“議事”仲裁者基于熟人社會關(guān)系下對糾紛中雙方或多方當(dāng)事人個性、品格以及處事方式等多方面的長期了解，通常可以綜合性地判斷、還原糾紛全過程的精細(xì)事實。即使事實判斷和還原上出現(xiàn)了偏誤，由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會人員流動性極低，熟人社會相對穩(wěn)定的社會關(guān)系會自行評價“說謊者”的行為，使之在被發(fā)現(xiàn)后處于社會輿論上的弱勢地位，難以在當(dāng)?shù)卣５亻_展社會交際生活。從這個意義上看，舉證不能的問題并不會真正地對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中的“議事”仲裁者形成困擾。但在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于鄉(xiāng)村人員流動性逐步增大，熟人社會的大環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)變，半熟人社會的人際交往關(guān)系已經(jīng)無法對“說謊”行為形成有效的內(nèi)在約束[1]；另一方面作為仲裁者的法官對現(xiàn)代法治理念的認(rèn)同逐步增加，對傳統(tǒng)的“議事”方式逐步揚棄，導(dǎo)致當(dāng)事人與辦案法官之間的交流障礙日漸凸顯。特別是在青年法官的身上，甚至?xí)憩F(xiàn)出一種以法治精神為信仰，欲與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的人情世故相割裂的內(nèi)心沖動。因此，在鄉(xiāng)村司法實踐中，習(xí)慣于“議事”方式的當(dāng)事人，常會處于舉證不能的現(xiàn)實困境和與青年法官的交流沖突之中。
2.以實質(zhì)合理看待程序規(guī)范
同樣是基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會對爭議主體的意識影響，鄉(xiāng)村群眾在面對應(yīng)當(dāng)如何看待程序規(guī)范的問題時，常常會表現(xiàn)出一種茫然。在不少當(dāng)事人心中，難以理解的程序規(guī)范，不僅不能幫助其維護正當(dāng)?shù)臋?quán)利，反而是導(dǎo)致其權(quán)利喪失的“組織壓迫”。一種制度陰謀論的氣氛，彌散于不了解法律的相對弱勢的當(dāng)事人群體中。因此，當(dāng)事人對法律程序，常會因自身訴求未得到充分實現(xiàn)而表現(xiàn)出較大的不滿情緒和抵制心態(tài)。在鄉(xiāng)村社會中，這種不滿和抵制往往會導(dǎo)致當(dāng)事人請求家族勢力介入司法程序，或者是請求行政部門干預(yù)司法程序。而其說服家族勢力或行政部門的理由，則是碎片化的具體事實以及實質(zhì)合理的鄉(xiāng)土“義理”。后者，尤其能獲得作為案外“權(quán)威”的家族勢力成員或行政部門人員的心理共鳴，甚至可能獲得辦案法官一定的內(nèi)心認(rèn)同。
這樣，在部分鄉(xiāng)村案件的處理過程中，就會形成一個以當(dāng)事人主觀的實質(zhì)合理性為基礎(chǔ)的案件評價系統(tǒng)。以這種主觀的合理性為分析工具，當(dāng)事人以及案外“權(quán)威”對程序規(guī)范的價值定位就只會是實現(xiàn)當(dāng)事人訴求的手段——當(dāng)司法程序不能滿足訴求時，就換行政程序試試。換言之，對認(rèn)同實質(zhì)合理性的當(dāng)事人、家族勢力、行政人員等而言，只要能夠滿足實質(zhì)合理性，那么變更程序，甚至破壞程序，都是可以接受的必要手段。因此，在鄉(xiāng)村司法實踐中，以實質(zhì)合理為根本追求的案件處理過程常常會出現(xiàn)“申請——上訪——訴訟——上訪”的程序反復(fù)，或者已經(jīng)息訴的案件因為另一相似案件結(jié)果的不同而“舊事重提”，或者采取越級上訪、靜坐示威等非正常的訴求表達(dá)方式[2]。這些非程序的行為策略，從根本上否定了程序的存在價值，完全悖離于現(xiàn)代法治所要求的程序公正。可以說，在向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)型中，實質(zhì)合理對程序公正的否定是鄉(xiāng)村社會與現(xiàn)代法治相沖突的最激烈之處。
3.小結(jié)
綜上所述，轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村案件的主體特征在于，鄉(xiāng)土意識仍然深刻地影響著當(dāng)?shù)厝罕姷脑V訟參與行為和程序規(guī)范意識。案件的處理實際上仍處于一個法治程序的規(guī)范意義，缺少認(rèn)同；“義理”式的實質(zhì)合理性占據(jù)競勝地位的社會生態(tài)環(huán)境之中。“重實體，輕程序”，請求法官細(xì)致“查案”，“循義理而斷案”的當(dāng)事人以及案外人依然是轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村基層法官所必須面對的司法產(chǎn)品輸出的主要群體。
（二）爭議客體的特殊性
案件的爭議客體，即個案處理中的具體糾紛。從司法普適主義的角度看，這些糾紛，無論其是否發(fā)生在轉(zhuǎn)型時期的鄉(xiāng)村地區(qū)，只要依循具體的案由分類，即可由法官依據(jù)專門的實體法律和程序法規(guī)予以審理解決。但從司法特殊主義的角度看，當(dāng)前案件所涉及的在糾紛發(fā)生和流變過程中對案件處理有巨大影響的轉(zhuǎn)型期特點，卻是基層司法實踐中不得不專門了解和高度重視的糾紛特殊性。
1.熟人社會式微是糾紛增加的重要根源
從糾紛發(fā)生的影響因素上看，熟人社會的逐漸式微是導(dǎo)致轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會糾紛數(shù)量迅速增加的重要根源。從筆者所在地區(qū)人民法院的司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會中最為典型的糾紛類型，主要包括：承包土地的流轉(zhuǎn)、宅基地的轉(zhuǎn)讓、外出打工群體的婚姻家庭糾紛，以及因現(xiàn)實利益沖擊而引發(fā)的鄰里糾紛。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中，這些糾紛幾乎是不可能“成訟”的。因為在基于熟人關(guān)系的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中，這些糾紛有的屬于現(xiàn)實利益不大，可以協(xié)商處理的財產(chǎn)糾紛；有的屬于社會流動性極低情況下，禮教倫理直接調(diào)整的家庭糾紛；還有的屬于人際關(guān)系和諧情結(jié)下，應(yīng)當(dāng)“息訟”處理的鄰里糾紛。但在轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會中，一是經(jīng)濟迅猛發(fā)展所帶來的現(xiàn)實利益——包括國家補償?shù)取浅＞薮螅谠械淖园l(fā)協(xié)商方式中缺少與之相適應(yīng)的利益平衡方案；二是社會制度對男女婚姻權(quán)益的保護受到普遍認(rèn)同，傳統(tǒng)倫理對家庭關(guān)系的穩(wěn)定作用正在逐步消解；三是人際關(guān)系的半熟人化人際關(guān)系的半熟人化，是指傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中熟人關(guān)系出現(xiàn)崩解，社會人際關(guān)系由熟人關(guān)系的典型形態(tài)向熟人關(guān)系與陌生人關(guān)系的混雜形態(tài)演進的發(fā)展趨勢。（參見：楊力.新農(nóng)民階層與鄉(xiāng)村司法理論的反證[J].中國法學(xué)，2007，（6）：161.） ，自利觀點相較于互利觀點處于優(yōu)勢地位，對長期和諧鄰里關(guān)系的價值認(rèn)同逐漸下降。
將這些原因歸納起來，即是由于熟人社會的逐漸式微，在現(xiàn)實利益的刺激下，人際交往過程中互動行為的短期自利現(xiàn)象逐漸增多——在自我利益實現(xiàn)的過程中，不惜以可能的長期的人際關(guān)系為代價。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，這是社會發(fā)展過程中，尤其是轉(zhuǎn)型過程中，必須支付的制度成本。制度成本，特指制度變遷過程中改變過去制度穩(wěn)定性時所需要的社會轉(zhuǎn)型成本。（參見：道格拉斯·C.諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].杭行，譯.韋森，譯審.上海：格致出版社，2008：114-115.） 只有在新的制度逐漸確立之后，即便不再是原有的熟人社會，自利行為的短期策略也會逐漸被更加穩(wěn)定的長期策略所取代。這意味著，人民法院在面對這樣的糾紛時，或許只能以盡可能穩(wěn)定的司法策略向社會成員傳遞社會法治體系正在逐漸確立的制度信號，然后等待社會成員的行為認(rèn)同。
2.權(quán)威無序是沖突升級的主要原因
從糾紛流變的影響因素上看，轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的權(quán)威無序應(yīng)是沖突升級——尤其是升級到司法程序難以控制程度——的主要原因。在轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的治理語境中，一方面是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中家族勢力、行政部門等案外“權(quán)威”對鄉(xiāng)村社會秩序的影響力之大，常常是與直接處理糾紛的鄉(xiāng)村司法權(quán)威處于平行地位，甚至是在某些特定語境中占據(jù)優(yōu)先地位的[3]；另一方面是家族勢力、行政部門等依靠傳統(tǒng)倫理和政治秩序所形成的權(quán)威都已無法“一錘定音”地處置糾紛而不得不在司法場域中，通過在具體案件處理過程中直接的權(quán)威對抗，嘗試構(gòu)建新的符合自身利益的解紛路徑。因此，即使是在司法場域中，案外“權(quán)威”對司法權(quán)威的尊重也非常有限。轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的糾紛解決實際上處于一個權(quán)威無序——或者說權(quán)威真空——的狀態(tài)。當(dāng)代表不同利益群體的案外“權(quán)威”出現(xiàn)在一個具體的案件處理過程中時，一是糾紛處理方式會在一定程度上表現(xiàn)出偏離人民法院控制的趨勢，二是糾紛內(nèi)在的沖突程度會表現(xiàn)出顯著的增長態(tài)勢。比如：在一起普通的離婚案件中，一旦出現(xiàn)雙方家族勢力的介入，那么對案件處理結(jié)果的預(yù)估評價就需要從優(yōu)先避免引發(fā)雙方家族勢力的暴力沖突上予以考慮。
更為嚴(yán)重的是，如果人民法院僅以糾紛解決為中心展開對此類案件的處理，那么，一方面是案件的處理結(jié)果很可能為了迎合民眾口味的“合乎情理”——包括實質(zhì)合理的“義理”等——而與現(xiàn)代法治精神相悖離；另一方面是可能引發(fā)更多的案外“權(quán)威”對司法過程的粗涉，導(dǎo)致司法獨立品格的喪失。從這個意義上看，人民法院是應(yīng)當(dāng)堅決抵制案外“權(quán)威”對司法過程的介入的。但是，在權(quán)威無序的狀態(tài)下，人民法院在案件的處理過程中也很難保持理論上所應(yīng)具有的優(yōu)先地位，反而是政府等行政力量更易獲得較高的話語權(quán)。基于這一現(xiàn)實，在面對案外“權(quán)威”可能介入或糾紛沖突可能升級的轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村地區(qū)的案件時，基層法院對基層行政部門力量的依賴性反而是不斷加大的。
3.小結(jié)
綜上所述，轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村案件的客體特征在于，涉訴糾紛的發(fā)生和流變，常常受到人民法院的控制范疇之外因素的巨大影響。無論是熟人社會的式微，還是解紛權(quán)威的無序，人民法院在面對和處理相關(guān)案件時，都處于一種司法權(quán)威不彰、社會效果不大的尷尬之中。這一方面是因為基層法院所秉持的司法規(guī)律本身的局限，不能過于主動地介入到具體糾紛的處理和行為策略的引導(dǎo)之中；另一方面是因為基層法院的司法權(quán)威受到各種外部力量的挑戰(zhàn)，對沖突較大——特別是涉及不同群體結(jié)構(gòu)性利益沖突——的糾紛的處理不得不依靠基層政府以及相關(guān)部門、乃至地方行業(yè)協(xié)會等組織機構(gòu)的積極協(xié)助。
三、思考：轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村司法的職能使命鄉(xiāng)村社會爭議主體和客體的特殊性，以及當(dāng)前我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的時代背景，是人民法院——尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層法院——當(dāng)前所必需面對的巨大挑戰(zhàn)。面對這一挑戰(zhàn)，每一個基層法官都應(yīng)當(dāng)明確，作為一個司法工作者，自己和自己的行為所應(yīng)承擔(dān)的社會職能使命——在個案處理中，定分止?fàn)帲嗡苌鐣P(guān)系，營造一個穩(wěn)定、公平的社會法治環(huán)境；在司法策略上，傳播法治，助力社會轉(zhuǎn)型，積極推動國家法治建設(shè)的現(xiàn)代化進程。
（一）定分止?fàn)帲嗡苌鐣P(guān)系
在現(xiàn)代法治理論中，糾紛解決功能是人民法院所承擔(dān)的基本社會職能。在社會發(fā)展的任何時期，以及糾紛發(fā)生的任何地區(qū)，人民法院都應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律法規(guī)，通過對具體個案的審判，明晰當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定個案處理的具體結(jié)果，進而解決具化于個案中的矛盾糾紛[4]。同時，人民法院對個案的處理，對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明晰，也是對處于混亂狀態(tài)、爭議狀態(tài)的社會關(guān)系的梳理、調(diào)整。個案的處理結(jié)果，代表的是原有社會關(guān)系狀態(tài)被司法行為形塑后的結(jié)果。即使是在一些裁判結(jié)果為“確認(rèn)”、“維持”的案件中，經(jīng)過司法程序的原有社會關(guān)系也是全新的，因為其不再處于混亂或爭議的狀態(tài)之中。從這個意義上看，定分止?fàn)帲嗡苌鐣P(guān)系，是司法行為的基本職能——解決糾紛——的具體內(nèi)涵。
處于鄉(xiāng)村地區(qū)的基層法院，當(dāng)然應(yīng)為轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的發(fā)展承擔(dān)起相應(yīng)的社會職責(zé)。并且，針對相關(guān)案件爭議主體、客體的特殊性，基層法院在個案處理的過程中，應(yīng)當(dāng)尤其注重對社會關(guān)系的形塑。這是因為近十年來鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，一方面是原有鄉(xiāng)土社會格局逐漸崩解，鄉(xiāng)村社會各階層間的利益沖突處于較為混亂的矛盾多發(fā)時期，需要鄉(xiāng)村基層法院在定分止?fàn)幍耐瑫r，更多地考量案件處理后的社會效果；另一方面是新的社會秩序尚不穩(wěn)定，鄉(xiāng)村案件所涉及的爭議群體表現(xiàn)出對新的社會秩序，以及法律規(guī)范的不適應(yīng)，需要當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ和ㄟ^個案處理，不斷形塑應(yīng)有的社會關(guān)系狀態(tài)。值得注意的是，這絕不等同于對過去社會關(guān)系的修復(fù)和還原，而是對新的社會關(guān)系的把握和形塑。即，鄉(xiāng)村地區(qū)基層法院需要在法律規(guī)范的體系下，通過適用法律，按法治理論中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)，形塑抽象于具體案件的鄉(xiāng)村社會關(guān)系。
（二）傳播法治，助力社會轉(zhuǎn)型
鄉(xiāng)村社會的變遷對鄉(xiāng)村基層司法提出了新的需要，使得鄉(xiāng)村社會原有的鄉(xiāng)土特征與國家法律的規(guī)范特征越來越具有親和性。這主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村案件爭議客體的特殊性上。這些案件糾紛無論因熟人社會式微而出現(xiàn)，還是因解紛權(quán)威無序而擴大，都反映出當(dāng)事人依靠法律武器保護自身權(quán)益意識的提升。盡管當(dāng)事人并不總是信賴法律規(guī)范，有時甚至?xí)榱俗陨頇?quán)益的實現(xiàn)而抵制法律規(guī)范，但不可否認(rèn)的是，即使是尚不熟悉法律程序的當(dāng)事人，也會以自己的方式——如“議事”方式等——積極參與到訴訟程序中，積極主張自己的合法權(quán)益。這種權(quán)利意識，尤其是財產(chǎn)權(quán)利意識的提升，本身就是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型所帶來的社會進步。
究其根源，經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，并非社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的單一轉(zhuǎn)變，而是涵蓋社會政治、法律等諸多領(lǐng)域的社會整體轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的市民社會，也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要組成部分。鄉(xiāng)村社會的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與全國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型保持步調(diào)一致。所以，將法治理念傳播給尚不熟悉法律的鄉(xiāng)村群眾，以構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村司法策略所應(yīng)承擔(dān)的時代使命。在傳播法治理念的道路上，鄉(xiāng)村基層法院首先要面對的問題，就是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會在普通群眾心智習(xí)慣上留下的深刻烙印。無論是解紛方式的“議事”形態(tài)，還是實質(zhì)合理的“義理”觀念，都需要基層法官通過自己的言行、司法的策略逐步糾正。引導(dǎo)鄉(xiāng)村當(dāng)事人了解訴訟程序，提高其對程序規(guī)范價值的認(rèn)同，則是現(xiàn)階段傳播法治理念和助力社會轉(zhuǎn)型的職能使命中具有“破冰”意義的重要一步。
四、建議：轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村基層法院的司法策略司法策略是人民法院履行職能使命的具體做法和工作機制。明確現(xiàn)階段的司法工作職能使命，固然能從根本上認(rèn)清司法工作的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，但如果缺少必要且正確的司法策略，也是無法真正實現(xiàn)司法職能使命的。針對轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村案件的特殊性，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從以下三個方面加強司法策略的構(gòu)建工作。
（一）加強訴調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化解決糾紛的司法路徑
加強訴調(diào)聯(lián)動，一方面可以使不熟悉鄉(xiāng)土社會的基層法官逐漸了解鄉(xiāng)土社會中的解紛機制，以糾紛的合理解決為優(yōu)先考量，而不偏執(zhí)于訴訟程序或者判決形式的實現(xiàn)；另一方面可以使當(dāng)事人先以“議事”方式參加調(diào)解，在熟悉基層司法的基本程序后再參加訴訟。這樣，鄉(xiāng)村案件的當(dāng)事人和人民法院的基層法官，因各自成長經(jīng)歷的不同，以及受現(xiàn)代法治教育影響的不同而形成的兩種截然不同的心智結(jié)構(gòu)在面對糾紛、解決糾紛時所發(fā)生的沖突、碰撞即可得到一定程度的緩沖，從機制上降低當(dāng)事人與基層法官發(fā)生直接沖突的風(fēng)險。
從現(xiàn)代法治的角度看，基層法官對糾紛的處理方式一般更為符合法治的程序性要求。但是，這并不能當(dāng)然否定傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的解紛方式的合理性。現(xiàn)代司法所強調(diào)的法治合理性與鄉(xiāng)土司法所論述的治理合理性，在當(dāng)前社會中，應(yīng)當(dāng)是能夠相互并存的。（參見：陳柏峰，董磊明.治理論還是法治論——當(dāng)代中國鄉(xiāng)村司法的理論構(gòu)建[J].法學(xué)研究，2010，（5）：45.） 鄉(xiāng)村基層法院在解決糾紛、推進法治的過程中，并不應(yīng)當(dāng)生硬地以現(xiàn)代法治的程序規(guī)范替代或者否定鄉(xiāng)土社會的解紛機制。被譽為“東方經(jīng)驗”的調(diào)解，在具體案件的推進過程中既能夠滿足當(dāng)事人以鄉(xiāng)土“義理”展開糾紛“議事”的需要，也能夠滿足基層法官以程序規(guī)范推進案件審理的需要。從現(xiàn)代法治與鄉(xiāng)土解紛的互動上看，調(diào)解或許是最適合基層法官與當(dāng)事人表達(dá)各自觀點、訴求的“緩沖之地”。同時，就因權(quán)威無序而可能擴大的糾紛而言，政府的行政力量也可以在調(diào)解的場域中以政策平衡的方式直接參與具體的案件解紛。而與之聯(lián)動的訴訟程序，則是為這個“緩沖之地”提供了一套可以直接參考的針對具體糾紛的現(xiàn)代性解紛方案，使糾紛當(dāng)事人——包括政府等行政部門——對糾紛中權(quán)利的自行平衡結(jié)果在參考、對比中產(chǎn)生趨近于訴訟程序結(jié)果的傾向。從推進法治、解決糾紛的角度上看，加強訴調(diào)聯(lián)動的一個關(guān)鍵點即是引導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)識到現(xiàn)代性解紛方案的存在，提高其在調(diào)解失敗時接受訴訟程序調(diào)整的可接受性。
（二）加強司法釋明，傳播程序規(guī)范的價值理念
加強司法釋明，其重點在于加強對法律條文所蘊含的程序規(guī)范價值的釋明。從解決糾紛的角度看，其作用在于提高當(dāng)事人對敗訴風(fēng)險的認(rèn)識，使之能夠接受程序調(diào)整的結(jié)果——即使這個結(jié)果存在實質(zhì)上的不合理。這當(dāng)然是對一線辦案法官的巨大挑戰(zhàn)。因為就當(dāng)前階段而言，部分基層法官自身也是更認(rèn)同實質(zhì)合理性的。從這個意義上看，加強司法釋明，不僅僅是對當(dāng)事人的認(rèn)知引導(dǎo)，也是對部分法官自身的再教育。從推進法治的角度看，加強司法釋明的作用在于切實有效地傳播程序規(guī)范的價值理念，從而提高以形式合理性為分析工具的現(xiàn)代解紛機制的可接受性。這與加強訴調(diào)聯(lián)動的作用有一點殊途同歸的意味。
程序規(guī)范的價值，根本點在于符合形式合理性的要求。即：以形式合理性為分析工具，程序規(guī)范的結(jié)果具有合理性。在馬克斯·韋伯看來，“形式合理性是關(guān)于不同事實之間的因果關(guān)系的判斷，主要被歸之于手段和程序的可計算性，因而是一種客觀的合理性。而實質(zhì)合理性或價值合理性則是關(guān)于不同價值之間的邏輯關(guān)系判斷，主要被歸之于目的和后果的價值，因而是一種主觀的合理性。”[5]因此，符合形式合理性的結(jié)果，從個案角度上看，的確可能出現(xiàn)實質(zhì)性的不合理，但從系統(tǒng)角度上看，其結(jié)果符合實質(zhì)合理的可能性遠(yuǎn)大于出現(xiàn)結(jié)果悖離實質(zhì)合理的可能性。比如：在符合形式合理性要求的舉證規(guī)則之下，因舉證不能承擔(dān)不利后果的一方當(dāng)事人，一般在實質(zhì)合理性上也是應(yīng)當(dāng)承受不利后果的一方。鄉(xiāng)村基層法官很有必要向遭遇舉證不能困境的當(dāng)事人釋明，“我不清楚你是不是屬于例外，你很有可能就是特殊的那一個。但是，我只能依據(jù)大多數(shù)人對這類案子一般情況的理解，確定你這個案子的結(jié)果。”這其中，也涉及到司法釋明的技巧問題——熟悉法言法語的基層法官有必要以鄉(xiāng)村案件當(dāng)事人能夠理解的語言形式開展司法釋明。
（三）加強審判公開，提升基層司法的公信權(quán)威
加強審判公開，一是加強審判程序的公開，其代表性做法是巡回審判的形式多樣化；二是加強審判結(jié)果的公開，其代表性做法是裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)公開。后者，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)基層法院加強審判公開工作的重點所在。其原因是，伴隨鄉(xiāng)村社會流動性的增加——例如：農(nóng)民工的“外出”、“返鄉(xiāng)”，大學(xué)生村官的“進村”、“駐村”等，鄉(xiāng)村社會的信息傳播渠道日益開放。廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒介已經(jīng)實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村地區(qū)的地域覆蓋，手機、電腦等上網(wǎng)工具也逐漸成為鄉(xiāng)村群眾了解外部信息的重要渠道。在這樣一個信息爆炸的時代，巡回審判已經(jīng)很難具有在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會背景下“審理一案，教育一片”的巨大影響力，對行政部門的影響則更加微弱。這就意味著，鄉(xiāng)村地區(qū)基層法院在巡回審判工作上的司法資源投入與社會效果收益，正逐漸失衡。盡管如此，審判程序公開依然在傳播法治精神方面具有不可估量的價值，比如對具有特別重大影響——受到社會輿論專門關(guān)注——的案件的庭審直播，就具有在更大范圍上宣揚司法權(quán)威，提高司法公信的重要意義。
但是，由于具有特別重大影響的案件資源的稀缺，以及案外人對值得關(guān)注案件的偏好選擇，決定了裁判文書上網(wǎng)等審判結(jié)果的公開，能夠更加穩(wěn)定和持續(xù)地推動鄉(xiāng)村社會治理的法治化進程。具體而言，由于權(quán)利意識的提升，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村資訊條件下，處于特定糾紛中的當(dāng)事人，無論是否已經(jīng)參與到訴訟中，都會自發(fā)地關(guān)注曾經(jīng)的相關(guān)或相似案件的裁判結(jié)果，進而預(yù)判自身所面臨的糾紛結(jié)果。行政部門雖然可以更為直接地向法院咨詢具體案件的解紛路徑，但一般也不會放棄從外部信息中獲知更有利于自身政策穩(wěn)定的解紛路徑的可能性。因此，糾紛的當(dāng)事人和糾紛涉及的行政部門對糾紛結(jié)果的預(yù)判，都不是以個案為參考依據(jù)的心理預(yù)期，而是在多個案件的比較中得到的自身最為認(rèn)可的可能性結(jié)果——預(yù)判的可能性結(jié)果通常不止一個。從這個意義上看，加強審判結(jié)果的公開，一方面是方便了當(dāng)事人獲知多個相似案件的具體結(jié)果，使之在案件比較的過程中感性地了解特定類型的案件裁判邏輯；另一方面是降低了個案結(jié)果對當(dāng)事人和行政部門的“誤導(dǎo)”，多個案件所形成的系統(tǒng)性特征更有利于當(dāng)事人和行政部門直觀地感受到司法行為所具有的公信權(quán)威。從這個意義上看，加強審判結(jié)果公開的具體要點，就在于以盡可能方便的形式盡可能多地公開案件的審判結(jié)果。JS
參考文獻：
[1]陳柏峰，董磊明.治理論還是法治論——當(dāng)代中國鄉(xiāng)村司法的理論構(gòu)建[J].法學(xué)研究，2010，（5）：36.
[2]重慶市第二中級人民法院課題組.三峽庫區(qū)和諧發(fā)展與社會矛盾糾紛化解問題研究[EB/OL].[2012-11-29]http：//149.0.0.150/Information/InformationDisplay.asp？rootid=&NewsID=23486.
[3]楊力.新農(nóng)民階層與鄉(xiāng)村司法理論的反證[J].中國法學(xué)，2007，（6）：159.
第2篇：基層鄉(xiāng)村治理方案范文
一、總體目標(biāo)
結(jié)合煙草行業(yè)特點和單位工作實際，通過深化“法律進企業(yè)、進機關(guān)、進基層、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進客戶”活動，努力達(dá)到以下兩個目標(biāo)：一是通過開展憲法等國家基本法律法規(guī)“進企業(yè)、進機關(guān)、進基層”宣傳教育活動，進一步強化干部職工對憲法的學(xué)習(xí)，樹立社會主義法治理念，為企業(yè)法治文化建設(shè)營造良好氛圍。二是通過開展煙草專賣法律法規(guī)“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進客戶”宣傳教育活動，進一步提高全民參與卷煙打假維權(quán)的意識和能力，加強零售客戶誠信經(jīng)營意識教育，營造有利于煙草專賣執(zhí)法的良好輿論氛圍和規(guī)范有序放心消費的卷煙市場環(huán)境。
二、活動時間
2013年6月至12月。
三、活動內(nèi)容
（一）深化“進企業(yè)”法制宣傳教育活動，組織一次法律知識競賽。
法規(guī)科要對照年度法規(guī)暨普法依法治理工作要點，督促指導(dǎo)各單位（部門）制定年度法律法規(guī)學(xué)習(xí)計劃，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)列入到日常學(xué)習(xí)中；建立完善全體干部職工法律學(xué)習(xí)制度，不斷提高企業(yè)“三個依法”的能力和水平。另一方面，要將法律“進企業(yè)”法制宣傳教育活動與今年行業(yè)組織的商業(yè)企業(yè)營銷和物流經(jīng)營管理人員法律知識統(tǒng)一培訓(xùn)考試相結(jié)合，在企業(yè)內(nèi)部組織一次法律知識競賽，達(dá)到以賽促學(xué)的目的，切實提高全員的法律素質(zhì)和知識水平。
責(zé)任分工：法規(guī)科牽頭組織，機關(guān)各部門（含專賣監(jiān)督管理科、內(nèi)管派駐辦、卷煙營銷中心、物流配送中心）和各縣級局、煙草綜合管理部負(fù)責(zé)落實。
(二)深化“進機關(guān)”法律宣傳教育活動，組織一次機關(guān)法制講座。
要認(rèn)真落實并不斷完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，堅持每季度組織一次集中法制宣傳教育活動，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的能力。通過舉辦一場機關(guān)法制講座，進一步強化機關(guān)人員對憲法等國家基礎(chǔ)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，樹立社會主義法治理念，為企業(yè)法治文化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。不斷完善機關(guān)人員學(xué)法制度，加強機關(guān)學(xué)法陣地建設(shè)，定期開展法律知識培訓(xùn)和考核工作，切實做到有組織、有計劃、有陣地、有考核。
責(zé)任分工：法規(guī)科牽頭組織，機關(guān)各部門負(fù)責(zé)落實。
(三)深化“進基層”法制宣傳教育活動，組織一次基層法律培訓(xùn)。
各縣級煙草專賣局、煙草綜合管理部兼職法規(guī)員要充分發(fā)揮組織和指導(dǎo)作用，結(jié)合工作實際，定期組織基層員工開展法律知識培訓(xùn)。特別是要加強客戶經(jīng)理、稽查員等一線員工對煙草專賣法及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，從而更好地對客戶進行宣傳和講解，為客戶開展日常簡單的法律咨詢和服務(wù)；另一方面，通過深入培訓(xùn)，進一步規(guī)范專賣人員執(zhí)法行為，樹立煙草良好社會形象。
責(zé)任分工：各縣級局、煙草綜合管理部負(fù)責(zé)落實。
（四）深化“進鄉(xiāng)村”法制宣傳教育活動，組織一次鄉(xiāng)村普法宣傳。
在農(nóng)網(wǎng)客戶比較密集的鄉(xiāng)村組織一場鄉(xiāng)村普法宣傳，進一步加強對煙草專賣法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，并在鄉(xiāng)村開展法制宣傳和法律服務(wù)，公示舉報電話，幫助農(nóng)網(wǎng)客戶了解煙草專賣制度及相關(guān)政策，切實提高農(nóng)網(wǎng)客戶的法律素質(zhì)和維權(quán)意識，在鄉(xiāng)村營造出更加規(guī)范有序的卷煙消費環(huán)境。
責(zé)任分工：各縣級局、煙草綜合管理部負(fù)責(zé)落實。
（五）深化“進社區(qū)”法制宣傳教育活動，組織一次社區(qū)法律咨詢。
各縣級局、煙草綜合管理部要建立流動社區(qū)法律服務(wù)咨詢平臺，為居民提供方便快捷的法律服務(wù)。利用社區(qū)櫥窗、宣傳板等多種形式，加強社區(qū)日常法制宣傳教育的力度，并通過“12.4”等活動日的集中宣傳教育，定期在社區(qū)開展煙草專賣法等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動，提高社區(qū)居民煙草法制觀念，營造出有利于煙草專賣執(zhí)法的良好輿論氛圍。
責(zé)任分工：各縣級局、煙草綜合管理部負(fù)責(zé)落實。
（六）深化“進客戶”法制宣傳教育活動，組織一次客戶普法培訓(xùn)。
各縣級局、煙草綜合管理部要利用信息化等現(xiàn)代技術(shù)手段，按需求、有針對地對客戶進行一次普法培訓(xùn)，切實加強零售客戶誠信經(jīng)營意識教育。要通過客戶經(jīng)理、稽查員等一線員工的日常宣貫，進一步強化客戶對煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)及制度政策的了解，一方面爭取客戶對煙草專賣工作的理解和認(rèn)同，另一方面切實營造規(guī)范有序、放心消費的卷煙市場環(huán)境。
責(zé)任分工：各縣級局、煙草綜合管理部負(fù)責(zé)落實。
四、工作步驟和安排
此次“法律六進”宣傳教育主題活動分三個階段進行：
（一）動員階段（6月中上旬）。各單位（部門）要根據(jù)方案要求，將“法律六進”法制宣傳教育活動，納入月度工作計劃，采取多種形式進行動員安排。
第3篇：基層鄉(xiāng)村治理方案范文
以“深化‘法律七進’，推進法治建設(shè)”為主題，通過深入開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進景區(qū)活動，大力推進“六五”普法規(guī)劃的全面實施，進一步擴大法制宣傳教育的覆蓋面，提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，促進法治建設(shè)，為加速建設(shè)首善之區(qū)營造良好的法治環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
活動的主要內(nèi)容是：圍繞《百部重點普法目錄》，突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳；深入開展中國特色社會主義法律體系和國家基本法律的學(xué)習(xí)宣傳；深入開展與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳；深入開展與維護社會穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳；積極推進社會主義法治文化建設(shè)。
三、工作措施
（一）精心設(shè)計活動載體。在全區(qū)普遍開展“七個一”活動，即：法律進機關(guān)（牽頭單位：區(qū)直工委），舉辦一場機關(guān)法制講座；法律進鄉(xiāng)村（牽頭單位：區(qū)農(nóng)委），組織一場農(nóng)村普法大集；法律進社區(qū)（牽頭單位：區(qū)民政局），舉辦一場社區(qū)法制文藝演出；法律進學(xué)校（牽頭單位：區(qū)教育局），舉辦一次法制主題班會；法律進企業(yè)（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信委），舉辦一場法律知識競賽；法律進單位（牽頭單位：區(qū)總工會），舉辦一場法律宣講活動；法律進景區(qū)（牽頭單位：區(qū)旅游委），舉辦一次法制宣傳活動。各地各部門各單位要結(jié)合實際，在組織好“七個一”活動的同時，精心設(shè)計有本地區(qū)本部門本單位特色的活動，推進主題活動不斷深入。
（二）加大工作指導(dǎo)力度。各地各部門各單位結(jié)合自身特點，確定主題活動每一“進”的內(nèi)容、途徑和方法。法律進機關(guān)按照職責(zé)分工，落實每一“進”的責(zé)任單位，明確職責(zé)，量化指標(biāo)，完善標(biāo)準(zhǔn)，推進主題活動順利進行。要結(jié)合中期督查，加強對主題活動的監(jiān)督檢查和考評，推進“法律七進”工作制度化、規(guī)范化。認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，探索建立“法律七進”活動示范點，以點帶面，全面推進。
（三）擴大覆蓋面和滲透力。堅持從群眾需要出發(fā)，深入基層、深入群眾，調(diào)動各方面的積極性和主動性，動員和吸引廣大群眾參與，不斷擴大主題活動的覆蓋畫和滲透力。大力開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動，推動主題活動向基層延伸，尤其是向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、城鄉(xiāng)接邊、集貿(mào)區(qū)場、流動人口聚居區(qū)等區(qū)域延伸，使主題活動覆蓋基層社會的各個方面。
四、時間安排
（一）啟動階段（4月）
4月中旬前，區(qū)司法局、區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定活動方案，進行部署。4月底前，各地各部門各單位結(jié)合實際制定本地區(qū)、本部門、本單位實施方案，進行再動員。
（二）實施階段（5-10月）
1．各地各部門各單位結(jié)合實際，采取多種方式開展“深化‘法律七進’，推進法治建設(shè)”法制宣傳教育主題活動。區(qū)依法治區(qū)辦會同區(qū)直“法律七進”牽頭部門開展“法律七進”現(xiàn)場活動。
2．組織法制宣傳教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者深入基層開展法制宣傳教育活動。
3．開展“法律七進”活動示范點創(chuàng)建活動。
4．出臺全區(qū)“法律七進”工作制度。
5．利用普法網(wǎng)、政府網(wǎng)開設(shè)專欄、設(shè)置專題開展網(wǎng)上主題教育活動。
（三）總結(jié)階段（11月）
各地各部門對“深化‘法律七進’，推進法治建設(shè)”法制宣傳教育主題活動進行總結(jié)，寫出書面材料報區(qū)依法治區(qū)辦，區(qū)依法治區(qū)辦結(jié)合“六五”普法中期督查總結(jié)，對主題活動進行全面總結(jié)。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。開展“深化‘法律七進’推進法治建設(shè)”法制宣傳教育主題活動，是推進“六五”普法規(guī)劃全面實施的一項重要舉措，全區(qū)各地各部門各單位要結(jié)合實際，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，制定活動方案，落實各項保障措施，確保活動順利進行。普法依法治理工作機構(gòu)要切實履行職責(zé)，加強與“法律七進”牽頭單位的協(xié)作，做好動員發(fā)動、組織指導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)工作，推動主題活動不斷取得新成效。
第4篇：基層鄉(xiāng)村治理方案范文
高血壓防治在農(nóng)村和城市中存在巨大差別，農(nóng)村高血壓防治情況嚴(yán)峻[1]，鄉(xiāng)村醫(yī)生作為最基線的高血壓管理者在其中起著關(guān)鍵作用。2009～2012年連續(xù)對云南多個縣的鄉(xiāng)村醫(yī)生進行了現(xiàn)狀調(diào)查及高血壓培訓(xùn)，試圖總結(jié)出較為有效的鄉(xiāng)村高血壓培訓(xùn)模式，現(xiàn)將結(jié)果總結(jié)如下。
資料與方法
2009年開始對西盟佤族自治縣、龍陵縣、云縣、滄源佤族自治縣、馬龍縣、勐海傣族自治縣全縣鄉(xiāng)村醫(yī)師進行高血壓調(diào)查及培訓(xùn)。由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局或縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)通知轄內(nèi)所有鄉(xiāng)村醫(yī)師參加。由昆明市選派高血壓方面專家下鄉(xiāng)進行培訓(xùn)。
研究方法：以武陽豐主編的中華醫(yī)學(xué)電子音像出版社出版的《高血壓防治基層實用規(guī)范》為教材[2]，先對培訓(xùn)教師以此教材為標(biāo)準(zhǔn)進行培訓(xùn)。對參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)村醫(yī)師先以調(diào)查問卷進行基本情況調(diào)查，然后進行6～7學(xué)時的《高血壓防治基層實用規(guī)范》培訓(xùn)，在培訓(xùn)時免費發(fā)放基層常用的氫氯噻嗪、尼群地平、卡托普利、倍他樂，并在培訓(xùn)前后分別接受不記名的培訓(xùn)教材內(nèi)置“高血壓基層防治規(guī)范培訓(xùn)問卷”測試。并對調(diào)查問卷及測試進行綜合整理。培訓(xùn)問卷包括了高血壓診斷標(biāo)準(zhǔn)、生活方式改善、常用降壓藥分類和高血壓治療原則等19個問題。發(fā)試卷1224份，回收1224份。回收率100%。
統(tǒng)計學(xué)處理：各部分?jǐn)?shù)據(jù)均使用EXCEL進行數(shù)據(jù)錄入，并建立數(shù)據(jù)庫。應(yīng)用SPSS11.5軟件包進行統(tǒng)計分析。計量資料用（x±s）表示，率的比較用χ2檢驗，兩組間均數(shù)比較用t檢驗，P<0.05為顯著性水平。
結(jié) 果
基本情況：1224名鄉(xiāng)村醫(yī)生中，男843人（68.9%），女381人（31.1%），平均年齡38.6±18.8歲，學(xué)歷以中專或高中為主（62.4%）、行醫(yī)方式以中西醫(yī)結(jié)合（42.5%）和西醫(yī)為主（41.7%）。
鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)前最常開具降壓藥結(jié)果是復(fù)方降壓藥排在第1位，其次是西藥中的鈣離子拮抗劑、利尿劑、血管緊張素轉(zhuǎn)換酶抑制劑（ACEI）類、β受體阻滯劑，詳見表1。
培訓(xùn)前，鄉(xiāng)村醫(yī)師對高血壓的發(fā)病趨勢增高有了解，但在如何處理上存在欠缺，尤其是繼發(fā)性高血壓處理、老年高血壓處理等特殊情況的處理回答準(zhǔn)確率較低，經(jīng)培訓(xùn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生在高血壓防治理論上均有明顯提高，較培訓(xùn)前差異顯著，見表2。
通過調(diào)查問卷，鄉(xiāng)村醫(yī)師獲得高血壓防治新知識、新方法的主要渠道是專題講座（56.6%）。開具高血壓藥物選擇藥物的主要根據(jù)是教科書（48.5%）和藥品專題講座（24.6%）。實際工作中最需要哪方面知識中以高血壓的藥物治療（84.6%）和特殊高血壓的診治（56.9%）最為需要。
討 論
高血壓治療的群體達(dá)標(biāo)是我們追求的目標(biāo)。已有資料顯示[3]，在城鄉(xiāng)高血壓控制方面有明顯的差異，城市高血壓防治步向優(yōu)化管理，而鄉(xiāng)村高血壓防治一方面是高血壓患病人數(shù)的劇增，另一方面卻是高血壓知曉率、治療率、達(dá)標(biāo)率的明顯偏低。這種情況除了和農(nóng)民本身不重視高血壓外，也很大程度上和直接與農(nóng)民接觸的一線鄉(xiāng)村醫(yī)師高血壓防治水平有關(guān)。本文研究顯示，鄉(xiāng)村醫(yī)師以高中、中專學(xué)歷為主，在高血壓防控知識方面欠缺，藥物選擇也已短效、價廉的降壓藥為主，和劉莉等在遼寧農(nóng)村調(diào)查結(jié)果相符[4]，也證實了鄉(xiāng)村醫(yī)師對高血壓管理的不足。
在如何提高農(nóng)村高血壓防控水平上，不同研究也探討了各種模式，山東于保榮試行了農(nóng)村高血壓糖尿病患者實施免費藥物補償?shù)淖龇╗5]，結(jié)果顯示存在用藥方案科學(xué)性欠缺、工作經(jīng)費和管理不到位問題，建議對高血壓實行個性化管理，而培訓(xùn)基層醫(yī)生是對廣大農(nóng)村高血壓提高高血壓防治水平的重要途徑[6]，本研究也顯示在1～2天的集中培訓(xùn)中，鄉(xiāng)村醫(yī)師對高血壓的防控理論水平明顯提高，北京王馨的研究更是顯示了社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)師在社區(qū)使用《高血壓防治基層實用規(guī)范》能有效提高社區(qū)醫(yī)生對高血壓的診治水平，并顯著降低相關(guān)醫(yī)療費用，提示《規(guī)范》對改善我國高血壓防治狀況具有重要推廣價值。通過本研究再次顯示加強對鄉(xiāng)村醫(yī)師高血壓的規(guī)范化培訓(xùn)迫在眉睫。建議各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村社區(qū)高血壓防治的投入，提供多種機會對一線醫(yī)師進行培訓(xùn)，強化村醫(yī)對高血壓綜合防控意識，使農(nóng)村高血壓的知曉率、治療率和控制率盡快得到較大提高。
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第5篇：基層鄉(xiāng)村治理方案范文
關(guān)鍵詞：城市設(shè)計；設(shè)計管理；村莊整治規(guī)劃；社會管理；機制創(chuàng)新；文化建設(shè)
中圖分類號：J20 文獻標(biāo)識碼：A
中國傳統(tǒng)農(nóng)村的本質(zhì)特點是以血緣宗親維系的社會自治管理系統(tǒng)、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟系統(tǒng)，以及低成本的資源環(huán)境消費循環(huán)系統(tǒng)，并以此構(gòu)筑起鄉(xiāng)村生命體自我發(fā)展的能力和機制。黨的十六屆六中全會把加強和創(chuàng)新社會管理作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，要求把人力、財力、物力更多投到基層，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，明確了鄉(xiāng)村社區(qū)同城市社區(qū)一道，共同構(gòu)成社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了尊重、發(fā)展鄉(xiāng)村社會的意圖。在當(dāng)前各地推進城鄉(xiāng)一體化進程中，如何以“社會管理創(chuàng)新”為切入點，創(chuàng)造性地開展村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)，恢復(fù)鄉(xiāng)村生命力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興，這里值得關(guān)注和探討的。
一、問題：村莊整治面向社會管理創(chuàng)新的三點不足
（一）農(nóng)民主體性缺失在20世紀(jì)30年代末即指出，鄉(xiāng)村自治是一種高效的治理方式。《鄉(xiāng)土重建》寫到：“和人民直接有關(guān)的公務(wù)，有地方自治團體負(fù)責(zé)，而地方自治團體是人民自己經(jīng)營的具體有關(guān)生活和生存的事的，所以效率是不能低的。”[1]但是當(dāng)前村莊整治過程中，普遍存在政府代替農(nóng)民成為主體的現(xiàn)象，公眾參與即便有也往往浮于表面。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)為什么成效不佳，根本原因是“政府主導(dǎo)易，農(nóng)民主體難”。廣大的農(nóng)戶，由于“分散的原始化”組織形態(tài)，無法實現(xiàn)通過群體談判形成真正維護“契約”的可能[2]。農(nóng)民發(fā)展主體地位的缺失，導(dǎo)致兩個結(jié)果：一個是建設(shè)中的消極性和無效率，甚至一個良好的整體方案最終因為個別農(nóng)戶的反對而流產(chǎn)；另外一個是必然產(chǎn)生“花錢矩陣”中的低效率，甚至產(chǎn)生部門權(quán)力的“尋租”。（二）形式主義傾向村莊整治普遍存在重外觀、輕內(nèi)涵，重眼前、輕長遠(yuǎn)的問題。由于村莊環(huán)境整治沒有立足村民自治和長效管理，因此各級政府往往把主要精力放在外觀好看上。有些地方要求所有新舊房屋全部刷白，老房舊屋全部拆除，甚至還建設(shè)同城市一模一樣的歐式建筑。有些地方明確要求農(nóng)民門前屋后不準(zhǔn)養(yǎng)雞養(yǎng)豬，不準(zhǔn)堆柴晾衣，脫離了農(nóng)村實際，農(nóng)民很不適應(yīng)。這樣的“涂脂抹粉”、“穿衣戴帽”并非農(nóng)民的真正需求，無法真正得到廣大百姓的認(rèn)同。（三）有形物質(zhì)傾向村莊整治還普遍存在重物質(zhì)、輕制度，重建設(shè)、輕管理的問題。整治工作更多地體現(xiàn)在物質(zhì)與有形，而忽視了村莊優(yōu)良環(huán)境存在的制度基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的村莊具有農(nóng)民自我管理、服務(wù)、教育的制度基礎(chǔ)，“五老”（老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老勞模）等具有公信力和號召力的人士的存在，有利于制定村規(guī)民約，強化衛(wèi)生管理意識，弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，形成共同關(guān)心公共事務(wù)的氛圍[3]。但是這幾輪的村莊環(huán)境綜合整治，主要的工作全部放在物質(zhì)系統(tǒng)的完善上，主要的精力放在工程的建設(shè)上，而沒有借新農(nóng)村建設(shè)這樣一個社會活動重新喚回農(nóng)村社區(qū)管理的自治氛圍。
二、策略：村莊整治面向社會管理創(chuàng)新的三項舉措
要糾正村莊環(huán)境整治的理念錯誤、目標(biāo)偏差、重心錯位，根本的出路在于重新確立農(nóng)民的主體地位，從而激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己家園的主人翁意識和首創(chuàng)精神；必須矯正新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，促進鄉(xiāng)村區(qū)域科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“經(jīng)濟、社會、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu)；必須實現(xiàn)村莊環(huán)境整治的鄉(xiāng)土回歸，重構(gòu)鄉(xiāng)村聚落“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體可持續(xù)發(fā)展的空間機理。（一）主體回歸――進一步明確鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民主體地位，激發(fā)主體創(chuàng)造性在規(guī)劃設(shè)計上，須在調(diào)研―制定―實施―維護的全過程逐步恢復(fù)農(nóng)村原有的自治機制。普及基本的營建知識，逐步建立和完善自治章程和村規(guī)民約，以及村級財務(wù)管理制度。在管理維護中，要借整治行動系統(tǒng)性地制定后續(xù)政策，建立全體村民共同保護環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任機制，經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“文明戶”等群眾性的活動，促進新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范自治的軌道。在強村富民上，要立足農(nóng)民自愿發(fā)展“城需型”產(chǎn)業(yè)，促進“產(chǎn)村相融”。充分發(fā)揮蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢，鼓勵鄉(xiāng)村提供多元化的休閑消費產(chǎn)品，成立能為村集體增加經(jīng)濟能力、為農(nóng)戶增加收入的多種合作社。這樣不僅可以緩沖“靠天吃飯”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險，并且也可以避免城市工業(yè)進村所引發(fā)的環(huán)境污染和市場風(fēng)險。（二）內(nèi)涵矯正――進一步明確鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的長期思路，激活整體生命力農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、精神文化是一個整體系統(tǒng)，不能人為割裂。人、自然、建筑、精神、文化、經(jīng)濟本是一個生命體，只有獨立的規(guī)劃和建設(shè)，系統(tǒng)就不存在，新農(nóng)村建設(shè)也就很難做得有完整性，也就談不上新農(nóng)村建設(shè)的生命力。因此真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)村文化價值傳統(tǒng)，實現(xiàn)“經(jīng)濟、社會、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟特色發(fā)展、社會自治管理、環(huán)境鄉(xiāng)土宜人的綜合目標(biāo)。從而真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)村是城市的夢想，是城市最后的心靈家園”的美好愿景，以此激發(fā)出蓬勃持久的生命力。（三）鄉(xiāng)土重建――進一步明確鄉(xiāng)村環(huán)境整治的根本特點，激發(fā)聚落歸屬感務(wù)必扭轉(zhuǎn)當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)都市化、景區(qū)化的傾向，尊重和體現(xiàn)鄉(xiāng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的特征，實現(xiàn)鄉(xiāng)土回歸。首先，應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的居民點布局特征，切忌通過拆并村莊來建立規(guī)模較大的居民集中區(qū)[4]。其次，建設(shè)與整治進程要有實事求是的態(tài)度。曾經(jīng)講過，新農(nóng)村建設(shè)是一項長期工作，要用30至50年時間，這是實事求是的科學(xué)判斷。再次，必須尊重鄉(xiāng)村資源環(huán)境特征和鄉(xiāng)土文化特點。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有魚、樹上有鳥、地上有蟲”的目標(biāo)[5]。在建設(shè)中盡量選用鄉(xiāng)土材料、植物，杜絕非功能性造景。施工隊伍和勞力也盡量從本地籌集，這樣不但有利節(jié)約，還能提高村民的主人翁意識。
三、實踐：無錫市陽山鎮(zhèn)朱村整治全過程的規(guī)劃設(shè)計探索在無錫市陽山鎮(zhèn)朱村等村莊環(huán)境整治試點中，由規(guī)劃設(shè)計單位、大學(xué)研究人員合作，以“深入鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)工作方法和互動式的社區(qū)規(guī)劃過程”，在“村莊整治中實施農(nóng)村社會管理機制創(chuàng)新的規(guī)劃融入”這一課題上作出了積極的嘗試和探索。（一）創(chuàng)新整治工作組織體系1.自主與規(guī)范的工作組織村莊整治由鎮(zhèn)村兩級推動實施，牽涉到鎮(zhèn)長、建設(shè)站長、所在村村民主任（支書）、村民代表，以及全體村民的工作，客觀上存在“決策協(xié)調(diào)”（鎮(zhèn)長―村干部）、“實施協(xié)調(diào)”（站長―村干部）、“利益協(xié)調(diào)”（村民―村干部）三重主要的協(xié)調(diào)關(guān)系，村干部是一切工作的“中樞”。“以村干部為中樞”的工作機制，有利于工作計劃部署、溝通協(xié)調(diào)、定案決策。人、財、物的使用調(diào)度都依托村干部及其領(lǐng)導(dǎo)的村委會班子而開展，責(zé)任與信任既是壓力也是動力，這個過程本身也提升了村一級自治組織的凝聚力，同時也加強了基層組織與村民的溝通與信任。設(shè)計單位則成為這一機制中的信息匯總和方案會診的平臺，起到了“輔助決策”的作用。
2.科學(xué)與民主的編制工作組織一是實現(xiàn)了多專業(yè)力量的融合（見表1）。二是在方案決策上，通過不下十輪的多類型方案論證程序，充分吸納了各層次各方面意見，使得整治工作更加科學(xué)合理。三是規(guī)劃設(shè)計、研究人員以及鎮(zhèn)相關(guān)專業(yè)人員駐村工作，使得所有問題能夠在現(xiàn)場協(xié)商解決，并且整個過程置于群眾監(jiān)督之下，更能滿足群眾意愿。
（二）整治中的規(guī)劃技術(shù)支持1.推動促進有效的公眾參與具體搭建了一個“村莊整治交流平臺”，落實為三個層次。第一層次的成員包括村委會、規(guī)劃設(shè)計團隊、有文化的長者和建設(shè)單位，是整個村莊整治的組織者；第二層次的成員主要包括村民小組組長和村內(nèi)黨員，負(fù)責(zé)向上反映村民意見、向下傳達(dá)整治工作方案；第三層次成員是全村各戶村民代表。工作中他們還充分利用了QQ等信息交流工具與平臺。根據(jù)工作深度和工程推進情況，在各個層次的平臺有序進行交流，既能夠有效采集村民的意見和建議，減少無謂的爭執(zhí)和反復(fù)，提高工作效率。
表1 村莊整治工作機構(gòu)分工概況
機構(gòu)人員作用
總指揮鎮(zhèn)、村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，黨政聯(lián)席會總體調(diào)度與決策
總設(shè)計師規(guī)劃院技術(shù)負(fù)責(zé)人方案技術(shù)上總體把關(guān)
規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃項目組組員設(shè)計與全過程溝通協(xié)調(diào)
大學(xué)機構(gòu)相關(guān)專業(yè)教授、碩士生關(guān)鍵環(huán)節(jié)的咨詢
文化組地方文史專業(yè)人員地方文化內(nèi)涵挖掘
建設(shè)組鎮(zhèn)建設(shè)管理部門整個建設(shè)整治過程組織
基層工作組村委會人員及村民代表全過程組織、參與、監(jiān)督
2.GIS信息庫建設(shè)輔助各項決策以“村民主體”為導(dǎo)向，細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)研，繪制“一庫一圖一表”。以戶為基本單元，開展問卷調(diào)研，并結(jié)合訪談等形式，對各農(nóng)戶的生活情況進行詳實的調(diào)研，并借助GIS軟件，建立每家每戶的“村民信息檔案庫”。詳細(xì)標(biāo)識房屋、圍墻、場地、樹木、菜地、彩鋼棚、家禽養(yǎng)殖區(qū)等空間的位置和尺寸以及實際使用農(nóng)戶，明確各類“空間要素”的現(xiàn)狀實際權(quán)屬分布情況，這有利于整治中對相關(guān)產(chǎn)權(quán)問題的處置和補償政策上的綜合協(xié)調(diào)，也能形象化地反映各家各戶對規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)實需求。3.當(dāng)好鄉(xiāng)土景觀的專業(yè)宣傳隊一是在踏勘調(diào)研中挖掘特色、構(gòu)思方案。如在陽山鎮(zhèn)朱村整治中項目組不但摸清了每一棵樹、一眼井、一方菜園的情況，還掌握了村民全日生活作息情況。并通過與文化站、村干部、村內(nèi)長者和普通村民的訪談，理解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣的特點，盡量避免方案“水土不服”的問題。二是廣泛發(fā)動村民參與整治工作以保持村莊特色。如家前屋后、排水溝渠環(huán)境清理，自家違建拆除和房屋修繕。比如在村莊內(nèi)部留下“微田園”，房前屋后、前庭后院，栽瓜種菜，雞犬之聲相聞，既具有實用價值，又保有農(nóng)村特色和鄉(xiāng)村生活的情趣。三是材料工藝的鄉(xiāng)土保持。盡量利用好村莊拆除中大量的建筑材料和農(nóng)村自有的材料。（三）整治后續(xù)長效管理1.整治中實現(xiàn)后續(xù)治理機構(gòu)和章程的完善圍繞規(guī)劃實施搭班子、定章程。在具體實施中，明確劃定權(quán)責(zé)清晰的管理范圍邊界，明晰界定村莊內(nèi)農(nóng)戶“私有空間”、“半公共空間”和“公共空間”的界限。重點對“半公共空間”的使用進行明確的界定，激發(fā)農(nóng)戶對該區(qū)域的自我管理熱情。同時又明確了各類空間的整治內(nèi)容、責(zé)任主體，區(qū)分村集體統(tǒng)一整治和各家各戶自行整治的內(nèi)容，并明確整治結(jié)束后長效管理的責(zé)任主體，使村民在村莊整治工作一開始就明確自己的權(quán)利和義務(wù)。這種劃定空間整治責(zé)任的“包干區(qū)”方法得到了當(dāng)?shù)孛襟w的大力宣傳。2.村民自治管理機制的建立和完善為了后續(xù)長效管理，配合規(guī)劃實施和后續(xù)維護出臺了“整治與管理責(zé)任書”，明確村集體統(tǒng)一整治的內(nèi)容包括墻面粉刷、空調(diào)外機包裝、儲物輔房整治、屋前平臺鋪地整理、籬笆安裝等；住戶自行整治的內(nèi)容包括屋邊雜物清理、配合拆除彩鋼棚、轉(zhuǎn)移家禽養(yǎng)殖地點、菜園和場地長效管理等。在這次村莊整治活動中，廣大村民還接受了一次村鎮(zhèn)建設(shè)知識、鄉(xiāng)村旅游知識、集體議事知識等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握了新的信息，提升了審美情趣；通過鎮(zhèn)政府組織的先進樣板村考察不但開闊了眼界，而且激發(fā)了自我發(fā)展、自我治理的熱情。3.村莊經(jīng)濟、社會、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展在村莊整治進程后期，不少農(nóng)戶看到了環(huán)境改善后帶來的農(nóng)家休閑經(jīng)濟機遇，同時借“靠近城鎮(zhèn)、緊鄰度假區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，開始籌劃發(fā)展農(nóng)家樂和林果采摘旅游。村委組織全面規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊伍建設(shè)、村民培訓(xùn)與村莊規(guī)范化管理系統(tǒng)考慮，這為今后鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)依賴，全面改善農(nóng)村大環(huán)境，提高農(nóng)村居民現(xiàn)代化意識，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
四、總結(jié)基于無錫市陽山鎮(zhèn)朱村案例的實踐，筆者系統(tǒng)思考了“村莊整治中實施農(nóng)村社會管理機制創(chuàng)新的規(guī)劃融入”這一命題，解析了三個問題，提出了三項對策，又推動了整治工作中三方面的實踐。朱村實踐也收獲了三點經(jīng)驗，一是組織主體回歸和責(zé)任區(qū)管理誘致了鄉(xiāng)村自治意識和凝聚力的重構(gòu)，有利于促進鄉(xiāng)村自治恢復(fù)。二是農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展和村級公務(wù)恢復(fù)誘致了鄉(xiāng)村自主發(fā)展生命力的重構(gòu)，有利于促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟恢復(fù)。三是鄉(xiāng)土文化保護和現(xiàn)代人居環(huán)境營造誘致了鄉(xiāng)村社區(qū)歸屬感的重構(gòu)，有利于促進鄉(xiāng)村聚落恢復(fù)。（責(zé)任編輯：帥慧芳）
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第6篇：基層鄉(xiāng)村治理方案范文
城鄉(xiāng)一體化涉及到多方面的問題，所有這些問題的集中決策和處理機構(gòu)必然為承擔(dān)著行政管理職能的各級城鄉(xiāng)政府，那么，政府在城鄉(xiāng)一體化過程中如何分配權(quán)力，政府的權(quán)力又如何運行，城鄉(xiāng)政府之間的分權(quán)與統(tǒng)權(quán)問題如何協(xié)調(diào)等一系列問題直接影響著城鄉(xiāng)一體化的進程。
一、我國城鄉(xiāng)一體化管理中的政府功能分析
（一）我國城鄉(xiāng)一體化管理中的政府失靈現(xiàn)象
1.管不了，即政府管理跟不上時代的變遷（中國城市現(xiàn)代化和改革開放、經(jīng)濟全球化和政治民主化），該管的沒有管。官僚制政府職能轉(zhuǎn)變與城市不斷提速，城市品位要求的提高，經(jīng)營城市范圍的擴大，構(gòu)成了尖銳的矛盾。
2.管不好，即城市管理有效果卻無效率，造成公共資源的稀缺、政府財政的困頓和資源的浪費、管理成本高昂。許多城市在計劃體制內(nèi)形成部門分割，造成管理多頭、信息分割。
3.管錯了，即不該由政府管的，政府管了。管理職能過大，權(quán)限畸形膨脹，政企、政事不分；職能重疊，部門利益造成九龍治水。
我國現(xiàn)有城市管理實踐的局限性根源于城市思維存在兩個局限性：一是將發(fā)展理解為主要是經(jīng)濟增長和物質(zhì)性擴張，二是將管理理解為政府單一的行政。將可持續(xù)發(fā)展理論和新公共管理理論整合成的新城市發(fā)展思想，試圖將城市發(fā)展理解為可持續(xù)發(fā)展，把城市管理理解為多元主體共同參與的城市治理過程，建立起整體性和源頭性的城市可持續(xù)發(fā)展模式。
（二）完善中國城鄉(xiāng)一體化政府治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵
1.政府職能從生產(chǎn)性向調(diào)控性轉(zhuǎn)變
它要求：政府管理能力從全部公共事務(wù)向公共事務(wù)中的基礎(chǔ)部分轉(zhuǎn)變；政府管理職能從公共產(chǎn)品的直接提供者（劃槳的政府）向公共管理的協(xié)調(diào)者（掌舵的政府）轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)從具體的微觀領(lǐng)域退出，引入市場機制，鼓勵更多的參與者。城市治理結(jié)構(gòu)和建立的根本問題是收縮政府直接管理和范圍，提高城市管理的客觀調(diào)控能力。
（1）收縮直接管理范圍。一方面城市管理中市場機制的引入，公共物品和服務(wù)的競爭方案，政企分開得到了重視；但另一方面，目前對“政事分離”，服務(wù)提供多元化主體不夠重視，政府職能要強化社會公共服務(wù)職能，如城市發(fā)展的總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策的制定，基礎(chǔ)性公共物品的供給，社保體系的建立，對市場體制消極因素的抑制，加強政風(fēng)、政紀(jì)建設(shè)和提高商人的素質(zhì)。
（2）提高宏觀管理能力。要在引入私營部門管理方法提高效率的同時，把公共部門的利益性融入其中，實現(xiàn)效率和公共的協(xié)調(diào)。把管理手段改進作為一個重要課題進行研究。退出直接管理的微觀領(lǐng)域，發(fā)揮好監(jiān)督的作用。同時把弱化了的職能交由社會中介來完成，也即將缺位、錯位轉(zhuǎn)化為正位。
2.培育參與城鄉(xiāng)一體化管理的多元化主體
（1）從社區(qū)基層組織看，中國主要是街道委員會和居民委員會。街道委員會是區(qū)政府的派出機構(gòu)，所以它不是真正意義上的社區(qū)組織。這樣，居民委員會成了中國特色的社區(qū)，但是，居委會成立的過程十分粗糙，居民不重視，居委會工作人員素質(zhì)低，因此，需要挖掘其功能，改革選舉程序，充實高素質(zhì)人才，提高對居委會的認(rèn)識。
（2）在行業(yè)性中介組織方面，現(xiàn)實情況是許多社團和協(xié)會實質(zhì)上是政府的派出體或與政府藕斷絲連，工作人員享受公務(wù)員待遇，財政上也和政府連在一起，難以發(fā)揮其社會和政府間的中介作用，因此，需要培養(yǎng)真正獨立功能的中介組織。
（3）公眾參與城鄉(xiāng)一體化管理，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一個信息流。首先，要培養(yǎng)公民參與管理和意識；其次，要有信息流動的渠道，如通過媒體、上網(wǎng)、聽證會、電話、信件等形式收集公眾的意見；最后，要有信息反饋機制，讓公眾知道政府是否采納了他們的意見？為什么沒采納？
二、在城鄉(xiāng)一體化過程中正確建立城鄉(xiāng)政府權(quán)力治理結(jié)構(gòu)
（一）政府間關(guān)系的調(diào)整
1.簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)是一種改革趨勢。隨著改革開放以及市場經(jīng)濟的進一步推進，縣、市、區(qū)在經(jīng)濟實力、城鎮(zhèn)規(guī)模等方面將大大增強，縣隸屬于市的關(guān)系反而會限制縣的發(fā)展并使中心城市的輻射功能失去意義，可選擇性地將市、縣納入一個層級進行管理，共同降為基層地方政府。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)目前階段還可保留，但隨著國家還權(quán)于市場、社會，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級完全可以轉(zhuǎn)化成獨立的自治單位。
2.加強基層政府間的橫向合作。當(dāng)前“上有政策，下有對策”以及地方保護主義依然困擾著基層政府間關(guān)系的正常發(fā)展。這也是有悖于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一科學(xué)發(fā)展觀的。在傳統(tǒng)的行政關(guān)系中，強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府執(zhí)行功能的較多，忽視了其參與角色，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行，在執(zhí)行中理解”。地方保護主義在基層政府中依然是十分普遍的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了地方政府間橫向合作的開展。在很多領(lǐng)域以及政績方面，基層政府之間的競爭是非良性的，它只能使基層政府陷入“囚徒困境”。實踐表明城鄉(xiāng)一體化下，縣域經(jīng)濟里的基層政府間的合作不僅僅是社會與經(jīng)濟發(fā)展的自然結(jié)果，它更是基層政府的理性選擇，在相互依賴的網(wǎng)絡(luò)世界中，只有采取合作的策略才能實現(xiàn)各方的共贏。
3.地方政府的合理分權(quán)。即三種資源：財政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限的合理分配問題。在事務(wù)的管理權(quán)限的劃分中，關(guān)鍵性的問題是地方性“公共事務(wù)”的最終決策權(quán)問題。地方性“公共事務(wù)”應(yīng)主要由地方政府做出最終決策，這是衡量政府體制是否是分權(quán)體制的基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的進程，基層政府的事務(wù)管理權(quán)限必然需要擴大。
（二）基層政府的治理
現(xiàn)代國家在處理政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系的實踐中，將其作用和行為模式概括為五種角色：公共物品的提供者，宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者，外在效應(yīng)的消除者，收入及財產(chǎn)的再分配者，市場秩序的維護者。基層政府更要著重強調(diào)公共物品的提供，外在效應(yīng)的清除以及市場秩序的維護。若基層政府回避責(zé)任，無所作為，只會成為城鄉(xiāng)一體化的被動者，而不可能提高執(zhí)政能力，進行有效的治理，實現(xiàn)地方的繁榮。面對市場固有的缺陷，基層政府更應(yīng)充當(dāng)“政府替代”的角色。具體到基層政府就是要科學(xué)執(zhí)政，依法行政，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
第7篇：基層鄉(xiāng)村治理方案范文
主要問題
一是基層公共安全形勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2011―2015年，全國發(fā)生各類重大以上安全事故258起，而涉及道路交通、鐵路交通、水上運輸?shù)冉煌ㄟ\輸領(lǐng)域，油氣輸送管道、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽ｋU化學(xué)品生產(chǎn)儲存運輸?shù)刃孤┤急笮突顒硬忍ぃl(xiāng)村企業(yè)、集貿(mào)市場、娛樂場所、風(fēng)景區(qū)、居民區(qū)、養(yǎng)老院等公共場所火災(zāi)，開發(fā)區(qū)企業(yè)粉塵爆炸、農(nóng)村建筑施工倒塌等的公共安全重大事故151起，占總起數(shù)的58.91%。其別重大安全事故20起，屬于公共安全范疇的特別重大事故15起，占總起數(shù)的75%。
二是公共安全事故隱患點多量大。危險物品裝載運輸違法違規(guī)，“兩客一危”（旅游包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛）營運車輛駕駛違章違法；油氣輸送管道違章占壓嚴(yán)重，且不時被占壓單位或施工單位挖破捅漏；居民及中小賓館飯店用氣用電不符合安全要求，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪蹠r間較長且老化嚴(yán)重；公共場所電梯扶梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備帶病運行；危險物品生產(chǎn)儲存無視規(guī)劃要求、周邊安全防護距離不能保障，生產(chǎn)儲存管理過程也不落實危險物品安全管理規(guī)定；城市建筑垃圾堆場毗鄰廠礦重要設(shè)施和居民生活區(qū)，且無限制堆高，致使交通、泄漏、爆炸、火災(zāi)、滑坡等事故接連發(fā)生。
三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用國家明令淘汰的落后工藝設(shè)備，或應(yīng)退役報廢老舊設(shè)備；有些鄉(xiāng)村企業(yè)和公用設(shè)施為省錢，違反設(shè)計要求使用可燃易燃材料埋下隱患。有些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)取得許可證照后或被責(zé)令停產(chǎn)進行改造提升過程中，超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產(chǎn)，甚至將生產(chǎn)場地或廢棄場院違法轉(zhuǎn)包非法組織生產(chǎn)。
四是基層公共安全監(jiān)管缺位與行業(yè)監(jiān)管不盡責(zé)。基層安全監(jiān)管存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無機構(gòu)、村（社區(qū)）無人管等問題，對轄區(qū)內(nèi)存在哪些單位及其安全狀況底數(shù)不清，對危險危害因素和不安全問題沒有能力解決；一些基層監(jiān)管執(zhí)法人員履職盡責(zé)不力、工作不負(fù)責(zé)任甚至失職瀆職，導(dǎo)致安全監(jiān)管層層失守。在現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善的情況下，行業(yè)部門有的只負(fù)責(zé)監(jiān)管經(jīng)過批準(zhǔn)或有許可證的單位，而不查處無證開采、亂采濫挖等非法行為；有的只負(fù)責(zé)監(jiān)管規(guī)定參數(shù)以上或登記在冊的特種設(shè)備，卻不監(jiān)管非法、自制、規(guī)定參數(shù)以下和沒有登記注冊的特種設(shè)備；有的只負(fù)責(zé)監(jiān)管規(guī)模以上或城鎮(zhèn)建設(shè)項目，而不查處規(guī)模小和鄉(xiāng)村違法違規(guī)建設(shè)行為，致使應(yīng)依法查處的問題和非法違法行為得不到及時查處。需檢測檢驗和培訓(xùn)發(fā)證的，有些部門或機構(gòu)爭著管；出現(xiàn)問題或發(fā)生事故時，有關(guān)部門或機構(gòu)互相推諉都說不歸自己管。
原因分析
一是歷史遺留問題較多。由于過去法律法規(guī)欠缺、制度不完善、管理不規(guī)范，造成城鎮(zhèn)發(fā)展過去是無規(guī)劃，后來是有規(guī)劃也不落實。
二是基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。一些基層監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)人員編制少，能干事的人又補充到部門機關(guān)科室，干不了事的反而留下執(zhí)法，致使執(zhí)法監(jiān)察工作不能正常開展；有些地方的安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)成了安置辦，現(xiàn)有人員多是領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女或其他親屬，且大部分人員無專業(yè)院校學(xué)歷，屬于工人身份，連行政執(zhí)法資格都無法取得；還有部分安全監(jiān)管執(zhí)法人員不思進取，工作很長時間仍不熟悉監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)。
三是相關(guān)公共安全法律法規(guī)不完善，基層安全監(jiān)管執(zhí)法缺乏機制和手段。由于長期以來“部門立法”利益現(xiàn)象嚴(yán)重，國家關(guān)于基層公共安全特別是鄉(xiāng)村公共安全和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及規(guī)章嚴(yán)重欠缺。即使制訂有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，也存在相關(guān)規(guī)定不銜接、不適用甚至相互矛盾現(xiàn)象，致使基層政府及其有關(guān)部門在工作職責(zé)、監(jiān)管范圍、行政許可、行政處罰、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、認(rèn)定鑒定、事故查處、統(tǒng)計報告等事項存在著不少交叉、漏洞和盲區(qū)。省轄市、縣（市、區(qū)）政府各有關(guān)部門雖有法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)，但缺乏合執(zhí)法工作機制，特別是行政執(zhí)法與司法執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制，未形成嚴(yán)處非法違法、失職瀆職行為的合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)除新修訂的相關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護法律法規(guī)和規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查和協(xié)助上級有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)外，只有發(fā)現(xiàn)后報告上級有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。
四是基層安全監(jiān)管面臨不愿管不敢管局面。當(dāng)前的事故責(zé)任追究和事故隱患排查治理問責(zé)存在誤區(qū)，對企業(yè)或管理單位直接責(zé)任者和主要責(zé)任者追究力度不夠大，對黨政機關(guān)工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究過多過重過濫，致使基層公共安全監(jiān)管執(zhí)法人員思想不穩(wěn)定、工作不安心，導(dǎo)致政府分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，各級政府對安全生產(chǎn)、環(huán)保等的領(lǐng)導(dǎo)分工，普遍遵循末位負(fù)責(zé)制。
對策建議
一是完善公共安全法律法規(guī)，加強公共安全宣傳教育培訓(xùn)。在進一步修訂現(xiàn)有公共安全和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立和完善基層公共安全監(jiān)管執(zhí)法機制的基礎(chǔ)上，盡快制定農(nóng)村建筑市場安全、農(nóng)村交通運輸安全、居民群眾用電用氣安全、油氣輸送管道保護、公共場所特種設(shè)備和大型游樂設(shè)施安全、人員聚集場所消防安全等方面的法律法規(guī)和規(guī)章，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)公共安全監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)，為保障基層公共安全提供可靠可行有效的法律保證。各級政府應(yīng)保障公共安全知識和應(yīng)急技能宣傳教育培訓(xùn)費用，依托各類媒體，經(jīng)常宣傳報道安全知識和應(yīng)急措施；適時組織事故現(xiàn)場會和事故案例分析會，強化典型事故案例警示教育，提高全民公共安全法律素質(zhì)。
第8篇：基層鄉(xiāng)村治理方案范文
如果你側(cè)耳傾聽，你是否聽到了那田間蛙鳴和大漠中的駝鈴?
俯瞰中國鄉(xiāng)村的上空，田間依舊的蛙鳴見證了美麗鄉(xiāng)村的嬗變。中華有詩云：“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片。”從關(guān)注“三農(nóng)”到精準(zhǔn)扶貧，時代的巨輪飛速向前時，鄉(xiāng)村不曾被拋下。它以非凡的活力實現(xiàn)了自身的蛻變，呈現(xiàn)出一幅山水美、人情美的淳樸畫卷。
從微觀層面上，無數(shù)致力于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的人們成為時代的先鋒。耶魯大學(xué)村官秦玥飛帶領(lǐng)鄉(xiāng)村率先走上信息化的軌道;三十年支教女教師以芳蘭振蕙葉之姿，使“支月英”這個名字鐫刻在兩代人的記憶之中。魯迅曾說：“無窮的遠(yuǎn)方，無盡的人們，都與我有關(guān)。”正是懷著對鄉(xiāng)村大地最深沉的眷戀和責(zé)任，無數(shù)人與曾經(jīng)的這方土地有了再難分割的羈絆。從宏觀層面上，國家的發(fā)展從未遺忘農(nóng)村，從頂層設(shè)計再到基層探索，湘西十八洞村的扶貧經(jīng)驗至今還在傳播，三權(quán)分置體現(xiàn)的對農(nóng)民的關(guān)懷也仍是人們感念的對象。
大風(fēng)起于青萍之末，知止而后有定，激蕩之中而后有靜。
放眼宏觀的國際，新絲路上又響起的陣陣駝鈴，傳來人類命運共同體的集體鄉(xiāng)愁。西方有諺云“獨木不成林”，非洲朋友也說“水漲荷花高”，一帶一路的“傳奇”構(gòu)想是古老中國全球擔(dān)當(dāng)?shù)谋碚鳎皇且灾袊詸?quán)睥睨一切，而是以開放的懷抱包容世界。
當(dāng)普惠互利共贏成為全球治理的共同呼聲，中國成為最勇敢的弄潮兒。當(dāng)“逆全球化”的言論甚囂塵上，當(dāng)?shù)厍虼宓臉酚^之幕徐徐降下，有人發(fā)出“世界怎么了?我們怎么辦?”的憂患之問。一帶一路成為全球?qū)τ谥袊卫矸桨傅墓餐诖Ｖ袊说奈幕杂X與文化自信凝聚成責(zé)任擔(dān)當(dāng)，古老的絲綢之路是養(yǎng)分之源，全新的發(fā)展理念又為其注入了不竭的活力。
當(dāng)蛙聲伴著田間的風(fēng)傳遍廣闊的美麗鄉(xiāng)村，當(dāng)駝鈴載著國際的夢奏響一帶一路之歌，你會看見古老中國日益崛起的身姿，它化為一聲厚重的龍吟，泅渡了歷史的重洋，激蕩在七大洲的上空。
我所站立的地方，就是我的中國，我是什么，中國便是什么。我怎么樣，中國便怎么樣。
第9篇：基層鄉(xiāng)村治理方案范文
今年是實施“十二.五”規(guī)劃的起步之年，為開好局、起好步，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，市委決定開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作，按照市、縣委有關(guān)部署及要求，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，精心組織，健全機構(gòu)，建立方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，重抓“四個結(jié)合”，扎實推進了“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”各項工作。
一是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，加強干部教育管理，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能。進一步建立和完善干部管理及考核長效機制，加大力度，強化督查和考核；著重樹立正反兩方面典型，開展警示教育，規(guī)范干部行為，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；從源頭抓起，預(yù)防和懲治腐敗，提高機關(guān)干部服務(wù)項目建設(shè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。
二是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)面貌煥然一新，扎實推動新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自參加環(huán)境治理責(zé)任區(qū)域的“五亂”治理，同時，加大力度對場鎮(zhèn)衛(wèi)生死角、建筑垃圾、鄉(xiāng)村公路及周邊環(huán)境等重點區(qū)域不定期進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，限期整改，將督查通報結(jié)果納入年度目標(biāo)進行考核，確保環(huán)境治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
三是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與文明創(chuàng)建相結(jié)合，確保文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建取得新成效。今年，我鄉(xiāng)已向上級申報創(chuàng)建縣級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個縣級文明村，鄉(xiāng)黨委、政府抓住開展“公民道德建設(shè)宣傳教育月”活動之機，采取領(lǐng)導(dǎo)作輔導(dǎo)報告、設(shè)宣傳站、印發(fā)宣傳資料、上法制宣講課等方法，教育全鄉(xiāng)干部群眾和中小學(xué)生倡導(dǎo)文明、講正氣、樹新風(fēng)，講文明話，辦文明事，做文明人，切實創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
四是將“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作的開展與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結(jié)合，推動各項工作，確保提速升位。為實現(xiàn)“開門紅”目標(biāo)，鄉(xiāng)黨委、政府搶抓機遇、攻堅破難，真抓實干，突擊抓好招商引資、項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、民生工程等重點工作。。通過努力，全鄉(xiāng)招商引資初見成效；鄉(xiāng)政府辦公樓建設(shè)、鄉(xiāng)文化站建設(shè)、智尚苑開發(fā)、智永大橋建設(shè)、第二輪村級活動場所建設(shè)等項目建設(shè)有序推進；已發(fā)展小米辣種植2000畝。“富士康”員工招募等工作名列全縣前茅。同時，不放松基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，全體黨員、干部分別對照上級要求和年度工作目標(biāo)采取不同方式進行了“創(chuàng)先爭優(yōu)”公開承諾、年度工作目標(biāo)承諾和廉政承諾。自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督。
