基層財政工作調研報告精選(九篇)
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第1篇：基層財政工作調研報告范文
【關鍵詞】鄉鎮；財政管理；問題
財政管理是鄉鎮工作中的重要組成部分，是各項工作順利開展的重要保證。充分運用相關財政政策，采取多種財政方式，加強財政管理，有著巨大的現實意義。雖然在鄉鎮的財政管理中存在著諸多問題，但是，應該對這些問題進行針對性的分析，找出問題產生的原因，并提出合理的解決策略，從而推動鄉鎮財政工作的順利進行，推動各項事業健康發展。
1.鄉鎮財政管理的基本特點
1.1微觀性
鄉鎮的財政工作，主要是以鄉鎮區域內的財政供養人員、納稅人以及一些公共服務設施為服務對象。針對上級的相關財政政策、區域內體制的執行情況進行研究，區域性較強，范圍較小。與中央財政或者省級財政相比，具有微觀性的特點。
1.2依附性
對于稅法來說，鄉鎮財政沒有決定權，基本上是對上級財政政策的貫徹執行。其實在上級的政策范圍內制定一些基層的管理措施，是以制度法規為導向的。
1.3前沿性
鄉鎮財政與納稅人和廣大人民有著直接關系，對相關政策的執行情況有著最直接的了解，能夠對財政工作進行真實的反映。
1.4應變性
鄉鎮財政是上級財政政策的主要執行者，一旦宏觀政策發生變化，鄉鎮財政就要隨之改變自身的工作目標與方式，與之協調一致。
2.鄉鎮財政管理中存在的問題
2.1財稅體制問題
財稅部門缺乏健全的體制，使得不同的稅務部門往往難以形成有效地配合，致使基層財政面對著不利的局面。鄉鎮政府由于財政支出的巨大壓力，希望通過有效地稅收來維持收支平衡，但是稅務部門主要是為了完成上級任務，這與鄉鎮政府的目標存在出入，導致難以形成有效地配合。
鄉鎮各部門之間也存在事權、財權不統一的現象。鄉鎮政府對于縣級以下機構的工資待遇、人員調配和人事任免沒有管理權，難以協調各部門為經濟發展進行服務。另外，部分機構沒有將財權下放，導致鄉鎮財政面臨著巨大壓力，活力不足。
2.2缺乏規范的財政活動行為
2.2.1收入中的不規范
現目前，鄉鎮政府的基本收入，包括預算內收入和預算外收入。收入的主要形式不僅有規費、利潤上交和稅收，也有各種贊助、集資、捐款等。各種名目繁多的收入形勢，影響了正常的財政秩序，對財政稅基造成了一定的影響。
2.2.2支出中的不規范
部分鄉鎮政府利用有利自身地位來爭奪利益，藏富于地方，對于有些財力能夠滿足自身發展需要的鄉鎮，經常利用各種方式來減少預算收入。有些利用各種關系轉移財政收入，從而減免了地方與中央的財政共享。
2.2.3管理中的不規范
大多數鄉鎮為了促進地方經濟發展，大力引進外資企業，并制定一系列的優惠政策，例如減免稅收以及報稅等等。在項目建設中由于對市場情況缺乏有效地掌握，經常導致決策失誤，造成了嚴重的資金浪費現象。
2.3財政收入缺乏合理的結構
2.3.1不規范的稅種設置
鄉鎮財政中的許多稅種存在稅率、稅基以及征收方法不合理的現象，不僅難以適應社會經濟發展的要求，也不能發揮出基層的財政作用。
2.3.2鄉鎮稅收缺乏有力的征集
鄉鎮稅收，往往存在較小的收入規模，缺乏主體稅種，稅收增長比較乏力。部分鄉鎮比較落后，但是卻具備較大的資源量，用于共享政策，導致基層收入降低。同時，各種名目繁多的費用占據了稅收收入，都對稅收的征集造成了一定的影響。
2.3.3收入結構不夠合理
從收入結構來說，基本上以專項收入、行政性收入和罰沒收入為主，這些占據了較大的比重。大部分的非稅收入都是一些列收列支項目，很難形成可用財力。對收支平衡造成了巨大的影響。
2.4缺乏有效的監督
由于鄉鎮財政部門處于基層地區，缺乏有效地監督，這對于財政管理造成了極其不良的影響。財政人員的預算編制比較粗糙，內容相對簡單，沒有比較詳細的明細資料。財政審計的程序也比較簡單，數據可靠性較低。同時，財政存在不科學的編制方法，僵化了資金分配格局，對于經濟的發展造成了一定的制約。另外，由于沒有健全的財政管理監督體系，使得財政人員往往不能嚴格按照相關的規章制度進行工作，這些都對財政管理造成了不利的影響。
3.加強鄉鎮財政管理的有效措施
3.1優化財政管理體制
一定要優化鄉鎮財政管理的基本體制，從而為財政管理提供制度上的保障。按照分稅制的基本原則，對于鄉鎮的收支范圍和收入基數進行確定，將一些鄉鎮征管的基本稅種，劃定為鄉鎮財政資金的固定收入。另外，要結合鄉鎮經濟發展的實際情況，實事求是的下達科學合理的任務，盡量縮小鄉鎮之間的發展差距，消除鄉鎮債務。還應該結合實際情況，不斷完善財政資金的轉移支付制度。加強基層財政補助的工作透明度，加大資金的轉移力度，促進財政管理的公正、合理與公平，從而將資金使用的最佳效益充分發揮出來。
3.2規范財政活動行為
對于鄉鎮的財政管理，一定要做出合理的規范。杜絕財政管理中的隨意性，規范財政人員的工作行為。盡量削減名目繁多的各種收費，強化稅收的作用。在進行資金收取的時候，要依據國家的相關政策，避免影響正常的財經秩序。在進行財政支出的時候，一定要進行嚴格的確認，對于支出的情況，要進行如實的上報，做到專項專用，避免產生資金浪費，或者資金虛報。同時，在吸引外資，加快經濟發展的時候，應該提供合理的政策支持，盡量避免以減稅換經濟的情況。
3.3制定合理的財政收入結構
國家應該根據鄉鎮經濟發展的實際情況，制定科學合理的稅收政策，還應使用科學的征收方法，要適應當地的經濟發展，從而充分發揮出基層的財政作用。要保證財政收入結構的合理性，將鄉鎮財政的真實情況充分反映出來。要以稅收為主，以一些相關的收入方式為輔，從而保證財政收入結構的科學合理。
3.4加大監督力度
國家應該根據鄉鎮地區的基本情況，建立完善的財政管理監督體系。首先，應該加大人大的監督力度。改變傳統的監督方式，應該深入到財政管理的前線，進行認真調研，督促財政管理工作。其次，要加強財政管理的日常監督。內部財政監督機構應該進行定期的檢查，自查自糾。再次，要充分發揮出審計部門的作用，將財政收支中的具體問題充分反映出來，及時糾正錯誤。最后，要加強輿論的監督，杜絕財政問題發生。
4.結語
總而言之，鄉鎮的財政管理工作，對經濟的發展和社會的穩定，有著重要的作用。應該對其存在的問題進行詳細的分析，并找出合理的解決策略。從而為鄉鎮的工作開展提供有力的財政支撐，加快經濟發展。 [科]
【參考文獻】
[1]卜憲杰.鄉鎮財政的現狀、存在問題及對策――關于加強鄉鎮財政建設有關情況的調研報告[J].市場周刊（理論研究），2010（07）.
第2篇：基層財政工作調研報告范文
今天召開專題民主生活會，希望班子成員能夠嚴格按照會議要求，坦誠布公，認真開展批評和自我批評，敞開心扉談問題，使我們通過這次會議達到思想洗禮，改進作風，促進工作，增進團結和推動科學發展的目的。下面我就財政局領導班子和我個人存在的問題，原因和整改方向等情況，對照科學發展觀的要求，談以下四點意見，請縣指導組和班子其他成員提出具體意見。
一、對局領導班子的總體評價
從征求和反饋的意見來看，以及我本人長期在財政局工作的切身感受，總的認為，財政局領導班子是一個團結的、務實的、和諧的班子，是一個上級部門和領導認可，干部群眾信任和支持的領導集體，近年來，在縣委、政府的正確領導下，財政局領導班子始終堅持以科學發展觀為統領，緊抓__實際，按照“堅持科學發展，實現四大突破，建設富裕文明和諧新__”這一目標，立足全縣財政工作實際，積極創新發展思路，努力調整工作重點，全力支持全縣經濟社會事業又好又快發展，充分發揮了財政職能作用，取得了明顯的效果。
20__年，我縣財政收入首次突破億元大關。達到14352萬元，比07年增長70％以上，地方一般預算收入完成8069萬元，增長147.7％，其中財政部門自身組織收入4465萬元，收入增幅位居全縣前列。收入總量、增收額，增長比例創歷史新高。超額完成了本縣確定的目標任。
財政支出預算執行較好，支出重點得到保障。08年全縣財政總支出53898萬元，占年預算48455萬元的112.3 %。確保了干部職工工資按月足額發放，提高津補貼標準得到落實，社會保障、城鄉低保、農村合作醫療、五保戶供養、兩免一補，災民建房、退耕還林、種糧農民綜合直補等各項惠民資金得到全面落實。縣鄉財政正常運轉經費得到有效保障，各項專項資金得到及時撥付。財政充分發揮了支持經濟社會發展的職能作用。
財政各項改革進一步深化，部門預算管理，國庫集中收付，非稅收入征管，政府集中采購管理改革穩步推進；財政監管進一步強化，對專戶資金嚴格執行，“五級審批”制。消化政府債務力度進一步加強，爭取財力補助成績顯著，干部作風建設進一步改善，去年以來，我局全縣綜合考核中位列前茅，6項重點工作獲得縣委、政府獎勵，行業“創佳評差”競賽活動被評為最佳單位。
總結近年來的工作和深入學習實踐科學發展觀活動的開展，財政工作之所能取得現在這樣的成績，主要得益于縣委、政府的正確領導，上級財政部門的大力支持。因此，要進一步搞好財政工作，樹立和落實科學發展觀，一是必須堅持正確的政治方向，進一步提高思想認識，自覺把思想和行動統一到縣委、政府的決策部署上來，扎實抓好各項工作的落實。二是必須牢固樹立大局意識，樹立“大財政”思想，徹底改變過去就收支論財政的財政傳統發展理念，將財政置于全縣經濟社會全面發展之中，把工作中心轉移到服從服務于全縣改革發展的大局上來，切實增強工作的主動性和積極性。三是樹立全方位的開放意識，競取意識，廣開籌資渠道，爭取上級的傾斜和支持，加大轉移支付的力度，為全縣加快發展提供財力保障。四是必須樹立超前意識，找準財政工作與經濟社會發展的結合點，針對影響經濟社會發展的前瞻性問題要深入思考，深入研究，增強工作的預見性和主動性。
二、局領導班子存在的主要問題
我局領導班子總體狀況是好的，做了大量卓有成效的工作，但是對照學習實踐科學發展觀活動的開展和縣委政府的要求，結合征求到的意見和建設，我認為班子主要還存在以下幾個方面的問題和差距。
一是學習抓的不夠到位。
大家平時都忙于繁重的業務工作，很少擠出時間學習新的知識，特別是在學習領會十七大精神，科學發展觀方面的學習理解把握不夠透徹，內涵實質把握不夠準確，在學風上存在實用主義思想，對財政工作新情況、新問題缺乏深入研究和思考。
二是改革創新意識不強。
在解決一些工作中的熱點和難點問題上，缺乏超前謀劃，遇到棘手問題，推行新的改革辦法措施不多，工作墨守成規，反映出我們思想不夠解放，創新意識不強，改革步子不大。
三是工作抓落實不夠扎實。
突出表現在班子成員主動到部門、到單位了解情況少，深入落實調查研究少，主動服務意識不夠，抓推動、抓落實、抓督促做得不到位。
四是財政管理不夠規范。
預算管理、項目資金監管、會計規范化管理有待進一步規范完善。
五是干部管理制度方面不夠嚴格、部分干部業務水平不高、工作能力不強。近些年來，雖然在機關管理，干部教育，廉政建設等方面制定了規章制度，但在實際執行當仍中不夠嚴格。對干部教育約束不到位，少數同志滿足于現狀，工作缺乏主動性、責任心、事業心不強。
三、個人在學習、思想工
作等方面存在的主要問題。作為班子主要負責人，始終堅信一條，就是要盡職盡責帶好頭服好務，對得起組織信任，在工作中嚴于律已，公正廉明，工作中雖然取得了一定成績，但與組織的要求和干部職工期待還存在一定差距，突出表現在以下幾個方面。
一是忙于事務和業務工作，對財政治理缺乏系統的學習和鉆研。
二是注重具體工作，對干部職工的政治思想教育工作抓得不夠。
三是開拓創新精神不強。
四是深入基層調查研究不夠。
五是工作協調力度制度執行力度和工作落實力度不夠。
分析問題產業的原因，既有主觀方面的，也有客觀方面的因素，一是對待學習這問題上，思想上還不夠重視，抓得不緊，學得不深，政策理論水平方面。二是在工作作風上，深入實際調查研究不夠，憑經驗工作，與時俱進開拓創新精神不強，沒有很好地面向基層，面向群眾。三是在干部管理思想政治工作做得不到位，對干部要求不嚴格。
四、今后努力方向
上述存在問題需要我們領導班子和我本人認真對待，并切實加以改進。在今后的工作中，進一步加強班子自身建設，認真履行第一責任人的職責，著力推進財政工作新跨越。
一、進一步加強政治理論學習。以學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步深刻領會黨的十七大精神實質，深刻領會科學發展觀的內涵。進一步樹立大局意識，全方位開放意識，不斷增強工作的系統性、預見性和創造性。不斷提高發現問題解決問題的能力，找準財政工作的著力點和突破口，努力把學習轉化為推動財政工作的具體行動，轉變為創新財政管理體制的新舉措。
二、確保完成全年目標任務。財政部門要以“收入增長上水平，服務發展有保障”為學習實踐載體，為支持服務全縣四大突破發展為目標，抓財政增收，抓支出保障，全面完成財政收支任務。09年要完成1.45億元收入任務，財政部門完成2400萬元的收入任務，確保增長20%以上，全年完成5億元支出預算，要積極爭取財政補助資金，保障全縣經濟社會和諧穩定發展。
要做好今年各項工作，必須進一步解放思想大膽改革創新，增強發展意識，提升服務能力，加快建立國庫集中支付制度，惠農資金推行“一卡通”辦法，項目資金實行績效評價制度，機關事業單位推行“購買服務”改革，政府投資推行購買債卷，擔保入股，貨款貼息措施，支援中小企業發展。重點做好九個方面的工作。一要保障行政運行需要，保障政權建設的需要，促進社會和諧穩定；二是加大就業技能培訓投入，促進就業發展；三是要加大教育投入和衛生服務體系建設投入，促進教育、衛生、公共事業發展；四是加大醫療、社會保障建設投入，促進加快社會保障體系建設；五是加大村級組織政權建設資金投入及服務體系建設，促進政府職能轉變；六是建立重大事項應急處置預算機制，增強應急保障能力；七是增加對民政救助、扶貧、飲水、疾控、住房、環境保護等扶持，促進提高群眾生產生活水平；八增加科技咨詢服務，廣電網設施、文化體育場所、健康服務下鄉等投入，促進農村精神文明建設；九是加大積累性投資力度和科技創新投資，促進經濟平穩較快發展。
三、加快推進財政管理體制改革。嚴格按照省市財政提出的新要求，深入開展調查研究，抓住當前財政工作存在的難點熱點問題，努力在財政觀念和完善體制機制上實現新突破，大力推進部門預算，國庫集中收付，非稅收入管理，政府采購等多項改革，建立編制科學，執行嚴格，監督有力，各環節有機銜接的預算管理新機制。
第3篇：基層財政工作調研報告范文
根據市委關于黨的群眾路線教育實踐活動的統一部署和《關于在全市黨員干部中開展“三聯三知”活動的通知》的有關要求，開發區黨工委組織開展了“干部下基層，為民解難題”活動，要求全區各級黨員領導干部進一步密切黨群干群關系，轉變工作作風，更加深入地體察民意，廣泛征求意見，為民排憂解難。4月23日、24日，5月9日，我和社會事業局的有關同志一起到長村張鄉于樓村進行了調查研究，廣泛征求基層黨員、干部、群眾的意見建議，經匯總整理、分析思考，形成如下調研報告。
一、長村張鄉于樓村的基本情況
于樓村位于長村張鄉西南兩公里處，全村共有1500口人， 5個生產小組，村兩委成員共有4名，調解主任1名，監委會主任1名，監委會成員2名，村組代表15名。共有黨員62名，分為3個黨小組，其中1、2村民組為一個黨小組，組長為張付江，3、5村民組為一個黨小組，組長李青亭，4組為一個黨小組，組長為于德朝。全村共有低保戶24戶，33人，五保戶2人，優撫對象2人，其中1名為抗美援朝老戰士李明付，貧困黨員2戶。全村共有土地1950畝，現已流轉土地800多畝，占全村土地的40%，主要為花卉種植。葡萄種植面積近300畝，占全村土地的16%，其余為傳統種植。除了發展種植業，村里養殖業發展具有一定規模，現有養豬場4家，存欄豬2000多頭，此外還有一家面粉廠，一家制磚廠。
二、調研的方式方法
召開了村級組織座談會，參加人員有支部書記于海付、村主任鄭建偉、婦女主任吝春月、調解主任鄭小軍、一組組長張富江、二組組長于德海、三組組長李青亭及部分黨員代表。
到于樓小學同校長楊松偉、教師張志紅、劉占領、張俊杰、張旭等進行了座談。
到貧困黨員于木金、抗美援朝老戰士李明付、五保戶王宇航、低保戶許彥林等農戶家中進行了登門訪談。
查看了于樓村村內道路、生活用水供應等。
三、座談調研征集到的意見和建議
調研中，黨員、群眾根據此次活動要求，提出了一些問題和意見，經梳理匯總，主要有以下方面：
1、農村集體經濟薄弱，農村生產、生活存在困難。如：于樓村地處崗地，地下水源缺乏，今年借助國家“農村飲水工程”已解決了生活用水問題，但農業生產用水還不能有效解決；村民建房缺乏規劃，造成一些不穩定、不和諧因素。
2、農村教育資源不足。一方面隨著城鎮化進程加快，大量農村人口進城，農村學校生源銳減，學校辦學規模小，直接影響教育教學水平提升，另一方面留守兒童、家庭貧困學生在農村學校學生中的占比較高，教育資源整合會給這些家庭帶來新的困難。
3、農村文化建設落后，農民業余文化生活單一。隨著“農村公益電影放映”、“農家書屋”建設、健身場地建設等項目實施，農民文化生活有所改善，但仍不能滿足需求。
4、農村土地流轉進程緩慢，隨著生產力水平的提高，土地集約化生產勢在必行，4組群眾要求加快土地流轉。
5、農民醫療、養老保障機制仍需完善。新農村合作醫療的開展在很大程度上解決了農民看病難、看病貴的問題，但也出現了“小病不能用，大病不管用”的問題，致使個別家庭因病返貧。
6、農村干部待遇低，致使干部思想不穩定，工作熱情不高。
7、農村道路年久失修，群眾生產、出行不便，如于樓村有近2公里的村內道路急需修建。
8、低保金偏低，不能有效解決低保戶的生活。
9、個別執法單位、個別人存在吃拿卡要等現象。
10、個別部門存在特權思想，在工作中擠占村里電費等現象。
11、建設葡萄貯存冷庫用地審批困難。
12、領導干部下基層少，深入群眾少。
13、農村學校合并造成上學難。
14、教師缺編，專業教師缺乏。
15、全市教師待遇不一致，如魏都區教師每年都多出一個月的獎勵工資。
這些問題困擾著當前農村的發展。
四、幾點體會和建議
1、做決策、定政策要廣泛征求群眾意愿，始終站在群眾立場。群眾觀點是我們黨最基本的政治觀點，群眾路線是我們黨最根本的工作路線。人民群眾是歷史的創造者，要始終秉持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的原則，始終站在群眾立場，做決策、定政策時征求群眾意愿，讓人民群眾在社會發展中發揮主導作用。于樓村近年來取得的成績充分證明，在廣泛征求群眾意見基礎上制定出的發展策略，切實把握住了當前農村經濟社會發展方向，是完全符合科學發展觀。如積極推行土地流轉，既提高了土地經濟效益，又增加了農民收入，也提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。
2、要加大“三農”發展投入，不斷改善民生。“發展為了群眾，為了群眾發展”。在帶領群眾發展經濟的同時切實關心群眾生活，不斷改善民生，增加對農村、農業的財政投入，特別是諸如修路、飲水等基礎設施方面的投入，讓人民群眾共享改革發展成果。
第4篇：基層財政工作調研報告范文
根據**學習實踐科學發展觀領導小組辦公室的統一部署，民政局認真完成了學習調研和分析檢查階段的工作。為進一步落實局領導班子《學習實踐科學發展觀分析檢查報告》，整改影響和制約民政事業科學發展的問題，真正實現民政干部受教育、科學發展上水平、困難群眾得實惠的目標，制定如下整改落實方案。
一、總體要求
(一)指導思想
圍繞“堅持科學發展，建設現代民政”的主題，堅持服務大局、服務民生、服務基層，以保障、服務和改善民生為著力點，牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，在功能定位上堅定不移地做好保障民生的“兜底”工作，堅定不移地在基層推動自治和共治，堅定不移地提高民政專業化、標準化的水平，堅定不移地抓黨風、政風、行風建設，不斷推動我區民政工作向縱深發展，為推動科學發展和促進**和諧做出新的貢獻
(二)目標任務
1、近期目標：以提高“三個群體”(困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體)生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為重點，著力保民生、強基礎、促和諧，努力實現全區民政事業又好又快發展。
2、中長期目標：圍繞解決民生和改善民生，重點健全完善城鄉社會救助體系、基層民主政治和城鄉社區建設體系、社會福利服務體系、優撫安置工作體系和社會組織管理服務體系，使困難群體、優撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本生活權益和基層群眾的民主政治權益得到有力保障，社會公共管理和福利服務水平明顯提高，財力保障更加有力，基礎設施大為改善，人才隊伍素質不斷提高，民政制度建設更加健全，形成與**經濟社會發展相適應的民政事業發展新格局。
(三)基本原則
1、堅持實事求是。堅持從實際出發，把整改落實工作與具體業務工作緊密結合，做到有什么整改什么，力戒形式主義，以整改的實效來推動民政工作進一步發展。
2、堅持統籌兼顧。堅持立足當前、著眼長遠，做到既解決群眾關心的具體民生問題，又解決體制機制問題;既注重城鎮民政工作發展，又注重農村民政工作發展，確保全區民政工作整體推進。
3、堅持群眾路線。始終把群眾關心的問題放在整改的第一位，邊整改邊聽取群眾的意見，把群眾是否滿意作為整改是否落實到位的標準。
二、近期整改任務
(一)關于轉變思想觀念、樹立科學發展觀的問題
認真落實“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，做到“五個轉變、五個增強”，在民政系統深入開展“能力建設年”活動和政風行風評議工作。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
(二)關于提高社會救助水平的問題
1、全面實施“社會救助提質工程”。
(1)提高城鄉低保標準，實現應保盡保。20xx年城市低保繼續鞏固動態管理下的應保盡保(保障人數約4100人左右)，月人均補助標準不低于100元。切實做好農村絕對貧困人口的應保盡保工作，保障人數約4800人，月人均補助標準不低于46元。
責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局
(2)完善城鄉醫療救助制度，擴大城鄉困難群眾看不起病的受益面，全年救助城鄉困難群眾不少于80人次。
責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局
2、全面實施“惠老工程”。
(1)提高五保供養水平。20xx年進一步提高五保供養水平。到年底全區分散供養標準不低于每人每年1300元，集中供養不低于每人每年1800元。
責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局
(2)啟動松柏福利院搬遷新建工作。
責任領導：韓慶喜 責任科室（單位）：福事科、福利院
3、全面實施“優撫幫扶工程”。
(1)組織部分優撫對象到省榮軍醫院進行療養。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科
(2)重點解決在鄉老復員軍人“三難”問題。按時發放撫恤補助資金，積極解決在鄉老復員軍人生活、住房、醫療困難問題。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科
(3)認真做好退伍軍人安置工作，確保年度任務完成。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科
(三)關于基層政權建設方面的問題
1、抓好村務公開，民主管理工作。組織開展村級干部培訓工作，進一步提高村級干部隊伍素質。完善村務公開民主管理相關政策和各項制度，繼續深入開展村務公開民主管理示范活動，抓好難點村整治工作。
責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科
2、進一步統籌推進城鄉社區建設。深化社區管理體制改革，完善社區服務體系，推動城市社區建設再上臺階。抓農村社區建設試點工作，總結推廣試點經驗，逐步探索出適合我區農村社區建設的模式。
責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科
(四)關于加強局領導班子自身建設方面的問題
1、堅持和完善局黨組理論學習中心組集中學習制度。局黨組學習中心組每季度集中學習一次，全年不少于4次。
責任領導：田崇軍 責任科室：人教科
2、堅持和完善民主集中制。完善局黨組會議和局長辦公會議議事規則，堅持干部任免、重大事項決策、重大項目安排、大額資金分配局黨組會議或局長辦公會議研究制度。
責任領導：田崇軍 責任科室：人教科
3、堅持和完善黨組民主生活會制度。健全班子成員談心制度，黨組書記和各位黨組成員每年談心不少于1次，黨組成員之間要經常交心談心，局領導和分管科室主要負責人談心每年不少于2次。原則上局黨組每年召開1次民主生活會，必要時召開專題民主生活會。
責任領導：局黨組成員 責任科室：人教科
4、帶頭改進工作作風。局黨組成員每年下基層時間不少于工作時間的四分之一，每年要就分管的工作開展1-2個重點課題調研，形成1-2篇調研報告。
責任領導：局黨組成員 責任科室：人教科
(五)關于加強干部隊伍建設方面的問題
1、健全完善理論學習制度。繼續完善理論學習制度和局機關各支部每月集中學習一次的制度，加強對支部學習的檢查指導。
責任領導：田崇軍 責任科室：人教科
2、健全完善民政局工作規則。修改完善《民政局工作制度》，特別是會議、車輛、財務、發文學習方面的制度進一步具體化，使工作規則更具操作性。同時，加強對《民政局工作制度》執行情況的督查。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
3、健全完善黨風廉政建設責任制。層層落實黨風廉政建設責任制，建立年中督查和年終考核制度;加強民政系統懲治和預防腐敗體系建設，在宣傳教育、制度建設和監督檢查上下功夫;加大對局重點項目、重點環節、重點崗位的監督檢查力度;領導班子和黨員領導干部要帶頭遵守廉潔自律的各項規定，自覺接受監督。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
4、健全完善政務公開制度。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善局機關信息公開制度，認真做好信息公開工作。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
三、中長期整改任務
(一)健全完善5個體系，推動民政工作科學發展
1、進一步健全完善城鄉社會救助體系，切實保障困難群體的基本權益。
(1)進一步鞏固城鄉低保工作。城市低保要繼續鞏固應保盡保，及時將新增符合條件的城鎮貧困人口納入保障范圍。強化動態管理和規范化操作，密切關注物價上漲給低保對象家庭生活帶來的影響，保證低保對象家庭的實際生活水平不因物價上漲而降低。協調配合各部門落實城市低保戶救助優惠政策，并積極向農村延伸，使困難群體得到更多實惠。
責任領導：韓紹田 王清華 責任單位：低保局
(2)完善臨時救助制度。對暫時不符合低保條件但生活又確有困難的貧困人口實施臨時生活困難救助，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。
責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局
(3)提高救災應急水平。加強全區防災減災和應急響應能力建設，抓緊做好救災物資儲備，強化減災備災工作。做到“四個第一”，即第一時間啟動應急響應組織災民安全轉移，第一時間上報災情爭取支持，第一時間趕赴災害現場，第一時間將救災款物發放給災民，確保受災群眾生活安定、人心穩定。
責任領導：田崇軍 責任科室：救災科
(4)建立完善醫療救助制度。進一步建立完善“資助救助對象參合參保、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助、慈善醫療援助”五位一體的新型醫療救助模式。調整完善城鄉醫療救助政策。
責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局
(5)進一步加大救助管理力度。加強救助管理機構規范化建設，建立健全鄉鎮、社區、村級聯動的救助網絡系統。強化服務意識，推動主動救助工作經常化、制度化、規范化。切實做好流浪未成年人的保護、教育工作。
責任領導：韓紹田 責任科室：福事科
2、進一步健全完善優撫安置體系，切實保障優撫群體的基本權益。
(1)認真落實各項優撫政策。切實抓好現有優撫政策和待遇的落實，落實重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制政策，力爭把各類優撫對象優先納入社會救助體系和社會福利服務體系，幫助優撫對象生活水平隨經濟發展不斷提高。協助和推動有關部門落實醫療保障和優惠減免政策，將各類重點優撫對象分別納入城鎮職工或居民基本醫療保險、新型農村合作醫療，對患大病的優撫對象進行醫療救助;逐步為部分困難優撫對象維修改造住房。做好國家優撫政策的宣傳解釋、教育疏導和接訪答復工作，維護軍隊退役人員穩定。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科
(2)認真落實各項軍休政策。全面落實軍休人員的政治和生活待遇;進一步建立健全軍休工作機構，提高服務管理水平，確保移交地方安置的軍休人員“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科（軍休辦）
(3)深化退役士兵安置制度改革。逐步建立以政策扶持為主體、多種方式相結合的城鄉一體化退役士兵安置制度，逐步從安置就業向技能培訓、扶持就業和自謀職業方向轉變。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科
3、進一步健全完善適度普惠型社會福利服務體系，切實保障弱勢群體的基本權益。
(1)積極推進適度普惠型社會福利事業發展。以加強社會福利制度建設為重點，逐步擴大社會福利的惠及范圍。努力建立服務對象公眾化、服務主體多元化、服務內容多層次的社會福利發展新格局。在切實保障好城市“三無”對象、城鄉孤兒和農村五保對象等特殊困難群體生活、醫療康復、教育、就業等福利服務的基礎上，逐步面向社會老年人、殘疾人和社會特困家庭兒童開展社會福利服務。
責任領導：韓紹田 責任科室：福事科
(2)加快發展老齡事業。建立健全與我區經濟建設發展相適應的老齡事業發展機制，建立和規范與人口老齡化發展形勢相適應的老齡工作機制，積極推動以養老、醫療、住房和臨時生活救助等為主要內容的城鄉老年社會保障體系的建立和完善。進一步完善優待老年人的政策，確保老年人共享改革開放和社會發展成果，進一步營造敬老愛老助老和代際和諧的良好社會氛圍。推動“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的落實。
責任領導：韓慶喜 責任單位：老齡辦
(3)大力發展慈善事業。大力宣傳現代慈善理念，弘揚慈善精神，提升公眾慈善意識。全面落實慈善捐助稅收優惠政策，充分調動企業、社會組織和個人參與慈善事業和慈善活動的積極性。深入開展“慈善一日捐”等專項和經常性捐贈活動，使社會捐助活動經常化、制度化、規范化。完善慈善志愿服務激勵機制，壯大服務隊伍。
責任領導：田崇軍 責任單位：慈善會
(4)穩步提高福利彩票發行水平。堅持“安全運行、健康發展”的原則，不斷創新福利彩票發行管理體制機制，進一步規范市場建設和管理，健全完善福利彩票發行網絡，不斷擴大福利彩票發行，為民政事業發展提供更多的資金支持。
責任領導：韓紹田 責任單位：彩票管理站
4、完善基層民主政治體系，全面推進城鄉社區建設。
深入開展村務公開民主管理制度創新和工作創新，全面提升和鞏固村(居)民自治水平。總結推廣農村社區建設試點工作經驗，本著邊試點邊推進的原則，逐步在全區開展農村社區建設。加強城市社區基礎設施建設，全面開展和深化城市和諧社區創建活動，在現有基礎上由中心城區向鄉鎮全面推進。
責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科
5、完善社會公共管理服務體系，提升社會管理水平。
(1)加強社會組織管理。著力發展行業協會，加大扶持公益慈善類社會團體的力度，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位，支持發展城鄉社區社會組織。
責任領導：田崇軍 責任單位：社會組織管理局
(2)加強區劃地名管理。適應兩型社會建設要求，審慎穩妥做好行政區劃調整審批工作，積極穩妥地指導鄉鎮行政區劃調整，積極推進地名公共服務工程建設。健全界線管理體制和界線糾紛應急處理機制。
責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科
(3)加強婚姻登記管理。深入推進婚姻登記規范化建設，確保全省聯網實時在線登記。
責任領導：田崇軍 責任單位：婚姻登記處
(4)加強殯葬管理。深化殯葬改革，規范殯葬服務。加強收養管理，規范收養登記。
責任領導：韓紹田、韓慶喜 責任科室（單位）：福事科、殯葬管理所
(二)扎實抓好2項設施建設工程，提高管理服務能力
(1)爭取用2年時間建成福彩管理站辦公大樓。
責任領導：韓紹田 責任單位：彩票管理站
(2)爭取用3年時間建成一所“五院合一”的社會福利院
責任領導：韓紹田、韓慶喜、王清華 責任科室（單位）：福事科、低保局、財務科、福利院
(三)創新完善5項機制，破解民政事業發展難題
1、創新完善領導協調機制。主動當好黨委、政府的參謀，爭取黨委、政府真正把民政工作納入當地國民經濟發展規劃和重要議事日程;加強與發改、財政、人事、勞動保障等有關部門的溝通與協調，爭取更多的支持;積極動員社會力量參與民政工作，進一步加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，不斷健全完善“黨政主導、部門協作、社會參與”的領導、協調和社會響應機制。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
2、創新完善資金投入機制。建立財政投入、民政自身積累、社會資本參與的多元化資金投入機制，積極拓寬籌資渠道，推進民政事業發展。
責任領導：韓紹田 責任科室：計財科
3、創新完善民政干部隊伍建設機制。加強民政干部隊伍建設，注意把素質好、有愛心、有責任心、年富力強的干部選配到民政崗位上來，以適應民政工作不斷發展變化的要求。加強民政干部學習培訓，強化廉潔自律意識，努力建設一支政治素質高、政策業務精、工作能力強、勤政廉潔的干部隊伍。
責任領導：局領導班子成員 責任科室：人教科、辦公室
4、創新完善平臺服務機制。完善決策服務平臺。落實和完善理論創新、社會聽證、信息公開、社會監督和決策責任追究等方面的制度，加強調查研究工作，使民政工作決策更加科學民主。完善信息服務平臺。加快民政信息化建設步伐，進一步完善民政公共政務和公共服務平臺，逐步實現專項民政業務信息化管理和服務的資源整合，全面提升民政事業管理和服務的現代化水平。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
5、創新完善綜合評價機制。爭取黨委政府把民政工作納入政府目標責任制考核范圍，進一步完善綜合評價內容和指標，提高民政各項工作指標在黨委政府全面評價中的比重和地位，促進民政工作又好又快發展。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
四、保障措施
(一)認真落實責任。黨組書記、局長為第一責任人，對整改落實工作負總責。分管領導為第二責任人，有關科室（單位）負責人為第三責任人。各責任科室（單位）要按照本方案的要求，對各整改項目提出具體的整改方法和步驟，特別是對需長期堅持整改的工作，要列出時間表，分階段落實。涉及多個科室的工作，要加強協調和溝通，共同落實。
第5篇：基層財政工作調研報告范文
村稅費改革在減輕農民負擔方面的成果是不容質疑的，然而，人們目前擔心最多的還是農村稅費改革對鄉村財力的影響，特別是由此導致的鄉鎮財政的拮據，勢必最終會影響農村基層政權的正常運行，甚至基層政權的穩定，因此稅費改革后農村基層組織運行和公益事業發展問題的研究成了當務之急。現就我鄉的基本情況作一簡單匯報。
一、鄉、村、組基層組織的運行情況
（一）機構設置，人員編制情況
稅費改革前（年），全鄉轄個村個居委會，個村（居）民小組，全鄉總人口人，其中農業人口人，每個村（居）支兩委干部—人，其中村主要干部人，每村民小組組長人，計生指導員人，全鄉村組干部人，鄉行政人員人，其中離退休人，鄉所屬站所有財政所人，計生服務站人，國土站人，廣播站人，文化站人，城建站人，動物防疫站人，林管站人，農技站人，司法所人，統計站人，民政辦人，站所共人，教職工人，離退休人，行政事業單位財政供養人員人。
稅費改革后（××××年），全鄉轄個村，個居委會，個村民小組，全鄉總人口人，其中農業人口人，鄉行政人員人，其中離退休人，站所人員人，教職工人，離退休人，行政事業單位財政供養人員人，財政供養人口減少，主要是精減了臨時人員和工作調動。
（二）鄉、村、組收支情況
稅費改革前（年）財政撥款萬元（主要是鄉鎮干部（含村個主要干部）、民政優撫、基本建設和公益事業撥款），鄉村統籌提留萬元，其他收入萬元，全年財政總收入萬元，全年支出萬元，其中鄉村干部工資（含村個主干）萬元，教育衛生萬元，基本建設（學校建設、村部建設）萬元，計生費萬元，五保烈屬優撫萬元，鄉村公用經費萬元。
稅費改革后（××××年），總收入萬元，其中財政撥款（含轉移支付）萬元，農村稅費附加萬元，其他收入萬元，總支出萬元，其中鄉鎮干部工資（含村干部）萬元，教育衛生萬元，計生經費萬元，五保烈屬優撫萬元，鄉村公用經費萬元，基本建設萬元。
××××年財政撥款比年增長，主要是人員增多和稅收超收返還因素，其他收入減少主要是取消鄉統籌提留等因素所致。
（三）鄉、村、組運轉情況
稅費改革前，鄉、村、組維持正常運轉，主要是財政撥款、鄉村統籌提留、稅收超收分成等，鄉、村組維持正常運轉主要機動財力來源于鄉村統籌提留。
稅費改革后，收入來源主要是財政撥款，稅收超收分成、農業稅附加及財政轉移支付，財政供養人員工資進入財政工資統發中心，村組干部工資和公用經費主要來源于農業稅附加，但農業稅附加遠遠不能解決維持村組正常運轉，我鄉××××年農業稅附加只有萬元，加上轉移支付萬元，一起才萬元，而維持村組正常運轉至少要萬元以上，差額部分只有靠鄉財政負責解決，大大加重了鄉財政負擔。財政供養人員除工資由縣財政統發外，公用經費只按編制數每人每年元列入預算，其余下鄉補助、公務員津貼、誤餐費等按政策可以享受的津補貼只能靠鄉財政自籌解決，稅費改革后，鄉統籌村提留和各種政府性基金一律取消，鄉鎮不得向農民收取任何費用，取消農業稅后，農業稅附加隨之取消，村級集體經濟基本上屬空白，鄉鎮自身正常運轉尚且無著落，村組就更不用說，就××來說，除人員工資外，要保運轉，資金缺口每年至少在萬元以上。
面對這一窘境，鄉鎮下不得再向農民“伸手”，那只有企求上級，建議凡是鄉鎮干部按政策性可以享受的各項工資、津補貼列入縣財政預算，由中央財政轉移支付予以補足，并增列基層工作津貼和貧困地區津貼，使鄉村組干部更安心致力于帶領農民脫貧致富奔小康，中央可以向發達地區征收政府性調節基金，用于貧困落后地區彌補收入不足，縮小貧困地區和沿海地區收入過分懸殊的問題，安定民心，穩定基層。
（四）稅費改革后鄉鎮財政管理體制如何定位
鄉鎮財政特別是像我們貧困地區的鄉鎮財政，事實上，幾乎從來都不是一級完備的政權組織：一是條塊分割的管理體制，嚴重削弱鄉政府的權能；二是自主性的鄉鎮財政制約了鄉鎮政府的實際“作為”；三是鄉鎮缺乏應有的人事權和行政執法權，通過這些體制性設計，使鄉鎮淪為縣政府的附庸或事實上的派出機構。
農村稅費改革進一步剝奪了鄉鎮政府的自主性，一方面是鄉鎮財政規范化，另一方面是鄉鎮財政面臨嚴重的收支缺口和債務壓力，在規范化財政約束下，鄉鎮政府為了緩解自身的財政壓力，就只能仰賴國家財政的轉移支付和上級財政的資金支持，從而加重了他對上級政府乃至國家的依賴性，為此，將鄉鎮財政建設成為一級自主性公共財政就迫在眉睫，使鄉鎮財政真正擔負起本社區內公共品生產、服務的職能。
（五）稅費改革后，鄉鎮站所如何維持運轉
一是撤并；二是經費由主管部門負擔，鄉鎮管人、管事，不管支出，減輕鄉鎮負擔；三是改型，部分站所由事業轉向自收自支。
（六）稅費改革后鄉鎮村組負債情況及消赤減債措施
我鄉××××年底止，鄉負債萬元，村級負債萬元，所有負債基本上都是前幾年學校建設、村部建設和公益事業建設形成。由于農村稅費改革形成的鄉鎮財政政策性缺口、收支結構及其預算管理的規范化的剛性約束，這些改革前留下的債務問題就沒有消解希望，原本失衡的鄉鎮財政，背負如此沉重的重擔，怎能支撐多久？取消農業稅后，鄉鎮負債和村級建校負債，建議進一步澄清底子由中央轉移支付和省、市、縣財政逐年撥付消化，村級其他公益事業負債建議一是按誰受益誰負擔消化，二是爭取上級資金扶持逐步消化。
（七）縣市政府應怎樣維護農村基層組織正常運轉和推進公益事業發展。
農村稅費改革的直接目的是減輕農民負擔，這場改革的矛頭似乎主要對準鄉鎮政府，實際情形往往也象是鄉鎮在政策外添列了不少農民負擔的名目，由此造成的干群沖突也集中在鄉鎮一級，日益惡化的農民負擔問題和逐漸升級的鄉村干部沖突，不但影響了農村社會的穩定，而且還危及農村基層政權的合法性和國家的統治權威。鄉鎮政府成為眾矢之的，不但農民對他憤懣，“國家”也不信任。固然，外地有些鄉鎮政府在農民負擔問題上負有不可推卸的責任，但如果進一步從財稅體制、縣鄉政權結構關系等制度層面進行分析，實際情形并非如此，鄉鎮政府也有不得已的苦衷，我們應該一分為二地看待，首先，不平等的二元化財政結構，國家不但包攬了城市的所有公共品和準公共品生產，甚至還將城市居民的個人福利（如住房、養老、失業等）囊括其內，但是，對農村的公共品生產卻較少投資，即便屬于全國性的公共品，也由農民負擔，事實上，在農村稅費改革之前，鄉鎮制度外財政在鄉村公共品建設方面發揮著積極作用，像學校建設、村組公路建設、水利實施建設，甚至直接參與到鄉村社會經濟發展中去（如調整農業生業結構等），具有鮮明的建設性特征。
農村基層組織正常運轉經費主要包括村組干部工資和必須的辦公費，在鄉鎮尚自身難保的情況下，這些缺口該怎么辦？以我鄉為例，××××年，村四個主要干部由縣財政每人每月撥款元，其他村支委成員和村民小組組長沒有享受財政撥款，僅僅補貼村級支出鄉鎮就要負擔萬元左右，水利建設、校舍維修、村組公路等農村公益事業除上級扶貧、以工代賑資金解決一部分外，其余缺口也是鄉鎮來承擔，作為一個農業大鄉，收入無著，支出不能少，負擔相當繁重，苦不堪言。
建議適當提高村干部工資，并納入縣財政預算，徹底解決村干部“苦干三十天，掙來兩包煙”、村組干部無人愿意干無人肯干的被動局面，對農村基層公益事業建設也采取國家補助為主，村民集資為輔的措施。
二、農村公益事業發展情況
（一）鄉、村組公益事業建設情況
稅費改革前（年），我鄉農村公益事業投入情況：財政撥款萬元（教師工資），社會統籌萬元（主要用于學校建設）。
稅費改革后（××××年）農村公益事業心入是財政撥款萬元，僅僅是教育、衛生的人頭經費。
（二）稅費改革后鄉鎮村組公益事業建設和運作問題
鄉村組公益事業中學校基礎設施、水利工程、道路建設需國家財政重點支持，應根據實際情況由國家財政負擔，對于小城鎮建設、人畜飲水工程可以采取誰受益誰適當投資的方式解決。
第6篇：基層財政工作調研報告范文
關鍵詞：村級會計；委托；服務；四個注重
推行村級會計委托服務工作，是推進村級財務真公開、全公開和常公開，確保村級賬務的真實性和管理的有效性，規范村級財務管理的重要舉措，有利于控制村級債務增長，緩解村干部與群眾日趨緊張的矛盾關系，有利于強化村民的主人翁意識，增強群眾對村級執政組織的知情權、參與權、管理權和監督權，對于落實黨和政府的惠民富民政策，維護農民的合法權益和農村社會的穩定，推進和諧新農村建設步伐具有十分重要的現實意義。
推行村級會計委托服務，就是在群眾真正自愿的前提下，經過民主協商，村委會代表村民依照法律程序和鄉鎮農經管理服務中心或會計服務中心簽訂委托協議，通過合理配置服務人員，科學設置工作崗位，規范業務流程，解決長期困擾村級財務和賬務的“包包賬”、“斷頭賬”、“糊涂賬”等混亂問題，實現村級財務管理工作的法制化、規范化、系統化。根據多年來在農村基層工作的經驗，我覺得必須做到“四個注重”。
一、推行村級會計委托服務，必須注重綜合素質教育培訓
在農村推行村級會計委托服務，是一件深得民心的利民好事和實事，是一項德政工程、惠民工程，深受群眾的歡迎和擁護。但是，在不少地方還剛剛起步，所以，面臨著許多新問題和新矛盾，特別是一些村組干部和相關的財會人員普遍感到不知所措，無從下手，深深地感到自身的文化知識水平、運用政策法律法規的能力以及整體綜合素質，距離推行村級會計委托服務工作要求還有很大差距，對這項工作政策的理解力和執行力缺乏信心，他們迫切需要補充、更新和完善與實施村級會計委托服務工作相適應的財會業務知識，需要具有針對性、富有權威性的業務知識和綜合素質教育培訓。所以，我們必須注重教育培訓的針對性，凸顯教育培訓的實效性，在前期做好教育培訓需求調查的基礎上，制定行之有效的教育培訓計劃，落實教育培訓措施，實現教育培訓內容和形式的多樣化，確保教育培訓質量，有目的有計劃系統地對村組干部和村級會計委托服務人員進行業務培訓和綜合素質教育，讓受訓人員學得進用得上，使教育培訓工作更加充滿生機和活力。
隨著村級會計委托服務工作的不斷推進，對村級相關財會人員提出了新的要求和挑戰，與之配套的相關教育培訓工作就需要著眼長遠，立足大局，持之以恒，需要不斷總結經驗，不斷探索村級會計委托教育培訓工作的新路徑，摸索新規律，提出新辦法，并逐步總結制定一套切實可行的教育培訓制度，形成完整有效的教育培訓鏈條，實現村級會計委托服務教育培訓工作的規范化、制度化、常態化和日常化。
二、推行村級會計委托服務，必須注重資金投入與人員保障
推行村級會計委托服務，首先必須確保必要的執業人員工資、足夠的工作經費和教育培訓經費。所以，鄉鎮一級政府財政預算中必須專門設立或單獨增設服務工作專項經費，并做好經費管理。在經費使用過程中，一定要嚴格把關支出用途，規范支出范圍，履行嚴格的支出審批報銷程序，確保安全節約高效地使用專項經費，保證村級會計委托服務工作的正常開展。其次必須建設一支業務水平能力強，綜合素質合格過硬的村級財務會計執業隊伍，而且必須保持人員隊伍的相對穩定性。另外，鑒于目前大多數農村的報賬員、記賬員水平普遍較低的情況，我們可以借鑒財政部向全國推介的湖北省的做法，“除聘請持有會計從業資格證書的人員擔任記賬員外，還應該根據服務工作的需要，盡可能地聘請具有一定會計從業經歷和資質的人員擔任服務中心的負責人，并定期對村財務負責人、服務中心負責人、記賬員、村報賬員進行必要的崗前培訓和在職的繼續教育”[1]，以提高他們的業務水平，并注重保持相關財務人員的穩定性。
三、推行村級會計委托服務，必須注重理順三種關系
一是必須注重理順財政部門與農民群眾的關系。推行村級會計委托服務，必須充分尊重農民群眾的意愿，尊重農民群眾合法的民利，看農民群眾是否愿意接受，如果群眾真正從心里理解了接受了，行動上樂意了支持了，我們才能夠去依法推行，才能夠通過簽訂會計委托服務協議的形式去授權。如果不尊重農民群眾的民利，違背農民群眾的根本意愿，而采取強制措施去推行，其結果是得不償失。所以，我們要根據國家規定的《村民委員會組織法》和中央辦公廳[2006]32號文件關于精神，“在尊重農民群眾意愿和民利的基礎上，推行村級會計委托服務制度”，努力把好事辦實實事辦好。除此之外，我們還應該從樹立財政部門良好形象，增強財政服務“三農”能力和水平的高度，積極爭取財政部門的支持，加大相關政策法律法規的宣傳力度，從而贏得當地基層群眾和村組干部的理解、信任和支持。
二是必須注重理順財政部門與農業等涉農管理部門的關系。長期以來，我國農村的經濟工作大多數是由農委、多管、水利等部門主管主抓，而村級的財務賬務管理工作又是農村經濟工作的重要組成部分，所以，我們在推行村級會計委托服務工作的過程中，還要千方百計注重理順財政部門與農業等涉農管理部門的關系，積極爭取農業經濟主管部門的政策財力物力等多方面的大力支持和積極配合，使得村級財務管理工作與經濟管理工作協調發展，齊頭并進。
三是必須注重理順村級會計制與村級審計的關系。村級會計制與村級審計，兩者相輔相成，互相制約，互相促進，缺一不可。只有有效地發揮好兩項制度的協同作用，實現兩者最佳的協同效應，才能推進村級會計委托服務工作的健康發展。所以，我們必須明確會計制和村級審計的職能定位，避免職能混淆而導致制度效率降低。具體來說，要教育引導村級工作人員和村級審計人員徹底轉變各自的思想觀念和工作理念，努力幫助他們提升專業技術水平，提高他們的綜合素質。更主要的是，在具體的工作中，會計中心人員與村級審計人員應該嚴格分離，明確各自職能，各司其職，各負其責，有效地破解村級會計制與村級審計之間重復監督以及兩者的獨立性和權威性缺失等問題。
四、推行村級會計委托服務，必須注重建立健全監督機制
推行村級會計委托服務工作，目前還處于“摸著石頭過河”的階段，所以，必須不斷地探索總結經驗，不斷地發現問題研究問題解決問題，努力改進工作方式方法，注重規范化制度建設，逐步形成一套系統而又完整行之有效的規章制度，最重要的一條，是要積極引入并建立健全監督機制。
首先是必須規范票據管理。目前，在農村一些地方，不符合票據管理和會計管理要求的財務支出和收費事項，比比皆是，有的是打白條，有的是自制票據，有的是在一些不法商販手里購買的非法票據，記錄的賬目也大多是本本賬，形式雜亂無章，內容亂七八糟，弄虛作假，混淆是非，嚴重擾亂了正常的財務管理制度。因此，在推行村級會計委托服務工作時，上級財政部門應該切實加強票據管理工作，統一印制下發基層需要的相關票據、憑證、報銷表格等等，以此來規范票證的使用行為，真正做到依法理財、賬實相符、有據可查。
其次是對要公開的村財務項目，要分門別類、細化量化，總分結合，要具體、真實、準確、全面、明白易懂，既要有匯總的資產負債表、收益表，還要有收入、支出的分類明細表，讓普通群眾真正心里有數，認得準看得懂算得清，增強農民群眾的知情權，給群眾一個明白，還干部一身清白。另外，財務賬務公開要形成制度化，要定期進行公開，努力實現群眾對本村財務情況的有效監督。在年終歲末或村委會主要負責人、服務中心會計離任的時候，要由上級政府的相關管理部門派出審計小組，對各村級會計委托服務工作進行審計，并在一定范圍內將結果公諸于眾，以此接受群眾對村級委托資金的事后監督，打消群眾的顧慮，取得群眾對委托服務工作的信任、理解和支持。
參考文獻：
第7篇：基層財政工作調研報告范文
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點工程項目進展情況
1、寶華水庫工程進展情況
寶華水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護生態環境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于2007年12月20日開工，建設工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預計2010年6月將完成施工任務。
2、永興二級電站工程進展情況
根據國家發改委和水利部批準，××縣永興二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目，總裝機容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機為2000kw，投資1246.13萬元，16個自然村，2270戶)，工程于2007年12月22日開工。電站內主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調試工作，待交付使用。
3、農村安全飲水建設進展情況
根據州發改委紅發改農經[2009]220號文件精神,××縣2009年第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決0.5903萬人，計劃總投資297.40萬元，其中中央預算內投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據州發改委紅發改農經[2009]515號文件精神,下達××縣2009年第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決1.1000萬人，計劃總投資554.10萬元，其中中央預算內投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發改委和州水利局共下達我縣2009年飲水安全工程擴大內需中央預算內資金851.6萬元，解決人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金已到位資金237.89萬元(中央預算內專項資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標工作,目前工程正在準備動工。
(二)項目的前期工作
1、阿扎河水庫前期工作
(1)阿扎河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)阿扎河水庫庫區淹沒耕地達到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和蓮花大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區，水、電路、通信、場地平整建設已完成，現已安置到紅土坡移民點有73戶，計劃剩于部分農戶在2009年內安置完成;生產區安置點選擇在迤薩鎮大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉困嶺梁子片區，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，××至南沙油路經過生產區，生產區交通便利;(3)下發《××縣人民政府關于阿扎河水庫工程供水水價的決定》，明確阿扎河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設計報告》的協議，目前正在抓緊編制，預計2009年下半年完成初步設計審批工作;(5)2008年11月26日至29日，阿扎河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發改委評審;(6)2008年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，阿扎河水庫工程可研報告通過省發改委評審;(8)2009年5月13日，阿扎河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。
2、大黑公電站工程前期工作進展情況
大黑公電站工程，由××廣源水電開發有限公司做壩址地質鉆探等前期工作，現已完成壩址鉆探13個孔，進尺1000多米，該電站預可研于2008年3月24日在蒙自評審，但預可研審查沒有過，根據有關專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進展情況
截止2009年6月，南昏河梯級電站《規劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內可開發的主要有五級電站，但是經過專家論證，由于單位投資過大，指標高，原來準備投資建設的開發商已放棄，所以目前正向社會招商中。
(三)農田水利建設進展情況
××縣2008—2009年冬春農田水利建設共投入資金1257萬元，投入工日70萬個，出動機械臺班180萬個，修復水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.406千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭。抗旱工作：抗旱投入人數0.56萬人;投入機動運水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。
2、防汛工作。嚴格遵守防汛值班制度，堅持24小時輪流值班，強化防汛行政首長負責制，明確各鄉鎮、各水庫的防汛責任人，不定期組織人員到水庫到各鄉鎮進行汛期安全大檢查，發現問題及時整改，并將各水庫大壩安全責任人名單在新聞媒體進行公布，讓全社會都來關心支持防汛工作。
3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復工作。修復堤防7處、7公里，修復閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進行宣傳，發放宣傳材料1800份，在法律法規咨詢臺工作人員還對群講解有關法律法規。
2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設計和編寫××縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿，4月份定稿并上報州發改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊共同設計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮項目區(××縣)勐龍河小流域初步設計報告。
3、對二oo八年審批的架車鄉阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查，并要求這些個體企業在不夠到位的地方繼續做。
(六)水政工作情況
1、開展“五五”普法和水法規宣傳情況。我局結合今年全縣綜治維穩法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實科學發展觀，節約保護水資源”為主題的宣傳活動，并認真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規知識競賽活動、組織人員深入寶華鄉俄垤水庫、迤薩鎮勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關法律法規，同時結合水行政監督檢查工作，對重點監督的各取水大戶、工礦企事業單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規的認識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發放宣傳材料7000余份。宣傳布標10(條)，粘貼宣傳標語7000余條，受宣傳人數達22萬余人，宣傳面達85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。
2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.
3、集中力量，強化水行政執法。根據州水利局紅水辦[2006]40號文《關于進一步做好水政監管工作的通知》精神，我局成立由局領導為組長，水政、水保、防汛、水政監察大隊等人員組成的××縣水政監察監督檢查工作領導小組。定期或不定期對全縣重點監管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進行監管檢查，發現違法案件及時查處。使××縣水事管理步入正規化、法制化軌道。
(七)學習實踐科學發展觀活動開展情況
按照縣委《開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統一部署和要求，在縣第六指導檢查組的精心指導下，我局緊密結合水利工作特點和黨員實際，以高度的政治責任感和良好的精神狀態，深入開展學習實踐科學發展觀活動,認真完成了第一階段的學習任務，同時我們總結了第一階段工作經驗，認真聽取了縣委實踐辦、第六指導組和群眾意見建議，改進和提高了工作方法，嚴格按照縣委實踐辦的統一部署，確定目標，明確任務，精心組織，按照我局學習實踐活動進展，從5月9日開始轉入“分析檢查”階段，深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務，并取得階段性成效。具體做了以下工作：
1、加強領導，宣傳動員。3月25日，全縣深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達縣委領導的重要講話精神，研究部署深入學習實踐科學發展觀活動的具體事項。會上，李正云同志作了動員報告，要求廣大黨員深刻認識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責任感開展好各階段活動，做到“規定動作不走樣，自選動作有創新”。
2、多種措施，強化學習。為了達到“真學、真懂”的要求，我局采取多種措施，強化學習，鞏固學習成果。
3、圍繞主題，深入調研。副科級以上領導干部，緊緊圍繞“加快水利科學發展，服務××奮力崛起”這個主題，結合本職工作，都深入到各自的學習實踐活動的調研點和基層一線，確定調研課題，開展調研工作。分別圍繞水資源管理、農田水利基本建設、機關建設、人飲工程等工作，形成了有現狀、有分析、有對策的調研報告。副科以上領導撰寫了4篇專題調研報告，全體黨員每人提交了一份學習心得體會。
4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學習實踐科學發展觀，加強水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結合自己的工作特點，對2009年工作進行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實踐科學發展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。
5、開展“科學發展情系民生”活動。局機關黨員干部深入到扶貧掛鉤聯系點架車鄉牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農村建設指導點三村鄉，一是征求群眾意見;二是宣講惠農政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實，基本實現了“進萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標。
6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會，及時傳達了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結了水利局學習實踐活動第一階段的工作，傳達了全縣深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進行全面安排部署。
7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領導班子專題民主生活會;二是形成領導班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內容主要是水利局領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析的透不透、發展思路清不清、提出的舉措行不行、加強領導班子自身建設的措施實不實。評議大會上，由李光發副局長解讀《領導班子分析材料》，然后由參評人員進行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領導班子分析材料》，目前正在做轉段準備工作中。
二、存在的困難和問題
(一)重點項目建設存在的困難和問題
1、寶華水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質條件和2008年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內多次出現坍塌，隧洞進出口處出現較大的滑坡面，地質松軟、破碎，塌方嚴重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進度緩慢，工期延長，導致了不能按原計劃完成隧洞導流任務;二是寶華水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補助1200萬元和省級補助700萬元，秦光榮省長到××調研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。
2、農村安全飲水建設存在的困難和問題：一是根據國家水利等三部委聯發的發改農經〔2007〕第1752號文件通知規定，“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經石崖、農田、村內道路硬化、河流、滑坡地段等不可預見因素而導致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認識不足，不受歡迎等，致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進工作。
(二)項目前期工作存在的困難和問題
1、阿扎河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財政困難，財政自給率僅6.7%，導致水庫前期工作經費投入嚴重不足，在一定程度上影響工程進度。
2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發存在的困難和問題：一是我縣境內鄉村公路不暢通，影響了水電開發工作進度;二是電力管理體制不順，電站和電網建設協調配合不夠;三是缺少水電開發前期工作經費，影響水電開發前期工作進展步伐。
(三)水政工作存在的問題
有關部門領導對依法管理水資源，依法繳納水資源費的認識不夠，給依法征收水資源費工作帶來一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題
1、防汛抗旱經費困難，辦公設備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。
2、水庫防洪形勢依然嚴峻，防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問題
1、水保工作人員不夠，給水土保持的各項工作帶來一定的影響。
2、監督檢查工作有待進一步加強。
三、二oo九年下半年的工作意見
(一)重點水利項目建設意見
1、爭取2009年7月底完成帷幕灌漿工程，2009年9月底完成導流隧洞工程，2009年11月始大壩填筑，落實寶華水庫建設缺口資金881萬元。
2、爭取年內解決16903萬人農村安全飲水問題，完成投資851.6萬元。
3、爭取立項開工坡耕地治理工程。
4、爭取開工建設紅旗山小型農田水利工程。
5、爭取開工建設1—2件小(ii)型病險水庫除險加固工程。
6、爭取開工建設一件以上干支渠防滲處理工程。
7、完成中低產田地改造規劃編制工作。
8、完成小(ii)型病險水庫除險加固工程初步設計報告編制工作。
9、開工建設垤瑪河堤水毀修復工程。
10、繼續做好干支渠防滲處理工程初步設計工作。
11、繼續做好小型農田水利工程規劃編制工作。
12、繼續做好防汛抗旱規劃、節水灌溉工程規劃和水土保持規劃以及州級下達各項任務。
(二)項目前期工作意見
1、阿扎河水庫前期工作意見：一是結合當前中央擴大內需，增加投資的良好形勢，抓住目前大中型水庫建設面臨的歷史機遇，加強前期工作領導，適當增加項目前期工作經費投入，積極推進水庫前期工作;二是抓住時機，力爭在今年底前將《阿扎河水庫初步設計報告》審查并出批文;三是積極做好項目區施工進場道路、導流臨時建筑物所涉及的用地、林地使用申報、審批工作，為新開工項目“三通一平”及導流建筑物的實施創造條件;四是抓緊做好庫區的移民安置，年底前將剩于部分農戶安置完畢。
2、大黑公電站工程前期工作意見：積極推進大黑公電站的前期工作，爭取早日立項審批。
3、小水電開發工作意見：年內完成永興二級電站建設驗收工作，開工建設南昏河五級電站工程。
(三)防汛抗旱下半年工作意見
1、繼續加強防汛值班工作。
2、是進一步開展汛期安全檢查工作。
3、加強河道治理，提高防洪標準。
4、認真做好庫塘蓄水工作。
(四)水行政執法工作計劃
1、繼續做好水法律法規的學習和宣傳教育工作。
2、繼續加強對水資源費的征收工作。
3、進一步加強水行政綜合執法工作。
4、認真貫徹行政許可法。
(五)水土保持下半年的工作打算
進一步加強監督檢查工作，爭取下半年全面完成水土保持的各項工作任務。
第8篇：基層財政工作調研報告范文
穩定的政治環境、良好的法制環境、有序的市場環境、優質的服務環境和優惠的政策環境，是地區競爭力的重要標志。20世紀70年代末以來，隨著經濟全球化、市場一體化、信息網絡化以及知識經濟時代的到來，歐美發達國家在全球相繼掀起了行政改革的浪潮，通過引入市場競爭機制，進行制度改革,建立電子政務,實施政務公開,規范從政行為，開展績效評估,提高服務質量，強化行政效能，改善公共管理，展開了一場“新公共管理”運動，其目標是創造一個少花錢多辦事的政府。為了適應市場經濟的發展，探索中國行政改革的路子，1994年福建省在全國率先開展了行政效能監督試點工作。1999年福建省漳州市等地探索提出通過效能監察抓效能建設的新思路。之后在福建、安徽、江蘇、浙江、山東等省區市相繼推廣。尤其在20__年《中華人民共和國行政許可法》頒布之后，在全國掀起了加快行政效能體系建設的熱潮。
近年來，我區為了加強機關作風建設，提高行政管理績效，通過開展大力整治投資發展環境、“樹立機關干部形象”教育活動、推動機關制度建設和年終目標管理考核等等，不但使行政機關的工作作風有了明顯改善，辦事效率得到較大提高，__的投資發展環境有了明顯改觀，有效地促進了__地區經濟社會的發展。但從總體上與周邊區縣相比，我區經濟總量不夠大、發展速度不夠快，財政實力不夠強的矛盾仍然十分突出，經濟發展差距仍有不斷拉大的趨勢。區內一些行政部門及其工作人員行政不作為、行政亂作為、部門之間相互推諉扯皮、辦事效率不高、工作效果不好的現象等依然存在。為了客觀、準確、全面地了解和掌握我區行政機關效能建設和績效管理的現狀，按照區委、區政府主要領導的要求，__區政協成立了以黃大勤副主席為組長的重慶市__區政協行政績效管理課題調研組,歷時兩個月，開展了以“提高工作效率、確保政令暢通、服務人民群眾、促進__發展”為主題；以“區委、區政府的決議、決定及交辦任務、區領導指示、交辦事項按時完成情況；行政部門依照法律、法規規定要求限時辦結的審批情況；行政部門職責范圍內日常工作任務按時完成情況”為主線，對我區行政績效管理、監督、投訴、考評等行政效能體系建設和績效管理情況進行了調查。通過對調查數據的統計分析和對收集問題的科學歸納、綜合分析，進一步揭示當前我區行政效能建設和行政績效管理中存在的主要問題，并針對這些問題在借鑒國內外成功經驗和做法的基礎上，提出了相應的對策建議和措施。由于調研時間緊、抽取樣本較小、典型性不強，得出的結論不一定完全科學，所以本調研報告僅供領導參考。
二、__區行政績效管理現狀調查結果與分析
（一）調查方法與范圍
這次調查研究采用問卷調查、上門走訪、電話征詢、網上調查、召開座談會等多種形式圍繞“主題”“主線”對區政府47個主要職能部門、駐碚重點企業、各派、工商聯以及所聯系的部分企業和部分群眾就各部門對全區中心工作任務的完成情況、制度建設、政務公開、機制創新、績效評估、效能監察、效能投訴等行政績效管理的主要方面進行了調查，同時還到周邊區縣考察學習，借鑒了他們成功的做法，并采用統計比較的方法對搜集到的數據進行定量分析、因子分析和對收集的問題進行科學歸納、綜合分析，匯總形成以下數據和結論。
（二）調查結果與分析
1、行政職能部門中心工作任務按時完成情況調查結果與分析
調查統計結果：a.對區級職能部門辦事效率的總體評價，有2.38％的人認為高，17.46%的人認較高，64.09%的人認為一般，15.07%的人認為差。這表明了__區目前的辦事效率和行政效能管理總體水平亟待提高。b.對區委、區政府決定、決議、區領導指示、交辦事項按時完成情況評價，有6.35％的人認為好，42.86%的人認為較好，41.27%的人認為一般，6.35%的人認為差，3.17％的人未作評價，表明我區的重點工作、中心工作、主要工作按時完成情況不盡人意。c.對職能部門依照法律、法規規定按時辦理事項的完成情況評價，有6.35％的人認為好，34.13％的人認為較好，46.83％的人認為一般，7.14％的人認為差，5.55%的人未作評價，表明職能部門法制水平和執行能力不強。d.對本部門職責范圍的日常工作任務按時完成情況評價，有16.67%的人認為好，有36.51%的人認為較好，35.71%的人認為一般，3.17%的人認為差，7.94%的人未作評價，表明部門自趨力不夠，責任心不強。群眾有意見。e.
主管部門及領導對部門的辦事效率重視程度的評價，有29.57%的人認為重視，有34.13%的人認為有時重視，11.91%的人認為不重視，9.52%的人認為不好說，14.87%的人未作評價，這表明區級職能部門在工作中還缺乏主動性、敏銳性和競爭性。f.對__區行政審批中心辦事效率的評價，有3.17%的人認為高，38.1%的人認為較高，36.51%%的人認為低，5.56%的人認為很低，16.66%的人未作評價，表明行政審批中心應有的效能沒有發揮到位，宣傳力度也有待加強。2、職能部門行政績效管理制度建設情況調查結果與分析
調查統計結果：a.對__區行政效能管理體系建設現狀的評價，有5.56%的人認為健全，53.97%的人認為不夠健全，8.73%人認為很不健全，24.6%的人認為說不清，7.14%的人未作評價，這表明我區的行政效能管理體系總體上看還不夠健全。b.對區級職能部門文明執法的情況評價，有3.97%的人認為好，65.08%的人認為較好，23.02%的人認為差,1.59%的人認為很差,6.34%的人未作評價。c.對區級職能部門依法辦事的情況評價，有4.76%的人認為好，53.17%的人認為較好，27.78%的人認為差，0.79%的人認為很差，13.5%的人未作評價，由此表明部門工作人員依法辦事的能力有待提高。d.對目前加強部門行政效能管理的基本態度，有49.21%的人認為很必要，26.19%的人認為有必要，5.56%的人認為不太可行，3.97%的人認為說不清，15.07%的人未作評價，.這表明近幾年我區執法環境有較大改善，但仍有不可忽視的問題需要通過加快制度建設、強化行政效能管理來逐步解決。
3、行政職能部門實施政務公開的情況調查結果與分析
調查統計結果：a.對目前__區實施政務公開的情況評價，有17.46%的人認為好，46.83%的人認為不太好，12.7%的人認為不好，16.67%的人認為說不清，6.34%的人未作評價，這表明，社會各界對政務公開的內容、形式和范圍要求較高，對目前的狀況不盡滿意。b.對區級部門行政審批中吃、拿、卡、要的現象評價，有24.6%的人認為較輕，11.11%的人認為較重，7.14%的人認為很嚴重，46.83%的人認為不好說,10.32%的人未作評價，表明此種現象有所好轉，但仍然存在使服務對象不滿意的情況。c.對在__投資發展的信心的評價，有29.37%的人認為有信心，30.95%的人認為信心不足，15.08%的人認為沒有信心，12.7%的人認為不好說,11.9%的人未作評價。表明我區的投資發展環境總體上不令人滿意，缺乏相對競爭力。
4、行政職能部門績效管理體制、機制創新情況調查結果與分析
調查統計結果：a.對我區發展較慢的主要原因進行多項選擇評價，有44%的人認為是經濟發展的重點、中心、特色不夠突出；28%的人認為是區位不好；38%的人認為是行政效能不高；26%的人認為是管理不力，抓經濟發展的力度不夠。b.對區級職能部門干部綜合素質的總體評價：有2.38%的人認為高，19.05%的人認為一般，64.29%的人認為參差不齊，8.73%的人認為不高，5.56%的人認為說不清。調查中部分干部認為：目前存在干部人事管理機制老化，經濟發展的關鍵部門和要害部門工作人員老化、知識技能老化，全區公務人員沒有形成公開、公平、有序、競爭和合理有序流動的機制等問題。c.對于職能部門之間相互合作情況的評價：有3.96%的人認為好，35.71%的人認為有時好，15.08%的人認為不好，23.81%的人認為說不清，21.44%的人未作評價。被調查者認為，一些部門缺乏大局意識、整體意識；領導、干部綜合素質參差不齊，公務員的教育、管理、激勵、懲戒機制都有待加強。
5、行政績較評估現狀調查結果與分析
調查統計結果：對目前__區實施的年終目標管理考核的評價，有7.94%的人認為科學，49.21%的人認為欠科學，12.70%的人認為不科學，21.43%的人認為不好說,8.72%的人未作評價。被調查者認為的主要問題有：一是全區從領導至辦事員沒有一把尺子量到底，致使各級領導之間都沒有績效評估的尺度，部門內部也沒有績較評估的概念和尺度差異；二是績效評估既沒有很好突出中心工作、重點工作、主要工作和創新工作實效，又沒有把平時工作任務完成進度、質量、實效數據與年終考核數據有機結合，把領導考評與公眾評議、效能投訴等相結合，在大部分職能部門內部也沒有很好地把考評結果與公務員的獎罰、升遷等有機結合；三是考核政出多門，沒有統一標準，沒有納入統一管理，使考核失去了應有的實效性、科學性、嚴肅性，變相擴大了部門差距。
6、行政效能監督與投訴現狀調查結果與分析
調查統計結果：a.對區職能部門開展行政效能督查督辦的基本情況進行多項選擇評價，有34.13％的人認為有領導，28.57％的人認為有機構，26.98%的人認為有人員，33.33％的人認為有制度，可見部門開展行政效能督查督辦的工作急待加強。b.對我區開展職能部門辦事效率督查督辦的基本態度，74.6%的人表示支持,10.23%的人表示部分支持，4.76%的人認為不好說,10.41%的人未作評價，由此可見群眾對開展效能督查督辦是十分支持的。c.對我區開展行政效能投訴的處理和回復情況評價，有6.35％的人表示滿意，33.33%的人表示較滿意，23.02%的人表示不滿意，3.17%的人表示很不滿意，34.17%的人未作評價；群眾普遍希望行政效能投訴應很方便、快捷并及時得到辦理、回復。由此可見，__區的行政效能督查督辦和投訴無論是組織、機構、制度、辦理、回復、效果等都不盡人意。
7、行政工作績效不高的主要表現
調查統計結果：對區級職能部門辦事效率不高的主要表現進行多項選擇評價，有13.49%的人認為態度不好；45.24%的人認為速度太慢；42.06的人認為手續太多；39.68%的人認為部門扯皮。被調查者認為，部分行政機關及其工作人員存在行政不作為，行政亂作為，遇事推諉扯皮，工作效率低下，該放的權緊抓不放，該辦的事議而不決、決而不行等現象；部分行政機關及其工作人員法紀黨紀觀念淡漠，缺乏依法行政意識，存在利用職權亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查和強行服務，甚至越權行政、多頭執法、不按規定處罰等現象；職能部門到基層、到企業等指導、引導服務的時間偏少；少數部門及其工作人員對工作缺乏責任感，作風漂浮、熱衷于開會、發文件、提口號，做表面文章；有的對群眾缺乏感情、不關心群眾的疾苦，對群眾長期反映的熱點、難點問題漠不關心；有的工作缺乏原則性、靈活性、主動性和創新性。
三、提高__區行政績效的對策建議及措施
為進一步轉變政府職能，規范行政機關及其工作人員的績效管理，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，使各級政府由管理型政府向服務型政府轉變，從源頭上預防和治理腐敗，針對前述問題，在充分借鑒國內外成功做法和經驗的基礎上，就如何加強我區行政效能體系建設、提高行政工作績效特提出如下對策建議及措施。
（一）創新行政績效管理的思路及原則
以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，按照樹立科學發展觀、構建和諧社會和促進經濟社會全面協調發展的要求，重點突出“提高工作效率、確
保政令暢通、服務人民群眾、促進__發展”主題；以“區委、區政府的決議、決定及交辦任務、區領導指示、交辦事項按時完成情況；行政部門依照法律、法規規定要求限時辦結的審批事項；行政部門職責范圍內日常工作任務按時完成情況”為主線；以制度建沒為基礎、機制創新為動力、績效考評、效能監察為重點，群眾滿意為目標，全面推進依法行政，改進政府管理方式，降低行政管理成本，提高行政工作效率；通過建立依法行政、民主管理、科學決策的現代行政效能管理體系，努力實現從管理型政府向服務型政府的轉變，為把__建設成國家可持續發展示范區和重慶市全面建設小康先行區提供有力的保證。（二）明確績效管理目標，力求在提高行政效能、促進__發展上取得突出成效
通過加強行政效能體系建沒，強化行政績效管理，力求在以下五個方面取得成效：一是使機關各部門的職能更加明確，目標任務更加清晰；二是使各級領導、干部、工作人員的崗位職責更加清楚，素質得到全面提高；三是使機關各部門的管理更加科學，成本有所降低；四是使機關各部門的政務更加透明，公信力得到全面提升；五是使各項經濟社會事業全面協調發展，社會更加和諧。
（二）認真貫徹實施有關行政效能法律法規，加快政府職能轉變
1、依法科學合理界定政府職能
各級政府及職能部門應該按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法》和《國家公務員暫行條例》等有關法律、法規的要求，主要履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，下決心把政府不該管的事項交給市場、企業和社會中介組織，充分發揮市場在資源置中的基礎性作用。
2、按照法定的權限和程序行使權力,履行職責
認真落實行政首長負責制和層級負責制，著力避免黨政干部職責不清和交叉行使權力。按照職權法定、權責一致的原則，清理和規范行政執法主體，認真解決多頭執法、重復執法和交叉執法的弊端，進一步明確部門職能和人員職責，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費，對各種違法違規行為依法追究責任。
3、進一步減少行政審批事項
凡是政府保留的行政審批事項及相關收費，原則上都要納入審批中心統一辦理和監管，不允許出現審批事項“體外循環”；凡是涉及二個以上部門審批的事項，要責成一個主辦部門牽頭實行并聯審批；凡是涉及一個部門內多個處室審批的事項，要實行一個窗口集中對外。并壓縮審批時限。
4、下決心精簡會議和文件
區政府及各部門要用好電子政務和公眾媒體平臺，盡量減少會議數量，控制會議規模，嚴格會議申報審批制度。區政府決定開會部署的事項和主要內容已見諸媒體的事項，一般不再下發文件。進一步規范公文辦理程序，加快公文運轉速度，提高公文處理質量和效率。要大力精簡會議，建立會議協調報批制度。
5、進一步樹立良好的政風
各級領導干部要不斷充實新知識，豐富新經驗，發揚求真務實精神、協同奉獻的精神和開拓創新的精神，深入基層調查研究，切實解決實際問題。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，忠于職守，顧全大局，與時俱進，堅持依法行政，不斷提高行政能力和管理水平。
（四）認真抓好績效管理制度體系建設，規范行政行為
1、建立和完善重大事項民主、科學決策制度
加快建立民主、科學的行政決策機制，進一步建立健全政府議事規則，建立和推行重大事項集體決策制度、專家論證制度，社會公示制度和社會聽證制度；明確重大決策的定義，規范重大決策的程序；尤其是對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的事項更要廣泛征求社會各界和人民群眾的意見；對重大事項的決策要進行ab方案論證或不可行性論證；并遵循“誰決策、誰負責”的原則，建立決策獎罰機制，推行決策負責制，努力促進決策的科學化、民主化、法制化、程序化。
2、建立黨政機關工作績效考核管理制度
針對本區存在的突出問題以及妨礙和制約經濟社會發展的各種因素，圍繞“主題”、“主線”，制定行政績效考核管理辦法。規范對全區的考核管理，防止考出多門。
3、制訂完善黨政機關年度目標考核體系
包括科學的目標體系；健全考核領導機構和組織；嚴格科學的考核程序；合理的獎懲措施及等次；行政績效評價制度（管理相對人評價部門工作制度；管理相對人對行政審批事項的評價反饋制度）。
4、完善和優化行政審批限時辦結制度
建議實行授權審批制、首問責任制、接件負責制、內部流轉制、服務制、并聯審批制等措施，大大壓縮辦結時限。
5、建立和完善行政效能督察督辦制度
包括對單位和個人一般履行職責情況的督察；對區委、區府決議、決定，領導交辦的重要任務的督察；對全區經濟社會有重大影響的事項的督察；群眾反映強烈的事項的督察。建立行政過錯責任追究制度。
6、建立和完善行政效能投訴舉報糾察制度
包括科學合理設置投訴舉報設施及保密環境；對舉報屬實者給予獎勵；限時查處并限時給予舉報者答復；對不良行為被舉報查實者給予必要的懲罰并曝光等。
7、建立和完善行政效能社會評議制度
重視行為當事人（黨政機關服務對象）的評議權力，采取有效措施調動他們的參與評議的積極性；加強人大代表、政協委員、行風監督員的評議，同時應由非利害關系單位組織評議；重視利用媒體、網絡等工具進行評議。
8、建立具有超前性的干部人事管理制度
包括干部培訓、公開選拔制度；定期交流制度；分級負責制度；實行局長選科長、科長選科員等；科學合理的機關干部退出機制；在現有單位人數編制基礎上進一步精簡人員，對精簡人員節約的經費獎勵部門制度；研究建立公務員退出機制。
9、健全機關內部管理制度
依法、科學、合理劃分機關各個崗位和各個環節的事權，建立健全公文處理、會議管理、績效考評、財務管理、后勤保障、廉政建設等內部管理制度，完善各項工作規則和行為規范。
（五）深入推進政務公開，提高政府公信力
1、積極推進政務公開
政務公開的重點是工作內容、職責、權限、程序、標準、監督投訴渠道等；推行服務承諾制度；設置企業、居民、人大代表、政協委員、行風監督員對政務公開的評議程序。采取有效措施調動他們參與評議的積極性，創造條件保證他們能夠自由發表評議意見；重視媒體、網絡等工具對政務公開的評議；強化對權力運行的監督和制約，加快構建誠信政府、法制政府，提高政府的公信力。
