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一等獎(5篇)
1、全面建設小康社會的成功典范
――關于義烏發展經驗的調查報告
(省委辦公廳 舒國增等)
2、關于在我省開展政策性農村住房保險的調研報告
(省發改委 姚作汀等)
3、公共財政與和諧社會建設
(省委政法委課題組)
4、杭州市青年農民工城市融入現狀實證分析
(杭州團市委 董 悅)
5、“浙中城市群”建設與發展若干問題的調查研究
(省委黨校 陸立軍)
二等獎(10篇)
6 關于我省流動人口若干問題的調研報告
(省政府辦公廳 潘捷軍)
7 農村土地制度市場化改革的障礙與對策研究
(衢州市委政研室 徐延山)
8 浙江省區域建設用地集約利用評價與對策研究
(省國土資源廳 王松林等)
9 具有浙江特色的自主創新道路研究
(省科技廳 蔣泰維等)
10 浙江生態省建設中的水資源補償機制研究
(省物價局柳萍等)
11 關于創新浙江民營經濟發展模式的對策研究
(省政府研究室 陳廣勝)
12 關于加強創新型人才隊伍建設的調研報告
(省人事廳 陳仲方等)
13 社會主義新農村建設與民俗文化傳承
(省委宣傳部 童芍素等)
14 從“民主懇談”到“參與式預算”
――基層民主的溫嶺模式調查
(溫嶺市委宣傳部 曹 鴻等)
15 關于有效控制海洋捕撈強度、繼續做好漁民轉產轉業的調研報告
(省政協農業和農村工作委員會 蔡洪法等)
三等獎(20篇)
16 關于我省淘汰高能耗、高物耗、高污染落后生產能力的調研報告
(省政協提案委員會 葉子挺等)
17 浙江省異地商會黨建工作調查及思考
(省委組織部課題組)
18 加快發展農民專業合作社,努力構建新型農業服務體系
(衢州市委 厲志海)
19 關于“八鄭規程”的調查與思考
(紹興市紀委 史濟錫等)
20 關于浙江省青少年違法犯罪的情況調查及對策建議
(省社科院 楊建華等)
21 寧波市改革創新社會管理體制研究
(寧波市委政研室課題組)
22 浙江省塊狀經濟發展報告
(省經貿委 丁耀民等)
23 關于我省城鎮養老服務業發展存在問題與對策的調研報告
(省政協人口資源環境委員會 韓春根等)
24 實施旅游國際化戰略,加快旅游目的地建設研究報告
(省旅游局 紀根立等)
25 以群體性突發事件處置為抓手,全面提高我省領導干部應急管理的能力
(省委黨校 吳錦良)
26 對浙江省非公有制企業黨建工作的調查與思考
(省委辦公廳 王文滋)
27 完善新型農村合作醫療制度的政策研究(省衛生廳 李蘭娟等)
28 “慶元模式”對服務型政府建設和鄉鎮體制改革的啟示
(省委黨校 何顯明等)
29 發揮公共財政作用,推進科技自主創新
(省財政廳課題組)
30 非公有制經濟人士在構建社會主義和諧社會中的責任、地位和作用
(省委統戰部課題組)
31 地方政府性債務風險管理問題與對策研究
(省政府辦公廳 施清宏)
32 關于全省法院努力實踐“三項承諾”的調研報告
(省法院 包祥水等)
33 關于浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障有關情況的調研報告
(省法制辦 周小平等)
34 從我省地方立法民主實踐探索推進地方立法民主化的對策
(省人大常委會辦公廳 李步星等)
35 《浙江省殯葬管理條例》立法質量評估報告
(省人大常委會法工委 丁祖年等)
優秀獎(30篇)
36 浙江省涉外知識產權保護狀況調查
(省知識產權局 陳小英)
37 2006年浙江城鎮低收入群體生活狀況研究
(國家統計局浙江調查總隊 施幼薇等)
38 臺州政府創新社會管理體制研究
(臺州市委 張鴻銘)
39 浙江省民營中小金融機構發展研究――以臺州為例
(臺州市委政研室 鄭楚森等)
40 浙江省政府外債負擔問題研究
(省財政廳課題組)
41 關于鄉村宣傳文化陣地建設的現狀與思考
(省委宣傳部 沈立江等)
42 提升合作經濟水平,促進現代農業發展
(省農辦 邵 峰)
43 生態功能區劃與主體功能區劃關系研究
(省發展規劃研究院 劉 亭等)
44 浙江省產業結構調整與金融支持研究
(人行杭州中心支行課題組)
45 浙江省慈善事業發展調研報告
(省民政廳 吳桂英等)
46 長江三角洲地區城市化發展趨勢與浙江城市化戰略調整
(嘉興市委辦 張才方)
47 緩解我省小企業融資難的幾點思考
(省中小企業局 吳家曦等)
48 浙江省軟件產業發展前景及對策建議
(省信息產業廳 高鷹忠等)
49 浙江省民營企業自主創新能力建設調研報告
(省工商聯課題組)
50 關于推進欠發達地區人口和產業集聚、提升縣域經濟發展水平的調研報告
(省農辦 王良仟)
51 實施生態移民工程,扎實推進我市社會主義新農村建設
(麗水市委政研室 李 華)
52 關于外來流動人員信教問題的調查與思考
(省委統戰部課題組)
53 全省國有林場改革與發展調研報告
(省林業廳 陳鐵雄等)
54 推動全民創業,實現富民強市
(紹興市委政研室、市府辦謝衛星等)
55 完善村級治理機制研究
(紹興市委組織部 方建平等)
56 對浙江工業產業競爭力的調查與分析
(省經貿委 陳衛東等)
57 構筑以企業為主體的產學研聯盟、增強自主創新能力的建議
(省政府參事室調研組)
58 打造浙江省文化創意中心區的調研與建議
(省發展規劃研究院 朱李鳴等)
59 浙江經濟增長與三大需求關系的初步分析
(省發改委 錢建鑫等)
60 現代化進程中溫州農民的社會分化問題分析
(溫州市農辦 謝小榮)
61 關于引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作問題研究
(省委組織部課題組)
62 金華市社會主義新農村建設模式創新調研報告
(金華市委政研室 胡新民)
63 吳興區關于構建新型困難群眾救助體系的調查報告
(吳興區政府 施根寶)
64 關于推進“海上法治”的調研報告
(舟山市“推進‘海上法治”’課題組)
同志們: 在全院上下深入學習實踐科學發展觀,以百倍的信心,齊心協力,促進法院工作上新臺階的形勢下,今天,我們邀請了市委黨校高級講師、教務科科長張遠昌老師來給我們作關于科學發展觀的專題輔導講座,張老師是我市政治理論研究方面的權威,相信他的輔導將對我們更好地學習領會胡總書記的講話精神,準確把握科學發展觀的精神實質,進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性和創造性起到有力的推動促進作用。
參加今天輔導講座的人員有:全院所有在編人員,臨時工作人員中的黨員同志。下面,讓我們以熱烈的掌聲歡迎張老師給我們作精彩的講座!
………………………
同志們,剛才市委黨校高級講師、教務科科長張遠昌老師為我們全面生動地講解了科學發展觀產生的時代背景、基本內涵、特征、精神實質和重要意義,以及如何貫徹落實科學發展觀,張老師的輔導提綱挈領、深入淺出,具有很強的指導性、針對性和啟發性,使我們受益匪淺。讓我們再次以熱烈的掌聲對張老師所作的精彩輔導表示衷心的感謝。
…………..
下面請張院長作輔導報告
張院長科學好發展觀的角度,結合法院實際,從把握“三個至上”的法院工作指導思想,立足審執崗位,充分發揮審判職能,加強法官司法能力建設,構建科學考評激勵機制,實現制度建院、人才強院、科技興院,文化育院對我們進行了輔導,生動直觀、系統全面、對于我們結合法院工作深入具體地掌握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求,進一步增強了法官貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,有效地推動法院工作,具有重大意義。
法院學習實踐科學發展觀,是我們當前的一項重要政治任務,在這項活動中,我們要務真求實。一是不折不扣的完成規定動作。學習培訓階段到今天結束,要求黨員學習筆記不少于1萬字,每名黨員心得體會不得少于3篇,院領導干部理論文章和心得體會不少于3篇,周五之前上交到干部科。現在到20日,主要做好深入調研階段工作,要確定領導干部調研課題,起草調研工作計劃,組建調研隊伍,深入基層進行調研,4月18日上報調研計劃。4月25日前形成調研報告,由院長把關后上報市領導小組辦公室。
糧食質量和原糧衛生既關系到廣大消費者的身心健康,也關系到糧食企業的生存和發展,更關系著國家經濟的發展和穩定,對構建和諧社會有著不可估量的貢獻。加強對流通過程中糧食質量的監督檢查,是保證糧食符合質量標準及相關技術規范的重要措施之一。為此,《糧食流通管理條例》第三十四條規定:建立糧食質量和原糧衛生的抽查、監測制度。糧食行政管理部門在監督檢查過程中,可以進入糧食經營者經營場所檢查糧食的收購、儲存活動中糧食質量及原糧衛生。《糧食質量監管實施辦法(試行)》第十四條第二款規定:各級糧食行政管理部門應當定期對收購、儲存活動中的糧食質量和原糧衛生進行抽查和監測。
根據目前現狀,縣(市)級糧食行政管理部門是最基層的糧食行政管理部門,是對糧食質量進行抽查監測的直接執行者,也就是說,監測把關糧食質量和原糧衛生是否到位,縣(市)級糧食行政管理部門的作用至關重要。然而,糧食質量、原糧衛生監測并不是一件容易的事,必須要有強有力的技術保障和必要的經濟投入。
糧食質量監測內容雖然較多,但比較容易,對儀器設備沒有特殊要求。然而對原糧衛生監測所包涵的內容較廣,概括起來主要有四方面:一是對收獲期的糧食(原糧)進行農藥污染監測;二是對收獲、儲存過程中微生物毒素的污染狀況進行監測;三是對原糧儲存過程中用于防、治蟲、霉熏蒸劑殘留的監測;四是對其他化學物品對原糧污染的監測。要對糧食(原糧)進行以上內容的監測,就必須要有很專業的檢測技術、性能可靠的檢測設備和工作認真負責的專業檢測人員,這些對目前的縣級糧食行政管理部門來說,的確是一大難題。就本人了解,目前xx地區各縣(市)能開展這項工作的糧食局確實很少,原計劃經濟時期功能齊全并為糧食質量、衛生監測做出貢獻的縣級糧食局中心化驗室在糧改時先后被撤掉,檢測人員也先后被裁減掉,即使保留下來的也因儀器設備老化、人員減少而很難開展這項工作。因此,本人認為,糧食行政管理部門要履行《糧食流通管理條例》,實施《糧食質量監管實施辦法(試行)》賦予的對糧食質量和原糧衛生進行監測的職能,就必須要思考以下幾個問題:
一、必須盡快落實“建立和完善糧食質量檢測機構”的規定
根據《糧食質量監管實施辦法(試行)》十八條規定:各級糧食行政管理部門應當建立健全質量監管機構,認真貫徹執行有關糧食質量、衛生法律、行政法規、政策及各項規章制度,履行糧食質量、衛生監管與服務職責。建立健全質量監管機構是《糧食質量監管實施辦法(試行)》賦予各級糧食行政管理部門的使命,是做好對糧食質量和原糧衛生進行抽查和監測的基礎。()對糧食質量和原糧衛生進行抽查和監測具有很強的技術性,因此,本人認為縣級糧食行政管理部門應該必須盡快落實《糧食質量監管實施辦法(試行)》十八條規定,建立和完善糧食質量檢測機構,恢復或加強縣(市)級糧食局中心化驗室或糧油檢測站,要用中心化驗室或糧油檢測站的技術力量來開展這項工作。
二、必須配備相應的監測人員
糧食質量及糧食衛生檢測具有很強的專業性。就質量檢測而言,既有物理檢測,也有化學檢測;既有常規檢測,也有專項檢測;既有原糧檢測,也有成品糧檢測。特別是原糧衛生檢測、農殘檢測、微生物毒素檢測、薰蒸劑殘留檢測的技術性較強,其中專有名詞多達上千個,檢驗項目多達近千種。因此沒有專業的檢測人員很難開展這項工作。因此,各級糧食行政管理部門應不斷充實和培訓檢化驗技術人員,充分調動糧油檢測人員的積極性,發揮專業檢測人員的作用,并通過多種途徑培養和培訓糧油檢測人員,以提高檢測人員的業務素質,把糧食檢測工作引向科學、便捷、準確的方向,并使之逐步與國際標準接軌,充分吸收引進使用現代科技成果,提高糧食檢測的科學水平,以適應不斷發展的社會需求。
三、必須添置相應的監測設備
對糧食質量和原糧衛生進行監測,必須憑借必要的檢驗檢測儀器和設備,必需要按照國家質量標準、衛生標準、標準檢測方法等進行取樣、檢測;因此,為確保對糧食質量和原糧衛生進行監測這項工作能順利進行,保證檢測結果的公正性、準確性,就必需要利用最新科研成果,應用最新標準,添置最新檢測設備。目前,各縣(市)糧食行政管理部門既沒有專職檢測機構,更談不上擁有分析儀器和檢測設備,因此,建立檢測機構、配備必要的檢化驗設施、設備,及時更新舊的儀器設備,配齊檢測需要的各類化學試劑、藥品應是當務之急。
四、必須落實相應監測經費
很明顯,投訴信所反映的事情確實存在。早在去年,中南財經政法大學公共管理學院徐雙敏教授曾《湖北省大學生“村官”現狀調研報告》,稱六成大學生“村官”不在村,超過七成“村官”打算報考公務員。報告分析,“村官不在村”,主要的原因是被上級抽調,到鄉鎮、縣干活去了。而這次濮陽的情況,也屬于“村官不在村”,但原因卻不同,是村官一邊掛著職務,一邊到外去兼職干活了。
輿論批評大學生村官“不像話”,既然做村官,就應該心系農村,踏實在農村工作,怎能一邊有著村官的身份,享有村官的好處(按照有關政策,大學生村官在日后考研和考公務員中都有一定的優惠),一邊卻不務正業?大學生村官這樣做當然不妥,可是他們之所以能這樣輕松地到社會上干活,一定程度上與村官無事可干有關。
我國大學生村官工程的初衷,是用大學生的才能去建設新農村,同時也給大學生基層鍛煉的機會。中央為之投入了大量的財力。可是,具體到地方,卻少有完善的對接機制,有的地方的鄉村并沒有考慮怎樣利用好這樣一批學生,只是出于完成任務接收這批學生,不對上崗學生進行培訓,沒有使用的規劃,沒有帶教的老師,沒有明確的工作安排,也沒有管理的規章,就由學生自我發揮。在地方看來,這些學生也沒有長期扎根農村的打算,不過是在農村來謀一個“身份”、掙一段經歷。
如此一來,原本想到農村大干一場的大學生村官,很快就變得心涼,很多事想做也不知從何做起,于是覺得農村無所事事,就更不用說一些本來就是沖著村官考研、考公務員優惠政策而去應聘的大學生村官了。在這種情況下,有的村官就可能閑得無事,到外去干活了,這總比耗費青春好,而沒有外出的,則利用這段時間,準備復習考研、考公務員。
一、辦公室行政管理工作的重要性
對于企業正常運營而言,辦公室行政管理工作發揮著十分重要的作用,無論是企業領導,還是相關人員,都應該充分認識到這一點。應明確辦公室行政管理的重要地位,并將相關工作落到實處,只有如此,才能幫助企業在日趨激烈的市場競爭中占據一席之地。辦公室發揮著溝通上下、協調各方的重要作用,雖然絕大部分工作較為瑣碎,卻能直接反映出企業的精神面貌。具有聯系功能、協調功能的辦公室是企業正常運營的一大保障。由以上分析可知,做好辦公室行政管理工作,具有十分重要的現實意義。
二、做好辦公室行政管理工作的措施
(一)樹立服務意識
辦公室的一大關鍵職能便是“上傳下達”,即向基層下達領導決策,向領導反映基層意見,不僅要發揮紐帶作用,還應協調好雙方關系,避免矛盾的激化。辦公室工作人員應樹立服務意識,因為正確行為需要正確思想的指引。在實際工作中,辦公室工作人員一方面應強化自身的預見性以及全面性,當好領導的參謀和助手,一方面應規范工作程序,追求質量效益和時間效益,另一方面應培養創新意識,以滿足企業在發展過程中所提出的新要求、新挑戰。
(二)塑造良好形象
對于企業而言,辦公室發揮著十分重要的作用,是“窗口”,是“門面”,還是“龍頭”。傳達領導的決策是辦公室工作人員的一項重要工作,因此,其形象關乎著領導的形象。 所以,作為辦公室工作人員,既應樹立正確的人生觀,又應樹立正確的價值觀,還應樹立正確的世界觀,除此之外,還應該做到遵紀守法、踏實肯干、敢于創新以及樂于助人等。
(三)提高個人素質
辦公室工作人員,應注重學習,注重積累,不斷提高個人素質。只有個人素質提高了,才能跟得上企業和時代的發展腳步。第一,要深入學習政治理論知識。辦公室工作人員應具備良好的政治素養,擁有正確而堅定的政治信念,了解我國關于企業的一系列基本的方針及政策,從而更好地開展本職工作。第二,辦公室工作人員應重視對相關法律法規的學習,從而強化自身的行政法律觀念。眾所周知,辦公室屬于一個綜合機構,所以,辦公室管理人員還應對其它部門的日常工作進行有效監管,督促它們按規辦事、依法行事,最終提高整個企業的依法行政水平;第三,辦公室工作人員應注重自身業務水平的提高。隨著計算機技術的不斷發展,其應用領域日趨廣泛。計算機已經成為辦公室工作的重要工具,所以,辦公室工作人員應努力學習相關的計算機知識,從而實現辦公自動化。這對于工作效率的提升而言,具有十分重要的意義。第四,辦公室工作人員應盡量完善自身的知識結構。隨著社會的不斷發展,綜合型人才的重要作用愈加凸顯。辦公室行政管理工作的高效開展離不開綜合型人才的支持。所以,辦公室工作人員應注重科學文化知識的積累,應注重法律法規知識的學習,還應注重本職工作相關技能的培養和提升。
(四)注重團結協作
辦公室行政管理工作的正常開展、高效開展,需要借助每一位辦公室工作人員的力量。眾所周知,一個人的力量往往是有限的,只有將每一個人的力量凝聚起來,形成團隊,才能將工作做好。在辦公室行政管理工作中,應基于“人本思想”,致力于人性化管理,應認識到,世上沒有兩片相同的樹葉,人也是如此。人和人之間存在差異,包括想法不同,包括特點不同,還包括擅長不同,所以,應知人善用,發掘各自的潛力,讓他們意識到并最大程度發揮出自身的價值。與此同時,應建立健全科學而系統的獎懲機制,以發揮規范和激勵作用。
(五)做好調研工作
在制定決策的過程中,辦公室需要為領導收集相應的資料,并提出合理化的建議,此時,辦公室工作人員應重視調研工作,并將其落到實處。做好調研工作之后,應以此為基礎,客觀、嚴謹地撰寫調研報告,并提出可行性建議,為決策的制定提供科學而翔實的材料支持,從而有效發揮出辦公室的這一關鍵職能。另外,辦公室工作人員在制訂工作目標的過程中,不僅要制訂預期目標,而且要制訂奮斗目標,還應實現二個目標的有機結合,從而提高工作效率。
三、結束語
一是目標要提高。壓力催生動力,目標體現差距。高起點定位,高標準要求既是辦公室工作作風,更是辦公室工作的要旨。做好新形式下的辦公室工作要以“三個代表”為指導,以服務決策為中心,以規范管理為主線,以“三個服務”為重點,以優質高效為標準,團結協作,創新奮進,不讓領導布置的工作受梗阻,不讓需要辦理的事情受延誤,不讓前來辦事人員受冷落,不讓辦公室的形象受損害,各項工作全面上水平,整體上臺階,真正讓領導滿意,讓機關滿意,讓基層和群眾滿意。
二是思路要創新。創新是民族的靈魂,創新是推進工作不斷進步的根本動力。對于當前的辦公室工作來講,就是要踐行“三個代表”,強化“三種理念”(人本理念、服務理念、實效理念),建設“三型機關”。
1、踐行“三個代表”,把握正確方向。“三個代表”重要思想是做好各項工作的強大思想
武器。只有始終堅持以“三個代表”重要思想為指導,自覺地為發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民根本利益服務,縣委辦公室工作才能保持正確的前進方向。因此,在任何時候、任何情況下,都要堅持用“三個代表”重要思想統攬辦公室的全部工作,指導縣委辦公室的各項建設。
2、強化“三種理念”,緊跟時代步伐。強化人本理念就是要堅持以人為本,倡導人性化管理,注重人的全面協調發展,用人與育人相結合,管理與關心相結合,努力創造靈活的用人機制與寬松和諧的拴心留人環境,使廣大干部職工的政治素質、業務素質、身心素質“三提高”,始終保持良好的工作狀態和奮發有為的精神面貌。要強化服務理念。服務是辦公室工作的宗旨和靈魂。在工作中要盡心盡力,誠信為本,滿腔熱情地為領導、為部門、為基層、為方方面面群眾提供優質高效的服務,做到說話讓人相信,辦事讓人放心,服務讓人滿意,蠃得各方面信任和支持。強化實效理念就是要在實際工作精通業務知識,提高辦事效率,做好相關工作,確保各項工作能夠及時到位、不出差錯、快速運轉。
3、建設“三型機關”,提升服務水平。建設學習型辦公室要營造利于學習的輿論氛圍,提供必要的學習條件,制定可行的學習目標,選準載體,逗硬獎懲,務求學習持之以恒,學以致用。建設奉獻型辦公室要通過多種方式途徑教育和引導辦公室干部職工樹立“寧愿自己千般苦,不讓他人一時難”的工作理念,熱愛辦公室、奉獻辦公室,守得住清貧,耐得住寂寞,抗得住誘惑,時刻牢記為人民服務的宗旨,堅決摒棄官氣和傲氣,甘做人民的公仆。建設務實型辦公室要發揚求真務實的優良傳統,注重結果式管理,高標準,嚴要求,追求辦文、辦會、辦事等諸項服務工作的“零差錯”。要力戒形式主義,忌作官樣文章,廣泛深入基層調查研究,力爭把最真、最實、最有價值的第一手資料提供給領導,為領導科學決策發揮最大的作用。
三是重點要突出。辦公室工作面寬量廣,繁雜瑣碎。把握輕重緩急,做好統籌兼顧是有序開展好工作的前提。對于具體工作來講,所謂的急和重就是加強信息調研,當好參謀決策;搞好督查督辦,確保政令暢通;抓好“防邪”,維護社會穩定。
1、加強信息調研,當好決策參謀。就是要及時、準確、全面地為同級黨委和上級黨委提供決策信息。對上報市以上特別是省以上的信息,做到突出特色,準確反映,提高采用率;對全局性工作,做好經常性的資料儲備、數據分析和動態掌握;對突發性事件,做到反應敏捷,上報及時,避免遲報、漏報和瞞報。堅持實事求是,既報喜又報憂,杜絕虛假信息。不斷拓寬視野,廣泛收集縣內外新理念、新思路、新舉措、新經驗,供黨委領導參考。始終圍繞黨委工作大局和領導決策,抓住經濟社會發展中的重點、難點問題,深入基層,深入群眾,有超前性和針對性地開展調查研究,為領導提供“了解問題有廣度、分析問題有深度、對策措施有力度”的調研報告。完成領導交辦的調研課題,為領導決策提供可靠依據。
2、搞好督查督辦,確保政令暢通。就是要圍繞黨委的中心工作,緊貼黨委工作思路,把重點放在推進黨委重大決策、重要工作部署的貫徹落實上。要對黨委工作要點進行分解立項,開展經常性的督促檢查,特別要對經濟結構調整、擴大對內開放、深化改革、基礎設施建設等工作進行重點督查,及時反饋重大決策落實情況,尤其要反饋妨礙決策落實的各種問題,提出解決問題和完善措施的建議。要認真抓好中央、省委、市委重要會議、重要文件精神貫徹落實情況的督促檢查,并對決策落實中帶有普遍性、傾向性、政策性的問題,及時作出反饋。根據領導同志的批示要求和查辦內容,堅持明查與暗訪相結合,進一步加大領導批、交辦事項的查辦力度,做到批必查,查必果,果必報。不斷加大催辦力度,強化查辦時效,做到急事急辦。要改進方式方法,注重督查實效。把督查工作同目標管理責任制緊密結合起來,明確職責分工,完善督查網絡,嚴格規范程序,不斷提高督查質量,確保黨委決策部署落到實處。
3、抓好“防邪”,維護社會穩定。要認真貫徹落實總書記關于工作“五個必須”的指示精神,進一步落實工作責任制,突出重點,抓好基層,積極作好源頭工作,最大限度地把問題解決在基層和萌芽狀態。要認真處理重復,定期開展專項治理,做到政策適用到位、思想疏導到位、解決具體困難到位。及時妥善處置集體上訪,做到分工明確、應對有序、措施有效,防止矛盾激化,維護黨委機關正常工作秩序。要始終緊繃穩定之弦,高度重視防邪工作。重點做好“”頑固分子的轉化工作,積極配合公安政法機關做好重要節假日和非常時期的穩定工作,確保“三零”成績的鞏固。
四是運作要規范。辦公室是黨委的橋梁、紐帶和窗口,承擔著辦文、辦會、辦事等多種具體事務,只有按照科學、有序、規范的要求運作,才能最大程度地為黨委總攬全局和高效運轉提供最優質的綜合服務保障。
1、嚴把辦文質量,提高會務水平。要認真貫徹中央和省委的公文處理《條例》和《辦法》,堅持文秘人員嚴格核稿,領導層層把關制度,減少發文數量,提高文件質量。要認真搞好重要會議、重大活動的服務工作,做到準備充分,服務周到,記錄詳實,資料齊全,整個過程要體現高標準、高質量、高效率的總要求,不出任何疏忽和遺漏。
2、加強聯系溝通,理順各種關系。要進一步發揮辦公室的橋梁紐帶作用,加強同省市委辦公室的縱向聯系和區縣委辦公室的橫向聯系。要加強對各鄉鎮黨委辦公室的指導和聯系鄉鎮的幫助。要緊密圍繞黨委中心工作,正確處理好“內與外”、“上與下”、“大與小”、“急與緩”等各方面關系。要加強同“四辦”主任的聯系和協調,對重要活動實行會商制度,積極主動地開展各項綜合協調工作。
3、搞好后勤服務,增強保障能力。要建立和完善各項財務制度,嚴格財經紀律,精打細算,本著“保證重點,兼顧一般”的原則,統籌兼顧,合理使用人才物,確保機關工作的正常運轉。
4、注重宣傳防范,確保秘密安全。要加大保密法律法規的宣傳教育力度,提高全民保密意識。特別要加強對計算機、黨政部門、信息網絡以及經濟、科技、商業秘密的保密指導管理,進一步落實保密工作責任制,加大執法力度,嚴肅查處失泄密事件,確保國家秘密萬無一失。
一、以轉變執法、司法理念為導向,進一步加強隊伍建設。一是要加強學習,堅守法治信仰。深入學習黨的十和十八屆三中、四中全會精神,認真學習領會中央司法體制改革的各項部署要求,深入開展法律業務學習培訓,切實增強人權意識、程序意識、證據意識和監督意識,以法治的理念指導實踐,不斷提高執法辦案的規范意識和工作水平。二是要深化教育,提高思想認識。高度重視思想教育工作,積極踐行社會主義核心價值觀,不斷鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果,針對隊伍思想和素質現狀,加強教育和引導,堅守職業良知,堅持執法司法為民。三是要嚴格管理,確保執業廉潔。針對執法辦案的重要崗位和腐敗易生的關鍵領域,著力加強廉潔制度建設,從嚴管理隊伍。強化對執法辦案、紀律作風情況的監督檢查,嚴格防止執法、司法人員與當事人和律師的非正常接觸,嚴格防止執法、司法人員參與可能影響公正執行公務的活動,嚴格約束執法、司法人員各項業外活動,嚴肅查處違反廉潔規定的行為,舉一反三,吸取教訓。
二、以深化制度建設為根本,進一步規范執法、司法行為。一是要不斷完善制度。制度規定要具體明確,具有可操作性,以確保制度行之有效。圍繞執法辦案的每個環節和社會關注的熱點問題,認真建立完善相關制度,切實規范執法和司法行為。完善、落實防止冤錯案件機制,規范調查取證工作,嚴格非法證據排除,堅守防止冤錯案件的底線。二是要嚴格執行制度。扎緊制度籬笆,發揮鐵規效力、讓禁令生威。加大制度和規范性文件的公開力度,督促規范有效執行。加強內部監督管理,依法嚴厲處罰違法違規行為,使規范的執行落到實處。
三、以推進信息化建設為牽引,進一步提升執法、司法效能。一是要加大投入。信息化建設相對落后的單位和地區要加大投入,加強硬件設施和基層基礎建設,加強軟件研發運用,實行案件辦理全過程網上流轉和全過程網上實時動態監管,提高辦案效率和監督效果。二是要注重統籌和共享。公檢法司之間和各自系統內部,要統籌規劃,整體推進,避免各自為政和重復建設。要積極推進政法信息共享平臺建設,充分發揮有效作用,打破網絡壁壘,形成信息共享機制,提高司法效能。三是要堅持服務導向。信息化建設要更好地服務于人民群眾對信息全面公開的迫切期盼,更好地服務于內部監督管理和執法辦案。要重視政法信息數據的處理運用,為社會治理和預防違法犯罪提供支撐。
四、以加強監督制約為核心,進一步促進規范運行。在自覺接受人大監督和社會各界監督的基礎上,進一步加強監督制約機制建設。一是要加強內部制約。公檢法司各機關內部要進一步健全完善監督管理機制,完善落實辦案負責制和過錯責任追究。二是要加強相互制約。公檢法司各機關之間要按照法律規定的原則強化相互間監督制約機制建設。要保障律師執業權利,充分發揮律師在促進司法公正中的職能作用。檢察機關要進一步提高法律監督能力,敢于監督、善于監督,切實履行好法律賦予的監督職能。三是要繼續深化司法公開。積極回應群眾關切,全面推行執法和司法公開,進一步搭建平臺,創新形式,不斷拓展公開的范圍、內容,切實保障群眾的知情權、表達權和監督權,以公開促規范,以規范保公正,以公正樹公信。
建設高素質的人民法院隊伍,是做好法院審判、執行工作的重要組織保證,也是做好其它各項工作的基礎。從20xx年開始試行的司法考試制度是從起點上提高法官素質的重要舉措,它提高了法官的職業門檻,但法官斷層問題也因國家司法考試制度而凸現出來。尤其是基層法院,現有在職干警司法考試通過率低,通過司法考試的少部分干警又因種種原因辭職,資格老的法官逐漸退休或調離審判崗位,新鮮“血液”難以補充,這些問題更加劇了法官的斷層,本文在調查**市三個基層法院法官隊伍基本情況的基礎上,對基層法院法官斷層問題進行探析。
一、**市三個基層法院法官隊伍的基本情況
**市共有3個基層法院,設有基層人民法庭11個,共有干警174人,其中法官92人,占總人數的52.8%。
(一)隊伍年齡結構
174名干警中,51歲以上32人,占18.4%;41至50歲的57人,占32.8%,31至40歲59人,占33.9%,30歲以下26人,占14.9%。 92名法官中,51歲以上23人,占25%;41至50歲的47人,占51.1%,31至40歲21人,占22.8%,30歲以下1人,占1.1%。
(二)司法考試通過情況
自20xx年實施全國統一司法考試以來,全市各基層法院總共有15人通過司法考試,其中20xx年1人,20xx年14人,其他年度通過率均為零。
(三)人員編制情況
**市3個基層法院共核定政法專項編制196個,現有在編人員161人(包括離崗退養人員10人),空編35人;地方編制10人,現有在編13人,超編3人;總編制數206個,總人數174人,合計空編32人。
綜合以上情況,我市基層法院隊伍結構尤其是法官年齡結構十分不合理,法官各年齡段分布不均衡,年輕干警中法官比例尤低。自20xx年實施司法考試以來,取得法律職業資格證書的法官為數極少,案件數量卻逐年增長。種種跡象表明,我市基層法院法官斷層現象尤為突出。
二、法官斷層問題的原因分析
(一)法官年齡結構不合理
各年齡段的法官分布不均勻,特別是年輕法官與年長法官相比數量偏低,顯示出法官后備力量不足。隨著法官不斷新老更替,必然導致法官數量逐年下降,引發法官斷層的危機。以我市基層法院法官年齡結構為例,30歲以下以及31至40歲法官分別只占法官絕對數的1.1%和22.8%,兩者相加僅為23.9%,41歲以上法官卻占了76.1%,法官老齡化趨勢明顯。法官年齡結構不合理客觀上造成法官數量逐年下降,這是法官斷層最直接也是最表層的原因。
(二)司法考試通過率低,法官后備來源不足
20xx年新修訂的《法官法》開始實行后,將通過全國統一司法考試作為任命法官的基本條件,從而提高了法官職業的準入門檻。全國統一司法考試有“中國第一考”之稱,難度相當大。自20xx年以來,我市各基層法院司法考試通過率極低,每年取得法官職業資格的寥無幾人。司法考試在推動法官職業化、精英化進程的同時,也引出了法官斷層問題。
(三)法官壓力大、待遇低,難以吸引和留住優秀人才
眾所周知,伴隨著市場經濟的日益發展,群眾的權利意識和法律意識日漸增強,司法權威也日漸提高,案件數量不斷攀升,利益需求向多元化發展,社會矛盾復雜化,案件審理難度增大,審判執行工作任務繁重,法官工作強度很大。與此同時,法官面臨著來自各方面的監督,受到各種關系的干擾,擔當兼顧法律效果和社會效果的重任,部分法官的人身安全也受到威脅,法官承受著極大的身心壓力。法官職業的高風險性,使一些缺少事業心的人不想多辦案,以免“做多錯多”,而有事業心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意,另覓崗位。在這種情況下,法官隊伍步入一種模式,即經濟條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功,只求無過”—負擔重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對稱性,極大削弱了法官職業的吸引力,使優秀人才不愿選擇法院,法院內部通過司法考試的一些人才流向律師等行業,法官數量有減無增。
(四)缺編現象嚴重
全市法院現有編制206個,共空編32個,3個基層法院中,每個法院都缺編,按照公務員招錄辦法補充錄用新公務員,但由于法官壓力大和待遇低的不對稱性,使一些通過司法考試的優秀人才不愿選擇法院,所以招錄公務員大多是沒有通過司法考試的人員,這些人員進入法院后因司法考試難以通過,又想辦法調出法院,法院內部通過司法考試的一些人才也流向律師等行業,這就造成法院缺編現象更加嚴重,法官數量有減無增,這不僅與案件數量的增加,法官壓力大、負擔重,法院人力不足的格局不協調,也為法官斷層問題埋下了更大的隱患。
三、解決法官斷層問題的出路
法官斷層是我國實施司法改革,走 法官職業化、精英化道路所無法避免的問題,但如果解決不好,必然成為法官隊伍建設的重癥,勢必影響司法改革的大局和法治建設的進程。增加法院編制,重視法官后備人才的培養,推進法官職業化進程,提高法官的待遇和社會地位,建立科學合理的法官晉升交流機制,這些都是解決法官斷層問題的出路。
(一)增加法院編制
全市法院系統案多人少、審判力量不足的矛盾將越來越突出,解決法官斷層問題必須補充法官后備人才,只有招錄或選調一批年輕骨干充實法院隊伍,解決基層法院法官青黃不接現象,破解“新鮮血液”輸送的“循環障礙”。也只有充實了法院隊伍,才可能減輕法官壓力,并把精力放在提高法官素質上,煥發法官隊伍的活力,提高審判工作水平。
(二)重視法官后備人才的培養
司法考試制度使法官斷層的現象凸顯出來,但是司法考試制度是提高法官職業整體素質,推進司法體制改革,走法官職業化道路的必然選擇,司法考試制度也在不斷的改革當中。法院只有重視和支持年輕干部備戰司法考試,從時間、經費和培訓上予以保障,提高考試通過率,不斷將潛在的資源練就成合格的審判骨干,才能長遠地避免法官斷層現象的出現。
(三)推進法官職業化進程
確定法官員額和實行法官助理制度是解決法官少、案件多之矛盾的有效途徑。實行人員分類管理制度,建立起法官——法官助理——書記員的審判隊伍梯隊模式,推行法官員額和法官助理制度。要根據現有隊伍狀況和案件數量,確定法官員額,并按照規定條件和程序進行選拔,讓法官中的精英肩負起行使審判權的重任,走法官精英化之路。同時,將法官以往從事的一些工作事務分離出來,由法官助理承擔。法官將從大量繁雜瑣碎的具體事務中解脫出來,集中精力行使審判權,提高審判質量和效率。
xx鎮地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤,這里交通便利,通訊快捷。總面積220.8平方公里,其中耕地面積8.24萬畝,全鎮轄15個行政村,31個自然屯,總人口2.1萬,是一個蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮。我鎮的矛盾糾紛排查化解工作在鎮黨委、政府的高度重視下全鎮15個行政村都成立了調委會有專兼職調解員83人,特別是2009年各村又成立了綜治維穩工作站進一步規范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎上,xx鎮綜治辦形成了這個調研報告。
一、我鎮社會矛盾糾紛排查化解的做法與成績
近幾年來,我鎮黨委、政府及各村能按照構建社會主義和諧社會的要求,以科學發展觀和正確政績觀為指引,堅持“一手促發展,一手保穩定”,以解決民生問題為根本,以化解社會矛盾糾紛為主線,做了大量卓有成效的工作,確保了我鎮社會總體上的持續穩定。
(一)領導重視,抓建設統一了思想認識。思想認識是一切工作的基礎和力量之源,也是社會矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位置,當做關系黨的事業興衰的大事來抓,從抓什么到怎么抓,我們不斷創新工作思路,從長規工作到長效機制,我們構筑起新型防控體系。20xx年初在總結20xx年工作中,我們發現全年共調解糾紛100余起,這項工作不僅牽扯了鎮黨委、政府很大的精力,同時也影響了全鎮經濟社會發展的總體大局。基于以上認識,鎮黨委、政府在總結以往工作經驗的基礎上,結合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門,率先提出了整合治安資源,建立矛盾糾紛排查調處工作中心這一工作思路,著力打造安全的治安環境、交通環境、發展環境和人居環境。按照這一工作思路,結合xx鎮的實際情況,我們將維穩辦、綜治辦、辦、司法所、經管站等部門納入調處中心,讓他們直接介入矛盾糾紛排查調處工作。在這一工作模式探索中,我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩工作,通過學習,我們的工作思路逐漸清晰了,在借鑒外地經驗的基礎上,在旗政法委的指導下,我們在矛盾糾紛排查調處中心的基礎上,建立了大調解格局的綜治維穩工作中心,形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮村聯動、攜手調處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。
綜治維穩工作中心建立后,村級化解不了的矛盾在一樓接待室就能得到工作人員的接待,根據來訪群眾反映的問題歸屬,由職能部門接待處理,避免了以往來訪群眾直接上樓找領導的現象。既方便了群眾,又使領導從處理接訪中騰出時間,集中精力謀發展,一心一意搞建設。
(二)建立機制,抓落實社會矛盾糾紛排查化解工作,是關系到我國社會穩定全局的系統工程,必須建立科學有效的社會矛盾糾紛排查化解機制。近幾年來,xx鎮黨委、政府正在逐步建立社會矛盾糾紛排查化解機制,在化解社會矛盾方面發揮了重要作用。
1、建立社會矛盾糾紛的排查分析研判機制。
鎮黨委要求鎮綜治維穩工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時,重點加強對轄區范圍內不穩定因素的排查,將矛盾糾紛化解工作觸角前移,及早發現潛在的不穩定因素,將各類矛盾解決在萌芽狀態,不斷延伸社會矛盾糾紛排查的工作觸角,“變上訪為下訪,變關門為開門”,擴大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面,將各個領域、行業和群體的問題都納入了排查的范圍,采取了日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查等方式,堅持“村組每月一排查,鎮每季度排查一次”的制度,不斷提高社會矛盾糾紛排查的頻率和針對性,在此基礎上,建立社會矛盾糾紛的臺帳,為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎。同時強化矛盾糾紛情報信息工作,建立鎮村兩級情報信息網絡,及時掌握不穩定因素,準確分析判斷治安形勢,提高工作的預見性和主動性,防止的發生,使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末,村級調解矛盾糾紛37起,這在很大程度上減輕了鎮化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮、村兩級機構按同一工作程序運轉,上下聯動,系統管理,最大限度地把矛盾糾紛解決在基層,做到了小事不出村,大事不出鎮,形成了以“大排查”促“大穩定”的工作局面。
2、完善以組織建設為主要手段的社會矛盾糾紛的調處機制。由于當前社會矛盾糾紛絕大多數是人民內部矛盾,對社會矛盾糾紛的調處主要是采取調解手段。建立健全組織機構是社會矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。xx鎮村兩級組織都成立了平安建設領導小組、綜治辦、維穩領導小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機構,在社會矛盾糾紛排查化解工作中發揮了組織、協調、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮綜治維穩工作中心的建立,更使我鎮社會矛盾化解工作有了更好地抓手。《xx鎮綜治維領導穩工作中心實施方案》和《xx鎮綜治維穩工作中心制度》等相關文件的出臺,從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進行規范,將化解矛盾糾紛的責任層層分解,建立起橫向和縱向的領導責任制,使社會矛盾糾紛排查化解工作落到實處。
二、我鎮存在的主要社會矛盾糾紛及其成因
(一)我鎮存在的主要社會矛盾糾紛
在黨的十六屆六中全會作出的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出,任何社會都不可能沒有矛盾,人類總是在矛盾運動中發展進步的。我鎮作為前旗一個人口多、農業和工業基礎較薄弱的城郊鎮。雖然鎮黨委、政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作,采取了各種措施化解社會矛盾糾紛,維護社會的穩定,但是由于諸多方面的原因,我鎮一些矛盾糾紛仍然突出,造成了部分地區的不穩定,這些問題主要包括土地征用問題、涉農問題、林地(場)遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當前我鎮突出的社會矛盾糾紛,影響了我鎮部分地區的經濟發展和社會穩定。
(二)我鎮社會矛盾糾紛的成因分析
社會矛盾糾紛的產生總是基于一定的成因的。只有對我省社會矛盾糾紛的成因進行分析,才能有針對性地采取措施,化解社會矛盾,維護社會穩定,促進社會的和諧發展。
1、村級治保會、調委會管理體制有待完善,人員素質有待提高。一是個別村的工作人員在實際調解矛盾中存在人情大于政策、法規等情況,使天平失衡,從而導致矛盾激化。二是對矛盾糾紛化解不及時引發矛盾激化。
2、社會生產、生活中的利益關系矛盾。一是農村土地管理不完善,農民往往因為一壟甚至半條壟而引發矛盾,此類矛盾比較突出,占鎮村調解的糾紛65%以上。二是村委會換屆中各種利益關系矛盾。由于在選舉中或多或少會觸動各方利益,引發罷選、賄選造成等,使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮永興村就是因為村集體菜田引發此類矛盾并且和村換屆交織在一起。
3、法制不健全、群眾法律認知不夠,是導致社會矛盾糾紛的法律原因。一是法律規定不完善。如,對于問題,雖然我國于2005年頒布了《條例》,但這個條例中對少數人上訪人員違反《條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規定,從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發了新的社會矛盾糾紛。二是農村群眾法律意識有待提高,廣大群眾不是不懂法,而是對有些法律一知半解,往往導致與法律背道而馳。
4、部分群眾道德素質不高,是引發一些家庭矛盾的深層原因。具體表現在贍養老人、離婚、扶養兒女等方面。
三、建立化解我鎮社會矛盾糾紛長效機制的途徑
(一)建立健全強有力的化解矛盾的組織領導機制,形成合理的組織體系
化解社會矛盾糾紛必須有一個強有力的組織領導機構,形成化解矛盾的組織體系,才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。今年鎮黨委、政府重點抓基層治保會、調委會建設,從實行目標管理量化分解到業務培訓都做了細致安排,并著手建立長效機制,努力打造一支業務過硬的矛盾糾紛化解隊伍。
(二)大力發展經濟,構建合理的利益關系協調機制
大力發展我鎮經濟,是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。經濟社會發展和社會穩定是相輔相承的關系。我鎮要繼續堅定不移地堅持以經濟建設為中心,實施“科技興鎮、農業穩鎮、乳業富鎮、工業強鎮”戰略,努力改善人民物質文化生活,才能為化解社會矛盾糾紛,維護我鎮社會穩定奠定良好的物質基礎。
(三)進一步健全群眾利益訴求表達機制
進一步暢通渠道。工作是加強黨和群眾聯系的重要橋梁。要真正發揮“橋梁”作用,了解社情民意,教育疏導群眾的作用,強化廣大工作人員的責任意識和群眾觀念,做到接待群眾真誠熱情,了解情況全面準確,答復問題耐心細致。要變群眾上訪為我要下訪。