農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

實踐證明，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的客觀要求；是減少農(nóng)產(chǎn)品市場波動，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐；是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工就業(yè)，應(yīng)對“誰來種地”問題的迫切需要。各級農(nóng)業(yè)部門要積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營。國內(nèi)外的實踐充分證明。家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進科學技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當前各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的普遍形式。我國實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，要不斷完善。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，現(xiàn)在一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地，引起農(nóng)民上訪。為此，要研究土地承包關(guān)系長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律法規(guī)，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系。不僅不排斥土地流轉(zhuǎn)，而且有利于土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是今后的發(fā)展方向，這一點應(yīng)當明確。2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達21.2%。優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標、下任務(wù)，甚至變相強迫命令，存在求大、求快的傾向。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng)；土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，機制是市場導(dǎo)向而不是行政干預(yù)，目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民意愿，政府主要搞好指導(dǎo)服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強迫命令，這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準則。為此，要研究完善促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系。

引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，方向是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前我國鄉(xiāng)村戶數(shù)2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規(guī)模顯然難有較高的效率。但土地規(guī)模經(jīng)營還是要與人地關(guān)系相匹配。從我國資源稟賦和當前工農(nóng)就業(yè)收益看。一年兩熟地區(qū)戶均耕種5～160畝，一年一熟地區(qū)戶均耕種100～120畝，就有規(guī)模效益。當前和今后一個相當長的時期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營將共同構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)。近年來，農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，這些經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)，能夠優(yōu)化集成利用各類先進生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

目前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處于起步階段，自身實力還不強、面臨的問題還不少，要研究出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。加大政策扶持力度，根據(jù)不同主體的特性，因地制宜，分類指導(dǎo)，實行差別化扶持政策。當前重點是圍繞解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的瓶頸問題，在農(nóng)業(yè)補貼、資金獎補、項目建設(shè)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險及稅務(wù)登記等方面加強扶持，不斷提高其自身實力和發(fā)展活力。當然，切忌拔苗助長，人為“壘大戶”。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶。農(nóng)民處于三農(nóng)的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。如果只是實現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給維護公平、社會穩(wěn)定帶來嚴重隱患。我們鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕；而不是取代農(nóng)民、兼并土地。工商企業(yè)應(yīng)重點投資發(fā)展種苗、飼料，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、保鮮、加工、銷售，以及種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物加工處理等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后業(yè)務(wù)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶，實現(xiàn)合理分工、增值增效、共生共贏。對那些只“代替”不“帶動”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。要研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，對社會化服務(wù)的需求越來越大。目前，全國公益機構(gòu)已達15.2萬個。經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個。實踐證明。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑。

公益機構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要基礎(chǔ)，這兩年得到長足的發(fā)展：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機構(gòu)基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比。還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點在那些具有較強公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。

經(jīng)營組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的生力軍。相關(guān)資料顯示，目前美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達到12.7%，而我國僅為2.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)還大有潛力可挖。下一步，要研究制定支持經(jīng)營組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及金融保險、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

第2篇：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

一、工作目標

以我州青稞、小麥為重點，切實推進糧食機收提質(zhì)減損工作，進一步降低糧食作物機收環(huán)節(jié)總損失率，力爭“顆粒歸倉”，為保障糧食安全提供更有力的機械化支撐。

二、工作措施

（一）加強宣傳，努力營造良好氛圍。圍繞“提質(zhì)增效、減損護農(nóng)”主題，開展形式多樣的農(nóng)機宣傳活動，廣泛宣傳機收減損工作意義。結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳月活動，組織開展機收減損主題月宣傳活動，動員農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶簽訂機收減損倡議書，努力營造機收減損工作氛圍，充分展示機械化收獲為保障糧食安全發(fā)揮的巨大作用。（責任單位：農(nóng)業(yè)機械化科、農(nóng)機推廣中心、農(nóng)機監(jiān)理所、各縣（市）農(nóng)牧農(nóng)村和科技局）

（二）組織機具檢修，確保機具作業(yè)狀態(tài)。組織技術(shù)人員深入農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶，指導(dǎo)做好收獲機械的檢修工作，確保收獲機械狀態(tài)良好。在“三夏”“三秋”期間，開展多種形式的巡回服務(wù)，幫助、指導(dǎo)機手做好收獲機械的調(diào)試工作。（責任單位：農(nóng)業(yè)機械化科、農(nóng)機推廣中心、農(nóng)機監(jiān)理所、各縣（市）農(nóng)牧農(nóng)村和科技局）

（三）開展技能培訓，提升機收作業(yè)質(zhì)量。通過現(xiàn)場會、觀摩會、培訓班、田間測評等多種形式，加強機收技術(shù)培訓，確保機手根據(jù)作業(yè)條件正確選擇作業(yè)機型、作業(yè)路線、作業(yè)速度，不斷提高機手節(jié)糧減損意識及操作技能，進一步提高機械收獲作業(yè)質(zhì)量。（責任單位：農(nóng)業(yè)機械化科、農(nóng)機推廣中心、農(nóng)機監(jiān)理所、各縣（市）農(nóng)牧農(nóng)村和科技局）

（四）強化標準宣貫，執(zhí)行作業(yè)質(zhì)量標準。深入宣傳小麥、青稞等糧食作物機械化收獲減損技術(shù)指導(dǎo)意見，增強農(nóng)機服務(wù)主體減損意識，引導(dǎo)機手自覺按照作業(yè)質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范要求開展機收作業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管或作業(yè)服務(wù)合同，明確損失率等作業(yè)質(zhì)量要求，引導(dǎo)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)改進售后服務(wù)，加強田間技術(shù)指導(dǎo)，督促精細服務(wù)。（責任單位：農(nóng)業(yè)機械化科、農(nóng)機推廣中心、農(nóng)機監(jiān)理所、各縣（市）農(nóng)牧農(nóng)村和科技局）

（五）開展摸底調(diào)查，掌握機損情況。在小麥、青稞重點區(qū)域各選取3個縣分別對小麥、青稞機收損失情況開展摸底調(diào)查（調(diào)查任務(wù)詳見附件1），組織種植大戶和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)填寫《小麥機收損失情況調(diào)查表》（附件2）、《青稞機收損失情況調(diào)查表》（附件3）。啟動2021年農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查工作。其余各縣（市）要結(jié)合工作實際，自行組織開展主要糧食作物機收減損摸底調(diào)查，支持、配合完成2021年農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查工作。（責任單位：農(nóng)業(yè)機械化科、農(nóng)機推廣中心、農(nóng)機監(jiān)理所、各縣（市）農(nóng)牧農(nóng)村和科技局）

三、時間安排

（一）開展機損摸底調(diào)查。2021年6月15日前。

（二）開展主題宣傳月活動。2021年6月。

（三）開展“提質(zhì)增效、減損護農(nóng)”活動。2021年11月前。

（四）組織技能培訓。2021年4-11月。

（五）開展作業(yè)標準宣貫。2021年4-11月。

（六）開展農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查。2021年4-11月。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）要從政治和全局的高度認識做好糧食作物機收減損工作的重要意義，增強緊迫感、責任感和使命感，強化責任擔當，將糧食作物機收減損工作納入重要工作日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，采取有力措施，推動相關(guān)工作扎實有效開展。

第3篇：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；改革；建議；云南瑞麗；畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

中圖分類號 F323；S3-33 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0285-02

畹町為國家一類口岸，位于中國的西南邊陲，與緬甸鄰邦九谷市一河相隔。1999年2月，國務(wù)院批準撤銷畹町市，并入瑞麗市，設(shè)立畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行“政經(jīng)合一”的管理體制，行使縣級經(jīng)濟管理權(quán)限和行政職能，計劃單列、財政自收自支。畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轄1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農(nóng)場、3個社區(qū)，總?cè)丝?4 056人，其中農(nóng)業(yè)人口6 608人，國土面積103 km2，耕地面積858 hm2。行政區(qū)劃調(diào)整后，畹町沒有省級財政戶頭，很難申請到中央、省級農(nóng)業(yè)項目資金支持，本級財政困難，農(nóng)業(yè)項目很難獲得資金支持，以上原因構(gòu)成了畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)占據(jù)著重要的地理位置、面積小、人口少、資金少、項目立項困難的現(xiàn)狀。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主體，是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體[1-2]。基層農(nóng)技推廣機構(gòu)是農(nóng)技推廣體系的重要組成部分，是農(nóng)技推廣工作的一支生力軍，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶[3]。因此，進一步加強和改進農(nóng)技推廣體系建設(shè)，認清農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀、分析其存在的問題，并探討其今后發(fā)展的思路，對于提高當?shù)剞r(nóng)民科學技術(shù)水平、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展、加快推進新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義[4]。現(xiàn)將畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀及改革情況作一概述。

1 畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

1.1 畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)機綜合服務(wù)中心現(xiàn)狀

2011年10月畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)機構(gòu)進行改革，德宏州機構(gòu)編制委員會批準撤銷原畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機股、甘蔗技術(shù)推廣站、經(jīng)作站，合并組建畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)機綜合服務(wù)中心，核定事業(yè)編制30名。

畹町農(nóng)業(yè)農(nóng)機綜合服務(wù)中心現(xiàn)有編制職工28人。其中：技術(shù)人員身份構(gòu)成情況，專業(yè)技術(shù)人員19人，工勤人員9人，專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的67.9%；職稱構(gòu)成情況，高級農(nóng)藝師1人，農(nóng)藝師7名，工程師6名，中高級職稱占總?cè)藬?shù)的50%；學歷構(gòu)成情況，研究生2人，本科9人，大專9人，中專3人，高中3人，初中及以下2人；年齡結(jié)構(gòu)情況，50歲以上9人，40～50歲8人，30～40歲9人，20～30歲2人；推廣專業(yè)分布情況，借用到其他部門工作的有7人，從事農(nóng)機工作的有9人，從事甘蔗工作的有6人，從事農(nóng)技推廣工作的有6人，其中農(nóng)技推廣專業(yè)2人、熱作栽培專業(yè)1人、植保專業(yè)1人、土肥專業(yè)1人、技工1人，主要負責全區(qū)糧作、經(jīng)作、植保、土肥、農(nóng)環(huán)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等技術(shù)推廣及服務(wù)工作。

1.2 畹町鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心現(xiàn)狀

2011年10月畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)機構(gòu)進行改革，德宏州機構(gòu)編制委員會批準畹町鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心下劃畹町鎮(zhèn)管理，畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)牧局為業(yè)務(wù)主管部門。畹町鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心核定編制16人，其中3人是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，其余13人是非農(nóng)業(yè)專業(yè)工作人員，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作是以鎮(zhèn)政府中心工作為主，基本上脫離了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)的工作職責。

2 改革取得的成效

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展

合并組建畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)機綜合服務(wù)中心，技術(shù)人員專業(yè)配置趨于合理，工作積極性得到充分調(diào)動，工作效率大幅提高。2012年畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成作物推廣種植的面積為2 726.4 hm2，比2011年的面積2 536.1 hm2，增加了190.3 hm2，增長率為7.5%；總產(chǎn)量為39 893.5 t，比2011年的27 533.5 t，增產(chǎn)12 360 t，增產(chǎn)率44.9%；總產(chǎn)值5 571.6萬元，比2011年的5 204.3萬元，增加367.3萬元，增值率7.1%。

2.2 農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化穩(wěn)步推進

農(nóng)機技術(shù)人員與農(nóng)技人員工作配合達到前所未有的協(xié)調(diào)，農(nóng)機技術(shù)與農(nóng)藝措施相結(jié)合，水稻機插秧技術(shù)引進示范獲得成功。2012年4月畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進水稻機插秧技術(shù)，示范面積3.33 hm2。通過軟盤育秧，機耕機耙、插秧機規(guī)范化栽插、科學管水、配方施肥、病蟲害綜合防治、機收等措施的實施，示范區(qū)水稻平均產(chǎn)量9 195 kg/hm2，比2011年常規(guī)栽培的7 650 kg/hm2增產(chǎn)1 545 kg/hm2；2013年水稻機插秧技術(shù)示范面積擴大到33.5 hm2。

2.3 經(jīng)濟作物推廣成果顯著

2012年經(jīng)濟作物推廣種植面積達1 346.6 hm2，產(chǎn)值1 445.5萬元，其中，青棗面積33.3 hm2，通過嫁接、配方施肥、疏花疏果、病蟲害綜合防治等技術(shù)指導(dǎo)，提高了果品質(zhì)量，平均產(chǎn)值超過15萬元/hm2；天然橡膠新品系云研77-4引進示范推廣844.4 hm2，獲得德宏州農(nóng)業(yè)局科技進一等獎；隨著發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的推進，畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟作物逐步由傳統(tǒng)的常規(guī)栽培轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施栽培、集約化經(jīng)營，蔬菜、水果大棚避雨栽培，滴灌、噴灌系統(tǒng)的應(yīng)用從無到有，并不斷擴大示范推廣面積。

2.4 植保工作順利開展

堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，每月開展4次定點系統(tǒng)調(diào)查，按時上報病蟲害發(fā)生防治信息，及時下發(fā)各村小組農(nóng)作物病情通知，指導(dǎo)農(nóng)民科學用藥，確保農(nóng)作物安全生產(chǎn)。2012年全區(qū)農(nóng)作物推廣種植面積2 726.4 hm2，完成防治面積3 780 hm2次，為大面積農(nóng)作物增產(chǎn)提供了保證；外來入侵有害生物薇甘菊防除面積248.1 hm2，完成省級下達任務(wù)的109.4%，有效控制、減少了蔓延危害面積；2013年獲得中央水稻病蟲害防治項目支持。

2.5 土肥、農(nóng)環(huán)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有序開展

制定了《畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)作物測土配方施肥指導(dǎo)意見》，安排測土配方施肥省級監(jiān)測點3個、國家級監(jiān)測點1個，指導(dǎo)農(nóng)民科學合理施肥，為農(nóng)作物獲得高產(chǎn)高效提供技術(shù)支持；根據(jù)《2012年度云南省農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查方案》要求，完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查；根據(jù)《云南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實施方案》要求，調(diào)查采集土壤樣品16份；2012年共計檢測蔬菜樣品1 000份，發(fā)現(xiàn)6份蔬菜樣品農(nóng)殘超標，超標率0.6%，通過檢測，實行系統(tǒng)跟蹤調(diào)查，嚴禁超標蔬菜進入市場流通，以確保人民群眾生活消費安全。

2.6 農(nóng)業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大

成立了畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)機合作社，全區(qū)80%的耕地實現(xiàn)了機械化耕作，水稻機收全覆蓋，水稻機插秧技術(shù)示范33.5 hm2；成立了畹町民興蔬菜合作社，社員達到400人以上，蔬菜種植面積每年266.7 hm2。

3 存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心承擔的農(nóng)業(yè)服務(wù)職能被普遍弱化、淡化、行政化

畹町鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，非農(nóng)業(yè)專業(yè)工作人員占了大量編制，鎮(zhèn)政府交辦的其他工作成為了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的主要工作，基本脫離了參與制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并組織實施；組織農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)培訓；提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)；對確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行試驗、示范；指導(dǎo)下級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、群眾性科技組織和農(nóng)民技術(shù)人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的主要工作職責。

3.2 畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)機綜合服務(wù)中心工作人員分配不合理

目前，有21人從事農(nóng)機、甘蔗等推廣工作，僅有6人從事農(nóng)技推廣工作，負責全區(qū)糧作、經(jīng)作、植保、土肥、農(nóng)環(huán)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、委托農(nóng)業(yè)執(zhí)法及數(shù)據(jù)整理、總結(jié)、材料編報等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和日常工作，農(nóng)技推廣人員長期處于超負荷工作狀態(tài)。

3.3 農(nóng)技人員整體素質(zhì)不高，知識老化

農(nóng)技人員整體專業(yè)技術(shù)知識老化，工作方式傳統(tǒng)落后，外出培訓和受教育的機會較少，專業(yè)知識更新慢，如不及時補充新鮮血液，充實農(nóng)技推廣隊伍，幾年之后就可能出現(xiàn)青黃不接的狀況[5]，難以滿足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

3.4 經(jīng)費投入不足，技術(shù)裝備落后

地方財政有限，對農(nóng)技推廣的投入嚴重不足，加之上級主管部門對畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)項目扶持資金較少，導(dǎo)致畹町農(nóng)技推廣體系形成“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的局面。主要表現(xiàn)：一是缺乏必備的科技服務(wù)培訓設(shè)備、檢測儀器、交通工具；二是缺乏農(nóng)技推廣經(jīng)費。

4 畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)技推廣體系改革建議

4.1 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的農(nóng)業(yè)服務(wù)職能，建立健全現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系

畹町鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心不論是農(nóng)業(yè)局管還是鎮(zhèn)政府管，都應(yīng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)為中心工作，制訂符合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并組織實施，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)培訓，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用科技實現(xiàn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收。建立健全以縣級農(nóng)技推廣單位為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站為單元，農(nóng)民專業(yè)合作社為中介的現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系，建立健全以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為核心，農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)種植大戶等多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系[6]。

4.2 農(nóng)機技術(shù)與農(nóng)藝措施相結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)資金投入，積極爭取農(nóng)業(yè)項目

農(nóng)機技術(shù)人員與農(nóng)技人員應(yīng)按當?shù)赝茝V實際需要進行合理分工安排；加強農(nóng)技人員管理，并根據(jù)專業(yè)合理配置，明確農(nóng)技人員的崗位職責、任務(wù)量，建立激勵機制，調(diào)動農(nóng)技人員工作積極性和主動性，不斷提升工作效率。地方財政應(yīng)確保農(nóng)技推廣工作經(jīng)費，涉農(nóng)部門應(yīng)積極爭取省、州級農(nóng)業(yè)項目扶持資金，不斷開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進、試驗、示范及推廣[7]。

4.3 加大農(nóng)技人員培訓力度，提高職業(yè)技能和整體素質(zhì)

采取“送出去、請進來”的辦法對科技人員進行分層次的繼續(xù)再教育，積極爭取年輕技術(shù)人員外出培訓機會，逐步提高科技人員職業(yè)技能和整體素質(zhì)，以盡快適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

5 結(jié)語

畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從人口、面積上來講，相當于其他縣市的較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畹町農(nóng)業(yè)農(nóng)機綜合服務(wù)中心以較少的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員承擔了全區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及服務(wù)工作，實現(xiàn)了農(nóng)機技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)的集合，農(nóng)技推廣實現(xiàn)了機耕機耙、栽培、配方施肥、病蟲害綜合防治、農(nóng)殘檢測、機收等技術(shù)集成服務(wù)。只有不斷完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)，充分調(diào)動年輕技術(shù)人員的工作積極性，通過農(nóng)機技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)集成示范推廣，才能加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進畹町農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

6 參考文獻

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[2] 李建霞，何文廷.關(guān)于基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的思考[J].新農(nóng)村，2011（3）：161-162.

[3] 胡棟禮.關(guān)于太湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（12）：348.

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[5] 楊任寬，陳本貴，徐文榮.淳安縣農(nóng)技人員現(xiàn)狀分析及加強農(nóng)技推廣能力建設(shè)的建議[J].杭州農(nóng)業(yè)科技，2008（1）：13-15.

第4篇：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；病蟲害防治；服務(wù)質(zhì)量；規(guī)范

DOI編碼:10.3969/j.issn.1674-5698.2016.01.012

1引言

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，遵循“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，由具有一定植保專業(yè)技能的人員組成的具有一定規(guī)模的服務(wù)組織，利用先進的設(shè)備和手段，對病蟲防控實施農(nóng)業(yè)防治、化學防治、生物防治和物理防治的生產(chǎn)服務(wù)性活動[1]。農(nóng)業(yè)病蟲害社會化服務(wù)組織包括公共服務(wù)機構(gòu)、合作經(jīng)濟組織、部分龍頭企業(yè)或其他社會力量等。農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織在提高重大病蟲防控效果、促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、降低農(nóng)藥使用風險、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮著重要的作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，到2011年6月，全國經(jīng)工商注冊的病蟲專業(yè)化防治組織達1萬個以上，擁有大中型植保機械120萬臺套，從業(yè)人員近100萬人，日作業(yè)能力超過3,000萬畝[2-3]。為規(guī)范專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)行為，提高專業(yè)化防治組織的服務(wù)質(zhì)量，2011年農(nóng)業(yè)部了《農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》，從宏觀管理層面對防治服務(wù)組織的管理與指導(dǎo)、防治作業(yè)、監(jiān)督與評估等方面進行了規(guī)定[4]。但在防治服務(wù)過程中涉及的合同管理、防治方案設(shè)計、信息服務(wù)、應(yīng)急管理、投訴處理、滿意度調(diào)查等方面沒有進一步的細化要求。目前，我國在農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織及服務(wù)質(zhì)量方面尚無國家標準，導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)活動中出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不規(guī)范、服務(wù)效果差等問題時，無標可依、無據(jù)可循。因此，有必要盡快研究和制定農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量要求國家標準，用以指導(dǎo)和提升我國農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

2制定原則和依據(jù)

2.1科學性原則以《農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法(中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第1571號公告)》為主要技術(shù)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌結(jié)合湖南、浙江、安徽等各地農(nóng)作物病蟲害防治條例或管理辦法的要求，并參照GB/T24620-2009《服務(wù)標準制定導(dǎo)則考慮消費者需求》等國家標準對服務(wù)活動各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一要求，從服務(wù)提供角度，構(gòu)建標準技術(shù)框架，編制具體要求，保證質(zhì)量規(guī)范技術(shù)內(nèi)容的科學性。2.2實用性原則充分考慮了我國各省農(nóng)作物病蟲害防治條例或管理辦法中對服務(wù)組織的具體要求，全面凝練各地基層和一線農(nóng)作物病蟲害防治組織（如：農(nóng)民專業(yè)合作社、植保站等）在基本條件、組織運行和管理、作業(yè)服務(wù)、效果評價等服務(wù)提供過程中的服務(wù)規(guī)范和實踐經(jīng)驗，吸收了《農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法(中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第1571號公告)》的核心技術(shù)要求，增加了關(guān)于防治服務(wù)組織的管理體系、社會責任、信息服務(wù)、應(yīng)急管理、投訴處理等內(nèi)容，列出了服務(wù)滿意度、病害防治效果、蟲害防治效果等主要服務(wù)質(zhì)量指標及其計算方法，以保證質(zhì)量規(guī)范的適用性和實用性。2.3協(xié)調(diào)性原則作為農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)的基礎(chǔ)通用性標準，在術(shù)語、基本要求、合同管理、方案設(shè)計、作業(yè)服務(wù)等標準條款內(nèi)容方面，與我國現(xiàn)行的法規(guī)和管理辦法及GB/T8321.1～9農(nóng)藥合理使用準則系列國家標準、NY/T1276農(nóng)藥安全使用規(guī)范總則等標準協(xié)調(diào)一致、配套使用，相互支撐。

3技術(shù)框架設(shè)計

質(zhì)量規(guī)范主體技術(shù)內(nèi)容包括組織基本要求、合同管理、方案設(shè)計、信息服務(wù)、作業(yè)服務(wù)、檔案管理、應(yīng)急管理、投訴處理、滿意度調(diào)查、主要質(zhì)量指標、資料性附錄等11個部分，力求涵蓋農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)提供的全過程。

4內(nèi)容要素及技術(shù)要求

4.1組織基本要求（1）總則農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)需要遵循“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，貫徹國家倡導(dǎo)的“科學植保、綠色植保、公共植保”理念，以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高防治服務(wù)質(zhì)量為中心，且需符合國家農(nóng)業(yè)主管部門的監(jiān)管要求。（2）基本條件服務(wù)組織是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)的提供主體，應(yīng)在組織資質(zhì)、技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)能力、員工保護、管理體系、服務(wù)內(nèi)容等方面達到開展相關(guān)服務(wù)的基本條件。如：組織應(yīng)經(jīng)工商行政管理機關(guān)或民政部門注冊登記，取得法人資質(zhì)；具有經(jīng)過植物保護專業(yè)技能培訓的防治技術(shù)人員；具備國家規(guī)定的安全作業(yè)條件和滿足服務(wù)對象需求的日作業(yè)能力；具有固定的經(jīng)營場所，必要的防治設(shè)備及人員安全防護條件；具有健全的服務(wù)管理制度等。4.2合同管理服務(wù)合同是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)供需雙方確立相互責任、權(quán)利和義務(wù)的重要文件。服務(wù)合同內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)對象的基本信息、防治方案、防治面積、防治物資、防治效果、收費標準、繳費時限、賠償標準、違約責任、免責內(nèi)容、糾紛調(diào)處辦法、投訴反饋時限等。4.3方案設(shè)計防治方案是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織解決服務(wù)對象病蟲害問題的一系列綜合措施，是開展病蟲害防治服務(wù)的技術(shù)依據(jù)和科學規(guī)范。方案設(shè)計應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的農(nóng)作物病蟲害發(fā)生的種類、程度、危害、預(yù)期目標等信息和農(nóng)業(yè)植物保護機構(gòu)的指導(dǎo)意見，經(jīng)科學分析與評估而制定，其內(nèi)容應(yīng)包括防治目標、防控技術(shù)、防治服務(wù)流程、田間作業(yè)程序和作業(yè)要求等。4.4信息服務(wù)信息服務(wù)是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織為服務(wù)對象提供快捷化和便利化服務(wù)的重要基礎(chǔ)，也是服務(wù)供需雙方互動交流的渠道。信息服務(wù)渠道應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、電子郵件、信函、服務(wù)窗口等多種方式。提供的信息應(yīng)及時、準確、完整、實用，且防止服務(wù)對象信息的泄露及不正當使用。4.5作業(yè)服務(wù)作業(yè)服務(wù)要求是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)實施過程的重要技術(shù)規(guī)范。需對防治用品、田間作業(yè)、質(zhì)量跟蹤等方面進行具體規(guī)定。如：所使用的農(nóng)藥、施藥設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定；組織實施具有安全隱患的防治作業(yè)時，應(yīng)在相應(yīng)區(qū)域設(shè)立警示標志；需采取必要措施，保證周邊其他作物及蜜蜂、蠶、魚、蝦、蟹等生物的安全；妥善處理剩余農(nóng)藥及廢包裝、廢容器、沖洗施藥機械廢水等廢棄物；提示和幫助服務(wù)對象填寫田間作業(yè)服務(wù)確認單；作業(yè)結(jié)束后及時跟蹤調(diào)查防治效果等。4.6檔案管理檔案管理要求是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)內(nèi)容及過程的真實性和可追溯的重要依據(jù)。應(yīng)確保防治服務(wù)檔案完整、準確、系統(tǒng)和安全，服務(wù)合同、田間作業(yè)服務(wù)確認單、滿意度調(diào)查表、田間作業(yè)照片及視頻等資料需及時整理、歸檔并保存兩年以上，便于查找和提供利用。4.7應(yīng)急管理應(yīng)急管理是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)中發(fā)生意外服務(wù)事故時采取處理措施的活動。防治服務(wù)組織應(yīng)對潛在和可能存在的防治服務(wù)風險進行分析和評估，并針對不同風險制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。當風險發(fā)生時及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施并及時評估應(yīng)急預(yù)案效果。4.8投訴處理投訴處理是快速和穩(wěn)妥的解決農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量投訴的重要途徑。防治服務(wù)組織應(yīng)提供可靠、便捷的投訴渠道。當服務(wù)對象對防治效果提出異議或投訴時，及時主動與服務(wù)對象溝通，按雙方合同規(guī)定的程序、方式和時限要求進行處理。處理結(jié)果要及時反饋給服務(wù)對象，并采取預(yù)防控制措施防止類似情況發(fā)生。4.9滿意度調(diào)查滿意度調(diào)查是農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織衡量自身服務(wù)效果，評價服務(wù)績效的重要措施。服務(wù)組織要定期對服務(wù)對象進行回訪，調(diào)查服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對象滿意度，并客觀分析滿意度調(diào)查信息和服務(wù)對象投訴信息，持續(xù)提升和改進自身服務(wù)質(zhì)量。4.10主要質(zhì)量指標農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量指標主要包括病害防治效果、蟲害防治效果、服務(wù)滿意度等。服務(wù)組織可根據(jù)具體情況選用或補充，并明確指標的具體數(shù)值。計算方法如下：（1）病害防治效果[4]以病情指數(shù)表示。1）當病情基數(shù)在處理前為零時，按式（1）計算：防治效果（﹪）=[（對照區(qū)病情指數(shù)-防治區(qū)病情指數(shù)）/對照區(qū)病情指數(shù)]×100（1）其中：病情指數(shù)（﹪）=[∑（各病級的樣本數(shù)×相應(yīng)發(fā)病級數(shù)）]/調(diào)查樣本總數(shù)×最高發(fā)病級數(shù)]×1002）當防治處理前病害已發(fā)生時，按式（2）計算：防治效果（﹪）=[（對照區(qū)病情指數(shù)增長率-防治區(qū)病情指數(shù)增長率）/對照區(qū)病情指數(shù)增長率]×100（2）其中：病情指數(shù)增長率（﹪）=[(用藥后病情指數(shù)-用藥前病情指數(shù))/(100-用藥前病情指數(shù))]×100（2）蟲害防治效果[4]以被害減輕率或蟲口死亡率表示。1)以被害減輕率表示時，按式（3）計算：防治效果（﹪）=（對照區(qū)被害率-防治區(qū)被害率）/對照區(qū)被害率×100（3）其中：被害率（﹪）=被害株數(shù)/調(diào)查總株數(shù)×1002）以蟲口死亡率表示時，按式（4）計算：防治效果（﹪）=（防治區(qū)蟲口死亡率-對照區(qū)蟲口死亡率）/（100-對照區(qū)蟲口死亡率）×100（4）其中：蟲口死亡率（﹪）=死蟲/（死蟲+活蟲）×100（3）服務(wù)滿意度統(tǒng)計期內(nèi)服務(wù)對象滿意數(shù)占調(diào)查所得回復(fù)總數(shù)的比率，按式（5）計算：服務(wù)滿意度（﹪）=滿意數(shù)/回復(fù)總數(shù)×100（5）4.11資料性附錄為了增強質(zhì)量規(guī)范的指導(dǎo)性和實操性，研究制定了《水稻病蟲害防治服務(wù)合同（樣本）》《田間作業(yè)服務(wù)確認單（樣本）》《農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)滿意度調(diào)查表（樣本）》等3個資料性附錄，以便于使用者在實際應(yīng)用中參考。

5結(jié)語

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)是我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容之一，是解決農(nóng)民一家一戶分散防病治蟲難題，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。因此，在分析和借鑒國內(nèi)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治相關(guān)法規(guī)和各地實踐的基礎(chǔ)上，制定出符合我國實際的農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，對于規(guī)范我國農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)組織的建設(shè)和運行，改進和提升農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)和推動我國農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的技術(shù)指導(dǎo)作用。

參考文獻

[1]農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的意見.農(nóng)業(yè)部農(nóng)農(nóng)發(fā)[2008]13號[Z].

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3陳仁澤.農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織全國超萬個[N].人民日報,2011,6,16.

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第5篇：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；機遇與挑戰(zhàn)；河南省

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國農(nóng)村已經(jīng)進入一個新的歷史時期。農(nóng)村逐漸改變了過去單一農(nóng)業(yè)、單一種植業(yè)的生產(chǎn)格局，向多方位多層次發(fā)展。近十年來，在國家宏觀政策的拉動和微觀經(jīng)濟利益驅(qū)動下，河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化。2008年底，第

一、

二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5%、14.5%和10%。全部工業(yè)增加值9500億元，增長15.4%；糧食總產(chǎn)量1074億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)三年突破1000億斤。這些為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。尤其在現(xiàn)今確定了解決“三農(nóng)”問題的新思路之后，河南省堅持不懈做好“三農(nóng)”工作，“以糧為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動全局”，加大支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)力度，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢。在新的經(jīng)濟形勢下，河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何進一步調(diào)整？本文從河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)，分析其機遇與挑戰(zhàn)，以確定今后發(fā)展主導(dǎo)思路。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標

1.1促進經(jīng)濟增長

立足于現(xiàn)實條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整應(yīng)把握經(jīng)濟變革的有利時機，因地制宜，取長補短，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有效的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以促進該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

1.2增加農(nóng)民收入

農(nóng)民收入不高，生活水平低，一直是困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但根本原因是農(nóng)村平均勞動生產(chǎn)率低。因此，要提高農(nóng)民收入應(yīng)從提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率入手，使每個農(nóng)村勞動者創(chuàng)造更多的價值，以增加收入。

1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

當前，河南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)充分發(fā)揮其資源的整體優(yōu)勢和局部優(yōu)勢，充分利用區(qū)域資源、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、提高經(jīng)濟效益。從而促進河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展河南經(jīng)濟。

2河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的機遇與挑戰(zhàn)

河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，是全國糧食生產(chǎn)基地。但河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，市場化水平低。在加入WTO后，河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既出現(xiàn)了難得的機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，可謂是機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與困難同在。

2.1歷史機遇

農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易化過程，實際上也是農(nóng)業(yè)資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置的過程。在加入WTO之前，決策者和學術(shù)界大多數(shù)人士認為，河南在加入世貿(mào)組織后將會受到最為嚴峻的挑戰(zhàn)。為了減輕入世對本省農(nóng)業(yè)的沖擊，河南省委、省政府制定措施、下發(fā)文件、培訓干部，響亮地提出了“抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，加快發(fā)展”的思路。近兩年來，河南省農(nóng)業(yè)開發(fā)力度不斷增強，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性進一步加大，使得河南農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)得到了加強。

2.1.1有利于增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，推進農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置

第一，食用小麥首次走出國門。

2001年，河南人民政府下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對加入世貿(mào)組織的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要提高農(nóng)產(chǎn)品特別是小麥、玉米等主要糧食作物的品質(zhì)和經(jīng)濟效益，重點加快優(yōu)質(zhì)小麥、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代化技術(shù)推廣示范基地等。河南新鄉(xiāng)市以前就是農(nóng)業(yè)部劃定的黃淮海優(yōu)質(zhì)小麥區(qū)，加入WTO以后，新鄉(xiāng)市政府就積極申請建設(shè)“優(yōu)質(zhì)小麥試驗基地”，截至2002年，河南優(yōu)質(zhì)糧種植面積達到了2500萬畝，豫麥34、豫麥47、高優(yōu)503等優(yōu)質(zhì)小麥品質(zhì)已經(jīng)達到了國外進口小麥的水平。2002年11月，河南的小麥從連云港裝船出口到國際市場，實現(xiàn)了歷史性的跨越。第二，農(nóng)副產(chǎn)品走向世界。

2002年，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和國際主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲等綜合因素的作用下，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)受住了入世第一年的考驗，農(nóng)產(chǎn)品出口比2001年增長13.2%，名優(yōu)、新特、精細品種不斷增加。河南是畜禽養(yǎng)殖大省，肉類精深加工能力穩(wěn)居全國第一。2003年3月，河南省首批無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地通過認定，為河南農(nóng)產(chǎn)品出口奠定了更為有利的條件。2009年，河南雙匯生豬屠宰量世界排行第五，肉制品產(chǎn)量世界排行第二，已經(jīng)成為中國最大、世界領(lǐng)先的肉類供應(yīng)商。

2.1.2有利于促進我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和宏觀管理體制的改革

我省長期分割城鄉(xiāng)體制、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展的政策，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會服務(wù)滯后，生產(chǎn)手段原始。如自改革開放以來，河南農(nóng)業(yè)勞動力輸出不斷增加，這對增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起了重要作用。但是，從2001年統(tǒng)計的數(shù)字來看，河南省外出打工者具有初、高中及中專文化程度的上升到了87.7%，出現(xiàn)有較高文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上升的趨勢；另據(jù)2004年對伊川縣鳴皋鄉(xiāng)三個行政村的調(diào)查得知，三個村99.5%大專以上學校畢業(yè)的人不再回來。這使我省農(nóng)業(yè)缺乏競爭力。加入WTO，壓力可能變成動力，使我們下定決心改變這種狀況，為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

首先，要打破城鄉(xiāng)分割體制，加快城鎮(zhèn)化進程，解放農(nóng)村勞動力，逐步擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

其次，改革宏觀管理體制，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系。

第三，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有生產(chǎn)、技術(shù)、流通體系，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟。

第四，要加大糧食流通體制改革，形成開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場。

2.2存在的挑戰(zhàn)

由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)長期薄弱，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后，農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村社會的發(fā)育成熟進步還需要一個過程，河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然到目前取得了一定的成績，但還是初步的，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)還沒有實現(xiàn)，存在多方面的、深層次的挑戰(zhàn)。

2.2.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，河南的發(fā)展并不快，如無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證數(shù)量相對較少；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技創(chuàng)新與財政投入等成為新階段農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

2.2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平較低

目前，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面不到農(nóng)戶總數(shù)的三分之一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中僅占45%左右。此外，龍頭產(chǎn)業(yè)由于歷史原因以及與農(nóng)戶間利益分配問題，龍頭企業(yè)少，規(guī)模小、帶動能力不強。

2.2.3勞動力問題突出

我省富余勞動力在全國首屈一指，大量勞動力閑置進而外流，但這并沒有從根本上解決勞動力安置問題，反而導(dǎo)致他們長期無固定職業(yè)，無固定從業(yè)場所，收入也是無從保證。這一問題自2008年下半年全球金融危機爆發(fā)以來更為嚴重。大量在外省打工的農(nóng)村勞動力因為其就業(yè)的工廠倒閉而不得不返鄉(xiāng)，但由于家鄉(xiāng)并無安置地方而處于暫時失業(yè)狀態(tài)。

2.2.4農(nóng)業(yè)資源衰退、生態(tài)環(huán)地相比少0.47畝，且耕地以每年100萬畝左右的速度減少，后備資源也十分匱乏。“白色”與“黑色”污染導(dǎo)致土地有機質(zhì)含量減少，地力下降。全省人均水資源量不足440立方米，僅占全國人均水平的五分之一；水、大氣污染嚴重，省轄水系中，屬于嚴重污染的V類水質(zhì)河段就達2938.4公里，占36.8%；部分城市出現(xiàn)煤煙和機動車尾氣混合型污染，嚴重危害農(nóng)業(yè)，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)歉收。加之，固體廢棄物污染、對礦產(chǎn)資源的濫挖亂采和過度開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

3河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干建議

河南要實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越，必須深入落實科學發(fā)展觀，協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，結(jié)合省情全面協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、制度諸因素，充分挖掘、利用河南自然條件與經(jīng)濟條件的優(yōu)勢，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部著手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.1以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要堅持以潛在市場為導(dǎo)向的原則。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)市場需求，選擇有市場前景、有銷路、有效益的產(chǎn)品去發(fā)展，才能獲得成功。所以，以市場為導(dǎo)向不只是順應(yīng)市場，而且要通過人的主管努力去把握市場，拓展市場，挖掘潛在市場，預(yù)見未來市場，把握近期市場和瞄準長遠市場。

3.2認真做好政策支持和調(diào)整規(guī)劃工作

為了搞好河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河南省已經(jīng)出臺了《河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》、《河南省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》等一系列文件，制定了強有力的支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。今后，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到的新情況和發(fā)生的新變化，及時修正已有的政策并制定新的更全面有力的政策來支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.3應(yīng)認真做好調(diào)整示范帶和建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地工作

具體是以310國道與隴海鐵路這一重要通道為中心，建設(shè)310國道農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范帶；另抓好重點優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好以新鄉(xiāng)為主的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地；建立以周口、商丘為主的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地等等。

3.4認真做好農(nóng)產(chǎn)品深加工工作

當前，應(yīng)重點做好以下工作：其一，發(fā)展面粉加工業(yè)，提升面粉檔次，重點發(fā)展高檔次專用面粉；其二，要加強食品加工業(yè)，要堅持名牌戰(zhàn)略，如“蓮花”味精、“”、“白象”“三全”、“思念”、“雙匯”已經(jīng)是全國知名品牌，應(yīng)大力保護、扶持、宣傳這些名牌產(chǎn)品，擴大這些名牌產(chǎn)品的市場份額；其三，要發(fā)展以糧食為原料的化工工業(yè)和釀造業(yè)；其四，要大力發(fā)展畜牧業(yè)。通過發(fā)展畜牧業(yè)拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值是加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻

［1］2009年河南省政府工作報告.

［2］丁澤勤.河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)勞動力的挑戰(zhàn)［J］.河南理工大學學報（社會科學版），2005.

第6篇：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十和中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神，以確保國家糧食安全為核心，堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅定促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標不動搖，堅定信心、攻堅克難，加大力度、強化措施，明確任務(wù)、狠抓落實，進一步鞏固各地各部門協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的有利局面，全力以赴促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

（二）目標任務(wù)。穩(wěn)定糧食播種面積，力爭夏糧增產(chǎn)、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定。確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上，努力爭取糧食再獲豐收。

——力爭夏糧增產(chǎn)。今年冬小麥面積穩(wěn)中有增，土壤墑情適宜，播種質(zhì)量提高，苗情長勢是近五年來較好的一年，奪取夏糧豐收有基礎(chǔ)。突出重點地區(qū)，繼續(xù)抓好黃淮海主產(chǎn)區(qū)，推進西南西北地區(qū)抗旱保春管，力爭重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)不減產(chǎn)、無災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點抓好拔節(jié)期和灌漿期的田間管理，主攻大穗，保粒數(shù)、增粒重。落實重大技術(shù)，重點落實澆灌劃鋤防春旱、肥水管理防“倒春寒”、監(jiān)測預(yù)警防病蟲害、“一噴三防”促增產(chǎn)等技術(shù)，有效減輕災(zāi)害損失。

——力爭早稻增產(chǎn)。今年早稻意向種植面積增加，為早稻繼續(xù)增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。大力推廣集中育秧，在早稻主產(chǎn)區(qū)深入開展集中育秧示范，集成推廣集中育秧技術(shù)模式，提高秧苗質(zhì)量，推進“單改雙”，穩(wěn)定和擴大早稻面積。大力推廣拋秧和機插秧，遏制直播稻，保證栽插密度。大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點防控水稻黑條矮縮病，力爭不擴散、不蔓延、不危害。

——力爭秋糧穩(wěn)定。秋糧是糧食生產(chǎn)的大頭，占全年的70%。穩(wěn)定播種面積，擴大水稻、玉米等高產(chǎn)作物種植，力爭在過去連續(xù)兩年大幅增產(chǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定秋糧產(chǎn)量。目前，東北地區(qū)遭遇歷史罕見的春澇低溫、春整地難度大、農(nóng)時延后7-10天，西南西北部分地區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，給適期播種帶來困難。東北地區(qū)重點推廣水稻大棚育秧、玉米催芽、大壟雙行等技術(shù)，加大機具調(diào)配力度，確保適期播種、一播全苗。西北地區(qū)要擴大覆膜面積，重點推廣玉米全膜雙壟溝播技術(shù)。黃淮海地區(qū)重點推廣玉米適度密植、中后期追肥、適期晚收等技術(shù)。長江中下游重點推廣水稻集中育秧、旱育秧、機插秧、拋秧等技術(shù)。西南地區(qū)重點推廣間套種、地膜覆蓋等技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平。

二、重點工作及重大措施

（三）切實抓好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實。今年中央繼續(xù)加大對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持力度，要堅決迅速、不折不扣地落實好中央的各項政策，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)技人員科技興糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍，繼續(xù)落實好小麥、稻谷最低收購價政策，適時啟動玉米、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲。落實好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策，加大對高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、病蟲害防治和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等項目的監(jiān)管力度，進一步完善良種補貼項目操作管理實施辦法，鼓勵和引導(dǎo)良種補貼與良種推廣掛鉤。

（四）大力加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，加強800個產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造等農(nóng)田水利工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快推進土地整治重大工程和500個高標準基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，建設(shè)一批旱澇保收高標準農(nóng)田。深入推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、糧食豐產(chǎn)科技工程、測土配方施肥和土壤有機質(zhì)提升行動。完善全國農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測預(yù)警數(shù)字化平臺，逐步實現(xiàn)病蟲信息數(shù)字化管理，提高監(jiān)測預(yù)警信息化水平。加快農(nóng)機研發(fā)和配套技術(shù)研究，穩(wěn)步增加農(nóng)機裝備數(shù)量，用機械化、信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)機、農(nóng)藝、信息的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)機智能化、農(nóng)藝精準化、生產(chǎn)機械化。

（五）深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。擴大高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，突出抓好11000多個糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片的建設(shè)，深入推進5個整（市）、50個整縣（市）、500個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的整建制試點。不斷創(chuàng)新發(fā)展機制，選擇100個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個農(nóng)民專業(yè)合作社與高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，開展“百企千社聯(lián)千片”對接試點，逐步實現(xiàn)1個萬畝示范片至少有1個專業(yè)合作社。組織開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效模式，進一步提高糧食生產(chǎn)科技水平。

（六）著力提升科技服務(wù)水平。在春耕、“三夏”、“三秋”的關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織專家和農(nóng)技人員制定分區(qū)域、分作物技術(shù)指導(dǎo)意見，因時、因地、因苗加強分類指導(dǎo)、分區(qū)推進。東北地區(qū)重點抓好抗春澇戰(zhàn)低溫，確保適期播種，確保面積穩(wěn)定；黃淮海地區(qū)重點抓好冬小麥、夏玉米生產(chǎn)，力爭“兩熟”創(chuàng)高產(chǎn)；南方地區(qū)重點抓好水稻“單改雙”和間套種，挖掘單產(chǎn)潛力；西北地區(qū)重點抓好“壓夏擴秋”，力爭產(chǎn)量穩(wěn)中有增。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)到田到戶。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農(nóng)村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。

（七）扎實推進科學防災(zāi)減災(zāi)。加強干旱、洪澇、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提早制定預(yù)案。突出抓好東北地區(qū)低溫春澇、夏伏旱、早霜，西南西北地區(qū)春旱，長江中下游夏季洪澇、秋季寒露風等災(zāi)害的防御工作，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)。重點落實好小麥“一噴三防”，水稻集中育秧、大棚育秧，玉米地膜覆蓋等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策，因地制宜完善操作方式方法，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率。大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點扶持100個統(tǒng)防統(tǒng)治骨干組織。開展“百縣千鄉(xiāng)”氣象為農(nóng)服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。加快推進農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。

（八）不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。在堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)能手、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等集中，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營主體，探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入制度。加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度，培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，提高生產(chǎn)的組織化程度和經(jīng)營效益。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展機種機收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田灌排等生產(chǎn)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

（九）切實保障農(nóng)資供應(yīng)。加強化肥、農(nóng)藥、柴油、種子等農(nóng)資的儲備、供需和價格監(jiān)測，及時信息，加強調(diào)劑調(diào)運，保持農(nóng)資市場和價格基本穩(wěn)定，滿足生產(chǎn)需求。農(nóng)業(yè)部會同工商、公安、質(zhì)檢等部門，繼續(xù)深入開展春季農(nóng)資打假專項整治行動和種子打假護權(quán)行動、農(nóng)藥市場監(jiān)管與法制建設(shè)年活動，強化源頭治理和全程監(jiān)管，凈化農(nóng)資市場，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。開展種子執(zhí)法年活動，強化種子質(zhì)量檢測，確保種子質(zhì)量安全。重點搞好水稻種子的余缺調(diào)劑，保證生產(chǎn)用種需要。

三、組織保障和工作要求

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院明確要求，由農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源和社會保障部、統(tǒng)計局、糧食局、氣象局等部門具體組織實施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。地方各級政府也要相應(yīng)加強糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要各司其職，通力合作，密切配合，切實推動增產(chǎn)行動重大政策、重點工作、關(guān)鍵措施落實。

第7篇：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

一、著力擴大投資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。按照有力、有序、有效的原則推進投資工作。

1?郾突出實施“三個一批”項目。一是加快建設(shè)一批。關(guān)鍵是要加快政府主導(dǎo)性重大項目建設(shè)進度，帶動全社會投資。加快組織實施《浙江省2009－2010年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃》，確保完成政府主導(dǎo)性投資1838億元。加快寧杭客專、滬杭客專、杭州鐵路東站擴建、北侖電廠三期、國華寧海電廠二期、川氣東送、蕭山機場二期擴建等項目建設(shè)。開工建設(shè)滬杭客專、金溫鐵路擴能改造、九景衢鐵路、杭長客專及三門核電、樂清電廠二期、嘉興電廠三期、舟山電廠二期擴建、紹興濱海電廠等項目。二是加快上報一批。要按照“能早則早，能快則快”的原則，加快實施《浙江省2009年上報國家審批、核準的重大項目前期工作計劃》，加速37個、總投資達4877億元的交通、能源、水利和產(chǎn)業(yè)等項目的前期工作進程。同時，積極溝通銜接，做好上報項目的催批工作。尤其要加快梅山保稅港集裝箱碼頭、涼潭鐵礦石碼頭、麗龍慶高速龍泉至慶元段、杭新景高速建德壽昌――白沙關(guān)段、龍游核電、LNG接收站、臺州煉化一體等投資大、帶動強的項目前期工作。三是加快前期準備一批。要樹立戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新前期工作理念，著手準備2010年以后開工建設(shè)的重大項目的前期工作，確保充足的項目儲備。啟動全省核電場址資源踏勘和儲備，以及近海風電場前期工作。

2?郾拓展融資渠道。重點要做好爭取、引進和協(xié)調(diào)3篇文章。一是積極爭取國債和企業(yè)債券。大力爭取國家擴大內(nèi)需各類中央投資資金，力爭今年發(fā)行企業(yè)債券200億元，緩解重大項目的資金壓力。設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資資本，積極開展股權(quán)投資基金籌建工作。二是積極促進銀企項目對接。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，促進金融機構(gòu)與重點項目對接，落實銀團貸款，保證重點工程和民生項目建設(shè)的融資需求。進一步加強與金融機構(gòu)的合作，開展中小企業(yè)信用融資試點，緩解中小企業(yè)融資難的問題。三是積極穩(wěn)妥地利用外商直接投資和國際金融組織、外國政府等優(yōu)惠貸款。配合有關(guān)方面繼續(xù)做好與央企的合作工作。

3?郾加強協(xié)調(diào)推進工作。一是發(fā)揮計劃的導(dǎo)向作用。組織實施2009年重點建設(shè)投資計劃，初步安排投資計劃約1000億元，建成投產(chǎn)約60項。二是完善重點項目推進工作機制。完善重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，做到有部署、有責任、有檢查。堅持重點建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)推進力度。特別要完善對各地各部門項目推進情況的考評，加強投資項目的監(jiān)管，確保工程進度和質(zhì)量，努力提高投資效益。三是加強與各地、各部門的協(xié)同配合。積極主動與省級部門及市、縣政府協(xié)調(diào)，堅持和完善重點項目與資金、土地等要素聯(lián)動制度，著力攻克重點項目政策處理難題。加快推進項目、土地、環(huán)保、規(guī)劃等審批事項的聯(lián)動審批，進一步簡化和優(yōu)化內(nèi)部工作流程，縮短辦理時間，切實提高項目審批的效率，形成全社會推進重點項目建設(shè)的強大合力。同時，要加強重大項目稽察工作。

二、著力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

這是增強我省經(jīng)濟整體素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是有效應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢的緊迫任務(wù)。

1?郾進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要把服務(wù)業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。一是要認真落實規(guī)劃和政策。按全省服務(wù)業(yè)工作會議的要求，編制實施《2009年浙江省服務(wù)業(yè)重大項目計劃》，深化細化促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，并切實抓好落實。以生產(chǎn)業(yè)為重點全面推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是大力推進“六個一批”工作。樹立一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的典型，建成一批示范性強、支撐作用大的服務(wù)業(yè)項目，做強一批現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批服務(wù)業(yè)品牌，推進一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。三是進一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進機制。各級發(fā)展改革部門要義不容辭地承擔起推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，做到目標一致、行動一致，合力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)工作的新局面。

2?郾推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。關(guān)鍵是要突出重大工業(yè)項目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）幾個重點。一是會同有關(guān)部門，抓緊制訂鋼鐵、船舶、汽車、裝備、石化和化工、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)振興規(guī)劃，抓好2009―2011年重大工業(yè)項目計劃的編制工作，爭取我省更多的重大工業(yè)項目列入國家振興規(guī)劃。二是加快推進一批重大工業(yè)項目。力爭目前正在推進的重大石化、造船、鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車整車等項目有新的突破。三是大力推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實高新技術(shù)企業(yè)扶持政策。加強對杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、杭州信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的指導(dǎo)，及時了解進度，發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)推進，真正發(fā)揮基地的集聚發(fā)展效應(yīng)。牽頭組織實施信息安全、生物技術(shù)、新能源等一批國家和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目，形成浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。會同科技等部門，加快一批工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。四是大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，提高抗風險能力。對跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項目核準、用地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。

3?郾促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是積極爭取國家支持，重點抓好糧食產(chǎn)量大縣和生豬、奶牛標準化養(yǎng)殖場建設(shè),確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)，爭取國家對我省大型灌區(qū)續(xù)建配套工程、節(jié)水灌溉增效示范項目、大中型病險水庫除險加固、錢塘江干堤和浙東標準海塘等工程的資金支持。加快欽寸水庫、朱溪水庫、好溪水利樞紐、方溪水庫、嵊泗中心漁港、閑林水庫等前期工作。抓好防洪排澇、引供水、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣和清潔型小流域建設(shè)。四是加快推進小洋山北側(cè)圍墾、大漁灣等灘涂圍墾工程的前期工作。

4?郾扎實推進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作。一是重點圍繞循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、“四節(jié)”和資源綜合利用，組織實施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》。組織編制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”。啟動一批循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設(shè)工作。定期組織開展全省循環(huán)經(jīng)濟先進市縣和示范單位的評選工作。建立健全科學的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。二是全面落實節(jié)能減排工作。配合有關(guān)部門，認真分解節(jié)能減排目標，嚴格節(jié)能降耗目標責任制。支持重點節(jié)能減排項目的建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和污染防治。推進省內(nèi)電廠脫硝工程建設(shè)。落實企業(yè)購買節(jié)能設(shè)備和節(jié)能減排投資項目的所得稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)加強脫硫電價監(jiān)管，完善需求側(cè)電價管理制度。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。牽頭加大太湖治理重點項目推進力度，著重抓好太湖流域水環(huán)境綜合治理“三大清水環(huán)境工程”的實施方案的深化和項目的前期工作；研究提出太湖治理的政策措施和長效機制。組織實施《浙江省應(yīng)對氣候變化行動方案》。三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。督促各地嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，促進落后生產(chǎn)能力有序退出。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策，完善落后產(chǎn)能退出機制。

三、著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。

要切實履行改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，抓緊制定中長期改革規(guī)劃，盡早出臺年度改革意見。重點抓好以下幾方面的改革。

1?郾繼續(xù)推進三大省級綜合配套改革試點。按照2008―2009年試點第一階段目標，排出一批改革項目，扎扎實實推進。杭州市重點組建產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新新城管理體制和開發(fā)機制，深化醫(yī)療衛(wèi)生“四改聯(lián)動”改革，健全投資項目審批代辦制度。嘉興市、義烏市重點推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、實施新型戶籍制度改革、農(nóng)合聯(lián)組織組建與運行、擴權(quán)強鎮(zhèn)等改革。溫州市、臺州市重點推進公平市場準入、金融組織和融資產(chǎn)品創(chuàng)新、海域和灘涂開發(fā)利用機制、拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間等改革。

2?郾深化農(nóng)村改革。一是深化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，努力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平。二是以農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶和中青年農(nóng)民為主要對象，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。三是探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地。四是進一步破解城鄉(xiāng)二元體制，推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)融合”體制改革；建立健全穩(wěn)定增長的支農(nóng)惠農(nóng)長效投入機制；推進中心鎮(zhèn)擴權(quán)改革，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，探索中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，把中心鎮(zhèn)培育成為連接城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的戰(zhàn)略節(jié)點。

3?郾推動行政管理體制改革。一是以理順職能為關(guān)鍵，推進大部門體制改革，提高行政運行效能。二是以減少行政層級、探索“扁平化”管理為導(dǎo)向，全面推進擴權(quán)強縣改革，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步增強縣級政府社會管理和公共服務(wù)職能，做大做強縣域經(jīng)濟。三是以提升行政效能為目標，深化審批制度改革，全面完成非行政許可審批事項省、市、縣聯(lián)動清理和規(guī)范工作，繼續(xù)推進市級機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合與集中改革，推廣行政審批服務(wù)全程制，切實方便群眾辦事。

4?郾加快要素市場化配置改革。一是放寬農(nóng)村金融準入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極培育多種形式的小額貸款公司，進一步開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村住房、土地承包權(quán)、林權(quán)抵押貸款改革試點。二是深化土地要素市場化配置改革，建立健全閑置土地加快開發(fā)利用的激勵和約束機制，探索非經(jīng)營性用地有償出讓制度。三是構(gòu)筑要素資源節(jié)約集約利用的新格局，實施燃油稅改革，推進環(huán)境資源有償取得和公開交易市場化進程改革，建立淘汰落后生產(chǎn)能力的經(jīng)濟補償機制，完善流域生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制。

同時，要繼續(xù)加大對外開放力度。抓好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等載體建設(shè)。積極推進開發(fā)區(qū)的改造提升。做好梅山保稅港、杭州空港保稅物流中心及出口加工區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸口岸物流中心等各類功能性園區(qū)的設(shè)立申報和建設(shè)工作。積極推進一批重大外資項目的建設(shè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)境外資源類項目。全面貫徹實施長三角《指導(dǎo)意見》和《區(qū)域規(guī)劃》，實施我省相應(yīng)的推進意見和方案。全面落實“2008年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”精神和要求，加快推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和建立統(tǒng)一開放的政策體制環(huán)境。

四、著力實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃，進一步改善民生。

要分解落實基本公共服務(wù)均等化行動計劃的工作責任和年度工作計劃，深入實施《浙江省社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等社會事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加快重點社會項目建設(shè)步伐。

1?郾加快保障性住房建設(shè)。加快列入政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃的4類保障性安居項目建設(shè)步伐。開工建設(shè)經(jīng)濟適用房300萬平方米。建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加快農(nóng)村困難群眾危舊房改造，多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。

2?郾加大生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)力度。加快啟動建設(shè)太湖流域水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等5類重大生態(tài)環(huán)保項目。推進垃圾焚燒發(fā)電、集中無害化處理和資源化利用，爭取國債資金支持，協(xié)同建設(shè)等部門，加快縣級和100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管項目建設(shè)，加快建成我省環(huán)太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)。加大對農(nóng)村面源污染治理項目的支持力度。

3?郾加快教育、衛(wèi)生、體育等社會項目建設(shè)。編制《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市區(qū)省市兩級醫(yī)療資源配置規(guī)劃》。加大對農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)教育設(shè)施支持力度，促進教育硬件設(shè)施均等化。抓好國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)和重點中醫(yī)院建設(shè)，重點推進25個欠發(fā)達縣縣級醫(yī)院、69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、60個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。抓好省十二屆全運會比賽場館建設(shè)。整合我省旅游資源，加強國家級、省級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路以及愛國主義教育基地建設(shè)，促進紅色旅游成為我省旅游新亮點。

4?郾做好就業(yè)和社會保障工作。配合有關(guān)部門認真落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大就業(yè)培訓力度，積極做好“零就業(yè)家庭”、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，進一步改善勞動力市場設(shè)施條件，擴大就業(yè)規(guī)模。進一步完善社會保障制度，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。積極推進收入分配體制改革，著力提高低收入者收入水平，健全農(nóng)民工工資支付保障機制；健全社會救助體系，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、未成年人救助保護和兒童福利設(shè)施建設(shè)。

5?郾促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。落實《關(guān)于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的實施意見》，創(chuàng)新扶貧措施，加大對欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等各方面的扶持力度。做好新一輪結(jié)對幫扶工作，繼續(xù)推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)做好支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，尤其要加強規(guī)劃指導(dǎo)，抓好年度項目實施計劃編制，做好援建的各項組織協(xié)調(diào)工作。同時，繼續(xù)做好“”、“援疆”工作，特別要抓好支援項目和資金的落實。

五、著力做好三大形勢分析和“十二五”規(guī)劃等研究編制工作，立足當前，謀劃長遠

1?郾加強經(jīng)濟、社會、改革三大形勢分析。2009年我省發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加嚴峻，經(jīng)濟社會發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素增多，改革攻堅難度更大，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難更多，要健全三大形勢分析制度，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和重點領(lǐng)域改革的研究，及時提出有針對性、可操作性的對策建議，力爭做到見事早、判斷準、行動快、工作實，當好黨委、政府的參謀助手。

2?郾加強發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作。一是進一步推進主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。積極參與國家規(guī)劃編制工作，繼續(xù)做好銜接，爭取有利定位；加快編制完成省主體功能區(qū)規(guī)劃，并制定配套政策措施。二是啟動“十二五”規(guī)劃前期工作。推進“十二五”規(guī)劃編制工作，采取選聘、委托和自主研究等方式開展規(guī)劃前期課題研究，盡早形成“十二五”規(guī)劃基本思路。三是繼續(xù)深化規(guī)劃體制改革。進一步完善省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，加強分類管理、全程管理和規(guī)范化管理；繼續(xù)開展市縣規(guī)劃體制改革試點，在規(guī)劃理念、內(nèi)涵、方法和管理體制改革等方面取得新的進展；加強與省級有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，共同推進發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評價、流域規(guī)劃綜合管理等工作；進一步推進規(guī)劃立法進程，啟動《規(guī)劃管理條例》調(diào)研起草工作。

第8篇：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見范文

論文摘要:目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著家庭保障功能弱化、土地無法保障家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險水平低、養(yǎng)老保障覆蓋面小等一系列問題。為了推動我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建和完善，必須確定我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策，更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的功能，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障的作用，明確政府職責、加大財政支持力度。

    我國有近70%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老是我國社會發(fā)展中的重要問題，農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個社會保障體系中的重要組成部分，但也是整個社會保障體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變遷的背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度受到了嚴重挑戰(zhàn)。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度構(gòu)建和完善的困境與對策，建立同社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，是中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化進程中巫待解決的重大課題。

一、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障方式剖析

    當前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在內(nèi)容上既有對傳統(tǒng)制度的承襲，又有在新的歷史條件下的嶄新發(fā)展，前者主要包括家庭養(yǎng)老保障、集體保障、自我養(yǎng)老保障，后者主要包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和社區(qū)養(yǎng)老保障。

    1.家庭養(yǎng)老保障。“老有所養(yǎng)”是中國傳統(tǒng)社會沿襲下來的基本道德與倫理追求之一，而這種道德與倫理的追求是以家庭養(yǎng)老為主要實現(xiàn)形式。在中國農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式是建立在依托于土地之上的家庭養(yǎng)老方式，它是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱、失去勞動能力而坐享天倫之樂為目標的一種養(yǎng)老方式。農(nóng)村家庭養(yǎng)老包括經(jīng)濟上的扶助、生活上的照顧和精神上的安慰。這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式既是我國廣大農(nóng)村最古老的養(yǎng)老保障方式，也是當前我國農(nóng)村社會保障的主要方式，大約占我國農(nóng)村養(yǎng)老比重的90 %。可以肯定地說，這種方式曾經(jīng)很好地解決了中國農(nóng)村的養(yǎng)老問題。然而，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟體制的變革，這種養(yǎng)老方式的前提正被逐漸抽去，失去其經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)而變得脆弱，但其在養(yǎng)老中的地位并沒有發(fā)生根本性的動搖，其作用也未被其他養(yǎng)老方式所取代。

    2.集體養(yǎng)老保障。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是中國社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟時代所特有的一種社會養(yǎng)老保障制度，是指集體對農(nóng)村沒有勞動能力、生活來源和法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人給予吃、穿、住、醫(yī)、葬五方面的幫助，養(yǎng)老主體的日常生活自理。該制度的形成來自1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要中的五保內(nèi)容。從20世紀50年代起，各地相繼興辦了敬老院，這種由集體雇傭?qū)Ｈ苏疹櫴畮讉€或幾十個五保老人生活的形式改變了原來分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)方式。隨著民政部于1994年i月頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和1997年3月頒布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，預(yù)示著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)管理工作開始規(guī)范化和法制化。2000年以來，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道調(diào)整為主要從上級財政轉(zhuǎn)移支付和地方各級財政預(yù)算中安排。2006年3月i日，新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確今后五保供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排，中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補助，這標志著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實現(xiàn)了歷史性變革。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度曾對我國農(nóng)村文明的進步和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但依據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況來看，其已不具備作為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度重要方式的條件。

    3.自我養(yǎng)老。自我養(yǎng)老在農(nóng)村也有悠久的歷史，是指老年人繼續(xù)參加工作或勞動，選擇“自食其力”，以“老有所為”補“老有所養(yǎng)”。它是相對于家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老而言的，指中年期為老年期積蓄，甚至指青老年(60一69歲)為中老年(70一79歲)和老老年(80歲以上)積蓄。當前，很多農(nóng)村老人在體力允許的情況下，仍然繼續(xù)從事勞動來自我養(yǎng)老，以減輕家庭的經(jīng)濟壓力和子女的負擔。這種養(yǎng)老方式主要是針對農(nóng)村中有固定收人的鄉(xiāng)村企業(yè)職工，種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶，或是農(nóng)村手工業(yè)者。他們有自己的特長，趁年輕時儲蓄了一部分資金，到了老年時可以養(yǎng)活自己，不要子女供養(yǎng)。目前此種養(yǎng)老方式在我國農(nóng)村較為普遍地存在。

    4.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是近年來由政府負責建立推行的養(yǎng)老方式。它是指國家以立法形式規(guī)定由國家、各類農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個人按一定比例承擔養(yǎng)老保險費的繳納義務(wù)，為解決農(nóng)民勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它在實施過程中遵循了養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對等，效率優(yōu)先，兼顧公平，政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合等原則。2009年9月4日的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》為廣大的農(nóng)村居民養(yǎng)老帶來了新的曙光。國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2009年試點覆蓋面為全國10%的縣，以后逐步擴大，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。該農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資模式和養(yǎng)老金待遇有了重大調(diào)整，體現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險的社會性。

    5.社區(qū)養(yǎng)老保障。社區(qū)養(yǎng)老保障是隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步建立和發(fā)展起來的一種新型養(yǎng)老保障方式。它是指以農(nóng)村行政村為單位，自行設(shè)計和組織的養(yǎng)老保障方式，包括在經(jīng)濟上提供支持、對合適養(yǎng)老方式的探索、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提供、以及建立社區(qū)服務(wù)體系等。目前該方式主要包括以下類型:一是保險式社區(qū)養(yǎng)老，二是福利性社區(qū)養(yǎng)老，三是補貼式社區(qū)養(yǎng)老，四是服務(wù)式社區(qū)養(yǎng)老，五是退休金式社區(qū)養(yǎng)老。由于農(nóng)村老年人在無勞動能力之后，更需要獲得精神上、情感上的慰藉，在他們生活、熟悉的社區(qū)，易產(chǎn)生地緣上的歸屬感、心理上的認同感，容易接受社區(qū)的各種養(yǎng)老服務(wù)。所以，社區(qū)養(yǎng)老保障可以作為家庭養(yǎng)老保障的一項重要補充。由于這種方式需要社區(qū)對老年人提供經(jīng)濟上的支持，因此，對社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和管理水平提出了較高要求，能夠做到這一點的只是集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)。但在構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度時，應(yīng)當作為一種重要的發(fā)展方向和補充形式。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的困境

    1.家庭保障功能弱化。隨著農(nóng)村人口老齡化步伐的加快，家庭人口規(guī)模的縮小和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能弱化。第一，農(nóng)戶家庭人口規(guī)模的縮小導(dǎo)致農(nóng)村老人身邊子女數(shù)減少，弱化了家庭養(yǎng)老功能。我國20世紀70年代末開始實行的計劃生育政策，使得農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化，農(nóng)村開始出現(xiàn)4一2一2和4一2一1的家庭結(jié)構(gòu)。家庭規(guī)模小型化減弱了成員間的相互保障能力，增大了“老年撫養(yǎng)比”，給下一代養(yǎng)老帶來巨大壓力。第二，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)總體薄弱，影響到家庭養(yǎng)老的質(zhì)量。第三，農(nóng)村年輕人的贍養(yǎng)意識薄弱，尊老敬老的文化傳統(tǒng)受到?jīng)_擊。近年來，農(nóng)村人口特別是青壯年人口大量向城市流動，這使得父母和子女長期分離，感情淡化。而且，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，多元化的思想觀念使得傳承了幾千年的“養(yǎng)兒防老”的思想和尊老敬老的觀念弱化。

    2.土地無法保障家庭養(yǎng)老。千百年來，農(nóng)民所擁有的最大財富莫過于土地。土地之于農(nóng)民，幾乎涵蓋了其一切賴以生存和發(fā)展的希望和資本，是農(nóng)民的“衣食之源、生存之本”。但隨著我國從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會，土地保障功能不斷弱化，不能有效地解決當前農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。第一，人地矛盾日益突出。改革開放后，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展占用了一些農(nóng)田，加上農(nóng)村人口的絕對增加，使得農(nóng)村人多地少的矛盾日益加劇。第二，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度缺失，農(nóng)民年老喪失勞動能力時不能依靠土地的產(chǎn)權(quán)變更來獲得土地收益用以養(yǎng)老。第三，農(nóng)業(yè)比較利益不斷降低。農(nóng)地處于分散經(jīng)營狀態(tài)，難于形成規(guī)模化經(jīng)營，土地收益面臨著市場風險，加上我國自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，土地作為生產(chǎn)資料的功能甚至已經(jīng)是微不足道。因此，建立在土地保障基礎(chǔ)上的家庭保障方式，缺乏土地作為天然屏障的經(jīng)濟支撐，已經(jīng)無法滿足日益增長的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的需求。

    3.社會養(yǎng)老保險水平低。保障標準低和政府補助缺位是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險陷人困境的癥結(jié)。按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人可按2,4,6,8,10,12,14,16,18,20元十個檔次選擇月交費金額。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低，大多數(shù)農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，決定了他們都選擇每月2元的投保標準。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，is年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說不過是杯水車薪。如果每月選擇10元的投保標準，要達到養(yǎng)老的目的也十分困難。這即使對于一些農(nóng)民人均收人較高的相對發(fā)達地區(qū)農(nóng)村而言，社會養(yǎng)老保險的水平也不容樂觀。

    4.養(yǎng)老保障覆蓋面小。集體養(yǎng)老保障形式一般只局限于特定的農(nóng)村貧困老年人群—“五保戶”，甚至養(yǎng)老院的建設(shè)也超出了一些農(nóng)村集體經(jīng)濟的承受能力。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也只適合于農(nóng)村收人水平相當高的一部分人群。按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取農(nóng)民自愿的原則，保險對象包括市里城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。但目前我國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的幾乎都是富裕居民。因此，“保富不保貧”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度并不能真正達到保障貧困農(nóng)村居民的目的。根據(jù)最近一次老齡委抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在2000年高達39.3%(人數(shù)達3223萬)的農(nóng)村老年人生活貧困，有45.3%的農(nóng)村老年人認為生活得不到保障。

三、構(gòu)建和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策

    1.更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的功能。儒家先賢曾說，“天下之本在國，國之本在家”，“百善孝為先”，“家和萬事興”。養(yǎng)老的實際需求包括贍養(yǎng)、醫(yī)療、精神撫慰等復(fù)雜問題，在農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險尚未真正起步，個人養(yǎng)老保險能力明顯不足，對家庭養(yǎng)老的依賴性遠遠大于城市。隨著家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化，它將向社會養(yǎng)老保險發(fā)展，社會養(yǎng)老將承擔農(nóng)村養(yǎng)老義務(wù)中的主要角色。但在目前農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上家庭依然發(fā)揮著不可替代的作用。為了迎接家庭養(yǎng)老面臨的巨大挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮家庭在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用，可以采取以下對策:第一，在青少年一代中間大力開展以“孝道”、“養(yǎng)老敬老”為核心內(nèi)容的中華民族傳統(tǒng)美德教育，使年輕一代樂于擔當起贍養(yǎng)上代的歷史責任，在全社會倡導(dǎo)構(gòu)建和諧溫馨的家庭氛圍。第二，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老對家庭養(yǎng)老的多重輔助功能。第三，給予確實需要幫助的貧困家庭以適當?shù)慕?jīng)濟援助。