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1.工程建設監理安全管理工作主要內容
項目監理機構需要根據我國相關法律法規的要求來明確工程建設標注,讓相關工作人員更好的履行建筑工程安全生產管理職責,將安全生產管理監理的工作內容、工作方法以及針對各種問題的解決措施納入到監理規范中,保證監理細節的正常實施。項目監理機構也應當對施工現場安全生產規章制度的實施情況進行監理,關注施工單位機械設備安全許可證以及設備能否正常運行,提升工程施工安全性,將安全問題扼殺在萌芽中[1]。
2.明確責任制
制定安全管理責任制,是行之有效的一種方式??梢韵略O總監理職位、專業監理職位、監理員,將任務落實到這三級監理人員身上,權責分明,提升監理質量??偙O理的主要工作內容是對工作進行指導,明確安全管理機構的工作人員及所有工作人員分內職責,對監理實施細節進行審批,保證管理體系的可行性??偙O理人員需要時刻對施工企業擬定的安全生產制度以及制度相關措施監督,保證制度可以落實到實處,和基層監理人員一同到施工現場去視察,掌握一線情況,提升管理效率。專業監理人員的主要工作內容的編制安全監理工作細節內容,對施工單位提交上來的安全生產材料進行詳細的審核,全面協調施工安全問題,將安全體系落到實處,保證安全技術措施的正常開展。如果在工作過程中,工程出現任何的安全事故,需要在第一時間將安全事故類型及事故產生的原因與結果上報給總監。監理員要做的工作就是認真履行上級監理人員的監理內容,明確監理范圍以及監理工作程序,保證監理措施可以落到實處[2]。
3.編制監理規劃及實踐
在進行監理規劃的過程中,需要將安全監理的內容融入到其中,明確安全監理工作范圍及工作流程,保證監理人員結構的合理性。對于大中型項目或者是施工危險性比較大的工程項目,需要編制專項的監理措施,明確施工細節以及安全監理方式,經常對施工單位自己擬定的安全施工技術進行檢查,提升安全施工監理質量。監理單位的工作人員需要經常對施工單位安全管理開展情況進行檢查,首先要檢查總承包以及下屬各個分包商的施工資質是否能夠滿足工程最低要求標準,對施工單位安全生產許可證進行檢查,如果施工團隊的綜合施工能力比較差,還需要對安全生產管理員與特種工作施工人員的崗位資格證書進行檢查,全面杜絕安全隱患。其次要對安全職能部門和其余的工作人員安全生產責任制進行檢查,項目必須要制定傷亡事故控制書,將文明工地作為主要安全生產管理內容,通過責任書的形式將這些要求落實到實際工作中,進行定期考核。施工單位需要設定轉而又的安全生產管理人員,全面負責安全生產管理工作,對安全員設置情況進行定期考察,結合《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》中的規定,完善安全員制度,使其更好地為安全生產管理服務[3]。
4.檢查應急救援組織構建
雖然對安全管理進行監理的目的就是減少施工中出現安全事故的幾率,但是在實際工程建設過程中,依舊會出現各種安全事故,這時就需要通過應急救援組織來講安全事故的負面效應控制在最小的范圍內。針對施工方的施工特點來明確重大危險源,將危險源羅列出來,根據工程的實際情況來判定是否需要構建防高處墜落、防火災措施,最終將所有可能產生安全事故的環節匯總,上報到監理處,由監理工作人員對其進行審批,審批通過以后再進行施工[4]。監理工作人員必須要對工程施工項目救援組織構建情況進行檢查,檢查其應急人員個人綜合素質以及是否定期開展救援演習以及相關器材、藥物是否落實,保證相關零件配備滿足工程施工應急需求。應急救援工作和安全教育是密不可分的,監理工作人員必須要對工程施工方安全教育制度建設及制度的落實情況進行檢查,檢查的內容不要局限于安全制度,也要囊括剛到現場施工人員三級教育情況及教育結果考核情況。對工程施工所用的設備、施工材料進行檢查,保證設備始終處于安全運行狀態以及材料合格。從施工現場臨時選取一部分工作人員進行抽查,抽查的內容為施工方上交到監理部門的安全教育培訓內容,通過抽查的方式檢查培訓共組是否正常開展,以此來提升工程建設施工安全性[5]。
5.檢查施工技術交底情況
監理人員必須要對施工單位是否制定了安全技術交底制度進行檢查,因為技術交底在建筑工程安全施工管理中有著舉足輕重的作用。工程施工負責人在對生產任務進行分派時,需要先對相關的管理工作人員與基層作業人員進行書面交底,并由專業的管理工作人員對交底文件進行簽字確認, 保證安全技術交底工作可以和施工任務同時進行。在對安全技術交底情況進行檢查時,需要結合工程實際開展情況以及工程施工工序、特點等方面的因素來明確工程存在的危險因素,進而擬定科學化的施工方案和規范,保證操作流程與施工技術交底落實到實處。安全技術交底工作內容需要包含員工工作場所安全防護措施、安全操作流程、注意事項等,技術交底工作不僅要有針對性,同時也要簡潔明了[6-7]。
結束語:
監理單位應在安全管理方面建立長效機制,組織相關技術人員認真學習《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全管理條例》以及有關施工安全的法規、規章、規范性文件,參加安全生產管理培訓。特別要將《工程建設標準強制性條文》有關施工安全的篇章、JGJ 59―2011《建筑施工安全標準》學深學透,并且理論結合實踐。要對不同施工階段、施工部位、施工方法可能出現的安全隱患進行事先分析預控,掌握其發生規律,及早提醒施工單位注意防范,真正履行監理在安全管理上的安全職責。
參考文獻:
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[3]曲毅,彭連臣. 談如何做好大型建設工程施工現場消防安全管理工作[J].工程建設與設計,2013,08:177-178.
[4]陳剛. 監理方在建設工程安全生產管理中的角色定位和工作要點探討[J].沿海企業與科技,2013,10:152-154.
[5]黃所存. 淺談如何做好施工現場安全監理工作[J]. 建材與裝飾(中旬刊),2011,08:395-397.
1、安全管理責任制…………………………………………3
2、安全工作例會制度………………………………………9
3、安全檢查工作制度………………………………………12
安全管理責任制
第一章總則
第一條為了貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,落實安全生產責任,杜絕各類基建事故,促進安全文明施工水平的穩步提高,根據上級部門對安全文明施工工作的有關要求,結合工程建設實際,特制定本制度。
第二條本辦法適用于陽泉大通建設發展有限公司內工程項目業主項目部、監理、設計、施工(調試)單位及相關人員。
第二章業主項目部安全文明施工管理職責
第三條根據項目安全文明施工總體策劃中確定的安全文明施工管理目標及保障措施,對工程建設安全文明施工進行全過程監督檢查和指導,保證安全文明施工目標的實現。
第四條依據安全文明施工相關要求,負責核查現場安全文明施工開工條件及落實情況。
第五條分階段審批《安全文明施工設施配置計劃單》和《安全文明施工措施實施計劃單》,并委托監理單位對其進場的安全設施以及安全文明施工措施情況進行驗收,各種驗收記錄存檔。
第六條審批施工單位“兩措”費用分階段使用申報表,審批意見必須明確,按規定向施工單位支付現場安全措施費和文明施工措施費(“兩費”不進入主合同,此項費用由業主項目部管理使用)。
第七條工程建設過程中,通過隱患曝光、專項整治、獎勵罰款等手段,促進參建單位做好現場安全文明施工管理,持續提高現場安全文明施工水平。
第八條組織檢查“安全文明施工二次策劃”在現場的實施情況,確?!岸尾邉潯眱热莸玫接行鋵?。
第九條組織對項目安全文明施工標準應用情況進行監督、檢查,通過整改完善、不斷改進,使項目達到安全文明施工標準化達標工地評審要求。
第十條工程建設項目竣工時,檢查施工單位在建設過程中受到破壞的生態環境是否及時修整和恢復;并及時收集、歸檔施工過程安全及環境方面資料(原貌和修整后的影像資料)。
第十一條定期開展分析和總結工作,及時提出改進安全文明施工水平的建議。
第三章監理單位職責
第十二條監理部需認真按國家有關安全生產施工的方針、政策、法令、法規、工程建設強制性標準、有關合同和上級有關規定,針對施工特點做好工程項目的安全文明策劃與施工監理控制工作,確保工程安全控制目標的實現。在監理工程項目的同時,負責監理安全施工和文明施工工作,并承擔作為監理應承擔的相應的安全施工、文明施工監理責任。
第十三條 建立安全監理制度及運行機制,總監為安全第一責任人,履行安全監理職責,對項目建設過程中的安全文明施工進行全面的控制和監督。配備資質和能力滿足崗位要求的安全監理工程師,負責現場安全工作的控制和監督。對現場發生的事故負主要連帶管理責任。監理人員應有有效的資格證并經過安全教育培訓。監理部應配備滿足工程監理需要的安全法律、法規、技術標準、規范和操作規程等安全監理依據性資料。
第十四條在編制“監理大綱”、“監理規劃”、“監理實施細則”時,應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理工作程序,并建立相關的安全監理工作制度(如施工安全審查、備案制度和重大施工措施/方案審查制度等等)和工作程序,制定工程監理安全控制工作計劃進行安全文明施工二次策劃,將項目安全健康環境管理目標和文明施工策劃要求分解到各責任主體。
第十五條 應嚴格審查施工承包商的安全保證體系、安全監督管理體系;安全管理規章制度;項目負責人、安監人員、特種作業人員資質;分包單位的施工資質、安全生產許可證和分包工程的范圍;大中型起重機械等特種設備的安全準用證、安裝(拆除)資質證、操作許可證;對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查,對重大技術方案、重大項目、重要工序、危險、特殊作業的安全施工措施和作業指導書進行審查,并監督實施:對重大事故應急救援預案進行審查;審查單位工程開工條件;審查施工單位的工程進度計劃與施工順序是否合理。
第十六條對各施工承包商的安全培訓教育進行有效的監督。
第十七條監督檢查施工單位采取的安全技術措施與審定方案是否一致,發現問題及時督促整改。
第十八條對危及安全施工的問題及時進行現場協調解決。
第十九條及時發現并制止現場違章,杜絕重復發生嚴重違章。
第二十條發現安全事故隱患應及時要求施工承包商進行整改或要求暫時停止施工;對施工承包商拒不整改或者不停止施工的,及時報告建設單位。
第二十一條嚴格控制重要工序交接應具備的安全文明施工條件,嚴格執行開工審查制度。
第二十二條有效協調解決各施工單位之間交叉作業和工序交接中存在的安全文明施工問題。
第二十三條對重大、危險、特殊作業實施旁站監理。
第二十四條按規定召開安全例會并負責記錄和發出會議紀要。
第二十五條按規定組織開展安全檢查,對檢查和隱患處置督促落實整改措施,進行復查并記錄。協助建設單位組織安全大檢查和安全健康環境自評價,并督促落實整改措施。
笫二十六條按規定進行事故的統計、報告和處理;重大事故應按規定及時報告不得隱瞞事故;參加安全事故的調查處理;建立事故檔案。
第二十七條建立健全安全監理工作程序和臺賬,做好安全監理日志記錄工作。
第二十八條監理人員的權力:有權制止施工現場的違章作業和違章指揮行為;有權仲裁施工單位之間有關安全文明施工問題引起的糾紛;對安全文明施工管理混亂、事故不斷或拒不進行隱患整改的施工單位,有權暫停支付工程款或建議終止工程承包合同;遇有危及人身安全的緊急情況,有權要求施工單位暫停施工,并及時報告建設單位;有權制止造成環境污染和水土流失的施工。
第四章 施工承包商職責
第二十九條堅持貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,貫徹執行國家有關安全生產的指令、政策和法規等。
第三十條服從建設單位、業主項目部及監理對安全文明施工的管理,并全面遵守建設單位、監理有關工程安全工作的各項規定。
第三十一條建立以項目經理為第一安全責任人的各級安全施工責任制,貫徹“管生產必須管安全”、“誰主管,誰負責”的原則。所有參建人員(包括民工)均應納入安全管理網絡;按照合同要求明確提出工程的安全方針、安全目標;制訂各級人員的安全職責,建立和健全安全保證體
系和監督體系,并確保其有效運轉。
第三十二條確保安全作業環境及安全措施費用切實用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善,不得挪作他用,并接受監理監督。
第三十三條對現場的安全施工負責;因承包商自身原因造成事故時,承包商負直接責任;對分包商的安全工作負監督和指導、教育責任,必須將分包商的安全管理工作列入本單位的重要議事日程。項目經理對現場安全健康與環境工作負全面責任。
第三十四條必須建立健全符合工程實際情況、具有可操作性的有關安全管理的各項制度,并確保實施到位。推行逐級簽訂安全責任書及安全方針目標公開承諾制度。安全工作與施工管理必須做到“五同時”(計劃、布置、檢查、考核、總結)。
第三十五條施工技術方案和措施、作業指導書等必須包括切實可行的安全保證措施,并嚴格履行報審程序;實施中務必落實到位,使安全工作始終處于受控狀態。
第三十六條負責經常性的內部安全檢查,定期或不定期地組織內部安全大檢套,參加建設單位、監理單位組織的安全大檢查工作,對發現的問題必須在限期內完成整改。
第三十七條 發生安全事故,必須按規定如實上報;參加事故的調查和處理工作,并嚴格按“四不放過”的原則進行處理。
第三十八條管理好現場物資,特別是對危險品的管理,存放、使用應符合國家《民用爆炸物品安全管理條例》和安全規程要求。
第三十九條創造良好的文明施工環境,嚴格按設計要求和有關規定做好環境保護工作。
第五章業主項目部經理職責
第四十條業主項目經理是落實業主安全文明施工管理職責的第一責任人,全面負責業主項目部安全文明施工工作。
第四十一條以身作則,帶頭貫徹執行安全生產、施工的各項規程、制度、安全技術組織措施。發現違章指揮、違章作業立即糾正,并嚴格考核。
第四十二條經常深入生產、施工現場檢查、指導安全生產工作,嚴肅查處違章違紀行為。對生產、施工中急需解決的技術、經費、物資等要及時研究解決,確保生產施工的的安全。
第四十三條根據生產、施工的需要,組織編制安全生產與經營管理的各項規程、制度和措施,保證安全生產、施工。
第四十四條掌握工程建設過程中安全文明施工組織協調的總體情況,對安全文明施工有關要求執行情況進行檢查、分析及糾偏;組織召開業主項目部工作會議,安排部署業主項目部安全文明施工工作協調解決工程中重大問題。
第四十五條施工中出現安全問題,要堅持“四不放過”原則,查明原因,落實防范措施。
第六章附則
第四十六條本制度自印發之日起執行。
安全工作例會制度
第一章 總則
第一條為加強工程建設安全生產管理工作,發揮安全例會和工程協調會安全作用,規范例會管理,及時、準確地匯集和反饋安全生產信息,掌握施工動態,落實各項目部、各職能部門的安全管理制度和安全質量標準化工作,及時研究解決工程建設中存在的各類問題,確保工程安全、規范、有序的進行,特制定本制度。
第二條 本制度適用于陽泉大通建設發展有限公司各工程項目的參建單位參加的工作例會(工程安全工作例會包括:工程安全分析會、工程協調會等)。
第二章 會議的目的
第三條 貫徹執行上級有關方針、政策,傳達上級有關文件、通報和安全生產有關要求,貫徹落實各級領導對工程安全生產工作的指示要求和部署。聽取工程施工項目部、監理項目部對工作情況的匯報,協調和安排工程安全生產工作,對工程的里程碑計劃和現場安全措施檢查落實情況進行通報,對好的做法和經驗進行推廣,對存在的問題研究并制定解決辦法或措施。
第三章 安全工作例會的召開
第四條安全工作例會由公司工程項目部經理召集和主持,主項目部經理因特殊原因不能出席時,可委托主項目部副經理召集和主持,月度例會于會議召開前三天通知各參建單位,具體地點由項目部確定。
第五條安全工作例會的出席人員:項目部經理、副經理、副總工程師、各專業部室人員,各參建項目部經理、總工程師、安全管理和各施工班組負責人及相關人員參加。
第六條安全工作例會每月召開一次,工程協調會每周召開一次。遇特殊情況時,業主項目部相關領導可臨時召集安全工作會議或工程協調會。
第四章 安全工作例會議事原則
第七條堅持依法議事的原則。
第八條堅持責權相統一的原則。
第九條堅持互相協調、科學決策、高效運行的原則。
第五章例會議事程序及會議內容
第十條安全工作例會議事程序議題,由項目部經理或副經理確定,各項目經理可提前向業主項目部申請會議討論決定的議題,重要議題應提交書面材料。
第十一條安全工作例會實行業主項目部負責制。對在安全工作例會上研究的事項意見不能統一時,一般性問題可緩議,如涉及時間性較強的緊迫問題,可由業主項目部經理裁定。
第十二條凡上次工作例會研究的重要事項,需由各項目經理向本次工作例會匯報落實情況。
第十三條施工項目部發言部分:總結前段安全文明施工情況,及各工種;各階段安全文明施工措施執行情況,匯報工程計劃完成情況和下階段工作計劃;匯報上次例會研究的重要事項的落實情況;匯報施工中存在的問題和解決建議,需要業主項目部協調、解決的有關問題。
第十四條監理項目部發言部分:評述、總結安全文明施工二次策劃和安全技術措施的執行情況,匯報施工單位安全施工措施補助費、文明施工措施費的使用情況,匯報上次例會研究的重要事項的落實情況;匯報監理通知單執行情況,對施工現場存在的問題,提出整改要求;布置下階段現場安全文明施工重點工作。
第十五條建設單位項目部發言部分:傳達上級有關文件、通報和安全生產有關要求,研究、擬定安全管理制度,貫徹落實各級領導對工程安全生產工作的指示要求和部署。聽取工程施工項目部、監理項目部對工程情況的匯報,協調和安排工程安全生產工作,對工程的里程碑計劃和現場安全措施檢查落實情況進行通報,對好的做法和經驗進行推廣,對存在的問題研究并做出決策。
第六章安全工作例會議定事項的實施和督查
第十六條安全工作例會的記錄,由項目部安全管理人員記錄,并整理會議紀要在會后的三日內下發有關部門和各參建項目部,并要求各參建項目部組織施工人員認真學習此會議紀要。
第十七條會議紀要內容包括會議的主要內容,各參建單位提出的問題和形成的決議,業主項目部對工程建設情況提出的要求。
第十八條 各參加安全工作例會人員原則上必須參加安全工作例會,特殊情況需向業主項目部經理或副經理請假。
安全檢查工作制度
第一章總則
第一條為保證基建工程安全文明施工各項制度和措施有效落實,使安全文明施工檢查工作制度化、規范化和標準化,特制定本制度。
第二章職 責
第二條業主項目部負責每月的安全文明施工大檢查。
第三條施工單位負責組織本單位的各項安全文明施工檢查活動。
第四條監理單位負責施工現場日巡查和定期開展安全文明施工檢查活動。
第五條監理部、施工項目部負責組織每月至少兩次的安全文明施工大檢查及不定期專項檢
第三章檢查制度
第六條實行建設單位項目部、監理部和施工項目部三級安全檢查制度。
第七條定期安全檢查:
㈠每月由建設單位項目部組織監理部、施工項目部有關人員進行聯合大檢查。
㈢監理部及施工項目部(可聯合進行)每個月至少進行二次現場安全、文明施工大檢查。
㈢施工班組班長、兼職安全員每周至少組織一次進行本班組施工區域的安全檢查。
第八條日常安全檢查:
(-)日常施工過程中,公司項目部、各監理部、項目部和班組安全員應按照劃分的安全監督區域進行不間斷動態安全監督,落實安全責任制,確保消除各類安全隱患。
㈢監理安全專責應堅持對施工現場日巡查和不定期開展“三檢查”(定期檢查安全措施執行情況、檢查違章作業、檢查安全施工設施),查“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律),查“三寶”(安全帽、安全帶、安全網), “四口”(通道口、預留洞口、樓梯口、電梯井口)的檢查活動。對重要工序、重大施工項目、重要部位、危險作業區、交叉作業,要進行重點監督、檢查、防范,連續作業要跟蹤監督檢查。㈢項目部經理、安全及質量專工應不定時深入現場進行認真細致檢查,發現問題及時通知監理部和項目部,要求監理公司對個別工地安全管理不力,安全員不到位,整改不及時,要簽發監理整改通知單,限期整改。-整改仍然不及時,要及時向業主項目部匯報并給予停工或處罰。
第九條專項檢查:
公司項目部開展的專項檢查,可采取制定檢查方案及檢查大綱,明確檢查時間、范圍、內容及檢查要求,以及采取不打招呼,突擊檢查方式進行,對檢查發現的問題要制定整改計劃及時整改,并提出防止重復發生的防范措施,實現閉環。
第四章安全檢查要求
第十條安全檢查內容主要圍繞本工程執行的各項安全、文明施工管理標準和安全工作規程以及各項安全措施、方案進行,檢查責任制執行情況。
第十一條實行安全檢查標準化,加強日常性安全檢查。班(組)必須嚴格做好作業環境、工器具和安全設施的自檢、互檢。
第十二條各施工班組必須做好上崗檢查:查上崗人員的精神狀態;查上崗人員的勞動保護情況;每個崗位周圍作業環境是否安全無患;機械設備的安全保險裝置是否完好有效;以及各類安全技術措施落實情況等,并做好記錄。
第十三條各參建單位組織的安全檢查除使用本上級的標準外,還應執行本工程有關各項規定并做好各項記錄。
第十四條每次安全檢查均應作好記錄,并建立安全檢查臺帳,做到資料齊全。
關鍵詞:建設工程,安全監理,監理人員,建議
我國自1988年正式推行建設監理制至今已走過22年的歷程,監理企業作為工程建設的責任主體之一,在國家各項工程建設的質量、投資、進度控制中發揮了重要作用,改變了過去在計劃經濟制下建設單位自籌、自建、自管的封閉式小生產管理方式,實現了建設項目管理向開放型、社會化、專業化、現代化的管理模式的轉變,但是由于各種原因,建設工程施工安全事故確時有發生,其中不少的建設工程施工安全事故或多或少的都與工程監理單位有關。但目前我國的建設工程安全監理工作正處于摸索階段,研究與探索建設工程的安全監理問題顯得更為迫切與重要。
1.全監理工作的現狀
1.1對安全監理的認識不到位,安全意識差
對監理單位而言,安全監理是個新生事物,因為國家對安全監理的規定從2004年4月1日實施的《建設工程安全生產條例》中才有了明確的規定。而在此之前國家頒布的《中華人民共和國建筑法》第45條明確規定:施工現場安全由建筑施工企業負責。目前建設單位委托監理大多在工程實施階段。既然建設單位都沒有安全管理的責任,更不用說被委托的監理單位要承擔安全生產的責任了。平常大多數監理人員工作在施工一線,對國家新頒布的法律法規很少問津,更談不上認真研究和學習了。監理人員對安全生產監理應承擔什么責任,如何進行安全監理一知半解,知之甚少。思想意識始終停留在“三控兩管一協調”上,安全監理工作的開展更無從談起。
1.2監理人員風險意識差
我們從事的工程監理工作現場,通常都是安全事故多發的生產活動場所,安全隱患無處不在,隨時都有可能發生安全事故,給國家集體和人民帶來生命財產損失。面對這樣的高風險,監理人員認識不到位,有的抱著僥幸心理,總認為不一定出安全事故,即使出了安全事故,歸根結底是施工單位的事,對監理單位來說,大不了寫個檢查,自身的風險意識差。
1.3監理人員的安全知識和經驗缺乏
現在的監理人員大多數是沒有從事過安全生產管理工作的,特別是剛參加工作的新員工。而對大多數的當地建設行政主管部門來說,針對監理單位的安全監理培訓更是少之又少。因此對廣大監理人員來說,普遍存在對安全生產法規,各種安全操作規程不熟悉,缺少安全生產管理實際經驗。在這種情況下,在日常的監理工作中,就很難及時準確的發現和消除安全隱患,一旦發生安全事故,才恍然大悟,但為時已晚。
1.4監管不到位,責任不落實
在監理工作中,為數不少的監理人員由于對安全工作認識不到位,安全管理意識差,往往不按照國家法律法規規定,該審查的不審查,該檢查的不檢查,該通知的不通知,該要求整改的不要求整改,該報告的不報告。安全監理工作敷衍了事,監管不到位,不盡職盡責。
2.監理單位安全監理的法律責任
作為監理單位,安全監理的法律責任主要體現在《建設工程質量管理條例》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》中,而最能體現安全監理法律責任的法規是《建設工程安全生產管理條例》。
從相關條例中有關規定看出,監理單位在安全生產方面,一是要審查有關技術措施或專項施工方案。二是要發現和處理安全隱患。三是要嚴格按照法律、法規、強制性標準實施監理并對工程的安全生產承擔監理責任,如果不履行以上職責,則要受到法律的制裁。
3.安全監理的工作內容
安全監理的主要工作內容,一是在施工準備階段,二是在施工階段。不同階段安全監理工作內容是不同的。
3.1施工準備階段監理工作內容
在施工準備階段,監理人員首先要了解施工現場及周邊環境情況,及時告知建設單位在安全方面的責任,協助建設單位及時辦理安全監督手續;然后審查施工總包單位,分包單位的資質證書及安全生產許可證,檢查施工單位的安全生產保證體系及各項安全管理制度,審查施工單位主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員、特種作業人員資格及數量是否滿足安全生產的要求,審核施工單位提出的危險性較大分部分項工程一覽表和須經監理復核安全許可驗收手續的大中型施工機械和安全設施,審核施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案,編制安全監理方案及安全監理實施細則。可見在施工準備階段,監理單位的安全監理工作主要是審查,要求所有的審查必須有書面審查記錄,以備后查。
3.2施工階段的安全監理工作內容
工程進入施工階段后,安全監理的工作內容主要有監督施工單位現場安保體系運行及專職安全生產人員、特種作業人員的到崗及工作情況,監督檢查危險性較大的分部分項工程按批準的專項方案的執行情況,復核施工單位大中型施工機械、安全設施的驗收手續,核查施工單位的安全生產事故應急救援預等,參與施工單位的專項安全檢查,配合工程安全事故的調查,分析和處理。
4.加強安全監理工作的幾點建議
安全監理的主要任務是通過貫徹落實安全生產的方針政策,督促施工單位按照建筑安全生產的法規標準組織施工,消除施工中的冒險性,盲目性和隨意性,落實各項安全措施,有效杜絕各類安全隱患,杜絕和減少各類傷亡事故,實現安全生產。加強該項工作,建議如下:
4.1加強安全知識培訓
針對監理人員安全知識匱乏普遍存在的事實,建議國家及有關地方政府主管部門加強監理從業人員的培訓,提高監理從業人員的安全意識及安全管理知識技能,監理企業內部通過參觀學習、經驗交流等方式,提高監理人員的安全管理水平。
4.2建立健全安全管理的各項規章制度,落實安全生產監理責任制
各監理單位都要根據國家法律的規定,建立健全各項安全監理的規章制度,如報告制度,檢查制度,獎罰制度等,把責任從上到下層層落實。對項目部各類人員的職責權限都明確規定,讓每個監理從業人員都認識到自己安全生產監理的責任重大,從而在工作中認真落實。
4.3將安全監理工作納入到企業的質量管理體系中
建議監理企業制度完善安全監理管理體系,并把該體系納入到程序文件中,并有效進行控制,使監理人員監理行為有規定,服務質量有標準,檢查考核有章法,進一步提高安全監理水平。
4.4切實抓好事前審查和事中安全控制
根據安全監理實施方案的要求,在施工準備階段,認真審查施工組織設計或專項施工方案,審查施工企業的資質、安全生產許可證、主要管理人員特別是項目經理,專職安全員安全上崗證書、特種作業人員上崗證書及人員數量到位情況,是防止事故發生的必不可少的前提條件。此外監理人員必須認真履行安全監理職責,加大巡視檢查力度,嚴查處理安全隱患,預防安全事故發生。
4.5嚴格和規范安全監理資料的整理
安全監理資料是項目監理部在現場實施安全監理過程中形成的,是建設工程安全生產過程的真實和全面反映,也是安全監理工作質量和水平的直接反映,因此監理資料的整理必須真實、及時、準確。安全監理過程中形成的文件,記錄等資料要及時收集,分類整理,匯總歸檔,這對預防安全事故的發生和規避監理風險會起到一定的作用。
5、結束語
【關鍵詞】施工企業;質量安全;監督管理
一、施工企業安全管理的必要性
1、是由建筑施工本身的安全問題現狀決定的。建筑施工由于本身的施工特點,大多數建筑施工生產流動性大,施工過程復雜,露天作業多,施工時間長,人員素質高低不一,機械設備復雜,存在一定的安全隱患和不可預測的因素,這些都使得建筑施工本身成為安全事故高發的行業。
2、安全是建筑施工企業的生命線。現代企業的一個重要標準是高效的管理。對管理制度的制定、人員與機械設備的管理、現場各個施工項目的配合、應急預案的制定以及發生事故后的迅速反應能力及應對水平在一定程度上影響著施工的安全,所以,作為一個施工企業,它的管理水平越高,越注重細節,安全事故也會離它越遠。注重施工安全管理,可以提高施工企業的管理水平,這也在很大的程度上促進了施工企業的發展,增強了施工企業的競爭力。
二、工程施工中常見的安全質量問題分析
1、高處墜落。項目參與人員暴露在具有潛在墜落風險的位置(洞口臨邊、龍門架和腳手架等處),由于防護系統的脆弱性或者人的安全意識的脆弱性或者兩者共同作用下造成高處墜落事故。
2、坍塌。項目參與人員暴露在具有潛在坍塌風險的區域內(基坑等),由于支撐系統的脆弱性或者防護系統的脆弱性或者人的安全意識的脆弱性或者以上三者中的任意兩者或三者共同作用下造成坍塌事故。
3、物體打擊。項目參與人員暴露在具有潛在物體墜落風險的場區內,由于防護系統的脆弱性或者人的安全意識的脆弱性或者兩者共同作用下造成物體打擊事故。
4、觸電。項目參與人員暴露在具有電器設備的環境內,由于防護系統的脆弱性或者人的安全意識的脆弱性或者兩者共同作用下造成觸電事故發生。
三、導致施工過程中出現安全質量問題的因素
1、工程參與方自身責任
我國工程施工現狀中存在諸多問題,例如有法不依、違章施工、不依照施工流程施工以及施工資質不足等,此外在施工中還存在拖欠工程款項以及簽訂霸王條款等問題,這就使得施工主體在施工過程中態度消極,無法在安全管理上積極采取措施。一些安全防護資金無法按要求到位,并且有些工程為了趕工期,導致了施工強度較高,施工人員在施工中便不會重視安全防護,因此埋下了安全隱患。
2、法律制度的不完善
最近一段時期以來,盡管我國己經出臺了《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規,但是距離完善的安全生產法律體系的構建還是存在一定距離的,并且在此基礎上的配套制度建設也顯得比較落后,不能滿足我國當前建筑工程安全管理的現實需要。
3、項目資金無法到位
有關施工安全防護相關費用在我國相關規定中有明文規定,并且針對施工過程中的詳細支出都進行了明文規定,在施工中需要施工方嚴格予以執行。但是為了注重經濟效益,業主在實際的操作環節中對于施工安全管理工作并不重視,所以忽視了對管理工作的監察。因此施工單位便會習慣性的在安全管理資金方面不斷縮減,因此施工中相關安全管理資金便會無法及時到位,這就致使安全管理工作存在了威脅。
4、缺少安全管理意識
經濟效益是企業存在以及發展的基礎,我國施工企業相關安全管理人員在工作中必然會以企業的經濟效益作為基礎,因此在安全管理過程中往往并不重視。有些施工企業往往只是將安全管理機構作為一種形式,對于日常施工中發現的問題也沒有予以糾正,僅僅將安全管理作為一種形式。這種由于安全意識缺失而造成的管理問題也會引發安全事故。
四、施工企業深化安全質量監督管理的對策
1、樹立科學的安全監管觀念
在整個建筑工程施工過程中,都應當始終遵循"安全第一,預防為主,綜合治理"的管理理念,在工程進度、工程質量以及施工工藝等各個環節都應當堅持這一理念。在安全管理過程中忽視了任何一個環節,都有可能導致安全事故的產生,給企業形象以及人民生命財產安全帶來嚴重損失。所以,建設主管機構以及建筑單位應當統一思想:施工安全無小事,必須始終將安全生產放在最重要的位置來對待,且將安全生產作為工程施工過程中最主要的工作來開展。我國頒布了《施工建筑企業在安全生產方面的評價標準》,依據該制度各施工企業應當立足本企業的生產實際構建起一套完整的安全生產制度。
2、構建科學的安全監管評價體系
建筑施工相對于其他行業來說設計的學科體系相對較多,因而其體系組成相對較為復雜。并且施工中所設計的崗位眾多,不同的崗位所需要承擔的風險、負的責也具有差異,施工企業應當在施工前對這些崗位的風險進行評估,并建立起科學的評價體系,依照預估風險對崗位進行科學的設置、安排,并確定安全管理措施以及需要投入的安全費用。從而提高施工安全管理的有效性,確定目標的最優性。
3、強化施工中的安全技術監控
現場采取安全檢查、巡視、旁站、平行檢驗、驗收等技術措施,使項目安全風險在可控范圍之內。監理部根據現場安全管理情況適時發出監理指令,建立事故隱患報告制度。安全防范措施采用施工單位自檢自驗、監理單位和建設單位復檢、安全設施驗收;質安站抽查監督的三級安全管理模式。對易發生事故的重點部位和環節,對于較大危險性的分部分項工程在施工過程,監理部應實行旁站監理,排好輪流值班表總監帶班輪流值班并做好安全旁站監理記錄。監理工程師在日常巡視檢查發現施工安全事故隱患,或有未按危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況、違反法規和工程建設強制性標準的行為,應立即開具監理通知單,要求限時整改,監督施工單位落實整改,整改后復檢合格方可同意進入下道工序施工,不做整改不予安全驗收,不予出具安全評驗資料;安全驗收不合格監理部不參加基礎、主體分部的質量驗收。巡視中發現有嚴重施工安全事故隱患或有嚴重違反危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況、違反法規和工程建設強制性標準的,應立即要求施工單位暫停施工,簽發工程暫停令并及時報告建設單位;施工方仍然拒絕整改,擅自盲目施工時;項目總監需及時與工程所在地質量安全監督站及時報告相關情況,出具監理報告由建設主管單位作出相應處理。
4、加強對從業人員的管理與考核
所有事情的落實最后都是人的落實,人的差異導致最后結果的差異。所以加強對從業人員的管理尤為重要。首先要加強對從業人員的道德教育,從思想上高度重視安全問題,遵守職業道德和相關法律法規。其次應該加強專業技術知識的培訓,做到上崗培訓,規范操作。
5、建立安全事故應急預案
應急預案的制定能夠起到未雨綢繆的作用,通過應急預案的制定,相關負責人對于整個工程的難點有所把握,心中有數,從而對某些容易引發事故的環節重點關注,并定期組織演練,提高項目參與人員的應急處置能力,即便發生事故,也可以盡量減少損失。
結束語
在建筑工程中,安全管理與質量管理是其重要的影響因素,加強安全管理是質量水平得以提高的前提,因此,在具體的工作中,一定要高度重視安全管理,促進建筑工程全面發展。
參考文獻
[1]段文軍.建筑施工安全管理研究[D].重慶大學,2011.
關鍵詞:建筑施工;安全管理工作
建筑施工生產安全是建立在“以人為本”和施工質量雙重保障的基礎上的。施工項目是一個比較完整的系統工程,為保證施工生產安全和有效避免施工過程中存在的安全事故隱患,我們還需進一步認真積累和總結更多的生產經驗,探尋更為科學的安全管理辦法,依靠落實更完善的安全保障體系和檢查制度,才能夠真正實現事故零事故的突破。
1 我國建筑施工中存在的主要安全問題及成因
伴隨著我國科學技術水平的不斷提高,如今的建筑施工行業也已得到了長足的發展和進步。但是競爭越來越激烈的殘酷事實使得施工安全方面的問題異常突出,這就不得不將關注的目光投向建筑施工安全保障上。
1.1 施工過程中存在的安全問題
我國建筑施工行業在投資計劃上做了一些體制上的改變,以往傳統的建筑生產安全管理模式已經完全不能夠適應當下的建筑施工生產方式。傳統的生產安全管理模式在很多方面存在不可彌補的管理漏洞,如政府主導安全管理導致管理渙散且在市場經濟大環境下相關適應的經濟和法律體系并未成熟。更為嚴重的是,目前我國建筑施工安全管理工作在實際生產中并沒有得到完全地落實,基本處于一種比較分散的管理狀態,真正能夠起到行業管理作業的扳指可數,這就自然而然地導致我國建筑安全管理施行標準和管理模式的不統一,管理工作的職責分配交叉不清,最終得到的只有“沒利監管失控,有利打架不順”的現狀。
同時,由于我國建筑行業競爭的激烈程度與日俱增,業主單位在招標過程中有意地壓低中標報價,在一定程度上對確保施工質量安全的措施費用不予認同并拒絕交付相關地安全費用,合同工期也在為實現經濟效益的情況下被強力壓縮。這樣一來,施工單位就不得不在施工生產過程中忽略一些在自己看來不必要的安全管理措施,以有限地資金投入實現施工成本和工期目標,安全隱患大大增加。
1.2 導致建筑施工安全問題的原因
1.2.1 施工單位安全生產責任制度落實不到位
施工單位沒有針對施工安全管理工作配備專職的安全管理負責人,部分施工單位雖有配備卻沒能真正意義上在自己的崗位上履行職責,落實缺失,縱容施工勞務人員鋌而走險,冒險作業,施工操作違章的情況屢見不鮮。還有,有些專職的安全管理負責人由于權限所限,在發現現場施工存在安全隱患的情況下,只有通過請示上一級領導,而不能夠直接向最高管理層反映。這樣的情況,不可避免地會導致情報延誤,或根本無法實現向上通報和得到最終的解決結果,以致于安全隱患未能得到及時的整改。
1.2.2 現場施工管理工作脫節
我國建筑施工的勞務人員多為技術水平偏低的農民工,而實施現場施工管理的技術人員數量相對較少。施工管理的模式主要是施工單位和施工隊伍的工長簽訂一項單項工程的成本合同,包工不包料,二者分別擔負的責權很明了,質量安全基本是由施工隊伍來負責,而施工單位只片面地追求產值和利潤。在施工過程中,搶工期、趕進度的情況非常普遍,短期的經濟效益得到了充分的滿足,但施工質量和安全卻被置若罔聞,安全隱患處處存在。
1.2.3 安全設施建設的投入明顯不足
施工單位參與投標活動,有意壓低投標報價取得中標的優勢,而在中標后從各個方面刻意削減投入和開支,尤其是一些規范要求的安全設施建設投入,如勞務工具、安全網等。這些安全防護設施按照規定應該是建筑施工中必不可少的投入,但實際上并不能夠完全做到位。安全設施建設投入明顯不足的情況對安全生產是一種非常大的隱患。
1.2.4 崗前專業培訓流于形式
施工勞務人員多為農民工,要在施工準確前組織相關的崗前專業培訓,主要是針對質量安全意識和自我保護意識培訓學習,同時還需要對施工作業中的一些安全技術措施、崗位安全操作規程和安全防護措施等進行防范教育。崗前專業培訓是保證安全生產的一個重要手段,我國施工單位組織崗前培訓的內容主要包括三級安全教育、變化工種安全教育、特種作業人員安全教育和班前安全教育等。問題是很大一部分施工單位并沒有按照規定的要求組織有效地培訓工種,僅僅是走過場,實際效果只是流于形式。本來為培訓工種作資料記錄并不真實,通常都是由施工單位由資料員一手編寫,對于施工勞務人員的培訓卻沒有真正達到作用。
1.2.5 轉包、分包及以包代管
施工單位中標以后,將工程以分包的形式裝包給施工隊,施工單位和承包隊伍共同牟利。施工單位憑借自身擁有的資質中標,通過中間人承包,包工隊專區大部分利潤,而施工單位僅僅是賺取小部分作為中標的勞務費。可以想象,這一小部分的利潤根本無法滿足一個完整項目部的正常運營,施工單位不得已地疏于對現場施工質量及安全的管理,而現場施工安全的管理職責主要就在施工隊伍的管理。但是,施工隊伍并不受上級相關監管部門所限制,任意妄為,胡干蠻干的情況都是造成安全施工隱患的重要原因。
2 加強建筑施工安全管理措施的建議
2.1 中央或地方有關施工監管部門對安全生產的監控
中央政府有關施工監管部門主要是通過宏觀調控的經濟手段對建筑市場經濟機制實施操控并發揮其基礎性配置作用,同時保證為建筑市場創造一個相對比較公平、公正的競爭氛圍。另外,還需了采取相關的法律法規和行政策略通過各級監管部門落實對建筑施工實施嚴格的監控與管制。嚴格推行安全施工生產的市場準入(即建筑安全資格問題)和退出機制,在施工階段必須嚴把施工單位的施工安全資質關,杜絕一切依靠掛靠實現分包代管等轉包現象。根據我國《建筑法》內容要求擬建工程所在當地的有關監管部門也需指定相應的安全生產規定并給通過安全資質審查的施工單位頒發安全生產的資格認證書,未取得資格認證書的施工單位將不被視為具備安全生產的條件和資格。
2.2 加強各方在工程安全施工監管中發揮的作用
2.2.1 業主單位
業主單位與施工單位就施工安全問題應達成書面協議,協議內容包括雙方必需認真貫徹國家和上級勞動保護、企業安全生產主管部門頒布的有關生產安全的政策與方針。業主單位也要具備安全管理組織體制,對各方面安全管理工作的責任人配置齊全,并制定各級安全生產崗位責任制度和定期安全檢查制度。
2.2.2 監理機構
加強監理機構下屬從業人員的隊伍素質建設,尤其是在施工安全責任無法明確確立的情況,應充分利用現有的經濟制衡體制和手段提高每一名監理人員的施工安全責任意識。
2.2.3 施工單位
施工單位控制安全生產應施行項目經理責任制,建立健全安全保障體系,制定現場施工安全管理制度,落實到人。施工現場環境必須要達到文明施工的標準要求,施工勞務人員必需經過嚴格的崗前安全生產培訓教育,持證上崗。
3 結束語
建筑施工行業屬于高危行業,整體來說其主要的特點包括高處作業多、露天作業多、手工勞動及繁重體力勞動多、立體交叉作業多和勞務人員整體素質偏低等。尤其是目前我國建設投資逐步實現多元化,生產方式也在不斷變化。鑒于這些特點,決定了建筑工程施工過程的高危險性,我們應加強施工過程的生產安全管理與相關安全技術保障措施。
參考文獻:
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[3] 丁鵬程.建筑施工安全管理[J].山西建筑,2009,(06).
關鍵詞:建筑施工;安全管理工作
1 建筑施工安全管理的現狀
1.1 政府法律和監管
1.1.1 缺乏適合市場經濟的建筑安全管理體制。我國工程建設投資體制的變化使原有的建筑生產安全管理己經不適應現在的建筑生產方式,因此一直由政府主導的安全管理出現了很多管理漏洞,再加上有關建筑安全的法律法規不健全,政府監管效率低,社會監督體系不完善,致使安全管理不到位,適合市場經濟規律的、法律手段與經濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。
1.1.2 法律法規多而不全,執行力不夠。我國法律的“環境與健康”過于薄弱。對建筑活動中“環境與健康”的重視,己經成為國際普遍關注的話題。工程建設的目標體系已經由傳統的“成本-造價-質量-工期”體系,轉向“成本-造價-質量-工期-環境與健康”體系。國際標準化組織也己制定了環境管理體系。
1.1.3 管理部門職能轉變滯后,管理出現真空。隨著我國政治體制改革的深化,國家機構改革,企業改制,企業逐漸脫離了行業行政管理的束縛,成為了市場中獨立的行為主體。與此相適應,建設部及地方建設行政主管部門成為國家建筑安全專項監督職能的履行者,國家安全生產監督管理總局及地方各級安全生產監督管理機構則成為國家安全生產綜合監督職能的履行者。
1.1.4 建設工程安全生產管理與專業建設工程安全生產管理分開。目前我國建設工程安全管理工作實際上處于分散管理狀態,并未真正做到行業管理。這就形成了建筑安全管理標準、管理模式不一致,傷亡事故統計數據失真,管理工作職責交叉不清。
1.2 企業安全管理。
1.2.1 建筑單位安全管理問題。將建筑工程的勘查、設計、施工、監理發包給不夠資質或能力的單位甚至非法的個體承包商。由于這種層層的分包,導致施工管理不嚴格、安全培訓不到位和安全投入不足或基本沒有。同時它還使利潤降低,而包工頭為了追求最大利潤,會減少他的一切不必要的金額開支,導致安全隱患和安全事故的不斷出現。
1.2.2 勘察、設計、工程監理等單位主要的安全問題。勘察、設計單位不按要求進行勘察或設計,或改變勘察設計文件、法律、法規和強制性標準,使勘察設計成果存在缺陷,不能保證建筑物和施工人員的安全;工程監理單位未對施工單位的安全技術措施或專項安全施工方案進行認真的審查,在施工工程中也沒有對施工單位落實安全措施的情況進行認真監理,發現事故隱患時,也未采取果斷措施予以整改和消除;檢測單位出示虛假報告。
1.2.3 施工單位的安全問題。隨著國家基建投資的不斷加大,建筑企業準入政策的調整,使得施工企業數量不斷增加,施工隊伍不斷擴大。尤其是最近幾年,個體建筑業迅猛發展,施工企業發生了根本的變化。但是由于施工單位是建筑安全活動中處于的主體和核心的地位,建筑安全問題主要出在施工單位的身上。
2 加強建筑施工安全管理的措施
2.1施工安全技術措施
2.1.1 嚴格落實安全生產責任制和教育培訓體系,建立健全安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員,落實崗位責任制,做好安全檢查工作。
2.1.2 做好施工組織設計和專項施工方案工作,按照施工組織設計和專項施工方案,科學施工安全作業。
2.1.3 做好技術交底工作,在施工現場設置明顯的安全警示標志,做好季節性施工準備工作。
2.1.4 經常進行預防性試驗,對機械設備做好經常性維護保養和定期檢修,確保設備性能符合安全標準要求。
2.1.5 施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求和功能,對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等,應當采取專項防護措施。
2.1.6 及時發放和正確使用個人防護用品,作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程,正確使用安全防護用具、機械設備等。
2.1.7 安全措施費要??顚S?,嚴禁挪作他用。
2.2 安全文明管理改善措施
2.2.1 創建文明工地、推行文明施工和文明作業,不僅是管理性很強的工作,而且也是技術性很強的工作。安全與文明密不可分,共處于一體,組成了安全文明的共同體;創建安全文明工地與推行安全文明施工技術也密不可分,組成了安全文明施工的共同體。安全管理和文明施工的任務是締造施工生產的安全文明狀態和規范施工生產作業的安全文明行為。施工生產的安全文明狀態包括創造安全文明施工場所和采用安全文明施工的工藝和技術兩個大的方面,而施工生產的安全文明行為即進行安全文明作業和操作。
2.2.2 施工安全防護和文明施工措施。施工現場的管理和文明施工是安全生產的重要組成部分。安全生產與文明施工是相輔相成的,施工安全生產不但要保證職工的生命財產安全,同時要加強現場管理,保證施工井然有序,改變過去臟亂差的面貌,對提高投資效益和保證工程質量也有深遠的意義。
2.3 安全監督管理改善措施。
2.3.1 預防職能。“安全第一,預防為主,綜合治理”是現代安全管理的基本方針,它是貫穿于建筑施工的全過程。對生產過程做到實時監控,提前排除生產中存在的問題和潛在的危險,找出人的不安全行為和物的不安全狀態的安全隱患存在的原因,利用生產安全事故應急救援制度,做到避免事故的發生或將事故傷害和損失降至最小程度。
2.3.2 補救職能。補救是要徹底消除已出現的安全事故對產品生產和使用的不安全因素,它應從兩個方面進行,一方面督促企業(項目)完善安全管理體制,另一方面用技術上有效、經濟上可行的措施消滅隱患,排除產生安全事故的因素和彌補因安全事故造成的后果。
2.3.3 評價職能。建筑生產安全評價的目的是為企業(項目)安全管理提供標準方法和應達到的要求,使管理制度化和規范化,達到實現本質安全化的目的。安全生產評價是綜合評價一個企業(項目)的安全管理體系,安全工作的有效性和可靠性,組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質高低等。
2.3.4 教育職能。施工安全檢查是指有關部門和單位對企業貫徹國家安全生產法律法規的情況,安全生產的情況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。通過施工安全生產檢查,使安全宣傳教育工作經?;?、制度化。提高全民的質量意識,推廣正面的經驗和吸取反面的教訓。
2.3.5 信息職能。隨著科學技術的發展,傳統的管理手段已經不能滿足企業安全生產的需要,迫切需要企業主管部及企業主體加快安全生產信息化平臺的構建,應用現代的通訊設備和電子計算機技術,建立健全安全生產數據庫,提高事故的預測和防范能力,進一步提高作業層本質安全化水平,逐步實現作業現場管理監控的現代化,減少因為人的因素導致的安全事故頻率,建立企業安全生產門戶網站,研究生產系統中的安全信息,及時向政府和企業的決策部門提供,加強控制與反饋,實行動態管理,以提高施工安全監督管理水平。
建筑施工生產一直是安全意外事件和安全事故的高發段。這不僅使從業人員的生命安全和國家財產遭到巨大損失,還給企業和行業的發展帶來負面影響,甚至對社會穩定和國民經濟發展都造成了極大的威脅。如何在建筑業高速發展的同時確保建筑施工安全生產目標的實現已成為全社會關注的焦點。
3 結束語
安全管理是一個系統工程,僅僅靠施工企業是不夠的,應通過對操作人員的安全教育提高主動防護意識,并保證安全防護投入和措施的到位,才能從根本上降低安全事故的發生。
參考文獻:
關鍵詞:建筑工程;安全監理;風險管理;探析
中圖分類號:TU198文獻標識碼: A
隨著相關的政策、法律、法規紛紛出臺,建筑施工安全問題開始備受關注。建筑工程安全監理的主要職責就是由監理單位依照相關文件或工程合同,對建筑工程項目的投資、質量、進度進行監督和控制,目的是為了防范或控制建筑施工過程中出現的風險,保證建筑施工項目在不影響質量的情況下按期完成。因此,本文就建筑施工中存在的風險,進行了詳細分析,并提出了有效的風險管理措施,為優化建筑施工企業經濟效益和社會效益做出一些貢獻。
一、建筑工程安全監理中風險的特征
(一)客觀性
風險的客觀性表明風險的發生是不以人的意志為轉移的客觀存在。盡管每一個建筑施工項目所處的環境、時間、范圍等因素各不相同,但是只要出現了不利于建筑施工項目的因素,風險就會隨著產生。可以說出現風險是一項必然事件,我們不可能完全消滅它,但是我們可以根據風險運動變化規律,尋求防范控制風險的方法。經過大量項目風險事件驗證,建筑施工項目在環境的作用下存在著不以人的意志為轉移的風險。
(二)不確定性
由于風險源、風險發生概率存在著一定的不確定性,導致建筑施工項目風險發生和風險后果存在著偶然性和不確定性。項目是否會發生風險,風險的來源是內部還是外部,風險發生在什么時期、什么地點,發生的是何種類型的風險,風險造成的損失規模和后果等等,這些我們都無從所知。
(三)可控性
風險雖然是獨立于人們的主觀意識之外的客觀存在,但是在一定情況下風險是可以被防范控制的。建筑施工項目可以通過采取適當的措施,提前布局,尋求解決對策;亦或者在風險發生后,及時尋求有針對性的措施控制,化解風險。
(四)可變性
項目風險在一定的條件下可轉變。隨著人們辨識風險、認識風險、抗御風險的能力增強,能夠在一定程度上降低項目風險所造成的損失范圍和程度及項目風險的不確定性程度,增強了對風險的控制能力。
二、建筑施工安全監理中的風險現狀
(一)高空作業
由于高層建筑越來越多,建筑施工項目的難度越來越大,強度也越來越高。施工現場內的工作人員,日復一日的進行著高空作業或露天作業,極容易發生高處墜落或物體打擊等事故。進行高空作業的工作人員,既要有良好的身體素質和過硬的操作技術,還要有安全意識和憂患意識。但是,根據現階段的施工現場情況來看,高處墜落事故依舊居于建筑傷亡的首位,可見安全意識的普及和施工安全監理還不到位。
(二)地理因素
地基施工是建筑施工項目的基礎部分。由于近年來高層建筑的增多,建筑物的荷載量不斷增加,地基開始越來越深。地基施工通常都是使用人工成孔樁,一旦受到地面各種設施的干擾、地表水的侵蝕以及自然氣候、環境等影響,地基工程的穩定性就會被破壞,極易發生坍塌事故。
(三)環境因素
建筑施工項目一般都是長時間露天工作,容易受到自然環境和現場條件的影響,發生工作人員中暑等延誤施工進程的事故。
(四)設備因素
因為現在多數建筑施工項目都是高層建筑,建筑施工項目規模、類型不同,其所使用的機械設備品種、型號也會有所不同。繁多的機械設備品種,再加上場地施工條件和專業技術的限制,一旦發生操作失誤就會引發機械事故進而造成人員傷亡。
(五)人員因素
目前的建筑施工項目工程量大、工期長,屬于屬勞動密集型產業。由于其自身客觀存在風險性,想要提高建筑施工項目的安全監理,就一定要嚴格要求施工人員的技術熟練程度、身體素質以及安全憂患意識。
三、建筑工程安全監理中的風險管理措施
(一)完善安全監理保障體系
一個完善的安全監理保障體系,是保障安全監理順利實施的必要前提。通過成立專門的安全監理風險管理部門或機構,讓建筑施工項目的各級徹底明確自身的安全監理職責。落實安全生產崗位責任制,將每一級的安全監理職責細分到每一個監理員身上,做到安全監理責任層層落實。建立起風險預警機制,通過識別風險源、判斷風險的大小來進一步明確風險對工程的危害,以求做到防范風險、控制風險。
(二)優化建筑工程安全監理建設
首先是加強監理人員的安全意識,只有先樹立其監理人員的安全風險防范意識,才能進一步提升建筑施工項目整體的安全風險防范意識。通過安全教育,提升監理人員的法律觀念,讓監理人員充分了解合同以及相關規范中的責任、職權等,使其能夠及時發現潛在的安全風險,并提出相應的解決措施,減少建筑安全事故的出現。
其次是加強監理人員的紀律和職業道德,實行嚴格的激勵機制。認真進行安全監理工作,落實安全生產的監理人員必須給予適當的表彰或物質獎勵,以此來激發每一個監理人員愛崗敬業的責任心;對于那些、濫竽充數的監理人員,必須嚴格批評,嚴重者必須處以經濟處罰或行政處罰。實行安全績效考核制,杜絕出現“將功抵過”的現象,嚴抓安全監理工作。
(三)明確安全監理程序,編制指導文件
監理單位在明確各個監理崗位的安全生產職責時,可以根據監理工作流程細化監理程序并編制相應的指導文件,還可以根據施工準備階段的施工技術方案的審查、施工階段的檢查督促工作等進行詳細劃分,編寫出安全監理實施明細。此后,在進行建筑施工各個環節的安全工作流程及監理要點、方法、程序等方面的檢查時,可以依照此明細進行,既明確監理工作的重心,又杜絕安全監理出現漏洞。
(四)預先強調風險防范
1.建筑施工企業在承接業務時,一定要首先明確此工程是否與企業資質、業務能力相符。一定要避免承接一些既不熟悉又缺乏相關經驗的建設項目,在進行投標的時候一定要首先考慮自身的實際情況,切記被經濟利益沖昏頭腦。
2.在簽訂監理委托合同時,首先要明確的一點就是雙方的安全責任和義務。
3.要盡可能的協助業主選擇適合本工程的具有相應承包資質的施工單位。
4.在工程開工前首要認真審查施工單位相關技術和管理文件,并且將審查的重點集中在文件內容與實際情況的符合性和可操作性。
(五)重視安全監理中的保險工作
保險工作是非常有效的轉移的手段,由于安全監理風險日益嚴峻,監理單位不但需要積極采取風險規避措施,還要重視通過保險工作來進行風險轉移。傳統的工程安全監理工作,監理單位很少重視保險工作,對合同投保所持有懷疑、不贊同的態度。但是隨著安全監理風險的提升,越來越多的監理單位意識到了保險工作的重要性,對于安全監理工作而言,保險工作更是十分必要。
結束語:
建筑工程安全監理中的風險管理工作是一項非常必要的工作,我們必須給予其應有的重視。建筑施工企業只有樹立安全憂患意識,明確安全監理工作的重要性,有效的防范和控制風險,在保證工程質量的同時按期完成,才能提高自身的競爭力,在激烈的建筑市場中站穩腳跟,獲取更多的經濟效益和社會效益。
參考文獻:
[1] 劉紹鵬,周榮委,李洪平.淺談建筑施工監理存在的問題及對策[J].中小企業管理與科技,2012(3).
[2] 秦佳鑫.風險管理在工程監理項目中應用的探討[J].民營科技,2012(3).
關鍵詞:建筑施工安全監督管理
Abstract: the construction safety is life safety, the current rapid development of construction, building safety production management has always been our priorities, but construction safety accident is still high, as our country construction laws and regulations of the perfect, the construction of safe production in the conduct of parties subject more explicit legal responsibility, but also to of the competent administrative department of management put forward higher request.
Keywords: construction safety supervision and management
中圖分類號:TU7 文獻標識碼:A文章編號:
一、突出重點、轉變管理方式
我們建筑施工事故高發,一個重要原因是工人素質低,“無知者無畏”,不知道危險就最容易違章作業造成事故。作為管理部門就應該對癥下藥狠抓工人教育,讓教育落到實處。比如采取現場的提問等形式對工人的教育情況進行檢查,而不是單看項目的安全教育資料。在對現場的檢查中,我們過去對照JGJ59-99標準進行檢查,對存在的問題僅和項目交換意見,提出整改要求,但企業往往整改不力,致使同樣的問題反復出現,管理部門成了“頭痛醫頭”,企業的施工安全工作始終處于被動狀態。作為安全監督管理機構,其現場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監控等。因此在每次現場檢查之前,項目經理都應該首先對現場的安全管理、防護設施、設備在自查的基礎上,接受監督機構的抽查,不能以監督機構的檢查代替項目的自查。監督機構應從現場的重大危險源的監控情況來反查各級責任制度的的落實情況,利用不良行為扣分、經濟處罰。業績評價等手段來促使企業對安全責任,達到實現安全的目的。
二、加強建設單位在施工現場安全管理中的作用
建設單位由于在整個建設工程中的重要地位,對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位,導致企業無安全經費;還有的建設單位壓縮合同工期,致使工人長期加班疲勞作業,引發了事故。另外,現在建設行政主管部門對建設單位的管理缺乏有效的監督手段,約束力不足,建設單位就利用其買方市場的優勢地位,把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上,從而規避或減小了主管部門對建設單位的監督力度。作為安監機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合《條例》的要求,讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任。調動建設單位安全管理的積極性,也應該盡快出臺相關的配套措施,加強對建設單位的監督,行成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
三、加強建立管理作用,構筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求,建立要對施工企業的施工方案經行審批,是接受建設單位的委托對施工現場進行旁站管理。對發現的安全隱患要責令施工企業進行整改。但在實際工作中有一部分監理單位只注重對施工質量、進度和投資的監控,對施工安全卻放任自流,自身不熟悉安全的標準規范,僅僅對方案進行了審批,審批后施工企業按方案施工與否檢查督促少,對下達的隱患整改通知,施工單位不行動也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告,致使施工現場的安全隱患無人過問。作為安全監督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監理是否履職到位,對沒有履職的監理應進行嚴肅處理,使監理做到懂安全又管安全,構筑起施工安全管理第二道防線。
四、抓好現場管理,切實體現“企業負責”的安全管理體制核心
當前我國安全生產管理體制的核心是企業負責,企業如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢測。作為管理部門應該檢查6個方面的內容:1、安全生產責任制是否建立、落實,安全文明施工方案是否制定、落實,重大事故應急預案是否制定、演練,施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執行,危險性較大的工程專項施工方案是否制定執行,作業人員及新進場、轉崗人員進入施工現場安全教育培訓情況如何。2、專職安全生產管理人員配置情況。3、專職安全生產管理人員取得安全生產考核合格證書情況。4、安全防護、文明施工措施費用使用情況。5、施工項目安全監督手續辦理情況,是否存在無證施工、分包單位有無安全生產許可證,是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。6、安全防護用具配置及使用情況??偨Y檢查,應用經濟、法律和行政的手續對安全生產違法違規進行嚴肅處理。必需貫徹“以人為本”的安全思想。把“人”作為培養安全文化的對象和立足點,工作的開展圍繞著“人”的安全需求出發,凡是責任到人,杜絕安全管理缺位現象。
五、建立有效的職工培訓教育體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產業,民工素質不高是一個不爭的事實,再加上建筑工人流動性強的特點,許多企業不愿投入培訓經費。要從根本上改變安全生產的嚴峻形勢,扭轉施工事故多發的局面,最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業人員的安全意識和自我防范能力,從源頭上抓好一線職工的安全培訓工作。努力提高員工安全文化素質,增強執行安全規章制度的自覺性。按班組為單位對職工進行安全教育,而對教育培訓由行政主管部門統一管理,統一發放職工學習登記卡?,F場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現場抽取職工提問,對持有教育卡而對安全知識一無所知的,對該職工受教育企業進行嚴肅處理。
六、加強自身建設,健全安全管理機構
建筑施工安全管理工作是一項新興的系統管理科學,要提高安全監督管理的能力,最重要的還是人才。安監隊伍自身建設尤為重要,需要一批既懂管理又懂技術的復合型管理人才。他們既是管理的行家里手,又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律、法規、技術標準。目前,許多安檢機構人員自身的管理和業務水平,與安檢工作的要求尚有一定的差距。安檢機構應通過引進人才使隊伍的專業配置合理,通過不斷地培訓與學習,以安全意識教育為先,以提高安全技能為重,以養成安全生產行為規范為目的,培養員工的安全行為規范,全面提升安全防范技能,確保安全生產。在工作中不斷探索總結提高管理水平。
建設施工安全管理是一項具有挑戰性的系統工作。系統中要做的工作比較多,系統的問題亦需要逐一來解決,我們堅信有政府對安全管理工作的重視和指導,我們一定會開創關愛人、尊重人,良好的安全生產新局面。
參考文獻:
關鍵詞:建筑工程;安全監督;管理;措施
中圖分類號: TU198 文獻標識碼: A 文章編號:
一、加強監督管理制度建設,完善建筑安全監督管理機制
1.加強監督管理制度建設
制度是行動的先導,特別是對于建筑工程來講更是如此。為此,做好建筑工程安全監督管理制度建設,需要從以下幾個方面出發:一是,建筑施工企業安全生產方面的制度,施工企業內部人員生產考核制度;二是,建筑工程施工備案制度,建筑施工安全生產條件審核制度;三是,建筑工程施工現場作業人員持證上崗制度,施工器械備案制度;四是,與施工相關的工藝、材料制度,監管執法制度;五是,施工風險金制度,安全生產應急救援制度等。
2.完善建筑安全監督管理機制
在當前的安全生產法律體系框架內,建筑安全監督管理需要從當地實際出發,并且確立系統、全面、嚴肅的監督執法工作基本法則,來統一并規范建筑生產監督管理方面的工作。
(1)強化安全監督的執法手段
要真正做好建筑項目在建設的過程中,每一個環節中的安全監督方面的工作,需要強化建筑安全巡查與跟蹤監督方面的工作,如果發現有安全隱患,需要采取以下幾種方式:一是,根據現場實際情況,及時下達整改通知,并且將違規行為以及安全生產隱患錄入臺賬,并且監督到位,對整改后的結果進行驗收,實行整改和工作監督的閉合式管理。二是,根據相關的工作程序,及時上報責任人員與單位,對不良行為進行記錄并提出處理意見。三是,對違反相關規定,并且不執行限期整改通知的,需要根據法律從重進行處罰,在進行處罰的同時,也需要加快整改步伐,不能采取以罰代改的方式??梢圆扇∩蠄笫┕て髽I直接管理部門,對其采取停業整頓、吊銷安全施工生產許可證等。
(2)規范建筑市場中的行為
建筑施工企業的安全生產方面的條件應該和施工資質相配合,必須在其資質許可的范圍內來建設工程,確保資質管理和安全管理,并實現與投標管理的高效互動,獎優罰劣,采取非安全生產一票否決制,創建并完善安全生產信用評價系統,構建企業與個人安全信用方面的檔案,對違法的個人與企業進行制裁,并且推動企業做好安全生產方面的工作。規范建筑市場的行為,能克服在建設進程中的一些弊端。
(3)加強施工現場工程安全監理
監理工程師與工程監理單位需要根據相關的法律法規,以及工程建設的基本標準來進行監理,并且對建筑工程安全生產負有監理責任。工程監理單位在開展監理的整個過程中,對出現的一些事故隱患,需要讓建筑施工單位限期內整改,如果是情況非常嚴重的,需要讓施工單位暫緩施工,并上報工程建設單位。施工單位不同意進行停工整改的,監理單位可以在第一時間內將其上報給管理部門。在建筑安全監督過程中,給與監理單位施工安全方面的監管權力,在對工程開展監督過程中,可以充分借助其技術措施并審查施工方案,采取巡視、現場旁站以及組織驗收等相關步驟,對建筑工程安全生產中出現的危險源進行控制。做好工程安全監督管理方面的工作,能對施工現場安全監管起到重要作用。此外,還需要充分發揮好監理機構安全管理方面的職能,對于工程的監理機構來說,需要加大審核力度、調查例如,選取信譽好、技術強的監理單位,并且對施工中的監理活動,實行責任制。由施工企業協同來完成的管理任務、安全監督等方面的問題,要在第一時間內通知到施工單位,并且對其進行現場整改,等到驗收合格后,才能開展施工,最大程度發揮其作用,避免出現安全事故。
二、建設高素質的建筑工程安全監督管理隊伍
建筑安全監督管理方面的工作,情況比較復雜,并且涉及到的面比較大,并且與廣大人民的生命財產安全工作密切相關,在法律性、政策性、責任性以及業務性等方面都較強,采取強化執法隊伍建設,大力提升施工監督人員的依法行政能力、思想政治素質以及應激處置能力,加強執法隊伍的執政為民意識,大力改進工作方式、轉變工作態度,構建業務精通、政治堅定、充滿活力的監督隊伍。具體來說包含以下幾個方面:
1.過硬的思想政治素質
采取民主生活會、政治理論探討等多種有效的方式,深入進行思想政治理論方面的學習。把握好建筑施工安全監督工作與政治理論的銜接點,深入研究,全面理解安全監督工作和和諧社會建設、科學發展觀之間的關系;探討采取何種有效措施來落實安全法制、安全責任、安全文化與安全投入,明確在新時期思想政治工作的基本規律,能把握好監督人員的思想理念,有針對性開展思想政治方面的工作,提升廣大監督人員的拒腐防變能力,防治建筑工程監督人員在執法的過程中,存在不正之風與違法現象。與此同時,將思想政治方面的工作與解決生活實際問題充分銜接起來,并且創造切實有效的條件,完善后勤服務,并豐富廣大監督執法人員文化生活,加強隊伍的凝聚力、戰斗力。
2.豐富的安全監督業務知識
創建完善的建筑安全監督人員培訓體系,確保建筑施工安全監督方面的知識能不斷更新??梢圆扇∪温毰嘤枴⑷藛T資格培訓等制度,堅持缺補相結合的制度,強化對監督人員的行政執法、法律法規、新知識新技術、專業理論等方面的培訓力度。強化崗位大練兵,進行執法監督方面的交流,提升監督人員的法律素養,提高解決問題的能力,確保每一名監督人員擁有較高的業務水平與過硬的素養,樹立建筑安全監督隊伍的好形象。
3.做好建筑施工招聘工作
為了構建建筑工程監管高素質隊伍,需要做好人才引進方面的工作,采取公開、公平、公正的方式招錄優秀人才充實到安全監督隊伍中。對新引進的人員采取集中崗前培訓,讓其能全面了解建筑工程安全監督操作流程,以及需要注意的一些具體細節,真正讓建筑工程安全監督人員發揮其實際效能。
三、落實具體的監管責任,構建長效保障機制
1.落實就具體監管責任
安全工作涉及到的面比較多、流程比較復雜,落實好具體的監督管理責任是做好建筑工程安全監督管理的核心。在進行建筑工程項目施工的整個過程中,安全監管部門、監督機構需要采取切實有效的措施來落實相關的安全管理標準與規范,并且企業內的領導也需要提升安全生產方面的意識,確立以人為本的理念,加強相關的執法力度,積極組織管理人員、技術人員了解并能掌握項目具體設計進度,從中分析并找出安全生產過程中的一些薄弱環節,采取預防為主,并實行相關的防控措施和管理制度,對工程實體開展的安全監督、生產作業管理活動進行約束,充分結合項目施工的具體情況,將生產責任制能落實到現場中的每一個工作崗位內,形成完善、系統的安全管理系統。在進行實際監督的過程中,將原先實行的應急掛歷方式轉化為安全隱患的排查、預防以及治理,采取全方位、全過程的動態調控機制,將風險控制在萌芽內,提升管理工作、安全監督工作的質量,確保項目施工能正常進行。
2.構建長效保障機制
建筑工程項目中采取的管理工作、安全監督工作,因為受到崗位人員業務能力、綜合素養以及安全意識等多個方面因素的制約,會出現多崗位兼職、消極怠工以及形式化管理等不良現象。因此,可以采用宣傳教育等方式提升安全意識、責任意識與管理意識,讓其能更加積極、更加主動地投入到工作之中。將培訓分成理論與實踐兩個方面,構建安全生產的生命線,并且確定好各級安全生產責任,做到責任到人,保證安全工作的上下暢通,消除安全隱患。在實際工作的過程中,也需要進行施工監督的輪班制,做好質量驗收工作,杜絕出現安全隱患。
結語:
總的來說,建筑工程項目施工是一項時間跨度長、涉及到的項目比較多的復雜工程,需要各個工種展開協同作業,建筑施工現場人員流動比較大,為了能確保施工安全,需要采取加強監督管理制度建設,完善建筑安全監督管理機制,建設高素質的建筑工程安全監督管理隊伍,落實具體的監管責任,構建長效保障機制等措施,將安全生產方面的責任能真正落實到每一個工作崗位,加大對建筑施工安全隱患的排查力度,發現問題及時處理,確保建筑工程項目的順利進行。
參考文獻:
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