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農業高等職業教育通過教育和培養學生來提高農村人口素質、開發農村人力資源,推廣先進的農業科學技術、農業科研成果的轉化,促進農村經濟、社會的發展。學生只有就業才能實現上述目標,否則就是教育資源的浪費。農業高等職業院校應根據農業政策和發展趨勢,結合專業特點、學生的個性榭正,規范合理地指導學生規劃職業、促進學生就業,實現高等職業教育的目標。黑龍江省政府提出“做大做強畜牧業”后,農業生產的科學技術水平不斷提高,農業高職院校的畢業生供不應求,畢業生的就業壓力相對較小。但是,畢業生拐寸人才市場的“雙向選擇、自主擇業”又茫然不知所措、無所適從。我們試圖根據學生的個性特點和農業政策,教師在設置課程上、專業授課過程中幫助學生確立職匕感望和職業目標,培養學生選擇職業方向的能力,指導學生設計職業生涯方案,并在實施過程中提高其自身的綜合素質和能力,發現職業生涯規劃在就業指導中應用和推廣時存在的問題及解決對策,探索適合農業高等職業院校的規范化、個性化的就業指導工作。
2農業高職院校進行大學生職業生涯規劃的實施過程
2.1采取專業方向分流的課程設置,適應學生個性化的發展
報考農業高等職業院校的學生都有明確學習目的、就業方向,但只能稱之為職業愿望,不具備職業生涯規劃的系統性、科學險,需要指導其在專業方向分流的基礎上確定職業方向,設定整體目標。高等學校的職業教育不可能完全達到個性化教育,但應盡可能地為學生創造適合個人需要和就業方向的課程條件。我們學院批準為獨立設置的高等農業職業院校后,設置課程時打破學環斗界限、重組課程,采取寬厚的基礎知識技能教學和專業方向分流教學,即學生在基礎課、專業基礎課和基本技能學習階段淡化專業界限,在專業課學習階段將一個專業分為兒個專業方向。這樣,寬厚的基礎知識技能為學生的個性發展打造了廣闊的、扎實的基礎平臺,專業方向分流則是培養學生的個性特點的具體實施過程。畢業前一學期學生結合職業資格證書的考核明確就業方向、確立職業方向。適應個性化需要的、靈活的課程設置為高職大學生規劃真正的、個性化的職業生涯創造了條件。
2.2以制定職業生涯規劃的就業指導貫穿大學生活
學生入學的第一學期學習公共基礎課,就業指導部門對學彗進行職業生涯規劃的意義、作用及目的教育;第二學期學習專業基礎課、學且適應了大學生活,就業指導部門指導學生設計職業生沮靚劃方案,并實施職業生涯規劃的近期目標;第三剎組開始接觸一專業課的學習,又書隆會及本行業的現狀有了初步的認識和了解,據此適當調整職業生涯規劃;第四學期學生面臨畢業,其認知能力、綜合素質能力趨干成熟,在檢驗職業生涯規劃近期目標的實施結果一就業情況后,繼續努力實現職業生涯規劃的遠期目標。
2.3本課題研究的具體實施
2.3.1對學生進行職業生涯規劃培訓
使學生明確職業生涯規劃的意義、作用及目的。采取講座、發放學習資料、制作并播放多媒體課件等詳細講解職業生涯規劃的必要性,介紹典型案例,激發學生的自我實現的欲望。
2.3.2指導和幫助學生制定職業生涯規劃方案
對生涯機會的可行性分析時,充分考慮到內外齊種翔鏡條件的變化,客觀地分析有利因素和不利因素,為此組織學生到圖書館和上網查閱資料、開討論會、專業報告會等。自身條件分析是職業生涯的基礎,客觀、全面地分析自身的優缺點才能找準差距、制定實施方案;及時與角色溝通,分析其建議和評價;參照心理測評和職業傾向測試修正目標、調整方案。在目前社會的心理測評條件下,應以角色建議和自身條件分析為主,心理測評和職業傾向測試為輔,并將測試結果交由學生本人處理,以免學生形成心理壓力。在職業生涯的可行性分析過程中,學生普遍存在對社會習境的認識偏差,需蛋結旨導教師及時地進行人生觀、價值觀的教育。制定目標的分解與組合時,掃意目標的量化標準和時間的限定性,減少目標模糊、不明確和實現目標時間拖延的機會。成功標準是階段性的、分解的目標,成功則總結經驗,沒達到則分析產生差距的原因,修訂實施方案。對于縮小自身條件、環境條件與實現目標的差距,著重分析產生差距的本質原因,提高自身的綜合能力素質而不是歸咎于環境條件,或期望環境條件的改善,縮小差距的方法及其實施方案則要適應環境條件。
3職業生涯規劃在農業高職大學生中應用的效果
3.1教師的評價
參與職業生涯規劃設計學生的專業思想穩定、學習目的明確,學習的主動性增強、氣氛濃厚,表現出強烈的求知欲,關注本行業的生產現狀和季服成果,學生針對與自己職業目標相關的課程能夠廣泛、深入地學習,尋找機會參加專業的培訓班、短訓班鍛煉實踐技能。在考核職業資格證書時,選擇的工種不再龐雜而有針又引隆,但進一步要求專業課程設置的個性化以適應社會需要,也要求專業教師熟悉學生、了解學生的個性州正,對學生作出客觀、全面的角色建議。設計職業生涯規劃是提高學生綜合素質能力、個性化就業管理的有效方法。
3.2學生素質
學生的個人綜合素質能力得到提高,發揮自己的優勢、彌補自己的不足,積極主動參與學校的各項活動。農業高職大學生確定的職業目標呈現多樣化,一般都比較切合實際,較少出現理想化的目標,符合自身條件和社會現實需要。學生具有了在自我例古、環境分析的基礎上選擇職業方向能力,尋求切實可行的方法縮小自身現實狀況與目標之間的差距,不再怨天尤人,對就業前景樂觀、豁達,同時也要求學校創造條件來滿足學生縮小差距的方法。
關鍵詞:日本;農田水利;規劃;概查;精查
中圖分類號:S275文獻標識碼:A文章編號:1672-1683(2013)04-0174-05
日本土地價格昂貴,農田零星分散,因此在進行有關土地改良的農田水利工程規劃時,主要考慮是否充分具備以下條件:必要性(發展農業經濟、穩定核食供需狀況);可行性(具有相應的技術條件和手段.且可得到受益農戶應出的負擔資金及有關方面的支持);妥當性(與整體各有關工程在規劃、經費上相協調,并可獲得相應的經濟效益) [1]。為達到上述目的,日本十分重視為制定規劃所必要的調查程序。首先,通過概查掌握規劃地區的大致現狀,判斷工程的必要性;其次,以都道府縣、市町村的開發規劃和有關土地改良的工程規劃等為依據,判斷工程的可行性,確定符合該地區土地未來開發方向的基本方針;然后,根據基本方針及概查結果判斷工程的妥當性,再制定計劃并實施精查;最后,根據精查的結果,制定規劃,進行設計[2]。本文擬從概查和精查兩個方面介紹日本農田水利規劃的調查程序與內容,以期為我國農田水利建設規劃提供參考。
1概查
1.1概查的內容
概查是在判斷工程(區域建設、農道建設、灌溉用水改良、排水改良、土層改良等)必要性的同時,為制定調查(精查)規劃,所進行的對現狀的大致了解及未來預測的調查。
概查主要弄清楚規劃區域的氣象、土壤、地質、地形情況及道路的寬度[3]、配置、區域的大小、形狀配置,耕地的干濕狀況、土壤改良、暗管排水、農田建設狀況,水利狀況(灌溉排水狀況、主要土地改良狀況)、規劃地域及地區的社會、經濟、農業經營概況、都道府縣及市町村的未來的開發設想及相關項目、農戶的意向等情況。
1.2概查的程序
概查一般按以下順序進行。首先是收集資料階段,包括國家發行的地形圖(1/50000或1/25000)、根據地籍調查或國土調查已經形成的地形圖或照片圖;都道府縣及市町村概況及轄區圖;地質圖、土壤圖、不同水源的灌溉區域圖;水田土地改良調查報告、旱田土地改良調查報告等。其次是訪問調查階段,即聽取當地農戶對現有農田基礎狀況、農業經營狀況等方面的想法和改進意見。在弄清各地區農戶的意向、地區概況和灌排系統、農業經營狀況和都道府縣及市町村界線等基礎上決定勘查的范圍,進入勘查階段。在勘查階段,根據規劃地區的農業經營概況和都道府縣及市町村的未來設想,以及灌溉不足狀況、排水不良狀況等各種資料,利用簡單的測量儀,調查所定范圍的農田基礎狀況(道路配置及寬度、區劃的大小、渠道配置及結構、土層是否改良等)及主要建筑(橋梁、渠首工程、主干灌排渠等)的結構、規模、老化程度等,。最后,以概查弄清的事項為基礎,研究該地區農田建設工程的必要性、可行性及妥當性,再根據都道府縣及市町村的開發規劃,有關土地改良工程規劃等制定符合該地區未來發展方向的農田建設工程的基本方針,依據此基本方針及概查的結果進入精查階段。
2精查
精查是進行設計、制定施工規劃所進行的必要調查。農田建設工程基本方針的最終正確性判斷是基于精查的結果進行的。但概查階段農田建設工程的必要性、可行性與妥當性是判斷項目是否實施的依據。
2.1精查的內容
在精查之前進行現場勘查,然后根據現有的圖紙、當地農戶的意見等決定調查地點,觀測設施的設置地點,并制定調查規劃,開展調查。
精查的內容主要為:自然條件及耕地條件(包括土壤及地基承載力、區域及道路、灌排設施及其管理現狀等)等基礎性資料調查;社會經濟條件、未來農業經營規劃、農業經營栽培狀況等為確定未來目標狀況所進行的調查;為改良現狀所進行的和本項目有直接或間接關系的關聯項目(主要包括農業生產基礎設施、農村生活環境、農村生態環境、農村災害防治等)的調查。
2.1.1自然條件及耕地條件的調查
(1)水文氣象。水文氣象條件調查是工程規劃調查的基本事項。根據調查結果,確定灌溉規劃的規劃基準年,求出在基準年中灌溉期的有效雨量,統計計算求出排水規劃中1/10~1/2概率的24 h雨量(或日雨量)、4 h雨量、1 h雨量及1/10概率的連續雨量(2~4 d)。應注意的是,水田面積過大時往往受風的影響也大,因此在進行大區域水田規劃時需要掌握風向和風壅水的狀況,以及熱燥風現象等其地區特有的特殊氣象。
(2)地形圖的制作。地形圖是各種規劃的基礎。一般來說,地形圖的繪制是以區域建設地區(含暗管排水區域)為中心的,設置灌排渠、道路等時,含其周邊300~500 m的范圍。如考慮與地區之外的連接(和國有汽車高速道路、城市高速道路、一般道路、都道府縣道路、市叮村道路及村莊的連接)道路和與主干灌排渠的連接渠道等情況時,其制作范圍應含其周邊200~500 m。如在地區的周邊有通過的國有汽車高速道路、城市高速道路、一般道路、都道府縣道路等主要干道、主干灌排渠及與該規劃地區有關的農業經營設施等建筑物,要將其位置事先標記在地形圖上。
(3)地形及表層地質。在農田建設規劃過程中,地區的地形條件、地形及表層地質條件很大程度上左右著區劃處理、灌排規劃、工程規劃等相關規劃,土壤的物理化學性質、干濕度等性狀,也由土質的表層地質所決定。
地形區分時,以1/5000的地形圖為基礎,按照航測照片辨認,現場勘查區分地形,制作地形區分圖。表層地質調查則以1/5000的地形圖為基礎,根據資料收集現場勘查、勘探,弄清表層地質現象,制作表層地質圖。地形區分和表層地質可以在同一圖紙上標明。
2.1.2耕地條件
(1)土壤(農田)承載力。為判斷是否需要暗管排水、土層改良及表土處理、確定耕區長度、掌握灌溉用水量及土壤承載力,以及制定農業經營規劃,要根據現有的資料及現場調查了解地區的土壤類型,物理及化學等特性。
在農田建設規劃里,與土壤性狀有關的規劃事項有排水、灌溉、土層改良、表土處理,地基承載力及農業經營計劃等。在制定這些規劃時,必須掌握土壤的性狀,在土壤調查中將進行土壤分類,弄清各個類型的分布及基本現狀的調查稱為基本調查;為研究改良對策計劃獲得必要的資料而進行的調查稱為補充基本調查。
土壤基本調查一般根據以下方法進行調查。
土壤斷面調查:土壤斷面調查一般選擇試坑調查,調查用圖宜采用1/5000~1/1000的地形圖,用方格法以20 hm2為單位選擇,同時結合地形,灌排等條件,決定試坑調查密度。另外,有關地區內的未開墾地,要根據面積、土塊數決定調查密度。試坑調查的深度以1.0~1.2 m為原則。
土壤分析:樣品從每個土壤類型有代表性的試坑調查點分別于不同層次取樣,分析粒徑組成、陽離子交換量、交換性Ca、Mg等在土壤剖面中的垂直分布規律、磷酸吸收系數、土壤pH值、交換酸度等項目,必要時可追加試驗分析項目。
補充基本調查主要是為研究改良對策,決定對策規劃的各種要素而獲得必要資料的調查。農田建設工程一般伴隨表土層、心土層、底土層土壤的轉移,而下層土壤中可能有引起作物發育不良的土層,因此在這樣的地區應重點實施補充調查,從規劃階段起就要加強與試驗研究部門的聯系。如果要把水田改成旱田,還要進行旱田土壤調查。
土壤承載力的調查:在軟弱地層處,使用圓錐慣入儀(圓錐面積6.45 cm2,尖端角30°)以100 m方格為單位測量貫入阻力值,作為機械引進計劃和客土規劃、暗管排水規劃等規劃設計的資料。貫入阻力值由一個測點對深度和圓錐指數大致相同的3次以上測量的平均值求出。測定深度為計劃地表下50 cm,每5 cm為一層,按1 cm/s的貫入速度測量。
(2)地下水位。為掌握農田的干濕狀態和地下水的現狀,研究配水改良對策,要在所在地區及周邊做地下水調查。
農田非灌溉期的地下水位是判斷農田干濕狀況、地下排水好壞的主要因素,而灌溉期的地下水位是研究用水消耗結構的主要因素[4]。因此,農田及其周邊地下水位的調查,是決定排水改良對策和推定農田建設過程中耗水深度變化的必要調查項目。
一般情況下,非灌溉期間的地下水位可通過土壤斷面調查的潛育化程度、潛育層位置等推定。若該方法存在困難或者想弄清周邊不同時期地下水位的變化情況時,可通過地下水位測管、周邊地區的既有井或排水溝等測定地下水位。
(3)區域及道路。農田建設規劃中,要調查區域的大小、形狀、配置、相鄰農田表面高差;道路的寬度、結構、使用狀況、附屬建筑物等。對原來已進行過中、小區劃建設的地區,進行大區劃水田建設時應掌握現有的區劃和道路狀況。特別是要調查道路與農田表面的高差、干線農道的使用要求以及現有道路在大區劃水田規劃中利用的可能性。
(4)灌溉及排水。在農田建設規劃中,應把末端灌排系統作為制定規劃的主要對象,掌握灌溉用水分配、耗水機構、正常排水機構、灌排設施及其管理現狀則是調查的重點。
農田建設后,因干田化而經常出現單位灌水量變化,因此,規劃后在預計土壤透水性、地下水條件發生變化的情況下,有必要在附近地形、土壤、排水條件類似的地方調查耗水深度,作為規劃后決定單位灌水量的資料。由于農田建設要進行充分曬田落干,導致其后耗水深度猛增,因此,調查時應考慮這個時期的影響。此外,干田直播時,測定初期灌水量也很重要。耗水深度的調查方法、測定期間、次數等以灌溉規劃要求為準。
除在傾斜地灌排渠兼用外,灌排渠完全分離,故如果沒有特別的設施或灌排體系,水就不能重復利用。規劃后,從水源、水量上考慮,有必要考慮重復利用情況,調查不同地區水費收支現狀,事先弄清能夠重復利用的地區及其總量。總灌溉量及水費收支的調查方法以灌溉規劃的要求為準。大區域水田規劃時,重點是確保灌排能力,故應特別重點調查末端灌排設施等。
2.1.3社會經濟條件
弄清規劃地區今后的農業方向,有助于制定與此相符的規劃,為此,要調查規劃地區的社會經濟條件。與中小區域相比,大區域的規劃易受地區社會經濟條件影響,故要事先掌握該地區農業的整體發展趨勢。
標準的調查項目包括:都道府縣及市町村的地區振興規劃、農業經營規劃、地區經濟狀況、地區農業狀況、農業系統活動等,其中農業經營規劃是調查的重點。
在農業經營規劃的調查中,要考慮引進作物、耕作面、經營單位規模、經營組織、經營條件、農業機械的規模及使用組織,農業經營設施及使用組織、影響作物的生產費及農戶的收入、作業體系、作業組織、等因素。另外,農業經營規劃有必要預測遠期狀況進行規劃。并且要對其實現規劃過程的推移狀況及對應策略進行事前研究。尤其是要調查現耕種主要作物每10 a的收成與受災情況,包括不同原因受災狀況及計劃引進耕種的作物每10 a的產量,研究損害產量的主要原因和改進的可能性以及必要的對策,作為農業經營規劃及經濟效果估算的基礎資料。
既定的農業經營規劃,是在對農田建設一定水平預測的基礎上所制定的,所以,在區域道路,灌排渠等農田基本建設和規劃階段有必要進行再次的研究。農業經營規劃,要根據農戶的土地所有規模、土地利用形態、不同的經營規模、專業及兼業農戶收入,農業經營方式、農業勞動力、農戶數及就業狀態的動向等,劃分水稻+麥,水稻+蔬菜,水稻+奶酷業等類型后,再確定各個類型規劃。
2.1.4農業經營栽培狀況
弄清農業經營及栽培上的問題和主要原因,研究工程的必要性和改進的可能性,調查農業經營現狀及栽培管理的現狀,有利于制定開發方向及規劃。
調查的必要性項目一般包括土地利用狀況、農業經營的管理運營組織、主要作物和栽培管理體系、主要作物栽培期及栽培技術、主要作物受災面積、受災程度、對產量的影響程度、受災主要原因等并制作受災狀況圖、家禽飼養頭數及飼養農戶數的動向、農作業機械的普及狀況及交通運輸的使用狀況、主要作物的生產費及農戶的收入、土地所有及耕地分散情況、勞動力和農戶數及就業狀態的動向、農戶的意向、有關農田集中利用的調查等。
2.1.5關聯項目
日本的農田水利規劃要求在規劃地區及其周邊,調查已實施和正在實施之中或者規劃中的其他項目的內容,其中對和本項目有直接或間接關系的項目,要更詳細調查其規劃內容以謀求和本規劃協調。即除了要求開發相關農業設施外,其內容還要求覆蓋農村生活基礎設施的建設,包括鄉村道路、排水溝、公園、會議室等[5]。
主要調查內容為:農業振興地區建設規劃、城鎮區域等農業以外用途的區域規劃、有關土壤改良項目、河道整治工程、與項目相關的農業生產基礎設施、農村生活環境、農村生態環境、農村災害防治、國道至村道各級別的改建和新建工程、農業機械設施的引進及其他有關農業設施項目。
值得注意的是日本1961年頒布的《農業基本法》是以提高農業勞動生產率、保護農業為目標的法律,并沒有涉及農業環境問題。《農業基本法》在改善農業生產條件,減小工農業收入差別,提高糧食供給量等方面起到了積極作用。但是也導致了農產品品質下降、農藥殘留、水環境污染、土壤退化等一系列問題。隨著農產品供求狀況的改變、環境污染對農業帶來的不利影響以及歐美發達國家的農業環境政策的影響,農業環境污染問題在日本逐漸得到重視。2005年頒布了新的《食物、農業、農村基本計劃》和《農業環境規范》,提出了全面實施環境保全型農業的政策[6]。因此,日本在農田水利規劃設計中,不僅與項目相關的農業生產基礎設施的調查是其必須內容之一,對灌溉水源的水質、生產用廢水及生活用排水的處理與利用等農業生產環境和農村生活環境的綜合整治也相當重視,其內容具體到灌溉水源的水質監測、生產用廢水及生活用廢水對農田、農作物、地下水、農村景觀等農村環境的影響程度及處理方式、環保設備的選型與維護、排水方案的選定與排水系統的維護、廢水處理后的檢測方式及對終端的影響等。
為保護生態環境,日本的農田水利規劃會從生態保護方面對灌排渠道的設計進行詳盡的方案比選,例如迎水坡坡面及渠底材料對水深、水溫、流速、水流邊界條件、營養鹽的遷移的影響是否會導致泥沙淤積、水體自凈能力下降、洄游生物遷徙途徑破壞,區域內的物種食物鏈是否會受到影響,對由動物、植物和微生物組成的生命系統的影響程度等;人工直接種植岸邊林木及植被對深水處光合作用的影響程度,是否會改變植物、微生物、魚類、鳥類、兩棲動物和無脊椎動物等物種的密度、比例等,甚至于渠道的寬度、坡度對動物和昆蟲棲息的影響也在考慮之列。如為便于小動物不慎落入溝內后,可順著斜坡爬上來,在道路旁坡下用于排水的側溝邊,每隔一段距離都專為小動物砌一斜坡,側溝的寬度、深度、斜坡的坡度在滿足排水的同時,還要根據當地小型動物的棲息及捕食習慣、行為能力等綜合考慮。
日本生態型護岸技術的發展己有半個多世紀的歷史。20世紀90年代初,日本又提出了“親水”觀念[7],在農田水利規劃中,具體體現在將農業生產基礎設施、農村生活環境、農村生態環境、農村景觀融為一體,綜合考慮,最大程度的體現人與自然的和諧。
3結語
日本農田水利規劃不只是考慮農田水利本身,還考慮了規劃區域未來的開發設想及相關項目和農業經營栽培狀況,并細化到家禽飼養頭數及飼養農戶數的動向、農作業機械的普及狀況和交通運輸的使用狀況、主要作物的生產費用及農戶的收入、土地所有及耕地分散情況、勞動力和農戶數及就業狀態的動向,尤其是在概查和精查兩個階段都非常重視農戶的意向,對區域及道路、灌溉及排水、農業經營管理、生態與環境的精查則是日本農田水利規劃中協調農田與農村環境的主要內容,對我國的農田水利規劃和新農村建設有一定的借鑒及參考價值。
參考文獻:
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[2]潘傳柏,神原撤,黃發新.農田建設規劃設計指南[R].荊州:中日合作項目日本專家組,湖北省澇漬地開發工程技術研究中心,2002.
[3]日本土地改良工程規劃設計農田(水田)平整設計規范[S].東京:農業土木學會,2000:76-201,249-259.
[4]日本土地改良工程規劃設計暗管排水設計規范[S].東京:農業土木學會,2000:16-39.
[5]張敦強.日本農村水利情況介紹[J].中國農村水利水電,1997(7).
1 農機技術推廣在農業體制中存在的限制性弊端
1.1 在眾多的農業技術推廣運營模式中如何進行有效的農機技術推廣受到多方面的制約與限制,尤其是農業政策,技術普及等推廣模式中存在的弊端尤為明顯。由于農業技術管理受到多方面因素的影響波動,會使原來的技術推廣方案規劃與實際執行的現實管理實行相去甚遠,這會導致整體技術推廣進度的延誤,耽誤整體技術的推廣效率,影響整體技術政策的預算與結算。預算本應該與整套的技術推廣管理方案相輔相成,但是技術推廣結算效率的限制使得具體技術推廣方案落不到實處,或者由于整體管理的方案的不合理導致整體資金的上下浮動,致使農機技術無法順利普及。總體來看,技術推廣者必須根據整體的農業流動狀況制定積極有效合理的農機推廣方案。
1.2 農機推廣的運營方案的不合理和中途不斷地改變也是導致管理方案不斷改變的重要因素。整體的專項資金流動項目與整體的農機推廣管理方案是相互配套實行的,一方面出現問題勢必影響另一方面的進度實施。但是在現實的農機技術管理中配套管理方案的規劃往往成為了被忽略的重要因素,從而使整體的資金規劃缺乏了整體管理方案的導航,導致整體資金運營效率的降低和方案落實進度的落后,不能如期進行農機技術的推廣與普及。所以選擇一個完美合理的設計方案是解決農機技術推廣的首要因素。只有這樣才能為現代農業技術的發展打下堅實的基礎。
1.3 隨著農機技術推廣的運營速度不斷加快,建立技術管理中的創新管理方式,提高管理中的創新能力也是限制現代農業技術發展的重大問題。而如何解決好這一戰略性問題,對于加快現代農業發展顯得尤為重要。可靠有效的技術推廣管理方案的創新屬于現代農業管理的一部分,技術推廣管理方案創新能力必然依賴于整體技術發展能力的提高。目前,眾多的企事業單位進行農業技術推廣創新仍存在一定的問題,推廣運行的實際進度與整體農業計劃的具體實行效果是衡量企事業單位農業方案管理創新的重要指標。我國大多數的企事業單位農業管理在世界同期發達國家的農業運營管理排名中仍居于中下游地位。顯然,我國存在明顯的差距。雖然在改革開放的三十多年中我國的農業技術管理方面取得了長足的進步但是在技術推廣管理的創新方面還是有著明顯的不足。
2 農機技術推廣與現代農業發展間二者的關系
2.1 農機技術推廣與現代農業發展的工作主業都與農業操作和農業規劃有關。二者都在農業技術的發展與普及扮演者重要的角色,都是在規劃農業技術的發展方向,都顯現著農業發展的趨勢,都在促進農業生產力的提高。
2.2 社會實踐的歷史因素造成的。
在社會主義計劃農業條件下,技術的推廣的保持基本上由政府在整體的操控下完成,農業工作的管理職能不能充分發揮,因此,、職能和區劃范圍不是很清晰。但是在改革開放以來農業技術的快速發展,引導了農機技術的推廣與普及,同時也促進了現代農業的建立與發展。
3 如何運用農機技術推廣管理的創新方式解決現代農業發展的實際問題
現代農業技術高效化的管理模式有三個層次:第一個層次是制度規范化,第二層次是管理操作精細化,第三個層次組織分工合作協調化。技術推廣創新化管理就是落實到每個人具體的分工管理責任,將管理精細化、方向化,它要求每一個管理者都要把工作做到位。要把具體的技術管理工作步驟化并保證每天的工作要完成,每天都要對當天的技術推廣情況進行檢查,發現問題及時糾正,及時處理技術運作瑕疵等等。實質上的技術推廣創新化管理是整個技術推廣工作的運行核心。項目要做好,需要有效運用創新技術與手段來對整體技術推廣運作進行精確指導、促進整體技術普及的有效運作。只有深諳創新的作用才能明白它的深刻內涵,它的精髓就在于:整體運作需要把握好細化推廣方面的一系列問題、處理好技術管理工作與推廣運作缺陷之間的關系,確保農業管理體系的運營,為整體技術推廣的高效能提高奠定基礎。它的創新性也在于:運作項目內部凡有分工協作和前后工序關系的部門與環節,其配合與協作需要精密;與整體的使用進度的發展環境的適宜性配合需要緊密配合,與其他相關聯的機構關系也需要密切。創新性管理的本質意義就在于它是一種對戰略和目標分解細化和落實的過程,是讓整體的管理運作戰略規劃能有效貫徹到每個環節并發揮積極有效作用的過程,同時也是提升整體管理執行能力的一個重要途徑。當一個項目在確立了整體運營管理創新管理這一方向性的思路后,重要的就是結合技術推廣實際現狀,按照穩妥創新的思路,找準關鍵點、困難環節,分階段有計劃性進行,每階段性完成一個體系,便實施運轉、完善一個體系,推動相關體系有效發展,最終整合全部的技術推廣模式,達到實施創新化推廣在現代農業中的突出功能。同時,也要清醒地認識到,在實施創新化技術推廣的過程中,最為重要的是邏輯性與創新思維相結合的意識。創新的境界就是將管理中的不確定性與可操作性完美地結合起來,從這個角度來講,創新化技術推廣方式具有把現代農業發展引向成功的確定性方向。
一、園林專業教學體系中存在的主要問題
(一)培養目標存在一定的模式化傾向
大多數高職農林院校園林專業的培養目標為“培養具備生態學、園林植物、風景園林規劃設計等方面的知識,能從事風景區、城鎮各類園林綠地規劃、設計、施工、園林植物繁育栽培、養護及管理的高級技術人才”。
由于學生在校時間有限,學生培養都是一個模式,沒有學生發展特長和愛好的空間,導致的結果是:在植物栽培與養護方面,沒有園藝專業學生強;在規劃設計方面,沒有建筑和城市規劃專業的學生強;在設計表達方面,沒有美術和環境藝術專業的學生強;而從事工程施工與管理的學生,則實踐能力差,適應工作的時間長。這種培養模式增加了企業對人才的再培養成本,加重了學生就業難度。
(二)實踐教學相對較弱,畢業生適應社會能力差
大多農林院校的課程體系中,實賤教學環節由課程實驗、教學實踐、認知實習、畢業實習四大部分組成,但課程實踐時間和認知實習時間較少,理論講授較多。學生動手機會少,畢業后適應社會能力差。
(三)課程設置有一定的局限性,距現代園林發展要求較遠
現代園林專業涉及的工作范圍可分為宏觀、中觀和微觀層面,不同的層面所涉及的學科內容不同,對規劃要求也不同。宏觀層面的工作內容是土地環境生態與資源評估和規劃,包括對規劃地域自然、文化和社會系統的調查分析,涉及地質地貌、水文、氣候、各類動植物資源、風景旅游資源、社會人文歷史等多方面學科。綠化——藍化規劃是現代園林學宏觀環境建設的核心工作。中觀層面的基本內容是場地規劃,是對建筑、設施、地形、給水、排水、綠化等予以時空布局,并使之與周圍交通、景觀、環境等系統相互協調聯系的過程。城市設計是中觀園林的重要內容。中觀層面的規劃成果包括繪制各類地圖、概念性規劃、分項規劃、報告文本以及其他用于政府各主管部門審批所需的文件資料,其規劃設計的內容控制了最后所建成的工程項目的詳細設計。微觀層面的內容包括:街頭小游園、街頭綠地、花園、庭院、古典園林、園林小品等具體詳細的內容。這一層面上的規劃設計比較接近于傳統園林的概念,偏重視覺形象的欣賞。農業院校園林專業課程設置一般局限于微觀的植物研究和中、小型城市綠地的規劃設計,與當前迅速擴大的專業領域存在一定的距離。
二、河南農業職業學院園林專業教學體系改革的實踐
河南農業職業學院自2004年開始創辦高職園林專業以來,在培養目標和課程設置上偏重于園林植物的繁育、栽培養護,同時兼顧園林規劃設計和園林工程的教學,主要培養風景區和各類城市綠地的設計、施工、管理、栽培養護、植物繁育等方面的人才。多年來,該專業為社會輸送了大量人才,這些人才活躍在省內外園林及相關領域,為園林專業的發展作出了一定的貢獻。
經過9年的發展,園林專業在師資隊伍上已趨穩定,教學計劃幾經修改已趨于合理。但是在新形勢下,以往的人才培養方案較為滯后于專業的發展,為此,河南農業職業學院園林專業基于2009年學校教學改革項目《多元化、職業化背景下的園林專業人才培養模式研究》(項目編號2009-NZYGH-002,在深入調查研究的基礎上進行了全面而系統的教學改革。
(一)契合社會需求,調整人才培養目標
現代園林學作為一門多學科交叉的綜合學科,它所包含的理論、技術和藝術內容十分廣泛。園林人才的從業范圍囊括了微觀、中觀、宏觀三個層面:從城市綠地的規劃、設計、施工、維護管理,到區域性的景觀規劃。因此,無論哪個學生要在短時間內將每個方面的知識學好學精,成為一個適應園林行業各部門需要的通才是不可能的。因此,園林專業高職人才的培養目標必須有所側重,使學生在3年內既掌握園林專業必備的理論知識,又掌握某一方面的專門技能,從而適應社會對園林人才的需要。
河南農業職業學院園林專業針對往年該專業畢業生的就業狀況,將專業培養目標劃分為3個方向:風景園林規劃設計方向、園林工程施工與管理方向、園林植物方向。學生可以通過一年的在校學習,深刻理解園林專業內涵、當代園林專業的發展方向,從而在二年級的時候根據自身條件選擇適合自己發展的專業方向。
園林規劃設計方向:培養具有居住小區園林景觀設計、公園設計、企事業單位附屬綠地設計、園林效果圖繪制、園林工程施工圖繪制的高技能人才。畢業生主要面向園林規劃設計事務所、園林綠化設計企業、園林工程公司及其他需求相關職業崗位的企事業單位從事園林規劃方案設計、園林規劃設計圖繪制等工作。
園林工程施工與管理方向:培養具有園林工程施工管理,園林植物栽植養護、園林工程預算、園林工程現場監理等能力的高技能人才。畢業生主要面向園林工程施工單位從事園林工程施工管理、園林工程預算、園林工程監理、園林植物栽植養護等工作。
園林植物方向:培養具備生態學、植物學、園林植物培育與應用、綠地養護、園林苗圃等方面的基本理論和基本知識,能在園林、城市建設、農業、林業部門和花卉企業從事園林植物栽培、養護、管理的復合型應用型人才。構建“強基礎、強實踐、突出方向、提高綜合能力”的人才培養體系
1、課程教學符合教育規律。改革后的園林專業課程設置從專業教育、園林構成要素認知開始,到園林規劃設計、園林工程施工技術、園林植物栽培與養護等復雜的專業技能的掌握,知識的傳授從感性認識到理性認知,符合教育心理學的規律。學生對專業課的學習分成兩個階段:專業基礎教育階段和專業深化教育階段,使學生在基礎素質、科學思維方法、基本能力方面得到逐步提高。
2、園林專業人才培養具有針對性。在開始學習專業課時,根據學生的知識能力基礎將其分成三個不同的方向,為培養具有專業特長的學生提供了有利條件。
3、完整的知識體系。新的培養模式為學生構架了一個園林專業所需的知識體系,為學生樹立了終身學習的理念,在保證具有堅實而廣泛的理論知識和實踐技能基礎上,遵照學生意愿和社會對人才需求持續發展的規律要求,突出某一方向,從而提高了學生擇業與自主創業的能力。
4、運用學院相關專業優勢,依據知識群體組織課程模塊,進行開放式教學。開闊學生視野,拓展學科領域,重視學科交叉培養,突出學院特色,有效整合校內資源,在課程大綱設置中采取專業方向“模塊化”(有些模塊課程是由其他專業比如旅游管理、電腦藝術設計專業開設)與拓展課程“巧于因借”的手法。
專業知識模塊化。我們根據專業特點為園林專業學生提供了6個模塊。
一是園林規劃設計模塊。課程包括景觀評價、公共建筑設計、地理信息系統的應用、城市規劃理論與方法、園林表現技法、城市規劃原理、城市園林綠地系統規劃、鄉土景觀、脆弱生態環境下的景觀安全、風景區規劃、生態旅游區規劃。
二是園林工程模塊。課程包括園林工程技術、園林建設管理與法規、園林工程概預算。
三是園林植物應用與管理模塊。課程包括盆景與插花藝術、造園材料、草坪地被植物的應用、園林苗圃。
四是藝術設計模塊。課程包括3大構成(平面構成、色彩構成、立體構成)、Photoshop平面設計、3Dmax與動畫設計。
五是環境評價與規劃模塊。課程包括環境規劃學、環境質量評價、水土保持、環境安全、資源與環境質量評估、恢復生態學等。
六是風景旅游區規劃與管理模塊。課程包括風景區文化歷史、風景旅游區規劃、風景旅游區管理、生態景觀規劃等。
其中,前3個模塊由園林專業開設、藝術設計模塊由電腦藝術設計專業開設、環境評價與規劃模塊由資源環境專業開設、風景旅游區規劃與管理模塊由旅游規劃管理專業開設。我們在園林專業課程大綱中完全按照其他專業開設的課程名稱、開課時間等設置這些課程,讓園林專業的學生與其他專業的學生共同上課,具有同樣的專業效果,從而實現人才培養的多元化。
(三)實踐教學環節貫穿始終
園林專業作為一門實踐性極強的應用型專業,對學生的動手能力、分析解決問題的能力、創造能力、組織管理和獨立工作能力都有很高的要求。因此,實踐教學作為本學科的改革重點貫穿于三年的教學全過程。
1、教學實習和專業認知實習全面展開。依據地區優勢,筆者所在學院園林專業學生的實習地點有開封的清明上河園、龍亭公園;洛陽的龍門石窟、國花園和白云山森林公園;焦作云臺山森林公園;鄭州鄭東新區濕地公園、靜泊山莊等。豐富的游歷活動拓展了學生視野,有助于增強其對于自然、城市和人文的認知和感悟。
2、專業勞動和專業調查作為培養專業精神和認識社會的重要手段與教學同時進行。本專業與河南省園林規劃設計有限公司、河南河美景觀工程有限公司、河南中亨園林工程有限公司、鄢陵和潢川苗木繁殖基地等多家園林企業簽訂合同,通過專業勞動,組織學生進行定期的生產性勞動實踐,在增強動手能力的同時,培養園林專業大學生必備的勞動技能和吃苦精神。
3、每年一次的園林專業設計競賽加強了各年級和相關專業學生的溝通交流。連續幾年的全國景觀設計專業畢業作品展在河南農業職業學院舉行,使學生了解全國園林專業學生的狀況,向有實力的院校學生看齊。
4、積極開展社會服務工作。近年來,學院專業教師先后完成了南陽市新野縣城的河道生態治理工程、中牟縣公安局的景觀設計等10多個項目,將學生帶入實際的工程項目中,極大地增強了學生的感性認識,鍛煉了他們的動手能力和分析解決問題的能力。在這個過程中學生經歷了總體設計、詳細設計、施工圖設計全過程,將所學的知識牢牢地聯系起來,使理論知識得以完善和運用。
[關鍵詞]旅游規劃 旅游產品 客源 游客需求
中圖分類號:F590.65 文獻標識碼:A 文章編號:
旅游規劃是一項十分復雜而龐大的工作,它包括許多方面,本文則僅就旅游產品規劃為重點深入剖析,以“鐵嶺市凡河鎮總體旅游發展規劃”(以下稱本案例)為例,基于游客需求的分析探討旅游產品規劃的具體方法。
一、旅游產品規劃現狀普遍存在的問題
問題主要包括
旅游產品同地域特色不吻合
旅游產品同游客的需求不適應
旅游產品規劃缺少市場調研
二、鐵嶺市凡河鎮基本概況
1 區位背景
凡河鎮行政轄屬于鐵嶺市鐵嶺縣中部,新近建設的鐵嶺新城則位于凡河鎮鎮域范圍內。
2 旅游資源
近年來,凡河鎮依托鐵嶺新城的建設和蓮花湖濕地公園的建設,在旅游產業發展方面已初見雛形,2010年吸引1.5萬游客觀光考察,第三產業發展勢頭迅猛,旅游資源十分豐富。
三、本案例對游客需求的分析
1 客源分析
⑴ 遼寧省的旅游概況
遼寧省的旅游資源的分布南部偏多,北部偏少,鐵嶺市仍是旅游欠發達地區。但是正是由于旅游業的起步稍慢,這里的自然環境才會更優于其他城市,當然這需要更加嚴格的保護才能夠保存這個優勢,它可以作為鐵嶺第三產業最具潛力的經濟增長點。
⑵ 客源市場定位
根據凡河旅游的資源特色及發展目標,凡河鎮旅游的客源目標市場為:
“服務東北三省,依托遼寧省域,主打沈鐵兩城”
2 目標市場需求分析
旅游的目標市場可以根據游客來源區域與距離的不同劃分為以下六個層次:
⑴ 凡河鎮域本地居民
凡河鎮本地的居民,旅程距離為0-10km,這個距離甚至還稱不上旅游,只是體驗性的游覽。可打造的產品應如河流景觀環境的整治,濱河慢跑道、自行車道及濱水休閑空間的建設,這些是可以天天利用的健身場所。
⑵ 鐵嶺縣域游客
鐵嶺縣域的游客旅程距離為10―60km,這個距離駕車或摩托車當日即可往返,這部分游客在凡河鎮并沒有住宿的需求,由于縣域自然山水環境十分豐富,所以他們最關注的是新城建設,不一樣的景觀,現代化的城市是最能夠給他們留下深刻印象的。
⑶ 鐵嶺市域游客
鐵嶺市域的游客旅程距離為20―120km,這個距離也是駕車的一日游上限,凡河鎮休閑農業起步發展的特征,將會主要吸引鐵嶺老城區的游客,采摘和農業科普,學農教育基地將最受歡迎。
⑷ 沈陽市域游客
沈陽游客來此的旅程僅為20―80km,這里有青山綠水、鳥語花香,也有科技農業和新鮮瓜果。對沈陽市龐大的市民群體來說,休閑度假,休閑農業,養老養生將是最具吸引力的旅游產品。
⑸ 遼寧省其他城市游客
遼寧省其他城市距離鐵嶺凡河鎮的距離不等,一般旅程在100―400km,鐵嶺是遼北最具特色的城市之一,遼北風情、民俗文化以及鐵嶺的一些獨有特質將是最大的吸引點。同時由于距離較遠,針對于遠途游客的住宿、餐飲服務就比較重要了。
⑹ 東三省及其他游客
東三省的游客旅程較遠,一般都會達到250km以上,凡河鎮之于這類游客最大的吸引點是中國北方第一個國家級濕地公園,資源獨有,冠譽東北。那么慕名而來的這部分游客對餐飲、住宿、娛樂等的需求更加迫切,這也是帶動凡河旅游其它產業發展十分重要的游客群體。
3 客源對象產品需求分析
⑴ 旅游團游客
相對來說,旅游團的游客規模較大,一次性消費比較集中,并且旅游目的性較強、旅游行程十分緊湊。因此在凡河旅游規劃中應打造整合性旅游產品,如打造有一定影響力的采摘活動周,凡河休閑農業三日游等產品。
⑵ 自駕游游客
自駕游的游客其實包括的類別很多,有獨行者,有老少家庭游,有三口之家游,也會有情侶蜜月游。這部分的游客行程相對自由,游覽節奏慢,隨意性大。因此針對于這部分游客,應側重于到達區域的旅游信息服務,交通工具服務。其中家庭自駕游的游客一般還會有兒童隨行,所以兒童類項目項產品及農業科普趣味體驗產品也應充分考慮。
⑶ 會議團體游客
進入二十一世紀以來,會議團體游客對象大量增加。這需要休閑農業旅游的生態園區具備能夠接待百人以上會議的能力,合適的空間,良好的音響條件,能夠舉辦企業年會、政務、商務會議等服務條件則是可以開展會議旅游的前提條件。所以在凡河鎮休閑農業體驗帶中,應合理安排綜合性休閑農業園區。
⑷ 養生度假游客
根據最新的全國人口普查統計,我國60歲以上人口已經達到13.26%,已經真正步入了老齡化社會。在農業園區合適的區域布置景觀宜人的低層住宅養老建筑,體貼而有人性化的服務設施及無障礙設計,精作獨享的種植花園就在周圍,良好的社區文化奠定養生主題的溝通氛圍。
至此,在以上分析的基礎上提出了切合實際的旅游產品。
四、旅游產品規劃的方法
1 實地調查 案例比較
首先應多渠道搜集文獻、論文與新聞信息資料,然后進行整合匯編。在調研過程中應同當地政府管理部門、業務執行部門進行會議型商談,了解政府的宏觀發展思路與政策方向。然后對現場重點區域進行考察,通過調查問卷的方式了解當地居民的對旅游發展的建議,最后提出切合實際的發展思路。
2 分析宏觀背景
其實宏觀背景分析的主要作用是對規劃區域發展影響因素的把握,一般多采用SWOT分析的方法。它是提出總體發展戰略與目標的分析依據。基于這個分析,在規劃中才能有效地發揮優勢、摒棄劣勢、抓住機遇、迎接挑戰。
3 分析客源
這里面側重的是區位層面的分析。首先應對旅游區域所能影響的大區域進行旅游層面的分析,尤其要同規劃區域旅游特色要素相近的角度進行重點比較。然后定位規劃區域的客源重點區域,相關客源影響區域和最大客源輻射區域。
4 分析目標市場需求
基于以上客源的分析,在目標市場需求階段進一步細分,以更加細化的功能區域來分析游客的功能需求,并明確功能區域一般旅程,不同的距離決定著不同類別的交通方式,也決定著對住宿、餐飲、休閑等旅游產品的需求彈性。
5 分析客源對象需求
這個階段同以上的目標市場需求不同,目標市場需求是基于區位層面的分析,而客源對象需求則是基于游客特征的分類,他們對旅游產品的需求都擁有各自特色性差異。這些需求都決定著旅游產品的主題方向,如果在旅游區定位時重點服務于某類客源,那么在產品規劃中就應該盡量多一些符合于這類游客需求的旅游產品。
6 提出旅游規劃產品
其實,在以上各角度客源分析及游客需求分析后,旅游產品的類別與方向就基本確定了,再加上對現狀旅游資源特色的分析與拓展,旅游產品則是以上分析推導出來的直接結論。
結語
其實旅游產品規劃只是旅游規劃眾多任務中的一個環節,但這個環節十分重要。在本文的論述中基于游客需求分析的旅游產品規劃的方法總結是筆者在多個旅游規劃實踐項目中的心得總結。希望能夠在未來的旅游規劃實踐當中可以提供有借鑒意義的實用素材,為我國發展旅游規劃,建設美麗中國的宏偉戰略貢獻力量。
參考文獻
[1] 唐代劍,池靜. 旅游規劃方法研究進展. 北京第二外國語學院學報. 2005第3期
Design of Power Supply,Irrigation and Drainage System in Construction of Agricultural Science Demonstration Garden Project
Han Weihong et al.
(Institute of Agricultural Resources and Economics,Shanxi Academy of Agricultural Sciences,Taiyuan 030006,China)
Abstract:With the development of economy and the improvement of science and technology,the agricultural environment is also undergoing greater changes,some areas began to explore more scientific and technological level of the agricultural park,through agricultural science and technology park to improve agricultural production and improve the quality of agricultural products,but in the construction of agricultural science and technology park will encounter a series of problems,especially the construction of power supply,irrigation and drainage systems. This paper analyzes the construction of the park and aims to improve the construction opinions for the relevant practitioners.
Key words:Agricultural science and technology demonstration garden;Power supply system;Irrigation system;Drainage system;Design analysis
當前,現代農業產業的發展速度日益加快,建設農業科技園區能夠有效推動農業產業的快速發展。在區域農業產業發展的基礎上,集合現代農業建設的實踐經驗,進一步滿足產業的實際需求,從而可以提高產?I經濟與歷史文化的融合度,形成具有特色優勢的產業。對于園區建設過程中存在的問題,有必要對其進行總結分析,為此本文對園區的供電、灌溉、排水系統的相關設計方法進行了簡要的總結。
1 建設區域概況
1.1 地理位置概況 園區地處山西五大盆地之首的大同盆地腹地,雄踞大同市與朔州市共同圍合的核心區域,距離大同市區10km,距離朔州市區30km,距離懷仁縣城12km。北倚大同承接京津,西出右玉、偏關通達陜蒙,南越雁門關、寧武關直下忻太,東接渾源、廣靈輻射河北。區位優勢明顯,吸收接納能力強,帶動輻射范圍廣。園區東緣以大運高速為界,高速公路毛皂出口路經園區,西距208國道6.4km,北距109國道18km,懷毛公路橫穿整個園區,縣鄉公路四通八達,對內對外交通都十分便利。特別是緊靠山西南北交通大動脈和最重要的經濟走廊―大運高速,對于園區的發展及對外聯系和宣傳有著十分重要的意義。大同盆地,塞上高原,地勢平坦,地域遼闊,土地資源豐富,具有宜農、宜林、宜牧的多種類型的土地資源和生物資源優勢,集中連片和規模開發擁有得天獨厚的條件。園區地下水豐富,開發利用空間大。園區現狀主要種植玉米、小雜糧,或撂荒,經營粗放,生態環境良好,在當今以“生態、綠色”為主題的時代,綠色生態資源成為農業發展的優勢所在,藍天白云下所生產的農產品安全、衛生,市場競爭力強。規劃區光照充足,雨熱同期,晝夜溫差大,農產品品質優良、口味純正。打造品牌具有先決條件。
1.2 園區建設總體思路 以科學發展觀和全面建設小康社會總體戰略目標為指導,抓住轉型跨越發展機遇,以建設現代農業、發展農村經濟和增加農民收入為宗旨,立足晉北高寒區農業資源特點和主導產業發展需求,有效提升本地區各項主導產業的現代化和產業化水平,突出農業高新技術的導入及其與先進適用技術的組裝集成配套,強化農業科技新成果的轉化應用和科技產業化;通過“引進創新―試驗示范―輻射帶動”的梯度技術擴散及產業拓展模式,促進晉北以至周邊省區更大范圍同類區域的農業科技整體水平的提高和特色高效農業的發展。作為從傳統農業向現代農業轉變中的一種農業發展模式,科技園首先是一個區域性農業現代化、產業化和標準化的示范樣板區和生產區,為促進本區域農業結構調整、提高農產品的國內外市場競爭力,以及推動區域農業的規模化、標準化、產業化經營提供支撐和示范。其次,科技園應為農業科技推廣模式和體系創新的基地,實現農業科技推廣從單純技術推廣向提高農民科技素質與能力方向發展,并且通過農業科技成果產業化,推動本地農業科技推廣體制的改革和創新;再次,科技園應成為多功能農業和新型農業產業開發基地,不僅示范現代農業高效生產功能,還可以示范其生態服務及傳統農業文化繼承等功能,具有開拓新的農業產業領域,兼具開發農業觀光旅游等功能。
4.2.4 便于管理與工程維護 管道布置應兼顧土地利用規劃,每個區都有獨立的配水口或單獨使用一條管道,以便于用水管理與工程維護。
4.2.5 工程節水措施要與管理節水措施相結合 遵循節水性、節能性、經濟性、可靠性和實用性,新水源開發應首先考慮水源的二次利用,以項目區水資源的可持續利用和農業生產的可持續發展為方向。
4.3 灌溉管道工程設計方法 綜合考慮前期的鹽堿地改良和后期的節水灌溉,灌溉系統輸水管道等級分3個層次,即:干管、支管和毛管。
4.3.1 干、支管規劃布置 (1)合理確定管道線路:干、支管的的布置形式主要取決于地形條件,由于園區地形平坦開闊,管線的選擇要盡可能滿足最大的自流灌溉面積。(2)解決好灌區排水:對于易澇、易堿的地塊,首先應考慮和滿足排水要求,由于園內耕地不同程度地存在鹽堿化,必須統一規劃布置排水系統,實行灌,排分開,各成體系。
4.3.2 毛管的布置 毛管的主要任務是向各用水單位分配水量,較之干、支管數量多、分布廣,且又要深入田間。因此,農管的布置則要結合實際,因地制宜,合理布置。農管的規劃是在干支管規劃布置的基礎上進行的。
4.3.3 地面下的上出水管道布置 為滿足灌溉與土地改良的需要,園區內土地從南到北每隔100m左右設置一條東西方向的出水管道,沿著管道每隔50m左右設置一個出水口。放樣前需指定專人與設計工程師研討施工實施方案,進行技術交底。
4.3.4 輸配水工程設計 (1)管網設計流量計算:管網設計流量計算是水力計算的依據,由灌溉設計流量決定。灌溉規模確定之后,根據水源條件、作物灌溉制度和灌溉工作制度?算灌溉設計流量,本項目區灌溉設計流量為40m3/h。(2)管網水力計算:管網水力計算是在管網布置和各級管道流量已經確定的前提和滿足約束條件下,計算各級管道的經濟管徑,確定首端工作壓力,再根據機井動水位、進出水泵管道水頭損失等,計算水泵設計揚程。
4.4 灌水方式設計 根據種植作物的不同分別采取波涌灌溉、噴灌、滴灌、小管出流灌等相應的灌水方式,并配置相應的灌水器。
4.5 現有水源及水平衡分析 園區水源主要來自地下水,灌溉主要為井灌。它不僅具有水源比較穩定、灌溉保證率高、輸水線路短、便于與節水灌溉方法相結合等特點,還能起到控制地下水位,防治園區鹽堿化的作用。(1)灌溉定額:根據當地氣候、園區土壤及主要作物需水量等綜合計算,園區灌溉定額為750m3/hm2。(2)灌溉周期:經計算,園區灌水周期平均為20d。(3)單井控制灌溉面積:在地下水利用量與補給量基本平衡的前提下,確定出單井出水量出水量50m3/h。根據《機井技術規范》計算得單井控制面積為26.4hm2,園區灌溉總面積606.816hm2,園區灌溉共需要23眼井。綜合考慮灌溉、人畜飲水、加工業用水、生活廢水利用,共需要出水量為50m3/h的水井24眼。園區內已有16眼井(共計出水量752m3/h),設計需要新打8眼井(每眼井出水量50m3/h),以滿足園區內灌溉的水資源需求。
4.6 投資估算 整個園區灌溉工程(包括新打深井和灌溉管網配套工程)總投資為698萬元。
5 排水系統
園區排水系統主要包括農田(種植區及林果區)排水網絡系統、設施蔬菜區雨水排放、養殖區雨水及生產生活污水排放、管理服務區雨水及生活污水排放等,園區總排水規劃重點對農田排水網絡系統進行整體規劃,其他各區排水規劃在各區基礎設施規劃中進行。
5.1 農田排水的重要性 澇漬鹽堿災害是我國不少地區農業生產發展的主要障礙,提高防御澇漬鹽堿災害的能力對于加速發展農業生產有著重要的現實意義和戰略意義。農田排水是農田水利的重要組成部分,農業的發展需要灌溉,同時也離不開排水。長期的實踐證明,農田排水在防御澇潰災害和土壤鹽堿化,維持農田生態系統水分平衡,改善田間耕作管理,增加農作物產量,促進國民經濟發展等方面起著積極的作用。園區所在區域是典型的重鹽堿化區,其對當地農業造成的影響和危害極大,建設科學完善的農田排水系統,對于提高耕地質量,減少洪澇災害和由此引起的次生鹽堿化的發生,特別是對于鹽堿地的科學治理有著重要的、不可替代的作用。
5.2 排水系統設計依據與原則 (1)規劃依據:《農田排水工程技術規范》和《灌溉與排水工程技術管理規程》。(2)原則和要求:根據農業可持續發展、環境保護和洪、旱、澇、漬、鹽堿綜合治理的要求,實行長遠與當前相結合,工程措施與生物措施相結合,從骨干到田間統一規劃。規劃中要堅持因地制宜、統籌兼顧、保護環境、合理用地、蓄排兼施、灌排結合、路排結合、節約水資源、排水再利用等原則。
5.3 系統分級與排水方式 根據GB/T50288―1999《灌溉與排水工程設計規范》的規定,排水系統通常可分為干、支、斗、農4級,視治理區面積的大小亦可增減級數。園區排水系統分為干、支、斗、農、毛5級,5級排水全部使用明渠(溝)排水。
5.4 布置形式和線路選擇 (1)總體布置:排水明渠應結合灌溉渠系和田間道路進行布置,因園區總體地形是東北高、西北地,并結合園區外圍排水系統實際條件,采用由東北向西南的單向排水形式。采用路、溝相鄰的布置形式。路、溝之間布置林帶。(2)線路選擇:各級排水明溝應根據治理區的地形條件,按照高水高排、低水低排、就近排泄、力爭自流的原則選擇線路。①各級排水溝渠原則上應沿低洼積水線布設,并盡量利用天然河溝,支溝與干溝,干溝與天然河流之間成銳角相連接,支、斗、農、毛溝相互垂直連接。②各級排水明溝的線路應選在有利溝坡穩定的土質地帶,若必須通過不穩定土質地帶時,應采用溝坡防塌措施。③當地形坡度大于0.5%時,末級固定溝宜大體上沿地形等高線布設。
5.5 排水標準 園區農田排水標準可分為排澇、治漬和防治鹽堿化3類,均應根據當地或臨近類似地區排水試驗資料或實踐經驗,按照園區的作物種類、土壤特性、水文地質和氣象條件等因素,進行技術經濟論證后進行詳細設計。(1)排澇標準:設計暴雨重現期為5~10年。設計暴雨的歷時和排出時間為1~3d暴雨1~3d排除。排澇模數根據近期內當地或鄰近地區的實測資料確定。(2)治漬標準:應綜合農作物生長和農業機械作業的要求確定,達到在漬害敏感期間可采用3~4d內將地下水埋深降至0.4~0.6m。(3)防治鹽堿化標準:以地下水臨界深為工程設計標準,當采用小于臨界深度設計時,應通過水鹽平衡論證確定。防治鹽堿化的排水時間可采用8~15d內將地下水位降到臨界深度,預防鹽堿化應保證農作物各生育期的根層土壤含鹽量不超過其耐鹽能力。沖洗改良鹽堿土,應滿足設計土層深度內達到脫鹽要求。防治鹽堿化排水模數和沖洗改良時的排水模數可利用專門公式計算確定。
1、適應知識農業發展需要,創新農業科研教育組織
為提升農業科技水平,策劃農業科技發展方向與目標,加強科技計劃的管理與考核,“農委會”于1986年成立任務編組的“農業研究發展小組”,于1993年改組,確定該小組的主要任務:(1)農業科技發展政策及法規的擬定;(2)計劃的規劃、評審及預算編列;(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評;(4)人才培養及國際合作的規劃、推動與管理;(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動;(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農業科技計劃的協調與聯系。隨后又改組為任務編組的“農委會”農業科技研究發展委員會。這一時期臺灣農業科技集中在“農委會”農糧處主管,部分科技項目由“農委會”有關業務處室管理。此外,“國科會”生物處主管臺灣地區農業生物科技的基礎研究。
為了適應知識農業發展的需要,“農委會”著手研究調整農業試驗研究機構,于2000年把擬成立“農業部”作為工作重點來抓,研究設置“農藝研究署”,從事全臺灣農業科技研發工作。
為了迎接生物科技新紀元的到來,“中研院”設立生物農業科學所,臺灣大學成立生物技術中心,中興大學成立農業生物技術研究所。民間企業于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉生物技術公司,投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。
各有關農業科技的研究機構的分工是,“中央”研究院主要從事學術及基礎方面的研究工作;大專院校則以教學及訓練人才為主,研究工作為其業務的一部分;公營事業機構研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業性特定項目的研究工作;而原省屬的試驗研究機構為從事臺灣地區全面性的試驗研究工作的主干。有關農業科技研究發展對于基礎研究、應用研究、技術發展與商品化及應用,依上、中、下游各層次負責推動。
2、應對國際農業科技發展趨勢,加快高新技術創新步伐
1992年“農委會”農業研究發展小組依據《臺灣科學技術發展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農業綜合調整方案》有關農業科技發展目標,以及歷次“行政院”科技顧問會議農業組顧問建議事項,確定生物技術、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業、動物用生物制劑等五個領域的研究發展重點,加以推動實施。其灣“農漁牧產業自動化”十年計劃,約投入經費25億元新臺幣。
從1997年7月至2000年6月,臺灣“農委會”按照臺灣地區“跨世紀農業建設方案”中的有關“發展政策導向的產業科技”要求,在重點產業科技、加強生物技術的研發與應用、整合農業科技研究群及區域推廣體系、加速農業自動化與信息科技應用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季,臺灣“農委會”研究擬定“邁進二十一世紀農業新方案”,做為2001年至2004年農業政策藍本。該方案提出了“發展農業知識經濟,厚植農業競爭得基”策略,明確了新世紀初臺灣地區農業知識經濟的發展重點。2001年臺灣農政機關用于扶持農業知識經濟發展的經費預算為450.01億元新臺幣,2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農業知識經濟發展。
2001年“農委會”制定臺灣地區農業各領域科技發展中程綱要,包括11個研究領域,分別是作物科技領域、林業科技領域、漁業科技領域、畜牧業科技領域、農業環保科技領域、農產品加工科技領域、農業自動化科技領域、農業共通性科技領域、農業生物技術領域、林業防災科技領域,“農委會”計劃從2000—2004年度,共投入241.56224億元新臺幣用于支持農業科技研究。
從上述分析可以看出,二十一世紀前十年臺灣地區農業科技發展方向主要是:(1)在生產方面:建立高科技、高效率的農業生產體系,提高國產農產品的市場競爭力,突出加強生物技術的研發與運用,創造臺灣地區農業的新綠色革命:加速農業自動化與信息科技應用,提升產業競爭力。(2)在生活方面:生產衛生、安全、高品質且多樣化的農產品,提升國民生活品質質,重點發展高品質且多樣化的農產品,滿足消費大眾需求;結合民間力量發展食品科技,帶動產業發展。(3)在生態方面:減輕農業生產對環境的沖擊,強化農業支持生態環境維護的功能,重點改進動植物生產、檢疫防疫技術與體系,保護國內農業生產環境;加強農業資源保護利用,維護自然生態環境。
3、大力推動農業生物技術的研發與應用
鑒于農業生物技術將成為21世紀世界產業發展趨勢,為了加快臺灣生物技術的研究創新及其應用技術的發展,突破臺灣農業發展與產業結構調整的瓶頸,提升傳統農業的技術能力,近十幾年臺灣在生物技術產業發展方面,不斷增加研發經費、人力和設備投入。
1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術產業推動方案》,并于1997年修訂方案內容,確定將農業與醫藥領域的生物技術,作為臺灣全力發展的重點科技。“農委會”為落實“行政院”《加強生物技術產業推動方案》,1996年優先執行了花卉種苗、動物用疫苗及生物農藥三個推動計劃。
1997年3月,臺灣“國科會”委員會選定農業生物技術為臺灣四個“國家型”科技計劃之一。同年10月,成立臺灣農業生物技術“國家型”專案計劃規劃工作小組。1998年1月,聘任該計劃個案咨詢委員會委員。1998年2月,臺灣農業生物技術“國家型”計劃的目標、規劃重點提交“國科會”委員會審定通過,推動執行,課題申請通過率為45.2%。1998年7月,公布1999年度第一期三年的課題補助金額,共有42項課題列入該“國家型”計劃。其主要研究目標是:(1)整合臺灣農業生物技術產業研發既有人力、物力與技術資源,落實產業應用,使農業生物技術在臺灣得以生根并茁壯發展;(2)加強本土性的具有產業發展潛力的農業生物技術產品,以提升臺灣生物技術產品的國際競爭力;(3)建立臺灣研發與應用體系,確保臺灣農業生物技術產業的永續發展,盡快提升臺灣的農業生物技術水平;(4)整合以產業發展為導向的尖端農業生物技術研究,把臺灣建成為亞太地區農業生物技術產業研發與營運中心,促進臺灣加入WTO后的農業發展。
該科技計劃的重點研究領域是:(1)、花卉及觀賞植物領域,(2)植物保護領域,(3)水產養殖領域,(4)動物用疫苗領域,(5)農產品保鮮利用領域,(6)農業環境保護領域,(7)保健及藥用植物領域。
4、加快農業科技管理創新
“農委會”為加強農業技術發展規劃及本會農業科技研究發展計劃的執行、管制與運作,設立農業科技審議委員會,該委員會的任務是:農業科技研究發展方向規劃的咨詢,農業各產業技術發展政策、制度、法規、策略及重大方案審議之咨詢,農業科研計劃資源分配審議的咨詢,農業科研計劃成果檢討審議的咨詢,其它農業科技發展事項的咨詢。委員會下設農業、林業、漁業、畜牧及生物技術五個技術領域審議小組,各技審小組的任務是:對“農委會”個別產業技術發展規劃及審議的咨詢,“農委會”科研計劃審查及管理考核咨詢,“農委會”科研計劃與業界合作事項協調及審議的咨詢,“農委會”有關科研計劃事項的咨詢。
為加強農業科技研究發展計劃執行績效評估,促使農業科技研究經費有效運用,“農委會”2001年3月6日成立農業科技績效評估委員會,該評委會的任務是:以農、林、漁、牧及生物技術等領域科技研究計劃為對象,評估過去該領域的研究計劃執行績效;評估農、林、漁牧及生物技術等領域科技研究成果所建立的技術,對提升臺灣地區農業產業競爭力的效益。評委會設委員23—25人,由“農委會”主任委員遴聘學養優異、經驗豐富,對產業科技、經濟充分了解的相關產、官、學、研界專家兼任。評委會在對各領域專業技術進行評估時,得視需要聘請該領域的相關專家若干位參與績效評估。此外,還在臺灣地區農業生物科技“國家型”計劃中設立了咨詢委員會,在臺灣地區農業科技中程發展綱要各領域聘請評審委員會。
二、注重農業科技投入,扶持技術創新
從下表可以看出,臺灣地區農業科研經費投入常年維持在較高的水平。
臺灣地區農業科技經費投入
年度經費年度經費
199621.135200145.04193
199715.3857200249.51840
199816.6880200355.26226
200029.79313200461.94672
注:2000—2004年為中程科技綱要需求估計數
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日)臺灣地區農業科研經費為21.135億元新臺幣(下同),其中農業基礎研究(含農藝學、園藝學、農業化學、畜牧獸醫、森林及水土保持、漁業科學及農業工程)的經費投入為3.9450億元新臺幣,其經費主要來源是“國科會”和“中研院”,共執行537個研究課題,參加研究人員1206人。同年度的農業應用研究與技術發展(含農作物科技、林業科技、漁業科技、畜牧科技、食品科技等)的經費投入為17.19億元,執行197項整合性研究發展計劃,參與研究人員5142人。
在研究成果方面,共有952篇研究、72本專著、934項技術報告發表,完成55項技術創新和923項技術服務,實現技術轉移18項,取得專利權6項、著作權3項。從1996年度的農業應用研究與技術發展的經費投入結構看,應用研究占70%(12.172億元),應用基礎研究占3%(0.439億元),商品化開發研究和技術發展占18%(3.077億元),其他研究占9%(1.504億元)。
1997年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為15.3857億元。1998年度臺灣地區農業科技應用研究與技術發展經費投入為16.6880億元。從1998年度臺灣地區農業科技各領域經費投入結構看:重點產業及資源保育利用研究發展的經費為10.94648億元,農業生物技術領域經費2.12078億元,食品加工科技經費投入為1.79738億元,遙測技術及精準農業科技經費投入為0.44965億元,農牧漁產業自動化科技經費投入為2.60億元,其中重點產業領域內部經費投入結構為:作物育種及生產技術研究2.822億元,農業生物遺傳資源研究利用0.8億元,動植物防檢疫與病蟲害防治研究1.25755億元,漁業生產科技研究發展0.805億元,畜牧生物科技研究發展1.46606億元,農業廢棄物利用及公害防治技術研究0.44431億元,水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元,農業經濟、農產運銷技術與農民輔導研究0.52億元,農業科技人才培育、國際合作及計劃管理0.6億元,農業資導系統建立研究與利用1.07515億元。
“農業生物科技國家型計劃”經費,包括臺灣地區“國科會”、“農委會”、“中研院”、“環保署”和財團法人臺灣農業生物技術中心五部分的研發投入,預估1998至2001年度,總額達到8億元新臺幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。
三、加強農業科技推廣,促進技術成果轉化
1、制定農業技術成果轉化政策法規
主要包括《“行政院”加強生物技術產業推動方案》、《“農委會”農業科技計劃產學合作實施要點》、《“農委會”科技計劃已有成果擬進行產學合作加速商品化的項目一覽表》、《“農委會”科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法》、《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》等法規。
《“行政院”加強生物技術產業推動方案》提出臺灣地區生物技術發展策略是加強研究發展與其成果移轉、擴散及應用,整合產、官、學、研的研究發展體系,成立“國家型”計劃,暢通研究、發展、生產三者之間的渠道,以加強生物技術產業發展。其中與農業相關的主要內容有:修訂生物性農藥開發相關法令規范;推動農業生物技術國家型計劃以花卉種苗、水產養殖、動物用疫苗、生物性農藥、保鮮技術等方向為重點,并落實于產業發展;加強花卉新品種智能財產權保護,并納入植物種苗法新品種命名及權利登記范圍的花卉種類,加強花卉新品種權利保護,以提高育種研發意愿,推動花卉種苗產業發展。
“農委會”為提高農業科技研發績效,鼓勵民間產業界積極參與農業科技研究與開發應用,以加速落實研發成果于產業發展,于2001年4月3日制定了《農業科技計劃產學合作實施要點》。“農委會”的經費支持主要用于人事費、研究設備費、包括雜支、材料、儀器設備維護等其它研究有關費用、管理費和必要的技術移轉費用。
《“農委會”主管計劃研究成果技術轉移執行要點》提出,移轉研究成果的技術或智能財產權給予廠商時,應以該成果作價取得價款。技術成果移轉作價原則以“農委會”資助研究總經費乘下列百分比收取之:(1)參與開發的合作廠商收取5%,未參與開發的廠商收取10—15%。(2)技術成果最終使用者若為供個別農家使用則收取5%,供農企業使用則收取10—15%。
2、推動農業科技推廣方面的研究
臺灣地區各年度的農業科研課題均包括與農業技術推廣和成果轉化方面有關的研究課題。從2001年度臺灣地區“農委會”主管科技計劃研究重點內容看,與推廣相關的研究主要有,在農業政策方面,設有《農產運銷制度、法規、批發、零售、渠道與市場的規劃及評估研究》在健全組織及人力資源,提升農業經驗管理效益方面,設有《農民組織功能研究》、《農業推廣體系研究》、《農村建設規劃研究》、《農業人力資源研究》、《農民福利制度研究》、《農業金融結構研究》;在農業生物技術產業方面,設有《推動花卉種苗、生物性農藥、動物用疫苗及水產養殖生物技術產業發展研究》;在農產運銷電子化方面,設有《推動產銷與網絡商城信息整合研究》、《農業自動化與電子化推動配合措施研究》、《農產運銷自動化及電子化研究》等。
從1999年度臺灣地區“農委會”主管農業科技計劃實施結果看,安排與農業技術推廣相關的研究課題主要有,《現有農業網站與農業推廣網絡系統評估》、《農業知識信息推廣體系研究》、《農業推廣遠距離教學系統的規劃》、《農業知識創新的傳播研究》、《作物基因轉移技術的開發應用研究》、《生物技術在植物病蟲害診斷與防治上應用研究》、《生物性農藥的生物技術應用開發研究》、《生物肥料的生物技術應用開發研究》、《應用生物技術加強花卉種苗產業發展研究》、《加強推動動物疫苗產業發展研究》、《農產品服務業自動化計劃配合措施研究》、《加強食品工業技術及管理的輔導》、《靈芝和樟芝菌種發酵培養技術開發研究》。
【參考文獻】
1996年、1997年、1998年“中華民國”科學技術年鑒,“行政院國家”科學委員會編印
“農委會”九十年度委外辦理之科技計劃研究重點、匯整單位及匯整人一覽表
【關鍵詞】:農業經濟農業經濟管理信息化系統
作者:陳琴
我國經濟事業的快速發展為農業經濟的規模化、產業化、集群化方向的轉型奠定了良好的物質基礎。隨著“三農”問題被重視力度的不斷升級,以加快農業經濟的現代化管理為目標,在農業經濟管理規范化運行的要求下,我國農業經濟和農業經濟管理系統的信息化發展則成為目前擬催發農業經濟發展的重要工具。
一、信息化系統構建對農業經濟管理的影響
信息化技術在我國大眾生活中的不斷滲入,為我國各行各業的當前現代化建設提出了新的要求和改革標準。經濟管理過程中信息化技術應用優勢的逐步凸顯,為農業經濟管理的信息化系統提供了無限可能。正如信息化技術在我國農業經濟和農業經濟管理中的有效融入可提升我國農業經濟和農業經濟管理的質量和水平,農業經濟管理信息化的成功實施同樣也是我國農村城鎮化發展及新農村建設的重要輔助。
農業經濟和農業經濟管理的信息化發展是當前我國新農村建設的重點工作,而農業的信息化更是工作的重中之重。進行農業經濟和農業經濟管理的信息化改革強化,對我國農業的現代化發展、新農村繁榮和經濟發展、農業的生產效率提升等均有極為重要的現實意義。基于此,借助農業經濟和農業經濟管理的信息化運作需要和優勢,農業經濟管理可以從信息化輔助下的市場拓展、信息化資源整合和有效配置、信息化科教等多方面逐步推進農業各個生產、銷售要素的整合和管理,進而達成農業經濟的資源優化配置要求。
二、農業經濟管理信息化系統構建的切入點
考慮到當前農業經濟管理信息化系統建設的過程中所需要的從業人員,大多數為培訓轉崗,農業信息化方面技能和知識相對匱乏,只能參與信息采集、儲存、整理、等簡單工作,采集到的農業信息得不到深入開發,勢必造成農業管理工作信息應用的大量浪費,因此農業管理人員現代化管理手段、信息化基礎學習能力、信息化技術應用能力等方面的培養極為重要。
在具體運作中,農業經濟的信息化可從三個方面入手,其一提升農業經濟收入,以信息化手段輔助農民增產增收,提升農業經濟發展的水平和質量,以創新的科技和催動利潤升值的科研成果來催發農民農業生產的主動性和積極性,進而提升農業領域的經濟收入。其二是需要輔助農業經濟的現代化、規模化、產業化、集群化方向的轉型。信息網絡的龐大覆蓋能力、強大的互動功能、隨時信息傳遞的優勢等,可作為農業傳統形式進行發展模式改革的技術輔助,并推動其迅速向知識型現代化農業發展模式方向進行轉變。其三,提出農業科研發展及農業實踐性改革所需要的人才標準,并運用各類標準化條件對人才的培養進行輔助。信息化的存在和信息化系統管理模式的應用可顯著加快農業科研、知識傳播的速度,進而為農業經濟的可持續發展提供有效的助力。
三、農業經濟管理信息化系統的構建模式
(一)科學規劃,合理定位子系統內容
與農業相關的各類信息資源勢必需要進行科學整合、合理規劃后,才能作為農業管理的信息服務系統、農業管理的監測預警系統、農村管理的信息市場服務系統“三項合一”發展的基礎。具體則需要不斷進行信息的采集和交換,制定統一化信息標準,為國外農產品的生產經營信息信息源進行拓展,使用國際化的數據庫對信息有效性和實用性進行檢測,構建起較為穩定的農業信息現代化采、收、傳一體化系統。在上述條件滿足的基礎上,聯系農業管理的監測預警系統、農村管理的信息市場服務系統,為農業經濟管理現代信息化管理方向的正確性提供依據。
(二)融入現代管理理念,強化系統操作型人才培訓
在“三農”問題被重視力度的不斷升級的前提下,作為新農村建設的重要基礎,在農業信息化建設工程構建的過程中,是必須要不斷進行新的管理理念的強化。當前農業現代化發展和轉型以農業經濟管理信息化建設為標志,就是必須要保障農業經濟管理現代信息化建設與農業的現代化轉型同步進行。由此,在農業經濟轉型期間,不斷進行農業經濟管理信息現代化服務意識的構建和強化,使用積極主動、強有力的方式來保障農業經濟管理信息系統的現代型構建,是培育農業經濟管理所需要的技術人才、信息人才、技術管理人才和信息管理人才等的重要基礎。在進行農業經濟管理的現代管理理念的強化過程中,國家相關部門需要,鼓勵推動優秀大學畢業生返鄉積極參與新農村建設和農業經濟信息愛管理的現代綜合平臺構建中來,倡導個人、企業、集體在此向過程中充分發揮自身的創意和優勢,堅持以綜合平臺為構建準則,著力打造出高素質、高水平、具有可持續發展性的國家農業經濟管理信息化系統平臺。
(三)適當引入競爭機制,逐步健全系統所需基礎設施
農業經濟管理信息化系統的構建,是促進農業經濟可持續發展的重要基礎。農業經濟管理信息化系統基礎設施的完善,則是農業經濟管理信息化系統構建的重點工作所在。農業經濟管理信息化系統基礎設施的完善需要大量的人力、物力和資金的投入,因此需要社會各界及政府引入有效政策和啟動專項資金,來保障對農業經濟管理信息化系統建設的支持力度。在此過程中可結合市場競爭機制的變化,適當引入競爭機制,以敦促國內外企業積極主動地引入先進技術,以推動農業經濟管理信息化系統構建過程中的技術水平提升。在具體執行的過程中,只有確保資金到位、指導到位、配合到位、措施到位,才能真正充分發揮企業和各級政府應該承擔的權責。因此在進行信息化系統基礎設施健全的過程中,政府可嘗試統一調配農業經濟管理信息化系統建設所需要的各方面專業人才,進行科學規劃和合理布局,以充分發揮農業經濟管理信息化系統建設中各行業、各個領域的作用和優勢。
【參考文獻】
[1]馬維東.經濟轉型期農業經濟管理學科發展的思考[J].吉林農業.2013(11).
關鍵詞:新農村;土地整理;問題;對策
中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2013)16-06-03
土地資源的可持續利用是實現我國可持續發展戰略的前提和基礎,與世界各國相比,我國的人地關系更為嚴峻,到21世紀中葉,我國將相繼迎來人口的三大高峰,即人口總量高峰、人口就業高峰和老齡化人口高峰。人口與國家糧食安全保障的雙重壓力迫使我們尋求更有效的土地利用方式。土地開發整理是一項綜合性的技術經濟措施,一方面要增加耕地面積的數量,開發整理后備土地資源;另一方面要提高耕地有效質量,保持糧食穩產高產。這應作為我國當前和今后緩解人地關系的重要戰略措施。同時,把土地整理與宅基地整理結合起來,把開展土地及宅基地整理,實現耕地占補平衡,與新農村建設結合起來,既有利于促進節約集約用地,也可為新農村建設提供資金支持,實現城鄉統籌、共同發展;還可以充分利用存量土地,為工業化、城市化建設提供一定的土地資源支撐。
國務院在《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(國發〔2010〕47號)中指出:要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,促進農業農村發展和農業現代化,促進新農村建設和城鎮化發展;要增加耕地數量、提高耕地質量,促進農業產業結構調整,提高農業集約化水平。因此,要按照有利生產、方便生活、改善環境的原則,以農田整治為重點,立足提高高產穩產基本農田比重,加快改善農村生產生活條件,促進農業增效、農民增收、農村發展。明確了土地整理是加快社會主義新農村建設的一項重要任務之一,為我們國土資源部門今后搞好土地整理指明了方向――實踐土地整理工作的重點在農村地區。
1 土地整理中存在的問題及成因
1.1 項目投資新方向不明確 我國人口眾多,耕地資源相對不足,嚴峻的現狀使人地關系的矛盾日益突出。當前國家提出了世界上最嚴厲的耕地保護政策,堅決不允許非法占用。但我國的經濟發展還處在社會主義建設的初級階段,社會經濟和城市建設還必須向前發展,而且發展步伐在逐步加快。未來建設用地量必定會突破當前的用地儲備,建設用地必然會占用一部分農用地,尤其是耕地,耕地的占補平衡形勢越來越嚴峻。如何確定土地整理項目投資的新方向,并采取一定的投資方式,以實現補充耕地的目標,保持現有耕地的數量,進一步穩定糧食耕種面積,提高耕地產出率尚不明確。這是目前在新農村建設的背景下土地整理中存在的一個主要的問題。
1.2 融資渠道較為單一化 土地整理能否達到規劃的預期效果,資金投入是關鍵。土地整理資金可以由政府或土地使用者承擔。但由于存在多種制約因素,土地整理資金不足是制約土地整理工作的瓶頸,影響土地整理成效。目前,土地整理資金只是單一的政府投入,“輸血”量大而 “造血”功能小;鄉鎮政府是吃飯型財政,有的甚至連干部職工工資都不能按時足額發放,影響了工作的積極性,更談不上發展了;村集體受財力限制無錢投入;從農民頭上籌資是加重農民負擔,中央三令五申減輕農民負擔,決不允許加重負擔。縣財政資金到村里進賬周轉難,資金不能及時到位,甚至有的鄉鎮從中截留,項目實施積極性受挫,影響了土地整理工程質量和施工進度。
1.3 新增耕地質量達不到標準 土地整理的主要目標就是要增加有效耕地面積,以保證國家或一個區域的耕地動態總量不減少。但在實際操作中,新增耕地存在著重數量輕質量的現象,為達到土地整理標準所規定的新增耕地率而盲目的攀高,有如不顧民意地將小田歸并為大田,隨意平掉田埂和水塘,以拼湊耕地的數量增加,導致了一些良田變成跑水、跑肥的劣田。還有,通過對未利用地開發增加的耕地是否滿足種植和耕作要求,在實地進行踏勘調查時沒有對其進行適宜性評價和分析。農村不少地方多年以來經過多次基本農田整治,易開發整理的地塊已經很少了,剩余的不是成本高,就是難度大。再加上土地開發整理中新修的溝路渠需占用一部分原有的耕地,這樣占優補劣的現象導致了耕地質量整體上呈下降的趨勢,并沒有達到通過土地整理提高耕地質量的目的。
1.4 農民權益得不到相應的保障 目前,在進行土地開發整理過程中,涉及土地權屬調整的有田塊重劃、退宅還耕、遷墳騰地等等,這些都與農民的切身利益息息相關。土地權屬本身就是一個十分敏感的問題,牽涉土地的所有者、使用者以及經營者的多方利益。通過土地開發整理實現了小田改成大田,機械化作業程度高,省工省時,將農民從繁重的農業生產中解脫出來,進而從事三產。但由于許多農民文化素質不高,從農業中剝離出來生存能力較低。同時土地是農民的命根子,耕地對于農民具有一種社會保障功能。在土地開發整理過程中,由于是跨權屬界限的整體調整,所以難免會造成個別農戶利益受損,這也是使得土地開發整理在施工階段會受到阻礙的原因之一。
2 合肥市土地整理發展中的對策及措施
2.1 重視耕地質量的提高和生態環境的保護 土地整理應把提高耕地質量作為重要目標之一。只有重視質量,才能提高土地的綜合生產能力。土地開發整理中應加強土壤改良和農田基礎設施建設。同時,國家相關部門應及時制定相應的可操作的土地開發整理質量標準,使土地開發整理質量的提高有章可循。另一方面,在土地開發整理中,不能僅僅立足于短期的單純的地塊合并、調整和改造,還需要依據景觀生態學的有關理論進行綜合性規劃設計,明確項目區土地的利用狀態及生態保護情況,在規劃中融入環境和生態保護的理念,確定土地開發整理的設計方向。合肥市包河區大圩鎮土地整理項目中,市政府同時投入相應的資金,明確規定此項目建設不僅要增加耕地為城市發展提供建設用地指標,而且要結合濱湖新區“大建設、大發展、大環境”的要求,變更原規劃設計方案,建成具有都市農業、生態農業、特色農業的項目工程,徹底改變農村面貌,使土地整理成為實現城鄉建設統籌發展、工業反哺農業、城市支援農村的一條重要紐帶,是一個既重視耕地質量又注重生態環境,又與城市規劃相結合的典型。
2.2 項目投資方向與新農村建設目標相結合 近年來,國外土地整理越來越注重農村地區的綜合發展,即追求綜合效益的最大化。通過以土地整理為抓手,擴大規模,綜合整理,適當調整投資方向和比例,促進社會主義新農村建設與全面發展是當前土地整理發展的總趨勢。基于這種理念,新的土地整理規劃和項目資金,要與新農村建設目標相結合,充分考慮當前農村生產勞動和風俗習慣,從適用、方便、美觀優化的角度出發,歸并農村宅基地,把原村莊用地開墾整理成高品質耕地。2012年,合肥市打造“萬頃良田、碧水藍天”幸福工程―即董鋪和大房郢水庫水源地、廬江湯池、新橋國際機場周邊3大區域土地整治項目,項目統一編制新村建設規劃,實現小村變大村,搬遷空殼村,結合成片萬畝以上土地開發整理。積極拓寬土地及宅基地整理項目的投資渠道,3大項目的啟動資金由涉及縣(區)財政統籌安排。3大項目農地整理部分,省立項的由縣(區)安排資金配套;市立項的由市財政統籌安排土地整治專項資金投入。3大項目建設用地復墾部分,市財政安排專項資金給予補助,補助資金標準與項目上報核定的掛鉤指標相結合,通過建設用地復墾新增的耕地每667m2補助5萬元,掛鉤指標用于合作區使用的每667m2補助12萬元,新增耕地面積以省國土資源廳批復為準。
2.3 耕地質量、數量并重,以提高質量為主 國家已經提出了堅持1.2億hm2耕地保護紅線的硬性指標,也就是在今后的城市建設和社會經濟發展中,必須保證耕地數量不減少。隨著建設和經濟的快速發展,建設用地增加是必然的趨勢,但要確保“吃飯”與“建設”兩不誤,一方面應該提高土地的集約節約利用程度,尤其是要提高建設用地利用的集約程度;另一方面通過土地開發整理等有效措施來補充耕地,在增加耕地面積數量的同時,應增加資金和技術投入,按等級折算耕地的質量數量指標,提高耕地質量及其生產能力,保證國家的糧食安全。2008年經安徽省國土資源廳批準,合肥市肥東縣長臨河鎮星光村土地整理項目列為補充耕地按等級折算試點項目,經過規劃耕地質量設計,合理確定了耕地建設10項指標設計標準。在項目實施過程中要加強全程指導和監督力度,以保證新增耕地的質量不降低,數量不減少。
2.4 明晰產權,促進土地規模化經營 土地權屬調整必須堅持公開、公平、合理的原則;堅持“參與整理各方土地總面積基本不變”的原則;堅持與農業現代建設相適應,促進土地規模化經營的原則。而擁有完整的、沒有缺陷的、明晰的產權是實現土地資源優化配置的前提條件。只有穩定農村土地承包經營權,產權主體才能在未來收益和現時代價之間綜合權衡。因此,要充分實現產權明晰,避免產權共有,使土地整理項目區內農民的合法權益得到保障。還應明晰土地整理收益分配關系,堅持“誰投資,誰收益”的土地整理激勵機制。
土地與宅基地整理后的大片耕地,讓其一家一戶式的生產經營模式,與農業現代化、農村城鎮化和農業生產力發展的要求已不相適應了。要統一調整農業產業結、促進農業規模經營、改變農業生產方式、增加農業效益;要結合招商引資,引進實力強、規模大的農業產業生產龍頭企業,充分提高耕地的附加值;要充分尊重群眾意愿,通過土地關系流轉等方式,讓項目區的農民能就近進入企業工作,使農民既有土地租金或股金收入,又有工資性的收入。
2.5 利用3S技術,提高項目規劃管理水平 在土地開發整理中廣泛應用高新遙感(RS)技術,利用高精度的航衛片,通過校正、解譯可以快速、準確地得到項目區土地利用和地物影像等基礎信息;利用全球定位系統(GPS)的定位功能,可以準確地對土地整理項目區內的重要地物進行空間定位;利用地理信息系統(GIS)的強大空間處理功能、數據分析、綜合評判功能,可以科學地確定土地開發整理的規劃設計方向。通過3S技術結合應用,可科學的制訂土地整理可研和規劃,落實土地整理項目各項指標,確定合理的土地整理技術模式,加強土地整理的信息化管理,從而全面提高土地整理的管理水平和實施效益。2008年合肥市首批8個土地及宅基地整理與新農村建設項目全部采用該項技術,測制新村建設區1:1 000比例尺和土地整理項目區1∶2 000比例尺數字地形圖、地類現狀圖、正射影像圖、高程模型和三維可視化等科技成果。為新村莊規劃建設、土地開發整理的規劃設計和項目實施管理工作,提供了清晰詳實的土地利用情況、地物影像和地形地貌的三維特征。
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