農村專項計劃的利弊精選(九篇)

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第1篇：農村專項計劃的利弊范文

1）光纖傳輸技術。光纖材料的出現為光纖的出現埋下伏筆，這種傳播方式是傳統傳播方式所不具備的。這種傳輸方式的損耗比較小，在無中繼條件下能夠完成遠距離的信號傳輸；傳輸頻帶相對較寬；無電磁干擾、輻射；抗干擾能力強；信號無泄漏；整體的系統消耗得到了很好地控制，這一系列的優勢是傳統所不具備的。光纖傳輸技術不僅僅是電視信號的首選，對于網絡寬帶傳輸也提供了良好的選擇，對于我國的農村網絡建設必將起到重要影響。2）光纜的選擇。廣播電視信號傳輸必須選取適合的光纜，其中比較常見的光纜包括層絞式光纜、中心束光纜和平行鋼絲結構光纜。在具體的工程中對于光纜的選擇必須因地制宜，認真研究當地的的具體情況，分析研究設計工藝和相關技術，綜合考慮各方面的因素，選擇出是合格光纜確保電視信號的傳輸能夠處于一個穩定安全的狀態。針對當前我國所倡導的村村通工程的實際情況，站在農村的實用性來講，中心束式光纜是最好的選擇，這一光纜具有較強的防護作用，有效的防止人為破壞或其他破壞。這種光纜的缺點在于外層鋼絲束管容易回縮，但是權衡利弊，這一光纜對于老鼠撕咬的防止是十分適合的。農村人們經常誤認為能夠通過切割光纜去竊取信號，一些地方經常發生類似村民為竊取信號去切割光纜的行為，也經常發生由于這些人為的破壞導致信號傳輸中斷或者其他問題。

2廣電工程技術發展的現狀

進入21世紀以來我國廣電事業有了突飛猛進的發展，實現了有原始的電臺廣播到現代化的網絡媒體傳播，這一系列的顯著成果都是廣電工程技術發展帶動的結果。國家的相關部門對此高度重視，相繼出臺頒布了一系列的政策法規文件，先后投資建設了數個規模較大、具有較大影響力的先進廣電工程建設項目。這一切都預示著我國廣電事業已經邁進一個全新的發展階段。但是，一項先進的廣電技術的要是實施廣泛的應用和實施離不開成套的建筑設施的有效支撐，如果廣電事業的基礎設施的工程質量難以滿足實際發展需求，那么廣電工程技術的發展將會受到嚴重的制約。但是當前的發展階段，廣電事業建設和工程技術發展存在著諸多矛盾和問題，作者對此展開大量的實地調查研究并進行總結，所存在的問題如下所示。

2.1工程基建人員的專業水平較低

當前我國展開了大規模的廣電工程建設的建筑設施的建設工作，這些設施現代化水平高、相對比較復雜、發展方向多樣化。但是當前的一些工程建設人員的專業素質比較低，甚至還存在著其他專業的人員，在面對一些具有苛刻技術的條件下，他們并不能夠拿出積極有效的施工方案或者解決策略，不能對現場的施工人員加以科學的指導。由此來看，廣電工程的基礎建設設施的工程質量無法為當前的廣電工程技術的發展提供可靠的保障。

2.2對廣電工程的建設監督力度不夠

廣電工程建設中一些單位對于單位的工程招標的法定原則的認識存在嚴重不足，想當然的認為招投標工作僅僅只是一種建設程序而已，僅僅只是程序上的而已。在建設過程中大肆宣傳工期緊張這一因素，認為常規手段無法達到工期要求，保證工程按時交工，一些違規操作不是什么大礙。過分的放大了工程的一些特殊的因素作用的影響，一些建設程序本來應該實施，但是找各種借口推脫，對于應該及時報批的手續不及時完成，對于一些需要集體開會研究的問題私自解決。上述一系列的原因導致光電工程建設過分的看重了中標的承包方、監理方的資質但是對于其所排出的項目經理卻未加審核；一些工程項目出現了拆解工程、采取不規范的招標活動，還一些地方對于專項基金的管理不夠健全，隨意對專項基金進行占用挪用，還有的項目對驗收工作并未按照規范進行，未進行嚴格的把關，造成工程決算、竣工驗收的遲緩。

3關于解決對策的一些建議

我國經濟的發展和科技的進步有效的推動了光電工程技術的發展，科技含量越來越高、更新速度越來越快、多學科專業協同發展、系統化程度越來越高。在這種情況下，原有的廣電基礎設施已經很難跟上當前的發展步伐，所以加快現代設施的引進與建設迫在眉睫，只有這樣才能進一步保證廣電工程技術的進步發展。文章以上對于廣電工程當前的發展現狀，其中存在著諸多問題導致廣電工程技術的發展受到嚴重制約。作者經過長期的研究分析，提出相應的解決對策以求提供指導。

3.1加強基建人員專業技術水平的管理

廣電工程技術涉及到的基礎設施建設有很高的專業要求，例如結構、性能以及外觀等方面，因此在這些基礎設施施工建設的時候應該對基建人員的專業技術水平進行牢牢地把關，如果基建人員的技術資格難以達到國家相關規定，那么不得任用，保證基礎設施建設的施工質量。

3.2建立統一的工程建設監督領導體制

設置廣電工程建設監督機制，組成一個領導小組，該領導小組涵蓋多個部門，該部門涵蓋了多個部門，例如紀檢監察部門、工程建設行政管理部門、計劃財務部門、審計部門等。監督領導小組著重研究工程的監督計劃與重點，下屬成員單位根據領導小組安排實施監督工作的開展。統一領導小組的優勢就在于因為中間的環節的省略，促進了質量監督工作的效率和質量大大提高。保證工程監督工作的能夠順利的實施。

3.3建立完善的工程內控機制

健全工程建設的內部控制管理機制能夠對廣電工程項目建設提供強有力的規范約束，從最初始的規模控制、招投標，到后續的施工設計以及資金管理，直到最后的竣工驗收等一系列的環節實施全方位的管理控制，為工程基礎誰建設的監督工作提供強有力的支撐。深入貫徹落實黨風廉政責任制度，保證工程高效、廉潔。建設單位、項目責任人以及工程建設人員簽署廉政合同，明細各方的權力責任。相關部門落實廉政機制，加強對相關人員實施考核，確保工程程序合理展開。

4結論

第2篇：農村專項計劃的利弊范文

一、認清形勢，進一步提高加快發展的緊迫感和責任感，及早安排部署好一季度經濟運行工作。

剛剛過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，經過全市工業系統廣大干部職工的共同努力，全市工業經濟保持了良好的發展勢頭，發展速度、運行質量和綜合效益達到近幾年來最好水平，年初確定的工業發展目標超額完成，實現銷售收入1223.13億元，增長33.28%；利潤54.87億元，增長67.02%；利稅133.5億元，增長42.36%。今年國內外經濟形勢和各方面條件對經濟發展十分有利，初步確定全年工業發展的目標是：限額以上工業增加值增長20%，實現銷售收入、利稅分別增長24%；同時根據一季度工業增加值絕對額不低于全年的23%、主要經濟效益指標同步增長的要求，安排落實今年一季度發展目標。各級各部門和企業要高度重視一季度工業經濟運行工作，強化措施，趨利弊害，切實把各項工作措施落到實處，按照“抓早、抓準、抓緊、抓好、抓實”的要求，對各項工作早安排早部署，確保工業經濟平穩運行。重點抓好以下幾項工作：一是各級各部門和企業要認真學習**和十六屆十三中全會精神，要認清形勢，搶抓機遇，盡快制定和落實各項工作措施，努力實現一季度工業經濟發展的“開門紅”，為全年工作打下一個堅實基礎。二是認真分析支撐工業發展的各方面物質條件，切實落實好加快工業發展的保證措施。對企業生產中能源、資金、運輸和重要原材料等方面的準備情況進行分析摸底，對存在的突出問題要積極督促和幫助企業解決，促進有市場有定單有效益的企業要開足馬力生產。三是認真總結分析去年以來的經濟運行情況，深入分析企業在市場營銷、兩項資金占用以及企業虧損等方面的問題，并及早提出工作要求和改進措施，確保工業經濟和效益的協調增長。

二、大力開拓市場，努力提高產品銷售率和市場占有率

開拓市場是組織經濟運行的關鍵。各級各部門和企業要把開拓市場作為組織一季度經濟運行工作的首要任務，緊密結合企業當前的生產和營銷狀況，深入調研分析面臨的國內外市場形勢，加快產品結構調整，大力開拓市場，尤其是要加大對省外、國外市場的開拓力度，努力提高產品銷售率和市場占有率。一是要認真研究和分析市場形勢，要根據汽車、建材、機電、紡織、輕工、化醫等重點行業和企業的供求情況，對重點市場及早進行研究和分析，搞好前瞻性預測，指導企業安排好全年產銷計劃，促進產銷銜接，提高經濟效益。二是積極抓好節日市場促銷力度，努力提高產品銷售率和市場占有率。一季度適逢元旦、春節、元宵節等我國傳統節日，是市場營銷的黃金時節，掀起開拓市場的熱潮。要組織和動員紡織服裝、食品、飲料、煙草、家電等企業，針對當前節日特點，搞好市場供應和促銷，滿足人們的節日需求。三是要抓住農民增收的有利時機，努力開拓農村市場。要積極開發適合農民收入水平和農村消費特點的工業消費品，使更多的耐用品進入農村家庭，豐富和活躍農村市場，進一步提高企業、產品知名度。四是積極抓好重點建設項目訂貨。西部地區基礎設施投資仍是今年國家投資的重點，我省南水北調、引黃調水等一批重點建設項目也相繼開工，東北老工業基地的技術改造投資項目增加，機械、冶金、建材行業和有關企業要繼續深入項目建設單位，加強溝通和聯系，早爭訂單，多爭訂單，擴大銷售，帶動工業產品的生產。五是大力抓好工業產品出口，積極發揮我市在機電產品、紡織服裝產品的出口優勢，努力提高產品訂貨量，推進市場多元化戰略，開拓國際市場。特別是在放假期間，相關企業更要抓住時機，進一步加大營銷工作力度，促進企業生產和效益的同步提高。

三、認真抓好重點技改項目的投產達產，盡快發揮投資效益

重點技改項目投產達產將是明年工業增長的重要拉動因素。各縣（市）區、各行辦及企業集團要把技改項目的達產達效作為一季度的一項重點工作，要積極與有關方面配合，采取有利措施，確保重點技改項目盡快達產達效。一是對重點技改項目搞好摸底排隊，加強對項目施工進度的調度，督促重點項目按期竣工投產。對項目進度慢的要認真分析原因，積極采取應對措施，加快項目建設進度。二是積極幫助已竣工項目落實各種生產要素與生產條件，有什么問題協調解決什么問題，盡快啟動生產，發揮生產能力，形成新的經濟增長點。三是進一步搞好重點技改項目的篩選論證。圍繞市場需求，選擇對全局有帶動作用的好項目、大項目要抓緊抓好，努力實現項目實施一批、儲備一批、論證一批，為明年的技術改造特別是爭取國債技改項目、雙高一優項目等做好充分準備，確保明年全市企業技術改造投資的快速增長勢頭。

四、搞好生產要素的供求銜接，切實加強對經濟運行的組織領導和綜合協調

各縣（市）區、各行辦和有關企業要進一步集中精力，加強領導，落實措施，努力抓好當前工業經濟運行工作。一是針對冬季和節日生產特點，加強對煤炭、電力、交通運輸生產的綜合協調，確保經濟平穩運行。煤炭企業要組織好節日生產供應，保證用煤大戶生產和生活用煤需求。電力企業要搞好電力生產，抓好穩發多供，保證電網安全運行。二是抓好節日期間生產安排和組織，對連續性生產企業，產品有市場、有效益、有訂單的企業，特別是有出口訂單的企業，要堅持節日正常生產。三是節日過后，要盡快組織企業迅速恢復生產，及時把生產經營納入正常軌道。四是進一步加強一季度經濟運行態勢的調度監測，深入行業和企業，加強調查研究，及時解決存在的矛盾問題，保證一季度工業經濟的平穩健康運行。

第3篇：農村專項計劃的利弊范文

關鍵詞：農業發展銀行；扶貧貼息貸款；扶貧開發

文章編號：1003－4625（2008）09－0114－02中圖分類號：F832.4文獻標識碼：A

最近國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會聯合下發了《關于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國開辦發[2008]28號），就全面改革扶貧貼息貸款管理體制的思路、原則、主要內容以及協作與配合等做出了明確規定。這次扶貧貼息貸款管理體制改革,從根本上解決了信貸扶貧的市場化運作及引入競爭機制問題,為農業發展銀行（以下簡稱農發行）承辦扶貧貼息貸款，拓展業務領域帶來了新的契機。本文就農業發展銀行積極參與扶貧貼息項目貸款談幾點的思考。

一、扶貧貼息貸款體改特點及對農發行的影響

（一）扶貧貼息貸款體改特點

一是市場運作。市場運作，引入競爭機制。鼓勵銀行業金融機構自愿按商業原則參與扶貧貸款工作。在扶貧部門確定的貧困戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。二是下放權限。將發放到貧困戶的“到戶貸款”和貼息資金直接管理權限下放到縣，由縣扶貧辦、財政局直接管理并具體組織實施；發放到企業的“項目貸款”和貼息資金由省扶貧辦、財政廳直接管理并具體組織實施。三是自籌本金。扶貧貼息貸款的本金由承辦金融機構自行籌集。四是自定期限。貸款期限由承辦金融機構根據當地農業生產的季節特點、貸款項目生產周期和綜合還款能力等靈活確定。五是自定利率。由承辦金融機構根據央行的利率管理規定和其貸款利率定價要求自定。六是固定貼息利率。“項目貸款”按年利率3%的標準給予貼息；“到戶貸款”按年利率5%貼息。中央財政按貼息一年安排貼息資金,可采取直接或通過金融機構間接補貼給貧困戶或項目實施單位兩種方式。

（二）扶貧貼息貸款體改對農發行的主要影響

一是提供歷史機遇。這次改革扶貧貼息貸款管理體制，明確了引入競爭機制，鼓勵銀行業金融機構自愿按商業原則參與扶貧貸款工作，為農發行參與承貸扶貧貼息貸款提供了歷史機遇。二是降低政策風險。這次改革扶貧貼息貸款管理體制，改變了過去由政府主導指令性下達扶貧貸款計劃的政策。農發行避開了承接以前年度老扶貧貸款的風險，也可以對新的扶貧貸款項目，按照銀行商業化運作機制進行自主選貸、自主定價，從而避免政府主導下被動貸款的政策風險。三是擴大業務范圍。由于扶貧貼息貸款在行業和貸款對象上的多樣性，決定了承貸扶貧貸款金融機構在業務范圍上的多樣性。農發行承貸扶貧貼息貸款之后勢必突破銀監會對農發行業務范圍的限制，使農發行業務范圍更加寬泛。四是減少收益風險。固定的貼息利率和靈活貼息方式，可以使農發行在承貸扶貧貼息貸款之后有著穩定的貼息利息來源，在一定程度上減少農發行收益風險。

二、農發行承辦扶貧貼息項目貸款的利弊分析

信貸扶貧在管理體制改革之前,扶貧信貸資金大量死滯，對于承貸金融機構來說教訓是極其深刻的。我們必須清醒地認識到，無論在什么條件下，承辦政府意圖強烈的貸款項目，總是有利有弊的。

（一）承辦扶貧貼息項目貸款的有利方面

1.承辦扶貧貼息項目貸款有利于增強農發行服務“三農”的功能。用市場化原則承辦扶貧貼息項目貸款，符合農發行“十一五”規劃的辦行方向和功能定位。農發行作為建設社會主義新農村的銀行，承辦扶貧貼息項目貸款有利于增強農發行服務“三農”的功能，擴大農發行影響力，樹立良好社會形象。

2.承辦扶貧貼息項目貸款有利于充分發揮農發行在農村金融中的骨干和支柱作用。農發行開辦新業務之后，業務范圍在行業上已經涵蓋了絕大部分扶貧項目。從目前農發行實際貸款的情況看，已經有相當多的貸款項目發揮著扶貧貸款的作用，只需要完善扶貧貼息項目貸款的相關手續，就能夠實現農發行貸款項目與扶貧項目的結合。因此，承辦扶貧貸款從某種意義上說，也是拓展農發行新業務貸款，有利于充分發揮農發行在農村金融骨干和支柱作用。

3.承辦扶貧貼息項目貸款有利于促進農發行項目貸款營銷和貸后管理，促進農發行辦貸的質量與效率。在農發行承辦扶貧貼息項目貸款之后，通過引入政府扶貧管理機制，擴大社會監督，對促進農發行行業性營銷，加強貸款后管理，提高辦貸質量和效率有著積極的監督促進作用。

4.承辦扶貧貼息項目貸款有利于增強農發行項目貸款客戶的風險承受能力。扶貧貼息項目貸款由于增加了社會監管部門，有利于營造良好的社會金融環境，在一定程度上壓縮了貸款信用風險發生的社會環境條件，有利于增強農發行項目貸款客戶的風險承受能力。

（二）承辦扶貧貼息項目貸款的不利因素

1.政府“辦貸”的歷史遺留影響。在扶貧體制改革前很長一段歷史時期，扶貧貸款都是由政府主導，金融部門沒有扶貧貼息項目貸款的自主發放權。由于2008年剛剛開始體制改革，一方面行政干預扶貧貸款項目的慣性在特定條件下還可能出現，如果處理不當有可能給部分項目貸款帶來風險；另一方面部分貸款客戶對扶貧貸款有償性認識不足，常常把扶貧貸款當作財政資金對待，有可能影響扶貧貼息項目貸款的償還和周轉。

2.扶貧貼息項目貸款客戶履行扶貧義務的影響。扶貧貼息項目貸款實施單位與扶貧部門要簽訂扶貧責任書，可能的義務有下列幾種方式：（1）吸納貧困戶進企業務工；（2）援建貧困村項目；（3）加工企業優先以貧困地區的農產品為原料；（4）捐贈資金用于扶貧。這幾種方式如果處理不適當，有可能會形成扶貧貼息項目貸款企業的經濟包袱，進而影響扶貧信貸資金的安全。

3.扶貧企業擔保能力不足的影響。貧困地區經濟發育先天不足，扶貧企業自身的財務資金狀況大多也是弱質的，風險承受能力普遍低于經濟發達地區，特別是中小企業貸款擔保能力更是普遍不足。由于本次扶貧貸款體制改革對建立擔保金或風險金制度尚處于探索試點階段，因此，扶貧貸款擔保難的問題將長期存在。如果扶貧擔保問題得不到切實的解決，將對扶貧貸款的安全帶來不利影響。

三、承辦扶貧貼息項目貸款的幾點建議

（一）積極審慎承辦扶貧貼息項目貸款。鑒于農發行新業務貸款中已經有部分客戶實際承擔扶貧義務的情況和農發行業務范圍與扶貧貸款項目的趨同性，建議積極審慎承辦扶貧貼息項目貸款。認真做好新業務貸款與扶貧貼息項目貸款的結合工作，對現有貸款項目能夠與扶貧貸款項目接軌的，認真做好貸款的置換，同時在農發行業務范圍內積極審慎營銷新的扶貧貸款項目。鑒于農發行無縣以下機構,建議不考慮承辦到戶扶貧貸款。

（二）建立以省級分行為主的營銷管理組織。鑒于扶貧貼息項目貸款和貼息資金由省扶貧辦、財政廳直接管理并具體組織實施的特殊性，建議對扶貧貼息項目貸款以省分行營銷管理為主，成立領導組織，明確營銷和管理部門。建議農發行總行先期成立領導組織，明確管理機構與部門。

（三）申報專項資金計劃和設立專門會計科目。鑒于2008年銀根趨緊的情況，建議農發總行在確定承辦扶貧貼息項目貸款之后，及時向人民銀行申報扶貧貸款專項資金計劃。同時，盡快設立扶貧貸款會計科目，確保扶貧信貸業務納入正常業務經營范圍。

第4篇：農村專項計劃的利弊范文

[關鍵詞]新企業會計準則企業融資管理

一. 前言

由于國際和國內市場經營環境的復雜多變和競爭的空前激烈,實行融資管理可以擴大企業的生產規模并向多元化經營發展,能起到降低企業經營風險,提高競爭力的作用。而財務管理又是企業管理中的重中之重,隨著企業管理技術提高和信息化的不斷發展,建立在財務信息數據基礎上的融資管理,越來越受到重視。融資是企業為保障正常運營和發展的需要,以其自有(有形和無形)資產的增值能力或增值潛力價值為擔保,通過參與資本市場的金融交易,獲取一定資金的資本經營行為。融資是現代企業財務管理的基本職能之一。所謂融資管理是在滿足企業資金需求的前提下,為實現融入資金的成本與風險的雙重控制,企業通過風險分析選定可行的融資戰略和選擇相適應的融資模式,從而建立更有彈性的資本結構。隨著新企業會計準則的實施,對企業融資管理提出了新的要求,本文就新企業會計準則下,如何加強企業融資管理來進行探討。

二. 企業融資管理的作用

科學、合理地籌措資金是為了提高融資效益。首先,適時、適量地籌措資金以滿足企業投資所需,有利于增加利潤和保證生產經營活動的正常進行,有利于縮短固定資產建設周期,提高有限資金的使用效益。其次,適時、適量地籌措資金有利于減少或避免不必要的資金閑置,有效地控制因資金閑置所導致的資金機會成本。第三,在適時、適量籌措資金的前提下,注重融資結構的合理選擇,可有效地降低資金成本,提高所有者權益資金利潤率,促使企業價值最大化,實現企業財務管理的最優目標。

三.如何加強企業融資管理

(1)對企業確定的融資平臺進行專項審計調查

重點審查企業融資活動是否堅持總量控制、綜合平衡的原則,根據本地重點項目建設和社會發展需要,在財政承受能力允許范圍內,合理安排資金融入的規模、期限、方式和用途;融資規模是否適度、資金結構、期限搭配是否合理;資金融入程序是否規范,是否按照項目融資,是否根據項目進度分批次、分階撥款,有無資金閑置浪費問題。是否堅持“企業統一決策、嚴格規范操作、依法加強監管”的原則,管理責任明確、運作科學規范、資金合法運作,高效使用。是否建立企業融資的債務償還長效機制和預警機制,設立償債準備金,按照合同約定統一對債權人履行還款責任。

(2)制定企業《融資管理辦法》,進一步規范融資管理,降低融資成本、優化融資結構、防范融資風險。

為充分利用自有資金,合理安排債務融資。企業應該根據國家有關法律法規和行業相關制度制定了《融資管理辦法》。按照新的規定,企業財務部為融資管理的職能部門。融資納入預算管理,實行年度融資預算與月度融資計劃相結合,按照預算規定程序上報融資需求。建設項目資金需求以長期資金為主,短期融資為輔,結合現金流量管理,做好資金的動態平衡。同時,根據不同融資方式的特點及政策要求,對債券融資、金融機構借款等不同融資方式還將實行分類管理;重大項目的融資則由企業董事會根據項目具體情況決定是否統一規劃和統融管理,由企業安排統一落實。根據經濟金融環境的變化,企業可采取借新還舊、債務替換、提前還貸等措施,調整和優化債務結構。同時,企業還應該建立了融資風險評估制度和重大風險報告制度,未經企業董事會批準,企業一律不得對外融資。對違反本辦法規定的融資行為,企業將視情節輕重追究有關責任人的責任。

(3)合理確定資金需要量,控制資金投放時間

企業融集資金的數量及其投放時間,是由企業合理的資金措要量及其時間決定的。不論通過什么渠道、采取什么方式融集資金,都應該確定資金的需要量,有一個合理的數量界限。融資不足,會影響生產經營對資金的合理需要;融資過剩,又會增加融資成本,影響資金的利用效果。因此,企業在融資之前,必須根據生產經營的合理需要,確定資金的需要量,進而根據自有資金的利用狀況,確定等集資金的數額。在核定資金需要量時,不僅要注意產品的生產規模,而且要注意產品的銷售趨勢,防止盲目生產,造成資金積壓。在全年中,企業資金的使用量并非固定不變,或逐月增加,或時有減少。因此,不僅要掌握全年資金投入量,而且要測定不同月份的資金投入量,以便合理安排資金的投放和回收,減少資金占用,加速資金周轉,提高資金使用效果。

(4)認真選擇融資來源,力求降低資金成本

隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展,特別是資金市場的發育和完善,企業融集資金的渠道越來越廣泛,融資方式也日益多樣化,諸如銀行貸款、民間借貸、債權、股權等。不論何種渠道、何種方式,融集資金都要付出一定的代價,即具有不同的資金成本。各種資金來源的資金成本不同,其適用范圍也不一樣。如銀行貸款資金供應比較穩定,民間借貸取得比較方便,通過政府扶持資金成本較低,股權融集巨額資金有利,債權適合融集少量資金,等等。企業融集資金時,一方而要全面遵守國家的有關方針、政策和財經制度,選擇合理的融資渠道和等資方式;另一方而又必須注意融資成本。要綜合考察各種資金的融集渠道和方式,研究各種資金來源的構成,根據不同的資金需要和約束條件,權衡利弊得失,求得融資方式的最佳組合,以便降低綜合的資金成本。

(5)恰當安排資金結構,正確運用負債經營

企業可利用的經濟資源來自所有者權益和負債,即資產等于負債加所有者權益。企業舉債進行生產經營活動,即負債經營。由于負債利息可在所得稅前列支,對企業稅后利潤影響較小,因此,當投資收益率大于負債利息串時,負債經營既可緩解自有資金緊張的矛盾,又能提高自有資金收益串。但如負債過多,則會承擔較大的財務風險,影響企業再融資的能力,甚至由于喪失償債能力而面臨破產。同時,針對企業貸款業務的特點,積極改革創新,研究建立符合企業貸款業務特點的信用評級、業務流程、風險控制、人力資源管理和內部控制等制度,構建相應的激勵約束機制,逐步建立與中小企業貸款業務相適應的信貸文化。

(6)推動金融體制機制創新,特別是大力發展小銀行。

發展小銀行,不僅可以有效集中社會資本、民間資本,充分發揮“草根金融”服務“草根經濟”的重要作用,而且有利于解決信貸雙方信息不對稱的問題。例如,美國擁有大量的社區銀行,它們在目標市場方面主要服務于周邊中小企業、個體工商戶和家庭,在客戶關系方面中高層管理人員可以廣泛接觸居民、深入了解社區事務,因而在貸款審批方面擁有更完備的貸款人信息,有效解決了銀行與企業間信息不對稱的問題。再如,美國的硅谷銀行,熟知區域內科技型企業的經營狀況、發展前景,因而能夠有效避免傳統商業銀行過于強調安全性、盈利性的弊端,較好地滿足科技型企業在技術研發和成長階段的資金需求。此外,發展小銀行還有利于促進民間金融發展。在我國,民間金融隨著民營經濟的發展而日趨活躍。規范和引導民間金融健康發展,切實釋放民間資本的活力,發展小銀行將是重要的渠道和出口。目前,發展小銀行的著力點有三個:一是大力發展城市商業銀行。我國283個地級市共有城市商業銀行136家。應鼓勵更多有條件的地級市開辦城市商業銀行。二是不斷規范發展農村金融機構。到2009年一季度,我國農村銀行只有22家,農村合作銀行只有163家。應鼓勵條件具備的縣設立自己的農村銀行或農村合作銀行。三是重點發展社區銀行、科技銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等區域性、行業性小型金融機構,不斷提高小型金融機構的覆蓋率。

參考文獻:

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[4] 江陵. 試論企業融資市場中的風險防范對策[J]. 商場現代化 , 2006,(30)

第5篇：農村專項計劃的利弊范文

關鍵詞：農村留守青少年；農村勞動力轉移；就業保障；職業教育；PPP模式

基金項目：江南大學國家級大學生創新訓練計劃項目：“基于農村留守青少年未來就業保障的PPP模式創新研究”（項目編號：201610295056）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月7日

一、引言

與農村留守兒童的定義不同，農村留守青少年的界定在年齡上增加了一定程度上的限制。本文中的農村留守青少年特指由于父母雙方或一方外出務工，沒有條件隨父母進入城市而被留在農村的家鄉，并且需要其他親人或委托人照顧的14～18周歲的青少年。這部分農村留守青少年的年齡段已經超過我國義務教育階段，面臨著接受高中教育、職業教育或直接就業的選擇。農村留守青少年未來就業選擇：一部分直接轉化為農村勞動力；另一部分繼續接受職業教育而進入城市工作。近年來，隨著農村留守青少年數量逐年上升，就業保障問題日益引發社會的關注。

為了適應我國城鎮化的市場需要，農村青少年勞動力必須經過專業職業技能培訓才能就業，所以一個健全完善的職業教育體系對未來的就業保障至關重要。我國對農村留守青少年就業保障的研究尚處于探索階段，國家用于就業保障的資金不足以滿足所有層次的需求。公共私營合作的PPP模式是滿足這一需求的最佳方式，通過PPP模式可以適當地引入社會資本，拓寬國家就業保障的融資渠道。PPP模式下對農村留守青少年職業教育的研究能使就業保障問題得到重視，促進農村留守青少年勞動力轉移，推動社會經濟的穩定、和諧、可持續發展。

二、我國農村留守青少年現狀

（一）農村留守青少年人數增加速度迅猛。根據全國婦聯的《中國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》披露，第六次人口普查數據顯示，中國有農村留守兒童人數為6，102.55萬，占全體農村兒童的37.70%，占全國兒童的21.88%，與第五次人口普查顯示的2，443萬留守兒童數量相比，僅僅十年就增加了1.5倍。從留守兒童成長為留守青少年，幾乎是每一個留守青少年的必由之路，隨著城鎮化的推進，這部分人口仍有繼續擴大的趨勢。

（二）農村留守青少年未來就業現狀堪憂。根據國家統計局《2016年農民工監測調查報告》披露，2016年農民工總量達到28，171萬人，比上年增加424萬人，增長1.5%。其中，本地農民工11，237萬人，比上年增加374萬人，增長3.4%；外出農民工16，934萬人，比上年增加50萬人，增長0.3%。當下農民工仍以青壯年為主，其中接受過農業和非農職業技能培訓的農民工占32.9%。可見，農村留守青少年的未來就業競爭壓力十分巨大，農村勞動力轉移就業缺乏保障。

（三）農村留守青少年的犯罪率高居不下。根據最高人民法院研究室邵文虹披露，近年來，我國各級法院判決生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右，而且有逐年上升的趨勢。根據中國預防青少年犯罪研究會抽樣調查顯示，只有36.3%的未成年罪犯在入監之前能夠同親生父母長期生活。未成年人犯罪多發生在留守青少年群體中，并且近70%的未成年人罪犯所走的就是一條由學生變為流生，再由流生淪為罪犯的道路。

三、農村青少年職業教育引入PPP模式的必要性與國外經驗借鑒

（一）農村青少年職業教育中引入PPP模式的必要性。目前，我國的農村青少年所受的職業教育管理體制呈現兩種極端現象，一種是以整體效率低下為特征的政府辦學，另一種是以經濟利益為導向的民間辦學，兩種模式各有利弊。雖然近年來職業教育領域出現了混合所有制的形態，但是在校政企合作方面仍不夠完善。有活力的PPP模式管理體制有利于職業教育把握行業的發展方向，拓寬基建融資渠道，保障學校日常運營。因此，為了改善我國職業教育學校以政府辦學為主的局面，一個重要改革就是增加學校辦學自，使得以校企合作、產教融合為辦學特點的職業教育領域更貼近市場需求。通過PPP模式適當地引入社會資本，在兼顧教育公平的基礎上從供給側角度提升職業教育質量。

（二）PPP模式在國外教育I域的實踐經驗。根據國外經驗，教育領域PPP模式的關鍵是政府部門與私人部門之間通過建立合作伙伴關系的方式，共同為社會提供教育服務，PPP模式的應用為實現教育服務供給方多樣性提供了可能。英國“私人融資計劃”（Private Fiance Initiatives，簡稱PFI），即利用簽訂長期特許融資租賃協議的方式從私人企業中獲取公共設施和服務，私人企業負責項目的建設與運營，這項計劃極大地降低了英國學校的融資成本。澳大利亞的一些學校由私營企業融資建設學校的基礎設施，提供系統維護、設備升級等非核心服務，而政府部門保留核心服務的公私合作模式。

除此之外，國外教育領域也有針對于類似國內留守青少年失學狀況的PPP模式實踐經驗。在美國，教育慈善行動已成為常見的教育PPP模式之一。像布羅德教育基金會這樣的私人慈善機構，通過向教育機構提供捐款資助，為低收入家庭兒童提供幫助。再如，印度的巴爾蒂基金會（簡稱SCF）每年捐助約5，000萬美元，幫助貧困的農村地區創辦非營利性私立學校。巴基斯坦也成立了許多慈善組織，旨在擴大弱勢群體受教育的機會和提高教育質量，為他們未來的就業提供有力保障。

四、PPP模式下職業教育對農村勞動力轉移的影響實證分析

（一）文獻研究。目前，國內已經有學者對職業教育與農村勞動力轉移之間的關系進行了研究。李敏（2015）從農村勞動力轉移就業的視角分析了蘇北職業教育發展中存在的問題，提出加快蘇北職業教育發展、促進農村勞動力轉移就業的對策建議，具體包括強化“三個保障”、推進“四項建設”、實施“五個統籌”、把握“三個重點”、擴大“試點”規模、加快“四個轉變”。唐瑾（2014）針對“后危機時期”巨大的就業壓力對農村勞動力轉移的影響，分析職業教育對農村勞動力轉移的貢獻機理，從制度創新、具體措施兩個層面探討充分發揮職業教育促進農村勞動力轉移的對策。

（二）數據說明。農村勞動力轉移主要指農村勞動力逐漸向非農產業轉移，本文對于農村勞動力轉移的衡量采用非農產業農民就業人數指標，職業教育規模由職業學校的數量和每所職業學校的畢業生人數來表示。此外，本文還引入私人部門投資在職業教育基本建設投資總額的比重，這個指標代表PPP模式的參與程度，用來論證私人部門與政府部門共同投Y職業教育將對農村勞動力轉移的影響。本文選取的是全國2005～2014年間的面板數據進行實證研究，文中的農村勞動力轉移的數據來源于《中國人口和就業年鑒》、《中國勞動統計年鑒》，職業教育規模的數據來源于《中國教育統計年鑒》，私人部門投資比重的數據來源于《中國教育經費統計年鑒》。

（三）實證研究。多元回歸模型是對一個因變量與兩個或兩個以上自變量因果關系的研究。利用Eviews9.0軟件，本文對多元回歸模型基本形式進行多次調試，最終得出如表1所示的多元回歸模型，合理地解釋了各個變量之間數量的依存關系。在多元回歸模型中，L表示農村勞動力轉移人數（萬人），S表示職業教育學校的數量（所），Q表示每所職業學校畢業生人數（人/所），P表示私人部門投資在職業教育學校基本建設投資總額中的比重（百分比）。（表1）

得到的多元回歸模型的估計式為：

lnL=10.06964+0.0000306S+59.06931/Q+0.005971lnP

s=（0.032080）（0.0000309）（6.929749）（0.002392）

t=（313.8893）（9.9110460）（8.524018）（2.495843）

R2=0.993980 Ajusted R2=0.990970

Dw=1.540205 F=330.2082

（四）模型檢驗。模型的經濟意義檢驗：S和lnL回歸系數估計值分別為0.0000306和0.005971，均大于零，說明農村勞動力轉移人數與職業教育學校數量和私人部門投資在職業教育基本建設投資總額的比重同方向變動。當其他條件不變時，職業教育學校每增加一所，農村勞動力轉移人數增加0.00306%；私人部門投資在職業教育學校基本建設投資總額的比重每增加1%，農村勞動力轉移人數增加0.00597%。

回歸方程的標準誤差的評價：S.E=0.006439說明農村勞動力轉移人數實際觀測點與其估計值（對數形式）的平均誤差為0.006439。

擬合優度檢驗：Ajusted R2=0.990970說明，回歸方程的解釋能力為99.0970%，即職業教育學校數量、每所職業學校的畢業生人數和私人部門投資在職業教育學校基本建設投資總額的比重三個變量對農村勞動力的解釋能力為99.0970%，回歸方程的擬合優度相當好。

回歸模型的總體顯著性檢驗：從全部因素的共同影響來看，在5%的顯著性水平上。F=330.2082>Fα（k，n-k-1）=Fα（3，6）=4.76，可以說明職業教育學校數量、每所職業學校的畢業生人數和私人部門投資在職業教育基本建設投資總額的比重對農村勞動力轉移人數的共同影響是顯著的。這從P=0.000000可以明顯地看出，回歸模型是相當顯著的。

單個回歸系數的顯著性檢驗：在5%的顯著性水平上，t（C）=313.8893>t0.025（6）=2.4469，t（S）=9.9110460>t0.025（6）=2.4469，t（1/Q）=8.524018>t0.025（6）=2.4469，t（lnP）=2.495843>t0.025（6）=2.4469，說明職業教育學校數量、每所職業學校的畢業生人數和私人部門投資在職業教育學校基本建設投資總額的比重三個變量對農村勞動力轉移的影響分別顯著。這從他們的P值為0.0000、0.0001、0.0001和0.0468也可以看出回歸系數顯著不為零。

（五）結果分析。經過模型檢驗，可以得出這個多元回歸模型是合理的。據此，本文對回歸模型的估計結果進行分析，得出農村勞動力轉移人數與職業教育學校數量和私人部門投資在職業教育學校基本建設投資總額的比重同方向變動。當其他條件不變時，職業教育學校每增加一所，農村勞動力轉移人數增加0.00306%；私人部門投資在職業教育學校基本建設投資總額的比重每增加1%，農村勞動力轉移人數增加0.00597%。但是，農村勞動力轉移的人數隨著每所職業教育學校人數的增加而減少，這是因為當一所職業教育學校的教學資源一定時，隨著每所職業教育學校人數的增加，每個人享受的教育資源就會減少，學生的專業素質降低，就業競爭力不足，從而勞動力轉移人數減少。因此，通過增加職業教育學校數量和私人部門對職業教育學校的投資可以促進農村勞動力轉移，職業教育PPP模式能夠拓寬職業教育領域的融資渠道，是實現職業教育學校擴建，促進農村勞動力轉移轉移的最佳途徑。

五、促進農村留守青少年勞動力轉移的PPP模式

（一）深化社會領域供給側改革，增加職業教育供給維度。經濟領域的供給側結構性改革正在倒逼著社會領域供給側的改革，職業教育PPP模式正是沿著“先經濟領域后社會領域”一般建設路徑推進的，將在社會領域產生越來越大的影響。職業教育的PPP模式的供給側結構性改革的重點在于適當地引入私人供給渠道，多方位地增加職業教育供給維度，政府與私人部門建立起合作伙伴關系。基于此，本文針對供給側角度設計出職業教育供給PPP模式，如圖1所示。第一種是職業教育供給的外包模式。該模式主要是指雙方在職業教育學校的基礎設施、專業培訓、實踐實訓等項目上簽訂合同，通過模塊化或者整體性的外包將項目托付給私人部門經營；第二種是職業教育供給的特許經營模式。該模式主要指的是雙方簽訂合同，政府部門授予私人部門一定期限的特許經營權。在規定期限內，私人部門可以依法建立職業教育學校并獲得投資回報，期限結束后可以有償或無償轉讓給政府。這種模式分為兩大類：TOT指的是政府創辦職業教育學校，授予私人部門經營權，最后由私人部門移交給政府，BOT指的是私人部門創辦職業教育學校，經營一段時間轉交給政府；第三種是職業教育供給的私有化模式。該模式主要指的是雙方通過簽訂合同，政府將創辦完成的職業教育學校移交給私人部門，并對其經營施行一定程度的補貼和監督。

（二）推動校企雙主體合作進程，培養市場需求導向人才。近年來，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出要“發揮企業重要辦學主體作用”，農村留守青少年職業教育PPP模式必須確立政府和企業的雙主體地位，這需要企業從職業教育學校的參與者向學校的管理者轉變，可以借鑒德國“雙元制”與美國“合作教育制”的優秀經驗。在PPP模式下，職業教育學校擁有強大的企業后盾，可以緊緊圍繞市場需要，實現產教一體化。在校企合作的模式下，職業教育的形式更加豐富，主要有以下兩種：第一種是將企業直接引入學校，在學校里開辦實訓基地與對接工廠，圍繞R蹬嘌跟進校辦產業，實現“以教促產、以產養教”的辦學模式，對口輸出農村青年勞動力；第二種是校企建立訂單培養計劃，企業通過提供必要的實訓項目運營經費、專業的生產設備和經驗豐富的技能培訓師參與到學校的教學管理，根據企業所需勞動力訂單進行專項培養和定向輸出，并承諾優先錄取從學校畢業的農村留守青少年。作為勞動力市場上需求方的主體，企業對于勞動力需求的把握將會為留守青少年職業教育PPP模式指明勞動力轉化方向，有效地促進農村勞動力的轉移。因此，在農村留守青少年的職業教育PPP模式中，推動職業院校與私人企業的深入合作，定向培養市場需求導向性人才，有利于打破對留守青少年不利的就業市場。

（三）關注留守青少年職業發展，發揮非營利組織的作用。對于未來的職業規劃，農村留守青少年并沒有很好的認知，大多數成為城市勞動力市場的盲流。現代的農村留守青少年職業教育PPP模式需要關注的不僅是職業技能的培訓，更要激發他們對于職業發展規劃的思考，引導他們對自我價值的肯定，在為社會服務的過程提升自我價值。目前，社會非營利組織在教育、醫療、社工等社會的公益性事業上發揮著越來越大的作用，彌補了政府部門、私人部門以及市場規范的不足與缺陷，滿足人們不同方面、不同層次的需要。目前，許多國家在社會公共服務領域都采用政府與非營利組織合作，發揮非營利組織在募集資金、動員全社會參與等方面的巨大優勢，在市場不愿意做、政府做不好的公共服務領域發揮重要作用。因此，在農村留守青少年職業教育PPP模式中，非營利組織可以通過自愿合作的方式介入到職業教育領域，具體可以有以下兩種模式：第一種是非營利組織基于自己對于中國當下農村留守青少年情況的了解，通過公眾資金募集的方式，資助因經濟問題而放棄接受職業教育的留守青少年，通過心理咨詢師志愿者的服務促使留守青少年意識到職業發展規劃的重要性；第二種是非營利組織在募集社會資金的過程中，主動與具有社會責任感的企業接洽，充當校企合作的橋梁，促進校企合作的開展，為留守青少年職業發展提供保障。

六、結論

本文通過現狀分析、實證研究、策略創新三個方面，得出職業教育PPP模式將會對農村留守青少年的未來就業保障產生積極的影響。本文建議在發展農村留守青少年就業保障PPP模式的同時，需要深化社會領域供給側改革，增加職業教育供給維度；推動校企雙主體合作進程，培養市場需求導向人才；關注留守青少年職業發展，發揮非營利組織的作用。目前，我國的農村留守青少年就業保障PPP模式仍處于探索階段，這需要政府部門與私人部門在當前的基礎上深化合作，發揮效益，相互促進，共同發展，建立起高質量、高效率的農村留守青少年就業保障體系。

主要參考文獻：

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[2]蘇晉萍.中國農村留守兒童生存現狀的社會學研究[J].法制與社會，2017.7.

[3]周麗婷.構建農村留守青少年分層分類教育管理體系[N].中國婦女報，2016.3.13.

[4]賴桂玉.PPP模式在教育領域中的應用探索[J].廣西教育學院學報，2016.5.

[5]閆志利，邵會婷，張帥.職業教育PPP模式：域外經驗與我國實踐[J].當代職業教育，2016.7.

第6篇：農村專項計劃的利弊范文

一、大學生網上經商興起的原因

大學生網上經商的興起，既有網絡經商的優勢、經濟利益的誘導、就業壓力的增大等原因，也有國家政策支持等諸多環境因素的影響。

1．網上經商具有啟動資金少、零庫存等傳統商鋪所無法具備的優勢

電子商務不需要經營者投入多少資金，只要有一個相對固定的場所和一臺能上網的電腦，就可以投入到這個領域中來。不需要象傳統方式經營店鋪那樣去租賃和裝修店鋪；也不需要囤積大量的商品，經營者只需用價格低廉的攝像頭作為攝像工具，將商品的照片上傳到網站供購買者選購，然后再根據購買者的需求來靈活地從商品供應商那里進貨。由于不需要存貨，經營者就可隨時更換商品或改行做其他的生意，大大降低了經營風險。

2.經濟貧困和就業困難是促使大學生網上經商的主要原因

隨著教育改革和觀念的變化，高校貧困生比例越來越高，尤其是來自西部地區的學生，約有一半以上屬于貧困生群體，他們多數來自偏遠的農村山區，家庭經濟十分拮據，面對每年高達上萬元的學習生活費用，許多家庭無能為力。雖然國家和學校為貧困生勤工助學提供了較為寬松的上崗條件，但所獲報酬遠遠不能滿足日常支出的需要。許多學生就希望通過網上經商來擺脫貧困，自行解決生計，減輕父母的負擔。像比爾·蓋茨、戴爾等成功人士的經商案例對我國大學生較大影響，許多學生提早‘下海’，就是希望能象他們一樣自己開創一片天地，通過經商這一途徑提前鍛煉自己接觸社會、融入社會的能力，為今后求職做好準備。許多學生往往窘于囊中羞澀，沒有啟動資金，而網上經商則為他們提供了最低的門檻，成為學生族創業的首選。

3.創業政策的支持和經商環境的改善是大學生網上經商的直接動因

為了鼓勵高校畢業生進行自主創業和自謀職業，解決大學生就業難問題，政府出臺了許多優惠政策，從2008年起，國家對應屆畢業生做小生意、辦小企業，3年內免繳各種行政性和事業性收費，如果創辦小型微利企業，還按照20%的比例減征所得稅；對于錢不夠的人員，國家可給予小額擔保貸款或提供創業培訓服務。如杭州計劃從2008年至2010年建立200家大學生創業實訓基地，實訓大學生3萬多人；上海專門為大學生創業設立了“天使基金”，對學生申報的創業計劃進行評估后根據實際需要確定支持資金；江蘇設立了總額為4200萬元的高層次創業創新人才專項資金，支持大學生創業；溫州大學創辦大學生創業園，對學生從事IT信息服務、藝術設計和綜合服務等創業項目提供支持，學生開店還可沖抵學分。

網絡平臺的進一步開放為學生網上經商提供了機遇。2008年6月，世界聞名的電子商務網站易趣(eBay)在中國宣布，對所有買家終身免收店鋪費，也不再收取商品登錄費、店鋪使用費等傳統項目的費用；淘寶也曾承諾在一定時間內將對網上店鋪給予免費開放。據計算機世界報2008年第33期報道，易趣網上大約有5000人以易趣的網上交易為惟一的收入來源；美國依賴ebay直接或間接就業的人大約有43萬。面對每年約有20%大學生未能就業的事實，有著豐富網絡知識和熟悉電子商務信息的大學生，當然不會放棄這個既有利潤空間、又有政策保障的難得就業機會——網上經商。

二、我國大學生網上經商現象的發展

1.高校為大學生網上經商提供了得天獨厚的資源條件

在西方發達國家，電子商務早已涉足校園，并且對學校的發展產生了積極的推動作用。我國電子商務本身起步較晚，加之諸多因素的制約，如物流配送、信息化程度、消費觀念等，使得各高校的校園電子商務一直處于摸索發展階段。多數高校把校園電子商務作為教學所需的教學平臺，或作為教育、鼓勵學生的創業教育試驗課題來搞，校園商務網在實際應用上沒有得到很好的開發。2004年‘易趣杯”首屆大學生電子商務競賽和2005年“一拍杯”全國大學生電子商務大賽的成功舉辦才引起高校和社會的廣泛關注，大學生網上經商便如火如荼的發展起來。在此過程中高校憑借自身優勢為學生提供了較為先進的網絡交易平臺、成熟的網絡維護技術支持和廣闊的商品交易市場，使得我國大學生網上經商業得到了迅猛的發展。

2.中國的電子商務市場具有巨大的潛力

通過長時間的積累，成千上萬大學生的加盟，將為中國電子商務市場進一步發展錦上添花。一是大學生群體容易相互影響，一個“網商”可能制造多個“買者”。無庸置疑，“網商”自己首先就是網上消費者；同時，以寢室為單位、宿舍為群體的“集群效應”，大大擴大了網絡的影響力，使更多的大學生成為網上消費者。二是大學生“網商”能帶動傳統消費群體。每個大學生都是家庭中的“太陽”，對家庭的購買決策有很強的影響力。如果家里的孩子成了“網商”，其他家庭成員也非常有可能參與其中，從而使這些傳統的消費群體從旁觀到卷人，逐漸改變對電子商務的看法。大學生“網商”其實充當了電子商務免費宣傳員的角色，這種影響力是深遠的。三是推動電子商務服務商的發展和獲利。“賣水者”永遠是贏家，無論網土經商的競爭有多激烈，網上信用問題有多嚴重，為大學生“網商”提供攤位的電子商務服務提供商獲得了客戶，他們精心培育了網上市場，一旦時機成熟，地盤穩固，就可以收“攤位費”了，即使不收攤位費，也可以通過交易傭金、廣告費等其他方式獲得收入。因此，大學生“網商”將是推動我國電子商務服務商的發展和獲利的重要力量。

三、正確看待大學生網上經商行為

第7篇：農村專項計劃的利弊范文

[關鍵詞]大學生　就業價值觀　教育

當前我國大學生就業價值觀中的不利因素

社會價值觀淡化。上世紀六七十年代以前，大學生就業基本是響應黨的召喚，滿足社會需要，服從組織安排。與過去相比，當前的大學生社會價值觀有所淡化。表現在就業目標從關注社會目標趨向關注個人目標，更加重視自我價值實現。部分大學生在就業過程中，自我意識突出，出現個人主義趨向，忽視國家利益、社會利益，將物質待遇標準視為就業唯一標準。

就業期望值偏高。大學畢業生就業期望值偏高，是目前普遍存在的現象。就業期望與社會需求錯位，就業期望值脫離自己所具備的能力和興趣，集中體現為“一步到位”和“白領意識”。大部分畢業生希望到大城市或沿海發達城市工作，希望到條件好、待遇高的單位工作，而不愿意到國家需要的基層、艱苦地區、行業就業，大學生就業的內部需要和外部需要存在不小的差距。

職業奉獻精神缺失。如今，大學生就業已經從計劃經濟下的一元化社會貢獻型，逐漸向自我實現型轉變。不少畢業生把奉獻與索取放在相等的位置上進行權衡，難免與社會需求產生較大反差。就業標準由內在精神型向外在功利型的這種轉變，給大學生就業帶來了很濃的功利色彩。

誠信意識相對弱化。當前大學生就業競爭激烈，對于不少用人單位來說，不是擔心招錄的大學生缺乏智慧，而是擔心大學生的誠信問題。我國大學生就業體制改革后，大學生不僅要面臨畢業分配，還要走向人才市場。就業、簽約、違約、毀約這些就業的諸多環節無不與大學生個人的利益息息相關，誠信意識的弱化，導致了不少大學生在就業時往往以個人利益為出發點，忽視用人單位的利益，損壞學校聲譽。

貧困大學生就業難問題更加突出。近年來，面對逐年增多的貧困生這一特殊的教育弱勢群體，國家、學校經過積極探索，在立足我國國情和教育現狀、保證整體平等的前提下，逐步形成了獎、貸、助、補、減的一整套解決貧困生問題的資助體系，使得曾經困擾廣大學生、家長的貧困生入學難、在校讀書難的現象已有較大改觀。但據教育部的一項統計，目前我國高校經濟困難學生總數已達400多萬，占在校生總數的20％-25％，其中經濟特別困難學生占在校生總數的8％～10％，貧困大學生就業難的問題也更加突出。

加強我國大學生就業價值觀教育的必要性

就業價值觀教育是解決我國大學生“就業難”的必要途徑。就業價值觀問題是導致當前大學生就業形勢嚴峻的主要原因。

首先，從供需來看，如果按照當前我國經濟發展形勢判斷，大學畢業生應當依然處在求大于供階段。相比而言，大學畢業生“太少”而不是“太多”。教育部最新的消息顯示，截至2005年底，全國高等教育毛入學率只達到21％。從現實需求來看，這個指標即使達到25％～30％也不算高。否則大幅度提高勞動生產率，提升經濟發展中的科技含量就無從談起。因此，從整體上看，我國大學生依然是供不應求。尤其是廣大基層、西部地區、邊遠地區以及艱苦行業人才匱乏的狀況更為嚴重，迫切需要大量人才特別是大學畢業生人才。

其次，從人才市場競爭形勢看，總體上，大學生在人才市場競爭中仍然處于優勢。他們掌握著較高的知識和技能，具備一定的求職技巧，是整個人才市場中最活躍、最有競爭力的人群。我國失業人口結構也顯示，失業人群主體仍然是受教育程度低的人口，而不是受教育程度相對較高的大學生。

最后，從大學生群體內部就業競爭來看，要找到工作對于大學生來說并不難，但要找到各自心目中滿意的“好工作”卻很難。當前，我國大學生就業還存在較大的空間，出現這種待業的現象，表面看是由于競爭造成的，實際上卻是由于大學生就業價值觀問題導致的。因此，大學生就業問題不是簡單為他們提供足夠的崗位能解決的。即便經過各種努力，為全部大學畢業生創造百分之百的就業崗位，也無法保障大學畢業生百分之百就業，因為最終決定就業與否，還要看他們認為該崗位是否是“好工作”，是否愿意就業。

就業價值觀教育有利于大學生科學地規劃自己的職業目標。通過就業價值觀教育，可以幫助大學生自覺、自主地做好職業準備。正確的就業價值觀，可以促進大學生將知識的學習，素質的發展，以及能力的提高與未來就業方向保持一致，有利于引導他們根據自身優勢和社會需要，選擇最能發揮自己才干的職業，有效提升其與工作崗位的匹配程序，直至為其創業做好準備，實現其人生價值和社會價值。

就業價值觀教育有利于大學生的發展與成才。在就業選擇的過程中，究竟應該如何分析個人的主客觀條件，如何看待不同崗位的利弊得失，在市場經濟不斷發展，競爭日益加劇的環境下，怎樣把握機會，選擇合理的職業，已經成為當前畢業生關注的焦點。大學生就業價值觀教育，不但要幫助大學生正確認識這些問題，更要為大學生提供解決這些問題的方法和途徑，進而為大學畢業生成才和未來發展奠定良好的基礎。

就業價值觀教育是大學生思想政治教育的重要內容。就業價值觀教育是大學生就業工作的重要環節和思想基礎，也是大學生思想政治教育的重要內容。就業價值觀教育是把學生思想政治教育做到有針對性和實效性的主要途徑，能夠提升大學生的思想道德素質，是大學生思想政治教育新的著力點和切入點。

加強我國大學生就業價值觀教育的基本對策

明確當前大學生就業價值觀教育的根本任務。

首先，培養大學生的競爭意識。大學生就業價值觀教育工作重心要前移，新生入學開始，就要著手開展這方面的工作。促進大學生面向未來、面向社會塑造自我。要培養和強化大學生的競爭意義，讓他們認識到，要實現個人的目標和理想，只有依靠競爭，具備雄厚的實力，才有可能在未來的競爭中取勝。

其次，培養大學生樹立自主創業意識和終身學習觀念。自主創業是值得重視的一個就業方式。大學生創業是整個社會創業大潮中重要的組成部分。學校、社會、政府應當大力營造有利于大學生創業的環境和氛圍。對那些適合創業、具備創業基本素質和條件的同學來說，要敢于大膽創新，順勢而上。一方面，高校應積極培養大學生樹立自主創業意識；另一方面，培養學生樹立終身學習的觀念，引導學生不斷學習新知識、新技能，以適應社會發展需要，提升他們在未來的人才競爭中的競爭實力。

第三，倡導大學生到基層，到農村，到祖國最需要地方去。大學生正確處理個人追求與國家、社會需要關系的一個很好的結合點，就是到基層去，從基層做起。一方面，大學畢業生到基層、到農村、到西部就業是當前我國構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的迫切需要。另一方面，基層、農村、西部為大學畢業生施展才華、服務人民、報效祖國提供了廣闊的舞臺，有利于對大學生這樣優秀的人力資源的充分利用。

探索我國大學生就業價值觀教育的切入點。

首先，重視大學生的經濟需求，加強就業價值觀教育的針對性。在就業價值觀教育實踐中，不可忽視畢業生合理的經濟需求，尤其是不少大學生需要尋求高收入的工作，是為了償還貸款，以彌補教育投資成本。當社會提供的工作的收入水平不能彌補其投資成本時，就會影響其就業決策。全國政協委員馮世良表示，目前我們要適當提高新就業大學生待遇，防止新一輪腦體倒掛。要深入到學生的生活中進行實際調查，不僅要了解他們的就業價值觀狀況，還要了解他們的期望薪金水平；同時，還要積極了解大學畢業生的家庭經濟狀況、就學貸款情況、專業技能水平等，分析大學畢業生能夠接受的就業區域、單位類型、專業方向，以此作為高校思想教育和政治動員的依據。

第8篇：農村專項計劃的利弊范文

我講兩個方面的內容：一是傳達貫徹全國水利建設與管理工作會議精神；二是就全市中小河流治理規劃講幾點意見。

一、傳達貫徹全國水利建設與管理工作會議精神

9月8日—10日，全國水利建設與管理工作會議在云南省昆明市召開。陳雷部長、矯勇副部長出席會議，國務院有關部委、武警水電部隊、部分大型國企以及各流域機構、各省（自治區、直轄市）水利廳（局）和部機關各司局、各直屬單位負責同志參加會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大精神，弘揚偉大的抗震救災精神，總結交流近年來水利建設與管理工作成績和經驗，分析當前面臨的形勢和任務，研究部署當前和今后一個時期的水利建設與管理工作，努力開創水利建設與管理工作新局面。

會上，陳雷部長作了重要講話，他指出，當前和今后一個時期，要突出抓好六個方面的重點工作：第一，著力抓好病險水庫除險加固，確保進度、質量和安全。第二，著力抓好重點工程建設，不斷增強水利保障能力。第三，著力抓好水管體制改革，努力促進水利工程良性運行。第四，著力抓好震損水利設施加固修復，確保按期完成災后重建工作。第五，著力抓好河湖管理，努力規范涉河水事行為。第六，著力抓好質量與安全監管，防止重特大質量與安全事故發生。

矯勇副部長在總結講話中指出，當前距全面完成今年水利建設與管理工作各項目標任務只有短短4個月的時間，各地要緊緊圍繞完成全年工作目標和任務，統籌安排好各項工作，尤其是對有時限要求的重點工作任務，如病險水庫除險加固、水管體制改革、農村飲水安全工程等重點工程和重點項目，要采取有力措施確保如期完成；對今年由于重、特大自然災害而導致的水毀工程要盡快修復，確保明年汛期安全度汛，良性運行。

會上，水利部建管司司長孫繼昌作了題為《突出重點狠抓落實 做好新時期水利建設與管理工作》的工作報告。

為認真貫徹落實好全國水利建設與管理工作會議精神，我強調五個方面的工作：

第一，水利改革工作。一是已成水利工程管理體制改革。此項工作是確保已成水利工程長治久安、充分發揮工程效益的根本措施，市政府與水利部簽署了《共建統籌城鄉水利發展與改革試驗區合作備忘錄》，明確提出XX市在今年要完成水管體制改革。水利部領導在昆明的會議上也明確要求，20__年新的建設項目和資金安排必須和已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，全市完成情況總體較好，但各區縣的情況參差不齊。總的來說，渝西地區要好一些，三峽庫區和渝東南地區差一些，尤其是三峽庫區更差一點。沒有完成水管體制改革的區縣，希望今天參會的同志回去后將其當成頭等大事，及時向黨委、政府匯報，務必按時保質完成任務。

二是水價改革。水價改革是水利持續健康快速發展的基礎。為什么投向水利的社會資本少？核心就是沒有效益。去年，市局和有關區縣共同努力，通過市物價局核定了一大批向城鎮、向工業供水的工程源水水價，多數地方執行較好，但有些地方水價核批后至今不執行。我希望做得差的區縣要向做得好的區縣學習，沒有實行水價改革的地方，更要加快步伐，迎頭趕上，重點在城市和工業用水。

三是水利工程確權劃界。全市已確權劃界的水利工程土地有二十幾萬畝，但有的區縣進展遲緩，希望在會后立即采取措施，按時完成任務。

關于改革方面，我就講這三件事，這些工作以往市里都作過安排、發過文件，希望大家回去，好好對照檢查，總結經驗，查找差距，全面完成今年的各項改革工作。

第二，重點工程建設。今年重點工程建設總體情況較好。按照計劃，全年要完成32億的投資，這是歷史上從未有過的，這與各級黨委政府的重視和水利行業全體干部職工的努力是分不開的。但區縣之間差距較大，有的是大大超額完成計劃，有的欠賬還較大。搞得好的搞得快的，一是自籌資金落實，近期，萬州、涪陵的重點工程自籌資金基本落實，作為貧困縣的秀山也早已落實；二是建設管理到位，管理人員敢堅持原則，嚴格管理。這里我還要強調兩點，一是關于土地儲備的問題。與市水投集團合作用儲備土地融資的區縣，一定要嚴格執行協議，誠信合作，絕不能不講信用。二是水利建設黃金季節到了，各重點工程要對照年度目標，找差距，添措施，充分利用枯水期發起最后的沖刺，力爭用三個月的時間，完成或超額完成年度建設任務。

第三，飲水安全工程建設。為加快飲水安全工程建設，市里將飲水安全有關審批權限下放到了區縣水利局，對此，大家要把握好幾點：一是明確飲水安全工程建設的責任主體，這是推進飲水安全工程建設的根本。飲水安全工程建設的責任主體市政府已界定，是各級人民政府。二是建立有序的工作流程。在此，我給大家建議一個工作流程。第一步做好規劃，將人數分解到鄉鎮，報分管區縣長審核，報政府常務會審定；第二步做好競標，以區縣政府名義印發關于開展飲水安全工程競標投入的通知到各鄉鎮，按照整鎮整鄉推進的原則，各鄉鎮上報競標方案，水利部門匯總提出初步審查意見，報分管區縣長審核，報政府常務會確定中標鄉鎮；第三步簽訂

責任書，由區縣政府與鄉鎮政府簽訂目標責任書，定人數，定任務，全鎮全鄉整體銷號，同時，明確國家市級補助多少，區縣補助多少，自籌多少，以及責任人、工期、質量、水價和舉報電話等，并在媒體上公示。水利部門就搞設計，搞施工指導，大宗物資集中采購，縣級報賬，按工程進度進行撥款，最后組織驗收。希望你們回去后把我剛才說的這個流程好好研究一下，權衡一下利弊，總之，要充分相信鄉鎮黨委政府。三是建設質量問題，市審計局對全市飲水安全工程審計發現個別工程進度遲緩、部分工程沒有進行竣工水質檢測等。審計局給我們敲了個警鐘，希望大家回去后，欠進度的一定要把進度趕上，沒趕上進度的，明年的計劃指標原則上就不安排了；集中供水和分散供水工程大家都要嚴格按照國有標準執行。市委市政府決定，對完成和超額完成飲水安全和病險庫工程任務的區縣，要發獎牌，要以獎代補，沒完成的，扣減來年計劃。

第四，病險水庫除險加固工程。目前，使用抗震資金開展病險庫整治的，尚有個別區縣沒有開工，資金使用率極低，大家一定要高度重視，加快建設進度。水利部稽查辦正在我市開展稽查，市審計局也正在開展專項審計。希望大家在加快工程建設的同時，主動積極配合市審計局開展病險水庫審計工作，及時發現問題，整改問題，確保投資效益。

第五，“九五”水庫渠系配套等工程。“九五”渠系配套涉及的區縣不多，但總體來看，動得不那么好，希望大家回去抓緊推進。再就是縣城堤防、拓展區供水、鄉鎮堤防等工程，各區縣進度差異較大。近期規計處和財務處正在協調開發銀行上賬的資金分配方案，市局已明確：安排已開工項目，沒開工的就不安排了。下一步，對于爭取到地方工業園區基礎設施建設資金用于供水工程建設的區縣，市局將對該區縣的工業園區供水給予重點支持。

二、關于中小河流治理規劃編制工作

（一）加強領導，高度重視中小河治理規劃的編制工作

隨著大江大河治理已取得了明顯成效，中小河流防洪問題顯得十分突出，由于防洪基礎設施不足、規劃滯后、河道管理缺位，近些年，其洪災損失已超過大江大河，成為主要表現形式。對此，中央高度關注，20__年中央1號文件明確要求今年全國開展重點地區中小河流治理規劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了今年的重要工作內容，并在充分準備的基礎上，前幾天在長沙全面布置了全國中小河流治理規劃編制工作，中央編制近期（3年）治理項目規劃，并爭取在明年下半年實施。中央將對中西部地區給予一定補助。今后所有涉及流域治理的項目，要爭取市級以上支持，首先要是流域規劃內項目，如果流域沒有規劃，我們的項目沒有列入規劃，中央和市級不會給予支持。各區縣一定要加強領導，組織編制好本次規劃。

（二）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

去年以來，我市啟動了流域綜合規劃的編制工作，上半年，開展了中小河流治理規劃的調查摸底，各區縣要在此基礎上，以百強鎮、中心鎮、重點防洪集鎮和地區為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，盡快提出建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目投資應相對集中，市局將對近期建設規劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，篩選出好的項目進入規劃，以本次規劃為契機，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。

第9篇：農村專項計劃的利弊范文

【關鍵詞】 經濟管理 成本核算 提高效益

一、引言

我院近十年內的發展戰略目標為“3.5.10”戰略目標。具體內容為：三至四年建成并搬至新區市醫院;五年內晉升國家三級甲等綜合醫院;十年內建設發展為自治區西部區域醫療中心。為促進這一戰略目標的順利完成，財務管理員首當其沖要抓好經濟管理調控方面的工作。從關系每位員工的切身利益上入手，組織科室進行合理的成本核算，充分調動起每位職工的工作積極性。醫院通過公開招聘的方式招賢納士，引進具有高端水平的人才、技術、資金、信息等生產要素，提高醫院的學科水平，提高醫療各方面的水平和質量，增強為民眾的健康服務的技能，增強醫院的綜合實力。為順利實現“3.5.10”戰略目標奠定堅實的基礎。在市場經濟中，我院面臨的是自負盈虧，要實現價值的補償和自我價值的增值，我們就必須創立適應市場經濟體制的衛生事業發展模式：按照福利性的服務與經營性的服務相結合，社會效益與經濟效益相統一的模式去調控和發展。為了能達到這一目標，我院必須不斷地改善環境條件，提高服務水平和質量等就診硬條件。

二、醫療衛生行業的改革給醫院的成本核算提出了新要求

為了適應改革的步伐，實現改革的目標，我院進行了多次深入成本的調整，把醫藥費用一調再調，降到了最低線。計劃用低廉的費用，優質的服務，滿足廣大患者的基本醫療需求，解決人民群眾”看病難，看病貴”的根本問題。在醫療改革的洪流中，醫院作為醫療服務的主體，承擔著重大的責任。但由于補償機制的能力有限，醫院只能加強自身的成本管理，才能提高解經濟效益的能力。

三、醫院的經濟管理從具體的工作抓起，改善和健全經濟管理的秩序

1、加強成本核算

醫院如果沒有一定數額的衛生資源投資，也就不可能有一定數量的醫療效益產出。要想實現效益的最大化，就必須使成本最小化。而且，醫療費用的收費標準必須合理，一定要以成本為基礎。增收節支，合理的調配。把醫療資源做到最優利用，優化各項資源配置，堅決杜絕浪費，打造勤儉節約型的工作模式。按照我院的財務制度，財務的核算都是以科室為單位進行詳細的成本核算的。為了適應整體醫療改革的需求，醫院必須采取靈活多樣的發展經營模式。我院先把原來相對比較大的科室進行了全面的平行調整。如：原來的腫瘤外科劃分成胃腸外科和甲狀腺外科兩個各自獨立核算的科室;普外科劃分成肝膽外科和血管疝外科兩個相對獨立的科室。權利分攤，責任管理分攤。具體的經濟管理決策小組由院長、分管院長、紀檢委書記、財務科科長、審計科科長等若干責任人組成。成本核算小組分別由各分管院長負責，各科室主任、護士長及各科室委派的員工代表具體落實實施細則。落實成本核算的工作細則，就像居家過日子一樣，能做到精打細算，深謀遠慮，日子和光景就會比別人過得好。

2、從對效益分配數額的增減幅度的控制上，去調控員工的工作數量和工作質量

每個科室建立一套自己的資金變動明細賬戶，就像給病人計費一樣詳細，由值班人員填寫，交接班兒一定要當面簽名核對，互相監督。在日積月累的工作常識中培養出一種良好的節約意識、養成一種處處都要做成本核算的好習慣。月末把總數及時上報財務科進行核算。這樣的工作流程比較那種老套的主要按工齡、職稱分配職工的工資，更利于調動工作人員的主動性和積極性。同時，也更便于做高級決策的領導能隨時提取各科室的詳盡資料。

3、堅持從嚴治院、勤儉辦院、科技興院的方針和路線，嚴格財務管理制度，增收節支，合理調配資源

各科室在各方面的工作業績每月都要公示，以體現公開、公平競爭。同時，也便于各兄弟科室相互學習，相互促進。醫院的經濟管理體系，大不同于其他的商業管理，更不同于一般的服務行業。我們醫院一定要適應社會市場經濟體制的要求，遵循衛生行業自身的規律，我們的醫療服務，醫療質量都是建立在患者的健康基數上的一個特殊的利益關系。而且，醫患之間彼此的愿望都是一致的：都希望早日康復，健康地回家。同時我們自身也希望憑借自己醫技診療的付出，得到社會各界廣大患者的相對等的尊重與回報。這樣，構建和諧的醫患關系，也是醫院經濟管理的重要環節。以成本為基礎進行核算，有利于遏制醫療費用的上升，減輕各方面的經濟負擔。需要我們長期堅持不懈地努力做好這項基礎工作。

四、在成本核算的基礎上改進財務的補償方案，讓醫療支出與服務質量能平衡發展

第一，醫院進行成本核算的最終目的是通過分析測算找出成本出入的原因，從而能合理的控制成本。同時效益的分配也便順理成章地趨于合理的安排。員工的資金分配合理了，他們便能把全身心都投入到自己的工作崗位上了。沒有情緒化，沒有滿腹的牢騷情緒，工作熱情自然高漲。能帶著輕松愉快的心情工作，質量的問題就不必天天掛在嘴上了。靠自覺自愿的投入勞動所營造出來的經濟效益遠遠要比靠寧和管出來的成績多，同時又省時省力。

第二，在成本核算的過程中，把財政的補償、醫保的支付、績效工資制度都有機的融合在一起。凡事都要提前預算好收與支的關系，把預期的收與支都控制在有效的空間范圍內。實現工作人員的獎金、工作量、工作質量都有關聯。宗旨目的就是要以醫療服務為中心，鼓勵創新服務，大力提倡和投資與科研醫療的創新。任何時候，任何階段，任何項目人才的培養是關鍵。

第三，堅持以”收定支”的方法加強醫院的經濟管理。為了確保醫院的運營成本，一定要科學合理的安排院內外的支出，堅持以“收定支”。從效益分配的總額上，科學、合理的控制增減幅度，從而調動員工自控科室成本的積極性。把預算管理都編制成相應的程序，避免預算與執行的脫節現象，提高透明度和約束力。有效利用院級的考評管理優勢，對各科室的預算收支執行情況及時考評與分析，發現問題及時更正與改進，讓科室之間有序的競爭，友好的溝通與協作，充分發揮財務管理的核算和監督職能。保證合法利用每一項資金的同時，提高財務管理水平，保證年終年度都能收支平衡。

第四，我院的所有收入和支出都必須納入預算管理。建立健全預算編制、審批、執行、調整、分析、考核等合理科學的管理制度。逐級設立監督機構與負責人，把收支項目分門別類地采用不同的預算方法，去完善、確立各項指標的預算方案。堅決防治預算與執行脫節的不良現象發生，勞民傷財。努力使預算方案的管理性趨于科學化和可操作性。鑒于醫院管理的特殊性，采取一些特殊的相對應的考評管理辦法，讓科室的預算收支都能及時得到考評與分析。結合醫院的實際情況，給予公平公正的考核辦法。有效的激發員工的工作熱情和積極性，把醫療質量的安全、服務質量的安全放于第一位。鑒于財務管理的優勢，順勢抓好醫德醫風方面的行業作風。讓管理變成一種自覺的動力，由一開始的檢查和督查變成一種有良好行為習慣的自律和自查。極力配合在我院駐點兒的禮儀公司的各方面工作，為醫院能早日晉升為三級甲等醫院奠定良好的經濟基礎。

第五，醫院要建立專項的經濟管理部門，專職負責經濟的規劃與管理。培養一批經濟管理方面經驗豐富、懂業務、了解醫療衛生服務技術的專家管理團隊。建立以節支降耗為主要內容的成本管理責任制，各科室定編定崗，把成本責任管理落實到科室、崗位及個人。組織全體員工學習不良事件的申報及管理流程，增強職工的經營意識，降低成本，提高效益，充分的、有效的利用資源。

五、我院對后勤工作的管理實行社會化的管理模式

分流后勤的附屬人員，把醫院的保潔、綠化、餐飲、醫療垃圾的處理等等一系列的后勤工作，都面向社會招聘管理，擇優錄用。嚴格控制各方面的成本核算與支出的范圍。對各科室的成本核銷都實施定額與獎懲措施并用的原則，如對辦公用水、用電、一次性耗材等的使用都實行定額管理。

醫院把成本核算、會計核算、績效核算都最終歸并為一體，實行統一控制分級管理，按照核算的要素進行級次的劃分，全部實行成本核算，加大控制的力度，由單一的控制經濟指標向綜合控制的指標過度。

完善各項考核辦法，提高運營效益。在各項考核指標的有效運行過程中，強化醫療服務質量的提升，提高醫患滿意度。參照各項考核指標，考查其利弊，實施改進的措施和方案，借助信息化平臺，加強醫院與醫保各部門的信息溝通，逐步實現統一高效、互聯互通。不斷完善醫療質量的管理與控制體系。借助對財務的監督體系的強化，持續提高醫院的管理水平和服務質量。

六、我院各類醫保管理的成本加重

我院各類醫保都已實行現場報銷，各類醫保五花八門的政策、分門別類的付費方式。不同的管理模式和不同的醫保政策都需要我院配備專職人員負責。各類醫保都擁有自己的管理要求、網絡設備、結算方式，我院都都需要投入相當多的成本去應對。先墊后回付的醫保資金流轉模式嚴重的影響到醫院的現金流轉力，加大醫院的資金壓力。醫院是醫保患者的直接承兌人，也是醫保政策的直接執行者，同時便成了這兩方矛盾的直接承受者。各類醫保基金的運營風險都由醫院來承擔，使成本核算的費用加大。各類醫保政策在執行過程中，存在著許多不確定因素：患病人數的不確定性、相同病種因個體差異的不同造成花銷的不確定性、藥品、耗材市場價格的不確定性，都會導致醫保基金的運營風險。有限的醫保基金和不斷上升的醫療需求，存在著不可調和的矛盾。這些責任和風險本該由管理者來承擔，而現在卻落到了執行者的身上。醫院的醫療技術要改進、科研創新要發展、人才需要引進、服務質量需要提升……這一系列都有待要發展的項目，都要求我們看重成本的核算。然而得不到合理的投入，便制約著這些醫療事業的發展。所以希望政府能加大在醫療機構方面的預算支出。

【參考文獻】

[1] 鄭大喜：基于成本核算的公立醫院績效評價與獎金分配制度設計[J].醫學與社會，2010（6）.