應急救援基地建設方案精選(九篇)
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第1篇：應急救援基地建設方案范文
一、明確企業應急管理的工作目標
*市各類生產經營企業在20*年底前，完成應對突發公共事件的應急預案編制；建立健全企業應急管理體系，把應急管理納入企業管理的各個環節，形成上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效的企業應急管理機制；組建訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業應急隊伍；加強企業危險源監控，實現企業突發公共事件預防與處置的有機結合。
二、健全組織體系和工作機制
在*市應急管理組織體系框架下，各大型企業設置或明確應急管理領導機構和辦事機構，配備專職或兼職人員開展應急管理工作，形成企業主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協助配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系；建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運企業（以下簡稱“高危行業企業”）設置或指定應急管理辦事機構，配備應急管理人員。其他各類企業在企業負責人的領導下，組織開展應急管理工作。
按照“分級分類、屬地為主”的分工，各區縣政府全面掌握本區縣內的高危行業企業分布、企業重大危險源、應急隊伍、救援基地、應急物資、道路交通等基本情況，加強與企業聯系，組織建立政府與企業、企業與企業、企業與關聯單位之間的應急聯動機制，形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對各類突發公共事件的合力，協調有序地開展應急管理工作。中央在滬企業、市屬企業集團要加強與其所在地的區縣政府有關部門的溝通銜接，主動接受安全生產監管等部門的指導，發生突發公共事件后要及時報告有關情況，預警信息，并按照所在區縣相關應急預案實施應急聯動處置。
三、推進預案體系建設和管理
（一）編制完善企業應急預案。各企業要針對本企業的風險隱患特點，編制或修訂本單位易發、常發突發公共事件應急預案。預案內容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。生產企業要在預案中，明確可能發生突發公共事件的具體應對措施。各區縣政府和有關部門要重點加強對非公有制企業、中小企業、高危行業企業、安全生產狀況較差企業、產生或經營危險廢棄物的企業和改革重組改制企業的應急管理工作指導，督促按照區域總體應急預案、相關專業部門應急預案及行業標準制定完善本企業應急預案，提高預案質量。
（二）加強企業應急預案管理。建立企業預案的評估管理、動態管理和備案管理制度。各企業要根據有關法律、法規、標準，應急預案演練情況，以及企業作業條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。企業應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則，報所在區縣政府負有安全生產監管職責部門和上級主管部門備案，并告知相關單位。備案管理單位要加強對預案內容的審查，實現預案之間的有機銜接。
（三）開展多種形式的預案演練。各企業要從實際出發，有計劃地組織開展預案演練，尤其是高危行業企業要針對生產事故易發環節，每年至少組織開展一次預案演練。要加強對演練情況的總結分析，及時發現問題，不斷改進應急管理工作。有關部門要加強對企業預案演練的指導，并組織高危行業企業開展聯合演練，促進各單位的協調配合和職責落實。各企業要積極參與跨企業、跨區域的綜合性應急演練，不斷提高處置各類突發事件的能力。
四、加強企業應急隊伍和基地建設
（一）加強企業專兼職隊伍和職工隊伍建設。按照專業救援和職工參與相結合、應急救援和平時防范相結合的原則，推進以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急救援隊伍體系建設。大中型高危行業企業要根據有關法律法規的規定，建立專業的應急救援隊伍；小型高危行業企業要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關專業應急救援隊伍建立合作、聯動機制；其他企業要根據需要，指定專職或兼職應急救援人員。對已經建有專兼職消防隊的企業，其應急救援隊伍應當依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業的中央在滬企業和市屬企業集團要建立現代化、專業化、高技術水準的救援隊伍。各企業要切實抓好應急救援隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓。特別是要使安全生產關鍵責任崗位的職工不僅熟練掌握生產操作技術，更掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。簽訂救援協議的專業應急救援隊伍要定期協助協議企業排查事故隱患，熟悉救援環境，開展技術咨詢和服務，協議企業要予以配合和支持。充分發揮專家對企業應急預案編制、應急演練、應急處置等工作的指導作用，提高企業應急管理水平。
（二）加強企業應急救援基地建設。大型企業要充分發揮組織優勢、技術優勢、人才優勢，建設專業特色突出、布局配置合理的應急救援基地，并在做好本企業應急救援的同時，參與社會應急救援。具備條件的中央在滬企業和市屬企業集團要率先建立一批管理規范、裝備先進適用、信息暢通、處置能力強的區域應急救援基地，承擔起一定區域內的重大搶險救災任務。各級政府要加強對應急救援基地建設的支持，充分發揮救援基地在區域救援方面的重要作用。
五、搞好隱患排查監管和應急處置
（一）開展企業隱患排查監管。各企業要組織力量，重點針對企業生產場所、危險建（構）筑物以及企業周邊環境等認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災害及衍生災害。對查出的隱患，制訂切實可行的整改方案及時整改，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的，要采取停產、停業整頓或停止使用等措施，防止發生突發事件。對重大危險源，應登記建檔，進行定期檢測、評估，實時監控，并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應采取的應急措施。改革重組改制企業要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作，防范發生。有關部門要加強隱患標準的制定和完善工作，同時要加大隱患的監控治理和督促檢查力度。
（二）搞好突發公共事件的處置。突發公共事件發生后，企業要立即根據應急預案，啟動應急響應機制，組織開展即時處置，并按照有關要求，迅速向地方政府及有關部門報告。對危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環境產生危害的突發公共事件，企業要在第一時間向當地政府報告有關情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發出預警信息。要控制事故發展態勢，標明危險區域，組織、協助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施，特別是要避免因處置不當，導致事故擴大的現象發生，防止出現次生、衍生事件。各級政府要按照相關預案要求，加強對應急處置的組織指揮，協調開展救援和疏散群眾，搞好各項救援措施的銜接和配合。應急處置結束后，各企業要盡快組織恢復生產、生活秩序，消除環境污染，并加強事后評估，完善各項措施。
六、強化企業應急管理職責分工和相關政策措施
（一）明確和落實企業應急管理責任。企業對自身應急管理工作負責，要在各級政府的領導下和有關部門的監督指導下，在*市應急體系框架下，按照“條塊結合、屬地為主”的原則，開展應急管理工作。安全生產是企業應急管理工作的重點，各級應急管理辦事機構要強化對企業應急管理工作的綜合指導和協調的職能，市安全生產監管部門及其他負有安全生產監管職責的部門要按照現有職責分工，進一步加強監管。其他有關部門要各司其職，監督指導有關企業預防和應對其他各類突發公共事件。國有資產監督管理機構要按照出資人職責，負責督促監管企業落實應急管理方針政策，把監管企業安全生產工作納入考核內容，對監管企業應急預案的制訂和落實情況開展檢查。各有關部門要按照職責分工，針對不同行業的企業、大型企業與中小型企業、國有企業與民營企業、內資企業與外資企業等不同類型企業在應急管理工作中的不同特點，加強對企業應急管理的分類指導。建立激勵約束機制，對應急管理工作中表現突出的企業和個人給予表彰或獎勵，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。
第2篇：應急救援基地建設方案范文
(一)基本原則。堅持專業化與社會化相結合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧政府財力、物力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，加強應急隊伍組織體系和聯動機制建設，形成規模適度、管理規范的應急隊伍體系。
(二)建設目標。力爭通過兩年的努力，在全市基本建成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急隊伍體系。即到年底，建成市、縣、鄉三級及開發區（工業園區）綜合性應急救援隊伍，防汛抗旱、危險化學品（礦山）、氣象和地質災害、公共衛生、水上搜救、公用事業保障、森林消防、重大動物疫情、突發農業災害、突發事件信息員等重點領域的專業應急隊伍得到全面加強，重點企業單獨建立或聯合建立相應行業和領域的專項應急隊伍，應急志愿服務進一步規范，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護公共安全和社會穩定提供有力保障。
二、建設重點和任務要求
(一)全面加強綜合性應急救援隊伍建設
1.市、縣兩級綜合性應急救援隊伍。分別由市、縣（區）人民政府負責組建，以公安消防隊伍為依托，集公安、安監、衛生、民政、交通、環保、質監、建設、氣象、地震、民防及駐軍、武警等優勢專業力量，建立“一專多能”的綜合性應急救援隊伍，在相關突發事件發生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍在當地人民政府的統一領導下，除承擔消防工作外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工、道路交通、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，協助有關專業應急隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。
2.鄉鎮（街道）綜合性應急救援隊伍。由鄉鎮政府（街道辦事處）負責組建。鄉鎮（街道）要整合現有力量，充分發揮民兵、預備役人員、基層警務人員、消防人員、醫務人員、保安員等具有相關救援專業知識和經驗人員的作用，組建綜合性應急救援隊伍。在相關應急指揮機構的組織下，發揮在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環境突發事件、等方面的就近優勢，開展先期處置工作。主要是組織群眾自救互救，參與搶險救災、轉移安置人員、維護社會秩序；配合專業應急救援隊伍做好各項保障；協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。
3.開發區（工業園區）綜合性應急救援隊伍。由經濟技術開發區、市新區、市科教創業園區及各縣（區）開發區（工業園區）管委會負責組建。集開發區（工業園區）公安、消防、環保、建設等專業部門人員、重點企業及單位技術人員和基干民兵，建立開發區（工業園區）綜合性應急救援隊伍，承擔開發區（工業園區）內突發事件的應急處置和搶險救援任務。
（二）建立健全專業應急隊伍體系
在全面加強綜合性應急救援隊伍建設的同時，各級人民政府要按照突出重點、統籌規劃的原則，組織動員社會各方面力量建設專業應急隊伍，具體由相關部門或單位牽頭負責組建。特別要有針對性地加強以下專業應急救援隊伍建設：
1.防汛抗旱隊伍。市、縣（區）防汛抗旱指揮機構牽頭負責，組織水利、農業、國土、氣象、交通、環保、衛生、水文等部門人員，以及基層民兵、預備役人員、水利技術人員、村（居）民等人員參加，針對水旱災害常發地區和重點流域，組建市、縣、鄉三級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重要地段的村（居）委會，組織本地村（居）民和屬地相關單位人員參加，組建村（居）抗旱防汛隊伍。對水庫河道以及洪災易發地段，縣、鄉、村防汛抗旱隊伍，要做好汛期的巡堤查險和險情處置，并加強平時的隱患排查和整改，努力把隱患解決在基層，解決在萌芽狀態。防汛抗旱隊伍要在當地防汛抗旱指揮機構的統一組織下，開展培訓演練，做到有汛防汛，有旱抗旱。
2.危險化學品（礦山）應急救援隊伍。市、縣（區）安監部門牽頭負責，組織公安消防、經信、質監、交通、環保、衛生等部門人員，以及礦山和危險化學品生產經營單位專業人員參加，組建危險化學品（礦山）市、縣兩級應急救援隊伍。同時，安監部門負責督促指導大型礦山、重點危險化學品單位建立由專（兼）職人員組成的專業應急救援隊伍；不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，要與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍在發生事故時及時組織開展搶險救援，平時開展或協助開展風險隱患排查工作。
3.氣象、地質災害應急隊伍。市、縣（區）氣象、國土資源部門分別牽頭負責，組織鄉鎮（街道）、村（居）干部和有經驗的相關人員組建氣象災害和地質災害應急隊伍。氣象災害應急隊伍主要任務是接收和傳達預警信息，會同國土資源部門地質災害氣象預警預報，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好臺風、強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與當地鄉鎮（街道）、村（社區）氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。地質災害應急隊伍的主要任務是參與各類地質災害的應急調查、監測預警和群防群控，組織災害隱患點排查，劃分危險區，設立警示標志，開展防范知識宣傳，報告隱患和災情等信息，組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質災害影響的鄉村、企業、學校等基層組織單位，要在氣象、國土資源部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。
4.衛生應急隊伍。市、縣（區）衛生行政部門牽頭負責，根據本行政區域突發事件的類型和特點，依托現有醫療衛生機構組建市、縣、鄉三級衛生應急隊伍，完善專家庫，配備必要的醫療救治和現場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、核與輻射事故、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員的醫療救治及衛生學處理，組織衛生應急培訓和演練。市醫療衛生機構要與縣、鄉醫療衛生機構建立長期對口協作關系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援的重要內容。
5.水上搜救隊伍。市、縣（區）交通海事部門牽頭負責，整合水上搜救應急資源，組織公安、消防、安監、海洋漁業、衛生、環保、氣象等部門人員和專業技術力量，組建市、縣兩級水上搜救隊伍。水上搜救隊伍在當地水上搜救中心的統一組織下開展水上搜救活動。在船舶、設施、航空器及其人員從事水上水下作業活動，發生或可能發生人員遇險、水域污染等突發事件時，搜尋救助遇險人員，控制、減輕水域污染等危害。
6.公用事業保障應急隊伍。市、縣（區）政府各主管部門協調轄區相關運營單位設計、施工、維護等專業技術人員，分別組建市、縣兩級8支公用事業保障應急隊伍。經信部門負責組織電信、移動、聯通等通信運營企業組建通信保障應急隊伍，負責組織供電公司、供熱公司組建電力保障應急隊伍和城市供熱保障應急隊伍；水利部門負責協調環保、衛生、自來水公司等組建城市供水保障應急隊伍；建設部門負責組織相關運營企業組建城市排水保障應急隊伍、天然氣供應和管道泄漏應急隊伍；交通部門負責組建城市交通保障應急隊伍；城管（環衛）部門負責組建市容環境保障應急隊伍。8支公用事業保障應急隊伍各負其責，必要時聯合行動，承擔相關領域突發事件搶險救援任務。
7.森林消防隊伍。市、縣（區）林業部門牽頭負責，針對森林防火任務重的地區、林（農）場、森林風景區等，組織轄區鄉鎮、村（居）委會、林（農）場干部職工，組建市、縣（區）、有關鄉鎮及重點林（農）場森林消防隊伍，并與公安消防、當地駐軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯動機制。森林消防隊伍主要任務是開展森林火災的隱患排查、先期處置、信息報告工作，配合開展撲滅火和組織人員轉移安置、維護社會秩序等工作。
8.重大動物疫情應急隊伍。市、縣（區）農業部門牽頭負責，組織畜牧獸醫、海洋漁業、衛生、公安、工商、質監、林業等部門管理人員、有關專家、動物防疫和野生動物保護工作人員，組建市、縣兩級動物疫情應急隊伍，具體承擔畜禽、野生動物、水生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。
9.突發農業災害應急隊伍。市、縣（區）農業部門牽頭負責，組織氣象、水利、林業、海洋漁業等部門管理人員、有關專家和技術人員，組建突發性重大低溫凍害、農作物病蟲害防控應急隊伍。要加強基層農作物病蟲害監測預警體系建設，定期進行業務培訓和應急演練，并做好防治藥械準備和應急處置工作。
10.突發事件信息員隊伍。市、縣、鄉三級人民政府應急管理辦公室牽頭負責，依托現有應急管理組織體系，組織有關部門和單位人員、村（居）委會干部、基干民兵、應急志愿者等組建突發事件信息員隊伍。信息員隊伍主要任務是及時報告突發事件信息，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報和調查評估等工作，參與隱患排查整改、預案制訂、應急處置和科普宣傳。獲悉突發事件信息的單位和個人應立即向當地人民政府有關部門或指定的專業機構報告。
三、主要措施和保障制度
(一)加強組織領導與統籌規劃。各級人民政府及其主管部門是推進應急隊伍建設工作的責任主體，要切實加強領導，落實工作責任，明確目標任務，細化建設方案，積極開展示范創建活動，不斷創新工作思路，全面加強應急隊伍建設。要合理確定綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設數量和規模，明確管理體制和運行機制，強化隊伍資質認定管理，保持隊伍相對穩定，提高隊伍應急能力。各級人民政府應急管理機構要加大對應急隊伍建設的指導力度，積極會同相關部門研究落實應急隊伍建設規劃、管理制度、運行機制等。公安、國土、交通、建設、環保、水利、農業、林業、民政、衛生、安監、海洋漁業、氣象、電力、通信等有關部門要明確推進本行業專業應急隊伍建設的具體措施，加強指導和督促檢查。各鄉鎮（街道）、縣（區）工業園區綜合性應急救援隊伍及縣（區）各專業應急隊伍建設情況要報縣（區）應急管理辦公室備案，各縣（區）、經濟技術開發區、市新區、市科教創業園區應急隊伍和市各專業應急隊伍建設情況要報市應急管理辦公室備案。
(二)強化經費保障與裝備建設。各級綜合性應急救援隊伍、專業應急救援隊伍建設和工作經費要納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，拓寬應急救援隊伍經費渠道。危險化學品（礦山）應急救援隊伍建設及演練工作經費在企業安全生產費用中列支，在礦山、危險化學品工業集中的地方，當地政府應給予適當經費補助。各級人民政府及其主管部門要指導督促各應急隊伍建設物資儲備庫，按標準配置專業器械設施、設備和安全防護裝備，重點配備搶險救援特種器材設施，提升應急裝備水平。嚴格裝備管理維護制度，保證裝備處于良好狀態。建立大型專用設備統籌調用征用機制，實現應急資源共享。各企事業單位要有針對性地加強裝備建設，滿足應急需要。
第3篇：應急救援基地建設方案范文
省政府安委辦主任，省安監局、福建煤監局局長陳炎生在會上首先總結了2008～2012年我省安全工作的特點，指出我省安全工作取得的積極進展得益于省委省政府高度重視、各級各有關部門認真履行安全生產“一崗雙責”、安全生產體制和機制的不斷加強與完善、全社會關注安全生產的意識越來越強、重點工作推進的有力有效和基層基礎得到進一步的夯實。
5年來，我省安全生產形勢持續穩定好轉。2012年與2007年相比，主要絕對指標持續下降，主要相對指標逐年好轉，較大事故總體下降，高危行業安全狀況得到改善。“一崗雙責”進一步落實，企業主體責任進一步強化，煤礦安全生產狀況持續好轉，重點行業安全生產狀況有效改善，安全生產法規制度逐步健全。
去年六項工作扎實有力
尤其是2012年，我省安全生產工作持續加強。一是重大決策部署得到有效貫徹落實。全省各地認真貫徹省政府13號文件精神和重點工作分工方案，一些地方設立了安全生產專項資金，加強了安監隊伍機構建設等。二是道路交通安全綜合整治初見成效。省政府辦公廳及時出臺了九條措施和實施方案，各級各有關部門全力配合，僅三個月大會戰期間，全省道理交通事故起數、死亡人數同比分別下降18.08%和24.81%，較大事故下降16.7%。三是安全生產標準化建設全面推進。截止2012年底，全省參與標準化創建企事業單位和個體工商戶達30.47萬家，其中27.41萬家實現達標。全省煤礦、非煤礦山、危險化學品、星級飯店、煙花爆竹、煙草行業100%達標。全省有20個縣（市、區）和8個工貿園區實現安全生產標準化整體達標。四是“打非治違”專項行動取得實效。到目前，全省共出動檢察人員19.9萬人次，檢查企業14.9萬家，打擊非法違法、治理違規違章行為237.9萬起，關閉企業1319家，行政拘留5329人，移送追究刑事責任115人。五是重點行業領域專項整治持續深化。煤礦方面，完成了4家煤礦關閉任務，依法查處7起事故，追究事故責任人54名。非煤礦山方面，已完成驗收非煤地下礦山“六大系統”139座，完成驗收應建在線監測尾礦庫9座。危化品安全方面，87家涉及危險工藝企業自動化控制系統改造全面完成。六是安全生產宣傳教育有效加強。通過在電視臺、電臺、報紙、雜志等媒體開展安全生產專欄，創造了良好的安全生產輿論氛圍。同時切實加強安全培訓，全年受訓人員達20多萬人次。
今年六個重點力爭佳績
一是推動實施安全發展戰略。深入貫徹落實國務院和省委、省政府關于堅持科學發展安全發展、促進安全生產形勢持續穩定好轉的重大決策部署，進一步動員全社會力量，支持、參與安全生產工作。大力實施安全發展戰略，把實現安全發展的目標作為衡量各地區、各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，做到不安全不生產，實現安全與發展有機統一。
二是強化安全生產監管執法。完善安全生產法規制度，扎實推進安全生產法治化建設，不斷完善與《安全生產法》等相關法律配套的法規制度和標準規章。強化安全生產監管責任，健全完善和嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度。嚴格安全生產監管執法，依法依規嚴肅查處安全生產違法違規行為。深化“打非治違”專項行動，加大工作力度。嚴肅查處各類生產安全事故，主動公開事故查處有關情況，自覺接受社會監督。
三是強化安全生產標準化建設。強化企業主體責任落實，健全完善內部責任體系，強化崗位安全責任。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”和高危行業安全生產許可制度，提高t準入門檻。推進安全生產標準化建設，推動達標單位加強安全生產基礎建設，鞏固本質安全水平。大力開展“安全社區”、“安全園區”、“安全發展城市”、“安全文化示范企業”創建，確保全省所有行業（領域）的企事業單位在今年年底前實現全面達標。
四是強化安全生產基礎建設。全面推進安全隱患排查治理體系建設，不斷完善隱患排查、分級監控治理辦法和重大隱患政府掛牌督辦機制，以及非法違法企業、事故多發企業媒體公告“黑名單”制度。積極爭取中央對縣級安監部門監管執法能力建設的財政支持，大力推廣應用安全生產先進適用技術，加快推進安監系統信息化建設。加快省級安全生產應急平臺二期建設，加強安全生產應急救援機構、隊伍和裝備建設，加快區域性礦山應急救援隊伍和應急救援基地建設。
五是強化重點行業專項整治。全面推進道路交通安全綜合整治，強化重點車輛和農村拖拉機、三輪車、摩托車等的整治，狠抓事故多發路段和危險路段的排查治理，加大路面行車秩序的整頓規范，嚴格落實凌晨2～5時客運車輛停車落地休息制度，推進道路交通安全設施“三同時”工作落實。繼續抓好小煤礦整頓關閉，深化煤礦水害防治和瓦斯治理。抓好非煤礦山整頓關閉，全面推進地下礦山安全避險“六大系統”建設和尾礦庫在線監測、視頻監控系統建設，確保今年6月底全面完成“六大系統”建設任務。
六是強化安全生產宣傳教育。充分發揮報刊、電視、網絡等各類媒體作用，加強公益宣傳，大力宣傳安全生產法律法規、安全生產重大決策部署。繼續扎實開展一系列豐富多彩、寓教于樂的“安全生產月”活動，宣傳和普及安全知識。大力倡導弘揚安全文化，加強學生安全教育，抓好安全培訓工作。
第4篇：應急救援基地建設方案范文
“中國是一個地質條件很復雜的國家，地質災害經常發生。我們需要建立起非常有效的應急救援系統。”中國低空產業經濟研究院院長徐昌東談到。
從直升機的引進到直升機制造國產化，從直升機緊急救援體系搭建到直升機人才儲備，研修班領導希望適應于中國國情的應急救援體系能真正落地生根，逐步健全起來。
北京大學直升機應急救援研修班的開設，是高校首次以學歷教育形式培養通航領域應急救援人才，也為我們拉開了通航產業的大幕。
通航產業市場巨大
通用航空是指民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。這一產業十分廣闊，包括飛行器的制造和維修、飛行技術人員的培訓等，而不僅僅是指目前最常見的運輸等服務。
有專家指出，“通用航空產業鏈條長、輻射廣，上游是通用航空裝備制造、通信導航等，中間是通用航空運營、飛行訓練、通用航空發動機及零部件制造、機場管理等，下游是飛機維修、航材租賃、人工增雨、航空旅游等。”
隨著我國經濟社會的發展，對通用航空有著的需求越來越迫切，公務航空、私人航空、緊急救援、工業航空和農林航空等細分領域都有巨大的增長潛力。但是，過去由于低空空域軍方管制，飛行管理體系嚴格，加上通用航空器制造和機場建設落后，飛行員短缺，運營配套服務落后等原因，我國通用航空產業一直停滯不前。
直到2010年國家試點低空空域改革，并將“通用航空規模快速擴大”列入民航“十二五”發展重要目標，作為經濟結構調整中的新興增長點，通用航空才在最近兩三年取得了井噴式的發展。
有統計數據顯示，截至2012年末，我國共有民用機場和起降點574個，其中通航機場43個，臨時起降點243個，相當于每1.62萬平方公里才有1個機場。
2013年12月1日起正式實施的《通用航空飛行任務審批與管理規定》無疑更加提振了通航產業發展的信心。另外，備受業界關注的《低空空域管理使用規定》現已成稿，正在征求意見和修改完善。而且，全國低空空域的劃設方案也在緊鑼密鼓準備之中。
中國科協、中國航空學會、通用航空專家委員會預測，未來10年我國通用航空飛機需求量約10000架，按照產業拉動比1：10計算，通用航空全產業產出規模約為1.5萬億元。我國通用航空有望實現規模化發展，在政策和市場的雙重推動下，未來5-10年將是中國通用航空產業發展的黃金時期。
巨大的潛在市場也激發了投資界的熱情。有人指出，投資通用航空的選擇性很高，即可以考慮經營航空運行，或經營通用機場、固定維修基地（FBO）、土地開發、管理等；也可以參與飛機銷售租賃、融資、管理以及相關飛行人員、管理人才的培訓和考核等。
拿培訓產業來說，有相關培訓航校人士測算，針對個人愛好者或飛機擁有者的私教培訓，價格在10多萬元，商教培訓的費用則要高達60多萬元。可以說，目前國內培訓市場的潛力很大。
據悉，在“十二五”至“十三五”期間，我國將建設100個通航飛行服務站。到2015年，通航飛行員將達到2600人左右。
中國通用航空發展協會會長徐昌東認為，從飛機的個人使用上來看，全國現約有87.5千萬富翁和5.5萬個億萬富翁，約有1/6的人能夠購買私人飛機。在天空中個人飛行，在未來的二三十年內會成為一種主流。
從2013中國國際通用航空大會上，就可以看出端倪。此次展會參展飛行器共計140架，西安和蒲城兩大展區共設展位335個，參展企業238家。其中，簽約項目共計46個，交易通用飛機106架，簽約總額為229.1億元。
但是，北京航空航天大學航空發動機氣動熱力國家重點實驗室主任陶智認為，現行的政策及制度仍然不能滿足通用航空發展的需要。問題主要表現在空域、人才等要素資源短缺，通航發展內部結構失衡，政策法規等保障環境不完善，市場準入和價格形成機制不健全等多個方面。
低空空域開放可以直接刺激通用航空產品的生產銷售和運營服務發展，但同時也面臨著來自歐美發達國家的直接競爭和沖擊。
北京華進有限公司總經理高爾青向媒體介紹，目前，歐洲宇航防務公司、波音、霍尼韋爾、龐巴迪、貝爾直升機等國際知名航空企業都想啃食中國通用航空這塊大蛋糕。
賽迪方略預計，到2020年，全國通用飛機的需求量將突破6000架，約占全球總量的12%，通用航空產業有望成為繼汽車之后拉動國民經濟發展的新增長點。但是，中國通用航空市場發展也面臨著諸多障礙。空域管制偏嚴、飛行審批手續復雜、通航機場不足、航油供應不便捷等都將給通用航空市場發展帶來風險；而技術水平偏弱、產業體系不夠健全使得國內通用航空企業在面對國外企業競爭時處于劣勢；此外，全國各地愈加火熱的通用航空產業發展熱情，也有可能導致中國通用航空產業陷入資源浪費、同質競爭的風險。
陶智建議，支持通用航空產業發展的扶持政策，可以從幾方面來下功夫。包括通用航空培訓、自有知識產權和中外合資的通用航空企業的進口優惠、國產通用飛機的銷售、機場等基礎設施能力建設、新興通航業態俱樂部及地面固定運營基地建設等。
尋找適合當地的發展路徑
通用航空可以應用于哪些領域？
按照業界說法，通用航空包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。
中航工業通用飛副總經理認為，同許多發達國家相比，中國的航空產業格局呈倒金字塔狀，美國通航產業占整個航空業的比例高達95%，而我國情況則正好相反。
美國有將近20000個可供通航起降的機場，而中國目前只有將近400個，根據此前民航局提出的“縣縣有機場”的設想，未來國內通航機場數量至少可以達到3000多個。高達十倍的機場建設目標也為地方政府配套建設通航產業園提供了操作空間。
正是看準了通航產業未來巨大的發展空間，國內很多地方蜂擁而上掀起了一股投資通航產業園的熱潮。根據中國航空器擁有者及駕駛員協會統計，截至2013年7月31日，中國已經有116個縣級及以上城市在建或計劃建設通用航空產業園區。
北京被眾多通航從業者看作是主戰場。
在通用航空產業被列為我國“十二五”規劃中國家七大戰略性新興產業之一后，在《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，又被列為北京市戰略性新興產業之一。
北航通用航空產業研究中心主任高遠洋帶領研究團隊先后完成《北京市通用航空產業發展規劃（2011年—2020年）》和《北京市通用航空技術設施及條件保障研究》項目。他主持并參與了多個地方的通用航空產業發展研究與規劃，包括北京、云南、陜西渭南、廣東珠海、河南登封、湖北武漢等地。
按照規劃，北京市未來將會有Ⅰ、Ⅱ類通用機場19個，不包括Ⅲ類臨時停機坪，北京航空航天大學通用航空產業研究中心研究員王立波也參與了兩個報告的編寫，中國通用飛機的數量將會劇增，未來公務機在中國不再是奢侈品，而是快捷的交通工具。
2013年，包頭市已經建設一個占地2000多畝，集飛機制造、飛行員培訓、飛機發動機研發為一體的航空生產基地。該項目將打造成我國西部最大的通用航空產業園區，同時將填補我國TSC-1系列水陸兩用飛機制造方面的空白。
昆明簽約投建通用航空產業園，投資總額54億元，使云南成為通用航空投資關注的熱土。昆明高新區抓住這一機遇，在云南建設航空強省的規劃中，抓住通用航空產業這一嶄新領域開拓。
而四川批準籌建的通用航空公司一共有17家，目前已有9家公司進入主體運行階段。同時，民航局、財政部近日聯合印發的《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》正式頒布實施，也為通用航空公司的籌建增添了新的動力。
這一現象引起了中國工程院院士馮培德的擔憂，他指出，幾乎沒有哪個產業像通用航空這樣，在發展剛剛起步階段就出現投資過熱苗頭。
通用航空產業鏈長，涉及材料、機械、電子、金融等眾多領域，需要包括政策、經濟、產業配套以及基礎設施、智力資源、原材料等眾多要素支撐，地方政府僅憑一己之力難以在短時期內打造完整的通用航空產業鏈。
在這個巨大的產業鏈上，政府、企業、民資如何各自找到突破口？
原西安閻良國家航空高技術產業基地黨工委書記金乾生建議，要想發展通航，地方政府有三件事要做，即產業條件的建設，產業主體的培育，產業要素的保障。
“事實上，在中國從事通航的企業一直飽受產業鏈不完善之苦，運營公司、金融租賃公司投資建機場的事例比皆是，迫于無奈，它們無法專注于自身業務，只能在這條產業鏈上走得更遠。這個產業的發展成熟需要的是專業化的分工協作和鏈條化的運作。”
“中國通用航空需要系統的產業鏈構建，要由產品思維轉化為產業鏈思維。而這其中最重要的就是合作。”
中航通飛公司分黨組書記宋慶國表示，中航通飛要在以飛機研發制造為核心的基礎上，將運營服務業作為關鍵一環。未來還將重點打造航空俱樂部，提供“一站式”綜合服務平臺。
也有很多專家提醒那些資金較少的小型通航在選擇投資項目時，可以更多地傾向于產業鏈上運營服務方面的領域，飛機制造業的容量是有限的。
針對北京通航產業發展，有人建議，由于北京人工成本和制造成本較高，北京的通航產業應該選擇高端發展路線，以公務機整機、發動機制造和航電設備為主。北京有技術優勢，有支持性的研究機構和高等院校，應該圍繞飛機運營，發展面向公務機與私人飛機等高端客戶的服務。在北京通航產業這個巨大的生態圈里，政府、企業、資本需要合力才能引來通航產業的成熟時代。
第5篇：應急救援基地建設方案范文
（河北交通投資集團公司，石家莊 050051）
（Hebei Transportation Investment Group Corporation，Shijiazhuang 050051，China）
摘要： 高速公路是社會經濟繁榮發展的產物，同時也推動了社會的發展，高速公路的發展程度標志著國家交通現代化的發展程度。隨著我國高速道路的發展與公眾需求的持續提升，高速公路營運企業也將面臨持續的自我提升與激烈的生存競爭。本文立足于高速公路運營管理的特點和實際，分析了現階段我國高速公路運營管理存在的問題，重點闡述了高速公路標準化管理的主要內容。
Abstract: The expressway is the product of the socio-economic development, it contributes to the development of society at the same time, and the development level of the expressway is the mark of the development level of transportation modernization of the country. Along with the development of China´s expressway and continuous improvement of public demand, expressway operating enterprises will face continuous self-improvement and fierce competition. Based on the characteristics and practice of expressway operation management, this paper analyzed the problems in operation and management of the expressway in China, and expounds the main contents of standardized management of the expressway.
關鍵詞 ： 高速公路；特點；問題；標準化管理
Key words: expressway；characteristics；problems；standardized management
中圖分類號：U491 文獻標識碼：A
文章編號：1006-4311（2015）06-0086-02
1 高速公路運營管理的特點
高速公路運營管理與一般公路管理相比，具有其顯著的特點。主要有：
1.1 高速公路運營管理是一個龐大的系統工程 高速公路運營管理包括硬件環境與軟件環境兩個方面。硬件環境指監控、照明、路橋及其附屬設施等；軟件環境則指依此形成的管理觀念與管理手段。這兩方面相輔相成共同構成了高速公路運營管理體系，也決定著高速公路運營管理的綜合水平。
1.2 高速公路的運營管理是技術密集的現代化管理 一般的公路是以養護為主，而高速公路的管理系統具有技術密集型的管理特點，高速公路的管理人員大多是計算機水平高、心理素質過硬的高素質專業性人才。隨著通信技術和網絡技術的發展，高速公路的管理進一步向高智能傾斜。
1.3 高速公路的運營管理是向管理客體提供全面服務 高速公路除了具有一般公路開放性和公益性的特點之外，還有著商品性，即向使用者征收通行費。因此高速公路運營企業要樹立良好的服務意識，為用戶提供優質的服務。
2 我國高速公路管理存在的問題
近年來，我國高速公路建設突飛猛進，以平均每年約5000公里的速度迅速增長，高速公路運營管理工作穩步推進，通行費征收大幅度增長，優質文明服務水平顯著提高；高速公路養護、路政及服務區管理工作有序開展，科學養護、科學管理的成效日益顯現。隨著日平均交通量的快速遞增，高速公路的安全感受、暢通效果與舒適體驗已經成為廣大公眾高速出行的首要需求，這對高速公路公司的運營管理與服務水平提出了更大的挑戰。盡管高速公路的管理積累了一定的經驗，但是我國高速公路的運營管理仍處于探索階段，存在一些較為突出的問題。
2.1 管理體制不順暢，管理法規建設滯后 相關法規在對高速公路經營管理的規定上過于籠統，不夠清晰和具體，缺乏操作性，現存的《公路法》及少量的規章制度難易滿足當前高速公路可持續發展的要求。可以說，正是由于公路立法的不完善，導致了目前一系列不利于收費公路健康發展的因素的存在。一些地方政府對收費公路管理機構編制、經費支出等未建立明確標準，有的監管失控，造成一些收費站點人員超編嚴重，部門機構臃腫。
2.2 行業管理計劃經濟色彩濃厚，市場化程度低 目前我國收費高速公路基本采取一路一公司的模式建立，近年來隨著原材料、征地費用、人工成本等上漲，高速公路建設經營成本持續攀升，而大部分高速收費標準卻未相應調增甚至反而下調（同是資源能量行業的水、電價格卻多次調增），直接導致了全國高速公路收不抵支，負債累累，普遍虧損。據統計僅有1/3的路段具有盈利能力，大部分的路段在收費期屆滿后仍有大量貸款未償還。該情況將給政府或企業、銀行系統帶來巨額的損失，特別是進入高速公路收費到期的高峰期，累計的還貸違約風險可能導致區內金融系統癱瘓。
2.3 偷逃公路通行費較嚴重 近年來，不法車輛偷逃公路通行費的現象一直呈上升趨勢，形式也越來越多樣化。偷逃公路通行費作為嚴重擾亂公路運營秩序的頑疾，它不僅給各聯網收費經營主體造成巨大的經濟損失，也嚴重干擾了公路正常的營運管理秩序，更在一定程度上影響了市場經濟的規范化格局。
3 高速公路標準化管理
3.1 深入推進運營體制機制改革 進一步加快高速公路體制機制改革步伐，按照層級清晰、權責對等的原則，明確管理主體，積極探索建立符合高速公路運營管理規律、符合高速公路發展特點的管理體制和運行機制，積極探索建立高速公路統一網絡運行和層級管理模式，更好地為社會履行高速公路公共服務職能。
3.2 加強通行費征收 隨著高速公路不斷建成和相互連通，傳統的分割路網、一路一管制的分散性收費方式已經嚴重影響了高速公路的暢通。在各個通行路段推行聯網收費已經成為當前我國高速公路發展的必然趨勢。加大電子繳費業務推廣力度，改進計重收費技術手段，探索實施“綠色通道”查驗工作不停車試點工作，從技術上逐步杜絕假冒綠通車輛偷逃通行費行為的發生；建立整治打擊偷逃費聯動監管長效機制，懲治逃漏通行費行為；加大監控稽查力度，加強網逃漏通行費黑名單車輛管理，維護通行費征收秩序，為車輛通行費征收創造良好的環境。
3.3 加快信息化建設 建立高速公路數據平臺，實現數據資源匯聚與共享，保障信息共享安全。以平臺為依托通過對交通流特性的分析，建立高速公路運行狀態評價與預測模型，更加快速地分析與展現高速的運行趨勢。一旦出現異常事件，在解決的同時迅速道路狀況預警信息，通過網站微博、電話短信、廣播電視等多種公眾渠道，有效實現通行車輛的交通疏導。實施高速公路智能監控、電子繳費、橋隧安保等信息化系統建設工作，對收費車道、廣場、隧道監控系統進行數字化改造，實現高速公路運營管理數字化，加大機電專項工程的投資力度，對高速公路路網內使用頻率高、影響正常收費的機電設備進行更新，使機電設施設備始終處于良好的運行狀態。建立及時準確的交通信息管理機制，實現與交警、路政、養護等多部門的信息聯動共享，拓寬信息溝通傳遞渠道，更好地服務于高速公路收費和運營管理工作；提升交通服務信息管理水平，進一步規范交通調度指令下達、突發事件報送、投訴救援反饋等流程，及時更新高速公路服務信息，確保信息的準確性、時效性、嚴密性，全面做好交通信息服務工作；加強高速公路監控、話務人員隊伍建設，促進交通信息服務向標準化、規范化方向發展。針對各類突況，建立事件預案知識庫與智能處置預案系統，對常見道路突況進行科學模擬。在發生突況時，根據預案庫中的案例進行預案匹配，結合事件的相關屬性自動生成相應應急預案。并通過突發事件結束后的復盤總結，不斷完善預案流程的評估優化。
3.4 提升高速公路服務水平 隨著我國經濟社會的快速發展和機動車數量的快速增長，社會公眾出行日益頻繁，其對高速公路服務質量的要求也越來越高。與此同時，目前我國高速公路的運營管理工作整體還較為粗放，服務能力和服務質量參差不齊。高速公路運營管理要向規范化管理轉型，提升服務水平，樹立高速公路行業形象，不斷滿足群眾和社會對高速公路日益增長的需要。建立應急救援清障體系，組建應急救援清障隊伍，完成應急救援清障基地建設和應急救援指揮調度系統建設，逐步完善高速公路的應急救援清障服務網絡，提高交通事故、搶險救災等突發事件處置能力；完善氣象預警預報方案、在氣象敏感點增設自動氣象監測站，開發高速公路個性化氣象預警預報、氣象實況適時播報系統，提高惡劣氣候條件下高速公路突發事件應急處置效率；因地制宜地開展各種延伸服務，不斷提升綜合服務能力，強化基礎保障，滿足公眾高品質、多樣化服務需求，推進高速公路安全暢通工作進程，確保高速公路車輛能夠安全快速通行。
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第6篇：應急救援基地建設方案范文
為深入貫徹落實《安全創建規劃（－2020年）》（政〔〕63號），結合各部門工作職能，經市政府同意，現將安全創建各項重點工作任務明確到各責任單位。各責任單位對承擔的重點工作任務負總責，要明確機構，落實責任，制定詳細的年度實施方案，建立工作臺賬。各責任單位主要負責同志是第一責任人，要增強責任意識，強化督促檢查，推動工作落實。各責任單位要加強溝通，密切配合，共同抓好工作落實并及時向市安全生產委員會辦公室反饋情況，確保各項重點工作任務全面完成。
一、切實解決制約安全發展的突出問題
1．將安全發展作為經濟社會發展一項基本原則，結合產業結構調整和經濟發展轉型，積極優化產業結構和企業布局。
由市發展改革委牽頭落實，市工業和信息化局和各縣、區政府配合。
2．以危險化學品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業（領域）為重點，進一步完善產業安全發展規劃，用先進適用技術改造傳統產業，淘汰不能保障安全的工藝和設備設施。
由市發展改革委牽頭落實，市工業和信息化局、國資委、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、安全監管局和各縣、區政府配合。
3．將安全發展作為招商引企、承接產業轉移的重要前提條件，凡不符合城鄉安全規劃、產業安全發展規劃的，一律不得批準承接引進。
由市發展改革委牽頭落實，市工業和信息化局、商務局和各縣、區政府配合。
4．嚴厲打擊、查處危險化學品非法違法生產、經營、儲存、運輸行為。
由市安全監管局牽頭落實，市公安局、交通運輸局和各縣、區政府配合。
5．嚴厲打擊、查處煙花爆竹非法違法生產、經營、運輸行為。
由市安全監管局牽頭落實，市公安局、交通運輸局和各縣、區政府配合。
6．嚴厲打擊、查處道路交通非法違法行為。
由市公安局牽頭落實，市交通運輸局和各縣、區政府配合。
7．嚴厲打擊、查處消防領域非法違法行為。
由市公安局牽頭落實，各縣、區政府配合。
8．嚴格隱患排查治理。突出危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設備、民爆和旅游等重點行業（領域），節假日、汛期等重點時段，易燃易爆倉庫、人員密集場所、學校、景區景點等重點場所和水庫、橋梁、電網、鐵路等重大設施，定期組織安全生產大檢查，及時排查各種安全隱患；對事故多發點（段）、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁等重大隱患部位，要實施重點治理，嚴防漏管失控；落實隱患現場查處和治理責任，強化重大隱患領導包案、分級督辦和動態監控，嚴格執行“重患必停”制度，切實做到治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。
由市安全監管局牽頭落實，市公安局、財政局、工業和信息化局、國資委、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、教育局、國土資源局、質監局、旅游局、氣象局和各縣、區政府配合。
9．落實公共隱患治理責任，對重大隱患實行政府掛牌督辦。
由市政府有關部門和各縣、區政府負責落實。
10．建立健全與周邊地市的危險化學品區域協作應急聯動機制，強化危險化學品、煙花爆竹等生產、經營和運輸跨地區聯合執法和防控。
由市安全監管局、公安局、交通運輸局牽頭落實，各縣、區政府配合。
11．加強軌道交通周邊環境治理，保障軌道交通安全運行。
由市公安局牽頭落實，市交通運輸局和各有關區政府配合。
12．建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制，年年底前氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90％以上。
由市氣象局和各縣、區政府負責落實。
13．完善安全生產監管監察機制。堅持安全生產黨政同責、一崗雙責，全面落實黨政主要領導第一責任人責任，發揮各級安全生產委員會作用，探索建立安全生產激勵約束機制、部門聯合執法機制和企業安全誠信機制，構建黨委統一領導、政府依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會廣泛支持的安全生產工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，切實抓好科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環節，把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。
由各縣、區政府負責落實。
14．進一步加強安全生產監管監察隊伍思想政治建設、作風建設和業務建設，加強黨風廉政建設，嚴防和失職瀆職等行為。
由市安全監管局牽頭落實，市檢察院、監察局和各縣、區政府配合。
二、實施安全素質提升工程
15．全面提高全民安全素質。把安全素質作為公民素質重要組成部分，結合開展職業技能教育、普法教育、干部培訓等，采取多種形式開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開展安全生產月、“11·9”消防日、“5·12防災減災日”、安全生產中原行、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村（社區）對轄區村（居）民集中開展安全常識普及活動。培育組建基層安全生產宣講隊伍，建立企業、鄉村、社區安全生產警示教育室，大力開展安全生產典型案例警示教育。開展“應急救援演練周”和“安全生產科技周”活動，組織各級政府、規模以上企業和中小學校開展應急演練，提高公眾識災辨災和應急避險能力。大中專院校、中小學校、幼兒園都要開設一定課時的安全教育課。
由市安全監管局牽頭落實，市委宣傳部、市政府法制辦、市公安局、文廣新局、總工會、團市委、婦聯、人力資源社會保障局、工業和信息化局、國資委、教育局、氣象局和各縣、區政府配合。
16．嚴格安全任職資格管理，生產經營單位的主要負責人和安全管理、特種作業、機動車駕駛等重點崗位作業人員，必須持證上崗。強化各類從業人員崗前、崗中、轉崗安全培訓教育，單位主要負責人年年底前必須具備相關行業規定的專業知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30％。
由市安全監管局牽頭落實，市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業和信息化局、國資委、住房城鄉建設局、質監局、旅游局、總工會配合。
17．把農民工安全培訓放在突出位置，將安全培訓的相關內容融入“陽光工程”、引導性和技能性培訓當中，使農村轉移勞動力同步接受安全技能培訓。
由市人力資源社會保障局牽頭落實，市安全監管局、教育局、農林局、財政局配合。
18．全面提高安全生產監管監察人員執法水平。全面加強安全生產監管監察隊伍建設，加大市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級安全生產監管監察人員業務培訓力度，提高安全生產監管監察人員素質，新任職人員必須經培訓考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業務知識培訓，確保監管監察人員具備與本職崗位相適應的業務素質和執法能力。
由市安全監管局牽頭落實，市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。
19．加強安全文化建設。制定有利于安全文化建設的制度措施，編制安全文化建設發展規劃，建設社會安全文化和政府安全監管、企業安全管理文化；年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業、班組和職工等不同層次的安全文化建設模式。開展安全文化建設示范企業、示范班組創建活動，分行業培育一批省級和市級安全文化建設示范企業和示范班組。
由市安全監管局牽頭落實，市委宣傳部、市工業和信息化局、國資委、文廣新局、總工會和各縣、區政府配合。
三、創建安全發展型企業
20．新建、改建、擴建建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；加強建設項目施工和試生產安全監管監察，從嚴打擊違法違規施工和超批復期限試生產等行為。
由市安全監管局、發展改革委、住房城鄉建設局、交通運輸局、工業和信息化局、國資委、水利局、國土資源局、環保局、科技局、氣象局分別落實。
21．嚴格安全生產條件認證許可。嚴格危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產經營單位安全生產許可制度。加強對已取證生產經營單位的監管監察。對現有不符合產業安全規劃、采用明令禁止或淘汰的技術工藝設備的企業，監督企業在國家規定的期限內實施改造或在年年底前實施轉產、搬遷、關閉。
由市安全監管局、工業和信息化局牽頭落實，市公安局、發展改革委、國資委、住房城鄉建設局、國土資源局、質監局、工商局和各縣、區政府配合。
22．依法對新工藝、新技術、新設備、新材料進行安全論證；淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備設施。加強對礦用產品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂設施等特種設備及易燃易爆、易中毒作業場所的安全檢測檢驗。
由市發展改革委、質監局、安全監管局、工業和信息化局牽頭落實，市公安局、住房城鄉建設局、國資委配合。
23．用先進適用技術改造提升安全生產條件。督促化工行業積極開發、引進具有安全生產保障能力的關鍵技術和裝備，鼓勵企業采用先進適用的工藝、技術和裝備，淘汰落后的工藝、技術和裝備。引導煙花爆竹生產企業運用本質安全度高的煙花爆竹機械設備和安全型藥劑，推進以機械化和自動化生產、重點部位可監控、隔離操作、新型安全藥劑為重點的安全技術改造。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于年年底前全部完成。鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統。積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。
由市安全監管局、交通運輸局牽頭落實，市公安局、工業和信息化局、國資委、質監局、住房城鄉建設局、旅游局、農林局配合。
24．全面推進安全標準化工作。全面開展企業安全標準化評審達標活動。在大中型企業推行安全標準體系認證，在小型企業實行安全生產分級分類監管監察，年年底前，涉及危險工藝的危險化學品生產企業達到二級以上標準；其他危險化學品企業達到三級以上標準；30％的煙花爆竹生產經營企業達到二級以上標準。年年底前，危險化學品生產企業、煙花爆竹生產經營企業全部達到二級以上標準；冶金、機械、電力企業全部達到二級以上標準；輕工、紡織企業全部達到三級以上標準。
由市安全監管局牽頭落實，市工業和信息化局、國資委、質監局、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、工商局配合。
25．強化職業安全健康管理。加強職業健康安全監督管理工作，依法進行職業危害因素登記、分析和危害程度分級，開展作業場所職業危害申報和備案工作。年年底前完成重點行業企業職業安全健康分級；年年底前建成較為完善的職業安全健康檢測體系和職業安全健康監督管理體系。
由市安全監管局、衛生局牽頭落實，市人力資源社會保障局、總工會、工業和信息化局、國資委、商務局配合。
26．健全企業安全生產誠信考核機制。大力推進企業安全生產誠信機制建設，強化企業安全生產主體責任意識，促進企業安全生產主體責任落實。開展企業安全信用評比，建立企業安全信用黑名單制度。年年底前初步建成企業安全生產誠信體系；年年底前完成高危行業企業安全信用評定；年年底前完成規模以上企業安全信用評定。建立企業負責人、管理人員和從業人員安全信用檔案等。
由市安全監管局牽頭落實，市工業和信息化局、國資委、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、質監局、工商局、氣象局、銀監局、市政府金融辦配合。
四、創建安全發展型行業
27．道路交通。深化平安暢通創建活動，實施城市暢通工程，全面落實道路交通安全“五整頓三加強”（整頓駕駛人隊伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運輸企業，整頓機動車生產、改裝企業，整頓危險路段；加強責任制，加強宣傳教育，加強執法檢查）措施，加強道路交通安全規劃，完善道路交通安全設施，嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸等特殊車輛安全監管，堅決遏制重特大道路交通事故發生。
由市公安局、交通運輸局、工業和信息化局牽頭落實，市安全監管局、教育局、旅游局、質監局、氣象局和各縣、區政府配合。
28．危險化學品和煙花爆竹。嚴格落實危險化學品、煙花爆竹行業安全發展規劃和企業安全準入制度，加快重大危險源普查登記和動態監控步伐，加大危險化學品登記力度，加強劇毒化學品管理，推動易燃易爆物品管理規范化，嚴格執行安全技術檢測檢驗和設備設施報廢制度，加快危險工序機械化改造和自動化監控進度。確定危險化學品儲存專門區域，合理規劃布局化工園區（化工集聚區）和化工經營市場，年年底前基本完成城鎮人口密集區內危險化學品企業的搬遷。加大煙花爆竹企業整頓提升力度，逐年淘汰落后生產企業，年年底前全市煙花爆竹生產企業控制到省安全監管局規定數量內。建立聘請專家安全檢查制度。年底，危險化學品、煙花爆竹企業要全部完成聘請專家工作，與聘請的專家簽訂協議。
由市安全監管局牽頭落實，市發展改革委、公安局、工商局和各縣、區政府配合。
29．消防。深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設，嚴格落實消防安全責任制，編制實施城鄉消防規劃，狠抓農村、社區火災防控基礎工作，從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災隱患，嚴格城中村等重點區域消防安全監管。年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態化）建設標準。以強化野外用火管理為重點，著力提高全社會森林防火意識，建立健全群防群治機制，扎實開展森林火險區綜合治理，有效防范森林火災發生，努力將森林火災年均受害率控制在1‰以內。
由市公安局、農林局牽頭落實，各縣、區政府配合。
30．建筑施工。以房屋建筑和市政基礎設施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設為重點，全面落實勘察、設計、審批、建設、施工等環節的安全責任，規范建設市場秩序，加強招標投標管理，推行建筑施工標準化管理，嚴厲打擊違法違規建設，年年底前建設領域各項秩序得到全面規范，非法承包轉包行為和施工事故、質量事故得到有效遏制。
由市住房城鄉建設局牽頭落實，市發展改革委、交通運輸局、水利局、安全監管局、供電公司和各縣、區政府配合。
31．冶金、機械制造和電力。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，全面加強冶金、機械制造、電力行業企業安全生產管理和監督，督促企業制訂和完善安全操作規程，嚴格危險作業安全管理，按照國家有關規范標準設置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。
由市安全監管局牽頭落實，市工業和信息化局、國資委、質監局、住房城鄉建設局、供電公司配合。
32．特種設備。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車等特種設備整治，落實壓力管道普查、檢驗和登記制度，建立重點設備動態監控機制，堅決遏制特種設備事故發生。年年底前重點監控設備監管率達到100％，特種設備事故率控制在0．4起／萬臺以內、死亡率控制在0．38人／萬臺以內。
由市質監局負責落實，市工商局、住房城鄉建設局、工業和信息化局、商務局、國資委和各縣、區政府配合。
33．旅游。打造平安景區，建立健全旅游景區隱患排查治理長效機制，嚴格企業負責人、專兼職安全管理人員安全培訓和持證上崗制度，強化對旅游景區游樂設施、游客運載工具及高風險游樂項目的日常管理和定期排查，達不到安全要求的必須停止運營，在危險路段、部位增設安全護欄和警示標志等安全基礎設施，完善景區游客高峰時段游客疏散等公共突發事件的應急預案，整治旅游景區治安復雜區域。維護旅游市場秩序，規范旅行社、旅行團隊和星級飯店等的安全管理。
由市旅游局負責落實，市安全監管局、質監局、交通運輸局和有關縣、區政府配合。
34．教育。建立健全校園安全防范長效工作機制，嚴格落實校園安全防范各項制度，持續開展全市中小學校幼兒園安全隱患排查和整治，加強校園安全防范薄弱環節。構建校園及周邊治安防控體系，強化學校及周邊建筑安全排查，消除學校周邊存在的突出安全隱患。繼續大力推進校舍安全工程，及時整治校舍危舊房屋。強化在校學生安全教育，開展安全知識普及教育，組織突發事件應急疏散演練，提高防災避險自救能力。
由市教育局負責落實，市公安局、住房城鄉建設局、城管局、供電公司和各縣、區政府配合。
35．鐵路、電力、民爆和通信行業、農機、水利、供水、供氣等行業（領域）。
由各行業主管部門分別落實。
五、創建安全和諧型村鎮（社區）
36．完善農村和城市社區安全管理網絡。行政村和社區要明確專兼職安全管理人員，縣、區政府應當將鄉鎮（街道）安全生產經費列入政府財政預算，提高基層安全監管裝備水平，年年底前鄉鎮（街道）安全監管站所辦公條件和監管執法裝備等應當達到標準要求。
由各縣、區政府負責落實。
37．做好村鎮發展安全規劃工作。新農村建設規劃要把安全作為重要前提，將生產、生活等功能區分開，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實施農村公路改造工程，完善農村客運交通網絡，支持客運公司開拓農村客運市場，提高農村交通網絡的覆蓋水平和通暢程度。到年，所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路，與就近城鎮開行客運車輛。
由市住房城鄉建設局、交通運輸局、公安局、安全監管局分別落實，各縣、區政府配合。
38．加強農村和社區安全管理。將安全生產月等活動向農村和社區延伸，結合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農村宣傳教育活動。加強農村和社區安全文化建設，制定農村（社區）安全村規民約，推進開展安全文化大院、安全一條街建設活動。加強農村和社區防火、用電、道路交通、水上交通、農用機械、集會等生產生活安全管理。加強農村和社區房屋安全管理，開展中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。
由市安全監管局牽頭落實，市教育局、農林局、公安局、交通運輸局、住房城鄉建設局、城管局、衛生局、文廣新局、民政局、氣象局和各縣、區政府配合。
39．深入開展安全村鎮（社區）創建活動。建立完善農村和社區安全標準體系，積極創建安全村。
年年底前全市30％的行政村和城市社區達到安全基本標準；年年底前80％的行政村和城市社區達到安全基本標準。
由市安全監管局牽頭落實，各縣、區政府配合。
六、創建安全保障型城市
40．強化城市發展安全規劃、城區易燃易爆安全管理、城市公共設施安全管理、道路交通安全保障等。
由市規劃局牽頭落實，市發展改革委、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、城管局、國土資源局、商務局和各縣、區政府配合。
七、完善安全發展支撐體系
41．加強安全生產法制建設。依據上位法的要求，貫徹落實各類安全生產法律、法規，制訂和細化符合我市安全生產實際需要的規范性文件，力爭通過3年的努力，基本建立較為完善的安全生產法規體系和標準體系，規范建設項目安全設施“三同時”、重大危險源監督、作業場所職業安全監督、安全生產檢測檢驗、建設工程安全生產和危險化學品安全管理等，實現政府監管有法可依、企業管理有章可循、員工操作有規可守。
由市政府法制辦牽頭落實，市發展改革委、工業和信息化局、公安局、住房城鄉建設局、城管局、安全監管局、質監局、交通運輸局、國土資源局、衛生局、氣象局配合。
42．完善安全生產監督管理機構及裝備支撐體系。年年底前市級安全生產監督管理機構全部達到標準化要求。年年底前縣級安全生產監督管理機構全部達到標準化要求。
由市安全監管局牽頭落實，市編辦、人力資源社會保障局、財政局和各縣、區政府配合。
43．完善安全生產技術支撐體系。把握鄭一體化帶動優勢，依托全省安全生產科研協作、宣傳教育、檢測檢驗等體系建設，加快提升全市企業安全生產技術水平。健全完善市、縣安全專家組，加強我市省級、市級、縣級專家管理，培育發展安全生產、職業安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織，年年底前形成安全生產專家咨詢服務體系。加快安全生產科技人才引進，鼓勵高危行業聘用安全生產專業技術人才。
由市安全監管局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣、區政府配合。
44．完善安全生產應急救援體系。加快安全生產應急救援體系建設，年年底前組建成立市、縣安全生產應急救援指揮中心。加快安全生產應急救援指揮體系建設，年年底前建成市、縣（區）安全生產應急救援綜合指揮調度系統，實現國家、省、省轄市和縣四級互聯互通。加快區域性應急救援基地建設，以大型骨干企業為依托，加強企業救援能力建設，開展區域性重特大事故救援。按照國家和省安排，按期完成公路交通應急指揮和路網協調中心建設。加快應急救援隊伍體系建設，年年底前以公安消防部隊為主，建成市、縣（區）綜合應急救援隊伍，加強危險化學品、建筑施工、交通運輸、衛生、環保、電力等專業救援隊伍建設，逐步形成指揮統一、優勢互補、協調聯動、反應迅速的應急救援體系。
由市安全監管局牽頭落實，市財政局、教育局、公安局、工業和信息化局、國資委、交通運輸局、環保局、住房城鄉建設局、城管局、衛生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、供電公司和各縣、區政府配合。
45．完善安全生產宣傳教育培訓體系。加快安全生產宣傳教育培訓機構標準化建設，年年底前成立全市安全生產宣傳教育培訓機構；年年底前建成全市安全生產培訓基地并達到標準化要求。以全市安全生產培訓基地為骨干，以社會和企業培訓機構為補充，年年底前形成全方位安全生產宣傳教育培訓體系。規范安全生產教育培訓管理，強化培訓師資管理和教材審定，年年底前實現全市安全生產教育培訓統一大綱、材、統一證件。
由市安全監管局牽頭落實，市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業和信息化局、國資委、住房城鄉建設局、城管局、交通運輸局、總工會和各縣、區政府配合。
46．完善安全生產信息體系。落實國家安全生產信息系統“金安”工程的建設要求，加快全市安全生產信息體系建設，啟動中央數據庫和應用系統建設。年年底前建成市、縣（區）和重點企業互聯互通的安全生產信息資源專網，實現安全生產監管監察和應急救援等主要業務信息資源共享。建設高危行業和高風險領域從業人員安全信息平臺，年年底前建成建筑施工、危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設備等高危行業（領域）的特種作業人員和道路交通營運駕駛人員的安全信用信息系統。
由市安全監管局、公安局、工業和信息化局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、城管局、交通運輸局、科技局、國土資源局、環保局、質監局和各、縣區政府配合。
47．完善安全生產資金投入體系。各級政府要加大安全生產基礎設施建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，逐步形成以企業投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系。嚴格落實企業安全生產經濟政策。依照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產責任險等安全生產資金投入的規定，督促交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品等行業（領域）從事生產經營活動的單位嚴格執行安全生產資金投入政策，做到應提盡提、應繳盡繳、專款專用。
由市財政局、安全監管局牽頭落實，市科技局、工業和信息化局、國資委、國土資源局、交通運輸局、住房城鄉建設局、城管局、公安局、人力資源社會保障局、銀監局、市政府金融辦和各縣、區政府配合。
第7篇：應急救援基地建設方案范文
今天組織召開的全市煤炭工業工作會議，當前狠抓各項工作開門紅之際。對全面貫徹落實市委五屆十二次全會、市五屆人大七次全會、全市工業工作會議精神和完成2011年工作目標具有十分重要的意義。前面順華同志對去年煤炭工業工作進行了總結，對今年工作進行了安排安排，都贊同。下面，講三點意見。
一、2010年煤炭工業工作效果顯著，保安全促整合。
全市工業戰線在市委、市政府的堅強領導下，2010年。加快推進實施資源轉化戰略和工業強市戰略，依照“兩個加快”要求，以保增長練內功為工作主題，突出抓好項目建設、主導產業、重點企業、工業園區、節能減排五大重點，有效應對了5.12特大地震災害和國際金融危機帶來的雙重影響，全市工業增速明顯加快，總量快速提升，質量明顯提高，投資大幅增長，后勁不時增強，應對金融危機、力保止滑提速中取得了明顯效果。全市全部工業增加值達到74.76億元，同比增長26.9%規模以上工業增加值61.39億元，同比增長28.6%增速位居全省第七位；全市規模以上工業實現主營業務收入202.55億元，增長36.48%利潤總額實現7.96億元，增長1.37倍；利稅總額實現14.12億元，增長67.46%完成工業總投資80.82億元，同比增長64.42%其中完成技改投資53.93億元，同比增長57.05%單位工業增加值能耗下降14.58%市煤炭行業作為全市工業經濟的重要支柱產業，為全市2010年工業經濟總量增長提供了重要支撐，全市煤炭行業在2010年同樣取得了可喜成果，主要表示在
（一）煤礦平安生產再上新臺階
全市各級煤管部門、煤礦企業在各級黨委政府的高度重視和關心支持下，2010年。以“平安生產年”活動為主線，深入開展“三項行動”和“三項建設”強化監管和兩個主體責任的落實，強化隱患排查治理、瓦斯治理和安全投入，進一步加強煤礦平安生產長效機制建設取得實際效果，全年全市所有煤礦未發生較大以上平安生產死亡事故，未發生煤礦瓦斯事故；發生一般事故13起、死亡15人，與2009年比少發生事故5起、少死亡3人，比省政府下達的平安死亡控制指標少死亡3人，百萬噸死亡率為3.93大大低于全省平均水平。市屬煤礦平安事故數大幅下降，僅發生一般死亡事故1起，死亡1人，與2009年比，少發生事故5起，少死亡5人。市屬煤礦在平安上作出了重要貢獻，剛才也給予了重獎。從各項指標上看，2010年全市煤礦平安生產再創歷史最好水平。
（二）資源整合取得新突破
市資源整合四項行政審批均比全省平均水平高出1138個百分點，2010年。全市77個整合項目，已開工建設40個，最近新增開工4家，超額完成省下達的開工建設指標，完成了省政府下達關閉6家煤礦的緊急任務，資源整合工作由2009年在全省排名靠后提升為在全省排位前列。
（三）煤炭營運調控實現新成果
全市煤炭系統采取了加大有證礦安全生產，2010年。加強經營企業整頓，加大外省煤調運力度，加大煤炭洗選分類供應和控制外運等措施，一是保證了本市各大水泥企業，建材磚、瓦企業的用煤需求；二是保證了本市生活民用煤需求；全年全市共生產煤炭405萬噸，調運外省煤炭近110萬噸，為保證全市災后重建用煤和加快重建步伐作出了重要貢獻。
全國電煤供應不景氣，電煤價格偏低。電煤供應階段性嚴重緊張，電煤供應與地方工業、生活用電緊密關聯的情況下，市煤炭管理部門和煤炭生產、經營企業克服價格低、運力緊等困難，從2010年11月下旬起全力組織和保證電煤供應，較好地完成了這項艱巨的任務。
（四）災后產業重建和結構調整取得新進展
全市煤炭行業億元企業已經達到7個，2010年。行業增加值、主營業務收入、利稅大幅增長，職工收入大幅增加。市煤管局直綜三戶企業實現利潤首次突破千萬元大關，2009年利潤只有300萬元。楊家巖煤業公司、旺慘白水煤業公司上繳稅收進入全市工業企業前20強，葡萄石煤業公司兼并重組了旺蒼磨巖發達煤業公司。同時，全市煤炭產業新上了洗選、焦煤項目，全面完成了職工住房維修加固，災后重建拆除、搬遷項目已全部實現開工，楊家巖、大昌溝、碗廠河、小溪溝、陳家嶺等煤業公司向國家申請產業災后重建資金超越1100萬元，市救援大隊基地建設項目已開工建設。通過災后重建，煤礦企業的道路、工業廣場等基礎設施建設、雙回路供電、職工住房條件等方面得到改善。
全市煤炭工業取得了可喜成果，2010年。這些成果的取得，得益于市委、市政府的堅強領導和強力推動，得益于市人大、市政協的積極關注和大力支持，得益于全市相關部門的齊心協力尤其是煤炭行業戰線全體職工的奮力拼搏。此，謹代表市委、市政府向你并通過你向煤炭行業全體干部職工及家屬表示衷心的感謝，向在2010年工作中取得優異效果和在今天獲得懲處的先進集體和個人表示衷心的祝賀。
也應清醒地看到煤炭產業在現實發展中存在問題還相當突出，肯定成果的同時。與國家和省對煤礦平安生產的要求相比，雖然近幾年來取得了長足進步，但平安生產基礎管理工作仍較薄弱，煤炭百萬噸死亡率仍然偏高，平安生產形勢不容樂觀，與工業強市的要求和全市整個工業發展的速度、效益相比，煤炭企業規模偏小、發展相對滯后、結構不合理的問題依然存在與當前我市發展低碳經濟的要求和路徑相比，煤炭產業轉變增長方式、節能減排、清潔生產的任務仍然十分艱巨。這些問題，務必引起我高度重視，并在今后工作中花大力氣切實加以解決。
二、煤炭產業要為全市工業、社會發展作出更大貢獻，全面貫徹落實市委五屆十二次全會精神。
市委深入貫徹落實科學發展觀，一是要深入學習貫徹市委五屆十二次全會精神。近年來。進一步審視市情，創新發展理念，明確作出大力實施資源轉化戰略，積極探索低碳發展等一系列決策安排，進一步完善了推進加快發展、科學發展、又好又快發展的工作思路，五屆十二次全會上提出了奮力把建成川陜甘三省結合部經濟文化生態強市的目標；提出了要堅持“五個一”基本思路；提出了要突出“三個著力”工作重點，加快“一樞紐、一中心、七板塊”建設，其中包括五大百億工業板塊。要深刻學習領會并結合行業實際提出貫徹實施意見。二是充分掌握當前發展機遇。國以煤為主的能源格局在短時期內難有重大變化，地理位置、資源、勞動力狀況又是東部資本、產業銜接轉移的優選地區，市資源整合提升了煤炭產能、提升了辦礦條件，以低碳經濟實現煤電、煤氣、煤化工、循環經濟發展，既是對煤炭行業提出的挑戰，也帶來了新的發展機遇。自2005年以來，全市工業發展速度很快，年平均增長速度接近30%繼二產超三產后，去年又實現工業超農業的既定目標。市委、市政府對煤炭工業在實施資源轉化戰略、走低碳發展中寄予很大期望，煤炭產業要抓住機遇，迎頭趕上，要在全面貫徹落實市委五屆十二次全會提出的思路和發展目標中做出成績。要通過精深加工，延長產業鏈實現資源就地轉化，通過發展產業集團、引進高新科技，要自加壓力，做大做強煤炭產業，帶動相關產業發展，帶動城鎮就業和農民致富，為全市工業、社會發展作出貢獻。
三、增添措施，堅定信心。切實抓好2011年全市煤炭工作。
也是基本完成災后重建任務的關鍵年，2011年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好全年工作具有十分重要的意義。2月25日全省煤礦平安生產會上，李成云副省長和林書成局長對今年的煤礦平安生產提出了明確要求。2月26日全市工業工作會上，市提出了全市2011年工業工作總目標：全市工業要努力完成“四個百億工程”目標，即實現全部工業增加值110億元，完成工業總投資超過110億元，培育食品飲料產業總產值達到110億元，經濟開發區園區工業實現產值110億元。
2011年全市煤炭行業的主要工作任務是推進原煤產量有較大比例增長，根據全市工業工作總目標。力保實現450萬噸產量，力爭生產500萬噸原煤，力爭煤炭洗選、焦煤和相關產業銷售收入實現40億元。確保不發生較大以上平安事故，確保煤礦平安生產死亡人數和百萬噸死亡率控制在省政府下達的指標之內，實現我市煤礦平安生產形勢繼續穩定好轉。加快煤炭資源整合工作進度，實現整合礦井全面開工建設，做好煤炭經營秩序整頓工作，確保災后重建和資源轉化用煤供應，完成電煤供應和煤調基金征收工作。
必需緊緊圍繞市委、市政府確定的思路和目標，要實現以上目標。突出重點，狠抓落實，切實做好以下六個方面的工作。
（一）著力抓好煤礦平安生產工作
各級黨委、政府高度重視平安生產，切實保證人民群眾生命財富平安是貫徹以人為本、科學發展的關鍵內容。國從中央到地方。煤礦平安生產已連續實現穩定好轉。2010年，全國煤炭百萬噸死亡率歷史性地降到1以下，全省煤礦平安杜絕了重大事故，死亡人數與同比減少75人，百萬噸死亡率為4.334市煤礦百萬噸死亡率首次降到4以下。但煤礦平安仍面臨著新的形勢和新的問題，今年召開的國家、省煤礦平安工作會都對煤礦平安生產提出了新任務、新要求。各級黨委、政府、煤管部門和煤炭企業，要牢固樹立平安發展理念，充分認識到抓好平安生產的臨時性、艱巨性和復雜性，增強緊迫感和責任感，繼續抓好“平安生產年”主題活動，抓好平安生產的各項工作。
任何時候、任何條件下都要堅持把平安生產放到最重要的位置上來研究部署工作，一是嚴格落實平安生產責任。煤礦企業要認真學習中央、國務院、省市黨委、政府的重要精神。嚴格落實企業作為平安生產的主體責任，健全企業內部平安生產管理機制，落實平安生產崗位責任制；要把平安責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。要嚴格落實政府及部門平安責任制，進一步強化政府平安生產行政首長負責制和“一崗雙責”制度，煤炭管理部門要實行高強度監管，高密度排查，對隱患高標準整改，堅持關口前移，重心下移，把監管工作落實到每個企業和生產環節。要加強對企業平安生產第一責任人履職盡責情況的監督和考核，嚴格平安目標責任考核，加大對事故多發地區和單位平安工作督導力度，確保煤礦企業平安生產。
加強對整合礦井工程建設現場施工平安監管和瓦斯治理力度。分析2010年和最近全市、全省、甚至全國煤礦平安事故特點，二是突出重點。資源整合礦井工程建設中的平安死亡頻發。市去年整合礦井發生一般事故7起，死亡8人，占全部死亡事故和死亡人數的53%今年全市整合礦井將實現全部開工，對建設項目現場施工的平安監管是今年煤礦平安監管工作的重中之重。要依照省安委會提出的嚴格工期管理、嚴格建設順序、嚴格施工條件、嚴格施工管理”要求，確保施工建設平安。要加大監察監管力度，堅決打擊非法違法建設和借整合工程建設之名行偷采之實的煤礦。市、縣兩級煤管部門要加大技術指導和服務力度，對施工礦井帶來平安隱患的舊井巷設施要組織炸毀和消除，多措并舉，確保資源整合礦井不發生或少發生平安事故。
以“雙百工程”為重點，要以瓦斯綜合治理十六字工作體系建設為主線。圍繞瓦斯抽采、監測監控、合理采掘安排、采煤方法改革、人員培訓等方面，完善各項規章制度，強化措施，進一步落實煤礦瓦斯治理企業主體責任，強力推進瓦斯治理工作和示范工程建設。要依照省局布置，旺蒼作為省級十個瓦斯治理示范縣，以及所有9萬噸及以上的生產礦井年底前要完成達標任務，要整合瓦斯監控平臺資源，實現上下聯動，信息共享。
推行平安高效礦井建設、平安質量規范化和平安文化建設，三是推進煤礦基礎管理和科技興安工作。要繼續深入開展“三項行動”和“三項建設”加大煤礦平安投入、制度建設、班組管理等基礎管理工作。進一步加強科技進步工作，提升煤礦平安科技水平，推廣應用先進技術和方法，有組織的開展技術培訓和科普活動，推進煤礦平安生產科技支撐平臺和創新體系建設。
加大對非法、違法生產的查處力度。煤礦發生事故后，四是加大對煤礦平安事故的調查處理力度。企業負責人必需嚴格按要求在1小時內上報到縣級主管部門和煤監分局，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。對事故礦井，一律停止生產和作業，全面查找和整改煤礦平安生產中存在問題和薄弱環節，制定整改方案，經主管部門同意（一般事故整改方案由縣級部門同意，較大以上事故由市級部門同意）后實施整改。所有事故礦井均必需由市煤炭工業管理局（國有重點礦由其上一級公司）進行質量規范化驗收達三級以上（通風達二級）后，報煤監分局驗收合格方能恢復生產。對防范措施臨時落實不到位，重大平安隱患得不到完全治理的事故煤礦，依照有關法律法規的規定，縣區政府對其實施關閉。
要對因工作失職和監管不力造成事故的黨政領導進行問責。對我市煤礦發生的所有事故都要按照“四不放過”原則，要依照中央國辦《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》精神。依法依規做好事故調查取證，實事求是科學嚴謹地查清事故原因，科學客觀準確地寫出調查報告，依法嚴肅處置事故和相關責任人。
（二）著力推進煤炭資源整合工作
實現資源整合礦井全面開工建設。根據國家安監總局等14部委聯合下發的關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》要求要深化煤礦整頓關閉，一是深化煤礦整頓關閉。加快資源整合工作，淘汰落后生產能力，加快煤礦規模化和現代化速度。全國平安生產會、全省煤礦平安生產會上，都提出了要將煤礦繼續淘汰關閉一批，資源整合擴能改建一批，大集團兼并重組一批，全省將關閉110個左右；市的關閉任務省上即將下達，對此要充分認識，提前作好思想準備。二是盡快完成資源整合行政審批掃尾工作。今年已進入煤礦資源整合工作的關鍵之年，總體要求是確保行政審批第三批（也是最后一批）完成的項目在8月份實現全面開工建設。如果有不及時申報未能按時完成行政審批的整合項目，假整合的項目，要及時實施關閉。三是要明確職責，形成合力，共同推進整合工作。各產煤縣區黨委政府，煤管、金融、電力等相關部門以及煤炭企業要明確相關責任和任務，黨委、政府要加強統籌協調，電力部門要利用災后重建和農網改造機遇，協助煤礦完成雙回路供電工作；市人行、銀監系統要協助企業融資，力爭實現雙贏。各縣區政府在組建擔保公司、協助企業招商引資和融資等方面已做了大量工作，但效果不很明顯，要突破融資這個難點，還要多想辦法，要積極搭建融資平臺，加大與各類金融企業的銜接溝通力度；另外，有局部整合企業存在歷史遺留問題，扯皮的時間多，延誤和阻礙了整合進度，煤礦建設是有限定時間的當地黨委、政府要做好協調工作，不能因此而延誤整合工程項目建設時間。煤管部門要對全市縣區煤炭資源整合工作實施進度實行月報制度，每月通報一次進展情況，市政府要把整合工作納入目標考核和督查督辦范圍。
（三）著力推進煤炭資源精深加工和就地轉化
而外地沒有資源通過買煤炭辦加工，市采煤賣煤已有多年。同樣賺取得了大量利稅。如何實施資源轉化，關鍵一條就是延長產業鏈，實現精深加工，實現資源就地轉化。要協助已上煤炭洗選廠實施技改和實現滿負荷生產，市煤管局要對全市洗煤企業進行全面調研，專題研究，力爭能淘汰跳臺洗煤，全部實現重力洗煤，打造精洗或機焦煤的品牌。要結合我市災后產業重建、資源整合和產業銜接轉移的有利時機，力爭新上一批與煤炭相關的工業項目，攀成鋼焦化項目就是一個很好的典型，今年一期工程投產后，就能實現年銷售15億元，利稅超越3億元，直接解決500個就業崗位，可產二級優質機焦60至80萬噸。要協助企業做大做強，培育煤炭行業的各類企業上規模，超億元，超十億元。
李成云副省長和林書成局長都提出今年還要關閉一批小煤礦，要加快煤炭產業集團化、集約化的探索實踐。2月25日全省煤礦平安生產工作會上。要學習山西實行集團改革的經驗模式。組建集團企業好處很多，可以解決我煤礦當前存在諸如人才、資金、管理、市場等若干問題。市煤炭資源賦存條件較差，市可以引進外面的大企業來收購，可以引導本市的優勢企業實行兼并重組，也可以根據地域和經營特點聯合組建成年產50萬噸、年產110萬噸的煤炭企業集團。
（四）著力加強煤炭生產經營調控工作
增長2.83%利潤為-214萬元，要認真抓好煤炭生產。今年12月煤炭開采洗選業僅實現產值3.28億元。市直屬企業產值降5.43%虧損671萬元，朝天區主營業務收入、利潤、利稅負增長50%左右，全市原煤、焦炭分別負增長13%9%從12月生產情況看，形勢較為嚴峻，28個合法正常生產礦井有8個尚未生產，其中有7個礦至今未實現節后復產，請煤管局督促企業本月內完成整改復產，整改復產后專題演講。去年生產原煤405萬噸，精煤170萬噸，焦炭31.7萬噸，實現產值約25億元，今年要確保原煤450萬噸，精煤200萬噸，焦炭50萬噸，任務十分艱巨。要高度重視全市煤炭經營調控工作，抓好煤炭經營秩序的整頓，想方設法控制原煤無序外流。要對全市煤炭的供需情況進行詳細摸底調查，要切實保證災后重建用煤需求；保證好本市工業、生活用煤需求；組織好新上火電廠、新上水泥廠、新上焦化廠的煤炭供應。預計今年全市生產450萬噸原煤，可控原煤只有320萬噸左右，煤管部門和經營企業還要加大外煤調運力度，近期市煤管局與有關企業協商研究，爭取今年能增加北煤調進和市內新增煤炭百萬噸以上。電煤調運也是重要任務，也要想方法保證完成。要特別強調一下就是煤炭調節基金征收工作，市在全省中進度較慢，2010年下半年實現起步。今年工作力度要進一步加大，各縣區政府、煤管部門、煤炭企業要提高認識，要主動申報積極上繳，廣旺集團、監獄煤礦要起到示范帶頭作用，要將這項工作納入全市工業目標考核的內容之一，要加強對征收工作進度的督查督辦和通報工作。
（五）著力推進“十二五”規劃編制工作
市政府的第96次常務會議進行了專題研究。各級政府要高度重視這項工作，市委、市政府高度重視“十二五”規劃的編制。規劃編制上既要體現行業發展需要和我市實際，要與省上部門搞好各項規劃的對接，高起點、高標準編制規劃。
（六）著力加強隊伍建設
充分調整煤礦專業技術人員和監管執法力量，一是要加強平安監管隊伍建設。煤管部門要進一步完善機構。加強法律法規和業務知識培訓，提高執法隊伍整體素質。縣級煤礦平安監管部門領導班子成員中應至少配備一名煤礦平安專業人員，年產量110萬噸以上的產煤縣（市、區）應配備總工程師。要嚴格依照川府發〔2007〕33號文件要求，加強對駐礦安監員的配備管理和培訓，做到配備齊全，專職駐礦、培訓到位、監管有效、責任落實。要從有利于調動駐礦安監員的積極性、有利于加強日常履職監管和考核，有利于實施交叉派駐等方面來理順各煤礦駐礦安監員的管理體制。各產煤縣區人民政府和各級財政，要加強執法裝備建設，配備必需的探測儀器和車輛設備。
第8篇：應急救援基地建設方案范文
Abstract： technical personnel；local colleges；social and economic development
中圖分類號：G648.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）21-0151-04
0 引言
黑龍江科技大學是黑龍江省“十二五”期間重點建設的特色應用型本科高校。在長期的辦學實踐中，學校根系煤炭行業，以服務區域經濟社會和煤炭行業發展為己任，始終堅持應用型的辦學定位和應用型人才培養的目標定位，以社會需求為導向，不斷深化教育教學綜合改革，強化內涵建設，推進辦學轉型，著力培養適應社會需要的高素質應用型人才，人才培養質量顯著提升，先后獲得全國就業50強、全國青年就業創業教育先進集體、全國文明單位等榮譽稱號，成為黑龍江省人民政府與國家安全生產監督管理總局共建高校、國家教育部教學工作水平評估優秀院校、服務國家特殊需求“煤礦事故應急救援與影響控制”博士層次人才培養項目的唯一一所高校，為黑龍江省區域經濟和國家煤炭工業的發展做出了突出的貢獻，被譽為“煤炭工業的脊梁”。
煤炭產業應用型人才培養實習實驗實訓基地，是在已有實習、實驗、實訓平臺條件的基礎上，按照產教融合、校企合作、產學研一體建設思路，圍繞煤炭產業鏈與創新鏈，覆蓋煤炭資源勘探、安全開發、轉化利用、生態環保等主干專業群，集應用型人才培養、應用技術創新、企業技術培訓于一體的實習實驗實訓基地。該基地由校內基地和校外基地兩部分組成。其中，校內基地由公共基礎實驗實訓中心、實驗中心、實訓中心、實習中心四部分組成；校外基地由校企共建的產學研基地組成。
1 項目建設必要性
1.1 服務黑龍江省煤炭經濟轉型發展的需要 黑龍江省是礦產資源大省。礦業是黑龍江省基礎性、支柱性產業，也是黑龍江省有競爭優勢和較大發展空間的產業。省委、省政府高度重視礦產業發展，把其納入全省“五大規劃”之中，列為全省重點推進的“十大產業”之一。在黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議中，明確提出必須創新實施《全國資源型城市可持續發展規劃》，建設現代化煤礦，加快推進煤炭轉化重大項目建設，建設煤化工基地。推動利用焦化等煤化工產業存量延伸產業鏈，開發精細化工產品。2016年1月5日，省政府又出臺了《關于推動礦產資源開發和產業化發展的意見》。《意見》明確提出，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞實施“五大規劃”和創新“十大重點產業”發展的戰略部署，以推進礦產資源產業化發展為主線，以黑龍江省具有比較優勢的礦種為重點，以精深加工產業項目建設為抓手，進一步釋放資源潛力，加快產業結構優化升級，做大做強礦業經濟。
以上目標的實現，均需要以具有一定創新能力的應用型專業人才為支撐。因此，該項目建設是服務黑龍江省煤炭經濟轉型發展的需要。
1.2 引領黑龍江省應用型本科高校特色發展的需要 黑龍江科技大學是一所以工學為主，多學科協調發展，礦業特色鮮明的省屬普通高等學校。2005年起，學校基于“三大（大德育、大工程、大實踐）”教育理念以及應用型人才培養定位，積極開展校企融合“3+1”人才培養模式改革與實踐，并在“十二五”期間被列為黑龍江省重點建設的特色應用型本科高校。圍繞應用型科技大學建設，黑龍江科技大學在“十三五”規劃中進一步明確了轉型發展的目標、任務和路線。多年的探索與實踐，黑龍江科技大學在應用型人才培養上已具有較好的工作基礎，已形成較為嚴密的教育與培養體系，積累了豐富的應用型人才培養經驗。
煤炭產業應用型人才培養實習實驗實訓基地建設項目，是在現有條件的基礎上，充實和完善產教融合、校企合作、產學研一體的實習實驗實訓條件，旨在進一步提高黑龍江科技大學應用型人才培養質量，促進應用技術創新，并能夠在黑龍江省應用型本科高校特色發展中起到引領和示范作用。因此，該項目建設是引領黑龍江省應用型本科高校特色發展的需要。
2 應用型人才培養體系構建
著眼于黑龍江省和區域產業結構調整、煤炭工業結構調整、煤炭科技創新和人才需求結構的變化，學校確立了依托煤炭行業，立足服務地方經濟，緊密結合行業、產業鏈、創新鏈的需求，采取大企業戰略，按照專業+企業群模式，開展應用型人才培養，建立了從專業人才培養目標確立人才培養要求的確立課程體系的確立人才培養模式教學活動開展畢業設計，企業全程參與的應用型人才培養體系。
在應用型人才培養方案的制定上，實行“三調研、三論證、一答辯”。每個專業在修訂人才培養方案時都要調研行業企業、高校、校友，征求在人才培養目標、培養要求、課程設置等方面的意見，并予以研究落實，對制定的人才培養方案先由本專業團隊進行論證，然后分別請行業企業專家，高校同行專家進行論證，最后進行全校公開答辯。通過與行業企業等進行充分對接，按照企業對人才在知識、能力、素質方面的要求引入企業需求課程、引入新技術課程、引入新科技前沿課程。注重了課程的前瞻性、先進性和實用性。在實踐環節上進一步合理壓縮認識實習、驗證性、演示性實驗的學時比重，加大了生產實習、畢業實習、頂崗實習、綜合性、設計性、創新性實驗的學時比重，目前獨立設置的實習實訓環節，理工類占總課時的30%以上，文管經濟類占總課時的25%以上，如采礦工程專業，根據煤礦生產的需求，設立企業課程14門，增設實踐課程2門；礦物加工專業，設立企業需求課程15門，實踐課程2門；其他專業也都不同程度地設立企業需求的理論課程和實踐課程。
整個人才培養方案按照“平臺+模塊”的形式設立了4個平臺10個模塊，具體如圖1所示，將人才培養目標從平臺到模塊層層分解與落實，最后通過模塊中的課程和實踐環節進行實現。以能力培養為主線，將專業能力、創新創業能力和綜合素質提高綜合起來開展頂層設計，構建起特色鮮明的應用型人才培養體系。
3 項目建設內容
煤炭產業應用型人才培養實習實驗實訓基地包括校內基地和校外基地兩部分。校內基地由公共基礎實驗實訓中心、實驗中心、實訓中心、實習中心四部分組成，校外基地則由校企共建的產學研基地組成（整體構架如圖2所示）。
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本次建設是在已有實習、實驗、實訓平臺條件的基礎上，進行擴建和新建。對于校內基地建設，具體包括基地土木工程，實驗實習實訓的儀器設備、設施、軟件購置與開發等；對于校外基地建設，則主要是對現有校外產學研基地內的設備與條件充實完善（具體如圖3所示）。各部分的詳細建設內容如下：
3.1 校內實訓基地建設 煤炭產業應用型人才培養實習實驗實訓基地的土木工程建設包括綜合實驗樓建設、模擬礦井建設、現有工程基礎實驗實訓中心擴建三部分。
3.1.1 綜合實驗樓與模擬礦井建設 綜合實驗樓與模擬礦井總面積為3萬平方米，采用一體化設計。其中，地上部分為綜合實驗樓，地下部分為模擬礦井。綜合實驗樓內含有實習實訓中心。工程總投資為1.3億元，全部為學校自籌。
3.1.2 現有公共基礎實驗實訓中心擴建 現有公共基礎實驗實訓中心始建于2006年，建筑面積1.5萬平方米，面向全校55個專業2萬余名學生開展86個實驗實訓項目的教學工作。為充分滿足應用型人才培養實訓規模擴大的需要，通過改造，擴展工程實訓中心用房面積2000平方米。工程總投資900萬元。
3.1.3 實驗中心建設 實驗中心建設包括兩部分，一是現有實驗室儀器設備、設施擴充，二是新建實驗室儀器設備、設施購置。共需資金7986.22萬元。
3.1.4 實習實訓中心建設 實習實訓中心建設主要是對公共基礎實驗實訓中心、實訓中心、實習中心所需的儀器設備、設施、軟件等進行購置與開發。共需資金7813.78萬元。
3.2 校外實習實驗實訓基地建設 校外實習實驗實訓基地主體依托校企產學研基地，該部分建設主要是對已有的四個產學研基地進行儀器設備擴充，共需資金200萬元。具體建設內容如表1所示。
4 項目建設效益分析
4.1 項目的社會效益 通過建設煤炭產業應用型人才培養實習實驗實訓基地，改善實踐教學條件，推動學校人才培養轉型，提高人才培養質量，增強學校服務礦業行業和黑龍江省經濟發展的活力，為礦業行業企業和黑龍江省礦業經濟產業結構調整升級培養更多的急需人才。通過建立與礦業企業用人無縫連接的培養機制，降低人才培養的社會總成本，提高企業的競爭力，共同推動社會的發展。同時，大學作為科技進步的動力源獲得新的動力。
4.2 項目為企業帶來的效益 由于學校過去在人才培養上與行業和社會聯系不夠緊密，導致企業需求的技術、技能型人才嚴重短缺。過去企業人力資源管理的重點在于招攬人才，但由于人才培養上不對接，使得企業作為社會用人單位，不得不進行“補救式”的崗前培訓，耗費大量的時間和財力。學校通過建設系列化的實習實驗實訓基地，模擬生產實際開展實踐教學，不僅可以使學校有條件按照礦業企業的需求培養人才，同時基地也可以成為礦業企業員工培訓的基地，推動礦業企業尋求新的經營與管理理念，提高礦業企業的競爭力。
4.3 項目為學校帶來的效益
4.3.1 有利于增強人才培養的競爭力 實施產教融合，企業的參與，使學校能及時了解企業新知識、新技術、新設備的應用，了解礦業企業人才需求的變化、用人的新標準，從而使學校的專業建設和教育教學改革更具有針對性，加強實驗實訓實習基地建設，對學生開展系統的能力訓練，使人才培養更貼近礦業企業，貼近社會，使學生的技能更貼近職業崗位的實際需求，增強學生的競爭力。
4.3.2 有利于改善學校的實踐教學條件 系統化運行良好的實驗、實訓、實習基地是培養應用型人才的必要條件。信息時代，現代企業設備更新和技術升級的速度大大加快，學校的實驗、實訓設備條件，由于資金場地限制，無法跟上企業步伐，不可能在校內建設與企業同步的實訓場所和設施。通過國家、省、學校、企業四方共同建設，可以最大限度地改善學校的實踐教學條件，國家支持，行業企業參與，有利于學校在提高人才培養質量的同時，提高科技服務行業和社會的能力。
4.3.3 有利于學校“雙師雙能”型師資隊伍建設 學校通過改善實驗實訓實習環境、平臺和基地建設，與企業共建“產、學、研”一體的實習實驗實訓設施，可以為廣大教師提供更多的實踐、科研場所，增強教師實踐能力，拓寬學校培養“雙師雙能”型隊伍的渠道，提高“雙師雙能” 型教師的比例，為學校到2020年“雙師雙能”型教師達到50%以上創造更好的條件。
4.4 項目為學生帶來的效益
4.4.1 促進學生實踐能力提高 實踐條件的改善，可以使學生受益面達到90%，就業質量提高30%，使學校有能力為學生提供更多的實踐動手的機會、參與科學研究的機會，將所學理論與實踐相結合的機會，提高學生的學習積極性，提高實踐能力。據統計，本科生畢業率平均為99%，本科生學位授予率為99.6%，本科畢業生就業率為94.72%，每年有15%畢業生進入世界500強企業就業。
4.4.2 促進學生創新創業的能力的提高 培養應用型人才，讓學生在學習理論知識時能直接接觸社會和參與生產活動，增強學生的專業技能素質，通過實踐激發學生的創新熱情、提高學生的創新能力，學生在實踐中發現自己的不足，會有意識的改變自己，完善自己，使自身的能力不斷提高，為創新創業奠定基礎。調查顯示，企業對黑龍江科技大學畢業生工作表現認可度達到95%，非常滿意和比較滿意的達到76%。
第9篇：應急救援基地建設方案范文
一、充分認識推進水產跨越工程的重要意義
水產業是農業和農村經濟的重要組成部分，是農業結構調整的發展方向，是農民增收的重要來源。我縣現有總水面40萬畝（其中可養水面12.6萬畝），豐富的水產資源和良好的區位條件是我縣水產業發展的比較優勢。2009年，全縣養殖水面10.5萬畝，水產品總產量3.62萬噸，實現水產經濟總產值4.2億元。但與省內水產業發達市、縣相比仍存在較大差距，主要是總量小、單產低，龍頭企業少、深加工能力弱，產業化水平低。實施水產跨越工程，加速我縣水產業發展，對于增加農民收入、豐富市場供應、加快社會主義新農村建設具有十分重要的意義。
二、總體思路和發展目標
（一）總體思路。以科學發展觀為統領，以農民增收為核心，堅持“優質、高效、生態、環保、安全”的原則，立足資源優勢，依靠科技進步，促進結構調整，突出發展特色養殖、都市休閑漁業，重點抓好水產品加工、流通服務業發展，強化水產品質量安全監管，著力提高漁業綜合生產能力和水產品市場競爭能力，全面提升水產業的整體水平和生態、經濟、社會效益，促進我縣水產業持續、協調、全面、健康發展。
（二）發展目標。力爭全縣水產業發展主要經濟指標三年上臺階，十年翻一番，在水產大縣建設、產業化經營、市場開拓、苗種產業發展和資源養護等方面實現跨越式發展。
近期目標：到2012年，全縣水產養殖面積12萬畝，其中龍蝦養殖面積4.5萬畝，黃鱔養殖3萬箱；水產品總產量4.6萬噸，年遞增10%。水產品產量中名特優水產品產量占45%以上；水產經濟總產值7億元，年遞增18%；水產品加工、流通業產值占水產經濟總量的35%以上；農民人均水產純收入年增長10%。
遠期目標：到2020年，全縣水產養殖面積13萬畝，特色養殖9萬畝，其中龍蝦養殖面積7萬畝，黃鱔養殖6萬箱；水產品總產量6萬噸，水產品產量中名特優水產品產量占60%以上，水產經濟總產值14億元以上。水產品加工、流通業產值占水產經濟總量的50%以上；農民人均水產純收入增收占同期農民增收的10%左右。
三、實施水產跨越工程的重點任務
（一）加快水產大縣建設，推進“一帶四區”產業布局。積極爭取國家、省、市財政漁業扶持資金，認真落實《市促進現代農業發展若干政策》，大力推進水產大縣建設，構建“一帶四區”的產業布局。即：圍繞資源優勢，推進沿巢湖、派河、豐樂河水產養殖產業帶建設；圍繞豐樂河百里水產標準化養殖基地建設，推廣生態修復、無公害養殖技術，實現基地規模化、生產標準化，打造沿巢湖、豐樂河、派河商品魚養殖區；圍繞柿樹崗鄉廖渡網箱黃鱔養殖，三河、豐樂鎮甲魚、鱖魚、河蟹養殖，山南、花崗、嚴店等鄉鎮龍蝦、泥鰍養殖，著力打造地域優勢明顯、技術力量雄厚、產業經濟發達的特色水產品養殖區；依托三河漁港建設，圍繞三河木蘭村，積極培育和引進一批國家級、省市級農業產業化深加工龍頭企業，形成水產品加工產業群區；充分利用小廟、高劉、銘傳、紫蓬等鄉鎮的區位、資源優勢，通過對漁場魚塘的改造，建設成公園式基地、園林式庭院、生態式鄉村，打造集飼養、垂釣、旅游、觀光、度假娛樂為一體的都市休閑漁業區。通過“一帶四區”建設，推進水產業結構調整，轉變發展方式，促進產業集聚，全面提高水產綜合生產能力。
（二）加快專業合作組織建設，壯大產業化龍頭企業。以縣廖渡黃鱔養殖合作社、縣漁業協會為示范，引導農民發展多種形式的水產合作經濟組織，充分發揮其組織、服務、協調功能，鼓勵合作組織開展“無公害”、“有機”、“綠色”和著名商標認證工作，形成“一鄉一品”、“一品一社”的發展格局。突出以水產品加工、大水面綜合開發和水產品批發市場為重點的龍頭企業建設，突破淡水低質魚加工瓶頸，大力發展黃鱔、龍蝦、鱖魚、泥鰍、河蟹等特色水產品的精深加工，重點扶持縣豐力、鴻運等水產品加工企業發展。加快發展水庫、河道四大家魚等優質大宗水產品保鮮加工和水產保健品、休閑食品、生化制品的研發。圍繞區域布局，積極推進水產企業擴大規模，提升檔次，大幅度提高現有水產品加工能力。力爭到2012年，培育1個省級農業產業化龍頭企業，水產合作經濟組織覆蓋水產養殖戶85%以上；到2020年，引進培育國家級農業產業化龍頭企業1家、省級3—5家，年加工水產品能力5萬噸，實現產值11億元。
（三）加強品牌漁業建設，開辟水產品外銷新局面。認真落實國家支持龍頭企業發展的各項政策，積極扶持各類水產龍頭企業上規模、上水平，形成一批漁業龍頭企業集群，創立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產品，加快品牌漁業建設。在開拓水產品市場上，按照“人無我有，人有我優，人優我名”的原則，積極培育水產品特色優勢品牌。努力找準市場定位，立足擴大省內市場，瞄準“長三角”市場，積極參加省及市名特優產品展示展銷活動，吸引銷區批發商、流通加工企業來我縣建立生產基地、加工出口基地和流通配送中心。下大力氣發展水產品加工業，積極培育扶持加工企業做大規模，創建品牌；加大招商引資力度，真正將資源優勢轉化為產業優勢，依托大企業、大品牌促進水產加工業的快速發展。結合區域優勢，培育重點企業，促進特色優勢水產品加工出口做大做強。積極爭取國家、省、市財政支持，興建巢湖三河漁港，打造集漁業安全、水產品交易、漁業文化于一體的現代化綜合性漁港。突出水產品冷鏈、保鮮運銷基礎設施建設，圍繞周谷堆等水產品批發交易市場，逐步在三河、柿樹崗等鄉鎮形成以產銷地市場為補充的開放、高效、有序的水產品市場流通體系。到2020年，力爭全縣水產品年出口額占農產品出口總額的35%以上。
（四）大力發展苗種生產，全面提升健康養殖水平。重點發展龍蝦、鱖魚等優勢品種的苗種繁育，集中扶持建設一批苗種繁育基地，全面提升水產苗種綜合生產能力。到2012年，全縣水產苗種年生產、供應能力達到15億尾以上，良種覆蓋率達到85%以上。到2020年，建成1個省級以上年產魚苗4億尾的良種場或骨干苗種企業，全面形成水產良種研發、生產、示范、推廣和保護服務體系，使全縣水產苗種年生產、供應能力達20億尾以上，良種覆蓋率達到90%以上，黃鱔、龍蝦、鱖魚、泥鰍、河蟹等優勢產業輻射周邊市、縣。大力推廣水庫生態網箱養殖、池塘網箱養殖和稻蝦連作等健康養殖技術，不斷提高土地、水面的產出效益，促進農民增收。到2012年改造、建設高標準池塘4萬畝，建成3個省級以上規模標準化生態健康養殖示范場（區）；到2020年，全縣完成高標準池塘環境修復改造7萬畝，建設8個省級以上標準化生態健康養殖示范場（區）。進一步加強水產苗種管理，打擊制售假冒偽劣種苗行為，加強苗種質量監管，依法保護農民利益，提高水產種業競爭力。
（五）加強水生生物資源養護，促進水產可持續發展。認真落實國務院《水生生物資源養護行動綱要》和省政府《關于印發省實施中國水生生物資源養護行動綱要方案的通知》（皖政〔2006〕46號）要求，對全縣部分中小型水庫實施禁漁期、禁漁區管理制度，嚴格控制養殖容量和捕撈強度。認真做好水產良種場開展良種親本更新，水庫、河道、漁場漁塘生態環境修復工作。充分調動全社會支持、參與的積極性，組織開展形式多樣的增殖放流活動。到2020年，全縣建成省級以上水生生物和水產種質資源保護區1個，年增殖放流水面1.5萬畝，放流重要水產資源品種苗種2億尾。
四、加強組織領導，落實保障措施
（一）強化組織實施。各鄉鎮、園區和縣政府有關部門、有關單位要加強對水產跨越工程的組織領導，把推進現代水產業跨越式發展作為農業、農村工作的重要內容，進一步明確目標任務、工作重點和具體政策措施，加大扶持力度，建立考核機制，推動全縣水產業快速、高效、健康發展。
（二）增加資金投入。積極爭取國家、省、市政策和資金支持，多渠道增加投入，加大對水產良種企業扶持力度，加強優質安全水產品生產示范基地建設，提高水產業綜合生產能力和水產品競爭力。加大招商引資力度，優化資源配置，全方位引進資金、技術、人才。積極引導社會資金投入水產生產經營活動，在優勢區域形成全民興漁創業的新局面。建立激勵機制，縣政府設立專項資金，促進水產業發展。對達到一定規模、發展名特優品種、帶動輻射能力強大、有突出貢獻的水產養殖企業（合作社或個人）、水產品加工企業等，采取一事一議的方式給予獎補；對實施水產跨越工程成效突出的鄉鎮予以獎勵。
（三）實施科技興漁。牢固樹立“科技興漁”的觀念，加大科技推廣投入，促進水產良種場體系建設和水產業科技示范園區建設，研究、試驗、示范科學養殖模式。加強水產技術推廣體系建設，充實和加強縣水產技術推廣站建設，大力培訓農民水產技術員，普及水產科技知識。通過品種改良、新品種引進和水產業先進實用技術推廣普及，推廣生態水產業健康養殖，提高群眾科學養魚水平，提高水產業的科技含量和生產效益，把水產業發展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。
（四）推進機制創新。鼓勵各類生產經營主體積極開發宜漁資源，提高水域資源利用效率；探索建立國有水面市場化運作機制，開展養殖水域資源評估、公開招投標以及大水面承包適宜年限等研究；支持承包經營者將其水面使用權在依法自愿的前提下合理有序流轉，促進水面規模化經營。積極推進產學研聯合開發、技術創新機制建設。
