村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

一、x市村莊的基本情況。（一）我市村莊現(xiàn)狀。x市全市域面積X平方公里，轄城區(qū)X個(gè)街道辦事處，X個(gè)鎮(zhèn)，X個(gè)鄉(xiāng)。共X個(gè)行政村，X個(gè)自然村，X多個(gè)村民組，每平方公里約X.X個(gè)村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩sX萬，常住人口X萬人，流動(dòng)人口約X萬人，城鎮(zhèn)化率X.X%。x歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其X文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，素有x之稱。x現(xiàn)存地面歷史文化遺存X余處，X年被命名為x省首批歷史文化名城。目前，x鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中，針對(duì)全市X個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際，已制定實(shí)施方案，對(duì)于每個(gè)村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制X個(gè)（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共X個(gè)：X個(gè)已完成評(píng)審，X個(gè)完成規(guī)劃待評(píng)審，X個(gè)正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征。x市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：

X村就包含X個(gè)自然村；②煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。③部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：x以及西部山區(qū)；④沿路建設(shè)時(shí)有發(fā)生，受長(zhǎng)期以來馬路經(jīng)濟(jì)的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如：X；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對(duì)滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對(duì)偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)。近年來，x市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗x”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動(dòng)了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了X個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對(duì)農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進(jìn)村X個(gè)，美麗鄉(xiāng)村X個(gè)，美麗鄉(xiāng)村群X個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)X個(gè)，省級(jí)生態(tài)村X個(gè)。

我市被評(píng)為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級(jí)評(píng)審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有

X個(gè)。

二、存在的主要問題。（一）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識(shí)較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。（二）資金問題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn)，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低。（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進(jìn)展慢，政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。

三、對(duì)策與建議。針對(duì)當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對(duì)策和建議。（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。

X、督促X鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。X三個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，X年需督促進(jìn)行評(píng)審及其他后續(xù)工作；X、對(duì)財(cái)政局審定的X個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請(qǐng)示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。X、申請(qǐng)財(cái)政資金對(duì)未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。X、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。

（二）重視宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)；二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認(rèn)識(shí)到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同參的良好社會(huì)氛圍。

（三）區(qū)別對(duì)待，分類推進(jìn)。結(jié)合國(guó)家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合x市村莊發(fā)展實(shí)際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對(duì)城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)重點(diǎn)提升型村莊，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對(duì)建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建；對(duì)整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；特色保護(hù)型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行美化。

（四）廣開渠道，加大投入。一是充分爭(zhēng)取上級(jí)資金。國(guó)家每年都會(huì)投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè)，要緊跟國(guó)家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對(duì)符合上級(jí)投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)的盤子,爭(zhēng)取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對(duì)已經(jīng)爭(zhēng)取到的上級(jí)資金項(xiàng)目,盡快開工,加快推進(jìn)；二是充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。三是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對(duì)上級(jí)資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時(shí)足額撥付

。

（五）注重培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。積極組織對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，邀請(qǐng)專家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路，重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識(shí)，不斷拓寬視野、增長(zhǎng)見識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個(gè)村都要確定相對(duì)固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。

（六）引進(jìn)人才，指導(dǎo)建設(shè)。鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才匱乏，難以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)有效指導(dǎo)的現(xiàn)狀，建議由縣級(jí)規(guī)劃部門對(duì)社會(huì)公開招聘規(guī)劃專業(yè)人員，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備X-X名專業(yè)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐“規(guī)劃師”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃技術(shù)力量，下村入戶指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制和村莊建設(shè)工作。

第2篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

一場(chǎng)“造區(qū)”盛宴正在河南上演。

盛宴是“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)。截至今年7月底，河南已經(jīng)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)完成投資631.5億元。

這不是新農(nóng)村建設(shè)的簡(jiǎn)單翻版。“要認(rèn)真研究社區(qū)和行政村的區(qū)別、社會(huì)主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)別、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村變城市的區(qū)別。”在“盛宴”啟動(dòng)之初，河南省委書記盧展工即如此強(qiáng)調(diào)。

那么，何謂新型農(nóng)村社區(qū)？為什么河南要提出試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？其中又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得外地借鑒？

“戰(zhàn)略基點(diǎn)”

“造區(qū)”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會(huì)。

在是次會(huì)議上，河南提出：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，將傳統(tǒng)的四級(jí)城鎮(zhèn)化體系變革為五級(jí)體系。

在接下來的全國(guó)“兩會(huì)”期間，盧展工更是將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到與相同的高度，稱建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。

于是，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南迅速推開。

那么，為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義何在？

其意義首先在于，它是河南新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口。

2011年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確了中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)五大戰(zhàn)略定位和核心任務(wù)。對(duì)河南而言，這進(jìn)一步明晰了其在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的定位，明確了全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興的總體戰(zhàn)略。

但河南面臨的現(xiàn)實(shí)困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)，2011年河南城鎮(zhèn)化率為40.6%，落后于全國(guó)平均水平。但另一方面，加速城鎮(zhèn)化必須實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，跳出“趕人上樓、逼人進(jìn)城”的怪圈。

就此，河南決定走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，是“兩不三新”的核心。

不過，與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)重要層級(jí)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，以探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化道路。

盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但怎么統(tǒng)籌一直難以破題，河南的領(lǐng)先之處就在于找到了切入點(diǎn)，“三化”協(xié)調(diào)核心是破解不犧牲農(nóng)業(yè)的難題，切入點(diǎn)就是在新型城鎮(zhèn)化過程中，把農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系進(jìn)來，以農(nóng)村新型社區(qū)作為著力點(diǎn)。

不過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升居民生活質(zhì)量。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個(gè)村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有改變長(zhǎng)期以來存在的農(nóng)村建房點(diǎn)多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。

據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達(dá)到70%。這對(duì)緩解河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。

而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以直接擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費(fèi)需求，帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電力、交通等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動(dòng)比例為1：23，一個(gè)1萬人左右的社區(qū)可以拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬元，可以撬動(dòng)7億元左右的農(nóng)村消費(fèi)。

“鄉(xiāng)村社區(qū)”

“規(guī)模適度、相對(duì)集中、道路硬化、人畜分離、商住分設(shè)、飲水衛(wèi)生、服務(wù)配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺(tái)的《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（草稿）》中對(duì)未來河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本要求，這也為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了重要的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是河南一個(gè)創(chuàng)新。那么，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該建成什么樣？

“新型農(nóng)村社區(qū)不是新農(nóng)村的概念，它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別。”盧展工直言。在他看來，“社會(huì)主義新農(nóng)村不是簡(jiǎn)單地建新村，新型城鎮(zhèn)化也不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調(diào)整、觀念的轉(zhuǎn)變。”

在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

顯然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

也即由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，或由一個(gè)行政村改建而形成的鄉(xiāng)村社區(qū)。如果非要找一個(gè)典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。

“俺村里有好學(xué)校，有好醫(yī)院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業(yè)的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對(duì)于西辛莊的目標(biāo)的就是“城市有啥俺有啥”。這是對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最樸實(shí)的構(gòu)想。

不過河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并非“一刀切”，而是因地制宜“個(gè)個(gè)不同”。按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)”的原則要求，河南以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃更多地和小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與專業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，選擇適合各自的建設(shè)發(fā)展模式。

滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規(guī)模最大的新型農(nóng)村社區(qū)，共規(guī)劃整合33個(gè)村，可節(jié)約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個(gè)村，已有2940戶入住新居。

“創(chuàng)新規(guī)劃、‘三區(qū)’聯(lián)動(dòng)，是錦和新城成功的前提。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設(shè)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”。“錦和新城統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，僅3個(gè)月時(shí)間就完成1.7萬畝土地流轉(zhuǎn)，用以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)加快了工業(yè)化進(jìn)程。”馬明華解釋說。

錢從哪里來？

以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%，上千萬的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。

如此大規(guī)模的城市化與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，錢從哪里來？

今年6月，河南省社科聯(lián)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了一系列調(diào)研。各地的調(diào)研報(bào)告中都提到了專項(xiàng)資金在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支撐作用。例如，鄭州市市級(jí)財(cái)政每年設(shè)立不低于2億元的專項(xiàng)資金，用于污水處理等配套項(xiàng)目的建設(shè)。沁陽市市財(cái)政也每年設(shè)立1000萬元專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

在專項(xiàng)資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農(nóng)資金，通過建立涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用平臺(tái)，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對(duì)能夠整合的20多項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金作用。

而成立投融資平臺(tái)也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮(zhèn)地產(chǎn)等投融資平臺(tái)，對(duì)該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資、投資，成為撬動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支點(diǎn)。其瑞源公司承擔(dān)了2個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個(gè)村莊，可吸納11342人入住，可節(jié)約土地3305.4畝。

同時(shí)，河南各地也出臺(tái)了一些政策引領(lǐng)社會(huì)資本參與其中。例如，新鄉(xiāng)先后出臺(tái)8個(gè)方面49項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾到社區(qū)建房入住。

不過，河南省各級(jí)社科聯(lián)在報(bào)告中仍然認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺(tái)建設(shè)不足。

此外，河南新型農(nóng)村建設(shè)還面臨著規(guī)劃建設(shè)新民居，土地需求量大，但每年下達(dá)市縣的增減掛鉤指標(biāo)較少，不能滿足用地需要；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的項(xiàng)目支撐，大多數(shù)農(nóng)民仍然選擇外出打工等問題。

就此，河南省委政研室工業(yè)處處長(zhǎng)呂五權(quán)稱，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意四個(gè)問題：一要控制社區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大人口規(guī)模。土地節(jié)約利用程度，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，都與社區(qū)人口規(guī)模成正比。二要尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)民騰退土地，關(guān)鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復(fù)墾增加的建設(shè)用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級(jí)差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補(bǔ)償給農(nóng)民。三要合理規(guī)劃二三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象再發(fā)生。四是創(chuàng)造條件，逐步過渡。新型社區(qū)是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)？還要繼續(xù)觀察，分類指導(dǎo)。部分社區(qū)基礎(chǔ)好，發(fā)展態(tài)勢(shì)好，將來有望成為小城鎮(zhèn)。也不排除個(gè)別新型農(nóng)村社區(qū)由于多方面原因，經(jīng)過若干年的發(fā)展還是農(nóng)村，規(guī)模大一點(diǎn)的農(nóng)村而已。

鏈接

河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式

【模式一】市場(chǎng)運(yùn)作型

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要大量資金作保障。籌措資金的最有效方式，莫過于市場(chǎng)化運(yùn)作。這種運(yùn)作模式重在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對(duì)于具有地理位置和交通優(yōu)勢(shì)、土地具有較大開發(fā)價(jià)值的地方，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)、集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體搬遷，整合成為新型農(nóng)村社區(qū)。

【模式二】政府主導(dǎo)型

對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)較好或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過BT、BOT等模式開發(fā)建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項(xiàng)目建設(shè)資金的形式。

【模式三】企業(yè)參與型

采用這種模式，需要積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

許昌市長(zhǎng)葛市古佛寺社區(qū)建設(shè)就是這方面的典范。該社區(qū)的居民房屋建設(shè)面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設(shè)資金，古佛寺社區(qū)將騰出的690畝土地交由河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，公司拿出補(bǔ)助資金1.035億元，用于居民房屋建設(shè)，這樣農(nóng)民戶均只拿1萬元。

對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，眾品公司部分用于建設(shè)養(yǎng)殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴(kuò)大發(fā)展。社區(qū)居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

【模式四】政策引導(dǎo)型

對(duì)位置比較偏遠(yuǎn)或者深石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、礦區(qū)等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點(diǎn)借助相關(guān)政策和重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施整體搬遷，就近進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)。

洛陽市伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)杜寨小區(qū)建設(shè)就屬于該模式。該小區(qū)是洛陽龍門煤業(yè)常村煤礦塌陷區(qū)杜寨村搬遷工程，項(xiàng)目總建筑面積6.8萬平方米，計(jì)劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區(qū)建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產(chǎn)、生活中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。

第3篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

一、項(xiàng)目基本概況

__——大泉湖旅游度假風(fēng)景區(qū)(以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū))位于__現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)區(qū))中心，該實(shí)驗(yàn)區(qū)南括季山林場(chǎng)，西至竹鎮(zhèn)林場(chǎng)與__交界處，東啟西部干線，北至烏龍港水庫(kù)大壩。總控制規(guī)劃面積約36平方公里，風(fēng)景區(qū)有大泉水庫(kù)、大河橋水庫(kù)、三星水庫(kù)、紅山水庫(kù)、烏龍港水庫(kù)、楊港水庫(kù)、彭港水庫(kù)，有林木植被茂密的駝子山、季山、__、廣佛寺大山、尖山、涼寶山、龍望山、焦山，山水相映成趣，自然秀美，令人心曠神怡。該項(xiàng)目主要是針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)三星村(含泉水街道)、送駕村及煙墩村精華片三片地域內(nèi)所有農(nóng)村民居，結(jié)合風(fēng)景區(qū)的綜合開發(fā)，拆遷安置，異地規(guī)劃，改善農(nóng)民的生活條件的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這三片共有耕地面積7241畝，居民小組35個(gè)(合并后)，共計(jì)2242戶(三星村822戶，送駕村1089戶，精華片331戶)，人口9912人(三星村4839人，送駕村3941人，精華片1132人)，村莊占地面積5663.5畝(三星村1580.2畝，送駕村3090.8畝，精華片992.5畝)，建筑面積428810 m2(三星村158334 m2，送駕村206969 m2，精華片63507 m2)。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的需要。實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)過一段時(shí)間開發(fā)，目前已形成了駝子山4000畝桃樹，周家洼3000畝冬棗、三星村9000畝彩葉等一批丘陵山區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目基地，原有一批板栗、紅薯等項(xiàng)目也形成良好經(jīng)濟(jì)效益。下一步的發(fā)展是鏈接這些項(xiàng)目，整合項(xiàng)目資源，使之產(chǎn)生聚合效應(yīng)，促進(jìn)風(fēng)景區(qū)的高效開發(fā)，帶動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)全面發(fā)展。

實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合開發(fā)的需要。目前涉及該實(shí)驗(yàn)區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃已編制完成，綜合發(fā)展規(guī)劃也正在編制之中，這些都為實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了宏觀保障。同時(shí)我們也看到實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展瓶頸因素—土地，“風(fēng)景這邊獨(dú)好，土地總量不少”，這時(shí)我們的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)驗(yàn)區(qū)的科學(xué)發(fā)展，必須先從土地的科學(xué)利用開始，這必須要求我們通過新農(nóng)村民居建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)土地利用的節(jié)約化、高效化。

科學(xué)解決“三農(nóng)”問題的需要。我國(guó)各級(jí)黨委、政府對(duì)“三農(nóng)”問題高度關(guān)注，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召。該項(xiàng)目正是切合了新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，借助實(shí)驗(yàn)區(qū)整體開發(fā)這一有利時(shí)機(jī)，用科學(xué)發(fā)展觀解決“三農(nóng)”問題的具體實(shí)踐。

三、項(xiàng)目指導(dǎo)思想和總體思路

緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為途徑，以提升實(shí)驗(yàn)區(qū)的品牌效應(yīng)為重點(diǎn)，突出園藝蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)觀光、休閑度假項(xiàng)目開發(fā)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，力爭(zhēng)做新農(nóng)村建設(shè)的典范”。按照這一指導(dǎo)思想，我們將“立足高效、生態(tài)、旅游、觀光農(nóng)業(yè)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展”的思路，具體做到：

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和考核機(jī)制。組建具有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新思維的招商服務(wù)班子，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目跟蹤，包干服務(wù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度。

大力培育市場(chǎng)開發(fā)主體。積極利用現(xiàn)有的開發(fā)成果及開發(fā)扶持政策，吸引民間資本、工商資本、外商資本以及信貸資金投入實(shí)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，逐步形成多元化、多層次、多渠道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。以實(shí)驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,對(duì)一批特色農(nóng)副產(chǎn)品(桃、棗、粟、跑山雞、波雜羊等)實(shí)現(xiàn)深加工，充分利用民族工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)扶持政策，培育一批特色高端農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)民的就業(yè)面，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境治理。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的修偏和項(xiàng)目建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步推進(jìn)社區(qū)型農(nóng)民新村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向新區(qū)集中，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)變，努力打造一批特色旅游文化社區(qū)。

四、項(xiàng)目工作開展及措施

項(xiàng)目工作開展是以實(shí)驗(yàn)區(qū)整體發(fā)展為依托，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種因素：“把握好原則，用活好政策，美化好環(huán)境，利用好生態(tài)，開發(fā)好資源，建設(shè)好家園”。具體措施包括：

整合力量，做好項(xiàng)目實(shí)施的前瞻性工作。一是開展一次實(shí)驗(yàn)區(qū)大調(diào)查，走村串戶繪制土地、建設(shè)、農(nóng)田、林地等分布圖，獲取實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)的一手資料，建設(shè)臺(tái)帳，形成數(shù)據(jù)庫(kù)。二是統(tǒng)籌做好實(shí)驗(yàn)區(qū)總體要求上空間布局服務(wù)配套規(guī)劃工作，做好水、電、路、有線、通訊、污水、垃圾治理等規(guī)劃，做好文化娛樂、

體育健身、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療等村民基本生活需求的規(guī)劃。三是適時(shí)拿出農(nóng)村中心村住房設(shè)計(jì)方案，充分考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣，凸顯住房建筑的濃厚的地方特色和民族文化風(fēng)格，建筑造型力求新穎別致，融經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全、美觀于一體。四是深入研究，反復(fù)論證，制定社區(qū)型農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)的總體規(guī)劃，按照“尊重民意、合理集聚、節(jié)約有地、設(shè)施配套、適度超前”的原則，以典型示范為樣板，探索新農(nóng)村建設(shè)的模式。

加大投入，提升實(shí)驗(yàn)區(qū)接待檔次。一是利用鎮(zhèn)商會(huì)的力量，多方籌措資金，建立實(shí)驗(yàn)區(qū)接待中心，實(shí)現(xiàn)就近接待。二是選拔骨干力量組建實(shí)驗(yàn)區(qū)招商服務(wù)團(tuán)隊(duì)，要求定期培訓(xùn)，熟悉社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)方針、政策，熟悉各職能部門政策、辦事流程，打造企業(yè)化政府公共服務(wù)團(tuán)隊(duì)。三是不斷加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，主要有實(shí)驗(yàn)區(qū)航拍電子圖、勘查測(cè)繪地圖、沙盤等。

編制控規(guī)，制定各具特色的新農(nóng)村民居點(diǎn)建設(shè)方案。

三星村片內(nèi)將利用現(xiàn)有丘陵山區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目和萬畝彩葉苗基地建設(shè)項(xiàng)目，將把這片土地打造成集農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、生態(tài)采摘休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游區(qū)和高效現(xiàn)代園藝區(qū)。項(xiàng)目綜合實(shí)施過程中，逐步使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)變，并結(jié)合大泉湖和泉水街道經(jīng)營(yíng)性用地綜合開發(fā)，在泉水街道以東，西部干線以西一帶建立農(nóng)民新村，引導(dǎo)鼓勵(lì)部分村民購(gòu)置泉街商用房，部分村民向新村集聚。泉街和新村一帶將突出觀光、旅游、餐飲、物購(gòu)(農(nóng)副產(chǎn)品)等特色開發(fā)，考慮到商用開發(fā)和民居生活和諧一體。

送駕村片內(nèi)將采用新村建設(shè)和舊村整治的辦法，積極利用片區(qū)內(nèi)__風(fēng)景區(qū)強(qiáng)力開發(fā)建設(shè)，充分利用金港水庫(kù)、彭港水庫(kù)、紅山水庫(kù)及涼帽山草場(chǎng)等特有的山水資源，著力將這一片打造成休閑旅游度假區(qū)，積極引導(dǎo)深山、高山、庫(kù)區(qū)、林區(qū)農(nóng)民向交通便利的區(qū)域(泉街和新民居點(diǎn))轉(zhuǎn)移。這一片將結(jié)合投資商的道路詳規(guī)，擬在主干道沿線(送駕村村部以東一帶)建立新農(nóng)村民居點(diǎn)，突出新區(qū)的綠化、美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞休閑農(nóng)家樂主題，打造成山水森林農(nóng)民新居。對(duì)一些較偏遠(yuǎn)未列入開發(fā)計(jì)劃的村莊，重點(diǎn)加強(qiáng)村莊道路、公共設(shè)施、村組環(huán)境建設(shè)，根據(jù)其地理位置、生產(chǎn)條件、村風(fēng)民情，分類打造一批民俗村莊、特色種、養(yǎng)殖村莊、懷舊村莊。

精華片及大泉湖周邊地區(qū)，一部分村民向泉街及新村聚集，一部分村莊結(jié)合大泉湖高端旅游度假區(qū)開發(fā)，或依山而建，或面水而筑，自然和諧、使之成為遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)。

明晰制度，激勵(lì)各種資本強(qiáng)勢(shì)投入開發(fā)。新農(nóng)村民居點(diǎn)建設(shè)投入大，必須充分利用各級(jí)政府利益補(bǔ)償機(jī)制，制定有效的激勵(lì)制度，借助實(shí)驗(yàn)區(qū)的整體開發(fā)，才能吸引大量資本投入。具體包括：一是把中央、省、市、區(qū)項(xiàng)目扶持政策匯集成冊(cè)，并與實(shí)驗(yàn)區(qū)一些項(xiàng)目分析細(xì)化比較，了解我們爭(zhēng)取扶持的空間。二是制定出臺(tái)鎮(zhèn)政府一些招商鼓勵(lì)政策，給予投資商在稅收及土地出讓價(jià)方面優(yōu)惠，特別是要明確投資商關(guān)心的土地治理項(xiàng)目項(xiàng)目中的生態(tài)綜合治理財(cái)政資金扶持及經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)的劃拔等相關(guān)政策。三是制定科學(xué)可行的新農(nóng)村民居建設(shè)過程中，拆遷農(nóng)民利益的補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)農(nóng)民向新區(qū)集中，促使農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，為投資商創(chuàng)造寬敞的動(dòng)作空間，確保實(shí)驗(yàn)區(qū)高效開發(fā)、和諧開發(fā)。

積極探索，形成特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，整合農(nóng)村人口、資金、技術(shù)、土地等資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃，高效益開發(fā)，形成農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的聚合效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速實(shí)現(xiàn)，形成模式，完善推廣。

五、項(xiàng)目效益分析

一、資金運(yùn)作模式

項(xiàng)目實(shí)施需要大量資金投入，資金運(yùn)作必須按“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，流動(dòng)發(fā)展，多方共贏”的方針，充分考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力，考慮到投資者的利益，考慮到政策的配套，考慮到資金的長(zhǎng)效增值，保證項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。具體資金運(yùn)作上按照“多方投入，整體推進(jìn)，誰投入，誰收益，投多少收益多少”的原則，項(xiàng)目所需資金由投資者支付，從土地治理項(xiàng)目獲得經(jīng)營(yíng)性用地開發(fā)、風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)和高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)獲得資金回報(bào)。

二、投資成本測(cè)算

1、規(guī)劃農(nóng)民新居面積：(每人住房面積40 m2測(cè)算)

泉街片：4839+1132=5971人*40m2=238840m2

送駕片：3941人*40m2=157640 m2

2、民居點(diǎn)建設(shè)面積=238840+157640=396480m2(按1：1容積率，下同)，現(xiàn)有農(nóng)民住房面積428810 m2(主體住宅面積287792 m2)，已滿足實(shí)驗(yàn)區(qū)所有住宅戶拆遷安置需要。

3、前期拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施配套1億元。

4、農(nóng)民新居建設(shè)(流動(dòng))成本=1+396480m2*700元/ m2=3.78億元。

5、風(fēng)景區(qū)建設(shè)按10年5.0億元總投入計(jì)算

6、10年累計(jì)流動(dòng)投入5+3.78=8.78億元。

三、資金平衡點(diǎn)分析

1、建設(shè)項(xiàng)目用地396480/666.7=594.7畝,其他配套建設(shè)需用地65畝,這樣通過項(xiàng)目動(dòng)作可爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)5000畝。(5663.5-594.7-65=5003)

2、經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)可利用開發(fā)商業(yè)性建筑面積5000*666.7=3333500 m2,(總成本3333500 m2*20__=6.67億元,銷售收入3333500 m2*3300=11.0億元),商業(yè)開發(fā)凈市場(chǎng)利潤(rùn)=3333500*(3300-20__)=4.33億元。

3、風(fēng)景區(qū)效益在第6年產(chǎn)生約8000萬，并保持20%的年增長(zhǎng)，10年內(nèi)旅游效益=8000*(1+20%)5=2.0億元。

4、10年高效農(nóng)業(yè)效益2.0億元。

5、其他政策性扶持資金0.5億元。

以上分析可知實(shí)驗(yàn)區(qū)10年總體開發(fā)需流動(dòng)資金8.78+6.67=15.45億元，其中新農(nóng)村民居點(diǎn)項(xiàng)目分兩片實(shí)施，需資金3.78億元，商品房開發(fā)需6.67億元;10年可產(chǎn)生滾動(dòng)效益11.0+2.0+2.0+0.5=15.5億元，即10年開發(fā)，10年內(nèi)達(dá)到效益平衡。

6、其他效益分析(10年期)

建筑開發(fā)累計(jì)稅收=(3.78+11.0+5.0)*4%=0.79億元;

商品房銷售稅收=11.0*7%=0.77億元;

旅游服務(wù)業(yè)稅收=2.0*9%=0.18億元;

其他服務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)稅收0.5億元;

特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收0.2億元

第4篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市發(fā)改系統(tǒng)以加快推進(jìn)三角洲開發(fā)建設(shè)為總抓手，團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)、做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)搶抓機(jī)遇，在推進(jìn)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面取得新成績(jī)。11月23日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函號(hào)文件批復(fù)《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，12月2日，國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改地區(qū)號(hào)文件印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著三角洲開發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了人民多年的追求和夙愿，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，三角洲開發(fā)建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，具有劃時(shí)代意義。為推進(jìn)這一規(guī)劃的批復(fù)實(shí)施，我們抓住國(guó)家發(fā)改委編制三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的機(jī)遇，在牽頭組織了國(guó)家調(diào)研組來專題調(diào)研并取得圓滿成功的基礎(chǔ)上，積極做好國(guó)家編制規(guī)劃的后續(xù)跟進(jìn)工作，始終保持與國(guó)家和省發(fā)改委的密切聯(lián)系，派專人盯上靠上，對(duì)涉及的重大政策、重大提法和重點(diǎn)項(xiàng)目，千方百計(jì)做好爭(zhēng)取工作，并及時(shí)提出推進(jìn)計(jì)劃，經(jīng)市委、市政府同意后，與市直相關(guān)部門分別向上對(duì)口爭(zhēng)取。經(jīng)多方積極努力，的主戰(zhàn)場(chǎng)地位和我們圍繞財(cái)稅、金融、土地、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、重大項(xiàng)目布局建設(shè)等八個(gè)方面所提的40余條具體政策建議，在國(guó)家《規(guī)劃》中得以充分體現(xiàn)，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。國(guó)家《規(guī)劃》批復(fù)后，我們迅速起草了規(guī)劃解讀和落實(shí)意見，并狠抓落實(shí)。在省里于今年1月17日舉辦的三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)懇談暨項(xiàng)目推介會(huì)(北京)上，我市現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目6個(gè)，總投資266億元。

為落實(shí)好國(guó)家批復(fù)的《規(guī)劃》和省政府《關(guān)于打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，按照市委、市政府的要求，我們把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)等有機(jī)融合，先后編制完成了《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過專家評(píng)審后，依據(jù)國(guó)家《規(guī)劃》和專家評(píng)審意見，對(duì)規(guī)劃作了進(jìn)一步修改完善，提交市委、市政府研究的準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。

(二)謀劃發(fā)展，在發(fā)揮黨委、政府參謀助手作用方面取得新成績(jī)。借助“面對(duì)新機(jī)遇、謀劃新發(fā)展”、“勇于改革創(chuàng)新、奮力攻堅(jiān)克難”大討論等活動(dòng)載體，開展了“為在國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策大調(diào)研”活動(dòng)。重點(diǎn)選取推進(jìn)改革試點(diǎn)、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)口生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、加大固定資產(chǎn)投資、搞好城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等10個(gè)方面課題，每個(gè)課題都由副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，組織精干人員，成立調(diào)研小組，進(jìn)行專題調(diào)研，同時(shí)，我們還承擔(dān)了市委、市政府確定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局等三個(gè)牽頭課題和三個(gè)參與課題的調(diào)研任務(wù)。一年來，先后形成了關(guān)于推進(jìn)金融體制改革問題研究、加快推進(jìn)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃布局研究、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、創(chuàng)新和改革社會(huì)管理體制機(jī)制研究、油地雙方加強(qiáng)合作共同發(fā)展有關(guān)問題的研究等調(diào)研報(bào)告，報(bào)告中提出的政策建議，大部分被市委、市政府采納或付諸實(shí)施。

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們加大了跟蹤調(diào)研分析力度，組織有關(guān)部門，逐月分析全市經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，研究苗頭性、傾向性問題，力圖客觀全面地為市委、市政府當(dāng)好參謀。我們根據(jù)去年不同時(shí)間段內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，適時(shí)作出了全市經(jīng)濟(jì)“出現(xiàn)積極變化，在第二季度末、最遲在第三季度出現(xiàn)拐點(diǎn)”，“顯露漸暖跡象”，“企穩(wěn)回升”，“企穩(wěn)向好”等判斷，先后16次向市委、市人大、市政府匯報(bào)，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的困難和問題，及時(shí)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，如：針對(duì)出口下滑、消費(fèi)不振的問題，提出了“加大投資力度，適時(shí)組織開展項(xiàng)目集中開工月和項(xiàng)目建設(shè)觀摩活動(dòng)，以項(xiàng)目決勝投資突破戰(zhàn)”的建議；針對(duì)國(guó)家即將批復(fù)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的情況，提出了“搶抓機(jī)遇，把招商引資作為推進(jìn)三角洲開發(fā)的一件大事，搞好策劃，及早宣傳，盡快引進(jìn)一批大項(xiàng)目，引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作伙伴”的建議；針對(duì)個(gè)別企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)難、推進(jìn)慢的問題，提出了“建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和固定資產(chǎn)投資月通報(bào)制度”的建議。為確保在三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)中率先突破、率先發(fā)展，我們按照搶抓機(jī)遇、積極作為的工作基調(diào)，組織有關(guān)部門編制了年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提出了年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，為市委、市政府決策提供了重要依據(jù)。

(三)多措并舉，在籌集建設(shè)資金促發(fā)展方面取得新成績(jī)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的重大機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家和省發(fā)改委的聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位盯上靠上做工作，想方設(shè)法報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)資金。一年來，共爭(zhēng)取中央和省各類項(xiàng)目192個(gè)，16.03億元，其中，無償資金3.3億元，有償資金12.73億元。為確保千辛萬苦爭(zhēng)取到的項(xiàng)目早投產(chǎn)，早見效，我們加強(qiáng)了對(duì)中央投資和省調(diào)控資金項(xiàng)目的落實(shí)和管理，建立健全責(zé)任分工體系和檢查通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)督促整改落實(shí)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。二是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。為抓住國(guó)際金融危機(jī)帶來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移機(jī)遇，提高我市利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，研究制定了《市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策》和《市年國(guó)內(nèi)招商引資總體活動(dòng)方案》。適時(shí)開展了境內(nèi)招商活動(dòng)，組織籌備了北京、深圳、杭州、上海等地四次境內(nèi)招商說明會(huì)，并具體承辦了深圳招商說明會(huì)，共推介簽約項(xiàng)目142個(gè)，簽約額達(dá)到580億元，其中深圳招商簽約項(xiàng)目47個(gè)、簽約額117億元。三是積極利用外資。亞行、世行項(xiàng)目爭(zhēng)取工作取得新突破，省發(fā)改委批復(fù)我市利用外國(guó)政府貸款及國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目5個(gè)，可利用外資5000萬美元。四是大力推進(jìn)融資渠道多元化。調(diào)整充實(shí)了上市后備資源庫(kù)，上市后備企業(yè)達(dá)到40家，進(jìn)入上市運(yùn)作程序的企業(yè)達(dá)到10家，其中寶莫生物化工等3家企業(yè)已報(bào)批，華泰股份實(shí)現(xiàn)再融資12.66億元，三明林業(yè)股份有限公司成功上市，使其成為我市在天交所掛牌的第一家企業(yè)。城資公司投融資平臺(tái)建設(shè)成效顯著，年內(nèi)共落實(shí)貸款到位資金14.41億元。創(chuàng)業(yè)投資開始起步，已幫助4家創(chuàng)業(yè)投資公司設(shè)立備案。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在擴(kuò)大投資推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)方面取得新成績(jī)。實(shí)施了項(xiàng)目集中開工月活動(dòng)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目等措施，對(duì)全市171個(gè)投資5000萬元以上新開工項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度、全力推進(jìn)。年，全市完成固定資產(chǎn)投資1095.6億元，比上年增長(zhǎng)23.4%，其中地方888.7億元，增長(zhǎng)27.4%。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)順利，德大鐵路可行性研究報(bào)告已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)，并于11月29日舉行了開工儀式；黃大鐵路項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，核準(zhǔn)的相關(guān)支持性文件已完備，近期可獲得批復(fù)。機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，飛行區(qū)、航站樓主體工程已完成，累計(jì)完成投資4.3億元。廣利河綜合治理工程，去年完成投資6.5億元，累計(jì)完成投資18.2億元。口游客綜合服務(wù)中心主體工程基本完成。爭(zhēng)取省政府同意將納入濟(jì)南都市圈城際軌道交通規(guī)劃和省第五縱向鐵路運(yùn)輸通道方案。積極協(xié)助大唐公司加大小機(jī)組關(guān)停和收購(gòu)力度，關(guān)停小機(jī)組容量97.2萬千瓦，為大唐電廠開工建設(shè)拿到“大路條”創(chuàng)造了條件。大唐風(fēng)電、國(guó)華瑞豐河口風(fēng)電、國(guó)華瑞豐利津風(fēng)電、華能河口風(fēng)電總裝機(jī)25萬千瓦已并網(wǎng)發(fā)電，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了重要一步。高質(zhì)量完成了承擔(dān)的重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，在文化公園建設(shè)中，努力克服遷占任務(wù)重、工程量大、工期緊等困難，盯靠在工地，倒排工期，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，廣場(chǎng)配套工程8月建成并對(duì)外開放，會(huì)展中心于9月底建成投用。#p#分頁標(biāo)題#e#

(五)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展。在落實(shí)中央一攬子計(jì)劃過程中，堅(jiān)持保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)之上。一是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，研究提出了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路、重點(diǎn)及配套措施，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取國(guó)家和省發(fā)改委先后核準(zhǔn)了吉奧汽車、合力車輪公司年產(chǎn)30萬套高速車輪等一批重大項(xiàng)目，支持了先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收工作，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為萬德福新型功能材料、遠(yuǎn)大公司新型阻燃材料等項(xiàng)目爭(zhēng)取了國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和擴(kuò)大內(nèi)需的要求，積極組織企業(yè)提報(bào)項(xiàng)目，為華泰集團(tuán)、大海集團(tuán)、新發(fā)藥業(yè)公司、正漢海洋食品公司等項(xiàng)目爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資3030萬元。二是大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。編制了《市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，組織市直有關(guān)部門對(duì)全市物流、旅游、文化、信息、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了修訂。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的意見》，扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策性體系進(jìn)一步完善。年全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值460.54億元，增長(zhǎng)12.2%，占GDP的比重達(dá)到22.2%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。研究提出了新增糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)作物秸桿綜合利用、水利建設(shè)等方面的思路重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門積極爭(zhēng)取中央、省涉農(nóng)資金，大力支持大型商品糧基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。四是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。華星石油化工集團(tuán)有限公司催化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化等3個(gè)項(xiàng)目全部得到國(guó)家批復(fù)，總投資1.7億元，共爭(zhēng)取中央投資1138萬元，項(xiàng)目建成后可節(jié)能5.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

(六)積極推進(jìn)改革，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展。資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)爭(zhēng)取取得明顯成效，在去年召開的全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作會(huì)議上我市做了典型發(fā)言，國(guó)家已同意我市開展試點(diǎn)工作，目前我們已完成試點(diǎn)方案初稿。《發(fā)展三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)總體方案》已通過專家評(píng)審。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，出臺(tái)了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見和年試點(diǎn)工作實(shí)施方案。支持油田存續(xù)企業(yè)改制發(fā)展取得新進(jìn)展，積極協(xié)調(diào)幫助改制企業(yè)解決土地、房產(chǎn)手續(xù)辦理等老大難問題，為新大實(shí)業(yè)、供應(yīng)廣圓公司辦理了5宗、117畝土地出讓手續(xù)，為勝利高原、寶莫生物等17家企業(yè)辦理13.5萬平方米房屋登記和房產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，油田改制企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入135億元，上繳稅收5.5億元。

(七)加強(qiáng)區(qū)域一體化，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得新成效。組織參加了西洽會(huì)、渝洽會(huì)、喀交會(huì)、青洽會(huì)、寧洽會(huì)、西博會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，簽約項(xiàng)目、協(xié)議資金都實(shí)現(xiàn)了新的突破，三角洲開發(fā)建設(shè)引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。環(huán)渤海區(qū)域合作力度進(jìn)一步加大，環(huán)渤海各成員市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等領(lǐng)域的交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。“突破利津”工作得到加強(qiáng)，共落實(shí)幫扶項(xiàng)目197個(gè)，財(cái)物折合2.7億元，其中資金2148萬元。包村工作成效顯著，先后協(xié)調(diào)投入資金260多萬元，幫助后張村新上社區(qū)服務(wù)中心、生態(tài)養(yǎng)殖園和高效農(nóng)業(yè)園等一批項(xiàng)目，極大地改善了村民的生產(chǎn)生活條件，大幅度增加了農(nóng)民收入。幫扶單縣工作進(jìn)展順利，共有12個(gè)項(xiàng)目落地建設(shè)，一期工業(yè)園項(xiàng)目已基本填滿。援疆工作取得可喜成績(jī)，為疏勒縣落實(shí)項(xiàng)目幫扶資金1000萬元，從省發(fā)改委為南疆物流園項(xiàng)目爭(zhēng)取省里資金2000萬元，我市企業(yè)與喀什地區(qū)簽訂協(xié)議合同5項(xiàng)，總金額8.53億元。對(duì)口援建北川取得階段性重要成果，省安排我市援建項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃總投資1.8億元，已完成項(xiàng)目7個(gè)，完成投資1.2億元。

(八)加強(qiáng)民生項(xiàng)目建設(shè)，在民生保障方面取得新成效。在前四批中央新增投資項(xiàng)目中，共爭(zhēng)取社會(huì)民生項(xiàng)目23個(gè)，資金2487萬元。配合勞動(dòng)部門抓好就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬人。會(huì)同教育部門爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資300萬元，對(duì)部分農(nóng)村中小學(xué)校舍進(jìn)行改造，改善了辦學(xué)條件。會(huì)同衛(wèi)生部門爭(zhēng)取基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，補(bǔ)助資金1637萬元，支持了一批縣級(jí)人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生中心改擴(kuò)建，改善了基層衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療條件。會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利部門，爭(zhēng)取國(guó)家、省農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金717萬元，農(nóng)村飲水安全資金2229萬元。爭(zhēng)取國(guó)家安排我市農(nóng)村公路項(xiàng)目9個(gè)。

(九)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，在文明服務(wù)方面確立了新品牌。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，以“觀全局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、舉良策、做實(shí)事”為部門使命，提出“自我加壓、終生學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)理念和“有求必應(yīng)，盡職盡責(zé)”的服務(wù)理念，形成“務(wù)實(shí)、高效、廉潔、勤政”的機(jī)關(guān)作風(fēng)，確立了“善謀敏行”的發(fā)改服務(wù)品牌。實(shí)行重點(diǎn)工作掛牌督查制度，促進(jìn)了重點(diǎn)工作的完成。結(jié)合“從我做起，走向文明”主題實(shí)踐活動(dòng)，開展文明窗口創(chuàng)建，全面修訂完善了崗位服務(wù)承諾制度，實(shí)行了“首問負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理；內(nèi)部協(xié)作，提高效率；限時(shí)辦結(jié)，服務(wù)到底”的內(nèi)部規(guī)范，推行了承諾優(yōu)先辦理制、延時(shí)服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制，使“人人都是軟環(huán)境”真正體現(xiàn)到實(shí)際工作中。健全完善了工作落實(shí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析、重大項(xiàng)目推進(jìn)、固定資產(chǎn)投資分析、三角洲開發(fā)建設(shè)推進(jìn)等聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，機(jī)制的長(zhǎng)效作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時(shí)，始終堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為各項(xiàng)工作的生命線來抓，不斷探索反腐倡廉機(jī)制，以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為總抓手，以組織防線、思想防線、制度防線、陽光防線和家庭防線“五條防線”建設(shè)為重點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的意見》，進(jìn)一步健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，保證了干部隊(duì)伍既干事又干凈。認(rèn)真做好行政審批工作，嚴(yán)格把關(guān)，高效服務(wù)，全年審批政府投資項(xiàng)目53個(gè)，核準(zhǔn)備案企業(yè)投資項(xiàng)目70個(gè)，未發(fā)生一起投訴。

一年來，在異常嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，全市發(fā)展改革工作取得這樣的成績(jī)極為不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門大力支持的結(jié)果，是全體發(fā)改系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表市發(fā)改委黨組，向關(guān)心支持發(fā)展改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各部門單位，向全市發(fā)改系統(tǒng)的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

二、關(guān)于年的主要目標(biāo)任務(wù)#p#分頁標(biāo)題#e#

今年是全面貫徹落實(shí)總書記視察重要講話和重要指示的關(guān)鍵之年，是全面實(shí)施國(guó)務(wù)院批復(fù)的三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)各項(xiàng)政策措施的拉動(dòng)效應(yīng)仍將持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)回暖的趨勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行將持續(xù)向好。從我市看，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，服務(wù)業(yè)繁榮活躍，工業(yè)運(yùn)行回升向好的勢(shì)頭繼續(xù)鞏固，許多企業(yè)都在擴(kuò)大投資，加快發(fā)展，全市上下加快發(fā)展的信心很足，積極性很高。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些新形勢(shì)，也存在一些突出問題。從政策方面看，國(guó)家將更加注重運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性和靈活性進(jìn)行調(diào)控，如進(jìn)入年，央行已先后兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，說明國(guó)家對(duì)政策的微調(diào)已經(jīng)開始。從市場(chǎng)方面看，受國(guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)出口訂單減少，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，尤其是石油鋼管及石油機(jī)械等方面壁壘還在增多，市場(chǎng)低迷、產(chǎn)品價(jià)格偏低、企業(yè)效益不高的局面還沒有根本改觀。從資金情況看，企業(yè)流動(dòng)資金趨緊，中小企業(yè)融資仍比較困難。

綜合分析以上有利條件和不利因素，市委、市政府在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)10%，吸收外商直接投資增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%。這些指標(biāo)的安排充分考慮了各方面的因素，是向人代會(huì)報(bào)告的必須確保完成的目標(biāo)，也是最底線的安排。根據(jù)三角洲開發(fā)建設(shè)的特殊形勢(shì)，全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出今年的工作目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%以上，并提出各項(xiàng)指標(biāo)都要立足于超額完成，同時(shí)要確保“十一五”規(guī)劃的全面完成。市政府1月20日召開的全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)議又對(duì)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民人均純收入四個(gè)指標(biāo)作了特別強(qiáng)調(diào)。

生產(chǎn)總值，我市的工作目標(biāo)是增長(zhǎng)13%以上。在油田工業(yè)基本保持穩(wěn)定的情況下，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%以上，因此，各縣區(qū)都要按不低于18%考慮，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)該更高一些。

地方財(cái)政收入，我市的工作目標(biāo)是增長(zhǎng)13%以上。主要是體現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的要求，各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)都要確保增長(zhǎng)13%以上。

固定資產(chǎn)投資，我市的工作目標(biāo)是增長(zhǎng)25%以上。考慮到勝利油田投資規(guī)模基本上穩(wěn)定在200億元左右，據(jù)此測(cè)算，地方投資增幅必須要達(dá)到30.9%，因此，各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)都不能低于31%。

農(nóng)民人均純收入，我市的工作目標(biāo)是增長(zhǎng)11%。各縣區(qū)要努力完成的更好一些。

三、關(guān)于年全市發(fā)展和改革工作的主要任務(wù)

關(guān)于全市今年的經(jīng)濟(jì)工作，市委、市政府已經(jīng)作了全面安排部署，發(fā)改系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇、積極作為，狠抓落實(shí)，努力在推進(jìn)三角洲開發(fā)建設(shè)中當(dāng)好排頭兵，在謀劃發(fā)展發(fā)揮參謀助手作用方面走在全市前列，在爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目和爭(zhēng)取資金“三爭(zhēng)”方面走在全市前列，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。工作中突出以下重點(diǎn)：

(一)抓高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在高效生態(tài)發(fā)展上取得新成效。一是切實(shí)抓好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)，確保起好步、開好局。會(huì)同有關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和部門，按照規(guī)劃的總體要求，抓緊提出階段性開發(fā)目標(biāo)和具體措施，細(xì)化任務(wù)，明確分工，狠抓落實(shí)，確保今年實(shí)現(xiàn)良好開端。協(xié)調(diào)配合有關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門，認(rèn)真研究落實(shí)規(guī)劃中涉及我市的重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，并盯上靠上積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性支持。二是抓好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。對(duì)全市總體規(guī)劃進(jìn)一步完善充實(shí)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)實(shí)施。加快推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是加快運(yùn)作一批1–2年內(nèi)能夠開工建設(shè)、能夠盡快投產(chǎn)達(dá)效的項(xiàng)目。要與市直有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，搞好與省直對(duì)口部門的銜接，全力爭(zhēng)取我市更多的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目列入省規(guī)劃。圍繞如何支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，理清現(xiàn)行的扶持發(fā)展政策，提出用足用活現(xiàn)行政策的具體意見，同時(shí)研究在市級(jí)權(quán)限內(nèi)能夠出臺(tái)的新扶持政策和擬爭(zhēng)取國(guó)家、省支持的相關(guān)政策。三是積極構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。會(huì)同有關(guān)部門組織好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì)，為三角洲開發(fā)建設(shè)搭建好投資貿(mào)易平臺(tái)；進(jìn)一步抓好城資公司運(yùn)營(yíng)管理，不斷拓寬融資渠道，為三角洲開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)力資金支持；借助參會(huì)參展的西洽會(huì)、西博會(huì)、“重慶•周”等一系列經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，突出做好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宣傳推介、招商引資、引智工作，重點(diǎn)抓好已簽約合作項(xiàng)目的調(diào)度落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。

(二)抓投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新成效。在加大投資力度，保持投資快速增長(zhǎng)的同時(shí)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的思路，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，新增投資重點(diǎn)投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高投資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新投資管理辦法，按照續(xù)建和新開工項(xiàng)目?jī)纱箢悾峙逻_(dá)投資計(jì)劃，逐個(gè)落實(shí)投資項(xiàng)目，確保全年固定資產(chǎn)投資完成1370億元以上。加強(qiáng)大項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新能源項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)180個(gè)已開工項(xiàng)目，實(shí)施好346個(gè)投資1000萬元以上的新開工項(xiàng)目，確保按期建成投產(chǎn)。突出抓好中海油原油儲(chǔ)備基地、大唐電廠、游客綜合服務(wù)中心、濕地公園、汽車營(yíng)地、港2個(gè)5萬噸級(jí)液體化工泊位和二期工程、廣利港、機(jī)場(chǎng)4D級(jí)擴(kuò)建、黃大鐵路、德大鐵路、港疏港鐵路、飛機(jī)場(chǎng)至自然保護(hù)區(qū)一級(jí)公路、環(huán)渤海高等級(jí)公路、至濱州高速公路、港7.5公里區(qū)段防潮堤、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一批重大項(xiàng)目。要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作，完善大項(xiàng)目集中聯(lián)審制度，推進(jìn)項(xiàng)目早日開工建設(shè)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加快規(guī)劃論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保全市投資持續(xù)增長(zhǎng)有力。

(三)抓資金爭(zhēng)取和項(xiàng)目管理，在擴(kuò)大內(nèi)需上取得新成效。今年國(guó)家將安排新增投資6000億元，繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。發(fā)改部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的優(yōu)良作風(fēng)，盯緊靠上做好爭(zhēng)取工作，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)配合有關(guān)縣區(qū)和部門、單位、企業(yè)深入研究國(guó)家政策，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，搞好項(xiàng)目對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目和資金支持。把“四區(qū)一城三網(wǎng)”、“三路兩港一場(chǎng)”項(xiàng)目作為重點(diǎn)，特別突出市政府為主投資建設(shè)、全市上下關(guān)注的機(jī)場(chǎng)、港口、水城、防潮堤、口生態(tài)旅游區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，克服困難，堅(jiān)持不懈，加大力度做好爭(zhēng)取工作。對(duì)中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)與管理問題，大家一定要高度重視，著重抓好以下幾點(diǎn)：一是抓好項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資的項(xiàng)目，必須符合國(guó)家、省申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和要求。健全項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目審批、工程概算、資金籌措、環(huán)境評(píng)價(jià)、水保方案、節(jié)能評(píng)估、土地使用、開工許可、招標(biāo)方案、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等手續(xù)，申報(bào)項(xiàng)目涉及地方財(cái)政配套的，須由同級(jí)發(fā)改部門商財(cái)政部門落實(shí)資金來源并經(jīng)同級(jí)人民政府同意后方可上報(bào)。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，須經(jīng)原審批單位核準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行“專戶、專賬”核算，資金封閉運(yùn)行，各級(jí)要及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金效益。項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度。項(xiàng)目建成并經(jīng)試運(yùn)營(yíng)后，要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。三是抓好項(xiàng)目調(diào)度監(jiān)督。對(duì)中央投資項(xiàng)目加強(qiáng)調(diào)度，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確專人管理，及時(shí)將資金到位、完成投資、工程進(jìn)度、存在問題等情況報(bào)送發(fā)改、財(cái)政及業(yè)務(wù)主管部門。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)整改，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。#p#分頁標(biāo)題#e#

(四)抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上取得新成效。一是進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)政策扶持體系。按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，積極研究出臺(tái)新形勢(shì)下促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。深入研究信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定扶持政策，加快培育服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)投入。配合財(cái)政部門足額落實(shí)政府引導(dǎo)資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)信貸投放，吸引民間資本投向服務(wù)業(yè)，確保全年服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)30%以上。三是進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)突破文化旅游業(yè)，要按照旅游景區(qū)發(fā)展布局，加快推進(jìn)口生態(tài)旅游區(qū)、水城河海風(fēng)情旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)三大景區(qū)開發(fā)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅游公司搞好運(yùn)作，全力打造成我市的拳頭旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保稅物流等一批物流園區(qū)、物流中心建設(shè)，加快發(fā)展第三方物流，積極培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)，以軟件園為依托，加快推進(jìn)云計(jì)算中心等項(xiàng)目建設(shè)，吸引國(guó)際知名服務(wù)外包企業(yè)到建立分包中心和承接基地。同時(shí)，要進(jìn)一步改造提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

(五)抓經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，在提高宏觀分析水平上取得新成效。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)系日趨密切，互動(dòng)影響更加明顯，準(zhǔn)確把握走勢(shì)、科學(xué)制定政策比過去要復(fù)雜得多、困難得多。這就需要我們?cè)趫?jiān)持以往經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析制度和行之有效分析方法的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是要認(rèn)真分析重大突發(fā)事件對(duì)發(fā)展的不利影響，及時(shí)提出趨利避害的應(yīng)對(duì)之策；更加關(guān)注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和敏感行業(yè)先行指標(biāo)的變化情況，提出解決問題的政策措施；更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的變化情況，完善宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備，切實(shí)增強(qiáng)宏觀分析的前瞻性、針對(duì)性和有效性，真正為黨委、政府當(dāng)好參謀。

(六)抓深化改革，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力上取得新成效。一是全面啟動(dòng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。重點(diǎn)在深化企業(yè)、創(chuàng)新土地管理方式、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、建立健全科技創(chuàng)新和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)稅運(yùn)作機(jī)制、金融改革創(chuàng)新、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革、推進(jìn)市屬農(nóng)場(chǎng)改革等方面加強(qiáng)工作。二是牽頭搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照省里和市委、市政府部署要求，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推動(dòng)基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革等取得較大進(jìn)展，確保實(shí)現(xiàn)分階段目標(biāo)任務(wù)。積極配合財(cái)政、衛(wèi)生等部門抓好醫(yī)改資金的落實(shí)，確保醫(yī)改方案順利實(shí)施。三是深化投資、財(cái)稅、金融體制改革。根據(jù)國(guó)家、省要求，會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度、代建制管理辦法，切實(shí)提高政府投資管理水平。今年國(guó)家將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，發(fā)改部門要積極配合財(cái)政等部門，認(rèn)真抓好落實(shí)。配合市金融辦推動(dòng)設(shè)立三角洲發(fā)展銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)權(quán)交易中心，積極爭(zhēng)取發(fā)行政府債券、企業(yè)債券，爭(zhēng)取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。做好企業(yè)上市工作，爭(zhēng)取1家企業(yè)在境內(nèi)上市，2家企業(yè)在天津股權(quán)交易所上市，3家企業(yè)進(jìn)入上市運(yùn)作程序。

(七)抓“十二五”規(guī)劃編制，在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)上取得新成效。編制實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。要按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，依據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，深化重大課題研究，修改完善基本思路，確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃，力爭(zhēng)上半年完成“十二五”規(guī)劃綱要初稿的起草，下半年在反復(fù)聽取社會(huì)各界、專家的意見和建議的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃編制程序，提交市人代會(huì)審議。按照政字號(hào)文件的要求，各縣區(qū)各部門要根據(jù)本地區(qū)本領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，搞好總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制工作，力爭(zhēng)5月底完成規(guī)劃初稿。

(八)抓改善民生，在共建共享上取得新成效。把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，配合人力資源社會(huì)保障、教育等部門繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，搞好就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，集中做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，確保就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持力度，提高群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，配合有關(guān)部門，抓好提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等政策的落實(shí)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，配合教育部門實(shí)施好幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中小學(xué)校舍安全改造、“兩熱一暖一改”試點(diǎn)、教學(xué)儀器更新工程，加快中心城義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)和市技術(shù)學(xué)院遷建。繼續(xù)做好援川工作，實(shí)施北川新縣城道路、民生大樓等建設(shè)工程，確保按期完成。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，打造一流的發(fā)展改革隊(duì)伍

發(fā)展改革部門作為政府的經(jīng)濟(jì)綜合部門，承擔(dān)著制定規(guī)劃、預(yù)測(cè)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資、創(chuàng)新機(jī)制體制、爭(zhēng)取上級(jí)資金等方面的重要職能。今年又是實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的第一年，發(fā)改戰(zhàn)線的工作任務(wù)十分艱巨，我們要按照市委“新起點(diǎn)新階段新目標(biāo)新局面”的工作要求，扎實(shí)開展“從我做起，走向文明”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)水平和質(zhì)量，提高決策執(zhí)行能力，更好地履行職責(zé)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保證。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識(shí)。了解全局、把握全局、服務(wù)全局是對(duì)發(fā)展改革工作的基本要求，也是做好發(fā)改工作的“看家本領(lǐng)”。在當(dāng)今復(fù)雜多變的形勢(shì)下，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究就顯得更為重要和迫切。發(fā)改系統(tǒng)的同志必須按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，全面加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入研究中央、省委省政府和市里的重大決策部署，力求吃透精神、把握實(shí)質(zhì)，不斷提高工作的宏觀性、綜合性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，提出建議當(dāng)好參謀。

(二)用心敬業(yè)，努力成為本職工作的行家里手。是否用心敬業(yè)體現(xiàn)一個(gè)人的工作態(tài)度，也是決定一個(gè)人能否成為本職工作行家里手的關(guān)鍵因素。發(fā)改工作范圍廣、頭緒多、任務(wù)重，我們每一個(gè)干部必須在工作中更加用心分析形勢(shì)、用心研究問題、用心編制規(guī)劃、用心抓好落實(shí)。今年要在發(fā)改系統(tǒng)開展多種形式的比學(xué)趕超活動(dòng)，希望大家用一流業(yè)績(jī)進(jìn)一步展示發(fā)改干部新境界。#p#分頁標(biāo)題#e#