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關鍵詞:農業科技項目;績效評價;財務評價;社會評價;指標體系
基金項目:本文為廣東省科技計劃農業攻關項目“廣東省農業科技投入效果分析”(項目編號:2012B020315004)階段性研究成果
中圖分類號:F32文獻標識碼:A
收錄日期:2014年5月7日
科技項目的績效評價一直是政府部門和社會各界關注的熱點,也是近幾年學術界探討較多的話題,但專門針對農業科技項目進行績效評價研究的成果非常少。與其他行業相比,農業科技項目有其獨特之處,單純把其他行業的績效評價方法簡單套用在農業科技項目上,確實違背了農業項目的基本規律。這里我們主要研究農業科技項目的特點,并構建了農業科技項目的績效評價體系。
一、農業科技項目的特點
(一)農業科技項目具有很大的社會性。農業科技項目涉及面廣綜合性強。農業科技項目包括農業、林業、漁業、牧業4個領域。以農業產業化項目為例,就涉及種養業、農產品加工、農業資源利用保護和產業服務等方面。農業科技項目的作用旨在幫助農民脫貧致富、增加農業收入,促進農村科技進步,有的還提升了周邊地區農戶的規模化種植,提高了農產品的附加值,延伸了產業鏈,帶動相關貿易、服務、信息等二三產業的發展。可見,與工業項目相比,農業項目的社會效益更加顯著。
(二)農業科技項目有較強的應用性。與基礎研究相比,農業科技項目具有較強的應用特征。農業項目多數為農、林、牧、漁業產業經營中實際應用問題和亟待解決的技術難題,如2011年廣東省農業科技創新平臺建設項目,目的是建設一批農林種苗花卉農業、稻米加工、天然蜂業中蜂健康養殖、水產羅非魚加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術、百得佳有機先米國資源精深加工、春麟化工磷肥、微補植物營養、鴻威農漁產品加工機械等農業科技創新中心,培育一大批新產品、新品種、新技術、新工藝,加速以企業為創新中心的建設開發,促進農業產業化發展。
(三)農業科技項目具有成熟期長、社會影響深遠的特點。農業領域的種植、養殖、加工至少需要1年以上時間,而林業產品可能需要更長的時間。農業科技項目帶來的效益不止是經濟效益,更多的是社會效益。農業項目對當地社會生活、經濟環境及自然環境的影響都是深遠和長期的,其社會影響可能遠遠大于所帶來的經濟效果,包括帶動農民就業、促進農業增收、輻射帶動農戶致富、培訓農民技術進步、調整當地的產業結構、節能減排、促進生態平衡、資源循環利用等方面。
(四)農業科技項目的社會效果很難量化。除大多數的經濟效果可以量化外,農業科技項目所帶來的社會影響很多是屬于較難量化的,以貨幣計量或者實物計量都艱難。正因為農業項目的社會影響較之經濟效益突出,而社會效益的難以量化特征導致我們很難去對農業科技項目進行社會效益評價。現今,人們對科技項目的社會效益都不是十分重視,要么將之附屬在經濟效益評價,或借用對工業項目的社會評價方法來套用在農業科技項目上,是不符合農業科技項目的發展規律的。
二、農業科技項目績效評價的內容設計
考慮到農業科技項目的上述特點,對農業科技項目的評價就不能只簡單停留在經濟評價這個層面,還應該深入研究其社會評價方法。農業科技項目的評價應包括兩方面:經濟評價和社會評價。
(一)經濟評價。經濟評價包括對財務支出合理合法性的評價和經濟指標實現程度的評價。
1、財務支出的合理合法性。根據項目結題驗收時提供的專項審計報告和其他財務資料,與項目合同預算科目進行對照,逐一審核其合理合法性。
第一,審核所提交的審計報告內容的完整性和數據的正確性。是否有承擔單位提交的審計報告與所附的數據、內容不一致的情況,或因項目負責人缺乏財務知識,或審計人員原因導致的審計報告中項目經費科目與合同書科目不相符等情況。
第二,審核承擔單位提交的附件的真實性與合法合規性。所附的附件至少應包括:(1)項目承擔單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目專項經費明細賬。明細賬包括專項經費明細賬和配套經費明細賬。并據以核實科技經費是否專款專用等;(2)項目合作單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目明細賬。明細賬也包括兩部分:專項經費明細賬和配套經費明細賬;(3)大額支出的原始憑證復印件。關于大額支出的衡量,沒有統一的標準,應根據項目經費額度的大小來確定。
第三,核對項目的預算支出與項目的實際支出是否相符,凡國家有明確規定的,變更合同支出必須經科技部門批準方可變更的,要查實其是否履行手續及手續的完備性。國家沒有規定的,凡實際支出與合同預算科目差距較大的,應有項目承擔單位提供的具體說明,并分析其合理性。
第四,檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項目的專項經費的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報配套資金等。
2、經濟指標的完成程度。核對經濟指標時,考慮到農業科技項目的應用性較強,應核對是否有項目承擔單位提供的反映其經濟指標完成與否的證明材料,如銷售合同、應用單位的證明、合作企業的財務報表等。
(二)社會評價。對科技項目做社會評價是分析項目的實施給社會帶來的影響力。農業科技項目的社會影響力應從以下方面來分析:
1、項目的實施對國家或地方社會經濟發展的貢獻
第一,評價項目對國家或地方技術進步的促進作用。分析項目是否完成合同書的要求,包括出版的與項目相關的專著、科研論文、獲得的專利、獲得省部級以上的獎勵、研制成果的應用情況如生產效率的提高程度、科技成果應用的轉化率等,以及項目的成功程度。
第二,如果屬于基礎研究的農業科技項目,即使沒有相關的應用效應,也應當視作項目所從事的工作是其他技術發明的后盾,而具有非常重大的社會意義。
第三,關于科技服務類的農業項目,評價項目的實施對當地關鍵生產活動的重要性。農業科技攻關取得的創新成果,只有應用于農業生產實踐,才能實現其最終價值。對廣東省農業科技下鄉活動計劃,要依據項目所派出的農業科技專家、免費為農民群眾發放的科技資料和技術資料、贈送或者以優惠價格向農民銷售水稻、蔬菜、玉米等種子,贈送肥料、農藥,受益農民等情況來評價。對農村科技特派員行動計劃項目,要依據派出的省農業科技特派員數量,這些特派員在各村鎮、種養殖大戶、農業企業、農民專業合作社等服務點開展的“點對點”技術服務工作來判斷,包括:舉辦技術培訓專場、發放技術資料等。
2、項目的實施對國家或地方其他社會目標的影響和促進作用。分析項目的實施對社會環境的其他影響,如帶動社會就業、收益分配效益、節約自然資源、改善生態環境等。比如,對廣東省森林生態建設網絡項目進行社會評價,要通過分析項目對定位站的建設,逐步開展不同森林類型的生態效益建設的研究,對促進森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發揮的作用和影響,這些影響往往是長期而深遠的。再如,廣東省在全國率先推進的現代漁業建設,極大地推進了現代漁業產業發展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發展的集垂釣、美食、娛樂、度假、旅游、商務于一體的高層次休閑漁業,每年觀賞魚產值10億元,占全國的60%,該項目所促動的配套漁具產業也迅猛發展起來,有200多家漁具生產企業,銷售收入占全國的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚養殖集散地,產品遠銷港澳臺、東南亞等地。對農業科技項目的社會影響力的評價往往需要大量的定性分析。
三、農業科技項目績效評價指標體系
綜上所述,農業科技項目的績效評價指標體系如表1所示。(表1)
四、案例解析
(一)項目基本情況。該項目課題名稱為“水產安全生產的綜合示范”,承擔單位略,項目執行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究內容為:在廣東、湖北兩省,圍繞水產安全生產的綜合示范開展重要魚蝦質量安全健康養殖技術研究與集成、有毒有害物質檢測監控技術研究與集成、保障水產品質量安全監管的機制和模式、重要魚蝦健康食品安全養殖示范與推廣研究。
(二)項目績效評價指標。現以該項目為例,其績效評價指標計算如表2所示。(表2)
項目除專項資金使用率未達到100%,結余2%即5.39萬元,是因為截至項目驗收日期為止預留資金用于項目驗收使用,符合科技經費財務管理規定。
經過上述評價,案例中的項目無論經濟評價還是社會評價,都較好地完成了項目目標。
科技項目的績效評價還應針對評價內容,給出具體的權數和得分值,在評價實踐中,往往采用專家打分的方法,由評價專家根據評價內容逐一打分,填入評價表,專家評價表的格式、權數及分值,因實務中常常被政府部門采納,這里不再贅述。
主要參考文獻:
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Abstract: The post evaluation of municipal construction projects can improve the management level of investment decision-making, enhance the management of the project and restrict the behavior of project participants. This article describes the post evaluation system of municipal construction project, evaluating content and characteristics, analyzes the methods of post evaluation of municipal construction project, and analyzes the success degree method of post evaluation of municipal construction project.
關鍵詞:市政建設后評價;評價體系;成功度法
Key words: post evaluation of municipal construction project;evaluation system;success degre
中圖分類號:TU99 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2011)08-0092-02
0引言
隨著我國經濟的飛速發展,我國市政基礎設施的建設日益增加,政府投資需要滿足社會公共的需要,市政建設項目是以公益性為目的,具有非盈利性,因此,項目社會影響后評價是項目評價必不可少的部分;同時,項目后評價是判斷項目好壞的主要標準,因此,對市政建設項目進行后評價對于加強對政府投資建設項目的管理,提高決策的水平,增加投資效益,都具有非常重要的意義。
1市政建設項目后評價
1.1 市政建設項目后評價市政建設的目的是服務于生產類行業,為生產類行業的生產提供條件,市政建設通常由政府投資進行實施,沒有直接的產品輸出。市政建設項目后評價是項目后評價理論及方法在市政建設的具體應用,對市政建設進行反饋是市政建設項目后評價最根本的目標。
市政艱辛項目后評價的目的還包括:①通過市政建設項目后評價可以確定是否達到了投資的預期的目標,項目是否科學合理;②通過市政建設項目后評價可以確定是否達到了項目的主要的效益指標;③通過市政建設項目后評價可以對項目成敗的原因進行總結和積累;④通過市政建設項目后評價,可以獲得及時的信息反饋,在未來項目的決策中提出建議,在項目過程中存在的問題進行改進,最終實現提高投資效益的目標。
1.2 市政建設項目后評價的內容及特點市政建設的目的是謀求社會效益,一般情況除了收費的項目,沒有別的直接財務來源,但是間接的提升城市的形象,改善居民的生活質量,增加投資的競爭力,因此項目后評價主要從國民的經濟,建設項目的影響和持續性評價。市政建設是以公益性為目的,項目過程后評價,效益后評價和影響后評價是市政建設項目后評價的基礎,評價市政建設項目是不是能夠穩定持續的發揮社會,經濟,環境效益,是否能夠達到動態的平衡。因此,市政建設項目評價的內容主要包括:①市政建設過程后評價。項目可行性報告,建議書,設計的文件,評估報告,資金申請書,合同,概預算報告,財務決算才來等相關文件和資料信息是過程后評價的依據;②市政建設的效益費用后評價。國家以及該地區的有關政府投資建設相關的法律,制度,規定等是市政建設效益費用后評價的依據;③市政建設社會影響后評價。該地區的總體的規劃,事業發展規劃等一系列的市政規劃是社會影響后評價的依據;④市政建設可持續性后評價。政府投資建設的項目的自我評價報告是可持續性評價的依據;⑤市政建設經濟后評價。
市政建設項目后評價具有以下特點:①市政建設更注重階段性,結論性的評價,政府更加重視項目結果和影響,市政建設項目后評價是搜集結論性的資料,同時需要進行分析總結,因此,具有綜合性;②市政建設是為城市提供服務,具有公益性,服務對象效益是否提高是市政建設投資效益的集中表現,因此,具有非盈利性的特點;③市政建設影響是多方面的,同時關系到國民經濟和社會效益,市政建設項目后評價中社會效益是非常重要的;④從公眾角度,市政建設項目后評價出于國家立場,評價人員是和工程項目沒有利益關系的單位,同時由各領域的專家對后評價的報告進行科學鑒定,避免上級領導的過多參與,從而保證了評價結果的公正性;⑤市政建設項目后評價指標沒有統一嚴格的界限,通常概念比較模糊,需要根據專家的建議和經驗,但是這些經驗,方法具有模糊性,因此,必須對這種模糊性進行量化,以保證評價體系的科學合理,因此,評價方法應該能夠處理多指標及模糊性較強的問題。
1.3 市政建設項目后評價的方法根據不同評價角度,評價依據,評價內容,市政建設項目有不同的評價方法。
1.3.1 對比法前后對比法和有無對比法都屬于對比法的范疇。將項目實施前后情況進行比較,是前后對比法。在后評價中,對比項目前期的可行性和經濟的預測與項目實際結果的比較,從而進行分析,可以揭示項目的計劃,實施的質量;將項目實際發生的情況和沒有項目可能發生的情況進行對比,是有無對比法。通過項目實施的資源代價和項目實施后的效果進行對比,其評價的關鍵是投入和產出計算的標準需要一致。
1.3.2 費用-效益分析法利用影子價格,影子匯率,影子工資以及社會折現率等國民經濟參數,分析市政建設的國民經濟費用及其效益,評價項目的可行性是費用效益分析法。后評價報告的基礎是項目實際運行情況,對市政建設項目費用效益分析法的結果能夠使得不能具體量化的社會效益也能夠得到回報,可以促進城市的建設。
1.3.3 邏輯框架法在事物間的因果關系理清的前提下,利用矩陣式圖形對項目進行定性分析的方法即是邏輯框架法。對市政建設后評價包括項目指標,項目目的,項目投入,預期效益四個層次,在進行邏輯框架編制中,按照因果關系分析邏輯關系,理清項目層次,找出問題關鍵,同時提出問題解決的方法和措施。
1.3.4 公眾調查法根據和市政建設項目地區公眾之間的雙向交流和溝通獲得原始數據,分析信息,并對信息進行整理統計。公眾調查法需要社會各個方面的積極配合,只有掌握準確數據,采用科學的統計方法,才能得出合理科學的結論。
1.3.5 成功度法根據專家組的經驗,綜合對各項指標的評價的結果,對項目的成功程度做出結論,是成功度法。政府部門是市政建設后評價報告的最終使用者,對項目的整體后評價進行分析,成功度法是一種綜合評價方法,根據專家的經驗建立一套評價指標體系和各指標的權重,通過對項目的各項指標打分或評級的方法,最后得到項目的綜合得分或綜合評級。
2市政建設項目后評價成功度模型研究
運用成功度法的市政建設項目后評價能夠更好的體現市政建設項目的社會經濟效益的重要性。
2.1 市政建設項目后評價成功度指標建立全面綜合反映市政建設成功程度的指標體系是建立市政建設項目后評價成功度的基礎條件。市政建設項目后評價成功度評價指標的選擇需要根據適應性,可操作性,定性和定量相結合的原則。
市政建設項目后評價成功度指標評價的依據是數據的搜集和整理分析。現場觀察記錄數據,項目參與方提供資料,文獻和報表,調查問卷,專家意見等等都是數據和資料的來源;而對數據分析的方法一般采用對項目直接效果的分析和根據直接效果進行間接效果的分析。
市政建設項目成功度評價指標主要包括:①實施過程成功度。對工程的可行性研究,工程的立項實施系統的總結,是對項目前期工作的各個環節的效益進行的后評價;②項目運行成功度。一般是項目運行1~2年后的運行狀況;③效益-費用成功度。項目運營后國民經濟效益和與之對應的費用的狀況,一般利用影子工資,影子匯率、影子價格,社會折現率等參數,對根據這些參數為基礎的指標的參數進行后評價。④社會影響成功度。項目對城市的形象,空間結構,交通狀態的影響,是社會學理論在項目后評價的應用,側重了人文分析。⑤可持續性成功度。評價項目運行之后效果的可持續性。實現項目的預期目的,為公眾服務,滿足人們效益的可持續性能力的后評價,需要考察投資能否按時到位,項目的運行情況,公眾的態度,項目效益的持續發揮程度等。
2.2 市政建設項目后評價成功度指標的賦權市政建設項目后評價成功度指標的權重是進行評價的基礎,決定于多種因素,成功度指標賦權的方法包括兩類:①主觀賦權法,如專家咨詢法,Delphi法等,反映了各個專家和決策者對評價決策的各因素權重的主觀的判斷;②客觀賦權法。如主成分析法,模糊聚類分析法。主要是應用客觀信息通過統計數據分析確定權重。
市政建設項目后評價的研究目前還缺乏充足的經驗數據積累,主觀的賦權法受專家和決策者主觀影響較大,因此,目前較為合理的成功度指標賦權指標采用模糊聚類分析法。
2.3 市政建設項目后評價成功度模糊綜合評價以模糊數學為基礎的模糊綜合評價適合解決后評價中不具備大量經驗數據的分析的情況,能同時兼顧主觀和客觀因素,具有科學,操作性強和直觀的特點。利用模糊關系合成原理,把邊界不清,不易定量的因素定量化,進行綜合的評價。
構建指標評價體系,利用模糊聚類法對指標進行賦權,評價過程分別對實施過程的成功度,項目運營成功度,效益-費用成功度,社會影響成功度和可持續成功度等準則指標進行模糊綜合評價,再進行合成運算,對總成功度進行模糊綜合評價,從而對市政建設項目進行后評價。
3結束語
市政建設項目后評價能夠提高決策投資管理水平,加強對項目的管理,制約項目參與方的行為。規范項目后評價制度,構建合理科學的市政建設項目后評價體系,為項目后評價的實施提供依據。根據市政建設項目后評價的特點和方法,綜合分析各種評價方法,構建成功度評價方法可以為市政建設項目后評價提供參考和依據。
參考文獻:
[1]丁烈云,黃雁南,伍傳敏.市政建設項目后評價研究[J].基建優化.2006,(27)6:7-10.
關鍵詞:藝術比賽;社會效益;經濟效益1引言
改革開放以來,我國的經濟得到了極大的發展,而我國文化的發展存在著很多不足,為了解決這個為題,國家和政府提出了構建中國特色社會主義文化體系的宏偉目標,藝術比賽作為構建和諧文化的一種形式,其社會效益和經濟效益是顯著的。
2CCTV青年歌手電視大獎賽賽簡介
CCTV青年歌手電視大獎賽簡稱“青年歌手大獎賽”“青歌賽”等,自1984年舉辦第一節開始,每兩年舉辦一次,在每次的比賽中,都涌現出了大量的藝術修養高,綜合素質好的高水平歌唱家,并且很多已經成為了歌唱領域內的佼佼者。其中比較著名的有殷秀梅、李瓊、蔡國慶、毛阿敏、、宋祖英等,該項比賽,在比賽內容上基本唱法、曲藝表演、專業知識等方面的綜合考察,選拔出了很多的優秀人才。
第一屆的比賽沒有專業與業余的區分,在唱法上也沒有區分。隨著每一屆的經驗積累,在第二屆比賽上,為了體現公平競賽的比賽特點,劃分了專業與業余組,在唱法上劃分了美聲、名字、通俗等,并且將比賽的現場直接推到觀眾面前,以直播的方式,讓觀眾能夠原汁原味的領略到歌手們的藝術天賦和造詣。在第八屆的“青歌賽”上,團體比賽首次被認可,并且增加了對歌手的專業素養的考核,并沿用至今,歌手的整體能力展現出來了。在第九屆大賽上,加入了群眾元素,增加了“監審組”,讓歌手和觀眾之間的距離拉近了,并且帶動了廣大音樂愛好者的積極性。在2012年,本應該是第15屆“青歌賽”的舉辦年份,但是,“青歌賽”要進行相應的改革,在2013年將會如期舉辦。
3藝術比賽的社會效益
不論是何種的藝術比賽,都應當將社會效益放到第一位,CCTV青年歌手電視大獎賽的社會效益是顯著的,其舉辦歷史悠久,社會影響反圍觀,忠實觀眾數量龐大,伴隨著“60后”“70后”的成長,時至今日,每年的“青歌賽”的社會影響力還是很高的。
3.1弘揚了一種精神
“青歌賽”舉辦歷史悠久,與我國的改革開放的歷史相近,“青歌賽”每兩年舉辦一次,我們都能開到每一次的舞臺和參賽選手的不同特色,不論是“西北風”還是“團體賽”都能夠看出歌手們的一種精神面貌――團結奮進!通過對“60后”“70后”的座談,他們都紛紛說道,“青歌賽”的選手們,本身在唱功方面十分過硬,在舞臺表演上十分投入,舞臺形象佳,而且這些出了名的歌手在今后的發展上十分搶眼,一種“團結奮進”的凈勝面貌展現出來了,對將近一代人的思想方法和思想態度有著深刻的影響,并且其正確的價值觀和人身觀,激勵著人們為生活和理想而奮斗,弘揚了一種精神。
3.2展現了一種價值
就當前的我國藝術比賽的規模和形式來說,歌唱類的比賽數量明顯較多,“青歌賽”所展現的是一種價值――為夢而生!所謂為夢而生,是“青歌賽”的參賽選手,本身十分熱愛歌唱,并且具有一定的基礎,將“青歌賽”作為一個平臺,來實現自己的“人生夢”“明星夢”等等,展現除了一種正確的價值觀。從個人層面上,在人們的生活中,就應當樹立遠大的理想和崇高的目標,并且可以為這個目標,能夠付出更多的努力來實現這個夢想;從社會整體層面上講,能夠在社會范圍內,形成一種拼搏進取的氣氛。“青歌賽”參賽人員的參賽過程,在舞臺上盡情的揮灑個人的才能,展現了一種價值。
3.3體現了一種導向
“青歌賽”的多年成功巨變,并且能夠延續下來成為一種常規比賽,說明了藝術比賽本身具有強大的生命力。“青歌賽”體現了一種導向――文化建設!通過歷年的“青歌賽”的比賽過程來看,全國很多觀眾都給予很高的關注,在這個過程中,我們看到了“青歌賽”的規格很高,說明了國家和政府對這種“公平、公正”比賽的重視程度,在選拔過程中,接受全國觀眾的監督,體現了對“誠信”的重視,從這些內容上,我們看出文化建設是“青歌賽”的一種內在導向,指導社會范圍內形成了文化建設的氛圍,文化建設作為中國特色社會主義現代化建設的重要部分,需要通過多種方式來實現,其中類似“青歌賽”的節目,能夠給文化建設提供了一種重要的思路。
4藝術比賽的經濟效益
CCTV青年歌手電視大賽的經濟效益在短時間內不能夠體現出來,因為“青歌賽”不同于一般的娛樂和商業的藝術比賽,而是以社會效益為主,經濟效益為輔的特點而呈現出來的。
4.1近期經濟效益
“青歌賽”的舉辦期間,主要有以下集中方式來產生了經濟效益,第一,觀眾通過短信來參與互動,選出自己喜愛的歌手,并發送祝福等內容,資費的產生就是一種經濟效益;第二,“青歌賽”的贊助單位,產生的廣告費用等;第三,“青歌賽”周邊商城的建立和產品的生產。例如,歌手的畫冊、寫真,專輯等的銷售都產生了經濟效益。
4.2長期經濟效益
從長遠來看,“青歌賽”在藝術比賽中已經形成了一種文化,凝聚成了一種符號,其文化價值和附帶所產生的經濟價值是很難衡量的,但是,“青歌賽”的前提的宣傳,對往屆的回顧,都能夠看到藝術比賽的魅力和它所帶來的經濟價值所在。
5結束語
綜上所述,藝術比賽的形式多樣,為中國特色社會主義文化和經濟都有一定的貢獻,而作為文化層面的建設,應當以社會效益為主,以經濟效益為輔,時刻銘記作為藝術比賽的本質所在,是為了弘揚一種精神,展現一種價值和體現一種導向。
參考文獻:
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第一章 總論第一節 煙草項目概況
一、煙草項目基本情況
1、項目名稱
2、項目背景
3、項目擬建地點
4、項目申報單位
5、總投資額
6、主要建設內容和規模
二、研究項目主要結論
1、項目投資結構及資金來源
2、項目投資效益情況
(1)經濟效益
(2)社會效益
第二節 可行性研究報告的編制依據
第二章 煙草項目建設的可行性和必要性第三章 擬建項目市場分析第一節 煙草行業發展規劃、產業政策及行業準入分析
第二節 煙草行業發展現狀分析
第三節 煙草項目發展前景分析
第四節 本項目市場開拓策略分析
第五節 該項目企業在同行業中的競爭優勢分析
第四章 煙草項目申報單位的基本情況第五章 煙草項目建設目標及內容第一節 項目建設目標
第二節 項目設計思路及具體規劃
第三節 項目建筑規范及建設內容
第六章 煙草項目選址及用地概況第一節 項目選址及用地方案
第二節 土地利用合理性分析
第三節 項目區位概況
一、氣候狀況
二、基礎設施
三、經濟環境
第七章 環境保護第一節 設計依據
第二節 主要污染源、污染物及防治措施
一、項目建設期環境保護及防治措施
二、項目運營期環境保護及防治措施
第三節 綠化設計
第四節 環境影響綜合評價
第八章 能源節約方案設計第一節 節能原則
第二節 用能標準和節能規范
第三節 節能措施和節能效果分析
第九章 職業安全與衛生及消防設施方案第一節 設計依據
第二節 安全教育
第三節 勞動安全制度
第四節 勞動保護
第五節 勞動安全與工業衛生
第六節 消防設施及方案
第十章 企業組織機構和勞動定員第一節 管理機構設置原則
第二節 管理機構組織機構圖
第三節 勞動定員和人員培訓
一、公司用人原則
二、勞動定員
三、人員培訓計劃
第十一章 煙草項目實施進度與招投標第一節 項目實施進度安排
第二節 項目實施進度表
第三節 項目招投標
第十二章 投資估算與資金籌措第一節 估算范圍
第二節 估算依據
第三節 編制說明
第四節 投資估算
第五節 資金籌措及使用計劃
第十三章 財務效益、經濟和社會效益評價第一節 財務效益評價
一、評價依據
二、營業收入及稅金測算
三、成本費用測算
四、利潤測算
五、財務分析
六、項目盈虧平衡及敏感性分析
七、財務評價結論
第二節 社會效益和社會影響分析
一、項目對當地政府稅收收益的影響
二、項目對當地就業及居民收入的影響
第十四章 煙草項目風險因素識別第一節 政策法規風險
第二節 市場風險
第三節 技術風險
第四節 財務風險
第五節 成本控制風險
1、項目申報單位概況
包括項目申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容。
2、項目概況。
包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。
第二章 發展規劃、產業政策和行業準入分析
1、發展規劃分析
擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求,項目目標與規劃內容是否銜接和協調。
2、產業政策分析
擬建項目是否符合有關產業政策的要求。
3、行業準入分析
項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準入標準的規定。
第三章 資源開發及綜合利用分析
1、資源開發方案
資源開發類項目,包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發,應分析擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等,評價是否符合資源綜合利用的要求。
2、資源利用方案
包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況;多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析,評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。
3、資源節約措施
闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析,闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施,論證是否符合資源節約和有效利用的相關要求。
第四章 節能方案分析
1、用能標準和節能規范
闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規范。
2、能耗狀況和能耗指標分析
闡述項目所在地的能源供應狀況,分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選擇計算各類能耗指標,與國際國內先進水平進行對比分析,闡述是否符合能耗準入標準的要求。
3、節能措施和節能效果分析
闡述擬建項目為了優化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節能降耗措施,對節能效果進行分析論證。
第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析
1、項目選址及用地方案
包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會造成相關不利影響,如是否壓覆礦床和文物,是否有利于防洪和排澇,是否影響通航及軍事設施等。
2、土地利用合理性分析
分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求,占地規模是否合理,是否符合集約和有效使用土地的要求,耕地占用補充方案是否可行等。
3、征地拆遷和移民安置規劃方案
對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析,依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式,制定移民安置規劃方案,并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等要求進行分析論證。
第六章 環境和生態影響分析
l、環境和生態現狀
包括項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件和環境容量狀況等。
2、生態環境影響分析
包括排放污染物類型、排放量情況分析,水土流失預測,對生態環境的影響因素和影響程度,對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。
3、生態環境保護措施
按照有關環境保護、水土保持的政策法規要求,對可能造成的生態環境損害提出治理措施,對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。
4、地質災害影響分析
在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目,要闡述項目建設所在地的地質災害情況,分析擬建項目誘發地質災害的風險,提出防御的對策和措施。
5、特殊環境影響
分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響,并提出保護措施。
第七章 經濟影響分析
1、經濟費用效益或費用效果分析
從社會資源優化配置的角度,通過經濟費用效益或費用效果分析,評價擬建項目的經濟合理性。
2、行業影響分析
闡述行業現狀的基本情況以及企業在行業中所處地位,分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響,并對是否可能導致壟斷等進行論證。
3、區域經濟影響分析
對于區域經濟可能產生重大影響的項目,應從區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。
4、宏觀經濟影響分析
投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目,應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目,應分析擬建項目對經濟安全的影響,提出維護經濟安全的措施。
第八章 社會影響分析
1、社會影響效果分析
闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。
2、社會適應性分析
分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納,評價該項目與當地社會環境的相互適應性。
3、社會風險及對策分析
相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式,ppp項目有以下比較優勢:
1、提高公共財政使用效率 ppp項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營,提供公共服務。共用財政投入很少,較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用,這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。同時,由于捆綁了建設和經營,并以服務和產出付費,使得私人部門能夠發揮最大的能動性,通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低,避免了公共資源的浪費。
2、保障項目和公共服務質量評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體,它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。另外,很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構,帶來先進的管理經驗,有利于提高公共服務的質量。
3、實現合作雙方互利共贏合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則,即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時,全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間,風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益,也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項目在第一個項目識別階段,項目發起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步,尤其對于投資規模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項
目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性,一般由項目發起人向發改委部門報送,提出立項申請,發改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。項目建議書的批復單位應為國家或地方發改委。
項目建議書大綱
一、旅游服務接待設施建設項目概況
(一)、旅游服務接待設施建設項目名稱
(二)、旅游服務接待設施建設項目規模
二、旅游服務接待設施建設項目必要性
(一)、旅游服務接待設施建設項目現狀及預測
(二)、旅游服務接待設施建設項目必要性
三、旅游服務接待設施建設項目規劃
(一)、擬建地點
(二)、建設方案
(三)、旅游服務接待設施建設項目進度安排
四、旅游服務接待設施建設項目建設條件分析
(一)、政策條件
(二)、建設區建設條件
(三)、建設技術條件
五、旅游服務接待設施建設項目投資估算和資金籌措方案
(一)、投資估算
(二)、政府與社會資本合作模式
六、經濟效果和社會效益的初步估計
(一)、經濟效果
1、財務評價
2、國民經濟評價
(二)、社會效益
1、環境影響
“三八”婦女節是一個國際節日,政府部門與各企業提倡精神中只注重對婦女權益保障方面的關懷,而對婦女社會關系、家庭、健康保障方面的提升與支持力度不大。基于強調社會關注、婦聯關懷、醫院關愛、家庭關心的基礎上對廣大婦女提出醫院的獨特“關愛主張”,大規模造勢、大范圍影響、小面積運作,整合廣告營銷,全面強化醫院品牌實力及社會影響力。
二、目的及意義:
1、為使得婦女權益得到更好保護,切實解決看病難、看病貴問題,借助婦聯、紅十字協會的社會影響力,聯合開展“關愛婦女健康”系列活動,進行婦女健康普查活動,給被普查者建立健康檔案,發展為醫院健康會所的會員,建立長期的會員,對其進行保健及相關疾病治療。活動宣傳期間將醫院的實力、服務特色、專家設備等充分傳達給社會大眾,利用現場新聞效應,造勢驅動活動順利開展。
2、借此優免活動展示醫院特色,強化活動宗旨:(1)公益活動、公眾活動;(2)事件性活動;(3)新聞性活動,吸引患者,力爭社會效益、經濟效益雙豐收。
三、活動時間:
3月8日—4月8日
四、活動內容:
1、3月8日出生的女性朋友,3月8日當天檢查、治療、藥費全免。
2、每天為前38位前來就診患者進行免費婦科常規檢查。
3、活動期間對38位困難女性進行免費婦科醫療援助。
4、活動期間優惠項目:子宮肌瘤、卵巢囊腫、宮外孕等婦科微創手術費優惠800元;leep刀宮頸糜爛治療優惠500元;微管可視無痛人流術優惠100元;美國tct宮頸病變篩查系統優惠100元;宮腹腔鏡聯合cook導絲治療不孕技術600元。
五、活動廣告宣傳:
1、報紙:《珠江晚報》、《珠海服務指南》、《珠澳壹周》、《南方都市報》3月8日平面廣告宣傳
2、電視媒體:珠海電視臺、珠海人民廣播電臺
3、戶外:醫院附近候車亭、車體廣告、燈箱等
4、大門口噴繪、條幅、院內活動支架
5、醫院內部網
六、具體操作:
1、制作“健康存折”1萬張,編號
2、制作體檢報名表格若干份,(套用以往格式)
3、一樓導醫臺為此次活動的接待處(填寫表格和領取病歷、健康存折)
4、活動流程:患者——一樓導醫臺(登記體檢單、領取健康存折)——交費處(出示健康存折)——一樓導醫臺(分診)——專家(體檢)——檢驗科(稍等)——領取檢驗報告——專家(提供診療咨詢)。
七、主辦單位:婦科醫院
社會效益與經濟效益的衡量標準
社會效益與經濟效益的一致性決定了其衡量標準就是在資源定量的條件下如何使更多的公眾獲取更有效的科普教育效果,而不是以收入和利潤來計算科技館的效益。這是現代科技館在運營過程中必須謹記的一點。然而由于科技館效益的間接與遲效,對于其效益的估量難以確定一個合適的量化標準,也就是說,我們無法估計在接受科技館教育的公眾到底在日后的生產工作中運用科技館的教育成果所創造的價值。但是還是可以做一些簡單的評價,比如說對比科技館的運營資金與科技館接受的參觀人數。
科技館免票的利弊分析與應對策略
從社會發展的方向與趨勢來看,作為公益性的教育機構,現代科技館是應該實行免票制度的,以保證公民的正當文體利益。但是,從目前各大科技館的運營情況來看,其接待能力、自營能力與館內環境等都存在一定的問題,應對免票,需要進行一些探究并提出相關的解決方法。
(一)免票帶來的利好之處作為非盈利性的公益教育機構,現代科技館是我國實行科教興國戰略的重要基地,面對社會公眾宣傳科普知識,免費開放正好體現了現代科技館的這一特點——公益性,這就為現代科技館在事業單位改革中明確了自己的性質定位;現代科技館的逐步免票實際上也是在社會各界的呼吁下得以實行的,滿足了公眾對現代科技館的參觀要求,從公眾方面來說,免票制度在很大程度上保證了公眾的文體權益。
(二)免票帶來的弊端分析科技館的免票,必然會增加參觀的人流量,這就對科技館的承受力提出了挑戰,如果對館內的資源使用過度,必然會造成公地災難,破壞場館,不論是對科技館還是對公眾都是沒有任何益處的;隨之而來的就是場館的日常維護與整修費用加大,增加科技館的運營成本;另外,這也間接地增加了意外傷害事故發生的機率,人潮過多所帶來的安全隱患也需要注意。
免票的科技館應該如何實現雙效益的達成
1、穩定的財政支持,保證科技館的可持續健康發展經濟的逐漸繁榮與文化的不斷提高推動了科技館事業的發展,現在我國主要城市均有由當地政府投資建設的現代科技館,保證了公眾的受教育權利。科技館建成以后,大都依靠門票、場館出租等收入來維持其正常運轉,自籌的形式讓非盈利性機構經費短缺,不能及時更新展品、開展活動,也影響了科技館的吸引力。因此,有力的公共財政資金保證是科技館得以發展的必要條件之一。
2、提升服務,累積現代科技館的社會價值科技館應該以人為本,服務群眾,力求最大限度地滿足社會大眾對新科技知識與技術的需求,不斷創新教育形式,適應社會發展要求,由此增加科技館的社會影響力,保證自身的價值得以體現和提高。面向現代社會拓展服務內容,以靈活多樣的形式傳輸科技知識,不僅能體現科技館的人文關懷,也能提升科技館的社會價值。
3、與政府、學校、企業等進行優勢互補,整合社會資源科技館可以和政府、學校、企業等其它機構合作,聯合舉行科普活動,開展學術會議,實施研究課題,討論科普熱點問題,發表項目成果,推廣有影響的科普活動等,利用社會資源壯大自身。
關鍵詞:農民專業合作社;社會影響;評價指標
中圖分類號:F306 文獻標識碼:B 文章編號:1008-4428(2016)03-12 -02
一、引言
我國是一個農業大國,從改革開放以來,我國經濟大幅度發展的同時,農業水平也有了很大的提高,農民生活的好壞很大程度上決定了我國經濟水平的高低,農業的作用不言而喻。然而,作為我國農村發展的主要力量,我國農村固有的限制使得農民不能得到很好的教育,素質水平較低,自然,農村的發展也受到了很大的限制,為了改變該現狀,合作社應聲而起,這種新型的農業組織以其固有的形式與特點為我國農業的發展注入了新的活力,使我國農村的發展走上了正規化的道路,它的專業性也使廣大農民享受到了空前的福利。
二、合作社的社會影響
基于農戶的角度,我們可以分析出社會影響即為農戶利益最大化,并可以細分為以下的幾個方面:
(一)提高農戶的談判地位
受當今全球化的潮流影響,團結是提升綜合實力的一大法寶,單打獨斗也已經不適合我國市場經濟體制,組織化的程度越高,競爭中的優勢相對越大。單個農民進行交易時,通常自身的利益會被最大限度地榨取,由于勢單力薄,農民雖然不滿,但是也不能有效地進行反抗。而隨著合作社漸漸地展現出自身的優勢,廣大農民發現,若將他們的資源(人力、物力、財力)聚集到一起,以整體的形式進行交易的話,他們的地位由原先的不平等轉換為了現在的平等,與大企業的交易過程中,由于資源豐富,也有了較大的資本能夠討價還價。
(二)降低農戶的交易費用
農戶的交易費用主要包括以下幾個方面:界定并保障農戶產權的費用,在尋找并討論確定與之交易的對象時的花費,降低最終交易價格的費用,交易雙方最終簽訂合同的各種費用,違法時被罰款的費用,以及使自己的品牌更加完善的宣傳維護費用。首先,合作社將各人所擁有的資源整合到一起,以集體的方式參與交易,所有的交易都實行同一套標準、規則,省去了各個農戶單獨交易的費用,減少了資源不必要的浪費,使資源利用率達到最大。其次,農戶在談判中不再處于劣勢,而是處于主動地位,在雙方商定交易價格時,我們可以以自身的優勢為籌碼,避免降價。
(三)降低農戶生產經營的風險
普通的交易必定是有風險的,農民由于自身條件的劣勢,風險比其他人要大得多,而農民合作社會將這種風險降低到最少。總結一下,主要為以下幾點,第一,減少了技術方面的風險。農民將自身的財力物力集合到一起,大大促進了新科技、新產品的出現,技術水平有了很大的提高,人才也不會大量流失,在技術上,保證了最先進的產品能夠一直存在。第二,減少了面對自然災害所遭受的風險,自然災害是一種不可避免的災難,農民想要完全躲避這種風險是不可能的,但是,我們可以通過將農民集合到一起的方式,把單個農戶所面對的風險轉換為集體的風險,每個農民分攤到的風險必定比原來少了很多。第三,減少了市場風險。目前的市場條件大多是不對稱市場,農民不能獲取到最完整的信息,而如果農民以整體的力量參與到交易中,獲取信息的能力也會很大,這樣也可以避免農民獲取不到信息的劣勢,這種市場風險也很好的減少了。
三、合作社社會影響的評價指標
我們將評價社會績效的指標即社會影響指標分成三個:合作社在交易中所處的地位,合作社在交易活動中降低的交易費用數以及農民在合作社中所面對的風險,這是目標層。而合作社在交易中所處的地位是否主動,主要看農產品的價格是否低于市場價格,若農產品價格低于市場價格,則說明交易對合作社來說是不利的。而合作社在交易中是否降低了交易費用主要通過交易活動中所花的中間費用數來確定。另外,想要評判農民在合作社中是否降低了風險,我們需要看農民在合作社中賺取的收益是否比以前高了,是否穩定。
四、合作社社會影響的不足
(一)社員整體素質偏低
農業合作社的好壞很大程度上取決于員工自身的素質,但是結合中國的大環境和中國整體的發展歷程我們不難看出,社員的整體素質很難提高。對比其他機構,農村合作社相對來說會比較封閉,他們的綜合品質和素質將直接影響到合作社的效益,同時也會對當地的環境造成大的影響,如果合作社的負責人不能真正的意識到農民專業合作社的實質,不能設身處地的考慮到合作本身的利益,那么負責人就不能正確引導當地經濟,同時也不能認識到環境的重要性,這樣下去就會惡性循環,一方面不能切實幫助和支撐農村合作社,另一方面也忽略了環境的重要性。
(二)合作社的綜合實力不強
綜合實力不強。對于農村專業合作社的重視程度不夠導致合作社的綜合能力不強,綜合實力體現在軟實力和硬實力上,單單發展農村合作社的規模,擴大范圍,提升硬實力是遠遠不夠的。很多情況下,軟實力的不足顯現的更加明顯,如有的合作社雖然因為擴大了規模而在短時間的經營中取得了較好的經濟效益,但卻沒有重視生產對于社會與當地環境的影響,這對其長遠的發展是存在潛在隱患的;再或者,有些合作社,對于環境很重視,出發點對了,但是在經營效益方面卻不盡如意,往往落后于一些為了效益犧牲環境的合作社,從這兩個方面我們不難發現,在環境效益、社會效益、經濟效益這三點上,我國的絕大部分合作社沒有找到平衡點,只是重視了其中的某一方面,這就導致了合作社普遍的競爭力較差,綜合能力不強。
(三)合作社對政府的依賴較大
農民專業合作社對于政府的依賴從現如今中國的發展格局下來看還是很大的。農民專業合作社有相當的一部分是依靠了政府的撥款以及農經等相關部門的財政支持才得以繼續發展,這種較強的依賴關系只能說明兩點,第一是政府對于農民專業合作社沒有足夠的重視,沒有正確的指引。同時在很大程度上不能真正了解到農民合作社發展的需要所在,總是盲目的以撥款的方式資助合作社,這樣不僅虛增了農業增長值,同時也違背了政府扶持合作社的初衷。另一方面就是農民合作社自身不能立足發展,不能開拓創新,擴大經營渠道,錯誤的政府導向導致了錯誤的合作社發展思路。
五、提高合作社社會影響的措施
(一)建立合作社績效考核評價體系,尤其是社會影響評價
首先,應該盡快建立完善科學合理的農民專業合作社的績效考核評價體系,尤其是社會影響評價。我們想要合作社在與其他外國品牌的競爭中保持優勢需要做到全方位的發展,這樣才能立足國內和國外兩個市場,所以說這就需要一套必要且專門為農民合作社設立的績效評價系統。在衡量合作社的發展優劣中,我們需要通過完善的系統來做出評價,只有這樣,才能更好的順應市場的發展和市場需求,在彌補合作社自身缺陷的同時對不足作出改善和改良。
(二)加強自身綜合競爭力
農民專業合作社需要不斷內外結合以加強自身綜合競爭力。農民合作社的發展,歸根結底是需要依靠自身的實力來謀求發展,發展少不了有效的管理,合作社的發展也離不開有效的管理,并且加上自己所創造的獨一無二的特點,創造出屬于合作社自身品牌或者是深加工企業,擴大合作社在市場的競爭力和知名度,逐漸提高自身的競爭力。合作社的綜合實力不僅僅表現在其經濟效能上,同時還體現在其對社會的外延貢獻上。合作社要利用自身優勢,在實現自身經濟效益增長的同時,更多的是遵循綠色的生產規律,最終實現全社會的綠色生產。
(三)培養自身的營銷能力
培養自身的營銷能力,這對合作社以后的長遠發展是至關重要的。在現代企業中,不僅要追求現時利益的最大化,還要增加品牌的影響能力,使消費者能夠對品牌產生依賴性,增加發展的厚度。而在合作社中,打造出自身的品牌影響力對于合作社的發展是有利無弊的,具體可以通過建立完整的營銷網絡體系,塑造出自身良好的品牌形象,讓廣大農民放心地參與到合作社的工作中,也提高了消費者對農產品的品牌忠誠度。
總體來看,農民專業合作社是朝陽事業,我國合作社的發展歷史悠久,并且發展方向和勢頭都正確。在合作社的發展中,政府雖然沒有直接參與管理合作社,但是它為合作社提供了強大的資金支持,并且給予了扶持和幫助,這使得合作社的發展環境更為寬松,有了社會四面八方人士和機構的幫助,合作社在我國必定會有一個嶄新的未來。
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