農村亂占耕地工作開展情況精選(九篇)
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第1篇：農村亂占耕地工作開展情況范文
一季度農業農村經濟運行開局良好，預計小春糧食產量達14.86萬噸，同比增長6.1%；蔬菜產量4.8萬噸，同比增長6.35%，食用菌產量0.7萬噸，同比增長3.05%；林草產值達3.97億元；成魚產量0.28萬噸，同比增長18.34%，產值0.56億元，同比增長18.38%；出欄生豬30.86萬頭（核定數）、肉牛1.4萬頭、肉羊4.21萬只、小家禽545.17萬只、兔251.74萬只，同比分別增長19.83%、4.63%、1.29%、16.30%、1.39%，肉類產量5.14萬噸、禽蛋產量1.31萬噸，同比分別增長53.08%、2.61%。農村居民人均可支配收入達到5175.4元，增速16.3%（核定數）；預計農林牧漁總產值23.63億元，同比增長12.2%，增加值增幅9.9%。
二、重點工作開展情況
（一）抓好抓實糧豬生產。積極開展耕地撂荒整治，始終把保障糧食安全和重要農產品有效供給特別是生豬穩產保供擺在首位，裝滿“米袋子”“菜籃子”。全縣小春糧食擴面2.09萬畝，小春糧食作物播種面積48.4萬畝，同比增加2.2萬畝；大春糧食作物播種規劃面積170.37萬畝，同比增加1萬畝。生豬出欄30.86萬頭（核定數），同比增長19.83%；生豬存欄（核定數）61.55萬頭，同比增長22.80%。
（二）高質量謀劃推進現代農業園區建設。一是圍繞優質糧油、生豬、道地中藥材、優質蠶桑等主導產業，加緊謀劃編制《縣現代農業園區建設總體規劃》和重點園區規劃。二是按照“建設大園區、發展大產業、培育大龍頭、深化大合作”的建設思路，組織開展2021年度縣級園區考評工作，籌備省四星級園區、市一星級園區晉級和蠶桑糧油現代農業園區新晉市級園區工作，集成建好“21115”現代農業園區及中金成渝現代高效特色農業合作示范園區等六大現代農業園區。
（三）持續加強耕地質量保護與提升。持續開展化肥減量增效，抓好15個耕地質量長期定位監測點的運行管護，對全縣周邊、工業園區周邊、新型經營主體流轉耕地及其他可疑風險點位開展重金屬監控取樣分析，及時污染防控預警，指導全縣做好耕地安全保護利用，持續維護好縣耕地土壤環境質量劃分認定成果（全部為優先保護類152萬畝）。
（四）積極穩妥推進農村亂占耕地建房整治。自去年啟動農村亂占耕地建房問題整治以來，積極配合自然資源部門研究制定《縣農村亂占耕地建房問題分類處置意見》，廣泛宣傳農村亂占耕地建房“八不準”相關規定，全面開展農村亂占耕地建房問題摸排工作，指導鄉鎮完善圖斑信息和舉證資料。截至目前，共上報問題圖斑2324個，面積759.55畝（其中耕地687.16畝，含基本農田469.93畝）。
（五）切實推進農村人居環境整治。召開縣2021年農村人居環境整治第一季度聯席會議暨村莊清潔行動攻堅戰工作推進會，建立健全農村生活垃圾收運處置長效機制和村莊清潔長效管護機制，研究出臺《縣村莊清潔行動攻堅戰實施方案》《縣村莊清潔行動攻堅戰督導方案》，啟動《縣2021年農村生活污水治理“千村示范工程”實施方案》編制。截至目前，完成2021年5個項目村1500余戶農村無害化衛生廁所改造，生活垃圾收運體系建設運營、1617個“美麗·宜居鄉村”垃圾分類收集亭建設等方案已掛網招標。
（六）加快推進高標準農田建設。一是加快推進在建項目，2020年度項目建設進度達到80%以上，完成投資1.5億元，預計4月底完成項目主體工程，10月底完成項目竣工驗收。二是啟動2021年度項目方案編制，加快推進爭取專項債券資金、新增耕地協調等前期工作，確保9月底開工建設。三是將高標準農田建設與鄉村振興規劃、現代農業園區建設、主導產業發展、耕地質量保護提升、土地集約化經營等相結合，啟動全縣10年高標準農田建設專項規劃編制，著力提高高標準農田建設綜合效益。
三、下一步打算
我們將圍繞“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”，突出抓好以下工作。
一是狠抓糧豬穩產保供。堅持全省農產品主產區縣的定位，落實糧食安全責任制，確保今年全縣糧食播種面積穩定在216.3萬畝以上，糧食產量穩定在81.48萬噸以上，新建高標準農田4.12萬畝，出欄生豬115萬頭，蔬菜（含食用菌）產量穩定在47.5萬噸以上，水果產量穩定在4.23萬噸以上。
二是高質量建設現代農業園區。加快現代農業園區規劃布局，著力建設20萬畝凱北糧油生豬循環現代農業園區、10萬畝中藥材現代農業園區、10萬畝蠶?，F代農業園區、10萬畝蔬菜現代農業園區、5萬畝柚現代農業園區。今年力爭省星級園區晉級1個、創建市一星級園區1個、培育認定縣級園區60個，市級及以上農業產業化龍頭企業達到41個，新增省級農民專合社示范社4個，家庭農場入庫數達到2893個。
第2篇：農村亂占耕地工作開展情況范文
【關鍵詞】宅基地，流轉方式，創新
貴州省委書記趙克志指出，貴州欠發達，表現在農村，根子在城市，根本出路在城鎮化。從根本上看貴州欠發達是工業化、城鎮化、農業現代化水平不高、不同步、不協調。適度、合理、科學地建設一批中小城鎮，不僅可以優化資源配置，提高產業集中度，而且可以較快縮小城鄉貧富差距。貴州是一個農業人口比重極高的省份，農業人口占全省人口的62.17%1（按2013年末全省常住人口核算），農村宅基地的合理規劃利用是改善農民居住條件，提高農民生活質量的需要，是確保農村安居工程，規范“小康房”建設，實現全面小康社會重要保障，符合貴州改革發展需要，體現全省農村群眾意愿，有利于實現我省農村土地資源的合理利用，減少土地資源的減損與浪費，有利于緩解工業城鎮用地瓶頸，推進貴州工業化、城鎮化進程。
一、貴州省農村宅基地利用現狀
（一）村鎮建設欠規范，土地浪費嚴重。目前，我國針對村鎮建設的相關規定主要有《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等。根據貴州實際情況，1994年頒布了貴州省《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施辦法；圍繞國家住建部《加強村鎮建設工程質量安全管理的意見》的要求，結合貴州實際，2006年提出了具體貫徹意見，對全省村鎮建設質量要求及規劃做了明確規定，但實施過程中的實際效果以及在村鎮建設的具體工作中作用并不明顯。貴州省城鎮化相對滯后，農村集中居住制度尚未健全，農民分散居住現象突出，土地浪費嚴重。
（二）“空心村”普遍存在。隨著貴州省近年來城鎮化、工業化持續推進，大量農村人口涌入城市及其周邊地區，不少遠離城市的村莊普遍出現“空心化”現象，大量的宅基地及地上房屋常年無人居住，甚至坍塌損毀，這不僅是農村環境整治的“頑疾”，也造成寶貴土地資源的浪費嚴重。
（三）亂占耕地、私建亂搭現象嚴重。近年來，隨著村村通、組組通公路的建設不斷深入，亂戰耕地、私建私搭現象嚴重，主要表現為：一是擅自在路邊的耕地上自己重復建房居住或用于家庭經營，未嚴格按照國家相關規定進行宅基地使用報批手續；二是在國家交通規劃要道亂占耕地，私建亂搭樓房、牲畜棚等，以換取更高收益的補償款；三是擅自在已有住房周邊亂占耕地擴建住宅，住宅面積嚴重超標。
二、國內創新農村宅基地流轉方式的主要經驗
（一）天津“宅基地換房”模式。2005年10月11日，國土資源部出臺《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，同意天津等地開展試點。隨后，天津市開始以“宅基地換房”方式進行示范小城鎮建設?！罢負Q房”方式的第一個環節是宅基地集中，宅基地集中以后統一建房居住，與原先的面積相比，能夠節約1/2至2/3的土地，大大地提高土地集約化程度。同時，農民按照規定的置換標準以宅基地無償換取小城鎮中的新住宅，遷入小城鎮居住。農民原有的宅基地進行統一復耕，實現耕地總量不變、質量不減、占補平衡。新的小城鎮除了農民住宅外，節約出來的土地可用于商品房開發和示范工業園區建設，利用土地出讓收入平衡小城鎮建設資金，實現增值。園區建設可給當地帶來更多就業機會，同時，增值收益一部分用于給農民建住房，保障農民按標準置換住房不花錢；一部分用于解決農民的社會保障問題；還有一部分用于改善和解決小城鎮公共服務配套，如教育、醫療等。此外，在宅基地與承包地占補平衡、保證耕地面積不減少的情況下，促進土地流轉，讓原先一家一戶的分散經營變為規模經營，農民用承包地入股，享受股權分紅，農民權益實現了最大化。
（二）浙江嘉興“兩分兩換”模式。所謂“兩分兩換”，就是把農民的宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開，以宅基地置換城鎮房產，以土地承包經營權置換社會保障。土地置換后，不改變土地所有權性質和土地用途。土地流轉后，農民凡是非農就業的，3年內必須實現養老保險的全覆蓋；對已經進入老齡階段的農民，逐步提高養老保險的待遇?！皟煞謨蓳Q”堅持四條原則：堅持以人為本，保障農民權益；堅持依法辦事，積極穩妥推進；堅持科學規劃，節約集約發展；堅持保護耕地，確保糧食安全?！痹谧龇ㄉ?，堅持規劃先行，做好規劃；創新推進模式，允許各個地方自己按照實際去創新；注重政策配套；突出農民主體，尊重農民意愿，并采取試點先行。
在“兩分兩換”實踐中，根據試點情況，可“兩分兩換”也可“一分一換”，兩換可在一起也可分開進行。就置換而言，可在村域、鎮域內置換，也可以跨鎮、進城置換，其中主副中心由于土地級差相對較高以公寓式置換為主，新市鎮以異地自建、聯排遷建為主。就搬遷而言，可整村搬遷也可零星集聚。就住房的建造形式而言，可由市鎮投資開發公司統一建造公寓房，也可農民自建聯體公寓房、排屋等等?！皟煞謨蓳Q”只是進行了農村住房置換城市房產，沒有實施承包地置換社會保障，先解決農民的集中居住問題，突出了新市鎮的集聚功能，把集鎮所在村的農村社區納入新市鎮建設規劃內容。
（三）成都溫江“雙放棄”模式?！半p放棄”是指溫江區各鎮（街）轄區內主要收入來源為非農產業，自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權，經審批同意后進入城鎮自主購房或按政府規劃要求進入集中居住區居住。溫江區建立“雙放棄”進社保制度，主要堅持了三個基本原則，即政府引導、農民自愿、政策激勵。同時，在審批“雙放棄”的過程中，溫江區還注重了三個結合，即與土地利用總體規劃和產業布局相結合，與工業向集中發展區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中的“三個集中”總體規劃和新型社區建設相結合，與征地拆遷補償安置的相關政策相結合。
三、貴州省農村宅基地流轉方式創新的思路探索
從貴州省土地整治潛力分析可以看出，今后實現耕地總量平衡的方式是：耕地整理是重要途徑，農村建設用地整治是增加耕地的主要來源，土地開發是補充，舊城改造、廢棄工礦改造、“城中村”改造和低丘緩坡荒灘等未利用土地開發是節約集約土地的有效手段2。推進農民集中居住，創新農村宅基地流轉方式，是貴州省農村建設用地整治的關鍵，是推進貴州土地資源節約集約利用的重大舉措。
（一）宅基地流轉亟待解決的主要問題。本文充分考察了省外農村宅基地流轉已有模式，發現了已有模式的共性與區別。結合貴州實際情況，農村宅基地流轉方式不能照搬他省已有模式，應立足于貴州省情、地情，探索符合貴州發展特點的模式。貴州省農村宅基地流轉方式構建必須要著力解決農民就業、社保、住房安置、基礎配套設施建設問題及生存發展、采用何種方式流轉、置換政策引導等六個主要問題。
（二）解決問題的主要思路
1.農民就業問題。農民就業問題是他省已有流轉模式均首要關注的共性問題，也是構建貴州省流轉模式要著力解決的問題。農民就業問題的解決可以通過勞務輸出和就近/就地解決兩種方式。勞務輸出主要是將農民工輸出到城鎮務工，實現異地就業。就近解決主要是立足于本地農業產業化、現代化以及集體經濟組織發展需要，就近/就地解決農民就業問題；或是通過宅基地流轉模式，引進外來企業入駐，給當地農民提供就業空間?？傊龠M農民就業的形式是對種多樣的，在實現農村宅基地流轉的同時，務必要將農民就業問題放在首位，創造多渠道就業通道，切實保障農民就業可持續發展。
2.農民社保問題。農村基本醫療保險和基本養老保險是當前我國農村農民社會保障的兩個重要方面，囿于社保財政缺口大以及社會保障制度的不健全，我國農民社會保障仍然相對滯后，單純依靠國家力量解決農村人口社保問題難度較大。在構建貴州省農村宅基地流轉模式時，可以考慮建立企業（含集體經濟組織）社保制度，通過入駐企業（含集體經濟組織）就地就業的農民，由企業（含集體經濟組織）按照《勞動合同法》相關規定，給勞動者（農民）提供相關社會保險。
3.農民住房安置問題。在促進宅基地流轉，實現土地節約集約利用過程中，農民宅基地置換后的住房安置問題是農民最為關切的實際問題?？v觀他省做法，主要有貨幣置換、異地房產置換、異地宅基地置換等模式。貨幣置換，即農民以宅基地換取貨幣，置換后不再給農民提供住房或安置其他宅基地，貨幣補償形式分為一次性補償和分期補償。異地房產置換，即農民以原有宅基地置換后，需給農民在異地提供其他房產，該房產可以是農民集中居住房產，也可以是異地商品房。異地宅基地置換，即農民以原有宅基地置換后，需在異地給農民提供相應宅基地供其修建居住?？傊?，農民住房安置的形式是對種多樣的，必須在尊重農民意愿基礎上，考慮農民的實際需求，確保農民“住有所居”。
4.基礎配套設施建設問題及生存發展問題。在促進農民集中居住過程中，必須要完善基礎配套設施建設，如學校建設，確保農民子女教育有保障；水電、道路交通建設，確保農民生活便利；等等。必須要充分考慮農民的生存發展問題。從貴州省部分地方移民搬遷情況來看，異地集中居住的農民由于喪失了原有生產經營條件，新地域環境下缺乏生存發展有利條件。政府和相關開發企業必須切實考慮宅基地置換后農民的生存發展問題，給新環境下農民的可持續發展提供有力保障。
5.采用何種方式流轉問題。在構建貴州省農村宅基地流轉模式中，除了要借鑒他省已有成果經驗之外，還必須立足于貴州省情、地情、民情，要充分利用我省發展的戰略機遇，探索適合貴州省情、地情、民情的流轉模式。
6.農村宅基地置換政策引導問題。中國農民普遍有“戀土情結”、“戀鄉情結”，如何進行引導，轉變農民思想是政府及相關部門的重要職責。實踐中，政府及相關部門必須要充分尊重農民的意愿及情感需求，站在農民立場，讓農民真切感受到宅基地置換政策的好處，讓農民深切地理解政府的用心，將政府引導與農民自愿有效結合起來。
（三）貴州省農村宅基地流轉模式探索
本文立足于宅基地流轉中農民的就業方式來探索模式構建。農民宅基地流轉后，農民的就業方式主要有就近/就地就業和異地就業兩種，宅基地流轉模式擬分為兩種，即就近/就地就業的“宅基地整合置換”模式和異地就業的“承宅雙置換回收”模式。
1.就近/就地就業――“多宅整合置換”?！岸嗾现脫Q”，即在農村宅基地流轉過程中，對“一戶多宅”的農戶，通過“多宅整合”方式，將“多宅”變“一宅”，按照國家有關農村宅基地有關規定，確定置換后住宅的面積，多出部分按照相關規定補償。
2.異地就業――“承宅雙置換回收”?！俺姓p置換回收”，即在農村宅基地流轉過程中，對長期在外務工且已定居城鎮生活的或是子女均在城市落戶定居，老人跟隨子女長期生活的“空宅”人家，政府應進行政策引導，鼓勵其通過貨幣補償等形式置換“空宅”和承包地，促進農村土地節約集約化利用。
第3篇：農村亂占耕地工作開展情況范文
結合當前工作需要，的會員“滄海游俠夢”為你整理了這篇農業農村局2020年推進“誰執法誰普法”普法責任制工作落實情況總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
農業農村局2020年推進“誰執法誰普法”普法責任制工作落實情況總結
2020年，我局按照“誰執法誰普法”要求，建立健全普法責任制，大力宣傳和普及涉農法律法規，增強廣大農民群眾懂法、知法、守法意識，在全社會形成人人知法、守法、護法的法制氛圍。現將我局2020年推進“誰執法誰普法”普法責任制工作落實情況總結如下：
一、2020年度任務措施清單落實情況
我單位普法任務主要涉及種植業、水產、畜牧、漁業、農產品質量安全和農機等方面的法律規范，內容比較多、涉及面廣、專業性比較強。我局主要通過以下工作落實措施清單。
（一）加強組織領導，保障普法執法開展。局領導高度重視“誰執法誰普法”工作，把宣傳涉農法律法規，提高農民群眾的法律列入重要議事日程，擺在突出的位置，成立了“誰執法誰普法”工作領導小組，辦公室設在政策法規科，負責組織實施、推動落實、督促檢查等工作。落實經費保障，在2020年財政預算中專列支普法宣傳經費2萬元，確保普法宣傳資料、宣傳用車、普法培訓等工作所需開支落到實處，為普法工作開展提供有力的經費保障。
（二）加強隊伍建設，提升普法執法水平。制定年度學法普法計劃，明確普法任務目標、具體措施、責任分工、完成時限，年底對普法任務落實情況進行督查考核，并作為個人年度考核的評分依據。局領導帶頭學法用法，帶動全局形成學法用法的良好局面，并要求執法人員運用所學法律知識解決實際執法工作的難題，掀起全局人人學法、懂法、用法的熱潮。定時召開典型案例分析會，通過介紹案件處理過程及案件評析，進一步提高執法人員的辦案水平。
（三）堅持多措并舉，確保普法宣傳出實效。通過設立固定標語牌、開展專題講座、舉辦培訓班、印發宣傳資料、拉橫幅、貼標語、發信息等形式，開展有關法律法規的宣傳活動。今年以來，我局先后組織開展了六大方面重大法治宣傳活動，一是春耕時節組織執法人員到田間地頭開展“春雷”行動；二是開展放心農資下鄉進村宣傳活動；三是聯合市市場監督管理局開展2020年“鐵拳”打擊假冒偽劣產品活動；四是開展打擊亂占耕地建房政策宣傳活動；五是組織開展“憲法專題學習培訓”“憲法進農村”宣傳活動；六是組織全體干部職工開展網絡“學法用法”學習考核活動。通過發放資料、分析事故案例、為群眾解答疑問、學習考核等方式，引導教育全體干部職工和廣大農民群眾遵紀守法、維護權益、提高安全意識，取得很好的效果。據統計，2020年開展涉農法律法規、政策宣傳等活動10場（次），共發放宣傳資料2萬余份，接受群眾咨詢近萬人（次），深受群眾好評，依法維護農民合法權益。
二、存在主要問題
（一）專項宣傳活動較少。雖然我們在平時執法過程中也深入田間地頭、漁港、村屯進行各項宣傳活動，但專項的、規模大的、影響力廣的宣傳活動較少。
（二）宣傳方式單一。在平時普法宣傳工作中，除張貼通告、公告，拉橫幅外，還發放紙質宣傳資料，但紙質宣傳資料較為死板枯燥，形式單一，少了一些趣味性。
（三）普法宣傳的宣傳覆蓋面不夠寬、氛圍不夠濃。由于普法學習對象發展不平衡，教育宣傳形式比較單一，還要在形式和手段上注重實效，不斷創新。
三、2021年工作計劃及建議
（一）明確普法宣傳內容。結合我單位實際情況，明確普法宣傳教育內容，針對群眾關心的內容制定宣傳計劃，至少每個季度舉行一次專項的普法宣傳教育活動，真正落實普法責任制。
（二）創新普法宣傳形式。充分運用社會上各類宣傳陣地和設施，尤其是要充分利用新的公共場所開展普法工作。例如通過電視、網絡媒體、微博、微信等平臺大力開展法律法規宣傳，增強人民群眾懂法、學法、守法意識。同時，宣傳資料在簡單明了的同時，可以設計多點趣味性。宣傳過程中可以準備點小禮品送給人民群眾，增加學法積極性。
（三）建立強有力的激勵和保障機制。對認真完成任務、成績突出的單位、干部和工作人員，進行適當的表彰和獎勵，進一步加大普法的組織保障、人員保障和經費保障力度，使普法工作真真正正落到實處，抓出成效。
第4篇：農村亂占耕地工作開展情況范文
[關鍵詞]農村土地 確權頒證 農民土地權益
[中圖分類號] F301 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-6-1
1背景
2010年中央1號文件首次明確提出，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。力爭把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織，此后，2012、2013年中央1號文件都對這項工作提出要求。2010年以來，國土資源部聯合財政部、農業部成立了全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及辦公室，積極推進農村集體土地確權登記發證工作。
農村土地確權登記發證工作，是推進農業、農村改革發展的基礎性工作，對維護農民土地的合法權益，順利推進工業化、城鎮化和農業現代化，加強農村的社會管理，促進城鄉統籌發展具有重要意義。
（1）法律意義。
農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權是法律確定的農民集體經濟組織和農民個人的重要財產權。確權登記發證的目的是為了依法確認土地權屬、界線、范圍、用途和面積，維護農民集體經濟組織和農民的合法權益，為有序推進農村土地管理制度改革奠定基礎。通過開展農村集體土地確權登記，可以依法保護農民宅基地用益物權，有效規范農村住宅建設，防止亂占耕地，推進社會主義新農村建設。同時對推進農村土地管理制度改革，依法調處土地權屬糾紛、化解矛盾、維護農村社會穩定，依法落實征地搬遷補償安置起到很大的作用。
（2）現實意義。
有利于有效維護農民的權益，通過確權登記發證，確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民和土地物權緊密聯系，激發農民發展集體經濟，保護耕地，有效利用耕地的積極性，同時在城鎮化和農業現代化發展中切實維護農民權益。有利于促進農村社會和諧穩定，確權登記發證使各地成立了土地權屬爭議調處機構，制定土地權屬爭議的應急預案，有效解決了農村集體土地權屬爭議，化解農村的社會矛盾。有利于統籌發展農業現代化，農村土地的確權發證依法確認和保障了農民的土地物權，通過深化改革，終將形成產權明晰、權能明確、權益保障、分配合理的農村土地產權制度，進一步打好農村發展基礎，為農業現代助一臂之力。
隨著農村土地確權登記發證工作不斷發展，目前的土地確權登記發證工作取得了一定的成效，主要表現在四個方面：①農村發證率的提高。除了一般個人、集體經濟組織等的發證，同時積極聯系協調農林、水利相關部門，做好林地、草地承包地等相關的登記頒證工作。②調查工作的全面推進更好地整合優化了資源。各地在調查自身具體情況的時候充分利用二次調查，變更等已有工作成果，按照國家規定，利用衛星遙感定位等先進技術，通過實地踏勘，基本了解宗地情況。③現實矛盾爭議的較好解決。發證工作在進行的過程中，伴隨的是一系列的土地權屬爭議調處制度的建立，在這些制度的引導下，通過溝通和對話，有效地解決了登記頒證中有爭議土地的權屬問題，促進了農村社會發展的和諧穩定。④建立較完善的信息化管理平臺。登記頒證的工作伴隨的是大量資料、信息的收集、錄入，這就需要一個管理平臺來進行有序操作。現有建立起的農村土地登記相關的圖、表、卡、冊、證等手工檔案系統，同時將這些檔案通過掃描進行電子系統入庫，使之成為一個較完善的數據庫和信息系統。
在登記頒證工作不斷深入取得成效的同時，一些難點問題也逐漸顯現，需要引起關注。主要是工作量較大，情況較復雜，信息化管理技術需要不斷更新進步。登記頒證之前需要大量的地籍調查，資料收集、實地查看等過程，工作十分繁重，而且在確權之前還需將各種矛盾糾紛進行調處，各種政策進行實際解讀，操作性很強，需要較豐富的實踐經驗和較強的政策領悟力，最后在確權時還需要采用解析法實測界址點坐標和宗地面積的計算，技術要求更高。
農村土地登記頒證制度還有很長一段路要走，也需要有關部門聯合各個單位進行全面推進。
2加快農村土地的確權登記頒證，筆者認為，可以從以下幾個方面進行全面操作。
（1）領導重視，組織部署是基礎。
一個項目做得好壞領導的重視程度是關鍵，只有領導重視，才能最大程度化地加快項目進程。通過重視，可以成立專門的關于土地確權登記頒證實施的辦公室或者工作小組，同時對各部門如農、林、漁政等進行聯動，做好的不僅是個人的確權登記，同時是草地、林地、承包地、礦產等資源的頒證工作。
（2）地籍調查，確權登記是重點。
頒證工作的較好實施關鍵是前期的權屬問題是否能夠得到清楚調查。筆者認為該地籍調查可以分為兩步進行：第一：現有調查和新增調查同步進行。這就可以在二次調查和土地變更調查成果基礎上，根據已有的圖、表、卡、冊、證等手工檔案和已入庫的信息系統進行統一的排查規劃，同時利用80坐標系得出土地利用現狀圖斑，通過衛星定位系統進行座落定位，對有爭議或者現狀已改變的再根據原手工資料和實際的現場踏勘來進行綜合調查。第二：建立宗地統一編碼。目前我們已編制的同一編碼是根據行政區域（街坊）來確定的，有很大一部分未入編碼數據庫，且有新地號與老地號分之，目前需要的是逐漸將新老地號做好轉變并及時入庫，同時編制新產生的地號。在確權頒證完成后進行統一歸戶，以便檔案資料的完整。
（3）建立爭議化解機制是關鍵。
在土地確權調查時一定會遇到各種爭議和矛盾，制定專門的應急預案和相關制度，同時緊密聯系鄉鎮、村委，通過平等對話，溝通協調，加大調處力度，最大程度化避免因土地權屬爭議而引發的的可能，從而促進農村社會的和諧穩定。
第5篇：農村亂占耕地工作開展情況范文
加強土地管理，切實保護耕地特別是基本農田，關系糧食戰略，關系經濟社會的全面、健康、持續、協調發展。全市各級政府必須從踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和維護國家長遠利益、民族生存的高度，提高對土地管理和耕地保護工作重要性的認識，堅決落實最嚴格的土地管理制度。按照中央要求，地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。市政府將依據省下達的耕地保有量、基本農田保護指標、土地利用年度計劃與各縣、區政府簽訂土地管理和耕地保護目標責任書，將耕地保護和土地管理情況列為各級政府綜合考核和任期考核的一項重要內容。并將新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。國土資源管理部門要切實履行職能，認真做好市政府耕地保護目標和責任考核的組織實施工作，積極協調市農業、監察、審計、統計等部門，采取切實有效的措施，落實市政府對各縣、區土地管理和耕地保護目標責任的考核，確保土地管理和耕地保護目標的實現。全市各級政府要對本行政區域內發生的土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，追究有關政府負責人的領導責任。
二、嚴把新增建設用地預審關，嚴禁低價征占土地
按照“依法依規、從嚴從緊、有保有壓、節約集約”的原則，從嚴控制新增建設用地規模，控制土地供應結構和節奏，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。土地利用總體規劃、新增建設用地控制指標和年度計劃是國家確定的約束性指標，凡新上建設項目必須符合國家產業政策和宏觀調控方向，符合土地利用總體規劃和年度利用規劃。國土資源部門要發揮建設用地預審在加強土地調控管理中的重要作用，切實履行職責，嚴格把關。對不符合土地利用總體規劃、沒有土地利用計劃和新增建設用地控制指標，不符合國家產業政策和標準、環境保護、安全生產等市場準入條件的建設項目，不得通過建設用地預審。
要建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度。國土資源部門要根據土地等級和區域土地利用政策，統一制訂公布各地工業用地出讓最低價標準。工業用地出讓必須采用招標拍賣掛牌方式，出讓最低價不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。低于最低價標準出讓的土地或以各種形式給予補貼和返還的，按非法低價出讓國有土地使用權行為，依法追究有關人員的法律責任。
三、禁止擅自將農用地轉為建設用地
在建設用地報批中，嚴格按照行業用地定額標準審核項目用地量，加強對項目用地建設內容、資金、項目平面布置、功能分區等方面的審核，提高土地使用效率。農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用手續。禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農建設，擅自擴大建設用地規模。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，按非法占地查處，并依法追究有關人員的法律責任。
四、確?；A設施和重點建設項目用地需求
目前，全市經濟社會進入快速發展時期，基礎設施和產業規模增長正處在發展高峰期和戰略機遇期。要按照“分類指導，區別對待，有保有壓”的原則，確?；A設施重點建設項目和城鎮化發展用地需求，促進項目帶動戰略的實施。凡是國家鼓勵發展的產業項目和基礎設施等建設用地，特別是關系“四市”建設的支柱產業，做大做強高新技術開發區，突破蔡家坡，開發西山的相關產業，以及鐵路、公路、水利、能源、電力、通訊等建設項目，要加大支持力度，主動協調，在依法依規、集約節約前題下，提高報批時效，優先保障供地，促進全市經濟社會又快又好發展。
五、規范土地出讓收支管理
按照國務院規定，國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，實行“收支兩條線管理”。土地出讓總價款必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，各縣區要嚴格執行國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》，建立和完善統一的國有土地使用權出讓程序，規范出讓行為。加強對土地市場的監管，嚴肅查處違法違規出讓土地的行為，防止國有土地資產流失。新增建設用地土地有償使用費繳納范圍，以當地實際新增建設用地面積為準，并嚴格按照新規定的新增建設有償使用費、城鎮土地使用稅和耕地占用稅征收標準足額征收。對違規欠繳的新增建設用地土地有償使用費進行一次認真清理，限期追繳。其中，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[]28號）下發后欠繳的，今年年底之前全額繳清；逾期未繳的，要停辦該縣區用地審批手續。
六、切實建立被征地農民生活保障機制
征地補償機制安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。我們要積極推進征地制度改革，完善征地安置制度，切實維護被征地農民的根本權益。抓緊完成農用地分等定級與估價工作，出臺并向社會公布全市征地統一年產值標準和區片綜合地價，做到征地“同地同價”。堅持征地聽證、公告制度。在征地補償和拆遷安置中，堅持“就高不就低”的原則，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。國土資源、勞動和社會保障部門要會同有關部門就貫徹《國務院辦公廳轉發勞動保障部門關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（[]29號），制訂切實可行的實施辦法。社會保障費用不落實的不得批準征地。市級各有關部門要建立重點項目、基礎設施建設征地拆遷安置協調機制，積極妥善處理因征地拆遷引起的群眾上訪和，做好農民切身利益維護和社會穩定工作。
七、堅持土地集約節約利用
提高土地利用率和存量挖潛是解決人地矛盾和緩解建設用地壓力的重要途徑。按照建設節約型社會的要求，各縣區要落實建設用地供地季報和年報制度，加強對供地情況的統計分析、監督檢查和社會公布。實行存量土地利用和新增建設用地掛鉤等措施，加大存量土地的利用力度。抓緊做好在全市開展土地集約節約利用方面的對策和措施的調查研究,重點抓好“城中村”改造步伐,對城市存量土地進行整合和改造；鼓勵各縣區內挖潛，消費閑置和存量用地，走集約節約利用土地的路子。要進一步加強農村宅基地管理，防止新農村建設變相成為“新村莊”建設，禁止未經審批亂占耕地的行為。年第四季度要在全市開展一次農村宅基地的清理整頓，嚴肅查處在承包地和基本農田保護區“建莊立院”的行為。要抓緊村鎮建設規劃的編制和落實，嚴格執行農村村民戶宅基地面積城市郊區二分、川地（原地）三分和山地（丘陵）四分的規定，對確需建房的要加快定點審批。積極開展山水田林路村綜合整治，加快“空心村”土地的復墾和基本農田整理，提高耕地質量，促進社會主義新農村建設。
八、落實房地產調控政策
積極推行符合我市實情的住房建設模式和消費模式，著力調整住房供給結構，增加中小型和中低價位商品房，加快經濟適用住房建設，建立健全廉租房供應制度。保證中低收入者的住房需求，抑制投機、投資性需求，是當前和今后我國調控房地產市場的基本政策。各縣區要按照國務院關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見精神，進一步發揮土地供應的調控作用，保證調控措施的落實。房地產開發用地必須采用招標拍賣掛牌方式公開出讓，合理確定宗地面積。要編制年度土地供應計劃，科學合理確定房地產開發用地供應規模和結構，優先保證中低價位、中小戶型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的土地供應，供地計劃要向社會公布。嚴格限制低密度、大套型住房的土地供應。堅決停止別墅類房地產項目的土地供應。建立健全土地市場動態監測制度，嚴格土地登記管理，防范金融風險，遏制土地市場的違法違規行為。
第6篇：農村亂占耕地工作開展情況范文
1.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護形勢嚴峻
國土資源部、國家統計局、全國農業普查辦公室聯合的土地利用現狀調查最新公報顯示，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區，這里自然條件較差，糧食產量較低；人均耕地較少的?。▍^、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產量高，但也是耕地大幅度減少的地區。全國還有607萬公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設施的耕地比重高于有灌溉設施的耕地，全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國耕地的總體質量也是不高的。
新《土地管理法》著重強調了加強耕地保護問題，其目標是確保耕地總量的動態平衡，新法明確規定“國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地”。但是我國耕地資源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質量低，人均耕地少，且日益減少。在自然條件和生產力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾。此外，目前我國人口還在以每年一千多萬人的速度增加，經濟建設正處于快速增長時期，“吃飯”和“建設”給耕地帶來的壓力，有增無減，并沒有緩解。近年來，耕地面積連年銳減，尤其是一些優質耕地的減少，很難靠開發來彌補。目前這種趨勢還在發展。僅僅1997年、1998年兩年，全國耕地就凈減少近600萬畝。地方開墾條件差或土地后備資源的匱乏，致使其既實現確保耕地不減少的目標而又同時不影響經濟的發展相當困難。據有關方面預測，到1010年，我國還要增加一億多人口，而非農建設占用耕地、陡坡退耕、災害毀地三項，可能還要減少耕地近一億畝。
2.城市化建設是社會經濟發展的需要，要有一定土地做保障
改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為至今的近半個世紀中我國城市發展的最快時期。據統計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發展還是很慢，1996年世界城市化程度已經達到45.5%，而日本在1990年就達到77.4%。據專家預測，我國到1050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億農村剩余勞動力及其家屬進城，變為城市人口。這樣不僅要建立大量新城市，而且現有的許多城市都要程度不同地擴大其規模。土地是城市的依托，城市化建設必然要有一定的土地做保障，按照每個城鎮人口占地100平方米計算，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。
國家經濟社會的快速發展，城市化水平的不斷提高，大批農村剩余勞動力進城，并轉變為城鎮人口，推動大批新城市的建立。同時，隨著經濟社會的發展，原有城鎮需要調整產業結構，進行現代化建設和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經濟發展的內在要求，是實現現代化的客觀表現，是社會發展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。
3.緩解城市化建設與耕地保護之間矛盾的途徑
在客觀上，城市化建設與保護耕地之間存在一定的矛盾，城市的發展和擴大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不發展。所以，問題的關鍵在于如何處理發展城市與保護耕地之間的關系。一方面，我們必須較快地發展城市，以適應國家經濟社會發展的需要；另一方面，我們需要切實地保護耕地，使兩方面得到協調和統一，在發展城市中盡可能地減少耕地的占用。
因此，必須找出一條既能減少耕地占用，又能及時為城鄉各項建設提供必需的建設用地，保持社會經濟的可持續發展的新路子，以緩解城市化建設與保護耕地之間的矛盾。而解決這一矛盾的唯一途徑是走土地集約化利用的道路。土地集約化利用包括四個方面：（1）城市土地的集約利用；（2）農村非農用地的集約利用；（3）農村農用地的集約利用（主要是大城市周圍的高投入高產出）；（4）全國整體的集約用地水平的提高。其中前三條是被大家所共識，而最后一條則未引起高度重視，而此條正是解決用地緊張的主要途徑。土地的集約化利用不但要從局部如某個城市或農村、某個地區或某塊土地的角度來考慮，而且要從系統整體（整個國家）的角度來考慮。加快城市化進程能更好地集約用地和節約用地，能夠提高全國整體的集約用地水平，促進經濟的發展，實現確保耕地總量的動態平衡的目標，起到保護耕地的作用。下面就加快城市化進程對減少耕地占用的壓力談幾點看法。
二、發展城市化建設與土地集約化利用關系
1.城市化建設有利于人口出生率的降低，從而減小眾多人口對耕地的壓力
城市和鄉村代表了不同社會經濟發展水平的區域單元，由于城鄉經濟水平、婦女職業類別和文化教育程度的差異，而使兩者的婦女生育水平有較大的差異，城鎮始終低于鄉村的生育率。生育期一孩率城鎮大大高于鄉村，高達90％以上，鄉村二孩率超過城鎮的1倍多。1998年我國城鎮人口出生率為13.67‰，自然增長率8.36‰，而縣出生率為17.05‰，自然增長率為10.04‰。以上海市為例，1998年人口出生率僅為5.10‰，自然增長率為－1.80‰。我國歷年市鎮與縣人口生長率與自然增長率對比見表1。
表1我國歷年市鎮與縣人口出生率與自然增長率單位：‰
199019911991199319941995199619971998
市鎮出生率16.1415.4915.4715.3715.1314.7614.4714.5113.67
自然增長率10.439.999.709.389.609.138.818.948.36
縣出生率11.8011.1719.0919.0618.8418.0818.0117.4317.05
自然增長率15.7914.0411.1811.1711.0411.0911.0810.5310.04
影響生育率的因素有：第一，社會經濟發展水平。一般，經濟水平越高，總和生育率越低；反之，則總和生育率越高；第二，文化教育水平。無論是生育率、多孩率，還是平均孩次，有文化者都低于文盲、半文盲，并且，文化程度愈高，生育率、多孩率和平均孩次愈低，兩者呈相反關系。造成城鄉生育水平差異的另一重要原因也是婦女文化程度的差異。鄉村文盲、半文盲率多，女性文盲、半文盲多及農、林、牧、漁業婦女文盲、半文盲多，這“三多”已成為鄉村生育水平高于城鎮的又一個重要因素。第三，職業與勞動性質。勞動性質與文化程度有一定關聯。腦力勞動者一般具有較高的文化水平，生育率低；體力勞動者，尤其是從事農、林、牧、漁業的勞動者，文化程度較低，這一因素與經濟和其它社會因素共同的影響，使他們的生育率較高。職業的差別在很大程度上也影響了生育率的高低，農、林、牧、漁業婦女的生育率高于其它職業婦女生育率的2－3倍。而城市化建設有利于提高文化素質，減少農業人口，降低生育率。此外，計劃生育的作用在于引導和加速生育水平的下降，而由于城市社會經濟較發展，文化教育程度高，計劃生育政策的推行較容易，能夠嚴格控制人口數量的增長速度，人口的減少又可減少對耕地的占用。
2.城市化建設有利于集約化利用土地，從而擴大耕地面積
如何做到城市化建設與保護耕地兩不誤，實現耕地總量動態平衡，主要是轉變用地方式，走集約利用土地、節地挖潛的路子。這包括兩個方面內容，一是整理宅基地，二是充分挖掘城市存量土地的潛力。而大力發展城市化建設，有利于實現粗放用地變為集約用地，并推動建設用地內涵挖潛和集約利用，是既積極而又有效地保護耕地的思路。一方面，城市容納人口多，城市人均用地比農村人均用地少，土地利用集約度高。我國歷年城市與農村人均居住面積對比見表2。表2顯示，我國歷年城市與農村人均居住面積有逐年增長的趨勢，但農村始終較城市高出2－3倍。1998年城市人口為37941萬，人均居住面積達9.3平方米，而農村人口為86868萬，占總人口69.6％，人均居住面積達13.7平方米。以山西省為例，1996年5個地級市人均占地119平方米，農村人均占地則達191.93平方米。此外，城市規模越大，城市的中心功能越強，人均用地也越少。與小城市相比，要素的投入產出率和主要經濟指標的人均水平也較高。我國不同規模城市各項指標見表3。表3表明，1996年全國城市增至666個，人均用地99平方米，其中，100萬人以上的超大城市人均用地66.1平方米，100-100萬人的特大城市人均用地86.2平方米，50=100萬人的大城市人均用地99平方米，10-50萬人的中等城市人均用地105.3平方米，10萬人以下的小城市人均用地131.6平方米。而且大城市與小城市相比，產業密度（人均GDP）高，第三產業比重大，另一方面，城市化建設能促使農村剩余勞動力向城市轉移，有利于耕地內部挖潛。農村剩余勞動力向城市轉移，可以空閑出許多宅基地和非農用地，使這些宅基地和非農用地變為耕地，增加耕地數量。如前所述，5億農村人口進城，若農村按人均160平方米計算，可減少占地8萬平方公里，扣除城市建設用地5萬平方公里，則全國可節約3萬平方公里，即4500萬畝；農村勞動力的減少可以使農民統一經營，連片耕作，減少不必要的路和田坎，增加耕地，使農業生產集約經營和規模經營，提高農業勞動生產率和糧食產量，實現農業可持續發展。
表二我國歷年城市與農村人均居住面積對比單位：平方米/人199019911991199319941995199619971998
城市人均居住面積6.76.97.17.57.88.18.58.89.3
農村人均居住面積17.818.518.910.710.11111.711.413.7
表三我國不同規模城市各項指標表
全國666個城市平均超大城市100萬人以上特大城市100-100萬人大城市50-100萬人中等城市50-100萬人小城市10萬人以下
城市個數（個）666111344195393
人口密度（萬人/平方公里）1.011.511.161.010.950.76
人均占地（平方米/人）9966.186.199105.3131.6
人均GDP913815811144551306084006181
第三產業比重（%）37.149.343.838.834.119.1
3.城市化建設有利于科技水平和人口素質的提高，從而提高土地的集約化利用程度
科技進步的發展推動了經濟的發展，經濟的發展又提高了城市和農村的集約化用地程度，提高土地的生產力和勞動生產率。人口素質的提高有利于生育率的降低，從而減少對耕地的占用。城市化水平越高，越有利于集約用地，從國外的經驗來看，越是經濟發達國家，城市化程度越高，農業人口越少。而城市化程度比較低的國家則往往是發展中國家，具有經濟落后，農業人口多，出生率高，人口增長速度快等特點。
城市化的發展使科技與經濟水平不斷提高，推動了農業科技水平的提高和農業現代化的發展。假如我國城市化發展到一定程度，就有足夠的資金和技術，去開墾后備的土地資源和復墾荒蕪的土地，從而增加耕地數量；農業科技的發展使農業先進的技術在農業生產中得到應用，改變傳統的耕作方式，對農田精耕細作，從而可以提高耕地質量，達到增加糧食產量的目的；反過來農業的發展又保證和促進了城市化發展。
三、我國城市化建設中土地利用存在的問題
在現實的經濟發展中，特別是城市化建設中，并沒有很好地處理好城市化建設與保護耕地這兩方面的關系，存在著在加速城市化建設的同時，忽視保護耕地的傾向。在如何處理耕地保護和城市發展的關系中還存在著較為嚴重的問題。
1.城市土地閑置與撂荒
隨著國民經濟的持續快速發展和基本建設規模的大幅度增長，一些地方出現了城市土地閑置，甚至撂荒。從廣義上講，城市土地閑置是指：（1）取得土地使用權后，未及時對土地加以利用，或土地利用率未達到規定要求，致使土地處于未被利用或利用不充分的狀態；（2）各種非法批地所造成的閑置狀態；未經批準已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的閑置等。1995年，全國開展了非農建設閑置土地清理工作。據國家土地管理局統計，全國共清查出非農建設閑置土地600平方公里，為1994年全國各項建設用地總量的17.3％，其中耕地170平方公里，占45%。通過清理，已復耕140平方公里，占閑置耕地的88.9％；限期開發建設9000公頃；調整使用1000公頃；收回土地使用權4000公頃。另外，根據國家土地管理局統計，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計約為133300平方公里。其中，由于從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產和建設活動廢棄土地約為33300平方公里，其中70％左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設活動廢棄的土地及農村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70％。
2.城市違法用地現象嚴重
1995年，全國有18個省市（自治區、直轄市）按照省委、省人大、省政府的要求，結合貫徹國家土管理局《關于全面清理非農建設閑置土地的通知》精神，對1991-1994年貫徹執行土地法律、法規的情況開展了土地執法檢查。據《中國土地報》報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個省，1991－1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達500平方公里，浙、粵、桂3省區違法占用耕地達753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41617宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達3445公頃。這種大規模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經濟建設的正常需求和實際可能的開發能力，而且是外延發展、粗放經營、以犧牲大量土地資源為代價的。
3.城市土地利用效率低下
根據1995年城市建設統計年報，全國640個城市建成區19164.1平方公里，空閑土地按10－15％計劃，這些城市用地潛力達1916－2890平方公里，如按建設部頒布的城市規劃用地指標城市人均用地100平方米計算，可安排城市人口1916-1890萬，此潛力僅是充分利用城市空閑土地得到的。由此可以看出我國現有城市建設用地有很大的內部挖潛改造能力。此外，我國城市建成區平均整體容積率太低，1990年全國455個設市城市建成區平均整體容積率只有0.31。城市用地結構亦不合理，在結構上存在工業用地比例過大，商業用地比例偏小，道路用地比例過小的問題。用地結構不合理造成地不能盡其用，土地產出效益差，土地價值不能體現。1991年全國城市土地平均工業產值7177元／平方米，地均利稅715元／平方米，且因城市規模而差別大，10-50萬人口城市地均工業產值6615元／平方米，地均利稅515元／平方米，10-50萬人口以下城市地均工業產值1459元／平方米，地均利稅165元／平方米。
4.鄉鎮企業布局分散，用地規模過大
1996年全國共有鄉鎮企業單位數1336.33×104個，職工1.35×108人，全國鄉鎮企業集聚在縣鎮的僅占1％，在建制鎮的占7％，其余98％的鄉鎮企業少數在集鎮，絕大多數在村及村以下。由于過度分散，使用地規模至少增加1/3，出現了不注意節約用地，大量圈占農田，削弱農業生產的問題。
5.城市用地增長速度超過人口增長
隨著我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應的土地供應，從而占用部分耕地，這是符合經濟發展規律的。但是，在符合客觀規律的前提下，盲目擴大占地規模，把城市的合理發展不適當地變成亂占耕地，應予以糾正。1986-1995年，我國城市數量由311個增加到640個，增長近1倍，城市人口和城市非農業人口分別增長65.1％和51.6％，城市用地面積和建成區面積分別增長41.5％和90.1％，建成區平均每年擴大1015平方公里。城市越小，人均建設用地越多，小城市（10萬以下）分別為特大城市（100萬人以上）和大城市（50-100萬人）的1.91倍和1.61倍。
四、發展城市化建設，保護耕地應采取的措施
針對目前我國已面臨耕地不斷減少的嚴重威脅，保護耕地是我國一個基本國策，必須制定相應的政策和采取有效措施，既加快城市化進程，又切實保護耕地。建議采取以下措施。
1.深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標體系
通過供地機制的變革與創新，從根本上解決亂占濫用耕地的問題，進而推動建設用地內涵挖潛和集約利用。通過調查研究，盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標體系，在指標體系中體現城市人均用地標準、城市容積率、城市土地產出效益等。使所建指標體系，既有利于城市化建設，又有利于集約利用土地，既達到發展建設的目的，又起到最大限度地節約用地的作用，緩解建設用地和保護耕地的矛盾，變矛盾為協調和統一。
2.做好城市土地利用規劃
土地利用總體規劃是國家調控土地的基本手段，通過分析土地利用現狀和土地潛力，科學地預測未來土地需求，調整各類用地結構和數量，從而綜合平衡土地供需形勢，達到宏觀調控土地的目的。城市規劃是根據城市經濟、社會發展的需求，在研究城市密度的前提下，對城市空間布局和城市形態的總體設計，并通過城市土地利用規劃來落實。必須將城市規劃與土地利用總體規劃銜接起來，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“一要吃飯、二要建設”的基本方針，實現可持續發展戰略。
3.控制鄉鎮企業的發展，避免鄉鎮企業占用過多的耕地
由于城市化的發展，人、財、物等資源必然流向城市，通過城市基礎設施、資金、技術以及服務等便利條件引導分散的鄉鎮企業向城市集中，可以避免鄉鎮企業遍地開花，占用過多的耕地，達到節省建設用地，減少環境污染的目的。
4.挖掘城市存量土地的潛力
城市的發展建設要立足我國的基本國情和社會經濟發展水平，更多地通過實施舊城改造，確定以內涵為主的城市發展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強基礎設施建設，提高土地容積率、產出率，增加城區容量；搞好城市規劃工作，堅持城市建設不求最大，只求最佳的原則，利用市場機制不斷調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮相互協作、取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。把粗放型土地利用方式轉變為集約化經營土地。為實現耕地總量動態平衡目標服務。
5.根據具體情況，改革現有有關不利城市化發展和土地集約利用的制度和政策
制定出一系列發展城市化建設的政策，改革現有有關制度和政策，以利于技術、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制度。凡是基本上放棄農業生產，脫離農村，在城市做工、經商、經營企業，并成為自已和家庭的生活來源；長期居住城市并有自己住房，或有能力長期租住房屋的農村居民，應該改變戶籍關系，變農村戶口為城市戶口，享有同其他城市居民同等待遇。對于已經獲城市戶口的原農村居民，不再作為農村居民，也不再作為農村集體經濟組織的成員，并收回分配的責任田或口糧田。同其他城市居民一樣，脫離同土地，特別同耕地的直接聯系等。
6.依靠法律、法規制止城市化發展過程中出現的對耕地保護不利的方面
對于城市化發展中對耕地保護不利的方面，必須依靠教育，法律、法規，嚴格審批手續，采取經濟、法律和行政手段，保證城市化的健康發展，對重復、潛力挖掘不夠等亂占耕地的項目則嚴格禁止，防止借城市化發展理由使耕地資源大量流失。
總之，城市化建設對減小耕地的占用和土地集約化利用十分有效，我們應進行深入的調查和研究，搞清城市化建設（規模、速度）、耕地、經濟承載力、人口等之間的關系。一方面從節約利用耕地角度制定城市規劃和發展城市化建設的措施和政策，探索城市化的發展途徑，不斷挖掘城市土地的潛力；另一方面建立有利于城市化建設的土地管理體制。
城市化道路也是社會發展的必然趨勢。城市化發展同社會生產力存在著必然的、本質的聯系，這種聯系在任何社會制度下都客觀存在著。世界城市化道路的發展過程就證明了這一點。人口城市化和人民生活方式城市化，既指示了經濟結構的現代化，也衡量了國家的經濟發展和經濟實力。當然城市化建設盡管占用一部分耕地，但遠遠低于限制城市化的發展所帶來的人口增長及農村人口非農業占用耕的數量。因此，為了實現確保耕地總量動態平衡，必須發展城市化建設。但在發展城市化進程中，要處理好保護耕地的問題。
參考文獻
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第7篇：農村亂占耕地工作開展情況范文
關鍵詞：小流域治理；發展農村經濟；服務農村經濟
1基本情況
天祝藏族自治縣地處甘肅省中部，降水量265～630mm，年蒸發量1 600mm以上，年均氣溫-2 ℃，無絕對無霜期。土地總面積7 193km2，其中耕地面積55 693hm2，草原面積462 499hm2，森林覆蓋面積170 338hm2(喬灌)，工礦企業、居民等用地16 133hm2，未利用地14 637hm2。（上述數據摘自天?？h土地詳查資料）。全縣總人口22萬，其中農牧業人口18萬人，是一個傳統的以牧業為主的半農半牧縣。境內有兩大水系，即黃河流域和石羊河流域，以烏鞘嶺為界，嶺南為黃河流域上中游生態區（流域面積3 634km2，占全縣總面積的50.50%）是黃河一級支流大通河的重要水源補給涵養地和莊浪河的發源地；嶺北是河西商品糧基地，石羊河流域（流域面積3 559km2，占全縣總面積的49.50%）的水源涵養區。他們養育著下游200多萬人民，保證了數百家工礦企業用水，是河西地區重要的生態屏障和農業生產命脈。長期以來，受自然和人為因素的影響，草原嚴重退化，森林線逐年后退，農牧業生產結構失調，農業生產條件及水平日趨低下。林草覆蓋由五六十年代的87%下降到現在的35%左右，水土流失面積逐年增加，導致農業發展緩慢，農村經濟受阻，人民生活水平低而不穩。
2堅持綜合治理的必要性
天祝縣依據甘肅省水土流失類型區劃分，主要有兩大區域，即干旱草原區和土石山區。根據1994年《武威地區小流域普查成果匯編》，境內有小流域115條，其中：黃河流域69條，內陸河流域46條。水土流失總面積4 675km2，占全縣土地總面積的65%，平均侵蝕強度4 800t/(km2?a)，平均風速3～5m/s。尤其是各流域的淺山地區（主要指內陸河流域）和干旱草原區（主要指松山水系和莊浪河東岸各流域）由于受全球干旱氣候的影響，年降水不足300mm，本來就不甚茂密的植被越來越稀疏，“三化”現象越來越嚴重。就全縣范圍來講，全縣總面積7 193km2，總人口達到23萬，人口密度32人/km2，超出國際環境組織提出干旱、半干旱山區人口最大負載能力20人/km2，每平方公里超載12人。因此環境承載能力明顯超載，過牧、濫墾亂種等人為破壞現象日趨嚴重，水土流失逐年加劇。在尊重自然規律，正確樹立人與自然和諧相處的前提下，開展水土流失綜合治理工作勢在必行。同時，也是當前全面建設小康社會的要求。
3近幾年小流域治理成果及效益
3.1小流域治理成果
開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，是緩減小流域生態環境，調節小氣候，合理利用流域水土光熱資源，促進農、林、牧、副等各業協調發展的十分有效途徑。從1992年起至今十幾年間，我們圍繞這一思路，在小流域水土流失綜合治理示范點、中央財政預算內專項資金水土保持項目（冰魯家溝流域、寬溝流域、打柴溝流域、小壕溝流域），累計完成水土流失治理面積89.50 km2，其中新修梯田889.30hm2，使項目區人均基本農田達到0.13hm2，新修澇池兩座,配套灌溉渠道4.60km,使100hm2梯田能夠得到有效的灌溉；造林、封禁、種草等措施計7 248hm2，使林草覆蓋平均達到45.20%；鋪設自來水管道7.50km,解決了兩條小流域主干道27km。做到了山、水、田、路、林（草）綜合配置，達到了除害興利，立體開發區資源的目的。
3.2治理效益
3.2.1經濟效益顯著，群眾收入提高。從項目規劃到實施方案的落實等方面，注重考慮了努力提高群眾收入這一根本性任務。一是修建梯田，增強基本農田的抗旱能力，提高糧食產量。在項目區，1990年與2002年相比，雖然因退耕還林（草）糧田面積減少，但糧食總產量卻呈現上升的勢頭。冰魯家溝流域2001年退耕還林（草）100 hm2，糧食面積減少，但因在流域治理中，新修梯田113.20hm2，糧食總產量由31.30萬kg提高到34萬kg，人均增長近100kg。寬溝小流域的石板灣村通過流域綜合治理，新增基本農田163hm2，其中新增水澆地8hm2，糧食單產治理前為2 250kg/hm2，治理后通過各種興農措施，單產提高到4 500kg/hm2（2002年調查數），創出了我縣農業開發的奇跡。二是群眾得到了實惠。通過農、牧、草（林）等結構的調整，使土地得到了合理的利用，農村各業增產增值，使山區人均年收入由1994年的526元增加到1 050元（2002年調查），經濟收入近翻一番。封禁治理措施的落實，解決了各類乏弱畜的補飼困難，為山區畜牧業發展打下了一定的基礎。
3.2.2社會效益顯著。通過水保治理，項目區新增高標準基本農田899.30hm2，維修和利用舊輸水管道，新修澇池調蓄灌溉,發展水澆地近100hm2；解決了兩條小流域的人畜飲水困難,解放了農村剩余勞動力；增大了勞務輸出,發展農副業,為流域群眾全面走向小康創造了有利的條件。
3.2.3生態環境改善。生態效益的發揮需要一個過程和一定的時期。從目前幾個示范流域的治理成果看，累計完成封禁3 368hm2，種草（含當年人工草）2 251hm2，造林1 629hm2。只要加強對治理成果的管理力度，相信生態環境及農業生產條件惡化的趨勢一定會得到改善的。
4今后的治理設想
天?？h80%的人居住在自然條件差、生產生活條件嚴酷、經濟落后的山區。只要全面開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，通過各項治理措施配置，依托退耕還林（草）政策，調整產業結構，建設適合天?？h情的生態型農業，構建可持續發展的生態屏障，進而推動縣域農業和農村經濟向又好又快的發展。
4.1宣傳到位，政策保障
在全社會范圍內廣泛宣傳《水土保持法》、《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《環境保護法》等法律法規，加強執法監督和預防保護，使群眾牢固樹立法制觀念，把小流域綜合治理和生態環境保護有機地結合起來，自覺投入到水土流失綜合治理和管理工作中去，依法合理開發利用水土資源，使水土資源的開發利用逐步走上法制化的軌道。同時也要健全基層執法機構，提高執法人員的素質。依法制止亂占耕地，亂墾荒地，超載過牧等不合理的經濟行為，改變邊治理邊破壞，治理成效不長久的弊端。在執法過程中要同環境保護、國土資源、草原、林業等執法隊伍加強配合，并取得公、檢、法的支持，要充分發揮群眾監督、社會監督和輿論監督的作用，做好預防監督執法工作。
4.2因地制宜，合理規劃
以黃河流域特別是莊浪河東岸小流域為重點，以“統一規劃，綜合治理，發展經濟”為主導思想，根據各小流域的立地條件，在農田、林地、草地、荒地、道路、村莊等比例調整中，做到互相協調，宜農則農、宜林則林，宜草則草，宜荒則荒，并依托先進的農業科技措施，促進農村生產經營活動向產業化、商品化的方向發展，加快山區經濟的增長速度。對降雨相對較小的松山水系各小流域，根據當地氣候特性和土地條件、農業經營方式以牧業為主的特點，大力提倡封禁治理，引導農牧民因地制宜地采用分區禁牧、輪封、輪牧等方式，積極推行舍飼養畜；同時利用“三個亮點”工程實施的有利時機，發展牧區水利，解決好牧區水源，充分發揮大自然的自我修復能力，通過封育養護來恢復植被，建立牧業飼草料基地。內陸河流域，以生態自我修復為主線，以基本農田建設為重點，正確處理自然修復與人工重建生態環境的關系，突出封禁保護、草場改良、配套輪牧和禁牧等措施，加大生態修復等水土流失治理措施力度，帶動農村經濟的健康發展。
4.3生態移民，加快小城鎮建設
我縣有農業人口已近20萬左右，占全縣總人口的82%，特別是居住在各流域山區的群眾居住條件差而且比較分散。此區域坡耕地及草原面積在2 900km2以上。因此，把居住過于分散的各流域山區水源涵養地的農戶搬遷到交通便利，發展速度較快的地方實施小城鎮建設，將坡耕地退耕還草，實施封禁治理，使植被自我恢復。在小城鎮周圍發展集約型生產經營性項目，鼓勵農民發展特色種植、特種養殖業和第三產業，這樣既可為小流域綜合治理提供便利的條件，又能為改善群眾生活、發展農村經濟提供良好的環境，做到從根本上解決人為破壞生態植被而造成水土流失，影響縣域經濟發展的問題。
第8篇：農村亂占耕地工作開展情況范文
1、種植業（9分）：完成早晚稻生產任務1分。每少10%扣0.3分；土地拋荒1分。公路沿線每發現一丘扣0.3分；病蟲害防治1.5分。公路沿線每發現一丘打白旗、穿眼死桿扣0.5分；油菜辦點示范2分。完成公路沿線油菜辦點示范記2分，公路沿線發現一丘未栽油菜的扣0.2分；糧補表冊0.5分。每遲交一次扣0.3分；柑桔生產3分。鞏固現有面積記1.5分，每毀一畝柑桔扣0.3分；辦點50畝以上的精品園記1.5分，每少10畝扣0.5分。
2、林業（3分）：森林防火2分。每發生一起森林火災扣0.5分，不服從防火調度扣0.5分；退耕還林補植補造記0.5分，每發現一丘未達標的扣0.1分；資源保護0.5分。每發現一起亂砍濫伐的扣0.2分，查處配合不力的一次扣0.1分。
3、水利（6分）：防汛抗旱2分。服從統一調度記1分，否則視情況扣分；防汛物資儲備記1分，未完成任務，每欠5%扣0.1分；工程建設3分。完成堰塘整修、渠道清淤記滿分，否則按比例扣分；水資源保護1分。發現一處未到位全扣。
4、動檢（2分）：領導重視1分。有安排有人帶隊記滿分，否則酌情扣分；防疫力度0.5分。各項指標達標記滿分，每下降10%扣0.1分；疫情預報0.5分。發生疫情及時報告并處置記滿分，否則不記分。
5、食品安全（1分）：陣地建設0.2分。有牌子、有場地記滿分，否則不記分；基礎工作記0.3分。建臺帳的記滿分，每少一項扣0.1分；投訴登記記0.5分。每少一次扣0.1分。
6、新農村建設（2分）：產業建設0.5分：在養殖業、種植業、加工業等方面形成特色的記滿分，否則酌情扣分；農民教育0.5分：全年舉辦一次50人以上培訓記滿分，否則不記分；鎮村同治1分：認真組織“三清五改”活動，有高標準的示范小區，為縣、鄉提供好的現場記0.5分，否則酌情扣分。
7、移民（3分）：政策落實1分。落實移民政策記滿分，違反政策一次扣0.5分；資金使用1分。規范移民資金記滿分，縣以上檢查發現問題一次全扣；移民穩定1分。全年無上訪記滿分，發現一起上訪扣0.5分，調處不力一次扣0.5分，發現一起群訪事件全扣。
二、招商引資：10分
1、爭資引項（5分）：爭取無償投資10萬元以上記滿分，每少一萬扣0.5分。
2、招商工作（3分）：引進1家100萬以上的工業項目記滿分，每少10萬扣0.3分。有在談項目記1分，依據看項目進度。
3、企業發展和重點工程環境（2分）：幫助境內企業做好征地補償、用工、矛盾調處等工作，每發生一起阻工、鬧事等影響企業發展環境事件的扣1分。
三、安全生產：6分
1、宣傳發動（0.3分）：每月召開一次安全工作會議，缺一次扣0.1分。張貼宣傳標語，要求有1條以上固定標語，宣傳小標語10條以上，缺1條扣0.1分，扣完為止。
2、組織領導（0.2分）：建立安全工作領導小組記0.1分，制定安全工作應急預案記0.1分。
3、打非（1.5分）：煙花鞭炮經營點0.3分，不超量存儲，不違規進貨，發現一例全扣。農藥、油漆經營戶0.2分，必須辦理相關證件，發現一戶未辦證全扣。無從事煙花鞭炮非法生產、半成品生產的農戶記1分，查處一戶從事非法生產全扣。
4、日常監管（2.5分）：加強對轄區內的企業進行安全監管記0.5分，每周必須到轄區內的企業1次以上，了解企業的安全、生產以及其它各方面的情況，查廠方記錄，缺1次扣0.1分。組織開展打擊非法生產專項行動記1分，每月組織一次專項行動，缺一次扣0.2分。未發生安全生產事故記1分，發生一起死傷人事故全扣，發生一起未死傷人的事故扣0.5分。
5、道路交通安全（1.5分）：健全臺賬記0.1分；黨員、組長包車主、包路段記0.2分；禁止農用車載客記0.6分，查處一次扣0.3分；全年不發生道路交通安全事故記0.6分，發現一起道路交通事故全扣。
四、組織：8分
黨員教育管理及黨費收取2.4分：一次學習不到位扣0.1分，一次活動未開展扣0.5分，黨費收繳不及時扣0.2分。黨員發展2分：建立入黨積極分子隊伍，未建立的扣1分，未按要求發展黨員扣1分。后備干部隊伍建設0.8分：建立后備干部隊伍，按要求搞好教育培養。未建立或培養不到位扣0.8分。遠教工作2分：按要求搞好填報和學習活動，每少1次扣0.2分；搞好設備及信號維護，出現設備丟失扣0.5分；維修不及時扣0.5分。日常檔案資料0.8分：完善各項日常資料臺帳，一項不完整扣0.1分。
五、宣傳：2分
政策宣傳0.5分：按要求搞好政策法規及上級精神學習，一次不到位扣0.1分。文明創建1分：搞好“十佳”，六星級農戶和文明衛生示范戶評選活動，一項未開展扣0.2分；積極參加政府組織的創建活動，未參加扣0.2分。報欄管理及報刊征訂0.5分：按時完成黨報黨刊征訂，未按時完成扣0.2分，加強報欄管理，定期更新報紙，檢查中發現一次未更新扣0.1分；報欄損毀扣0.2分。
六、武裝：2分
參訓參會0.4分：缺席一次扣0.2分，遲到、早退一次扣0.1分。民兵整組0.4分：整組資料一起差錯扣0.1分。民兵訓練及執行應急0.2分：一次未完成訓練及應急任務扣0.2分。征兵工作0.6分：送檢任務每差1人扣0.2分。陣地資料0.4分：無陣地扣0.1分，未按要求完成規范化建設扣0.2分，資料不完整扣0.1分。
七、民政：2分
完成村務公開、五保供養、農村低保評議、救災款物發放、民政資金管理等工作，一項次未完成或因工作不力引起一起上訪的分別扣0.2分。
八、教育：2分
周邊環境0.5分：無侵犯學校權益現象、尊師重教風氣好記滿分，發生一起事件扣0.3分。教育投入0.5分：投入2000元以上記滿分，否則按比例扣分。職中招先0.6分：每送一生記0.3分?？亓鞅W0.4分：每外流一人扣0.1分。
九、辦公室：1.5分
會議落實1分：每有一次不接通知扣0.1分，參會每遲到一次扣0.2分，曠會一次扣0.3分。資料報送0.5分：能及時報送各項資料、表冊的記滿分，每有一次不及時或者缺項的扣0.1分。
十、科技：1分
完成科技推廣應用、科技示范戶培植、科普創建、農居防震、科技科普活動等工作，一項次未完成扣0.2分。
十一、農民負擔：3分
負擔卡、補貼卡的發放0.5分：100%發放到戶，每降低10%扣0.1分。違規涉負行為1分：發生一起違規涉負行為全扣。財務結賬0.5分：村報賬員每季度月末按時向鄉中心結帳一次，少一次扣0.1分。財務公開0.5分：全年公開4次，少一次扣0.1分。土地承包管理0.5分：發生一起村組織侵權行為或土地糾紛扣0.2分。
十二、國土城建：2分
1、耕地保護（0.75分）：執行國土資源政策、法律法規記0.25分：對違法用地，亂采亂挖，每發現一次扣0.2分。落實耕地保護政策、嚴格村民建房的資格審查記0.25分：亂占耕地扣0.2分，占用基本農田的全扣。落實村土地管理信息員制度，杜絕越級上訪記0.25分：一次越級上訪扣0.2分，出現一次集體上訪全扣。
2、地質災害（0.5分）：落實地質災害防治工作，杜絕人為誘發地質災害事故，出現一次失誤扣0.2分，出現人為因素引發災害事故的全扣。
3、城建工作（0.75分）：保持街道和墟場的整潔衛生、不亂搭亂建、不亂堆亂放、不亂丟亂扔記0.25分，否則，出現一起亂搭亂建、亂堆亂放扣0.25分；公路兩邊按要求建房記0.5分，一處建房不符合相關規定的扣0.3分。
十三、統戰：1分
對臺工作0.5分：臺胞回鄉一次未報告扣0.1分，未建立臺帳扣0.25分，出現臺胞臺屬上訪扣0.25分。宗教工作0.5分：維護宗教人員的合法活動，不亂建寺廟，不違法活動，不發生不穩定事件。否則，亂建一處寺廟全扣，宗教人員每發生一次違法活動扣0.25分，每發生一起不穩定事件扣0.25分。
十四、黨風廉政建設：3分
執行財經紀律1分：認真執行村級財務管理規定，凡違反者酌情扣分。黨員違紀違法1分：全年黨員無違紀違法行為的記滿分。否則，發生一起違紀事件扣0.25分，發生一起違法案件扣0.5分。廉政建設教育1分：全年對黨員進行4次以上廉政建設教育，每少一次扣0.2分。
十五、道路交通：2分
公路養護1.5分：落實公路養護措施，每年對通村公路進行5次以上養護，公路未進行養護的全扣，養護質量不高的按驗收時的情況扣分。公路綠化0.5分：通村公路兩旁未植樹的全扣，植樹后按成活率記分，成活率每少5%扣0.1分。
十六、勞動保障：2分
統籌城鄉就業0.75分：按要求建立求職登記臺帳、農村勞動力轉移就業、培訓勞動力記滿分，否則酌情扣分。城鎮醫療保險0.5分：做到應保盡保，少參保一人扣0.1分。高技能人才推薦0.25分：每村一人，未完成任務全扣。日常工作0.5分：按時報送各類報表，上級有關資料，按時參加會議、培訓記滿分，否則按考勤扣分。
十七、衛生：2分
完成合作醫療任務記1分，每差1%扣0.1分；完成計劃免疫、傳染病防治、健康教育、愛國衛生等工作記1分，一項次未完成分別扣0.2分。
十八、清欠和稅費上繳：4分
按時足額上繳稅費記3分，每差1%扣0.5分，完成不良貸款清收任務記1分，每欠1%扣0.1分。
十九：綜治維穩610工作：8分
由鄉綜治辦單獨下發考評細則進行考核。
二十、人口與計劃生育：8分
由鄉計生辦單獨下發考評細則進行考核。
二十一：其他工作：4.5分
完成交辦的其他工作（辦公會根據工作需要另定）。
附則
1、此考核辦法本著有利促進工作，公開公平公正、績酬掛鉤，便于考核，突出重點工作等五項原則制訂。
2、目標管理考核結果作為年底村級評先的主要依據。得分總分在前10名的村方有資格被評為年度目標管理先進單位。
3、雙文明考核的結果與村干部的崗責工資掛鉤。按得分多少按比例確定村干部的崗責工資。
第9篇：農村亂占耕地工作開展情況范文
一、基本情況
近年來，縣國土資源局在縣委、縣政府和上級國土資源部門的領導下，在貫徹實施土地管理法律法規、開展宣傳教育、做好規劃修編前期工作、加強土地征收和用地審批管理、節約集約利用土地、查處土地違法案件等方面做了大量工作，取得了一定成效。
(一)土地法制觀念逐漸增強。近年來，縣國土資源局以開展各種宣傳日活動為載體，利用各類媒體，運用多種形式，宣傳土地管理法律法規和政策，營造土地管理的社會氛圍。通過學習宣傳教育，一定程度上增強了廣大干部群眾的法制觀念和依法用地意識，為依法行政創造了較好的社會環境。
(二)土地規劃修編工作有序開展。一是做好規劃局部調整工作。根據有關政策規定，做好建設項目占用非耕地的規劃局部調整工作，先后向省里上報了10個鄉鎮(街道)的40多個建設項目用地的規劃局部修改，批準修改總面積1700畝;完成永安、現代工業集聚區的600畝非耕地項目的規劃局部修改基礎工作。二是做好新一輪土地利用總體規劃修編前期工作。完成了第二次土地調查工作，摸清農村土地和城鎮地籍的基本情況，為規劃修編打下基礎。根據上級的統一部署，開展規劃大綱編制工作，及時上報省市審批。開展調查研究，加強與有關部門聯系，做好規劃銜接相關工作。開展規劃基數轉換工作，已完成了基數轉換的外業核實，正在開展數據的室內分析處理。
(三)土地征收、收儲和用地審批管理進一步規范。一是加強土地征收和收儲工作。根據縣政府的征地工作要求，按照征地程序，做好征收土地方案公告、征地補償安置方案制定等相關工作，進一步規范征地行為;制定了新的土地征收區片綜合價，提高征地補償標準。加大土地收儲力度，對全縣各類土地進行梳理，將29宗土地列入收儲計劃，做好工藝品城轉角、蒲司灣等地塊的收儲工作。二是向上爭取用地指標。做好低收入農戶創業就業園項目等重點建設項目的包裝工作，積極向上爭取用地指標;通過農居點整理、建設用地復墾,獲得省核撥指標99.9畝，保障重點急需項目的用地需要。三是做好用地審核報批工作。20*年以來，共辦理農用地轉用報批2257畝，其中工業用地1257.8畝，農房報批546.1畝。特別是設立縣國土資源局工業園區分局，抽調業務人員，統一受理、全程代辦園區工業用地報批有關事項，取得了明顯效果。四是重視解決農村村民建房問題。做好農村土地綜合整治的服務指導工作，制定出臺有關實施細則，簡化用地審批手續，減免有關費用，有效推進農民住房改造工作。
(四)土地節約集約利用工作取得進展。一是加強政策引導。在“服務工業、推進項目”百日行動中，對全縣工業用地進行普查，分析用地現狀，起草和參與了關于加強建設用地批后管理、盤活存量建設用地、清閑促產等方面的文件，從政策上深化節約集約利用土地工作。二是做好建設項目用地預審。已完成了35省道西段工程等省級重點項目用地預審和8個一般項目的用地預審工作，預審用地總面積20*畝。三是探索盤活存量閑置用地。對1999年以來全縣已農轉用而未供的6600多畝土地、已供未用的500多畝閑置土地、低效利用的600畝空閑土地，分析原因，進行分類分步處置，促進建設用地資源再利用，提高土地利用效率。
(五)一些土地違法違規案件得到查處。一是加強土地巡查。提請縣政府出臺了《關于進一步加強國土資源管理工作的意見》，層層落實土地巡查監管責任，明確縣、鄉、村三級土地日常監管工作職責和任務。20*年以來，共開展土地執法監察動態巡查1300人次，發現制止違法用地896件。二是查處各類土地違法案件。通過開展衛星遙感執法檢查、土地百日行動、違法違規隱漏案件查處等活動，共立案查處違法違規案件241件，涉及土地面積4924.5畝，拆除各類違法建筑485間(處)，面積11.7萬平方米，給予黨政紀處分或追究刑事責任32人。三是做好土地工作。建立健全工作責任制，落實各項工作制度，加強接訪、處訪工作。20*年以來，共接待群眾來訪800人次，受理涉土問題來信897件，省市交轉辦125件，對這些件基本上都認真給予辦理回復。
二、存在的主要問題
雖然這幾年縣國土資源局土地管理工作取得了一定的成績，但由于我縣土地歷史問題積累多年，各種新舊矛盾交織，存在的困難和問題很多，具體表現在：
(一)法制宣傳還不夠廣泛深入。從調查情況看，土地法律法規和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺少持續有效的宣傳，廣大干部群眾對有關內容了解不多，致使一些群眾土地法制意識淡薄，受利益驅動，違法占地建房的現象較多。同時，縣國土資源局對自身職能及工作流程宣傳不夠，透明度不高，群眾對辦理用地手續程序仍不十分了解。
(二)土地利用總體規劃亟需修編。一是上一輪土地利用總體規劃編制欠科學，一些地塊性質定位不切合實際，許多農保地與實地現狀不符，農保率偏高，一些重大項目用地缺乏規劃保障，較大程度上制約經濟社會發展。二是規劃的指導性和操作性不夠強，土地利用總體規劃與相關綜合性規劃銜接不夠，不能很好地控制和引導用地，影響了項目落地，也導致規劃變動存在隨意性，由此帶來一系列新問題。三是城鄉建設用地需求與新增建設用地空間矛盾突出，建設用地空間拓展艱難，客觀上成為土地規劃修編的一大難題。
(三)土地征收收儲和用地審批管理不夠到位。一是土地征收困難。隨著土地資源的不斷升值，征收土地涉及利益調整越來越大，加上國家對土地的管理越來越嚴，征收土地所面臨的矛盾和阻力也越來越大。在征地過程中，由于群眾思想工作問題、補償標準問題、被征地農民社會保障問題等原因，導致征地工作難度很大，有的地塊(如后里吳村)批準后卻無法進場。二是土地收儲進展緩慢。多年來土地收儲工作是我縣的薄弱環節，辦法措施不多，實際收效不大，土地儲備中心未真正發揮作用，后續儲備數量匱乏，用地保障嚴重不足。三是用地審批效率不高。用地審批環節多，涉及多個部門，工作量大，報批時間長，造成建設用地不能及時到位。
(四)土地節約集約利用率較低。一是建設用地供地率低。由于許多項目前期工作不充分、各類待開發用地缺乏統籌安排、征地難到位等原因，導致建設用地供地率低下。20*、20*年，全縣的供地率分別為12.9%、1.96%，2009年上半年僅為0.11%，20*年至今全縣仍有已轉未供土地3500多畝，指標浪費嚴重。二是建設用地閑置現象突出。由于對土地批后利用缺乏跟蹤監管，不少企業節約集約利用土地的觀念不強，閑置和粗放型利用土地現象不同程度存在，擅自改變土地用途的行為也時有發生。據統計，目前我縣建設用地平均每畝稅收只有9萬多元，為全市的70%左右，產出率相當低。同時，一些效益好的企業急需用地無法解決，靠租借廠房或內部挖潛進行生產,嚴重影響企業的發展壯大。三是農村土地利用率低。農村建房缺少規劃引導，布局散亂，管理不到位，導致一方面農村缺房戶建房艱難，另一方面，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現象得不到有效控制。
(五)土地執法監察有待進一步強化。一是違法占地案件居高不下。20*年12月至20*年9月，我縣違法用地面積占新增建設用地總面積的比例高達92.6%，20*年被省里列為衛星遙感監控縣，進行重點整改。據初步統計，20*年起，城區違法占地建房出現反彈，新增違法建房達600多間。二是執法監管力度不夠。土地管理缺乏健全有效的監管機制，鄉鎮、村對土地日常監管的主動性和積極性不高，還沒有形成整體監管合力;執法力度不夠，對違法占地的查處缺乏有效的措施和手段，部分地方違法用地屢拆屢發、屢禁不止，沒有從根本上得到遏制。三是土地歷史遺留問題突出。各類問題遲遲未能得以有效破解，嚴重影響了我縣土地管理秩序。四是土地問題突出。涉土案件占全縣的量達30%，呈現數量持續增加、行為更為激烈趨勢，違規越級訪、集體訪、上省進京訪屢屢發生，嚴重影響了仙居的整體形象。20*年，我縣曾連續兩個月進入省國土資源廳受理的積分排名前五位，極大影響了我縣建設用地報件及規劃調整工作。五是執法隊伍建設需要進一步加強，整體素質有待進一步提高。
(六)財務收支管理問題較多。從審計部門的財務收支審計情況看，縣國土資源局在編制管理、內部管理、財務管理、資產管理等方面存在的問題較多，有的問題較為嚴重。
三、幾點建議
土地問題是事*發展的根本問題。嚴格土地管理，是全面落實科學發展觀、確保經濟社會可持續發展的長遠之計，也是維護社會和諧穩定的當務之急。當前，必須牢牢抓住土地這個根本問題，竭盡全力管好土地，想方設法用好土地。
(一)著力營造良好社會氛圍。土地是民生之本、發展之基，是仙居經濟社會發展的命脈?？h國土資源局要牢固樹立科學發展觀，充分認識嚴格土地管理的極端重要性，進一步堅定管好土地的信心和決心;要采取各種形式，通過多種途徑，廣泛深入宣傳土地法律法規和國情國策，提高宣傳教育的針對性和實效性，增強廣大干部群眾的土地法制觀念，努力在全社會形成保護耕地、依法用地的良好氛圍;要大力宣傳國土資源部門的職能職責、公開服務內容和辦事流程，增強政策透明度。
(二)著力做好新一輪土地規劃修編工作。土地利用總體規劃是實施土地用途管制、調整土地利用結構布局和嚴格依法管地的基本依據。一要繼續做好前期準備工作。要以新一輪土地利用總體規劃修編為契機，深入開展調查研究，全面掌握土地利用情況;加強對今后土地需求和供給的預測分析，為開展空間布局提供科學依據;密切與省市國土資源部門的聯系，抓緊推進規劃修編相關工作。二要認真做好規劃修編調整工作。要積極調整規劃，包裝項目，優化項目布局，拓展用地空間;著眼長遠謀劃，統籌安排規劃期內各類用地，定性定量到地塊，努力留足用地空間;加強與相關部門、鄉鎮(街道)的聯系，充分聽取各方意見，積極做好與相關規劃的銜接工作，增強規劃的前瞻性、科學性和指導性。三要強化規劃實施管理。嚴格按照規劃控制用地，根據形勢發展需要，依法修改和調整規劃，維護規劃嚴肅性、權威性。
(三)著力加強土地征收收儲和用地審批管理。一要加大土地征收工作力度。要加強政策宣傳，充分做好被征地農民的思想工作;進一步完善征地工作制度，嚴格履行征地程序，規范征地行為;研究解決好被征地農民合法權益保障問題，完善征地補償辦法，實行征地補償費統一支付，做好土地征收補償安置工作。二要切實加強土地收儲工作。要認真執行土地儲備實施辦法，進一步規范土地收儲行為;充分發揮收儲中心的作用，落實土地儲備基金，實施存量土地收購儲備，增強對土地市場的調控力度，特別是對城區小宗土地，要注重儲備中心的收儲調控作用，防止土地零星推向市場而影響城市發展品位。三要提高用地審批效率。進一步改革管理機制，優化審批程序，簡化用地審批流程，縮短審批時限，提高用地預審、報批效率。特別是要提高農村建房審批效率，加快推進農民住房改造工作。
(四)著力提高土地節約集約利用水平。一要切實提高供地率。要充分做好項目前期工作，加快推進項目落地，及時辦理供地手續;加強與鄉鎮(街道)和有關部門協調配合，加大供地力度，著力破解供地難問題。二要切實加強建設用地批后管理。要抓緊研究出臺土地批后管理的相關政策，規范建設用地使用權流轉，建立企業用地退出機制和閑置土地收回機制;積極引導企業轉變土地利用觀念，嚴格節約集約利用土地，大力推進“零增地”技改，在規模以上企業開展“畝產論英雄”活動;采取有力措施，嚴格節約用地，積極盤活存量土地，依法處置各類閑置用地、空閑土地和擅自改變用途的土地，著力提高土地利用率;加強“退二進三”政策研究，推進傳統產業升級。三要切實解決農民建房難問題。要結合推進農村土地綜合整治活動，加快農民住房改造建設工作，積極探索解決農民建房問題的有效途徑和措施。進一步調整村莊規劃布局，執行農村一戶一宅政策，嚴格控制農民建房用地標準，從源頭上制止一戶多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房現象的發生。
