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關鍵詞:信息網絡安全培訓
兗礦魯南化肥廠(以下簡稱魯化)作為一個具有四十余年化工生產歷史的企業。近年來,生產經營、人員輸出、項目建設、改革改制任務繁重,給安全管理帶來更大的挑戰。面對安全管理的嚴峻形勢,企業充分發揮科技創新優勢,積極探索利用信息化手段改進和提升安全教育培訓水平,將網絡信息技術與企業自身實際情況相結合,構架起符合魯化自身狀況、具有企業特色的安全信息網絡平臺。通過安全信息網絡平臺,實施陽光安全教育培訓,使全員安全素質和安全意識明顯提升,進一步鞏固了企業良好的安全發展態勢。截至2011年12月31日,累計實現安全生產4169天。
一、安全信息網絡平臺系統的建立
(一)安全管理辦公自動化系統
包括公文管理、公共信息、電子郵件以及其它應用等模塊,根據安全生產的需要,在內部網站上專設了安全新聞、基層安全通訊、部門安全動態、安監在線、安全生產分析、安全文件、和諧魯化、“集思廣益”等欄目,實現信息共享、公開透明,提高了員工安全意識,自覺參與安全生產管理。
(二)重大危險源視頻監控系統
利用廠內局域網已鋪設的主干光纖網絡,設置重大危險源監控點10個,關鍵部位監控點12個,使網絡系統與監控系統結合,通過網絡實現遠端監控,可多人同時監控多個點,即時傳輸圖像,無距離限制,傳輸圖像無損失,圖像式感官刺激,激發了員工安全生產熱情,各部門領導及相關人員均可利用計算機監控相應地點情況,及時掌握并迅速處理突況。
(三)網上培訓、考試與積分系統
創新安全培訓管理,開發了網上培訓學習系統。針對人員分散、倒班員工不易集中的特點,利用現有網絡設立專欄,設立安全考試題庫和考核積分系統,使各單位充分了解、掌握企業安全培訓信息,更好地組織培訓和管理,實現了網上培訓與考核。
(四)企業信息系統
在內部網企業安全管理信息,并利用手機短信群發系統,實現企業資料管理、個人資料管理、信息發送管理等,進一步提高了員工安全意識。
二、信息網絡平臺在安全教育培訓上的應用
(一)建立科學的管理制度,保證安全教育培訓有效運行
為了使員工廣泛、及時、迅速掌握生產單位的安全運行、安全管理、安全隱患排查和治理、設備檢修、危化品的監控等情況,實現安全工作動態監控,更好地服務和支持安全生產工作。企業制定和完善了《安全教育管理信息制度》、《兗礦魯南化肥廠安全教育工作體系》等,要求各生產單位每天9:00將本單位安全生產有關情況的信息在內部網上相關安全管理欄目。廠安全監察處設專人負責信息管理,對有關建議、意見及安全管理方面的需求及時予以答復和服務。
(二)依托辦公自動化系統(OA),實現“四全”安全管理
1、建立安監在線,對安全管理過程實施實時跟蹤監控
為進一步強化安全管理,我廠自主開發了安監在線軟件。“安監在線”欄目設有干部下現場反饋情況、當日單位出勤情況、當日安全活動開展情況、當日外來施工單位情況、當日動火作業基本情況、當日檢修項目基本情況、當日安全檢查基本情況及安監在線歷史查詢十個子欄目,通過授權,各處室、分廠將有關信息及時上傳到相應欄目,每天更新。全體員工均可了解現場人員、檢修、施工等具體情況,使各級管理人員有的放矢地深入現場監督檢查,從而發現問題、查找原因、落實責任、制定措施、督促整改、檢查驗收,通過完善的閉環管理,培養和鍛煉了員工良好的安全專業素質。
2、實施安全生產分析
創新安全理念,堅持“每周一三五安全分析制度”。積極發動全廠各單位創新安全思維,以生產現場存在的問題或現象為切入點,收集安全管理上存在的問題,進而分析原因,提出見解或解決辦法,在廠內部網上相互交流學習。通過案例式剖析,一方面對出現的問題從全局角度進行綜合分析,提出整改措施并進行跟蹤,避免“頭疼醫頭、腳疼醫腳”;另一方面正面引導挖掘安全管理過程中的亮點,給其他單位以借鑒。通過安全分析,為全廠員工提供了一個學習、思考、借鑒的平臺,從而達到減少和控制危害、事故,更好地促進了安全生產工作。
3、及時反映基層安全動態。
企業內部網設有安全新聞、基層安全通訊和部門安全動態等安全氛圍營造版塊,由黨務工作處和各基層單位根據總廠和各單位實際安全生產情況天天更新內容。為鼓勵安全信息的,成立安全教育培訓通訊員網絡,定期授課,布置安全生產宣傳重點,并對各單位安全教育培訓情況實施獎懲考核。引導安全教育培訓通訊員及時捕捉基層安全生產點滴,弘揚安全生產主旋律,宣傳基層安全管理亮點和先進事跡,同時及時反饋基層關于安全生產的意見和建議。
(三)依托重大危險源視頻監控系統,對關鍵部位、關鍵設備實施不間斷全程監控
重大危險源管理是化工企業安全管理的關鍵環節。我廠根據廠內重大危險源分布情況,購置網絡數字多媒體信息系統,在廠區各重大危險源分別安裝了網絡數字化一體球,實施24小時錄像監控。通過重大危險源視頻監控系統,生產調度管理人員可以實時查看各重大危險源的運行狀態和相關記錄數據,及時發現設備的不正常狀態,為迅速準確采取相應措施、防止事故發生起到了重要作用。
(四)依托網上培訓教育系統,提高員工自主安全學習意識
為加強員工的安全教育培訓,我們建立了網上培訓、考試與積分系統。該系統設有教育培訓計劃、實施、評價體系。我廠定期按安全培訓計劃在內部網安全培訓信息系統中公布安全學習通知和有關的學習內容。管理人員和員工可以自主選擇學習時間,也可通過授權異地遠程登陸內部網進行在線學習、在線考試。建立網上員工學習檔案,實施積分制管理,并對培訓效果按季度、半年、全年進行評價。這套系統不但使員工能夠及時學習掌握安全生產方面的相關知識,也使安全學習有了更大的主動權,提高了員工學習的自覺性和主動性。
(五)依托安全信息網絡系統,實現安全管理全員聯動
安全信息網絡系統包括網上信息系統和手機短信群發系統。利用網上信息系統,及時公布安全文件制度信息。通過內部網安全管理和安全文件等版塊,一方面及時上傳企業內部各種安全生產文件、安全專項檢查信息、安全工作總結、安全工作計劃等,使全體員工迅速了解安全生產形勢。另一方面,根據安全檢查通報情況,及時整改現場存在的問題,消除事故隱患,保證安全生產。
利用手機短信群發系統,提高全員安全生產意識。每天給廠領導、中層管理人員、安監人員、班組長分層次當日安全生產情況短消息,使干部員工及時掌握安全生產動態信息。針對下雪、降溫、雷雨等特殊天氣,及時啟動應急預案,利用手機群發短信在一分鐘內即可將信息傳遞到每個員工。
三、實施效果和基本經驗
(一)提高安全管理效率,降低管理成本
企業利用安全網絡信息平臺,把安全教育培訓資源有效整合,利用網絡信息手段進行溝通的比例顯著提高,比如在安全會議、文件傳達、部門討論、問題跟蹤反饋等方面,全部通過在企業內部網安全信息網絡平臺上進行傳遞,工作效率明顯提高。經過授權,通過計算機在任何地方、任何時間,只要上網,都能及時地查詢到企業安全管理信息,實現了網絡學習,使隨時隨地培訓成為可能。同時,大量節約了紙張、復印、電話、傳真等費用,系統應用為每個員工帶來了工作便利,也使企業安全管理成本明顯降低。
(二)為提高員工安全素質提供了新途徑
傳統的安全教育培訓,采用講課和自學等枯燥、被動安全教育培訓模式,而這種模式的培訓效率和成本顯然不能很好地適應現代安全管理的需求。應用安全信息網絡平臺進行公開、引導式安全教育培訓,克服了廠內不同單位、不同部門、不同員工之間的溝通和管理障礙,使普通員工可以與管理者直接交流。網上學習培訓系統在應用過程中實現了教育功能與現代管理觀念的傳遞,培訓與考試過程更加公開透明,促進了員工的自主學習意識,促進企業人員素質整體提升。
(三)為企業安全管理決策提供依據
關鍵詞:西安;外語培訓機構;品牌營銷;問題;舉策
中圖分類號:F713.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2017)07-0069-03
西安外語培訓市場的“品牌營銷”,日常經營皆日趨理性,有別于幾年前打折促銷等“蠶食”外語培訓市場狀況,目前一般的外語培訓機構絕少采取低價手段來“賺口碑、贏市場”了,多將注意力置于重視培訓服務的“個性化”方向上。理性消費者角度催生了市場細分,很多外語培訓機構開始考慮對“經營思路”“目標客戶”“發展方向”等要素進行合理定位,且在で篤放鋪厴的同時,開發靈活“外語培訓”模式,細化培訓內容,采取“差異化”競爭手段贏取最大化的市場份額[1]。現今西安外語培訓機構的管理層已然提升了對品牌經營的認識,可是在品牌營銷中,依然存在一定問題。本文針對存有的問題進行論述,并提出相應的解決措施。
一、西安外語培訓品牌營銷現存的問題
(一)對品牌缺乏認識及設計隨意
西安一些外語培訓機構,時常強調招生率及增加銷量,機構最大的目標即是“多招生”,做銷量即為做品牌為其“共識”。普遍認為增加銷量,即是提升品牌。忽視了“追求銷量”的片面性多是犧牲了“品牌”為代價。品牌名稱的設計上太過隨意,有的甚至使用其他一些“知名企業”的名稱。如此產生的弊端是混淆用戶的認知,不益于品牌的構建及維護,甚至將給機構聲譽帶來嚴重破壞。
(二)外語培訓課程缺失創新及特色
作為以倡導、宣揚特色與創新為主的外語培訓行業,若是自身創新不足有失特色,一貫地跟風,導致課程內容“同質化”。“什么課好賣就賣什么課”“什么好做都來做什么”的投機式的跟風做法,在外語培訓市場上占有的比率非常大。一些外語培訓機構將大量精力皆置于“炒作、包裝”講師上面,講師亦不愿意花費精力去研發新課程,一貫的對“課程內容及教授技巧”等進行跟風模仿。缺失自身品牌的經營創新,以及外語教材的“自主研發”。創新與特色的缺失,即是核心競爭力的缺失。外語培訓機構便會在價格上做文章,一些實力缺失的機構會采取較低價位爭取及吸引學員。事實是此種惡性競爭導致的繁榮假象,極大地降低了其在消費者心中的“美譽度”與“信譽度”,非有長遠目標機構的聰明的選擇,得不償失。
(三)運作及盈利手段過于單一
培訓機構在經營運作上普遍存有“原始、簡單”現象。作為培訓行業關鍵組成部分之一的“外語培訓機構”,存有90%左右的機構根本無“戰略規劃”,95%左右的機構無完整系統的“營銷模式”,絕大多數外語培訓機構依然停留于“推銷模式”,根本未使用營銷手段去做市場,品牌營銷則是更加談不上。若依科特勒的“營銷目的即是將推銷變為不必要”的理論,實際上當下的西安外語培訓機構還未做到此點,宣傳手段依舊是“發傳單、打廣告”的最簡單的模式,當然有一些稍好一點,采取推介會手段開拓市場。當下,西安外語培訓業主要是以“授課”模式來獲得“贏利”。可實際上,能夠贏利的方式絕非僅此一種,可采取娛樂圈的一些經營手段來展開多方贏利。外語培訓機構,在推出課程的同時,還能夠推出“軟件、書籍”等衍生品。
(四)缺失長遠發展戰略目標
當下,西安外語培訓機構,擬定長遠發展戰略目標的機構僅在少數。多數機構對培養人才隊伍,未給予足夠關注。多數的機構僅愿意花大價錢請講師,不愿意花大價錢聘請優秀的“經營管理人才”,導致外語培訓機構于發展過程中缺失懂“管理及培訓”的專門經營管理人才,尤其是外語教師其涉足于培訓行業,僅可賺講課費,未有歸屬感,無法預知職業前最,令外語培訓機構“師資短缺”,進而導致外語培訓機構發展緩慢。相當一部分培訓機構在品牌建設上,缺失長遠發展戰略意識,一些培訓機構僅僅是將目標鎖定在打造講師品牌上,忽略了構建機構自身品牌,降低了機構“品牌集中度”,西安外語培訓市場上少有擁有自己“品牌”的機構。外語培訓并非僅僅為簡單商品購買活動,而是系統的服務過程,整體動作是由“市場銷售師資后續教務教學團隊”來一同完成,講師僅為機構的組成的一部分。因多數機構與講師彼此為“松散型”關系,若發生講師離職“另開爐灶”的問題,則其原本任職的機構將蒙受巨大損失。
二、西安外語培訓品牌營銷的舉措
(一)品牌營銷“定位”策略
品牌定位,意指區隔品牌讓自身機構于某層面占主導地位。品牌定位為“品牌策略”的前提要素,熟悉“品牌市場”及其于消費者心中地位前提下,品牌定位需依市場及競爭狀況展開判定,進而獲取競爭優勢。擬訂品牌發展目標,為品牌策略規劃擬定提供依據。需關注自身品牌與競爭品牌之間的差異,判定在消費者心中置于何位置。依此衍生出三種定位策略:其一,增進自身品牌于消費者心中地位;其二,由全新角度搜尋消費者需求未獲得滿足的市場空隙;其三,依競爭趨勢對品牌展開定位。上述三種策略的核心皆以準確把握市場的基礎上展開,核心經營理念為“辦學目標及品牌定位”關鍵依據,其為外語培訓機構所具的獨特“競爭、辦學”優勢。品牌市場定位,其實質即為競爭性定位,需拓展思維準確高效的展開品牌定位。具體來實施時,需了解市場對“外語培訓”的需求,了解什么人才緊缺;了解自身辦學條件及優勢,清楚能為社會提供何樣教育,培養何樣人才;要規避趨同,用自身培養的人才填補市場空缺[2]。抓住自身優勢及社會人才需求,這其中包含潛在優勢,重視特色定位,于實施品牌定位時,務必向消費者輸送清晰的形象及理念,生成自身特色。抓好目標市場定位,需深入目標市場,掌握其眼下在做何事,將來做何事,及其眼下與將來需要何樣人才,以利于調整培訓課程。
(二)品牌營銷“傳播”策略
品牌傳播具有一定的發展軌跡。大眾對理念、品牌的接受需經歷遞進過程,由無知至有知然后才會購買,最后達成廣告推進效用。若此期間任何環節發生脫節,此過程效應率將大打折扣,且整個傳播效應亦會受到破壞,嚴重的廣告費打了水漂。廣告刺激大眾心里認知過程需經歷:“知曉、了解、考慮、偏好、購買、滿意、忠誠發展時期(見下圖)”,此為品牌傳播層次。知曉,品牌剛入市場,大眾對其僅為初期認知階段,需不斷刺激大眾心理認知,提升品牌知名度,讓品牌最基礎內容為大眾所知。了解,經知曉的宣傳刺激,大眾對品牌傳遞的信息及理念有了一定認識。而此階段,大眾對品牌內涵有了更加深入了解。由知曉至了解過程,媒介傳播發揮關鍵效用。于此節點,需以密集的“媒介策略”,品牌采取高密度的傳播構建知名度,讓其為大眾了解。考慮,此階段品牌已然進入大眾視野,且成為大眾潛在選擇。若想實現大眾對品牌的真正選擇,則需展開更深層次傳播,經知名度構建理解度,進而拉動美譽度。此階段,既需突出傳播面,更需加大深化傳播點。偏好,為品牌由“有知至購買”過渡期,于此階段,大眾即了解品牌名稱、功能及價位,且對品牌產生偏好度,具一定購買意愿。構建起大眾良好品牌偏好度之后,需小心認真經營持有長期可持續發展目標。購買,意指品牌為大眾所選行列,但不一定意味其要購買,受大眾主觀障礙影響,比如經濟能力有限、暫時不需要、商品型號及色彩不喜歡等。若想克服大眾主觀障礙,在實施品牌傳播時,既需提升品牌“知名、美譽度”,同時還需實施系統的“市場營銷”策略。滿意,意指實現完整交易活動,包含產品“出售、后繼服務”等工作。產品為大眾購買后,并非為營銷的終結,而是新營銷的開始,品牌營銷目標并非一次性購買,而為連續不斷的“持續銷售”。故此,需提升大眾滿意度,為品牌發展提供持m的動力,提供周到服務,將品牌營銷做得深入及高效。忠誠,意指達成了重復消費。保持大眾的品牌忠誠,既要有廣告意識,又需有溝通藝術。經廣告傳播,來維持品牌知名度進而帶動忠誠度;還需與大眾展開“贊助、參與公益事業”等溝通,提升大眾對機構的好感,增進品牌忠誠度。
(三)品牌營銷“提升”策略
采取與其他品牌聯合達成品牌營銷提升。一般多采取雙方及多方品牌聯合共贏模式,極易獲取自合作伙伴及大眾積極回饋。非名牌機構可采取和名牌機構聯盟手段彌補自身資金不足缺陷,提升自身商業價值。采取品牌延伸手段提升品牌,即是利用大眾對眼下成功品牌的忠誠,促進衍生品牌的銷售。同時,還可以采取品牌輸出手段,經品牌輸出達成和機構經營剝離的品牌經營,于別的地方“兼并及托管”某些學校,拓寬辦學空間。需擬定一個好概念,樹立品牌于大眾心中地位。構建完整的校本課程,生成具自身特色的品牌優勢。
三、結論
實踐表明,若無品牌經營意識,不對品牌實施長期的規劃投資,而是盲目自信及自我封閉,不知何為品牌營銷,即無法達成品牌價值不斷提升。即便培訓機構具有高質量的教學水平,也無法生成品牌優勢。外語培訓品牌營銷提升策略還有很多,不管何種提升手段,皆需進行靈活應用及把握,需與自身情況相適應,真正做到因地制宜,方可達成良好效應。
參考文獻:
備案3年到期
薛國強介紹說,2009年,繼17號令出臺之后,北京市安監局印發了工作方案,對全市生產經營單位應急預案備案提出了要求。截至2010年底,全市共有26萬家生產經營單位編制的26萬份綜合應急預案、34萬份專項應急預案完成了備案。根據17號令規定,應急預案有效期為3年。截止到2012年底,部分生產經營單位編制的應急預案已到有效期,應當依法修訂完善。
基于上述原因,2013年5-6月,北京市安監局分別組織了針對各區縣局和市屬國有大中型企業2個層面的應急預案管理專題培訓,培訓內容包括應急預案的編制、評審論證、、培訓教育、預案演練和備案等。同時,在培訓中對生產經營單位貫徹落實法律法規和規章標準、落實應急管理主體責任和企業自查、進一步完善修訂應急預案等提出了要求,并對開展應急預案備案專項檢查進行了部署。
暴露問題
薛國強指出,北京市在檢查中發現了部分生產經營單位在應急預案管理工作中的一些問題。比如:部分生產經營單位2009年和2010年報備的應急預案已過有效期,但沒有按規定及時修訂完善和報備;有的企業僅制定了綜合應急預案,沒有專項應急預案,應急預案種類不全;應急預案的專家評審論證綜合意見內容不全面,評審論證的內容和要素不全;應急預案演練的次數不符合規定要求,或是只開展綜合預案演練,沒有開展專項演練。
對于這些問題,有的企業認為,總公司已經有綜合應急預案,下屬公司就沒有必要制定專項應急預案了。但17號令和GB/T29639—2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》規定,生產經營單位要結合本單位危險源辨識、風險分析,編制建立本單位綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
為什么必須要編制專項應急預案?薛國強解釋說,專項應急預案是針對生產經營單位某一類危險源和事故風險或某幾類風險制定的,主要是解決此類危險源、事故風險突發狀態下,由誰來應對、怎么應對的問題。通過培訓和檢查,大多數生產經營單位主要負責人明白了這個道理,認識到了建立本單位應急預案管理體系的必要性。
北京市安監局在檢查中還發現,部分生產經營單位對應急預案管理不夠重視,認為本單位多年沒發生事故,應急預案制定完成后基本用不上,沒有起到應有的作用。“這恰恰說明了這些單位應急預案演練不到位。”說起應急預案演練的重要性,薛國強說,自2008年汶川地震后,四川雅安的天全中學每學期都會按照應急預案進行一次疏散演練。2013年4月20日8時2分,全校學生正在上課,突來的地震未讓老師學生慌了手腳,學生們迅速有序地按指定路線集中到了操場,整個過程只用了1.5 min,無一人傷亡。“這個案例充分說明了制訂實用性、針對性較強的應急預案,并按照要求對應急預案進行充分演練的重要性。”
如何改進
應急預案管理包括預案的編制、評審、、宣傳教育、培訓、演練、修訂和備案等內容。生產經營單位編制和組織實施本單位的應急預案,必須貫徹執行《突發事件應對法》《安全生產法》、17號令、GB/T29639—2013《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》和《生產安全事故應急預案評審指南》等法律法規、規章規定和標準要求。
以綜合應急預案為例,一個完整的綜合應急預案應包括編制目的、適用范圍、應急預案體系、事故風險描述、應急組織機構與職責分工、預警與信息報告、應急響應程序和處置措施、信息、后期處置、保障措施等9部分主要內容。“這9部分內容缺一不可,并且要緊密銜接和聯系。”
薛國強表示,此次檢查的目的就是督促生產經營單位,對可能發生的各類突發生產安全事故,都要制定應急預案,并組織實施。“特別是工藝比較復雜的危險化學品生產經營單位,一個企業生產經營的危化品品種可能有好幾十種,每一種危化品的事故處置措施也不一樣。這就要求企業要提前進行危險源辨識與風險分析,每一個重大危險源都要按照規定編制一個專項應急預案,一旦發生這類事故,就要知道該怎么辦。”
一些做得比較好的企業,對本單位生產經營活動過程中的危險源辨識和事故風險分析透徹,制定了綜合應急預案和各種事故專項應急預案,以及現場處置方案,這些應急預案的針對性、實用性和可操作性較強,應急預案的要素較全,為有效預防和控制可能發生的事故、最大程度減少事故及其造成的損害,提供了有章可循的預先行動方案。
另外,應急預案的評審工作也十分重要。應急預案的評審論證工作要由生產經營單位主要負責人組織,嚴格按照《生產安全事故應急預案評審指南》中明確的評審論證方式、評審要素和內容進行,參加評審的專家必須具備高工以上資質或注冊安全工程師資質等,安全監管部門要對應急預案評審論證過程進行監督。
關于應急預案的演練工作,在本次專項檢查中也對問題單位提出了整改要求:綜合應急預案演練每年不得少于1次,專項應急預案演練每年不得少于2次。
檢查成效
生產安全事故應急預案管理辦法最新版全文第一章總則
第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性、實效性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定,制定本辦法。
第二條生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規和國務院另有規定的,依照其規定。
第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。
第二章應急預案的編制
第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求:
(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;
(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求;
(七)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;
(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。
第六條地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案,結合工作實際,組織制定相應的部門應急預案。
第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-20xx),結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點,制定相應的應急預案。
生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的,應當組織編制本單位的綜合應急預案。
綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。
第九條對于某一種類的風險,生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型,制定相應的專項應急預案。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
第十條對于危險性較大的重點崗位,生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。
現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。
第三章
應急預案的評審
第十三條地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位,應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的,應當回避。
第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后,由生產經營單位主要負責人簽署公布。
第四章應急預案的備案
第十八條地方各級安全生產監督管理部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案,應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案,報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。
前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案的備案,由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。
煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外,還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。
第二十條生產經營單位申請應急預案備案,應當提交以下材料:
(一)應急預案備案申請表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查,經審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對于實行安全生產許可的生產經營單位,已經進行應急預案備案登記的,在申請安全生產許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案登記表。
第二十二條各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。
第五章
應急預案的實施
第二十三條各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能。
第二十四條各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。
第二十五條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。
第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第二十七條應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。
生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:
(一)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;
(二)生產經營單位生產工藝和技術發生變化的;
(三)周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的;
(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;
(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;
(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;
(七)應急預案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。
第三十三條生產經營單位發生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
第三十五條生產經營單位應急預案未按照本辦法規定備案的,由縣級以上安全生產監督管理部門給予警告,并處三萬元以下罰款。
第三十六條生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,導致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上安全生產監督管理部門依照有關法律、法規和規章的規定,責令停產停業整頓,并依法給予行政處罰。
第七章附則
第三十七條《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。
第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性、實效性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定,制定本辦法。
第二條生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規和國務院另有規定的,依照其規定。
第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。
第二章應急預案的編制
第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求:
(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;
(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求;
(七)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;
(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。
第六條地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案,結合工作實際,組織制定相應的部門應急預案。
第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006),結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點,制定相應的應急預案。
生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的,應當組織編制本單位的綜合應急預案。
綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。
第九條對于某一種類的風險,生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型,制定相應的專項應急預案。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
第十條對于危險性較大的重點崗位,生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。
現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。
第三章應急預案的評審
第十三條地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位,應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的,應當回避。
第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后,由生產經營單位主要負責人簽署公布。
第四章應急預案的備案
第十八條地方各級安全生產監督管理部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案,應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案,報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。
前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案的備案,由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。
煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外,還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。
第二十條生產經營單位申請應急預案備案,應當提交以下材料:
(一)應急預案備案申請表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查,經審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對于實行安全生產許可的生產經營單位,已經進行應急預案備案登記的,在申請安全生產許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案登記表。
第二十二條各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。
第五章應急預案的實施
第二十三條各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能。
第二十四條各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。
第二十五條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。
第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第二十七條應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。
生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:
(一)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;
(二)生產經營單位生產工藝和技術發生變化的;
(三)周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的;
(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;
(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;
(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;
(七)應急預案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。
第三十三條生產經營單位發生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
關鍵詞:電力企業,應急管理,應急處置能力提升
中圖分類號:F407文獻標識碼: A 文章編號:
1問題的提出
隨著社會不斷發展,現代城市的規模和功能越來越強大,越來越復雜,對電力供應的依賴也日益增強,城市生產能源、生活保障、通訊等都離不開電力供應,安全可靠的供電是城市穩定的重要因素。現代城市電網規模較大、結構復雜、聯絡廣泛,電力突發事件具有危險源多、次生災害多、涉及面廣、社會影響大等特點。一旦自然災害、事故災難等突發事件發生時,電網極易受到影響,造成供電中斷,給城市功能和人民群眾生活帶來極大影響。因此,研究提升供電企業的應急處置能力,有重要的現實意義。
2003年前,我國對應急管理的研究主要集中于災害管理方面。2003年的抗擊“非典”,暴露出我國應急管理工作中存在諸多薄弱環節,如信息渠道不暢通,應急管理體制、機制、法制不健全等問題,應急處置能力還較弱。“非典”之后,國家下決心全面加強和推進應急管理工作。2006年國務院《國家突發事件總體應急預案》,2007年國家頒布《中華人民共和國突發事件應對法》,對國家應急管理的體制、機制、法制給出框架和依據。國家電監會、國家安監總局也分別對電力企業的應急預案體系構成、應急管理、隊伍建設、培訓演練等方面提出了具體要求。根據國家規定和要求,南方電網公司2007年《中國南方電網有限責任公司應急管理工作規定》,2008年了《中國南方電網公司突發事件總體應急預案》及14個專項應急預案,框定了南網公司系統的應急管理模式。
嚴格依從于南網公司的應急管理模式,玉溪供電局經過兩年多建設,基本建立了以應急預案系統、應急保障系統、應急指揮系統及應急運轉機制為主體的應急管理體系。筆者認為,應急管理體系建設過程中影響及提升供電局應急處置能力的因素主要有以下幾個方面:應急預案的編制質量、應急指揮系統運轉效率、應急培訓及演練的廣度與深度。
2應急處置能力提升的探索和思考
2.1改善應急預案的編制質量可為提升應急處置能力提供有效支撐。
應急預案是指針對可能發生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。目前南方電網公司系統的應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案三類。不同種類的應急預案,其編制目的和作用也不相同。提高三類應急預案的編寫質量,可從系統層、操作層、執行層三個層面分別提升供電局應急處置能力。
2.1.1 綜合預案的編制應系統、全面。
綜合應急預案是針對供電局整體,對可能發生的各類突發事件應急處理的共性方式、方法、原則的說明,是供電局應急管理體系的綱領文件。編制綜合應急預案,應充分理解國家、行業、上級單位對應急管理的相關規定及要求,充分分析本單位面臨的各類突發事件風險及應急資源情況,對本單位應急預案體系構成、應急組織機構及職責、預防與預警、應急響應與處置的通用流程等作詳細說明,從源頭對本單位應急管理體系構筑總體框架。所謂“綱舉目張”,綜合應急預案的編制質量對全局應急管理水平提升具有牽引和奠基作用。
2.1.2 專項應急預案的編制應具體、明確。
專項應急預案是針對較為典型的突發事件(如電網事故、設備事故、人身事故、自然災害等),明確其應急程序和具體的應急行動方案,是供電局應急管理體系的骨干文件。編制專項應急預案,應突出“專項”,即專業性。在依從于綜合預案的前提下,專項應急預案應從本專業出發,深度分析對應的突發事件風險及內部可調用資源、外部可聯動資源,擬定明確、具體的處置流程及措施。專項應急預案按專業對綜合應急預案提供支撐,在突發事件發生時,專項應急預案應可直接作為應急指揮機構的行動指南和操作腳本。
2.1.3 現場處置方案的編制應簡潔、明了。
現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施,是供電局應急管理體系的基礎文件。突發事件現場作為應急處置的“第一地點”,是最直接的信息源和處理終端。綜合預案的框架構思、專項預案的骨干支撐,都需要在現場處置方案得到落實。同時突發事件現場又是最需要快速反應的場所,及時、正確的第一時間處理是突發事件應急處置的基礎,意義十分重大——以觸電人身事故為例,傷員觸電后實施急救的黃金時間僅僅只有幾分鐘,只有現場迅速正確處置,才可能挽救生命。因此,現場處置方案的編制必須突出簡潔、明了的特點,依從于綜合預案和專項預案,以最少的文字描述最重要的流程和信息——如詳細行動步驟及順序、信息報送方式及渠道、注意事項及特殊要求等,具備較強的操作性。實際運用中,也可以圖表形式具體體現并張貼,以達到一目了然的目的。
2.2提高應急指揮系統的運轉效率為提升應急處置能力提供根本保障。
應急管理體系建設的另一個重點是應急指揮系統建設。應急指揮系統對于應急處置的作用,就如同大腦和神經系統對于人體的作用,是根本因素。筆者認為,應急指揮系統的運轉過程包括以下幾個方面:信息流運轉、判斷與決策、資源調配、指令執行與反饋,其中信息流運轉聯絡其他三個要素(見圖1)。因此筆者認為,提高應急指揮系統的運轉效率,關鍵在于信息的高速、準確流轉。
圖1 應急指揮系統運轉過程
2.2.1 應急指揮機構應明確、唯一。
應急指揮機構是大腦。多個應急指揮機構并存,必將導致多頭指揮,指令的權威性與有效性將互相排斥或交叉,造成信息混亂,直接影響應急處置工作的開展。
實際應急管理體系建設過程中,供電局應明確突發事件所對應的應急響應級別,并對應于每一個應急響應級別,確定唯一的組織機構履行指揮職責。響應級別及指揮機構的確定和對應,應在管理標準或應急預案中具體給出,并在全局范圍內進行協調和統一,確保規范性和一致性。如:專項應急指揮部和局應急指揮中心的關系和區別、各自的職責和指揮權限等,應給予明確描述。
2.2.2 信息接口和信息通道應明確、唯一。
突發事件發生后,對信息報送、指令傳達的要求是快和準。從國家到行業,再到南網公司,各級應急管理機構都對下級報送信息的時限提出了明確要求。確保信息流轉快速準確,必須明確各信息接口和信息通道,在專項預案、現場處置方案中應明確信息報送對象聯系方式、時限、內容要求等內容。同時,為了減少事發現場和下級單位信息報送工作量,信息通道宜唯一,或盡量避免輻射式報送。如,在信息報送要求未整合的情況下,若變電站現場發生一起設備事故,當值負責人在組織現場處置的同時,還需分別向調度、生技、安監、變電管理所等部門報送信息,短時間內信息報送量過高,造成不必要的壓力。
2.2.3 應組建強大的信息處理組,避免信息堵塞。
應急工作組是應急指揮機構的組成部分。不同級別的應急響應過程中,工作組的數量和種類不盡相同。但是,作為信息流“處理泵”的信息處理組,應是必不可少且應強化組建的。在應急處置過程中,信息處理組承擔信息接收、統計、分析、匯總、及上報等工作,是信息流運轉過程中最關鍵的環節,信息工作組配給資源不足或運行不暢,勢必造成應急處置過程中大量信息無序流轉或堵塞,甚至出現錯誤支持信息提供給決策層,導致錯誤決策。
考慮到上述因素,信息處理組不應臨時組建。應在專項預案中明確信息處理組的固定人員(包括B角)、職責、工作流程,并實現表單化。通過日常演練磨合,充分準備,應急處置時才能做到高效快捷。
2.2.4 信息化手段的運用可為指揮系統運轉增效提供強力支持。
網絡和視頻系統的廣泛運用,可極大提升信息流轉頻率和實效。主動運用南方電網公司應急指揮信息管理系統,減少對下級單位信息索取,亦可大大減少信息流量,增加流轉效率。在日常應急管理體系建設過程中,除注重信息化硬件平臺建設外,還應加強運用能力培訓,使信息化手段能夠真正為系統運轉增效服務。
2.3普遍、深入的應急培訓和演練可為提升應急處置能力提供基礎環境。
應急培訓和應急演練的概念,實際上是互相聯系、相輔相成的。針對應急預案、應急法律法規和標準制度、大型工機具使用方法、生命自救互救的學習,可稱為應急培訓,示范性、檢驗性應急演練,也可作為應急培訓。兩者目的都是促進應急相關人員對應急管理體系的熟悉、對應急知識和技能的熟練掌握。
2.3.1 宜采用“普遍培訓、重點培養”的方式組織應急培訓和演練。
我們企業的應急隊伍和應急專家組都是基于生產技術和管理骨干建立起來的,成員并非專業應急搶險人員,實際上我們并沒有一支“24小時待命”等待搶險任務的應急隊伍。鑒于日常生產工作地點的離散性以及突發事件發生的不可預知,要做到在突發事件發生后最快速度派遣搶險隊伍趕赴現場,就必須做到各專業部門隨時能夠派遣熟悉應急管理的技術人員到位。因此,針對“固定名單”的應急培訓和演練是不能滿足要求的。應采用“普遍培訓、重點培養”方式,對幾乎所有員工組織應急培訓和演練,對其中的骨干組織有針對性的重點培養。此種方式對于“召之即來、來之能戰”有較大支持。
2.3.2 培訓和演練應關注深度,務求實效。
員工的應急意識、知識、技能,以及對應急管理體系的熟悉掌握程度,直接影響到我們的應急處置能力。提升員工應急意識、知識、技能,培訓和演練是必不可少的。但是,盲目和淺嘗輒止的培訓和演練,對提升應急處置能力未必有效,反而可能有害。因此,培訓和演練的實效至關重要。筆者認為,提高培訓和演練的實效,關鍵有二:一是要有的放矢。要明確目標,根據目標分解制定培訓、演練計劃,分批次、有步驟地組織開展,逐步實現目標;二是要閉環管理、持續改進。針對每次培訓和演練認真總結分析,查找問題,逐一落實解決,擬定下階段改進方向。
3 結束語
應急管理體系建設在電力企業推進實施時間并不長,國家對于應急管理能力提升的理論研究和實踐探索也正處在在發展中。在實際工作中,筆者對于提升應急管理和處置能力的研究和探索也才剛剛開始,借此文對現有的一些經驗和實踐進行總結,今后將更加注重應急管理理論的深入研究和實踐運用。
參考文獻:
[1]國家突發公共事件總體應急預案.中華人民共和國國務院 2006
為組織實施好2012年各項應急預案的演練工作,進一步提高各部門應對突發事件的執政能力,協調、組織能力,根據《市突發公共事件總體預案》以及市政府各部門實際,現就做好2012年應急演練及培訓工作通知如下:
一、未雨綢繆,高度重視,充分認識應急預案演練工作的重要性
開展應急預案演練是應急管理工作的重要內容,是檢驗應急預案科學性、實效性和可操作性的必要途徑,是提高各級各部門應對處置突發事件執政能力的重要手段。面對新形勢、新要求,各鎮辦(街道辦事處)、市政府各有關工作部門要充分認識做好應急預案演練工作的重要性,切實加強組織領導,科學制訂計劃,周密部署實施,認真督促檢查,應對突發事件是檢驗執政能力具體表現,各級政府應將應急預案演練工作及培訓工作作為一項重點工作常抓不懈,確保預案用時具有可操作性,實效性。
二、結合實際,有針對性組織好應急預案演練
應急預案演練重在檢驗預案的實際操做性,旨在鍛煉隊伍,磨合機制,達到有效應對處置突發事件的目的。因此,在組織實施預案演練時,一是要突出重點。加強專項應急預案和部門應急預案關鍵環節的演練,著重提高相關人員對應急預案的熟悉程度,解決好應急響應中的組織指揮、協調配合和應急準備等方面的問題。二是要結合實際。針對本領域存在的風險隱患,要注重實地實戰演練,增強應急預案演練的真實性,防止演練流于形式。通過演練掌握突發事件的特點和規律,提高應對處置實戰能力。三是要合理整合各種應急資源。對應急演練所需的物資、設備、人員等,要充分調動各方力量,相互協作,發揮各方面的人力、物資、技術等方面的資源優勢,把預案演練工作做好、做實、做出成效。
三、具體要求
(一)明確任務,認真組織實施。應急預案演練的牽頭單位要加強演練的組織領導和協調督促工作,精心準備部署,制定詳細的工作計劃和進度要求,按有關規定和市級應急預案的要求,認真做好演練的各項工作。應急預案演練的參與單位要按照市級應急預案確定的職責分工,各司其職,各負其責,積極配合牽頭單位做好相關工作。市政府辦公室負責加強對應急預案演練的統籌協調和檢查指導。
關鍵詞:石油化工;應急管理體系;應急救援;應急投入
1應急管理及應急處置存在不足
盡管目前我國形成了應急預案、應急管理體制、機制和法制的“一案三制”,構成了我國應急預案體系的基本框架,石油化工企業也基本建立了各自的應急管理體系和應急救援體系,但通過分析石油化工行業的應急管理現狀,主要存在以下幾方面的不足。
1.1應急管理體系建設不完善
部分企業負責人對應急管理工作認識不足,特別是一些中小型企業沒有建立應急救援體系,應急投入嚴重不足。存在的主要原因是抱有僥幸心理,寄希望于不發生事故,缺乏防患意識和危機意識,對完善應急救援體系,提高事故應對能力,防范和控制重特大事故發生的積極性不高,片面的理解生產安全應急救援工作就是成立應急機構、編制簡單的應急預案。
1.2預案編制不夠系統
目前部分企業在編制應急預案時往往只滿足數據的簡單梳理、排列,甚至重復抄襲,預案編制前的風險評估和應急資源調查不到位,企業的危險源分析不夠,事故危害程度分析不足,不能很好的銜接上下級預案,采取的預防措施和處置措施沒有針對性等等,導致應急預案可操作性不強。
1.3應急教育培訓及應急演練流于形式
部分企業在應急教育培訓方面,流于形式,教育培訓形式單調,內容簡單,根本達不到應急教育培訓的目的。部分企業的應急演練,應急演練很大程度上以宣傳性、演示性為主,而不是按照實際需要組織的演練,只是“演”,不是練,沒有對演練效果進行評價,不能真正發揮演練在檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工、切實提升企業應急救援能力的作用。
1.4應急資金投入不足
目前較多企業在應急資金投入和應急物資儲備方面存在較大缺陷,一是不愿意花錢在應急物資的儲備和采購方面;二是不愿意花錢在應急隊伍的組建和培訓方面;三是應急投入保障金儲備不充足。
1.5應急救援隊伍建設及應急專家指揮中心建設不完善
部分企業應急救援隊伍基本未建立,也未與有應急處置能力的單位簽訂必要的應急救援協議,導致應急處置基本靠現場的作業人員,較小的事件基本可以處理,但較大的應急事件就沒有辦法及時處置了。
2關于解決目前應急管理相關問題思考
2.1應急管理體系要逐步完善
應急救援管理體系的建設要按照《全國安全生產應急救援體系總體規劃方案》所規定的內容,逐項落實,建立應急組織體系,規范運行機制,執行法律法規體系,落實應急支持與保障系統,保證應急管理體系的正常運行。同時應急管理體系的建設要遵循統一領導,分級管理;依托現有資源,資源共享;整體設計、分布實施等原則,吸收國內外的成熟經驗,硬件與軟件并重,根據輕重緩急,有計劃、有重點的加強應急管理體系、機制、制度、隊伍及人才儲備的建設。
2.2系統編制應急預案
根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》,應急預案的編制要從成立工作組、資料收集、危險源和風險分析、應急評估、應急預案的評審和6個步驟逐項開展,客觀分析可能發生的事故類型、危害程度及影響范圍,及可能產生的次生、衍生事故,根據有關法律法規、標準規范,以及企業生產工藝、作業條件、設備設施狀況、環境、工作安全活動等實際情況,制定適合石油化工企業實際的現場各層級應急預案,可以制動石油化工生產企業的綜合安全預案,涉及石油化工生產的各個方面,也可以針對專門的生產工藝或生產過程制定專項安全事故的預案,如果發生安全生產事故,針對石油化工的生產現場,需要制定現場處置的應急預案,制定的事故應急預案的內容必須做到簡單化、實用化、可操作性化,內容要簡明、管用、注重實效,讓所有應急人員都能很清楚的找到自己應該在應急處置中具體負責內容。
2.3應急教育培訓和應急預案演練要合理化規范化
企業應將應急教育培訓和應急預案演練納入年初HSE工作計劃當中,編制專項的應急工作計劃,細化應急教育培訓和應急演練的具體內容,并嚴格按照計劃執行。培訓要在自身開展的同時,可以開展聘請應急管理的專家講課、開展應急技能大比武、應急救援技能培訓等活動,豐富應急教育培訓的方式,激發員工學習的熱情。演練要結合實際生產需要,著眼實戰,講求實效,并且要有精心的組織,保證達到鍛煉員工應急處置能力的目的,同時也對應急預案的可行性進行分析研究,以達到完善應急預案的最終效果。
2.4企業應急管理投入必不可少
各企業要加大對應急投入力度,使人力、物力、財力等生產要素適應應急管理工作的要求,加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備,做到數量充足、品種齊全、質量可靠,在應急狀態下第一時間快速做出響應,進行物資的籌集、配置與調度,最快捷地向突發事件事發地供應物資,抓住黃金救援時間,最大可能地減少人員傷亡和財產損失。
2.5加強應急救援隊伍建設,落實應急救援人才的培養
企業應配備一支具有固定配備人員和應急救援設備的應急救援隊伍,及時配合相關單位開展必要的安全應急演練,不斷提高全員的應急處理能力,建立高素質的應急處理隊伍。并實施有效的考核機制,制定不同的獎勵制度,按照救援的能力進行區別對待,不斷提高應急救援隊伍的工作能力。同時也應加強應急指揮人才的培養,堅持送出去培養和下基層培養結合的方式,不僅僅是理論方面的學習,還應該對實際操作中的接觸各種現場問題,培養應急處置能力。
3結束語
石油化工生產的順利進行,保證了國家化工產品的生產需求,滿足了各級各類生產部門對物資的需求。為了保證人類生命財產的安全,強化和完善石油行業的應急管理十分重要。新形式下的應急管理要結合目前的科技與信息水平,完善應急體系建設和制度建設,提高石油化工應急管理救援的手段、方法和時效,保證必要的應急投入,確保安全生產,才能有效提高應急管理水平,保證人民生命財產不受損失。
參考文獻
關鍵詞:山區橋梁;安全管理;安全控制;應急預案
1 前言
橋梁建設是高速公路建設的重要組成部分,具有施工難度大,施工環境差,施工人員素質不高等特點,這些都加重了安全管理的難度,限制了安全管理水平的提高。山區高速公路橋梁,相對于平原區的橋梁,受地形、地貌、地質、氣象、水文等自然條件的影響,施工難度更大,現場安全隱患更多。盡管在實踐中已經開始重視安全管理,相關部門也采取了相應對策和措施,但是施工安全事故仍然頻繁發生,施工安全存在著一些不容忽視的問題,安全問題日益突出[1]。
針對山區高速公路橋梁施工分析事故致因,從多種致因理論中找出適合山區高速公路橋梁施工事故分析的理論,對應山區高速公路橋梁施工工序分析可能發生的事故及傷害類型,研究得到山區施工中發生幾率最大的事故類型。應用系統科學的方法研究山區高速公路橋梁施工中主要事故類型和發生安全事故的原因[2]。應用作業條件危險性評價法得到,施工中風險級別較高、發生幾率大的事故分別為高處墜落、物體打擊應用了事故樹分析的原理建立了山區高速公路橋梁施工高處墜落事故的事故樹,通過對事故樹的定性分析識別了引起高處墜落事故的主要風險因素。系統、有序地從施工中涉及的人、物、管理、環境等四個方面,結合山區橋梁施工安全管理提出安全管理對策,找出山區高速公路橋梁施工安全控制的技術方法。
2 相關知識簡介
“應急管理”作為一門單獨的學科研究只是近年來的事。但是,學者們對于應急管理的研究可以追溯到較為久遠的時間,盡管當時可能并沒有提出明確的應急管理概念。國內學者陳安教授認為,出于對應急管理的層次性特征的考慮,按風險發生概率的大小和危害程度來分,風險的表現可以是三種情形干擾情形、危機狀態和突發事件。與此相對應的應有三個層次的管理概念,這就是干擾管理、危機管理、應急管理[3]。可以認為,干擾管理是應急管理的初級階段,主要任務是預防危機管理則是應急管理的中級階段,主要任務是阻止危機發生突發事件是應急管理的高級階段,主要任務是危機己經發生,進行應急管理。
應急管理是指在應對突發事件的過程中,為了降低突發事件的危害,達到優化決策的目的,基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析,有效集成社會各方面的相關資源,對突發事件進行有效預警、控制和處理的過程。
應急預案又稱應急計劃,是針對可能的重大事故件或災害,為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案事故應急救援預案,又名“事故預防和應急處理預案”或“事故應急處理預案”,最早是化工生產企業為預防、預測和應急處理“關鍵生產裝置事故”、“重點生產部位事故”、“化學泄漏事故”而預先制定的應急預案。目前,事故應急救援預案已從化工行業擴展到其它各行各業,從針對化學事故的對策發展到多種事故和災害的預防和救援,主要涉及火災、爆炸、中毒毒物泄漏、工傷事故、自然災害、刑事案件、恐怖活動等[4-5]。所涉及的易燃易爆和危險化學品生產企業、其它有重大危險源的生產企業、公共場所、要害設施等都應制定切實可行的事故應急救援預案。事故應急救援預案是事故預防系統的重要組成部分。特大生產安全事故應急救援預案是針對可能發生的特大生產安全事故,為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案,是在辨識和評估潛在的重特大危險、事故類型、發生的可能性、發生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上,對應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施備、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出的具體安排。
3 重大橋梁應急救援預案的建立
3.1重大橋梁應急救援預案基本要求和不足
1)重大橋梁應急救援預案基本要求
(1)施工單位項目經理部在對危險源與環境因素進行識別、評價和控制策劃時,應事先確定可能發生的事故或緊急情況,如火災、爆炸、觸電、高處墜落、物體打擊、坍塌、中毒、特殊氣候影響等。
(2)制定應急救援預案及其內容。
(3)準備充分數量的應急救援物資。
(4)定期按應急救援預案進行演練。
2)現有重大橋梁應急救援預案不足
首先,應急救援力量分散,應急指揮職能交叉應急救援力量分散于多個部門,各部門根據自身災害特點建立了相對獨立的應急體系,這些應急救援力量在指揮和協調上,基本上僅局限于各自領域沒有完全建立相互協調與統一指揮的工作機制;其次,應急管理薄弱,應急反應遲緩;另外,應急裝備數量不足和落后,救援能力差;還有,應急法制基礎不健全;最后,應急預案操作性差,應急難以有序進行。
3.2應急救援預案編制的原則
1)落實組織機構,統一指揮,職責明確
預案中應當落實組織機構、人員和職責,強調統一指揮,明確施工單位、其他有關單位的組織、分工、配合、協調。施工單位應急救援組織機構一般由公司總部、施工現場項目經理部兩級構成。
2)重點突出,具有針對性
結合本單位或本工程項目的安全生產的實際情況,確定易發生事故的部位,分析可能導致發生事故的原因,有針對性地制定應急救援預案。
3)程序簡單,具有可行性、可操作性
保證在突發事故時,應急救援預案能及時啟動,并緊張有序地實施。
3.3應急預案的編制的步驟
1)成立預案編制小組
重大事故的應急救援行動涉及來自不同部門、不同專業領域的應急各方,需要應急各方在相互信任、相互了解的基礎上進行密切配合和相互協調。因此,應急預案的成功編制需要城市各個有關職能部門和團體的積極參與,并達成一致意見,尤其是應尋求與危險直接相關的各方進行合作。成立預案編制小組是將城市各有關職能部門、各類專業技術有效結合起來的最佳方式,可有效地保證應急預案的準確性和完整性,而且為應急各方提供了一個非常重要的協作與交流機會,有利于統一應急各方的不同觀點和意見。預案編制小組的成員一般應包括應急管理部門,下屬區或縣的行政負責人,消防、公安、環保、衛生、市政、醫院、醫療急救、衛生防疫、郵電、交通和運輸管理部門,技術專家,廣播、電視等新聞媒體,法律顧問,有關企業,以及上級政府或應急機構代表等。預案編制小組的成員確定后,必須確定小組領導,明確編制計劃,保證整個預案編制工作的組織實施。
2)危險分析
危險分析是應急預案編制的基礎和關鍵過程。危險分析的結果不僅有助于確定需要重點考慮的危險,提供劃分預案編制優先級別的依據,而且也為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。
3)編制應急預案
應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結果,應急資源的需求和現狀以及有關的法律法規要求。此外,預案編制時應充分收集和參閱己有的應急預案,以最大可能減少工作量和避免應急預案的重復和交叉,并確保與其他相關應急預案的協調和一致。
4)應急預案的評審與
為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況相符合,重大事故應急預案必須經過評審,包括組織內部評審和專家評審,必要時請上級應急機構進行評審。應急預案經評審通過和批準后,按有關程序進行正式和備案。
5)應急預案的實施
應急預案經批準后,應急預案的實施便成了應急管理工作的重要環節。應急預案的實施包括開展預案的宣傳貫徹,進行預案的培訓,落實和檢查各有關部門的職責、程序和資源準備,組織預案的演練,并定期進行評審和更新預案,使應急預案有機地融入到城市的公共安全保障工作之中,真正將應急預案所規定的要求落到實處[6]。
4 應急救援工作的實施和響應
有了應急預案并不能使個人、企業和政府主管部門有效地對實際發生的事故做出響應。經驗表明,如果應急響應人員不能充分理解每項職責和步驟,在對事故進行應急救援時,就會出現嚴重的問題。為了執行應急行動預案,施工單位還必須就預案的整個理念、他們在其中的職責以及執行程序進行培訓。培訓要確保幫助事故應急救援的有關部門和應急人員充分理解預案。具有事故應急預案而不理解和不明白,在事故應急救援中就不能達到預期目標。
應急救援行動是指在緊急情況發生時,即發生火災、爆炸和坍塌等重大事故時,為及時營救人員、疏散撤離現場、減緩事故后果和控制災情而采取的一系列搶救援助行動。
各應急機構應在事故應急的實際工作中,積極運用應急救援預案,開展應急決策,指揮和控制相關機構和人員的應急行動,從實踐中檢驗應急救援預案的實用性,檢驗各應急機構之間協調能力和應急人員的實際操作技能,發現應急救援預案、工作程序、應急資源推備中的缺陷和不足,以便修訂、更新相關的應急救援預案和工作程序。
應急訓練與演習的基本任務是,鍛煉和提高隊伍在突發事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現場急救和傷員轉送等應急救援技能和應急反應綜合素質,有效降低事故危害,減少事故損失。
訓練和演習可以看作應急預案的一部分或繼續。它是通過培訓和演練,把應急預案加以驗證和完善,確保事故發生時應急預案得以實施和貫徹。為提高救援人員的技術水平與救援隊伍的整體能力,以便在事故的救援行動中,達到快速、有序、有效的效果。經常性地開展應急救援訓練或演習應成為救援隊伍的一項重要的日常性工作。
5 貴州橋梁應急救援預案分析
針對貴州省山區的基本特征,為了防止施工現場的生產安全事故發生,完善應急工作機制,在工程項目發生事故狀態下,迅速有序地開展事故的應急救援工作,搶救傷員,減少事故損失,制定本預案。
根據從事工程的項目特點,所承接的項目主要有機械設備、電氣焊、高空作業等工程施工。可發生和重大危險因素的生產安全事故有高處墜落事故、觸電事故、坍塌事故、電焊傷害事故、車輛火災事故、交通安全事故、火災爆炸事故、機械傷害事故等。
5.1應急組織機構與職責
項目經理是應急救援領導小組的第一負責人,擔任組長,負責緊急情況處理的指揮工作。成員分別由商務經理、生產經理、項目書記、總工程師、機電經理組成。安監部長是應急救援第一執行人,擔任副組長,負責緊急情況處理的具體實施和組織工作。
生產經理是坍塌事故應急小組第二負責人,機電經理是觸電事故應急小組第二負責人,現場經理是大型腳手架及高處墜落事故、電焊傷害事故、車輛火災事故、交通事故、火災及爆炸事故、機械傷害事故應急第二負責人,分別負責相應事故救援組織工作的配合工作和事故調查的配合工作。
其中下設主要有:搶險組、安全保衛組、后勤保障部、醫療救護組、善后處理組和事故調查組,各個部門、組協調運行,實施自己智能。
5.2 預防與預警
1)預防高處墜落的預防措施
(1)加強安全自我保護意識教育,強化管理安全防護用品的使用。
(2)重點部位項目,嚴格執行安全管理專業人員旁站監督制度。
(3)隨施工進度,及時完善各項安全防護設施,各類豎井安全門欄必須設制警示牌。
(4)各類腳手架及垂直運輸設備搭設、安裝完畢后,未經驗收禁止使用。
(5)安全專業人員,加強安全防護設施巡查,發現隱患及時落實解決。
2)火災、爆炸事故預防措施
3)觸電事故預防措施
5.3 應急響應
主要包括:大型腳手架及高處墜落事故應急處置、觸電事故應急處置、坍塌事故應急處置、電焊傷害事故應急處置、車輛火災事故應急處置、重大交通事故應急處置、火災、爆炸事故事故應急處置和機械傷害事故應急處置。
5.4 應急物資及裝備
救護人員的裝備頭盔、防護服、防護靴、防護手套、安全帶、呼吸保護器具等滅火劑水、泡沫、、鹵代烷、干粉、惰性氣體等滅火器干粉、泡沫、、氣體滅火器等簡易滅火工具掃帚、鐵鍬、水桶、臉盆、沙箱、石棉被、濕布、干粉袋等消防救護器材救生網、救生梯、救生袋、救生墊、救生滑桿、緩降器等自動蘇生器適用于搶救因中毒窒息、胸外傷、溺水、觸電等原因造成的呼吸抑制或窒息處于假死狀態的傷員。通訊器材固定電話一個,移動電話原則上每個管理人員一人一個,對講機若干。
5.5 預案管理
1)培訓
根據受訓人員和工作崗位的不同,選擇培訓內容,制定培訓計劃。 培訓內容鑒別異常情況并及時上報的能力與意識如何正確處理各種事故自救與互救能力各種救援器材和工具使用知識與上下級聯系的方法和各種信號的含義工作崗位存在哪些危險隱患防護用具的使用和自制簡單防護用具緊急狀態下如何行動。
2)演練
項目部按照假設的事故情景,每季度至少組織一次現場實際演練,將演練方案及經過記錄在案。
5.6 預案修訂與完善
1)為了能把新技術和新方法運用到應急救援中去,以及對不斷變化的具體情況保持一致,預案應進行及時更新,必要時重新編寫。
2)對危險源和新增裝置、人員變化進行定期檢查,對預案及時更新。
3)在實踐和演習中提高水平,對預案進一步合理化。
6 結束語
本文重點介紹了重大事故應急救援預案的編制方法,對相關的基本概念以及應急預案的管理要求、山區橋梁施工現有應急救援工作及應急預案的不足進行闡述,詳細說明了重大事故應急預案的建立過程,應急救援工作的實施與響應工作的進行流程,并對山區橋梁事故應急救援預案進行舉例。
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