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Chen Tao
(南京信息工程大學(xué)氣候變化與公共政策研究院,南京 210044;南京信息工程大學(xué)學(xué)生工作處,南京 210044)
(Institute of Climate Change and Public Policy,Nanjing University of Information Science & Technology,Nanjing 210044,China;
Student Affairs Department,Nanjing University of Information Science & Technology,Nanjing 210044,China)
摘要:極端惡劣天氣給人類的生產(chǎn)生活帶來了極其嚴(yán)重的影響,積極應(yīng)對氣候變化是當(dāng)前國際社會共同關(guān)注的問題。應(yīng)對氣候變化不僅需要政府的積極努力,也需要廣大公眾的積極參與。而公眾應(yīng)對氣候變化的積極性與他們對氣候變化的認(rèn)知程度呈正相關(guān)。本研究通過對3489名網(wǎng)民的調(diào)查,了解中國網(wǎng)民對氣候變化的認(rèn)知情況,有針對性地開展宣傳教育活動,提高公眾認(rèn)知水平,有利于更好地實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃,應(yīng)對氣候變化。
Abstract: Extremely bad weather seriously effect our production and living. It is common concern to the international community how to positively respond to climate change. Respond to climate change need not only government's efforts but also public participation. The motivation of the people's respond to climate change has positive correlation with the people's perception level of climate change. We investigate 3489 civil net citizens in order to know the cognition of civil net citizens in China on climate change. We shall carry out publicity and education activities to raise public awareness, for better implementing the energy reduction plan on climate change.
關(guān)鍵詞:中國網(wǎng)民 氣候變化 認(rèn)知 調(diào)查
Key words: the civil net citizens in China;climate change;cognition;investigation
中圖分類號:TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2011)32-0142-03
0引言
近年來極端惡劣天氣頻發(fā),給人類的生產(chǎn)生活帶來了極其嚴(yán)重的破壞,造成數(shù)以億計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。這些氣候變化現(xiàn)象及其引發(fā)的后果越來越引起人類社會的關(guān)注和各國政府的普遍重視,對于氣候變化的相關(guān)研究也已經(jīng)不僅僅局限于科學(xué)家們在科學(xué)層面上的探討,同時(shí)也引發(fā)了人們對于氣候變化帶來的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)以及倫理問題的關(guān)注與思考。環(huán)境心理學(xué)認(rèn)為個(gè)體行為與所處環(huán)境之間相互影響的過程是一個(gè)信息交換過程,包括刺激、感知、環(huán)境認(rèn)知和行為等一系列內(nèi)容組成。感知是從環(huán)境中提取和接收信息的過程,而認(rèn)知是在感知的基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)物,是對環(huán)境的識別與理解。行為是在認(rèn)知的基礎(chǔ)上所做出的選擇與行動。因此,在應(yīng)對氣候變化過程中,讓公眾自覺參與并不是順其自然的事情,必須要讓他們知道和了解全球氣候變化究竟到了一種怎樣的情況?造成氣候變化的原因是什么?氣候變化已經(jīng)給人類和即將給人類的生產(chǎn)生活帶來怎樣嚴(yán)重的影響?國際社會和中國政府采取哪些行動應(yīng)對氣候變化帶來的影響?只有對這些問題了解了,清楚了,應(yīng)對氣候變化才能成為公眾自覺自愿采取的行動。為了對中國公眾的氣候變化認(rèn)知狀況有一個(gè)更加清晰的了解,我們通過中國天氣網(wǎng)開展了“中國公眾應(yīng)對氣候變化認(rèn)知狀況調(diào)查”。本次調(diào)查共有3599位網(wǎng)民參與,其中有效問卷3489份,有效率為96.97%,樣本分布(參見表1)符合調(diào)查需求。
我們對獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,得到結(jié)果如下:
1網(wǎng)民對氣候變化狀況的總體認(rèn)知
關(guān)于網(wǎng)民對氣候變化的總體認(rèn)知情況,我們從5個(gè)方面設(shè)計(jì)了11個(gè)問題進(jìn)行考察,包括“對氣候變化了解程度”、“對氣候變化關(guān)注程度”、“對氣候變暖的認(rèn)識”、“對于氣候變化主要現(xiàn)象的認(rèn)識”、“了解氣候變化的路徑認(rèn)知”。為了保證問卷調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性,我們運(yùn)用SPSS16.0對網(wǎng)民氣候變化認(rèn)知調(diào)查問卷進(jìn)行信度分析①。得到Cronbach's Alpha為0.734,信度系數(shù)較好,說明問卷設(shè)計(jì)是合理可靠的。對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì),得到網(wǎng)民對氣候變化總體認(rèn)知情況(見表2)。
從調(diào)查結(jié)果可以得到如下結(jié)論:①中國網(wǎng)民對于“氣候變化”的了解程度比較高;②中國網(wǎng)民對氣候變化問題非常關(guān)注;③中國網(wǎng)民認(rèn)為全球氣候變化最突出的現(xiàn)象是“氣候變暖”和“臺風(fēng)、暴雨、洪澇頻發(fā)”;④中國網(wǎng)民認(rèn)為氣候正在變暖并有強(qiáng)烈地感受,他們關(guān)于“氣候變暖”的判斷主要源于自身感受而不是天氣變化和各種演繹;⑤網(wǎng)絡(luò)和電視是中國網(wǎng)民了解氣候變化的最主要途徑。
2網(wǎng)民對氣候變化的影響因素認(rèn)知
關(guān)于網(wǎng)民對氣候變化影響因素的認(rèn)知情況,我們從3個(gè)方面進(jìn)行考察,即網(wǎng)民“對引起氣候變化原因的了解程度”、“對造成全球氣候變化主要原因的認(rèn)知”、“氣候變化影響因素受政治影響的認(rèn)知”。共設(shè)計(jì)了6個(gè)問題。運(yùn)用SPSS16.0對網(wǎng)民氣候變化認(rèn)知調(diào)查問卷進(jìn)行信度分析。得到Cronbach's Alpha為0.724。信度系數(shù)較好,說明問卷設(shè)計(jì)是合理可靠的。對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì),得到網(wǎng)民對氣候變化影響因素認(rèn)知情況(見表3)。
從調(diào)查結(jié)果可以得到如下結(jié)論:①中國網(wǎng)民對引起氣候變化的因素比較了解;②近八成網(wǎng)民認(rèn)為“溫室氣體排放”是引起氣候變化的主要原因;③大多數(shù)網(wǎng)民對于科學(xué)家提出的全球變暖結(jié)論是信服的;④一半以上的網(wǎng)民認(rèn)為氣候變化的研究結(jié)論會受到政治因素影響。
3網(wǎng)民對氣候變化產(chǎn)生影響的認(rèn)知
氣候變化之所以會引起重視,原因就在于氣候變化的影響非常深遠(yuǎn)。我們通過6個(gè)方面13個(gè)問題來對網(wǎng)民進(jìn)行氣候變化的影響認(rèn)知考察,包括“對氣候變化帶來的影響的整體認(rèn)知”、“氣候變化對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響認(rèn)知”、“氣候變化引發(fā)糧食危機(jī)的認(rèn)知”、“氣候變化對于環(huán)境影響的認(rèn)知”、“氣候變化對于人類健康的影響的認(rèn)知”、“氣候變化對國家安全影響的認(rèn)知”。運(yùn)用SPSS16.0對“網(wǎng)民對氣候變化產(chǎn)生影響認(rèn)知”調(diào)查問卷進(jìn)行信度分析。得到Cronbach's Alpha為0.749。信度系數(shù)較好,說明問卷設(shè)計(jì)是合理可靠的。對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì),得到網(wǎng)民對氣候變化影響因素認(rèn)知情況(見表4)。
從調(diào)查結(jié)果可以得到如下結(jié)論:①網(wǎng)民認(rèn)為氣候變化會給人類的生產(chǎn)生活帶來影響,目前造成的影響比較嚴(yán)重;②網(wǎng)民認(rèn)為氣候變化帶來的最嚴(yán)重的影響是氣象災(zāi)害頻發(fā),引發(fā)疾病與死亡;③網(wǎng)民認(rèn)為氣候變化帶來的好處首先是冬天變暖,其次為減少能源消耗;④網(wǎng)民認(rèn)為氣候變暖會降低農(nóng)作物收成;⑤近八成網(wǎng)民相信氣候變化會引發(fā)糧食危機(jī);⑥超過85%的網(wǎng)民相信氣候變化會造成環(huán)境惡化;⑦81%的網(wǎng)民相信氣候變化會給人類健康帶來很大威脅;⑧超過六成的網(wǎng)民認(rèn)為氣候變化會給國家安全帶來影響,并會引發(fā)沖突和戰(zhàn)爭。
4網(wǎng)民對國際社會應(yīng)對氣候變化行動的認(rèn)知
為了了解網(wǎng)民對于國際社會應(yīng)對氣候變化情況的認(rèn)知狀況,我們從4個(gè)方面設(shè)計(jì)了8個(gè)問題進(jìn)行考察,包括“對國際社會應(yīng)對氣候變化的努力程度認(rèn)知”、“對國際社會所做工作的認(rèn)知”、“對‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’的理解”、“國際氣候政策的政治學(xué)因素認(rèn)知”。運(yùn)用SPSS16.0對“網(wǎng)民對國際社會應(yīng)對氣候變化行動認(rèn)知”調(diào)查問卷進(jìn)行信度分析。得到Cronbach's Alpha為0.719。信度系數(shù)較好,說明問卷設(shè)計(jì)是合理可靠的。對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì),得到網(wǎng)民對氣候變化影響因素認(rèn)知情況(見表5)。
從調(diào)查結(jié)果可以得到如下結(jié)論:①網(wǎng)民認(rèn)為國際社會應(yīng)對氣候變化行動不夠努力;②網(wǎng)民并未真正了解國際社會在應(yīng)對氣候變化方面所作的工作;③網(wǎng)民對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的內(nèi)涵理解不足;④網(wǎng)民認(rèn)為美國和歐盟在應(yīng)對氣候變化方面不夠努力,并對發(fā)展中國家提出期待;⑤網(wǎng)民認(rèn)為國際氣候政策受政治影響,國際氣候政策的基礎(chǔ)是國家實(shí)力。
5網(wǎng)民對我國應(yīng)對氣候變化行動的認(rèn)知
為了解網(wǎng)民對我國政府應(yīng)對氣候變化行動的認(rèn)知,我們從3個(gè)方面設(shè)計(jì)了3個(gè)問題來進(jìn)行考察,包括“對我國政府應(yīng)對氣候變化努力程度及做法的認(rèn)知”、“對我國政府應(yīng)對氣候變化行動有效性認(rèn)知”、“對我國政府應(yīng)對氣候變化行動支持程度的認(rèn)知”。運(yùn)用SPSS16.0對“網(wǎng)民對我國應(yīng)對氣候變化行動認(rèn)知”調(diào)查問卷進(jìn)行信度分析。得到Cronbach's Alpha為0.826。信度系數(shù)較好,說明問卷設(shè)計(jì)是合理可靠的。對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì),得到網(wǎng)民對氣候變化影響因素認(rèn)知情況(見表6)。
從調(diào)查結(jié)果可以得到如下結(jié)論:①網(wǎng)民認(rèn)為我國政府在努力應(yīng)對氣候變化;②網(wǎng)民表示了解我國政府在應(yīng)對氣候變化中采取的措施與行動,但了解程度有待提高;③網(wǎng)民認(rèn)為我國政府在應(yīng)對氣候變化中采取的措施與行動的有效程度不夠高。
6網(wǎng)民對應(yīng)對氣候變化個(gè)人及政府行動期待認(rèn)知
為了了解網(wǎng)民在應(yīng)對氣候變化問題上對個(gè)人行動及政府行動有哪些定位與期待,我們從4個(gè)方面設(shè)計(jì)了7個(gè)問題進(jìn)行考察,包括“應(yīng)對氣候變化行動總體認(rèn)知”、“個(gè)人應(yīng)對氣候變化的意愿認(rèn)知”、“個(gè)人應(yīng)對氣候變化的行為認(rèn)知”、“政府應(yīng)對氣候變化的行動期待”。運(yùn)用SPSS16.0對“網(wǎng)民對氣候變化產(chǎn)生影響認(rèn)知”調(diào)查問卷進(jìn)行信度分析。得到Cronbach's Alpha為0.789。信度系數(shù)較好,說明問卷設(shè)計(jì)是合理可靠的。對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì),得到網(wǎng)民對氣候變化影響因素認(rèn)知情況(見表7)。
從調(diào)查結(jié)果可以得到如下結(jié)論:①網(wǎng)民相信人類可以通過努力減緩氣候變化帶來的影響,贊成公民參與國家氣候政策制定;②網(wǎng)民愿意為減緩氣候變化方面做出努力,并支持政府各種應(yīng)對氣候變化的政策和行動;③網(wǎng)民選擇“少開汽車、多騎自行車”和“減少垃圾”來應(yīng)對氣候變化;④網(wǎng)民認(rèn)為政府應(yīng)該加強(qiáng)立法和教育、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新來應(yīng)對氣候變化。
在從六個(gè)方面對中國網(wǎng)民的氣候變化認(rèn)知狀況進(jìn)行調(diào)查分析后我們知道,中國網(wǎng)民對氣候變化問題是非常關(guān)注的,并對氣候變化問題有所了解。他們認(rèn)為全球氣候變化最突出的現(xiàn)象是“氣候變暖”和“臺風(fēng)、暴雨、洪澇頻發(fā)”,對氣候變暖有強(qiáng)烈地感受。網(wǎng)絡(luò)和電視是中國網(wǎng)民了解氣候變化的最主要途徑。網(wǎng)民認(rèn)為“溫室氣體排放”是引起氣候變化的主要原因,并相信氣候變化的研究受國家利益影響。網(wǎng)民認(rèn)為氣候變化會造成環(huán)境惡化,影響人類健康,糧食減產(chǎn),引發(fā)糧食危機(jī);甚至?xí)l(fā)沖突和戰(zhàn)爭。中國網(wǎng)民對于國際社會和我國政府應(yīng)對氣候變化所做的具體工作不夠了解,認(rèn)為努力程度不夠,具體應(yīng)對措施效果不夠理想。人們愿意為減緩氣候變化做出努力,并支持國家節(jié)能減排政策的實(shí)施。網(wǎng)民希望政府能夠加強(qiáng)立法和教育,鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,更好地應(yīng)對氣候變化。
注釋:
①因大學(xué)生的指標(biāo)體系與網(wǎng)民相同,問卷內(nèi)容一致,因此,大學(xué)生問卷的信度將不再測量.
②本文中對于可以選擇兩項(xiàng)及以上的多選題,為了使列表清晰簡潔,統(tǒng)計(jì)表中只列出選擇比例排在前四位的選項(xiàng)。以下各類似統(tǒng)計(jì)結(jié)果同理,在表格中不再做重復(fù)說明.
③本文中對于可以選擇兩項(xiàng)以上的多選題,為了使列表清晰簡潔,統(tǒng)計(jì)表中只列出選擇比例排在前五位的選項(xiàng)。以下各類似統(tǒng)計(jì)同理,在表格中不再做重復(fù)說明.
關(guān)鍵詞:氣候變化;青少年;行為意愿;影響因素;計(jì)劃行為理論
中圖分類號:X24文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16749944(2016)12024505
1引言
氣候變化已經(jīng)被看做是當(dāng)今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn),中國作為擁有13億人口的發(fā)展中國家,也成為了遭受氣候變化不利影響最為嚴(yán)重的國家之一。與此同時(shí),中國現(xiàn)已成為世界上年溫室氣體排放量最大的國家[1],長期以來中國政府對氣候變化問題都高度重視,并在巴黎氣候大會前向《聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)》提交了《中國國家自主貢獻(xiàn)》,總結(jié)和規(guī)劃了應(yīng)對氣候變化所實(shí)施的政策與行動[2]。然而在中國,公眾對于氣候變化問題的關(guān)注度還很低[3],但社會意識及環(huán)境態(tài)度又能夠決定社會行動,如果公眾具有強(qiáng)烈的氣候變化意識將能夠極大程度地促進(jìn)低碳政策的完善及低碳社會的發(fā)展建設(shè)[4]。
氣候變化是一個(gè)長期性的問題,青少年將是受氣候變化影響最大的群體[5],近年來的一些極端天氣事件的頻發(fā)及氣候的變化趨勢也預(yù)示著氣候變化將會在未來給當(dāng)今的青少年群體帶來更多的威脅及挑戰(zhàn)。同時(shí),青少年也將對未來的氣候變化減緩決策及應(yīng)對方式有重要影響。首先,青少年仍處于世界觀價(jià)值觀的形成時(shí)期,對青少年氣候素養(yǎng)的培養(yǎng)將有助于應(yīng)對公眾的氣候變化關(guān)注度降低等問題,也有助于應(yīng)對氣候變化帶來的各方面挑戰(zhàn)。其次,青少年對采取積極行動富有激情、想象力及活力,這在當(dāng)今的社交與媒體時(shí)代將對氣候變化問題有更重要的貢獻(xiàn),例如:青少年在家庭中提倡氣候友好型行為;在學(xué)校及一些課外群體中扮演重要的信息交流者;能夠通過社交媒體接觸并傳遞全球性的信息[6]。
青少年想要應(yīng)對氣候變化以求未來的發(fā)展,不僅需要具備氣候科學(xué)知識,還應(yīng)具有減緩氣候變化的行為驅(qū)動,以及在個(gè)人及群體層面擁有實(shí)施氣候友好行為的信心。然而,中國現(xiàn)有的對青少年氣候變化教育方面的研究多集中于傳遞氣候變化知識來增加青少年對于氣候變化的原因及其影響的理解,卻缺乏對最終的親環(huán)境行為的探究及培養(yǎng)。因此,了解中國青少年對減緩氣候變化問題的行動參與意愿情況及探究其參與意愿的影響因素,對今后開展氣候變化教育、培養(yǎng)氣候素養(yǎng)、建設(shè)低碳社會就顯得尤為重要[7]。
國外已有一些研究基于環(huán)境心理學(xué)及行為學(xué)來探討有效的氣候變化交流機(jī)制以及影響個(gè)人氣候行為的影響因素。筆者的研究就基于計(jì)劃行為理論來進(jìn)一步探究中國青少年減緩氣候變化的行為意愿的影響因素。計(jì)劃行為理論(the Theory of Planned Behavior,TPB)是一個(gè)被廣泛接受的來預(yù)測個(gè)人親環(huán)境行為的理論模型[8]。該理論指出,對于最終的行為,行為意愿是最具影響力的預(yù)測指標(biāo),并且行為意愿又主要由3個(gè)因素決定:行為態(tài)度、主觀規(guī)范及知覺行為控制,即態(tài)度越積極、認(rèn)為周圍重要他人越支持、自我感知的行為能力越強(qiáng),行為意愿就越強(qiáng)。在Schindler的研究中態(tài)度還被定義為針對特定環(huán)境問題的態(tài)度[9]。一些調(diào)查研究也表明,對于特定的環(huán)境問題,比如對氣候變化而言,關(guān)注度越高,以及地方脆弱性危機(jī)感知越強(qiáng),越能夠激發(fā)個(gè)人節(jié)約能源的意愿[10,11],而對氣候變化的懷疑也將阻礙對減緩氣候變化的行為參與。因此針對氣候變化問題,態(tài)度可再細(xì)分為3個(gè)主要維度:①對氣候變化的懷疑度;②對氣候變化的關(guān)注度;③基于氣候變化的地方脆弱性危機(jī)感知。以計(jì)劃行為理論為基礎(chǔ),細(xì)分氣候變化態(tài)度的復(fù)雜性及特殊性,將有助于進(jìn)一步探究影響青少年減緩行為參與意愿的重要因素。同時(shí)也希望該研究結(jié)果還能夠運(yùn)用今后的氣候變化教育,培養(yǎng)出參與減緩氣候變化及低碳發(fā)展的青少年。
2研究對象與方法
2.1調(diào)查地點(diǎn)
研究于2014年12月20日至2015年5月30日開展問卷調(diào)查。由于非城市地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)對自然資源的依賴性更高,對氣候變化敏感度及脆弱性也更高,因此了解這一地區(qū)青少年氣候變化行動意愿將更有助于應(yīng)對氣候變化的影響。而在中國,不同地區(qū)對氣候變化的敏感程度存在差異,因此研究參考了中國1960年以來極端天氣的分布及變化情況,如夏季高溫天的變化等,最終選取了12個(gè)省的非城市地區(qū)開展問卷調(diào)查。這些調(diào)查地點(diǎn)的海拔跨度從50~3000 m,并且包括了內(nèi)陸地區(qū)及沿海地區(qū),以求盡可能代表中國大部分地區(qū)的情況。每個(gè)非城市地區(qū)選取1所小學(xué)進(jìn)行調(diào)查研究,共12所學(xué)校。
2.2調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查問卷基于計(jì)劃行為理論及細(xì)分的氣候變化態(tài)度,測量了對氣候變化的懷疑度(如“我認(rèn)為氣候變化是一個(gè)真實(shí)存在的問題”等)、對氣候變化的關(guān)注度(如“我不會去關(guān)注電視或報(bào)紙上有關(guān)氣候變化的報(bào)道”等)、基于氣候變化的地方脆弱性危機(jī)感知(如“我認(rèn)為氣候變化不會對我居住的這個(gè)地方造成影響”等)、知覺行為控制(如“我覺得我的努力對減緩氣候變化不會有什么幫助”等)、主觀規(guī)范(如“我的家人認(rèn)為減緩氣候變化的節(jié)能行為是沒有必要的”等)、減緩氣候變化的行為意愿(如“接下來的一年里,我愿意為減緩氣候變化而捐出自己部分零花錢”等)和一些社會學(xué)變量,測量題目主要基于國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的研究結(jié)論根據(jù)實(shí)際情況而設(shè)定。為保證調(diào)查質(zhì)量,問卷采用了正向-負(fù)向題設(shè)計(jì),且先由專家進(jìn)行討論,修改后又先后進(jìn)行了兩次預(yù)實(shí)驗(yàn)(N1 = 150,N2 = 88),最終問卷共包含51個(gè)問題。所有感知變量及減緩意愿都使用了李克特五點(diǎn)量表進(jìn)行測量(非常同意-同意-保持中立-不同意-非常不同意)。社會學(xué)變量多采用填空題及選擇題,其中性別、年齡、地區(qū)、家庭成員數(shù)、家庭私家車及摩托車擁有情況被用于了之后的分析。
2.3信度檢驗(yàn)
信度檢驗(yàn)是測定所設(shè)計(jì)的量表是否具有可靠性和穩(wěn)定性的有效分析方法,根據(jù)Cronbach alpha(α)值評價(jià)量表的可靠性,一般認(rèn)為α大于0.7被認(rèn)為可信度較高。利用SPSS 22.0軟件對最終問卷中所測的感知變量及減緩意愿進(jìn)行信度檢驗(yàn),結(jié)果如表1所示,對氣候變化的關(guān)注度、基于氣候變化的地方脆弱性危機(jī)感知、知覺行為控制、主觀規(guī)范、減緩氣候變化的行為意愿的α值均大于0.75,對氣候變化的懷疑度的α值接近于0.7,仍在可接受的范圍。由此說明本次調(diào)查的問卷具有較高的可靠性,所有變量所得分值將進(jìn)一步用于的數(shù)據(jù)分析。
2.4調(diào)查參與情況
該調(diào)查研究一共邀請到了1229名年齡在9~13歲的青少年參加。
3研究結(jié)果
3.1信息來源途徑
在參與調(diào)查的青少年中,絕大多數(shù)青少年已經(jīng)聽說過氣候變化(圖1)。對于氣候變化的信息來源呈現(xiàn)出多元化的途徑,且可能同時(shí)存在多種信息獲取途徑,因此途徑累計(jì)百分比超過100 %。在這些傳播途徑中,大眾媒體作為信息來源的比重最大,例如電視(69.7 %)、網(wǎng)絡(luò)(49.7 %)。其次,課內(nèi)外課程教育對氣候變化的認(rèn)知也占有很大比重,如課外書籍(47.3 %)、學(xué)校課程(38.2 %)。從家人那里獲知?dú)夂蜃兓?5.9 %)或者從報(bào)刊雜志上獲得此信息(34.3 %)相比其他途徑而言比重相對較少,但仍有超過1/3的參與者提及。大眾媒體作為青少年獲取氣候變化信息的最主要來源,其對氣候變化的報(bào)道將可能影響著青少年的氣候變化情感感知與參與(表3)。
3.2青少年減緩氣候變化行為意愿的影響因素分析
基于計(jì)劃行為理論及細(xì)分的氣候變化態(tài)度探究青少年參與減緩氣候變化情的行為意愿的影響因素,如表3
結(jié)果表明在社會學(xué)變量中只有性別對最終的減緩意愿有顯著影響(B=-0.06,p>0.05),且表現(xiàn)為女生對氣候變化的減緩意愿會強(qiáng)于男生。分析所有情感感知變量對減緩意愿的影響時(shí)發(fā)現(xiàn),對氣候變化的懷疑度(B=0.00,p>0.05)和基于氣候變化的地方危機(jī)感知(B=-0.01,p>0.05)這兩個(gè)氣候變化態(tài)度對最終的減緩意愿沒有直接影響,而對氣候變化的關(guān)注度(B=0.16,p
3.3氣候變化態(tài)度與行為意愿的關(guān)系
由于對氣候變化的懷疑度和基于氣候變化的地方危機(jī)感知這兩個(gè)變量在回歸分析中對最終的減緩意愿沒有直接顯著的影響,而同屬于態(tài)度的對氣候變化的關(guān)注度對減緩意愿卻是極顯著的影響,因此研究建立了中介模型來進(jìn)一步探究這3個(gè)感知變量與減緩意愿之間的關(guān)系(圖2)。
結(jié)果顯示:對氣候變化的懷疑度可以通過對氣候變化的關(guān)注度作為中介變量來影響減緩意愿(直接效應(yīng)c’=-0.12,p
4討論與建議
(1)從理論上基礎(chǔ)來分析,在Ajzen提出的計(jì)劃行為理論中行為態(tài)度、主觀規(guī)范及知覺行為控制能夠影響個(gè)人的行為意愿。通過實(shí)證研究,基于理論進(jìn)行的回歸模型分析也發(fā)現(xiàn),青少年對氣候變化的關(guān)注度、行為主觀規(guī)范和知覺行為控制等情感感知變量能夠有效地影響減緩氣候變化的行為意愿。因此,要鼓勵(lì)青少年更多親環(huán)境親氣候的行為以應(yīng)對氣候變化,就必須關(guān)注影響青少年行為參與意愿的重要情感因素,從而更有效地開展氣候變化教育。
根據(jù)研究中分析總結(jié)的影響青少年參與意愿的直接因素,氣候變化教育對情感感知變量的關(guān)注應(yīng)注意以下幾點(diǎn):①氣候變化教育的重點(diǎn)應(yīng)該是提高青少年對氣候變化問題的關(guān)注度。通過有效地信息傳遞,建立青少年自身與氣候變化的相關(guān)性,并真正意識到氣候變化與個(gè)人生活及行為的息息相關(guān),從而激發(fā)參與減緩氣候變化的行動意愿。②氣候變化教育應(yīng)當(dāng)注重主觀規(guī)范對行為意愿的重要作用。主觀規(guī)范對于行為意愿具有極強(qiáng)的影響力,這就需要今后的教育注重創(chuàng)建良好的群體認(rèn)同感,讓青少年個(gè)人接受到來自他人的積極性期望,從而觸發(fā)他們行為意愿的增強(qiáng)。③今后的氣候變化教育也可以通過提高知覺行為控制來鼓勵(lì)更多的行為參與,即提高青少年個(gè)人的行動能力以及對自我行為作用力的信心。Moser等的研究表明在氣候變化教育中,直接教授青少年適應(yīng)和減緩氣候變化的解決措施比只傳遞氣候變化的形成原因及影響更能有效地提高個(gè)人的行動能力感知以及對自我行為作用力的信心,從而付出行動參與其中[13,14]。
(2)根據(jù)研究的中介模型分析,雖然對氣候變化的懷疑度和地方脆弱性危機(jī)感知并沒有直接對行為意愿有顯著影響,但它們卻是有效的間接影響因素,能夠通過影響關(guān)注度來間接地影響行為意愿。這說明,這種負(fù)向的氣候變化態(tài)度與行為意愿間還存在某種距離,但這種間隙一定程度上可以通過積極的氣候變化態(tài)度來調(diào)節(jié),因而深入理解了這3個(gè)態(tài)度變量之間的作用機(jī)制將更有助于全面地分析影響青少年參與減緩氣候變化行為意愿的因素。根據(jù)模型結(jié)果,可以通過克服青少年對氣候變化問題在空間尺度和時(shí)間尺度的距離,降低青少年對氣候變化的懷疑度或者增加青少年對當(dāng)?shù)貋碜詺夂蜃兓奈C(jī)感知,來吸引青少年對氣候變化的關(guān)注,從而獲得最終的減緩行為的參與。
(3)研究還發(fā)現(xiàn)性別在減緩氣候變化的行為參與意愿上存在顯著差異。針對青少年而言已有研究表明,當(dāng)面對氣候變化問題時(shí)女性比男性具有更強(qiáng)的氣候變化危機(jī)感知,甚至對于其他環(huán)境問題也如此[15]。而研究的結(jié)果也進(jìn)一步證明,女性在氣候變化問題上有更強(qiáng)烈的行為意愿來參與到減緩氣候變化的行動中。而這種性別差異導(dǎo)致的行為意愿差異可能由社會經(jīng)歷的不同而引起,同時(shí)這種差異還有可能和價(jià)值觀有關(guān),如利己主義或共享主義,而這種價(jià)值觀的形成也會與家庭背景、同齡人的影響有關(guān)。
隨著極端氣候事件的頻發(fā),氣候變化所帶來的生態(tài)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)及社會危機(jī)也日益顯著,國際社會也在加強(qiáng)各方面的合作以控制溫室氣體排放,應(yīng)對氣候變化。政府提出了低碳社會的發(fā)展策略,制定了一系列阻止碳排放高速增長的低碳減排政策,但低碳社會的發(fā)展不能僅僅依靠政府,還需要鼓勵(lì)更多居民的日常行動參與,以及培養(yǎng)青少年的低碳意愿及行為,才能真正實(shí)現(xiàn)低碳社會的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)對長期的氣候變化問題。為鼓勵(lì)公眾參與,激勵(lì)青少年的行為響應(yīng),政府及社會可以通過氣候變化教育入手,做出以下努力。
第一,針對不同的地區(qū)細(xì)化氣候變化教育活動。研究建立模型及提出的行為意愿影響因素能夠反映出,心理認(rèn)知過程在對于理解和實(shí)施減緩氣候變化教育行為的重要性。已有研究證實(shí)了當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓畔⒏兄诩ぐl(fā)個(gè)人的參與[16],同時(shí),強(qiáng)調(diào)個(gè)人經(jīng)歷和當(dāng)?shù)赜绊懙男畔⒔涣鞲赡苡|發(fā)對氣候變化問題的關(guān)注及減緩行為的發(fā)生[10, 17]。因此,基于地方信息的、結(jié)合地方氣候特點(diǎn)的氣候變化教育活動更能有效地克服個(gè)人對氣候變化的心理距離,改善對氣候變化的情感感知,進(jìn)而影響減緩氣候變化的行為參與[18]。
第二,鼓勵(lì)開展多形式的氣候變化教育來增強(qiáng)公眾及青少年的氣候變化行為參與。氣候變化信息來源途徑的多樣化體現(xiàn)出了對多形式教育模式的需求。氣候變化教育的類型主要可分為正規(guī)教育、非正規(guī)教育及非正式教育。正規(guī)教育主要依托于學(xué)校,以傳授氣候變化基本知識為主;非正規(guī)教育一般指在非正規(guī)的教育場所開展氣候變化教育活動,如植物園、動物園、博物館等;非正式教育主要依靠大眾媒體作為信息渠道開展氣候變化的宣傳教育。多形式的教育模式能夠提高氣候變化教育的有效性,但教育活動應(yīng)該不僅僅傳播氣候變化知識,還要注重對氣候變化情感感知的培養(yǎng),強(qiáng)化個(gè)人與氣候變化的聯(lián)系,激發(fā)個(gè)人對氣候變化的關(guān)注及自我責(zé)任意識,最終引導(dǎo)和鼓勵(lì)行動的參與。
5結(jié)語
基于對全國多地區(qū)的青少年調(diào)查研究,結(jié)果具有廣泛性,對未來開展氣候變化教育、提高青少年對氣候變化問題的參與具有理論參考價(jià)值及實(shí)踐指導(dǎo)意義,也對政府應(yīng)對氣候變化、進(jìn)行公眾的宣教工作、加強(qiáng)公眾的參與有一定的參考價(jià)值。但研究僅針對青少年開展,結(jié)果又具有一定局限性,針對不同年齡段、不同社會特征人群的氣候變化教育建議有待于進(jìn)一步的探索及驗(yàn)證。
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關(guān)鍵詞 環(huán)境移民;氣候移民;生態(tài)移民;可持續(xù)發(fā)展;氣候變化
中圖分類號 C92:F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2013)04-0096-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.04.017
20世紀(jì)80年代以來,對人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題的深入研究,使得環(huán)境因素導(dǎo)致的人口遷移問題日益受到關(guān)注,與此相關(guān)的概念有:環(huán)境移民、生態(tài)移民和氣候移民。目前這些概念在國內(nèi)外的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐應(yīng)用中尚不一致,鑒于統(tǒng)一的概念界定有助于學(xué)界明確研究問題、幫助決策者制定政策和指導(dǎo)實(shí)踐,本文擬從厘清這幾個(gè)密切關(guān)聯(lián)的概念著手,分析概念的內(nèi)涵及其驅(qū)動因素,闡明概念的理論基礎(chǔ), 并在全球環(huán)境和氣候變化的大背景下探討我國應(yīng)對環(huán)境移民問題的政策建議。
關(guān)鍵詞:氣候變化;發(fā)展;人類活動
中圖分類號:P467 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-04-0224-2
基金項(xiàng)目:天津市高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“超越博弈:國際氣候合作進(jìn)程中的國際制度構(gòu)建研究”(20092701)
全球氣候變化是人類當(dāng)前面臨的最重大的環(huán)境問題,也是人類必須做出回應(yīng)的最復(fù)雜的挑戰(zhàn)之一。氣候變化主要是由人類發(fā)展進(jìn)程中的人類活動造成的,氣候變化既是環(huán)境問題,也是發(fā)展問題,但歸根結(jié)底是發(fā)展問題。氣候變化的影響范圍已經(jīng)從單純的環(huán)境領(lǐng)域延伸到國際政治、世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易等領(lǐng)域,而且這一趨勢在經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境問題全球化的雙重背景下將繼續(xù)得以強(qiáng)化。因此,積極應(yīng)對全球氣候變化是人類必須作出的回應(yīng)。
1 關(guān)于氣候變化的定義
根據(jù)導(dǎo)致氣候變化原因的差異,對氣候變化的定義也有所不同。目前最常見的定義有三種:
1.1 自然科學(xué)意義上的定義
氣候變化是指氣候平均狀態(tài)和離差(距平)兩者中一個(gè)或兩者一起出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)意義顯著的變化。離差值越大,表明氣候變化的幅度越大,氣候狀態(tài)不穩(wěn)定性增加,氣候變化敏感性也增大。
1.2 政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的定義
氣候變化是指氣候隨時(shí)間發(fā)生的任何變化,無論其原因是自然變率,還是人類活動的結(jié)果。
1.3 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的定義
氣候變化指除在類似時(shí)期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外,由于直接或間接的人類活動改變了大氣的組成而造成的氣候變化。
當(dāng)前國際社會開展的應(yīng)對全球氣候變化的行動,主要是針對人類活動導(dǎo)致的氣候變化而言。因此,本文所論及的“氣候變化”采納《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的定義,主要是指由于人類的經(jīng)濟(jì)活動,尤其是工業(yè)革命以來化石燃料消耗的急劇增加,大規(guī)模土地利用和植被的變化,增加了大氣中二氧化碳等溫室氣體的濃度,改變了地球表面的輻射平衡,從而導(dǎo)致的以氣候變暖為主要特征的氣候系統(tǒng)的變化。氣候變化一般包括氣溫、降水和海平面變化三個(gè)方面的內(nèi)容。其中,全球變暖是焦點(diǎn),國際社會所稱的“氣候變化”通常主要是指全球變暖。
2 氣候變化與人類活動
2.1 溫室效應(yīng)與氣候變暖
越來越多的科學(xué)家相信,溫室效應(yīng)是造成近期地球變暖的主要原因。溫室氣體是大氣中的微量氣體,包括水汽、二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等,其中二氧化碳是最重要的溫室氣體。溫室氣體能夠使太陽短波輻射透過并到達(dá)地面,從而使地球表面升溫。IPCC第四次報(bào)告指出,由于人類活動影響,主要溫室氣體都出現(xiàn)了明顯的濃度升高。二氧化碳對氣候變化影響最大,其導(dǎo)致的增溫效應(yīng)占到所有溫室氣體總增溫效應(yīng)的63%。最新數(shù)據(jù)顯示,二氧化碳濃度已經(jīng)由工業(yè)革命前的280ppm增至目前的379ppm,達(dá)到過去65萬年的最高值。這主要?dú)w因于人類對煤炭、石油、天然氣等化石燃料的大量使用。甲烷濃度由工業(yè)革命前的715ppb增至2005年的1774ppb。氧化亞氮濃度由工業(yè)革命前的270ppb增至2005年的319ppb。
2.2 人類活動與氣候變化的關(guān)系
2.2.1 IPCC第一次報(bào)告結(jié)論(1990年) 近百年來氣候變化可能是自然的波動,也可能是人類活動造成的,或者是兩方面共同作用造成的。
2.2.2 IPCC第二次報(bào)告結(jié)論(1995年) 盡管定量確定人類活動對全球氣候產(chǎn)生的影響存在能力上的不足,同時(shí)某些關(guān)鍵因子也存在不確定性,但是越來越多的事實(shí)表明,人類活動的影響被覺察出來了。
2.2.3 IPCC第三次報(bào)告結(jié)論(2001年) 新的、更有力的證據(jù)表明,過去50年觀察到的大部分增溫可能歸咎于人類活動產(chǎn)生的溫室氣體濃度增加。
2.2.4 IPCC第四次報(bào)告結(jié)論(2007年) 20世紀(jì)中期以來觀察到的大部分全球變暖,很可能是由于觀測到的人為溫室氣體濃度增加所導(dǎo)致的。
對比四次報(bào)告中的措辭可以看出,國際主流科學(xué)界對人類活動影響氣候變暖的認(rèn)識經(jīng)歷了從模棱兩可到“可能”再到“很可能”的一個(gè)變化過程。根據(jù)IPCC報(bào)告的術(shù)語說明,“可能”表示發(fā)生概率大于66%,而“很可能”則表示有90%以上的可能性。IPCC第四次報(bào)告雖然只是把第三次報(bào)告中的“可能”換成了“很可能”,實(shí)際上卻把人類活動影響氣候變化的可能性從66%提高到了90%以上,基本上等于確認(rèn)了人類活動是氣候變化的主要影響因子。
3 氣候變化問題的實(shí)質(zhì)
《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》開篇即點(diǎn)出了氣候變化問題的實(shí)質(zhì):“氣候變化既是環(huán)境問題,也是發(fā)展問題,但歸根結(jié)底是發(fā)展問題?!敝飨赋觯骸皻夂蜃兓瘑栴},從根本上說是發(fā)展問題,應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)綜合解決?!笨偫碓凇皯?yīng)對氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓高級別研討會”上也講道:“氣候變化是重大環(huán)境問題,但歸根結(jié)底是發(fā)展問題。”將氣候問題的實(shí)質(zhì)定性為發(fā)展問題,是從氣候變化問題的產(chǎn)生根源、與發(fā)展模式的關(guān)系以及應(yīng)對氣候變化的根本措施等方面來理解的。
生存和發(fā)展是人類社會追求的永恒目標(biāo)。自人類出現(xiàn)以來,自然界及其資源就成了人類索取和利用的物質(zhì)基礎(chǔ)?!白匀唤?,就它自身不是人的身體而言,是人的無機(jī)的身體。人靠自然界生活?!痹趯θ祟惻c自然界關(guān)系的認(rèn)知上,人類中心主義的發(fā)展觀長期居于主導(dǎo)地位。發(fā)展觀是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映,是一個(gè)國家在發(fā)展進(jìn)程中對發(fā)展及怎樣發(fā)展的總的和系統(tǒng)的看法。確立什么樣的發(fā)展觀,是世界各國面臨的共同課題,它也是伴隨各國經(jīng)濟(jì)社會的演變進(jìn)程而不斷完善的。
傳統(tǒng)的發(fā)展觀將發(fā)展片面地理解為經(jīng)濟(jì)增長,到工業(yè)革命時(shí)期又表現(xiàn)為“工業(yè)化實(shí)現(xiàn)觀”,它以工業(yè)增長作為衡量發(fā)展的唯一標(biāo)志,把一個(gè)國家的工業(yè)化和由此產(chǎn)生的工業(yè)文明視作現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。反映在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,這種發(fā)展觀表現(xiàn)為對GNP、對高速經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的積極訴求。現(xiàn)實(shí)主義政治大師漢斯•摩根索(Hans Morgenthau)和歷史學(xué)家保羅•肯尼迪(Paul Kennedy)就持這一觀點(diǎn),認(rèn)為人口數(shù)量、先進(jìn)的技術(shù)和豐富的自然資源構(gòu)成了一個(gè)國家成為強(qiáng)國的必要前提。然而,從對自然界的影響來看,人口數(shù)量越多,生產(chǎn)技術(shù)越先進(jìn),卻意味著更多的自然資源被開采和利用,自然界遭受的改變或破壞越嚴(yán)重。這種發(fā)展觀所帶來的嚴(yán)重后果就是環(huán)境急劇惡化,資源日益匱乏,人類的實(shí)際福利水平不斷下降,最終危及到人類本身。
世界主要發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的進(jìn)程正是在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導(dǎo)下完成的?!暗谝淮喂I(yè)革命制造了節(jié)省勞力的機(jī)器,而第二次工業(yè)革命則正在制造取代勞動力的機(jī)器。”工業(yè)革命提出了更多的能源和資源要求,而獲得渠道只有向自然界索取。能源和資源主要集中在煤炭、石油、天然氣和鋼鐵上。英國的煤產(chǎn)量從1770年的600萬噸上升到1800年的1200萬噸,然后到1861年的5700萬噸。鋼鐵的產(chǎn)量在同一時(shí)間分別為5萬噸、13萬噸和380萬噸。再以石油為例,美國在19世紀(jì)末打出第一口油井,十年之后的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到520萬桶,到1900年已經(jīng)接近1億桶。 新技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及為糧食產(chǎn)量的大幅度提高提供了條件,加之化肥和農(nóng)藥的使用,世界糧食的產(chǎn)量大大超過以前的任何時(shí)期。對糧食產(chǎn)量的追求又促使人們將視線投往森林,大批森林被砍伐改作農(nóng)田,這對自然界又是嚴(yán)重的破壞。
工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高加上醫(yī)療水平的提高,人口數(shù)量也獲得了膨脹的機(jī)會。世界人口從1650年的5億一直攀升到1990年的52億。工業(yè)革命的深入和人口激增導(dǎo)致了前所未有的城市化浪潮。人口稠密的城市大都分布在大河流域和沖擊平原,如尼羅河流域、兩河流域、印度河流域和黃河流域等,城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展又不斷地吞噬著周圍本可用作耕地的良田、森林、草原。
科學(xué)界已經(jīng)證實(shí),工業(yè)革命以來大氣中溫室氣體濃度的明顯增加是人類使用煤炭、石油、天然氣等化石燃料,以及加速毀林和破壞草原所導(dǎo)致的結(jié)果。工業(yè)革命因?yàn)樽裱瓊鹘y(tǒng)發(fā)展觀而忽視自然的能動作用,把人和自然完全對立起來,片面追求經(jīng)濟(jì)的增長,全球變暖是自然界對人類這種不正確發(fā)展模式的報(bào)復(fù)。對于這種結(jié)果,恩格斯早就警示人類:“但是我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利,自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利,起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果,但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎意料的影響,常常把最初的結(jié)果又消除了。”因此,從氣候變化出現(xiàn)的根源來看,其實(shí)質(zhì)就是發(fā)展問題。這樣講,并非否定人類發(fā)展的要求和發(fā)展所取得的成就,而是就發(fā)展觀而言的。
發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)和社會循序漸進(jìn)的變革。環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展總的作用的結(jié)果。從人類的歷史可以看出,環(huán)境問題(不考慮自然災(zāi)害),大多是伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出現(xiàn)的,尤其是與經(jīng)濟(jì)活動有著密不可分的關(guān)系。人類面臨的主要環(huán)境問題,如廢水、廢氣、固體廢棄物、有機(jī)化學(xué)物品污染,都是經(jīng)濟(jì)活動直接或間接的結(jié)果。社會問題,如人口膨脹、科學(xué)技術(shù)發(fā)展也與環(huán)境問題關(guān)系密切。人口急劇增長的壓力會產(chǎn)生環(huán)境問題,科學(xué)技術(shù)水平又制約著人類解決環(huán)境問題的能力。
在環(huán)境問題解決途徑上,以往存在兩種發(fā)展道路。其一是“先污染,后治理”的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)的道路,這也是工業(yè)化國家的發(fā)展模式。其二是放棄發(fā)展。這種道路的核心觀點(diǎn)是既然環(huán)境的破壞來自于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,那么停止發(fā)展就可以從根本上杜絕環(huán)境問題出現(xiàn)。
從氣候問題產(chǎn)生的根源來看,人與自然的對立是最深層的矛盾。如何消除人與自然的對立,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。人類的生存和發(fā)展離不開自然界,也不可能超越自然界的限制。但人類必須尊重自然規(guī)律,按照自然規(guī)律辦事,對自然的索取必須控制在自然界的承載能力范圍之內(nèi)。氣候變化問題不僅是氣候和全球環(huán)境領(lǐng)域的問題,而且是一個(gè)涉及人類社會的生產(chǎn)、消費(fèi)和生產(chǎn)方式等社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的重大問題。減少人為溫室氣體排放和增加溫室氣體的吸收會是應(yīng)對氣候變化的根本措施。溫室氣體排放的主要來源是能源生產(chǎn)和消費(fèi)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳和甲烷等氣體,而能源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門,減少或限制這些領(lǐng)域的溫室氣體排放意味著限制一個(gè)國家的發(fā)展空間和權(quán)益。
能源產(chǎn)業(yè)部門是最重要的基礎(chǔ)部門之一,為其他產(chǎn)業(yè)部門提供必要的動力來源。根據(jù)中國行業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)資料,2007年化石燃料消耗占世界能源消耗總量的89.8%,其中,石油35.6%,煤炭28.6%,天然氣25.6%。 國際能源機(jī)構(gòu)向聯(lián)合國提交的一份報(bào)告稱,在今后的20年中,化石燃料(煤炭、石油、天然氣)將繼續(xù)成為世界上使用最多的能源,其中石油仍將是最重要的能源資源。化石燃料在世界主要能源構(gòu)成中所占的比例將保持在90%。其中,石油將滿足世界40%的能源需求。在2020年,全球的石油日使用量將從目前的7600萬桶/日增加到1.15億桶/日。由此可見,在世界能源結(jié)構(gòu)很難在短期內(nèi)發(fā)生重大變革的情況下,減排就等于限制能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成嚴(yán)重的沖擊。
農(nóng)業(yè)是人類社會賴以生存的基本生活資料來源,是社會分工和國民經(jīng)濟(jì)其他部門成為獨(dú)立生產(chǎn)部門的前提和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ),也是一切非生產(chǎn)部門存在和發(fā)展的基本保障。國民經(jīng)濟(jì)其他部門發(fā)展的規(guī)模和速度,都要受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高低的制約。要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放,勢必要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行深入的改革與調(diào)整,這對農(nóng)業(yè)占很大比重的發(fā)展中國家來說幾乎是不可能完成的任務(wù),對其發(fā)展更是形成致命的瓶頸。減排對人類的消費(fèi)方式也提出了重大挑戰(zhàn)。消費(fèi)是發(fā)展過程中一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié),沒有消費(fèi)就會使發(fā)展停步不前。當(dāng)前世界消費(fèi)方式存在嚴(yán)重不公平,表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家的“奢侈消費(fèi)”和發(fā)展中國家的“生存消費(fèi)”。無論奢侈消費(fèi)(表現(xiàn)為消費(fèi)品的高能耗)還是生存消費(fèi)(為維持基本生存卻低效率地利用能源),都屬于不可持續(xù)的消費(fèi)方式,都不可避免地制造出大量的溫室氣體,加劇了氣候變化的趨勢。要扭轉(zhuǎn)這一趨勢,人類必須在消費(fèi)方式上進(jìn)行變革,采取一種既能維持消費(fèi)的可持續(xù)性又能保證資源的可持續(xù)性的雙贏的消費(fèi)方式。否則,不可持續(xù)的消費(fèi)方式在將資源消耗殆盡之后,人類的發(fā)展也就失去了發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉緒貽,楊生茂主編.美國通史:第三卷[M].北京:人民出版社,2005:85.
[關(guān)鍵詞]氣候變化 成本—收益分析 國際框架 均衡點(diǎn)
[中圖分類號]P476
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1006-1568-(2013)04-0042-15
自1988年國際社會在加拿大多倫多首次召開半官方的氣候會議,到2012年聯(lián)合國氣候變化應(yīng)對框架的多哈會議(COP18/CMP8),有關(guān)氣候變化應(yīng)對的國際談判已走過25年歷程。多倫多會議提出了應(yīng)對氣候變化的碳減排目標(biāo),即以1988年的排放水平為基準(zhǔn),到2005年全球減排20%,這一目標(biāo)史稱應(yīng)對氣候變化的“多倫多目標(biāo)”?,F(xiàn)在看起來,這一目標(biāo)顯然過于理想化。因?yàn)樵?012年多哈會議最終通過的決議里已經(jīng)找不到明確的全球碳減排目標(biāo),更多的則是“希望”、“理應(yīng)”、“自愿”等字眼。這意味著,經(jīng)過25年的努力,國際社會在應(yīng)對氣候變化和碳減排上的意愿和進(jìn)展可謂是不進(jìn)反退,盡管全球的碳排放水平已經(jīng)遠(yuǎn)高于當(dāng)年。因此,頗有必要對既有的具體應(yīng)對策略特別是指導(dǎo)國際社會氣候變化應(yīng)對實(shí)踐的理論加以總結(jié)和檢討。
要回答這個(gè)問題,首先必須了解各國參與全球氣候變化應(yīng)對框架和機(jī)制的決策依據(jù)。一般認(rèn)為,氣候變化應(yīng)對框架的有效性根本上取決于各國的參與度,國際社會最終之所以能達(dá)成這樣或那樣的決議,也正是因?yàn)闆Q議必須在最大程度上反映各國的參與度。因而,作為全球氣候變化的重要里程碑,最初的《京都議定書》(以下簡稱“議定書”)才將其生效條件設(shè)定為55%的排放比例,也就是附件一國家名單中至少有足夠占到全球排放總量55%的國家和地區(qū)加入該議定書,其規(guī)定的各項(xiàng)條款才能真正生效。
需要指出的是,決定各國參與度的,是各國對參與全球氣候變化治理的成本—收益計(jì)算;換句話說,成本—收益計(jì)算是各國氣候變化外交的決策基礎(chǔ)。例如,美國參議院在討論表決議定書時(shí)有過這樣的闡述,“任何(氣候變化)國際協(xié)議都必然會對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生系列的金融(經(jīng)濟(jì))影響”。具體而言,所謂的“經(jīng)濟(jì)金融影響”實(shí)際上指的便是成本與收益,即加入氣候變化的相關(guān)國際協(xié)議究竟會給美國帶來怎樣的收益,同時(shí)又增加怎樣的成本。也就是說,美國唯有在明確了這樣的成本一收益關(guān)系后才能做出是否加入議定書的判斷和決策。對此,在美國國會一次有關(guān)氣候變化的聽證會上,與會參議員在回答為何美國仍沒有加入氣候變化國際協(xié)議的問題時(shí)解釋,“因?yàn)槊绹€沒有弄清楚國際氣候變化協(xié)議對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的各種影響”。
基于上述邏輯,本文將以成本—收益分析為切入點(diǎn),分析緣何當(dāng)前全球氣候變化治理機(jī)制停滯不前,認(rèn)為這一現(xiàn)狀恰好是出于成本—收益考慮導(dǎo)致的各國參與全球氣候變化的低水平均衡。基于對更高水平平衡存在的樂觀判斷,本文認(rèn)為,國際社會需要進(jìn)一步推動各國提高參與度,使國際應(yīng)對氣候變化努力向更高水平的均衡邁進(jìn)。
一、全球氣候變化應(yīng)對框架的成本收益計(jì)算
國際學(xué)術(shù)界有關(guān)全球氣候變化應(yīng)對框架的成本—收益分析主要通過建立各種經(jīng)濟(jì)學(xué)模型進(jìn)行測算,其中較有代表性的方法是利用一般均衡的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法,將一定時(shí)期內(nèi)(如到2055年或者2100年等)的經(jīng)濟(jì)增長、能源利用、碳排放、氣候變化模式、氣候變化影響以及各種碳減排和氣候變化適應(yīng)政策等因素作為變量納入到模型中,同時(shí)賦予各個(gè)變量以各種參數(shù),然后計(jì)算出在不同排放及減排情景下的碳排放價(jià)格,以及由此產(chǎn)生的成本與收益。
以動態(tài)綜合氣候—經(jīng)濟(jì)模型(DICE,Dynamic Integrated Climate-Economy Model)的研究為例,筆者對在2009年12月國際社會就應(yīng)對氣候變化達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》進(jìn)行了成本收益分析(表1)。在這一模型中,成本和收益的計(jì)算依據(jù)有三個(gè):
一是在《哥本哈根協(xié)議》的氣候變化應(yīng)對路徑下,全球及各國由于受氣候變化影響而造成的直接凈損失,凈損失的含義其實(shí)已經(jīng)包括了成本和收益兩方面的因素;
二是在《哥本哈根協(xié)議》下,全球及各國設(shè)定的減排路徑和政策給社會經(jīng)濟(jì)帶來的減排支出成本,這個(gè)成本大小與《協(xié)議》的規(guī)定有著很大的關(guān)聯(lián),包括技術(shù)變遷、經(jīng)濟(jì)增長、社會福利都會受到減排過程的極大影響;
三是在《哥本哈根協(xié)議》下,根據(jù)作者通過同一模型模擬出來的碳排放價(jià)格(包括碳稅和碳排放權(quán)的交易),以及各國要達(dá)到各自碳排放配額范圍所需購買的額外碳排放量,最終計(jì)算出一個(gè)全球及各國用于支付額外碳排放配額的成本。需要指出的是,由于各國在《哥本哈根協(xié)議》下的碳減排配額分配并不均勻,考慮到各國減排能力的差異,會出現(xiàn)“富余”和“不足”兩種情況,因而這項(xiàng)成本對于一些國家為正,而對于另一些國家則為負(fù)。當(dāng)然,從全球的角度來看,其總額為零。
按照這樣的計(jì)算框架,威廉·諾德豪斯(William D.Nordhaus)得出的結(jié)論是《哥本哈根協(xié)議》下到2055年全球應(yīng)對氣候變化的直接總支出為16,470億美元。這個(gè)支出水平究竟是高還是低呢?在稍早的同系列研究中,諾德豪斯通過同一模型對各種氣候變化應(yīng)對情景下的支出成本進(jìn)行了核算。他根據(jù)性質(zhì)的不同將總支出分成兩部分,第一部分是氣候影響損失和減排成本,比較的結(jié)果是:從最優(yōu)應(yīng)對情景下的低成本,一直到不采取任何措施以及設(shè)定過高減排或溫度控制目標(biāo)情景下的高成本;第二部分的支出來自碳排放配額的購買,其中碳排放價(jià)格決定了最終的購買支出,而不同氣候變化應(yīng)對情景意味著不同的碳排放價(jià)格。作者對此進(jìn)行了排列,結(jié)果表明,氣候變化應(yīng)對的策略越激進(jìn),國際社會未來承擔(dān)的碳排放價(jià)格就越高,這也就意味著不同國家為完成減排目標(biāo)必須為購買額外的碳排放配額付出更高的成本。
值得注意的是,限于科學(xué)研究和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的極大不確定性,諾德豪斯及其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家和氣候變化研究小組,如政府間氣候變化專門委員會(IPCC)和斯特恩報(bào)告,對全球氣候變化應(yīng)對成本一收益的計(jì)算結(jié)果在數(shù)量上未必是完全精確的。但從不同情景的排列順序來看,他們的結(jié)論在邏輯上是站得住腳的,即對應(yīng)不同的氣候變化應(yīng)對和發(fā)展情景,國際社會將共同承擔(dān)不同的成本和收益。那么從成本一收益的視角出發(fā),我們?nèi)绾芜M(jìn)一步理解不同氣候變化應(yīng)對及發(fā)展情景的主要區(qū)別呢?是什么關(guān)鍵因素影響著全球氣候變化應(yīng)對框架的成本與收益?理解這些問題將有助于構(gòu)建一個(gè)國際氣候變化應(yīng)對的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的成本一收益模型。
二、碳排放價(jià)格、參與度與成本—收益分析
按照諾德豪斯和理查德·托爾等人有關(guān)氣候變化經(jīng)濟(jì)影響的分析,應(yīng)對氣候變化的凈成本影響主要有三個(gè)來源,即:氣候變化的直接影響,碳減排進(jìn)程的影響和碳排放價(jià)格的影響。對全球而言,前兩種來源的影響總體上體現(xiàn)為正的凈成本,而碳排放價(jià)格對凈成本的影響在名義上是在各國間相互抵消后為零。但實(shí)際上,全球碳排放價(jià)格有兩個(gè)源頭:碳稅和碳交易,如果全部的碳價(jià)格都以碳稅的形式體現(xiàn)出來,均衡狀態(tài)下碳排放價(jià)格應(yīng)等同于碳減排的邊際成本,從而意味著一國為本國配額之外的碳排放支付了成本。如果進(jìn)而將氣候變化對全球造成的損失影響納入碳排放價(jià)格的計(jì)算范圍,即完全而充分地將氣候變化的外部影響內(nèi)化到碳價(jià)格中,那么碳排放價(jià)格更可以成為衡量全球氣候變化應(yīng)對框架成本收益的指標(biāo)。就此而言,在不同全球性氣候變化應(yīng)對框架的路徑下,會產(chǎn)生高低不等的各種碳價(jià)格,也就體現(xiàn)了全球?yàn)檫@些不同的氣候變化應(yīng)對框架所支付的凈成本水平。
如果賦予碳價(jià)格以新的含義,即把氣候變化影響和碳減排支出都折算為碳排放價(jià)格,然后將碳排放價(jià)格作為衡量全球性氣候變化應(yīng)對框架成本一收益的標(biāo)志性指標(biāo),則可對以往在一般均衡基礎(chǔ)上所得出的成本收益比較結(jié)果進(jìn)行重新組合和排列。以諾德豪斯在其研究中設(shè)定的15種氣候變化應(yīng)對情景為例,在給定時(shí)期內(nèi)且其他條件不變的情況下,可對15種情景加以重新排列(圖1)。這個(gè)新的排列說明,如果僅從時(shí)間序列的角度來看,不管國際社會采取何種減排策略和路徑,都會從初期的最低點(diǎn)然后慢慢上升。但如果采取橫截面的比較,不同情景間的區(qū)別就一目了然,根據(jù)前面的分析,碳排放價(jià)格的區(qū)別實(shí)則也代表了各種氣候變化應(yīng)對機(jī)制在成本收益上的區(qū)別。
從圖1可以得出一個(gè)基本結(jié)論,即氣候變化應(yīng)對機(jī)制導(dǎo)致碳排放價(jià)格越高,其成本也就越高。如相對議定書的應(yīng)對機(jī)制,能將全球氣溫上升控制在2~C范圍內(nèi)的應(yīng)對機(jī)制明顯成本更高;同時(shí),相對于不包括美國碳排放的議定書而言,能夠覆蓋美國碳排放的議定書的成本就更高。
如果進(jìn)一步比較導(dǎo)致碳排放價(jià)格的各種應(yīng)對情景,可以發(fā)現(xiàn),各種應(yīng)對情景間最大的差異在于各國的參與度不同,或者說是對全球碳排放的覆蓋度不同。因此可以認(rèn)為,參與度是決定碳排放價(jià)格及應(yīng)對機(jī)制的成本一收益水平的重要因素。
無論是議定書的應(yīng)對機(jī)制,還是設(shè)定2℃的升溫限制,其本質(zhì)都是全球碳排放的覆蓋面大小的問題。從絕對意義上講,應(yīng)對機(jī)制的覆蓋度越高,則碳排放價(jià)格會越高,盡管從應(yīng)對的結(jié)果看也會越有效。但問題在于,在國際社會中,應(yīng)對機(jī)制的覆蓋范圍并非取決于碳排放價(jià)格或者應(yīng)對有效性,而取決于各國對應(yīng)對機(jī)制的認(rèn)同度,具體表現(xiàn)為參與度。可依據(jù)官方表態(tài)將參與度分為三類:參與、不參與和有條件參與。以各國對議定書的態(tài)度為例,美國屬于有條件參與,歐盟屬于參與,中印等發(fā)展中國家屬于不參與。又以《哥本哈根協(xié)議》為例,中印也都加入了有條件參與陣營。需要指出的是,從非官方角度衡量的參與度相對更為復(fù)雜,因?yàn)槭袌?、部門或地區(qū)的參與度與官方表態(tài)未必一致,導(dǎo)致實(shí)際的參與度發(fā)生變化,而市場最終形成的碳排放價(jià)格反映的正是實(shí)際參與度。這樣,可將圖1中的縱軸換成“參與度”,進(jìn)而用不同的方法觀察15種不同應(yīng)對機(jī)制和情景間的區(qū)別,從最低的參與度到最高的參與度,決定了具有不同特性的應(yīng)對機(jī)制和情景。
將參與度與應(yīng)對機(jī)制的上述關(guān)系應(yīng)用到全球氣候變化應(yīng)對機(jī)制的實(shí)踐中,并從1988年國際社會開啟氣候變化應(yīng)對機(jī)制的談判到2012年多哈氣候大會落幕期間選取幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn),便可發(fā)現(xiàn),基于碳排放覆蓋率的各國氣候變化實(shí)際參與度的差異以及變化,決定了應(yīng)對機(jī)制和目標(biāo)的變化起伏(圖2)。
在圖2中,盡管控制2℃升溫的應(yīng)對情景要求較高的參與度(接近100%),并被《哥本哈根協(xié)議》所確認(rèn)。但該目標(biāo)并沒有被具體落實(shí),在《哥本哈根協(xié)議》中體現(xiàn)為碳排放覆蓋率的全球參與度非但沒有提高,反而因?yàn)橘Y源減排機(jī)制而有所下降。因此,從1988年至今,全球氣候變化應(yīng)對機(jī)制的參與度一直在遞減。同一時(shí)期,國際市場的碳價(jià)格也在持續(xù)下滑,進(jìn)一步說明國際社會應(yīng)對氣候變化和碳減排的總體意愿呈減弱趨勢,印證了基于成本一收益衡量方法的氣候變化應(yīng)對機(jī)制在不同階段對凈成本水平評估的演變過程。
三、全球應(yīng)對氣候變化框架的成本—收益模型
本節(jié)將對氣候變化應(yīng)對的成本—收益模型加以考察。在下文所應(yīng)用的函數(shù)中,Cost指應(yīng)對氣候變化的總成本,Benefit指應(yīng)對氣候變化的總收益,Y指應(yīng)對氣候變化的總產(chǎn)出或福利水平,Commitment指各國在不同時(shí)期(i)的參與度或碳減排承諾水平,ert指各期的貼現(xiàn)程度。
(一)成本函數(shù):Cost=∑f(Commitmenti)ert;
在技術(shù)進(jìn)步、氣候變化趨勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素都給定的情況下,國際社會開展氣候變化應(yīng)對合作的成本(現(xiàn)值,下同)取決于各國的參與度或承諾程度。既有研究表明,隨著各國參與度的提高,國際社會將在參與度較低時(shí)(參與初期)付出更大的增量成本,但在參與度較高時(shí)(參與后期)成本上升趨緩。換句話說,成本函數(shù)的曲線將是遞增和凸起的,即先快后慢,即圖3中的成本曲線。最終,如果全球各國全部參與到合作框架中,那么成本將被固定在某個(gè)最高點(diǎn)上,不會無限增加。這是因?yàn)?,一旦在全球建立有效合作機(jī)制控制碳排放,將全球溫度的變化控制在一個(gè)可承載的范圍,那么碳排放價(jià)格便不會再繼續(xù)提高(如圖3),應(yīng)對成本也就會趨于停滯。
(二)收益函數(shù):Benefit=∑f(commitmenti)ert;
同樣的,在其他條件給定的情況下,國際社會開展氣候變化應(yīng)對合作的收益也取決于各國的參與度。根據(jù)相關(guān)研究和上述分析,參與度的提高會給全球帶來更多的收益。當(dāng)然,收益曲線的特征有別于成本曲線。首先,在參與度較低時(shí)(初期),因?yàn)椤奥┏觥毙?yīng)的存在,提高合作水平帶來的全球收益增長速度較慢;一旦合作水平達(dá)到特定水平,隨著“漏出”效應(yīng)顯著下降,全球碳排放相關(guān)政策的有效性也會顯著提高,如碳稅、碳交易等。此時(shí),全球?qū)暮献髦蝎@得更大的好處,并出現(xiàn)快速的增長;這意味著,收益曲線總體將呈現(xiàn)出先慢后快的遞增性(圖3中收益曲線)。
收益曲線的第二個(gè)重要特征在于:在初期,由于各國參與度較低,相應(yīng)國際框架的收益水平將低于成本水平,甚至在某些極端情況下收益為負(fù)。但隨各國參與深入,收益曲線會以更快的速度攀升,在達(dá)到特定參與水平后將超過成本曲線。這個(gè)參與水平也就是一個(gè)均衡的參與度。
收益函數(shù)還有第三個(gè)特征,即在參與度進(jìn)一步提升后,收益的增長速度極有可能出現(xiàn)下滑,即增長速度放慢并逐漸向成本曲線靠攏(圖4中收益曲線),這會使收益曲線出現(xiàn)變化(如圖4)。這樣便會改變成本一收益曲線間的關(guān)系,出現(xiàn)了兩個(gè)均衡點(diǎn)??砂训谝粋€(gè)均衡點(diǎn)(Q1)稱之為低水平的參與均衡,第二個(gè)均衡點(diǎn)(Q2)則稱之為高水平的參與均衡。
(三)均衡條件
第一,當(dāng)成本曲線高于收益曲線時(shí),稱之為“參與不足”(Under-commitment),此時(shí)全球?qū)橹冻鰞舫杀荆瑥亩苿訁⑴c度的繼續(xù)提高,一直到兩者相等為止;
第二,當(dāng)成本曲線低于收益曲線時(shí),稱之為“參與過度”(Over-commitment),此時(shí)全球?qū)母叩膽?yīng)對參與水平中獲得凈收益。盡管如此,但參與度不會繼續(xù)提高,而是向反方向發(fā)展即出現(xiàn)下滑,一直到凈收益為零時(shí)。這主要是因?yàn)?,?dāng)參與度過高時(shí),一方面氣候變化應(yīng)對部門的凈收益增加本身會削弱各國在此領(lǐng)域的繼續(xù)投入及參與積極性,凸顯其他部門投入的短缺和氣候變化應(yīng)對部門的投入過度;另一方面,盡管全球的總收益繼續(xù)增加,但在地區(qū)分布上,收益的分配顯然是不均勻的,因此也會形成和增加進(jìn)一步提高參與度獲得更多凈收益的各種政治經(jīng)濟(jì)障礙。
第三,兩個(gè)均衡水平的比較。根據(jù)上述分析,對全球氣候變化應(yīng)對的收益曲線進(jìn)行仿真,則會出現(xiàn)先凹后凸的結(jié)果。相對于固定的成本曲線,這導(dǎo)致了一低一高兩種均衡水平。在均衡條件都成立的情況下,兩個(gè)均衡水平都可以幫助國際社會實(shí)現(xiàn)“參與度”的優(yōu)化。也就是說,在這兩個(gè)參與度水平上,至少在氣候變化應(yīng)對部門內(nèi)部都足以形成相對穩(wěn)定的狀態(tài)。但顯然,低水平參與度上的均衡盡管實(shí)現(xiàn)了部門的穩(wěn)定,它對全球總產(chǎn)出和總福利的益處則低于高水平參與度。
(四)雙均衡條件:Y=∑f(Commitmenti)ert
由第三點(diǎn)討論而來的,需要引入第四個(gè)條件,即考慮了兩部門產(chǎn)出的一般均衡條件。如果將各國氣候變化應(yīng)對參與度納入到整體福利考慮,參與度會通過影響氣候變化應(yīng)對部門的內(nèi)部成本一收益均衡,繼而影響其他部門的成本一收益均衡,最終作用于總體福利水平。在目前的科學(xué)認(rèn)知水平和發(fā)展階段上,氣候變化應(yīng)對的參與度對經(jīng)濟(jì)增長總福利現(xiàn)值存在遞增影響。但以一般均衡的現(xiàn)有分析為基礎(chǔ),有理由相信,氣候變化應(yīng)對參與度并非始終增加經(jīng)濟(jì)總福利,因?yàn)樵趨⑴c度高于特定水平后,無論氣候變化應(yīng)對部門內(nèi)部的凈福利如何變化都會反作用于經(jīng)濟(jì)總體福利,從而導(dǎo)致既有成本一收益關(guān)系逆轉(zhuǎn),如圖5所示。
這樣,兩個(gè)均衡的參與度便產(chǎn)生了不同的福利影響,低水平的均衡參與度帶來較低的產(chǎn)出水平,高水平的均衡參與度帶來較高的產(chǎn)出水平。從產(chǎn)出水平的角度來看,前者屬于低收入均衡,并非理想結(jié)果,而后者則可以帶來更優(yōu)的福利。全球氣候變化應(yīng)對的發(fā)展歷程其實(shí)就是一個(gè)既尋求成本一收益均衡,同時(shí)又實(shí)現(xiàn)更高產(chǎn)出水平的過程??傮w而言,當(dāng)前的國際氣候變化應(yīng)對框架更加接近于低收入的均衡狀態(tài),即各國在自身成本收益核算的基礎(chǔ)上,“自由地”確定各自的參與度,先是通過2012年的多哈氣候大會進(jìn)行了初步確認(rèn),然后到2015年在進(jìn)行反饋和總結(jié),屆時(shí)形成新的國際應(yīng)對框架,進(jìn)一步強(qiáng)化和固定氣候變化部門內(nèi)部的均衡。
從全球角度看,這一均衡并非最優(yōu)。如圖5所示,如果參與度提高,總體產(chǎn)出和福利水平也將更高。問題在于,一旦低收入的參與度均衡狀態(tài)在確立后迅速得到強(qiáng)化甚至被固定,那么打破這一均衡、推動參與度提高并實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的產(chǎn)出和福利水平將很困難。有兩種可能局面將推動實(shí)現(xiàn)這一突破。
第一,外部條件變化,如氣候變化程度加劇、國際社會對應(yīng)對氣候變化的偏好增加、各國政府對氣候變化應(yīng)對的認(rèn)同提高及技術(shù)進(jìn)步等,都會同步提高氣候變化應(yīng)對不同參與度上的成本(或降低收益),從而推動成本曲線上移(或使收益曲線下移),迫使最優(yōu)的均衡參與度向右延伸。這種情況相對于外部條件發(fā)生變化后,氣候變化應(yīng)對部門的估值水平有所提高,從而增加了各種投入的相對價(jià)值,使參與氣候變化應(yīng)對進(jìn)程可帶來更低的機(jī)會成本和更高的總產(chǎn)出和福利。
第二,也存在內(nèi)生機(jī)制推動參與度提高的可能,最主要的是參與國/地區(qū)/部門帶來的示范效應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)世界中,各國/地區(qū)/部門對于氣候變化應(yīng)對的參與呈現(xiàn)極不均勻的狀態(tài),有的出于自發(fā),有的則僅僅跟隨。這樣,參與度本身存在著微小變動的可能:主要出于各種內(nèi)生原因和激勵(lì)因素,參與度會不斷提高,這一提高本身會帶來收益和成本,而一旦參與者從中獲得凈收益,就有可能對其他未加入者形成示范效應(yīng),進(jìn)而吸引更多的參與者。當(dāng)然,如前所述,考慮到均衡條件,由示范效應(yīng)導(dǎo)致的更高參與度所形成的額外凈收益在最初階段未必會推動參與度繼續(xù)提高,反而可能使參與度下滑回落至均衡水平。但這里面存在一個(gè)“臨界點(diǎn)”,即在某些關(guān)鍵性的國家/地區(qū)/部門加入到氣候變化應(yīng)對進(jìn)程,或執(zhí)行了某些標(biāo)志性的減排政策后,參與度的提高便難以逆轉(zhuǎn),從而加速向下一個(gè)均衡點(diǎn)即高收入均衡水平匯聚,并在這個(gè)均衡點(diǎn)上逐步穩(wěn)定下來。
基于參與度邊際產(chǎn)出遞減規(guī)律,產(chǎn)出函數(shù)有一個(gè)重要的假定,即100%的參與度未必導(dǎo)致產(chǎn)出最大化。正如IPCC的第四次評估報(bào)告所指出的,國際社會面臨多種可供選擇的排放及減排情景,從“一切照舊”(Business as usual)到最為積極的應(yīng)對情景,其排序正好是從最低的參與度(>=0),到最高的參與度(
四、模型的應(yīng)用
以上理論模型分析對當(dāng)前國際社會的氣候變化應(yīng)對實(shí)踐有著兩方面的重要解釋意義。一方面,國際社會在氣候變化應(yīng)對框架上的發(fā)展路徑將受以下兩種情況約束:其一,沿著本部門內(nèi)部的凈收益曲線移動,隨著世界各國參與度的提高,國際減排應(yīng)對框架的凈收益會出現(xiàn)相應(yīng)的變化(圖6),基于雙均衡的存在,因此該曲線將呈現(xiàn)出倒U型的形狀,與橫軸(參與度)有兩個(gè)交點(diǎn)(Q1,Q2),意味著可能的參與度也僅會維持在這兩點(diǎn)之間;其二,由于實(shí)現(xiàn)均衡的需要,Q1和Q2仍然是穩(wěn)定后最有可能出現(xiàn)的參與度選擇結(jié)果。因此,以參與度高低來衡量的氣候變化應(yīng)對框架將圍繞這兩個(gè)點(diǎn)出現(xiàn)波動。同時(shí),在內(nèi)部和外部條件的作用下,可以在兩點(diǎn)間進(jìn)行過渡。也就是說,最后參與度的選擇范圍將限制在Q1和Q2兩點(diǎn)間。
另一方面,上述約束條件也符合當(dāng)前各國在應(yīng)對氣候變化上的現(xiàn)實(shí)選擇。第一,各國/地區(qū)/部門都不同程度地參與到氣候變化應(yīng)對框架中,最終必將在全球范圍內(nèi)體現(xiàn)為一個(gè)適度而均衡的參與水平(Q1
第二,近25年來國際社會在氣候變化應(yīng)對上進(jìn)展緩慢甚至有所倒退這一事實(shí)說明,從一般均衡角度來看,盡管參與度提高有利于增加產(chǎn)出,但應(yīng)對程度還取決于部門內(nèi)部的成本收益均衡。在關(guān)鍵的臨界點(diǎn)沒有突破前,國際社會應(yīng)對氣候變化還較難跳出低收入的均衡參與水平。這樣,各國顯現(xiàn)出各種積極或消極的政策波動也就在情理之中。
第三,國際社會要走出當(dāng)前的氣候變化應(yīng)對困境,跳出低水平均衡,就必須探索和研究影響參與度的臨界物及其臨界水平??赡艿呐R界物包括:更加準(zhǔn)確的氣候變化科學(xué)研究和認(rèn)知,更加巨大的氣候?yàn)?zāi)難,更加系統(tǒng)的社會動員,更加有效而可行的政策工具,等等。當(dāng)然,要想找到這一臨界物及臨界水平,全球還需通過更多的試錯(cuò)來驗(yàn)證。
關(guān)鍵詞:河南省 氣候變化 水資源
中圖分類號:P4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973(2011)006-123-02
水是維系一切生命活動的不可替代的物質(zhì),又是社會生產(chǎn)必不可少的物質(zhì)資源,人類的一切活動都離不開水。河南省地處亞熱帶向暖帶過渡的氣候帶,氣候多樣復(fù)雜,災(zāi)害頻繁發(fā)生,地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域,多年平均水資源總量405×108m3,但因人口密度、耕地系數(shù)、復(fù)種指數(shù)較大,人均水資源量僅為407m3,相當(dāng)于全國的1/5,屬缺水區(qū)。而且水資源時(shí)空分布不均,給工農(nóng)業(yè)發(fā)展及城市居民生活都帶來了嚴(yán)重影響。
1 氣候變化特征
氣溫是重要的氣象要素之一。近50年來,河南省年平均氣溫為14.4℃,上升了0.79℃,增溫速率0.15℃/10年,但低于全國年平均氣溫變化速度0.25℃/10年。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,上世紀(jì)50年代到60年代氣溫較高;70、80年代氣溫較低;90年代以后氣溫明顯升高,直至本世紀(jì)一直處于高值期。年平均溫度最高出現(xiàn)在1998年,最低出現(xiàn)在1956年。
大氣降水是地表徑流的主要來源,是水循環(huán)的重要環(huán)節(jié)和氣象要素之一。全省年平均降水量737.3mm,自北向南逐漸增加,雨量在530~1300mm之間。從1956年到2007年全省年降水量具有弱的減少趨勢,減少速率為2.14mm/10年。其中年降水最大值為1066.6mm,最小值為457.2mm。
蒸發(fā)是地表熱量平衡、水量平衡的組成部分,是水循環(huán)中最直接受氣候變化影響的一項(xiàng)。反過來,蒸發(fā)可使空氣濕度增加,氣溫變化,起到調(diào)節(jié)氣候的作用。河南省年蒸發(fā)力一般有700-1000mm,夏季蒸發(fā)力最大,占年總量的37%,春秋次之,冬季最少。年蒸發(fā)力20世紀(jì)50年代最少,60年代略有增多,70、80年代略減少,90年代增加幅度非常明顯且為最高值,這與90年代氣溫明顯增高有關(guān)。
日照時(shí)數(shù)是氣象上用來表征太陽輻射強(qiáng)弱的氣象要素之一,與太陽高度角、云量、大氣透明度等要素有關(guān)。河南省處在東經(jīng)110°21′~116°39′,北緯31°23′~36°22′之間,多年平均日照時(shí)數(shù)為2103h。調(diào)查結(jié)果表明,20世紀(jì)60年代開始年日照時(shí)數(shù)呈遞減趨勢,80年代年均日照時(shí)數(shù)比60年代減少335h,比70年代減少193 h;進(jìn)入21世紀(jì)初的近6年,年日照時(shí)數(shù)更是急劇減少,比60年代減少466h,比90年代減少142h。
2 氣候變化對水資源的影響
氣候變化是自然和人類活動共同作用的結(jié)果。地球上有史以來經(jīng)歷著冷暖交替與干濕變異的自然變化,包括太陽輻射、地殼運(yùn)動、火山氣溶膠等。而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與人口的增長,人為活動排放的溫室氣體、土地覆蓋植被的變化等都不同程度的影響到了氣候的變化。而氣候變化又通過水文循環(huán)對自然界的水文系統(tǒng)產(chǎn)生影響,進(jìn)而影響到水資源在時(shí)空上的重新分布和總量的改變。河南省屬于嚴(yán)重的資源型缺水省份,全省水資源量空間分布呈緯向分布,自北向南逐漸增加,信陽水資源量較豐富,安陽、鶴壁、三門峽水資源較匱乏。從年際變化來看,水資源量總體呈逐漸減少的趨勢,變化速度為-1.09×104萬m3/10年。
降水量是影響水資源量的直接因素,其變化趨勢與水資源量的變化趨勢相同,二者之間的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.91。河南省年降水量最大值為1066.6mm(2003年),最小值為457.2mm(1966年),多年平均為737.3mm,具有減小的趨勢。水資源量的補(bǔ)給來源為大氣降水,因此,降水量隨時(shí)間的減少是導(dǎo)致全省水資源量減少的根本原因。
由多年氣溫的監(jiān)測資料來看,河南省年平均氣溫呈上升趨勢。大氣溫度越高,其持水能力越強(qiáng),全球和流域降水量可能增加,但同時(shí)蒸發(fā)量也將增加,這使氣候的變率增加,出現(xiàn)更強(qiáng)的降雨和更廣泛的干旱。1975年8月上旬,淮河上游的洪汝河和沙潁河流域特大暴雨過程中,林莊站一天降水量達(dá)1005.4mm,致使河道漫決,大型水庫垮壩失事,滯洪區(qū)先后潰溢,洪水泛濫,造成極慘重的災(zāi)害。而在剛過去的2010年冬季,全省平均氣溫2.1度,比常年同期偏高0.1度;平均降水量為32.4mm,比常年同期偏少2成;平均日照時(shí)數(shù)為412.2小時(shí),比常年同期偏少12.5小時(shí)。其中12月氣溫偏高2.1度,降水偏少9成,日照偏多36.4小時(shí),造成了全省冬季小麥的嚴(yán)重缺水。
同時(shí),河流的水溫升高和變率加大可能加快藻類、細(xì)菌和真菌繁殖,高強(qiáng)度的降雨將導(dǎo)致土壤中的污染物流入水體,使水體鹽度增加,更容易造成水質(zhì)性缺水。2000年,河南省水利部門對全省13個(gè)水系、64條主要河流進(jìn)行的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明:全年期全省河流水質(zhì)劣于五類標(biāo)準(zhǔn)的河流長度為2766公里,占評價(jià)河流總長度的54.3%,有超過一半的水喪失了任何供水功能。
3 應(yīng)對氣候變化的水資源戰(zhàn)略對策
氣候變化將增大河南省洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),對自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響,尤其對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、水資源供需等的影響更為顯著。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快以及居民生活水平的提高,我們在應(yīng)對氣候變化方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,我們要研究制定適應(yīng)和減緩氣候變化對水資源影響的戰(zhàn)略措施,特別是針對極端氣象事件的有效適應(yīng)措施。
(1)強(qiáng)化水資源管理。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源統(tǒng)一管理、規(guī)劃與調(diào)度。注重水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置,從傳統(tǒng)的“以需定供”轉(zhuǎn)為“以供定需”。
(2)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。加快建設(shè)南水北調(diào)工程,通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河聯(lián)通:加強(qiáng)水資源控制工程(水庫等)建設(shè)、灌區(qū)建設(shè)與改造,繼續(xù)實(shí)施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程。
(3)加大水資源配置、綜合節(jié)水的推廣力度。重點(diǎn)研究開發(fā)大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉(zhuǎn)化機(jī)制和優(yōu)化配置技術(shù),突破精量灌溉技術(shù)、智能化農(nóng)業(yè)用水管理技術(shù)及設(shè)備,加強(qiáng)生活節(jié)水技術(shù)及器具開發(fā)。
(4)在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電,合理開發(fā)和利用豐富的水力資源,加快水電開發(fā)步伐,因地制宜開發(fā)小水電資源。
關(guān)鍵詞:氣候變化;全球治理;困境;路徑
中圖分類號:C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2011)19-0211-04
一、氣候變化全球治理的處境
在當(dāng)今各類全球治理的實(shí)踐中,應(yīng)對氣候變化的全球治理無疑是最受關(guān)注的。由于氣候變化、特別是氣候惡化所導(dǎo)致的消極后果對人類影響的普遍性,促使國際社會至少在理念層面上齊心協(xié)力地致力于尋求對策以降低發(fā)展所帶來的氣候變化成本。
氣候環(huán)境對人類生產(chǎn)生活的影響古已有之,然而將這一問題納入政治框架進(jìn)行討論則是始于1972年召開的聯(lián)合國人類環(huán)境大會。關(guān)于氣候問題的討論重點(diǎn),也由最初的科學(xué)認(rèn)知領(lǐng)域發(fā)展到后來的經(jīng)濟(jì)層面,再到目前的政治博弈階段?,F(xiàn)階段氣候治理的實(shí)踐主要在三個(gè)層面開展,即國際、區(qū)域和國家層面。
1.以聯(lián)合國為首的政府間組織主導(dǎo)下的氣候治理實(shí)踐。這些機(jī)制包括聯(lián)合國大會通過決議召開的三次全球環(huán)境會議,聯(lián)合國氣候變化專門委員會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、全球環(huán)境基金機(jī)制、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會等。在氣候變化全球治理進(jìn)程中,特別值得一提的是《京都議定書》的通過,具有里程碑的意義。盡管在已達(dá)成的條約中,“許多重大問題(諸如實(shí)施細(xì)則、遵約程序、資金供給以及締約方之間的區(qū)別待遇等問題)并不成熟或者仍處于談判之中,但其所確立的諸多原則規(guī)范以及在此過程中頻繁出現(xiàn)的國際外交活動和國際立法行為在一定程度上標(biāo)志著國際氣候治理機(jī)制的初步確立?!痹趹?yīng)對氣候變化問題的談判中,在上述寬泛的框架之下,國家之間展開了戰(zhàn)略上的合縱連橫,以利益的異同為界,形成了歐盟、傘形集團(tuán)、七十七國集團(tuán)加中國的利益同盟。他們之間圍繞氣候變化問題的談判互動和立法實(shí)踐是全球氣候治理進(jìn)程的主體力量。
2.區(qū)域性的組織在氣候變化全球治理中的作為。在地區(qū)層次,如何應(yīng)對氣候變化問題也成為區(qū)域性國際會議談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題之一,如亞太經(jīng)合組織將氣候變化納入討論,并著手制定相應(yīng)合作機(jī)制?!?005年,在英國舉辦的西方八國首腦加五個(gè)發(fā)展中大國首腦(G8+5)會議上,氣候變化第一次作為主要議題列入諸強(qiáng)議程”。“2006年,美國發(fā)起亞太清潔發(fā)展伙伴計(jì)劃,這在很大程度上就是一種國際政治考慮?!?/p>
3.以國別為中心參與的氣候治理。無論是在聯(lián)合國框架下還是在區(qū)域性組織之下達(dá)成的氣候治理協(xié)議,最終都必須依靠民族國家在國內(nèi)去落實(shí)。因此,民族國家在應(yīng)對氣候變化問題上的談判立場和對已達(dá)成協(xié)議的國內(nèi)落實(shí)情況也是全球治理的重要方面。
在應(yīng)對氣候變化問題上,一方面是如火如荼地召開的各種國際、地區(qū)及雙邊會議暨談判,另一方面是實(shí)踐層面上有效治理的嚴(yán)重滯后和不足。究其原因,可以歸納為如下方面。第一,現(xiàn)存的治理框架的內(nèi)在局限性。制度一經(jīng)確立,就會產(chǎn)生自我保存的傾向,形成制度的惰性,提高改良和改革的門檻和成本。因此對于目前尚不完善的氣候治理制度的進(jìn)一步完善都將不是易事。目前關(guān)于氣候變化全球治理的松散結(jié)構(gòu)作為一種現(xiàn)實(shí),有其合理性,但在其中并沒有體現(xiàn)出弱國小國的價(jià)值關(guān)切和利益關(guān)涉,體現(xiàn)的是一種權(quán)力政治在氣候變化治理領(lǐng)域的繼續(xù)。正因如此,“制度至關(guān)重要,但制度也有副作用甚至危險(xiǎn)性,可能導(dǎo)致剝削與壓迫,從而造成“治理困境”(governance dilemma),這種情況在氣候變化全球治理中多多少少也都存在。而要改變這種狀況,前景不容樂觀,在可見的將來,現(xiàn)狀都將延續(xù)。第二,氣候治理的現(xiàn)有協(xié)議所折射出來的問題。毫無疑問,在緩慢開啟的全球氣候治理中,《京都議定書》的達(dá)成和生效是最具里程碑意義的,它標(biāo)志著人類“邁出了全球氣候談判的第一步,產(chǎn)生了具有法律效用的二氧化碳減排國際協(xié)約;開創(chuàng)了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)等京都靈活機(jī)制的市場,目前已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家―發(fā)展中國家兼顧可持續(xù)發(fā)展和減排行動雙贏戰(zhàn)略的表率”。然而盡管《京都議定書》的達(dá)成對氣候治理的推進(jìn)功不可沒,但這并不表明《京都議定書》所體現(xiàn)的就是全球治理的最好方式,對這一協(xié)議的全面分析將有助于全球治理的未來進(jìn)步?!啊毒┒甲h定書》沒有廣泛的參與者,特別是它沒有激起美國的參與欲望。雖然易于將其歸咎于布什政府。然而美國參議院在京都談判之前的1997年7月,表決通過了不簽署協(xié)議的決議,認(rèn)為美國不應(yīng)該簽署任何危害其經(jīng)濟(jì)的條約”……這一決議“以95∶0的比例通過?!薄毒┒甲h定書》也沒有監(jiān)督簽約國對協(xié)議的實(shí)施。如加拿大作為簽約國,理應(yīng)在2008―2012年期間以1990年為參照減排6%,而事實(shí)上是加拿大的排放量有30%超出了這一目標(biāo)。第三,有效治理機(jī)制的不足。應(yīng)對氣候變化問題的全球治理機(jī)制還嚴(yán)重不足,在氣候變化問題上并沒有產(chǎn)生一種合理有效的國際性框架,更高效合理的氣候治理機(jī)制尚在未知當(dāng)中。在那些批判者看來,目前的治理僅僅是部分社的議程,合作治理也像賺錢買賣,并沒有改變社會或政治環(huán)境。
二、氣候變化全球治理的困境
(一)由國家體系引起的困境
全球治理的部分困境是由國家的身份現(xiàn)實(shí)所引發(fā)和加深的,國家的理在面對全球公益性問題時(shí)顯得力不從心。在多大程度上緩解個(gè)體理性與集體不理性以及利益的結(jié)構(gòu)性沖突,是對全球治理的長期挑戰(zhàn)。
1.受害程度與治理能力的差異導(dǎo)致難以協(xié)調(diào)治理步調(diào)。當(dāng)今世界是全球相互依賴的,這種說法雖然是事實(shí),但也在一定程度上容易使人們忽視相互依賴的不對稱性,這種情況在氣候變化領(lǐng)域中格外明顯。在氣候變化領(lǐng)域的不對稱性、不平衡性表現(xiàn)如下。受氣候變化影響的不同導(dǎo)致各國應(yīng)對治理的態(tài)度不同;而國家實(shí)力的不同導(dǎo)致治理能力的不同,使得氣候治理的推進(jìn)也是國家之間利益與實(shí)力的博弈。在一定程度上,那些最貧窮的國家是最易受氣候變化影響的國家,也是最無力應(yīng)對這種影響的國家,他們擁有“更少的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和制度能力”應(yīng)對氣候變化。在應(yīng)對氣候變化全球治理的過程中,出現(xiàn)了強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的馬太效應(yīng),“全球化既產(chǎn)生了分裂也創(chuàng)造了整合”。氣候變化對全球的消極影響是不均衡分布的,貧窮國家的脆弱性尤為引入關(guān)注;“氣候變化也將進(jìn)一步減少窮人獲取飲用水的機(jī)會,進(jìn)而影響他們的衛(wèi)生健康狀況”,“并且會真實(shí)地在亞非拉威脅到食品的安全” ?!皳?jù)政府間氣候變化專門委員會估計(jì),最不發(fā)達(dá)的非洲地區(qū)受全球暖化的影響將會最深,其糧食產(chǎn)量會大大下降,到2020年將有多達(dá)2.5億人面臨飲用水短缺問題,小島嶼國家更面臨直接被海水淹沒的可能性?!迸c此同時(shí),應(yīng)對氣候變化的成本也是有國別差異的。對于消除氣候變化所需支付的成本,有研究表明,為了使二氧化碳濃度在2100年時(shí)保持在前工業(yè)時(shí)期的2倍,在這種轉(zhuǎn)變過程中,發(fā)達(dá)國家需支付2%的經(jīng)濟(jì)出口量,而發(fā)展中國家將承擔(dān)更高的經(jīng)濟(jì)成本。
2.個(gè)體理性選擇與集體非理性后果的問題。“個(gè)體對公共利益的冷漠,或者說個(gè)體理性與集體理性矛盾,是全球公共問題治理過程中各國之間合作面臨的最大障礙。”氣候變化問題作為全球公共問題,之所以會出現(xiàn)治理不足的局面,正是由“公地的悲劇”和“集體行動的邏輯”所導(dǎo)致的。具體而言,全球減排空間可以看做是個(gè)別消費(fèi)、集體治理的公共物品,問題本身的屬性決定了解決問題的難度。正是由于國家以民族利益為重,在面對公共問題時(shí)采取以鄰為壑的政策,導(dǎo)致對公共問題的治理無人問津,而最后又反過來間接地難以免于其害?!叭驕p排空間的稀缺性是全球氣候變化治理特殊性的關(guān)鍵點(diǎn)”,氣候變化全球治理的特點(diǎn)就是各國從全球氣候變化匯總受益和受損差異。在全球治理過程中,“個(gè)體對公共利益的冷漠,或者說個(gè)體理性與集體理性矛盾,是全球公共問題治理過程中各國之間合作面臨的最大障礙?!?/p>
3.國家國內(nèi)政治對國際治理的影響。應(yīng)對氣候變化的全球治理,最終治理的效果取決于實(shí)際行動;國際治理作為國內(nèi)治理的延伸,國內(nèi)政治中的各種派別和利益集團(tuán)對氣候變化問題的態(tài)度左右著國家在國際談判中的態(tài)度,同時(shí),已達(dá)成的協(xié)議的落實(shí)也有待于國內(nèi)各部門的配合。因此國家參與全球治理時(shí),受制于國內(nèi)政治,民主政體要求國務(wù)院要向人民負(fù)責(zé),氣候變化的“外部性或者外溢效應(yīng)不是他們的首要關(guān)切”。
(二)由治理的多元主體引起的困境
1.多主體治理的效率問題。全球治理是一種開放的進(jìn)程,治理的主體可以是國家間、個(gè)體間、政府間組織、以及民間組織、跨國公司等等。而這種情況容易導(dǎo)致出現(xiàn)兩種后果,其一,分散的多主體針對同一問題開展的治理活動可能由于缺乏內(nèi)在的協(xié)調(diào)而在功能上多有重合,重復(fù)建設(shè),不易發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,造成社會資源的浪費(fèi);其二,在同一項(xiàng)治理實(shí)踐活動中,過多的參與主體將可能會集思廣益,有利于治理,但也會導(dǎo)致治理協(xié)議的達(dá)成往往是曠日持久,效率低下的。
2.多元主體所承擔(dān)的治理責(zé)任問題。在全球治理中,過多主體的參與也會引發(fā)責(zé)任分擔(dān)的問題?!爱?dāng)保護(hù)環(huán)境成為所有人的責(zé)任時(shí),難道不意味著它就不是任何人的責(zé)任嗎?如何去解釋民族國家在其中扮演的作為或不作為的角色?如果有必要的話,我們?nèi)绾未_保和度量國界之外主動承擔(dān)責(zé)任的主體所擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性義務(wù)?”所有這些問題都是在全球治理中面對的現(xiàn)實(shí)問題,對這些問題的解決和協(xié)調(diào)過程可正是全球治理本身的完善進(jìn)步過程。
(三)由治理的價(jià)值訴求所引發(fā)的困境
全球性問題“存在的普遍性,挑戰(zhàn)的共同性,利益的相關(guān)性”,都呼吁人類社會能夠以超脫狹隘自利的民族國家視角,去關(guān)懷世界范圍內(nèi)所存在的基本的困境。然而事實(shí)上,國家的行為往往是以對利益的追求為風(fēng)向標(biāo)的,而面對全球性問題,國家到底應(yīng)該如何超脫以及能否超脫國家利益的視角都成為懸念中的問題,對于這些方面我們不能盲目樂觀;還需考慮在可見的將來若始終無法超脫國家視角的話,面對最脆弱而受氣候變化影響最大的國家,到底應(yīng)該如何確保他們的利益。
1.實(shí)踐中的治理能否體現(xiàn)價(jià)值關(guān)懷。回到原點(diǎn)考察的話,不難發(fā)現(xiàn)全球治理的興起是以不同于權(quán)力統(tǒng)治的方式來解決全球性公共問題,之所以需要治理,是由于傳統(tǒng)的權(quán)力政治模式已經(jīng)無法解決此類問題。因此全球治理需要超越傳統(tǒng)政治統(tǒng)治的一個(gè)方面就是要在治理中體現(xiàn)價(jià)值關(guān)懷,有一種倫理關(guān)照。
現(xiàn)實(shí)中的全球治理到底是否體現(xiàn)了倫理關(guān)懷呢?對這個(gè)問題的回答不容樂觀,“貝克就一針見血地指出,全球化論者盡管不是為某種政治制度制造一種意識形態(tài),但無意之中卻創(chuàng)造了一種世界強(qiáng)權(quán)政治的世界主義倫理”,并將這種權(quán)力倫理與全球治理嫁接,喬裝打扮成全球立場。
2.治理應(yīng)該體現(xiàn)何種價(jià)值觀念問題。關(guān)于全球治理的價(jià)值理念,可以從兩個(gè)視角來考慮,“一個(gè)是基于普遍主義基礎(chǔ)上的、強(qiáng)調(diào)為全球所認(rèn)同的價(jià)值,即‘全球’價(jià)值。一個(gè)則是基于特殊主義的、保守各個(gè)國家或文化傳統(tǒng)中形成的價(jià)值理念,而認(rèn)可各種特殊主義的價(jià)值體系在全球突兀、對峙地存在的全球‘價(jià)值’?!蹦壳暗娜蛑卫韺?shí)踐體現(xiàn)的更多的都是價(jià)值關(guān)懷上的特殊主義,主要是西方觀念的體現(xiàn),因而使得現(xiàn)有全球治理的代表性問題飽受質(zhì)疑;當(dāng)然普遍主義價(jià)值理念的選取并非易事,正因如此,中國學(xué)者指出,全球治理中體現(xiàn)的“全球價(jià)值必須是一種底線價(jià)值,是因?yàn)榈拙€價(jià)值具有最為廣泛的認(rèn)同空間”。
3.關(guān)于無力表達(dá)關(guān)切的國家所面臨的全球治理問題如何應(yīng)對。全球治理的現(xiàn)有框架體現(xiàn)的是在國際社會中有話語權(quán)的國家的治理,那么對于那些國小力薄的國家正在遭受其害的公共問題到底應(yīng)該如何治理?這些問題到底是不是全球治理議題中的問題?“并不是所有的利益都被組織起來,都處于流動之中。舉例來說,世界共同體中那些多數(shù)極貧和弱勢群體就沒有什么有效的權(quán)利。就此而言,跨國公民社會不是世界人民的代表,而其構(gòu)建的民主政府領(lǐng)土形式的活動也一直處于模棱兩可的關(guān)系中。”
三、氣候變化全球治理的路徑
1.借重國家是全球治理有效推進(jìn)的保障。國際治理的困境在一定程度上是由于當(dāng)今國際政治行為主體依然是國家,而現(xiàn)實(shí)中的國際治理之所以舉步維艱,成就有限,就是由于國家在治理過程中的因利益沖突收益差異而導(dǎo)致的各國對治理的態(tài)度與參與程度也參差不齊。
在談到全球化以及全球治理這些詞匯時(shí),從表面上來看他們體現(xiàn)的是國際社會中那些被喚醒的非國家行為體的上臺,因而使得有關(guān)全球治理中國家的作用容易被漠視,為非政府組織的預(yù)期作為而歡欣鼓舞;甚至在一些人看來,其他非政府組織的登場似乎昭示著國家體系即將被掃入歷史的垃圾堆,將會終結(jié)維斯特伐利亞體系,從而有利于解決當(dāng)今時(shí)代的公共性問題。
然而在事實(shí)上,全球治理的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)必須要充分借重國家的作用。由于氣候變化本身的復(fù)雜性,要想以實(shí)際行動推動氣候變暖速度的減緩,不僅需要國家間達(dá)成共識,簽署相關(guān)的協(xié)議;更重要的是這些協(xié)議的落實(shí)需要各國國內(nèi)相關(guān)部門的配套支持,因此在全球治理的過程中國家的作用是其他非政府組織所難以比擬的。“全球化的加速和全球治理的興起并沒有也不可能排斥民族國家的作用,把全球治理理解為‘給超出國家獨(dú)立解決能力范圍的社會和政治問題帶來更有秩序和更可靠的解決辦法的努力’,不過是一種理想的設(shè)計(jì)?!?/p>
在全球治理的進(jìn)程中,我們一方面需要積極支持非政府組織的作用,另一方面也需要鼓動政府間組織以及國家對全球治理的全面參與,這既是在全球治理既有成績的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是未來全球治理推進(jìn)和改善的保障。
2.大國協(xié)調(diào)可以加速氣候治理。氣候變化全球治理的理想狀態(tài)意味著盡量地滿足多元主體的關(guān)切、偏好和訴求,然而考慮到治理過程中龐雜而又立場不同的主體,這種狀況只能是孜孜以求的一種追求或者期望的方向。有效可行的治理只能是各主體間立場協(xié)調(diào)的產(chǎn)物,在這種協(xié)調(diào)中可能有利益的爭執(zhí)和價(jià)值的爭議,而最終的治理結(jié)果只能是多方妥協(xié)平衡的產(chǎn)物。就當(dāng)今國際社會的現(xiàn)實(shí)而言,全球治理的推進(jìn)與大國間的協(xié)調(diào)是密不可分的,在氣候變化全球治理的進(jìn)程中,甚至只有當(dāng)大國協(xié)調(diào)成功時(shí),方可有氣候治理的啟動。因此在可見的將來,全球治理的推進(jìn)程度將會與大國協(xié)調(diào)的力度相一致,在未來的全球治理中必須重視大國協(xié)調(diào)的作用。
3.經(jīng)濟(jì)手段的利用可以極大地便利氣候治理。有效的全球治理也是積極調(diào)動經(jīng)濟(jì)手段的刺激作用的治理,“在這個(gè)世界上沒有經(jīng)濟(jì)的支持,可行的事會很少。因此在氣候領(lǐng)域中直到國際金融體系能積極應(yīng)對氣候變化,包括提高能源效率和賦予新能源項(xiàng)目以活力之前,可行的事也很少?!苯柚?jīng)濟(jì)手段,將會極大地方便全球治理的操作。正因如此,當(dāng)今全球治理的討論中,征收“碳稅”作為氣候治理途徑的觀點(diǎn)很有市場,因?yàn)檎鞫愂亲钊菀撞僮骱妥钜渍{(diào)動相關(guān)利益攸關(guān)方積極性的一種手段。
4.氣候治理必須是價(jià)值引導(dǎo)的。氣候治理的實(shí)踐并不僅僅是一種多主體間討價(jià)還價(jià),合縱連橫的戰(zhàn)略協(xié)作,而應(yīng)該是某種為了尋求更加美好的社會和更加美好的個(gè)人生活而孜孜以求的一種努力;面對諸多紛爭矛盾的世界,全球治理所追求的價(jià)值目標(biāo)才是將各種治理主體凝結(jié)起來的核心力量,正是這種凝聚力量的驅(qū)動,人類才有可能超越目前的障礙,齊心協(xié)力共渡難關(guān)。當(dāng)然全球治理所體現(xiàn)的應(yīng)該是一種什么樣的價(jià)值尚在爭議當(dāng)中,正是從這個(gè)意義上而言,在關(guān)于全球治理的設(shè)計(jì)上,“我們所面臨的挑戰(zhàn)類似于美國的締造者們的挑戰(zhàn):如何為一個(gè)在規(guī)模和多樣性上前所未有的政體設(shè)計(jì)出卓有成效的制度。我們只有站起來迎接挑戰(zhàn),才算責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起了歷史的使命?!?/p>
四、結(jié)語
與國際社會對氣候變化全球治理的期望相比,治理的實(shí)踐是嚴(yán)重滯后的?,F(xiàn)實(shí)中的氣候治理尚處于起步階段,在取得一定的治理成就的同時(shí),尚有諸多有待解決的難題。造成這種現(xiàn)狀的原因在于全球治理中內(nèi)在的利益、價(jià)值沖突的存在。在這種情況之下,直面導(dǎo)致氣候治理現(xiàn)實(shí)的種種困難,為了應(yīng)對氣候變化問題,可行的出路只能是在全球價(jià)值理念的普照之下借重民族國家的作用,重視大國協(xié)調(diào),利用經(jīng)濟(jì)手段,調(diào)動一切積極因素,循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)有限治理。
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The Circumstance,Dilemma and Route of Global Climate Change Governance
WANG Zhuo-yu
(Renmin University of China,School of International Studies,Beijing 100872,China)
關(guān)鍵詞:氣候變化;不確定性;成本—收益分析;歷史責(zé)任原則;平等主義原則;功利主義原則;差別原則
中圖分類號:b82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a 文章編號:1671
2005年8月29日,卡特里娜颶風(fēng)襲擊了美國的南部海岸,這場美國歷史上損失最大的颶風(fēng)橫掃幾個(gè)州區(qū),造成了至少1 800人死亡,近百萬人被迫轉(zhuǎn)移,財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)812億美元。雖然不能將氣候變化和卡特里娜颶風(fēng)直接聯(lián)系起來,但這場風(fēng)暴可以說為我們呈現(xiàn)了有關(guān)氣候變化的直觀圖景。
現(xiàn)在,氣候變化的起因和機(jī)制已經(jīng)得到了廣泛的證實(shí):ipcc在2007年的報(bào)告中指出,自工業(yè)化時(shí)代以來,人為排放的溫室氣體顯著增加,大部分已經(jīng)觀測到的全球平均氣溫的升高很可能是由于人為溫室氣體濃度的增加所致。報(bào)告還指出,如果以當(dāng)前的速度繼續(xù)排放溫室氣體,到21世紀(jì)末全球平均氣溫將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再上升2℃,到那時(shí)海平面將升高0.4~0.7米,許多沿海地區(qū)和國家將被吞沒,隨之而來的全球降水模式的變化將威脅到更多人口的生存條件。[1]
氣候變化的復(fù)雜性為研究提供了多種視角,氣候倫理的研究集中在對氣候變化的倫理維度上,人為因素導(dǎo)致的氣候變化已經(jīng)引起了很多重要的倫理問題,無論是對氣候變化的研究還是制定應(yīng)對決策,都需要以一定的倫理觀作為支撐。氣候倫理是環(huán)境倫理的進(jìn)一步擴(kuò)展,它突破了環(huán)境倫理的中心問題——人與自然的關(guān)系,更強(qiáng)調(diào)縱向的可持續(xù)發(fā)展,注重代際公平。另外,在空間維度,氣候倫理更強(qiáng)調(diào)一種國際性,即探討如何在國際層面實(shí)現(xiàn)平等、公正。[2]當(dāng)代越來越多的哲學(xué)家和社會學(xué)家參與到了對氣候變化倫理維度的研究中來,對氣候倫理的研究主要集中在以下幾個(gè)方面:一、氣候變化中的科學(xué)不確定性
雖已取得一定共識,但氣候變化問題中仍存在大量不確定性?!犊茖W(xué)美國人》的編輯david biello說:“實(shí)際上無論是國際專家小組還是其他什么人都不能對全球變暖究竟有多糟給出任何確定的說法?!贝髿馕锢韺W(xué)家gerard roe認(rèn)為氣候變化的不確定性來源于氣候系統(tǒng)本身的復(fù)雜性和敏感性,因?yàn)樗鼧O復(fù)雜,所以不可控的變化極易發(fā)生;又因?yàn)樗鼧O其敏感,所以小小的變化都會帶來結(jié)果的巨大差異,不確定性就這樣產(chǎn)生了。[3]全球變暖的懷疑者以不確定性作為不立即采取行動的借口,一些工業(yè)團(tuán)體和保守派反對政府現(xiàn)在就限制溫室氣體的排放。他們覺得即使要采取行動,也要等到掌握了足夠的信息和技術(shù)才行。在“懷疑派”中,代表人物之一是丹麥統(tǒng)計(jì)學(xué)家bj rn lomborg,他認(rèn)為氣候變化并不是目前急需解決的問題,世界性的貧困、艾滋病的蔓延、核武器才是現(xiàn)在人們應(yīng)該關(guān)注的問題?,F(xiàn)在應(yīng)對氣候變化的成本遠(yuǎn)大于聽之任之的代價(jià),因而他認(rèn)為無需采取任何措施應(yīng)對氣候變化。[4]
密歇根大學(xué)教授henry n.pollack認(rèn)為科學(xué)中的不確定性和日常生活中的不確定性并無本質(zhì)差異,人們應(yīng)當(dāng)用與處理生活中不確定性相類似的方式去理解和適應(yīng)科學(xué)的不確定性。華盛頓大學(xué)副教授stephen m. gardiner指出,因不確定性而拒絕采取行動就是拒絕承認(rèn)全球變暖這一事實(shí)或者認(rèn)為“不作為原則”是應(yīng)對不確定性的明智之舉。gardiner認(rèn)為前者就像鴕鳥將頭埋進(jìn)沙子里一樣,而后者也不能解決任何實(shí)際問題,這都不能應(yīng)用于我們的實(shí)際。gardiner認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急并不是考察確定性本身,而是要決定在這種情況下我們應(yīng)該做些什么。[5]rock ethics institute制定的《氣候變化的倫理尺度白皮書》明確提出了“不再將科學(xué)的不確定性作為拒絕減少溫室氣體排放至全球安全總排放所分配的公平份額的理由”[6]。鑒于當(dāng)前氣候變化正在侵害部分人群,嚴(yán)重且無法挽回的損失很可能在所有確定性被消除以前就已出現(xiàn),因此,即便存在大量不確定性,我們?nèi)詰?yīng)立即采取行動防范風(fēng)險(xiǎn),以不確定性為理由拒絕行動是找不到任何道德支撐的。
比較通行的處理不
定性的理論原則是預(yù)防原則,《里約宣言》將其定義為:“為了保護(hù)環(huán)境,各國應(yīng)當(dāng)根據(jù)其能力,廣泛運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。只要存在嚴(yán)重的或者不可逆轉(zhuǎn)的破壞的威脅,不可將沒有充分科學(xué)證據(jù)作為延緩預(yù)防環(huán)境惡化的理由和采取成本有效性合理措施的原因?!盵7]道德哲學(xué)教授john broome則認(rèn)為無需特別的預(yù)防理論,“預(yù)期效益”即可應(yīng)對不確定性問題。他認(rèn)為,人們在抉擇時(shí),考慮的不是事情發(fā)生的可能性,而是它的結(jié)果也就是預(yù)期效益。這樣,在面對氣候變化問題時(shí),我們首先要考慮到有可能出現(xiàn)的危害巨大的極端氣候現(xiàn)象,無論它發(fā)生的概率是多少,鑒于這種極端變化所帶來的嚴(yán)重?fù)p失,我們應(yīng)該認(rèn)真對待并及時(shí)行動。[8]
此外,在主流派和懷疑派之外還出現(xiàn)了第三種觀點(diǎn),這就是麻省理工學(xué)院物理海洋專家卡爾·溫施教授的“保險(xiǎn)論”:將人類現(xiàn)在花費(fèi)高昂的代價(jià)來應(yīng)對氣候變化看做是為自己和子孫后代買了一個(gè)“保險(xiǎn)”,即使最后發(fā)現(xiàn)并未出現(xiàn)極端的氣候變化,這個(gè)代價(jià)也是值得的。雖然這種觀點(diǎn)受眾很小,但它也為爭論不休的主流派和懷疑派提供了一種看待問題的全新視角。二、氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究
在自然科學(xué)之后,率先探索氣候變化的社會科學(xué)當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要對氣候變化的影響及其應(yīng)對方案進(jìn)行“成本—收益分析”。由英國政府經(jīng)濟(jì)顧問nicholas stern主持的《斯特恩報(bào)告:氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》(《報(bào)告》)就是對氣候變化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)范例。報(bào)告對氣候變化問題進(jìn)行了全面綜合、長期有效的經(jīng)濟(jì)分析,是目前較有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果之一。報(bào)告采取的極低貼現(xiàn)率猶如一顆重磅炸彈,激起了贊同者和批判者的激烈爭論,而這正是氣候倫理所關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。 一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對《報(bào)告》提出了質(zhì)疑:他們認(rèn)為鑒于氣候變化的不確定性,不能輕易得出悲觀的不利結(jié)論。即便氣候變化的危害是確定的,我們也可以通過不斷適應(yīng)以增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力,而在《斯特恩報(bào)告》中,最壞的影響延續(xù)了二百年而人類沒有有效適應(yīng),這意味著,報(bào)告采取的經(jīng)濟(jì)模型過于簡化,其分析方法是存在問題的。劍橋大學(xué)的partha dasgupta教授指出,《斯特恩報(bào)告》設(shè)定的極低貼現(xiàn)率,意味著當(dāng)代人必須要把收入的90%以上用于儲蓄留給子孫后代,這根本不現(xiàn)實(shí)。[8]
而一些哲學(xué)家認(rèn)為較高的貼現(xiàn)率會使后代的權(quán)利被剝奪,嚴(yán)重違背了代際公平。john broome指出,在“成本—收益分析”中市場利率影響了貼現(xiàn)率的設(shè)定,而市場只反映當(dāng)代人的偏好,事關(guān)后代利益的貼現(xiàn)率被當(dāng)代人主觀地決定,后代人就這樣被剝奪了“話語權(quán)”?!稓夂蜃兓膫惱沓叨劝灼芬舱J(rèn)為貼現(xiàn)只考慮了當(dāng)代人的利益,沒有按照代際公平的要求一視同仁地對待當(dāng)代人和后代人。
為什么貼現(xiàn)會引出如此大的爭議呢?stern認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于貼現(xiàn)率的確定,不能簡單地歸為數(shù)學(xué)公式和統(tǒng)計(jì)學(xué),它本身就是一種反映特定社會價(jià)值的道德抉擇。[9]broome則對貼現(xiàn)率問題作了一個(gè)比較全面的分析。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)“邊際效益遞減”而需要對未來進(jìn)行貼現(xiàn)[10],而貼現(xiàn)率究竟是多少,首先看經(jīng)濟(jì)增長率。更重要的是,broome認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對氣候變化進(jìn)行分析時(shí),已經(jīng)預(yù)設(shè)了一個(gè)倫理前提,他們自覺或不自覺地根據(jù)這一倫理立場行事,這就使得貼現(xiàn)率還需要取決于一個(gè)純倫理因素。即經(jīng)濟(jì)學(xué)家在確定貼現(xiàn)率時(shí)必須在“優(yōu)先主義”和“功利主義”、“純貼現(xiàn)”和“一視同仁”之間作出選擇(“功利主義”和“一視同仁”都會導(dǎo)致一個(gè)相對較低的貼現(xiàn)率,而“優(yōu)先主義”和“純貼現(xiàn)”則相反)。[8]正是基于這樣選定的倫理立場,不同的人才會得出不同的貼現(xiàn)率。
另外,還有一部分人從根本上否定了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論中根據(jù)gdp來衡量經(jīng)濟(jì)增長,并將這種經(jīng)濟(jì)的增長等同于人類福利增加的計(jì)算方法。gardiner指出,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析并不能充分反映所有相關(guān)的成本和收益,例如非人類成本和非經(jīng)濟(jì)成本。[5]傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析或是沒有將環(huán)境、社會等成本計(jì)入其中,或是將其轉(zhuǎn)化為量化的貨幣成本和收益,只承認(rèn)了相關(guān)的市場價(jià)值,將事物的內(nèi)在價(jià)值歸結(jié)為工具價(jià)值,這就違背了一些賦予有生命事物以內(nèi)在價(jià)值的倫理體系,貶低了萬物存在的意義。
誠然,對成本與收益的權(quán)衡不能完全回答面對氣候變化時(shí)我們應(yīng)當(dāng)如何行動這一問題,但它也是不容忽視的。我們需要經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)用方法,但不能僅僅依靠經(jīng)濟(jì)學(xué),要將經(jīng)濟(jì)學(xué)建立在道德哲學(xué)基礎(chǔ)之上,應(yīng)首先討論其倫理基
礎(chǔ)。因此,我們可以得出結(jié)論:經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該重新思考經(jīng)濟(jì)學(xué)與倫理學(xué)的關(guān)系,重視經(jīng)濟(jì)活動中的倫理考量。三、溫室氣體排放與減排的分配原則
有關(guān)全球變暖的核心倫理問題就是如何分配溫室氣體的排放和減排,我們可以將溫室氣體的排放簡單地分為存量(歷史排放)和流量(當(dāng)下排放)兩部分,針對這兩部分排放制定相應(yīng)對策所依據(jù)的分配原則即為氣候倫理研究的基本對象。
(一)存量
由于溫室氣體在大氣中留存時(shí)間長,溫室效應(yīng)的結(jié)果顯現(xiàn)有一定的滯后性。那么就目前和將要出現(xiàn)的全球變暖的危害,誰應(yīng)負(fù)責(zé)呢?對此,倫理學(xué)界有一個(gè)頗為一致的答案:根據(jù)歷史責(zé)任原則,發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的主要責(zé)任。[5]歷史責(zé)任原則基于這樣一個(gè)歷史事實(shí):自工業(yè)革命以來,發(fā)達(dá)國家在利用廉價(jià)能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),排放了大量的溫室氣體,導(dǎo)致了全球變暖,因而,發(fā)達(dá)國家對于溫室氣體的存量負(fù)有主要責(zé)任。歷史責(zé)任原則也叫污染者付費(fèi)原則,它要求發(fā)達(dá)國家在大幅削減溫室氣體排放的同時(shí),向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù),幫助其應(yīng)對氣候變化。這一原則與矯正正義的要義相符,因此歷史責(zé)任原則對發(fā)達(dá)國家的要求是其對自己過錯(cuò)的糾正。
這一原則受到一些發(fā)達(dá)國家及其學(xué)者的質(zhì)疑:倫理學(xué)家peter singer和環(huán)境倫理專家dale jamieson認(rèn)為發(fā)達(dá)國家直到最近才知道了自己排放的惡劣影響,“無知者無罪”,因此認(rèn)為發(fā)達(dá)國家不應(yīng)為之前的歷史排放負(fù)責(zé);還有一種觀點(diǎn)對侵權(quán)者身份提出了質(zhì)疑,美國芝加哥大學(xué)教授eric a. posner 和 cass r. sunstein認(rèn)為,目前大氣中的溫室氣體存量是過去人們所排放的,他們中的絕大部分已經(jīng)去世了,當(dāng)今的美國人并不是制造危害的侵權(quán)者,讓他們承擔(dān)歷史責(zé)任,有失公平[11]298-301;另外,歷史責(zé)任原則存在著實(shí)踐上的困境,沒有一個(gè)溫室氣體的排放標(biāo)準(zhǔn),我們對發(fā)達(dá)國家的歷史排放量也沒有具體的測量數(shù)據(jù),很難制訂出具體的減排責(zé)任分配方案。[12]
(二)流量
當(dāng)下溫室氣體排放的分配原則主要有以下三個(gè):
1.平等主義原則
平等主義原則有一個(gè)倫理前提,即將地球大氣吸納溫室氣體的能力當(dāng)做公共財(cái)富,根據(jù)所有人對公共財(cái)富都擁有平等使用權(quán)得出:每一個(gè)人都擁有權(quán)利排放同等數(shù)量的溫室氣體。這一原則得到了廣大發(fā)展中國家的支持。因?yàn)闊o論以哪一年的排放量為基準(zhǔn),發(fā)達(dá)國家都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了平均排放水平,而發(fā)展中國家還遠(yuǎn)未達(dá)到平均水平。 這就意味著按照平等原則的要求來進(jìn)行分配,在發(fā)達(dá)國家需要大量減排的同時(shí),發(fā)展中國家可以繼續(xù)增加排放量。
就像john ashton所說的,“與抽象的公共事物,如自由、安全相比,更加實(shí)際的物質(zhì)產(chǎn)品更難適用平等主義原則”[13],平等主義原則存在著一定的局限。dale jamieson認(rèn)為各國很可能為了獲得更多的份額而想方設(shè)法地增加人口。另外,gardiner指出,這一原則并沒有考慮到排放份額在人們生活中的不同作用。一些排放被用來生產(chǎn)奢侈品,而另一些則被用于維持人們的基本生活。[5]也就是說這樣一個(gè)平等的分配方案對于境遇不同的人來說似乎不夠公平,并不符合分配正義的基本要義。
2.功利主義原則
功利主義追求功利的最大化,也即在投入一定的前提下,將能產(chǎn)生最大實(shí)用性或“福利”的方法作為最優(yōu)選擇。[14]這一原則反映了一種實(shí)用主義倫理觀,而體現(xiàn)在決策制訂中,就需要一個(gè)十分有用的工具,即“成本—收益分析”。根據(jù)功利主義原則,溫室氣體排放量的分配應(yīng)當(dāng)這樣來安排,即這種分配能使受其影響的人獲得最大的“功用”。因?yàn)槠脻M足是可以測量的,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家采用以偏好為基礎(chǔ)的功利觀點(diǎn)。 利主義原則被經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣泛使用,但其自身存在著致命的缺陷:它以總量、效益的最大化為目標(biāo),卻忽視了分配的公正與公平,按照功利主義的觀點(diǎn),溫室氣體的排放份額應(yīng)更多地被給予高效率的發(fā)達(dá)國家,以達(dá)到最大實(shí)用性,但這顯然有失公允;另外,以偏好為基礎(chǔ)的功利主義,只關(guān)注偏好的滿足,卻忽視了偏好的價(jià)值與是否合理[15],這也不能達(dá)到分配正義的要求。
3.差別原則
差別原則又叫“惠顧最不利者原則”或“按能力支付原則”,是以羅爾斯關(guān)于分配正義的理論為基礎(chǔ)。這一原則要求給予最貧窮人口以最大的排放權(quán),而給予最富裕人口以最小的排放權(quán)。[16]氣候變化的最大受害者是脆弱的發(fā)展中國家,特別是貧窮的熱帶國家基本上沒有能力應(yīng)對氣候變化,
因此,差別原則給予他們特殊照顧,這正是分配正義的一種體現(xiàn)?!堵?lián)合國氣候變化框架公約》提出的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則就是差別原則的一個(gè)例證,該原則要求各國基于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任和當(dāng)下排放來承擔(dān)有差別的減排責(zé)任。
這一原則雖然在倫理道德角度可以獲得一定支撐,但由于利益立場的不同,不被一些發(fā)達(dá)國家及學(xué)者所接受,eric a. posner 和 cass r. sunstein就稱這樣一種分配原則實(shí)質(zhì)上是“一種(適度)偽裝的跨國再分配要求”,他們認(rèn)為該分配原則由于受到各方利益的鉗制,是根本不受歡迎的。[11]271 因此,鑒于當(dāng)前的國際形勢,這樣一個(gè)原則在實(shí)踐中是很難得到完全履行的。四、結(jié)語
上面所涉及的氣候倫理研究僅僅是影響較大且被廣泛認(rèn)同或是備受爭議的問題,還有許多學(xué)者從更加多樣化的角度對氣候變化進(jìn)行倫理維度的研究。例如,從博弈論角度和從基督教等宗教信仰角度進(jìn)行氣候倫理的研究,但由于篇幅和能力有限,在此僅能點(diǎn)到為止。
通過對上述氣候倫理問題的介紹,我們可以看到幾乎所有的問題都是圍繞著正義這個(gè)倫理概念進(jìn)行的??茖W(xué)研究和經(jīng)濟(jì)分析最終都是為決策制定服務(wù)的,究竟以什么樣的倫理原則來引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化的活動才能達(dá)到正義的最大化是氣候倫理研究的焦點(diǎn),通過對氣候變化問題的倫理分析,最終為政治決策提供價(jià)值導(dǎo)向,促進(jìn)應(yīng)對方案的達(dá)成,真正解決氣候變化問題是氣候倫理的最終指向。
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全書分為2大部分,共23章:1.引言;2.山區(qū)地震的危害、特點(diǎn);3.火山災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn):作者分別列舉了全球活躍及不活躍的火山,闡述了火山噴發(fā)對地貌的影響,并作出風(fēng)險(xiǎn)評估;4.山地地貌災(zāi)害與預(yù)防;5.雪崩災(zāi)害的分析及影響因素;6.山體滑坡災(zāi)害,包括危險(xiǎn)性和穩(wěn)定性分析、行為預(yù)測和預(yù)警系統(tǒng);7.災(zāi)難性的山體滑坡和沉積預(yù)測;8.山體滑坡與氣候變化:闡述了氣候變化對山體滑坡的影響;9.洪水的危害性:包括洪水產(chǎn)生的地貌特點(diǎn)、氣候因素及其災(zāi)害影響;10.河流地貌條件下的洪水危害; 11.地貌和沿海災(zāi)害:包括地震,火山爆發(fā),海嘯及其它沿海地貌災(zāi)害;12.風(fēng)化災(zāi)害:包括鹽風(fēng)化、大氣污染和風(fēng)化、防火防雷等相關(guān)內(nèi)容;13.巖溶危害;14.土壤侵蝕的形成原因與危害;15.干旱和半干旱地區(qū)荒漠化和土地退化;16.沙丘遷移和侵蝕;17.地貌災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的GIS應(yīng)用:包括相應(yīng)空間數(shù)據(jù)的要求及風(fēng)險(xiǎn)評估和管理;18.風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)知識;19.地貌風(fēng)險(xiǎn)評估的脆弱性分析;20.地貌災(zāi)害和全球氣候變化:包括沿海災(zāi)害、水文災(zāi)害、冰川和永凍土、風(fēng)沙災(zāi)害等;21.地貌災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展;22.地貌和防災(zāi);23.結(jié)束語。
本書是地貌災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)防方面的參考書,不僅是地貌學(xué)家對全球氣候變化和環(huán)境變化可能造成影響的研究工作的最新評估著作,也是以地貌危害、風(fēng)險(xiǎn)評估和管理證明GIS技術(shù)重要意義僅有的專著。本書適合地貌學(xué)、自然地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境政策等相關(guān)專業(yè)的研究生或研究人員學(xué)習(xí)與參考。
李亞寧,碩士研究生
(中國科學(xué)院自動化研究所)