新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案精選(九篇)
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第1篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案范文
本文主要闡述了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，城鄉(xiāng)接合部面臨的污水收集、排放、處理問題。文章通過解讀《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》發(fā)展實(shí)施綱要，對沈陽市營城子地區(qū)居住區(qū)現(xiàn)狀情況以及小區(qū)污水排污口進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，分析出當(dāng)前現(xiàn)狀所存在的問題，找出阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的詬病所在，進(jìn)行科學(xué)分析，提出具有可實(shí)施性的技術(shù)方案，為今后類似問題提供借鑒與參考。
關(guān)鍵詞
城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)接合部；河流污染；污水截流；污水集中處理
本文根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展實(shí)施綱要和改造區(qū)現(xiàn)狀情況，介紹了沈陽市營城子地區(qū)污水改造工程的規(guī)劃建設(shè)方案。文中采用了多方案比較的方法，充分考慮現(xiàn)狀問題以及后期實(shí)施操作的可能性，制定規(guī)劃方案，力求將規(guī)劃方案落地，改善該區(qū)域污水無出路、無處理、河流污染等問題，并有效的使污水在源頭上得到有效控制，消除污染源，改善河流環(huán)境，并保證下游主城區(qū)景觀水系的水質(zhì)清潔、清澈、無污染。
1國家城鎮(zhèn)化發(fā)展要求
2014年，國家出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》發(fā)展實(shí)施綱要，綱要指出，“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境”，“提升城市基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造和污泥無害化處置”。
2區(qū)域現(xiàn)狀情況
2.1區(qū)域位置
營城子位于沈陽渾河南岸，主城區(qū)南部，國家大學(xué)科技城東部，面積20km2，區(qū)域范圍內(nèi)水系比較豐富，有過境河流3條，即白塔堡河、桃仙河、沈撫灌渠等。主要道路有304國道、白塔河二路、全運(yùn)路、全運(yùn)五路等。
2.2居住現(xiàn)狀
營城子地區(qū)屬于沈陽市的城鄉(xiāng)接合部區(qū)域，街道下屬8個(gè)社區(qū)，居住類型有新建住宅小區(qū)、老舊住宅樓和棚戶區(qū)等，現(xiàn)有居住人口約2萬人。隨著國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)力度的加大，居住環(huán)境和配套設(shè)施得到改善，老舊小區(qū)和棚戶區(qū)居民逐漸向新建住宅小區(qū)轉(zhuǎn)移。
2.3環(huán)境衛(wèi)生
在城鄉(xiāng)接合部發(fā)展過程中，城市公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，如缺乏市政燃?xì)夤芫€，導(dǎo)致居民無法正常使用燃?xì)?；缺乏市政供熱管線，導(dǎo)致小鍋爐房增多，冬季大氣污染加劇，并且是北方產(chǎn)生霧霾的主要成因之一；缺乏市政供水管道，導(dǎo)致居民無法使用市政統(tǒng)一供水，采用自備井取水，水質(zhì)無法保障；缺乏市政污水管道和污水處理設(shè)施，居民生活污水沒有出路，直接排河，使水環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致居住環(huán)境惡化，臭聞熏天，嚴(yán)重影響居民的正常生活和身體健康。
3現(xiàn)狀存在的問題
3.1缺少污水配套設(shè)施
該地區(qū)現(xiàn)狀無市政污水處理廠及市政污水管道系統(tǒng)，新建住宅小區(qū)項(xiàng)目主要分布在現(xiàn)狀304國道兩側(cè)，由于304國道建成時(shí)間要早于住宅項(xiàng)目，故無市政污水管道來收集新建小區(qū)的生活污水，導(dǎo)致該地區(qū)污水沒有出路。304國道現(xiàn)狀較窄，只有機(jī)動車道，無人行道和綠化隔離帶，由于歷史原因，兩側(cè)違章建筑較多，重新敷設(shè)污水管道條件有限，基本無法實(shí)施。
3.2污水未經(jīng)處理排河，污染水體，惡化環(huán)境
新建小區(qū)生活污水直接排入現(xiàn)狀河道，造成水體污染，水質(zhì)惡化，水微生物紊亂，并且散發(fā)臭味，夏季蚊蟲增多，叮咬易傳染疾病，亦給居民健康造成危害。
3.3上游水體污染，降低下游景觀水質(zhì)
流經(jīng)該區(qū)域的白塔堡河，是渾南（三環(huán)內(nèi)）重要的景觀水系上游，受污染的水體做為景觀水系源頭，勢必對下游水體景觀造成嚴(yán)重影響，失去了景觀河原應(yīng)有的意義。
4項(xiàng)目建設(shè)的必要性
隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，人居環(huán)境進(jìn)一步提高的要求，原有老小區(qū)或新建小區(qū)污水通過管道長期排入河道，使水環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，導(dǎo)致居住環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響居民的正常生活，既不符合國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本目標(biāo)，又阻礙人們?nèi)找嫣岣叩木幼「窬?，因此，城區(qū)污水改造工程勢在必行。
5解決方案
5.1數(shù)據(jù)調(diào)查
5.1.1現(xiàn)場勘查
對河流沿線的污水排污點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對其管徑、充滿度、管底高程數(shù)據(jù)進(jìn)行測量，作為規(guī)劃實(shí)施方案的基本依據(jù)。
5.1.2污水量確定
該地區(qū)現(xiàn)狀居住人口約2萬人，根據(jù)沈陽市生活用水量標(biāo)準(zhǔn)，人均用水量240升/人•日，污水量取用水量的90％。該地區(qū)現(xiàn)狀人口2萬人，遠(yuǎn)期居住人口15萬人，日用水量及日產(chǎn)污水量計(jì)算。
5.2規(guī)劃方案
針對以上實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)施難易程度，制定了兩個(gè)規(guī)劃擬選方案，通過優(yōu)缺點(diǎn)比對的方式，最終確定實(shí)施方案。
5.2.1方案一
污水截留管道收集污水，排至規(guī)劃污水廠處理，達(dá)標(biāo)后排入河流。規(guī)劃管道：根據(jù)現(xiàn)狀居住小區(qū)用地分布、現(xiàn)狀污水排污點(diǎn)分布以及規(guī)劃居住用地分布情況，規(guī)劃布設(shè)污水管道。根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際勘查，現(xiàn)狀污水排污點(diǎn)沿河分布，污水直排進(jìn)河，因此，沿河布設(shè)污水截留管道，將排入河流的污水接到污水管道中，排至下游規(guī)劃污水處理廠，進(jìn)行處理后排入河流。規(guī)劃污水管道總長34km，管徑D500-1000mm。規(guī)劃設(shè)施：規(guī)劃區(qū)域北側(cè)，三環(huán)高速南側(cè)、富民南街東側(cè)，河流下游，規(guī)劃污水處理廠一座，占地0.5km2，規(guī)模3.0萬t/日。污水截留管道收集污水，排至規(guī)劃污水泵站，轉(zhuǎn)輸至區(qū)域外污水處理廠集中處理，達(dá)標(biāo)后排放。規(guī)劃管道：與方案一規(guī)劃污水管道思路相同，污水末端排入規(guī)劃污水泵站，轉(zhuǎn)輸排至區(qū)域外（國家大學(xué)科技城）污水管道，最終排入新南部污水處理廠集中處理。
5.2.2方案二
規(guī)劃設(shè)施：方案一提及規(guī)劃污水處理廠處，規(guī)劃設(shè)置污水泵站一座，占地0.0015km2，規(guī)模3.0萬t/日。
6方案比較
6.1優(yōu)點(diǎn)
6.1.1方案一
1）規(guī)劃污水截留管道沿河布置，無拆遷，施工條件較好，能有效收集污水。2）污水廠選址位置，位于區(qū)域河流下游，現(xiàn)狀為空地，具備實(shí)施條件。3）處理達(dá)標(biāo)后的污水直排入河，可以補(bǔ)充下游景觀河水源，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。
6.1.2方案二
1）規(guī)劃污水截留管道沿河布置，無拆遷，施工條件較好，能有效收集污水。2）污水泵站選址位置，位于區(qū)域河流下游，現(xiàn)狀為空地，具備實(shí)施條件。3）污水泵站占地較小，易于與周邊景觀結(jié)合，對環(huán)境影響小。4）區(qū)域內(nèi)不設(shè)污水處理廠，減小對本區(qū)域的影響，與其他區(qū)域污水實(shí)行集中統(tǒng)一處理，能有效降低處理成本，并能減少工程造價(jià)。
6.2缺點(diǎn)
6.2.1方案一
1）污水廠選址對場站南側(cè)居住用地造成環(huán)境影響，降低宜居舒適度。2）污水廠占用土地面積較大，工程總造價(jià)大，實(shí)施周期長。
6.2.1方案二
1）減小下游水系補(bǔ)水來源。2）增加區(qū)域外污水廠（新南部污水廠）處理負(fù)荷。
6.3方案選擇
通過方案比對，考慮整體工程造價(jià)、工程實(shí)施難度、施工工期和對周邊環(huán)境影響的大小，最終確定方案二作為實(shí)施方案。
7實(shí)施建議
7.1降低對環(huán)境的影響
生活污水改造工程是一項(xiàng)民生工程，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。工程的實(shí)施，旨在提高人們的居住環(huán)境，呼吸新鮮空氣，親近水系，親近自然，人與自然和諧共生。河流水系環(huán)境的改善，有效調(diào)節(jié)了小區(qū)域氣候，提升居民的居住品質(zhì)。工程實(shí)施過程中，要合理安排施工計(jì)劃，制定施工方案，切莫在改造污水工程的同時(shí)，破壞環(huán)境，造成不可逆的環(huán)境損失。
7.2多方合作，積極推進(jìn)
建設(shè)污水截流管道，目的是為了更好的解決現(xiàn)狀排污口直排入河的問題，在下一步施工圖設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)單位要積極進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、數(shù)據(jù)測量，各個(gè)居住小區(qū)也應(yīng)積極配合，做好實(shí)施工作，建設(shè)單位應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，保證工程順利推進(jìn)。
7.3各司其職，各盡其責(zé)
污水改造提升工程，是為百姓造福的工程，工程的根本目的是為了提高居民的生活居住環(huán)境，助力社會經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。建設(shè)單位在工程實(shí)施過程中，要發(fā)揮其主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，監(jiān)理單位要發(fā)揮其監(jiān)督作用，嚴(yán)控工程質(zhì)量，施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，保證工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，設(shè)計(jì)單位要全程跟進(jìn)，派駐專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)，保證工程技術(shù)難點(diǎn)得以解決。
8結(jié)論
本文從工程實(shí)際出發(fā)，結(jié)合工程本身的特點(diǎn)，制定出符合項(xiàng)目實(shí)施的具體方案，進(jìn)行方案比對，綜合考慮實(shí)施過程中可能存在的不利因素，最終選擇影響性、實(shí)施難度小的方案。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是十三五規(guī)劃中的一部分，也是規(guī)劃的重中之重。各地在推進(jìn)實(shí)施過程中，城鄉(xiāng)接合部由于缺少必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，居民污水是一個(gè)龐大的、較難解決的問題，希望通過本文的規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)思想，能夠?yàn)榻鉀Q城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題，提供一些借鑒和參考。
作者：關(guān)寅杰 楊健 單位：沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 沈陽市排水管理處
參考文獻(xiàn)
[1]國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）.
[2]沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.沈陽市總體規(guī)劃（2011-2020年）.
[3]沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.營城子地區(qū)用地規(guī)劃（2015-2020年）.
第2篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案范文
新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)正式啟動。據(jù)國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》），江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）已確定列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。
根據(jù)《試點(diǎn)方案》，各試點(diǎn)要在2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn);2018～2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
《試點(diǎn)方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五大主要任務(wù)，包括，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
近日，國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》），圈定安徽、江蘇兩個(gè)省級試點(diǎn)，寧波、大連和青島三個(gè)計(jì)劃單列市試點(diǎn)，石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區(qū)七個(gè)省會城市試點(diǎn)。
2014年9月16日，國務(wù)院總理主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會，會議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。
根據(jù)《試點(diǎn)方案》，各試點(diǎn)要在2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn);2018～2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
國家發(fā)改委主任徐紹史在2015年全國發(fā)展和改革工作會議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之外，國家還將推進(jìn)中小城市綜合改革試點(diǎn)?！霸诎l(fā)改委內(nèi)部，城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，中小城市綜合改革試點(diǎn)由體改司牽頭?！卑l(fā)改委的一位官員對記者介紹。
據(jù)悉，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)只是落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》（下稱《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》）的諸多舉措之一。目前，國家已經(jīng)制定并實(shí)施《關(guān)于落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的分工方案》，并正在落實(shí)《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》。
62+2試點(diǎn)名單
2014年6月，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》）。
根據(jù)《通知》，國家希望各地提出符合條件的計(jì)劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等，從不同層面選擇試點(diǎn)地區(qū)，每個(gè)省（區(qū)、市）的報(bào)送數(shù)量原則上控制在4個(gè)以內(nèi)，應(yīng)包含不同層級城市（鎮(zhèn)）。對此，各地申報(bào)熱情高漲，包括湖北、甘肅等地的申報(bào)數(shù)量突破了《通知》要求的上限。
國家發(fā)改委共收到169個(gè)市、縣、鎮(zhèn)的申報(bào)方案?！对圏c(diǎn)方案》提出，綜合考慮申報(bào)地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市（鎮(zhèn)），最終確定了64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)名單。
具體包括：兩個(gè)省，即江蘇和安徽;3個(gè)計(jì)劃單列市，即寧波、大連和青島;7個(gè)省會城市，即石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區(qū);25個(gè)地級市（區(qū)、縣），即北京通州區(qū)、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區(qū)、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區(qū)、廣西柳州市、廣西來賓市、四川瀘州市、貴州安順市、云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。
同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)還包括25個(gè)縣級市（區(qū)、縣），即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內(nèi)蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市;2個(gè)建制鎮(zhèn)，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。
“入選的兩個(gè)省級試點(diǎn)，主要是因?yàn)樗鼈児ぷ骰A(chǔ)相對較好，積極性比較高，試點(diǎn)愿望比較強(qiáng)。其中，安徽是國家開發(fā)銀行在全國第一個(gè)金融支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，雙方正在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領(lǐng)域開展合作。”發(fā)改委的前述官員對記者解釋，同時(shí)鎮(zhèn)級試點(diǎn)也只有兩個(gè)，這是因?yàn)殒?zhèn)級試點(diǎn)涉及到“鎮(zhèn)改市”的內(nèi)容，而“鎮(zhèn)改市”意味著行政區(qū)劃改革和行政編制改革，需要穩(wěn)妥推進(jìn)。
《試點(diǎn)方案》提出，國家將實(shí)行改革試點(diǎn)進(jìn)展情況年度評估報(bào)告制度，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！拔覀兂醪娇紤]，在對第一批64個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行首次進(jìn)展情況年度評估之前，不會擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！眹野l(fā)改委的一位官員對記者介紹。
試點(diǎn)的五大主要任務(wù)
《試點(diǎn)方案》提出，上述試點(diǎn)地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，又應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結(jié)合，率先實(shí)驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)。
為此，《試點(diǎn)方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五大主要任務(wù)。首先，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照戶籍制度改革要求，調(diào)整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
11部委要求試點(diǎn)，建立健全由政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。
其次，《試點(diǎn)方案》要求建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）等模式進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)行。
《試點(diǎn)方案》提出的第三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容為改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點(diǎn)工作按照中央批準(zhǔn)的宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。
2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。但該意見至今尚未對外公布。
探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設(shè)置與簡化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索更加精干和高效的組織架構(gòu)和行政體制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，促進(jìn)這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)示范帶動作用。
對此，發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處官員鄔曦曾撰文指出，把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。
最后，11部委要求試點(diǎn)地區(qū)綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。具體來說，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開展多種改革探索。
試點(diǎn)配套政策待出
“為了推動試點(diǎn)的開展，國家也將出臺相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項(xiàng)，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法?！卑l(fā)改委前述官員對記者介紹。
《試點(diǎn)方案》提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)要考慮常住人口。省級政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。國家開發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用，運(yùn)用信貸等多種手段支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。
第3篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案范文
為貫徹落實(shí)科技部《新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點(diǎn)）實(shí)施方案》、省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于貫徹落實(shí)科技部《新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點(diǎn)）實(shí)施方案》等的意見和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市科技局關(guān)于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)的意見的通知》（政辦發(fā)[200]30號），充分發(fā)揮科技在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐、示范與引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)，提出我市新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點(diǎn)）實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，充分發(fā)揮科技對新農(nóng)村建設(shè)的支撐、示范和引領(lǐng)作用，緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)、提高生活、改善生態(tài)的總體要求，以“科技富民、惠民”為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)化和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以實(shí)施特色農(nóng)業(yè)科技示范等工程為突破口，從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)三個(gè)層次開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點(diǎn)），培育一批具有帶動作用的新農(nóng)村的科技典型。
二、發(fā)展目標(biāo)
到“十一五”末，重點(diǎn)培育30個(gè)新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、15個(gè)新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)新農(nóng)村建設(shè)科技示范縣市區(qū)；使示范（試點(diǎn)）區(qū)域內(nèi)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率、農(nóng)民收入增長率等有較大幅度提高，科技型涉農(nóng)工業(yè)有較大發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)加快，社區(qū)建設(shè)與教育、醫(yī)療、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)得到較大改善，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，努力成為科學(xué)發(fā)展與社會和諧的社會主義新農(nóng)村樣板。
三、基本原則
（一）突出區(qū)域優(yōu)勢特色。圍繞大蒜圓蔥、肉蛋鴨、奶肉牛、瓜菜等十大特色產(chǎn)業(yè)，以“一村一品”、“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”或“一縣一業(yè)”為重要內(nèi)容，推進(jìn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品和特色企業(yè)向示范（試點(diǎn)）區(qū)域集中，建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚集高新技術(shù)，培育特色優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)群（鏈）。
（二）堅(jiān)持技術(shù)綜合示范。發(fā)揮科技在發(fā)展生產(chǎn)、提高生活、改善生態(tài)等的引領(lǐng)和支撐作用，加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用，提升創(chuàng)新與科技服務(wù)能力，形成多種科技活動整體推動示范（試點(diǎn)）的格局。
（三）政產(chǎn)學(xué)研金民結(jié)合。加強(qiáng)政府對新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點(diǎn)）的政策性引導(dǎo)。優(yōu)化農(nóng)村科技創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)各類科技人才到示范（試點(diǎn)）一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。明確示范（試點(diǎn)）的技術(shù)依托單位，支持以企業(yè)為主體、利用市場機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為示范（試點(diǎn)）服務(wù)。利用農(nóng)業(yè)科技貸款，吸納民間資本，推動示范（試點(diǎn)）工作。
（四）發(fā)揮農(nóng)民主體作用。培育“科技能人”，帶著農(nóng)民干。立足農(nóng)民實(shí)際需求，尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民協(xié)作程度，激發(fā)農(nóng)民對科技的多樣化需求，不斷增強(qiáng)農(nóng)民使用技術(shù)的主動性和能動性，讓農(nóng)民享受科技帶來的富民、惠民成果。
四、重點(diǎn)任務(wù)和示范內(nèi)容
（一）重點(diǎn)任務(wù)
針對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的迫切需求，重點(diǎn)推進(jìn)七項(xiàng)任務(wù)。
1、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以科技為載體，實(shí)施以“一村一品”、“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”或“一縣一業(yè)一特色”為重要內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)科技示范縣工程，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)科技示范基地。加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研金民”結(jié)合，有針對性地引進(jìn)、轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)成果，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)綜合效益。
2、強(qiáng)化技術(shù)集成應(yīng)用，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。圍繞農(nóng)村社區(qū)化目標(biāo)與農(nóng)民急需解決的問題，加強(qiáng)飲用水安全和污水處理、農(nóng)林生態(tài)和農(nóng)民生活環(huán)境整治、資源能源節(jié)約利用、廢棄物資源化和可再生能源利用、綠色建材和建筑、低成本衛(wèi)生設(shè)備和藥物特別是中醫(yī)藥、低成本文化設(shè)施和民俗文化保全、社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和村鎮(zhèn)優(yōu)化布局、社區(qū)和村鎮(zhèn)動態(tài)監(jiān)測和功能提升等新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，發(fā)展設(shè)施相對優(yōu)良、環(huán)境相對優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)。
3、開展重大應(yīng)用技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)科技水平。圍繞農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大應(yīng)用技術(shù)問題，組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)與示范（試點(diǎn)）單位聯(lián)合進(jìn)行科技攻關(guān)，解決良種、良法、加工、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型建材、節(jié)能型建筑、循環(huán)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)本技術(shù)、健康種養(yǎng)殖技術(shù)、土地修復(fù)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等重大應(yīng)用技術(shù)問題，獲得一批實(shí)用技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)推廣。組織實(shí)施國家“糧食豐產(chǎn)科技工程”，建設(shè)市級糧食豐產(chǎn)科技示范基地，推廣糧食豐產(chǎn)技術(shù)及操作規(guī)程，輻射面積100萬畝。
4、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升農(nóng)村信息化水平。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息平臺、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)及農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，構(gòu)建科技知識進(jìn)村入戶的實(shí)時(shí)服務(wù)信息平臺，為廣大農(nóng)民提供科技、政策和市場等信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。開展數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范（試點(diǎn)），加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化技術(shù)、社會事業(yè)管理信息化技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)民生活信息化。優(yōu)化信息服務(wù)質(zhì)量，豐富信息服務(wù)內(nèi)容，提高基層科技管理部門信息化管理和服務(wù)水平。
5、強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。充分發(fā)揮星火培訓(xùn)基地（學(xué)校）和各類職業(yè)學(xué)校的作用，采用多種形式，對示范（試點(diǎn)）單位開展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和職業(yè)技能，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。多層次、多形式開展面向農(nóng)村的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村科技致富帶頭人、種養(yǎng)能手、經(jīng)營能人、技術(shù)“二傳手”等“科技能人”，通過他們的示范帶動和影響，使周圍的農(nóng)民掌握一些實(shí)用技術(shù)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
6、構(gòu)建農(nóng)村科技服務(wù)平臺，提升科技服務(wù)能力。堅(jiān)持多元化方向，結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織等農(nóng)村科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，示范推廣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院、博覽交易會等新型科技服務(wù)模式，與科研院所和大專院校建立制度化的技術(shù)支持渠道，建設(shè)咨詢服務(wù)專家隊(duì)伍，引導(dǎo)科技人員深入農(nóng)村一線，形成農(nóng)村科技服務(wù)的長效機(jī)制。
7、大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)。以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)拉動農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，鼓勵(lì)非農(nóng)企業(yè)大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，培育大宗農(nóng)產(chǎn)品用戶企業(yè)，進(jìn)而拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增收，增加農(nóng)民就業(yè)。在涉農(nóng)企業(yè)中建立省級研發(fā)中心，培育成科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（二）示范內(nèi)容
示范村（試點(diǎn)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點(diǎn)）、示范縣市區(qū)（試點(diǎn)）分別重點(diǎn)實(shí)施以下內(nèi)容。
1、科技示范村（試點(diǎn)）。加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用，推進(jìn)“科技入戶”；加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活信息化技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)“信息入戶”；加強(qiáng)科技咨詢指導(dǎo)和農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)“服務(wù)入戶”。發(fā)展“一村一品”，促進(jìn)特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)上水平、上規(guī)模，培育科技型企業(yè)。培養(yǎng)一批科技帶頭人，帶動農(nóng)民增收致富。有條件的地方，集成相關(guān)技術(shù)，發(fā)展村級社區(qū)。
2、科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點(diǎn)）。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和擴(kuò)散，發(fā)展“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”，引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大；有條件的地方，發(fā)展“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一基地”，開展綠色安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化；發(fā)展“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一服務(wù)站”，培育農(nóng)村科技中介服務(wù)組織、模式或平臺，開展適合農(nóng)民需要的科技與信息服務(wù)；依托現(xiàn)有資源，發(fā)展“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一課堂”，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。通過技術(shù)的集成支持，發(fā)展生活功能較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社區(qū)。
3、科技示范縣市區(qū)（試點(diǎn)）。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展專業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)信息化，形成示范樣板；加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，培育一個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、布局的優(yōu)化和規(guī)模的擴(kuò)大，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建成市級特色農(nóng)業(yè)科技示范基地（縣）；建立健全多元化科技服務(wù)體系，構(gòu)建科技信息共享服務(wù)平臺，不斷增強(qiáng)科技管理部門的信息管理和服務(wù)水平，提高科技公共服務(wù)能力；加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、綜合功能較完善的中心城鎮(zhèn)社區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、申報(bào)條件與組織管理
（一）申報(bào)條件
申報(bào)示范村（試點(diǎn)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點(diǎn)）、示范縣市區(qū)（試點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)具備以下基本要求：
1．圍繞本地新農(nóng)村建設(shè)的全面需求，提出了明確的科技發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展優(yōu)先順序、實(shí)施步驟和保障條件。
2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對較好，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度較高，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源的加工利用確定了明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具有一定的地方特色、代表性和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在其所代表的類型內(nèi)具有推廣意義。
3．科技發(fā)展條件相對較好，科技工作特色明顯，科技環(huán)境優(yōu)越，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到58%以上。
4．農(nóng)民科技意識較強(qiáng)，科學(xué)素質(zhì)較高，具有較強(qiáng)的能動性。原則上要具有“科技能人”或科技型企業(yè)帶頭人。
5．所在縣市區(qū)黨委政府高度重視，投入和政策措施有保障，出臺了貫徹落實(shí)政辦發(fā)[2006]114號、政辦發(fā)〔2007〕30號文件的政策性文件，圍繞本地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確了技術(shù)依托單位，形成了黨政主要負(fù)責(zé)同志直接領(lǐng)導(dǎo)、科技主管部門具體協(xié)調(diào)和推動的工作機(jī)制。
6．制定了示范（試點(diǎn)）具體實(shí)施方案，并配備開展示范（試點(diǎn)）所必須的經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的促進(jìn)措施，明確了技術(shù)依托單位（大專院校、科研院所、有相當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等，多學(xué)科、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)依托單位優(yōu)先），方案切實(shí)可行，管理和運(yùn)行機(jī)制規(guī)范。
7．示范（試點(diǎn)）要首先列入本地新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點(diǎn)）范圍；示范縣市區(qū)（試點(diǎn)）的選擇要與承擔(dān)市級以上科技項(xiàng)目情況、科技型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員、科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣市區(qū)、星火技術(shù)密集區(qū)等結(jié)合考慮。
8．嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方針和政策，特別是中央有關(guān)土地和環(huán)保的要求。
同時(shí)申報(bào)示范村（試點(diǎn)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點(diǎn)）、示范縣市區(qū)（試點(diǎn)），還應(yīng)當(dāng)具備以下指標(biāo)條件：
1、示范縣市區(qū)（試點(diǎn)）。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元以上，縣級財(cái)政收入達(dá)到3億元以上，縣域gdp達(dá)到100億元以上，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占同級經(jīng)濟(jì)總量的20%以上。
2、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點(diǎn)）。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元以上，地方財(cái)政收入達(dá)到1000萬元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)gdp達(dá)到5億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占同級經(jīng)濟(jì)總量的50%以上。
3、示范村（試點(diǎn)）。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占村級經(jīng)濟(jì)總量的80%以上。
（二）組織管理
1、申報(bào)單位
示范（試點(diǎn)）的建設(shè)單位分別為村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市區(qū)人民政府。建設(shè)單位必須具有明確的技術(shù)依托，并編制示范（試點(diǎn)）實(shí)施方案、新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點(diǎn)）和技術(shù)依托單位合作方案。申報(bào)單位為縣市區(qū)人民政府。
各縣市區(qū)科技主管部門負(fù)責(zé)編制本區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)科技示范實(shí)施方案，并組織專家對各建設(shè)單位提交的實(shí)施方案進(jìn)行評審，填寫審核意見，擇優(yōu)推薦申報(bào)市級示范（試點(diǎn)）。
市科技局組織專家，對各地申報(bào)的材料進(jìn)行論證，符合條件的認(rèn)定為“市級新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市區(qū)（試點(diǎn)）”，并擇優(yōu)推薦上報(bào)省科技廳。對已列入市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣市區(qū)、星火技術(shù)密集區(qū)或科技特派員試點(diǎn)單位等優(yōu)先考慮。
2、支持方式
新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施將以項(xiàng)目為載體，各地根據(jù)實(shí)施方案選擇新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施期限原則為2-3年，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)以技術(shù)依托單位和示范（試點(diǎn)）相關(guān)單位聯(lián)合為主。市科技局拿出專項(xiàng)資金，將視組織實(shí)施和投入情況，擇優(yōu)支持。
3、實(shí)施的評估和驗(yàn)收
1）市科技局對我市的示范（試點(diǎn)）進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、動態(tài)評估和監(jiān)督，并統(tǒng)一部署驗(yàn)收。
2）各縣市區(qū)科技局負(fù)責(zé)本區(qū)域示范（試點(diǎn)）工作的組織實(shí)施和具體管理，落實(shí)配套支持經(jīng)費(fèi)，對示范（試點(diǎn)）進(jìn)行年度評價(jià)，編制年度執(zhí)行情況報(bào)告，確保示范（試點(diǎn)）目標(biāo)的完成。
3）年度評價(jià)和動態(tài)評估的重點(diǎn)是任務(wù)落實(shí)、組織管理和經(jīng)費(fèi)投入等方面的情況。市科技局將每年公布評價(jià)或評估情況。評價(jià)或評估結(jié)果將作為確定相關(guān)涉農(nóng)科技計(jì)劃對有關(guān)市下一年度支持力度的重要依據(jù)。
六、保障措施
1、各級政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市科技局關(guān)于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)的意見的通知》（政辦發(fā)[2007]30號），將新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點(diǎn)）工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村科技支撐體系的主要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定高水平的新農(nóng)村建設(shè)示范（試點(diǎn)）規(guī)劃及操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，組織實(shí)施七大科技支撐工程。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)和培育科技型龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)示范（試點(diǎn)）的突破，構(gòu)筑具有地方特色的新農(nóng)村科技支撐體系。
2、制定績效考核辦法，建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各縣市區(qū)政府、市直涉農(nóng)部門以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、涉農(nóng)大企業(yè)制定促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點(diǎn)）工作的政策措施。鼓勵(lì)非農(nóng)企業(yè)進(jìn)入涉農(nóng)工業(yè)領(lǐng)域，增加新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。引進(jìn)新的管理理念和運(yùn)行機(jī)制，為示范（試點(diǎn)）工作注入活力。
3、設(shè)立市新農(nóng)村建設(shè)科技示范專項(xiàng)，圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出科技支撐作用，開展示范（試點(diǎn)）工作。充分利用農(nóng)業(yè)科技貸款，為新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點(diǎn)）工作提供資金保障。市科技應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，優(yōu)先支持示范（試點(diǎn)）工作。開展示范工作的各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村要提供充足的匹配經(jīng)費(fèi)，保障任務(wù)完成。
4、有條件的縣市區(qū)，要開展縣級新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村試點(diǎn)，設(shè)立專項(xiàng)，出臺必要的扶持政策，積極爭取涉農(nóng)資金支持。
第4篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案范文
“破立辨證”拓寬空間
當(dāng)代貴州：2014年12月，國家發(fā)改委等多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》，都勻是貴州省唯一的縣級綜合試點(diǎn)。都勻?yàn)楹芜x擇在“新型城鎮(zhèn)化”方面先行先試？
吳 丹：省委省政府確定了工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，州委州政府明確了“一圈兩翼”的戰(zhàn)略布局。作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的支點(diǎn)城市、貴州南部交通樞紐、黔南“泛都勻”經(jīng)濟(jì)圈的核心，都勻必須進(jìn)一步發(fā)揮在全州體制上的資源優(yōu)勢、交通上的區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域上的地緣優(yōu)勢、后發(fā)上的文化優(yōu)勢和天然的資源稟賦，竭力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、效益同顯、成果共享的發(fā)展之路。
在確定發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，我們也看到當(dāng)前都勻經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題。一是缺乏大思路、大手筆、大謀劃，在項(xiàng)目引進(jìn)、規(guī)劃布局上氣勢不夠，難以支撐都勻未來發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動，工業(yè)化水平不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不多。三是城鎮(zhèn)化程度不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠賬較多，承載能力弱，城市管理水平仍需提高。四是城鄉(xiāng)居民增加收入的手段不多，就業(yè)矛盾仍較突出，扶貧濟(jì)困的任務(wù)依然艱巨。
針對這些發(fā)展中的問題，都勻需要找到攻堅(jiān)克難的“突破點(diǎn)”、跨越發(fā)展的“新引擎”、激活干勁的“催化劑”。我們認(rèn)為，有“破”方能“立”，只有抓住城市發(fā)展滯后這個(gè)主要矛盾，才能拓展發(fā)展空間、注入創(chuàng)新活力。因此，在省委省政府、州委州政府的支持下，都勻市積極申報(bào)爭取，決心以試點(diǎn)工作為契機(jī)，以新型城鎮(zhèn)化為著力點(diǎn)，破除困境，新立格局。
當(dāng)代貴州：成為國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，對都勻的發(fā)展有何意義？
吳 丹：成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，意味著都勻的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上升到國家層面，為我市爭取政策支持、破解發(fā)展瓶頸，解決結(jié)構(gòu)性矛盾提供千載難逢的機(jī)遇，給予了先行先試的特別“通行證”，為都勻全面建成小康社會、提高小康質(zhì)量提供了大量政策、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)支持，可謂是都勻市加快發(fā)展、趕超跨越量身定制的“加班車”。
正如剛才所說，城市發(fā)展滯后、承載能力弱是都勻跨越發(fā)展的主要障礙。而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅能夠讓城市擴(kuò)容提質(zhì)，更重要的是，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高會使城市消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，消費(fèi)潛力不斷釋放，還會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)等巨大投資需求。與此同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化試點(diǎn)進(jìn)程，有利于提高中心城市的輻射帶動能力，加快推進(jìn)“大都勻”建設(shè)步伐。
因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“破舊立新”，既是我市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是推動“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”注入動力
當(dāng)代貴州：建設(shè)“大都勻”是黔南州提出的戰(zhàn)略目標(biāo)?！按蠖紕颉钡母拍钍鞘裁矗?/p>
吳 丹：從全州的范圍看，州委州政府高度重視都勻發(fā)展，始終強(qiáng)調(diào)州府龍頭地位，提出“一江帶兩城，建設(shè)大都勻”思路，著力打造“泛都勻經(jīng)濟(jì)圈”，構(gòu)筑“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。
從全國全省看，2012年國發(fā)2號文件明確都勻要建設(shè)黔中城市群支撐城市。而全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略明確了都勻建設(shè)城區(qū)面積100平方公里、城市人口100萬“雙百”城市的建設(shè)目標(biāo)。
因此，大都勻的“大”體現(xiàn)在城市面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)格局、政治定位等方面。從行政區(qū)劃來看，“大都勻”的范圍包括都勻市和都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以此為中心，州委州政府進(jìn)一步提出了以城鎮(zhèn)化帶動和千億級磷煤化工經(jīng)濟(jì)帶為主的“泛都勻經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展核心區(qū)的概念。
當(dāng)代貴州：“大都勻”也好，“泛都勻經(jīng)濟(jì)圈”也好，“城鎮(zhèn)化帶動”都是其中的關(guān)鍵詞。
吳 丹：正因如此，都勻的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有定位高端、規(guī)劃長遠(yuǎn)、理念新穎、內(nèi)涵豐富、舉措多元的特點(diǎn)。在州委州政府的指導(dǎo)下，我們確定了“做大城市、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“南北拉動、東西擴(kuò)張、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐，不斷提升城市承載力和吸附力。
申報(bào)成為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來，我們緊緊圍繞“雙百”城市的目標(biāo)要求，始終強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，以規(guī)劃還綠、建設(shè)顯山、退房露水的發(fā)展理念，整合都勻的山、水、橋、綠等要素，高標(biāo)準(zhǔn)、大氣魄做好城市整體規(guī)劃，著重實(shí)現(xiàn)六個(gè)“確?！保?/p>
一是以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，加快安置房建設(shè)，確保安置成區(qū)。二是構(gòu)建內(nèi)外暢通的交通體系，確保道路成網(wǎng)。三是堅(jiān)守發(fā)展生態(tài)底線，加快綠色化發(fā)展，確保生態(tài)成系。四是以提高消費(fèi)能力和水平為重點(diǎn)，壯大城市產(chǎn)業(yè)，確保商業(yè)成集。五是以力補(bǔ)民生欠賬為重點(diǎn)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保設(shè)施成套。六是以示范小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村?四在農(nóng)家”建設(shè)為重點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
近一年的實(shí)踐證明，堅(jiān)持走符合都勻?qū)嶋H的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持唱好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“二重奏”，為都勻的跨越發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力：“山水橋城、國茶之都”的定位愈加清晰，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，城市面貌日新月異，小城鎮(zhèn)建設(shè)卓有成效，鄉(xiāng)村發(fā)展提質(zhì)增速。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的勢頭。
“軟硬兼顧”共繪藍(lán)圖
當(dāng)代貴州：都勻的新型城鎮(zhèn)化，新在哪里？
吳 丹：我認(rèn)為新在理念和舉措兩個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，
2015年初，市委十屆五次全會提出了“堅(jiān)持以人為本、山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，走符合都勻?qū)嶋H的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路”的思路。貴州省十一屆六次全會進(jìn)一步指出要“堅(jiān)持以人為本、道法自然，加快打造山地新型城鎮(zhèn)化的‘貴州版’”，貴州省“十三五”規(guī)劃建議也提出“做好都勻新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作”，更加堅(jiān)定了我們信心和方向。
當(dāng)代貴州：新型城鎮(zhèn)化的理念，需要得到全市干部群眾的認(rèn)同和實(shí)踐，才能更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作。
吳 丹：觀念的更新是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在申報(bào)試點(diǎn)之前，有一些干部認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是“讓農(nóng)民上樓”，而部分市民也對市區(qū)棚戶區(qū)改造、道路修建、公共服務(wù)升級等舉措不太理解。
獲批成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之后，州委州政府、市委市政府提出了明確的工作思路和規(guī)劃目標(biāo)，“人的城鎮(zhèn)化”的理念逐漸深入人心。特別是開展黨員“三亮一創(chuàng)”活動以來，各級黨員干部將新型城鎮(zhèn)化“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的特征與工作相結(jié)合，同心協(xié)力推動都勻的大發(fā)展、大變化。
廣大群眾也見證了、體驗(yàn)了新型城鎮(zhèn)化帶來的種種變化，給予建設(shè)工作極大的支持。例如馬鞍山棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，由于涉及范圍大、人數(shù)多、范圍廣，剛開始遇到不少阻力和質(zhì)疑。如今，南沙洲公園建成開放、大龍大道通車、移民安置項(xiàng)目即將完工，百姓享受到了實(shí)實(shí)在在的成果，都說這個(gè)項(xiàng)目“在哭聲中開始，在質(zhì)疑聲中進(jìn)行，在笑聲中推進(jìn)”。
當(dāng)代貴州：黨員干部的認(rèn)同與踐行，廣大群眾的擁護(hù)和支持，為都勻的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了“軟環(huán)境”?！败浻布骖櫋狈侥艹掷m(xù)，都勻做了哪些“硬舉措”？
吳 丹：圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，我們主要做了以下工作：
一是堅(jiān)持主動創(chuàng)新。特別是在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本掛鉤機(jī)制、建立多元化可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制兩個(gè)方面大膽探索，取得了明顯成效。
二是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，以強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、強(qiáng)化城市建設(shè)、強(qiáng)化城市管理、強(qiáng)化城市經(jīng)營的四個(gè)“強(qiáng)化”為統(tǒng)領(lǐng)，以示范小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村?四在農(nóng)家”建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。
三是堅(jiān)守生態(tài)底線。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，我們按照“山頭常綠、碧水常流、空氣常新、土壤常凈”的要求，著力“守好一口缸、凈化一條江、護(hù)好一片綠”。
四是秉持開放態(tài)度。特別是在城市規(guī)劃和經(jīng)營方面，我們大力推進(jìn)“智慧都勻”建設(shè)，通過市場化運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)社會效應(yīng)和管理效能雙贏。
第5篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案范文
一、總體思路
牢牢把握“全省示范鎮(zhèn)”、“鄒平副中心”的發(fā)展定位，按照以鎮(zhèn)駐地為中心、以原里八田駐地為副中心的“1+1”全域城鎮(zhèn)化發(fā)展框架，突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、項(xiàng)目帶動，著力優(yōu)化空間布局、注重生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)社會管理，提升層次，豐富內(nèi)涵，打造特色，努力建設(shè)社會文明、城鄉(xiāng)靚麗、群眾富裕、祥和幸福的現(xiàn)代化精品小城市。
二、主要措施
為全面實(shí)現(xiàn)示范鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，我鎮(zhèn)將始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、環(huán)境立鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)帶動、民生改善“四大”戰(zhàn)略，進(jìn)一步做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，舉全鎮(zhèn)之力全面推動示范鎮(zhèn)建設(shè)工作。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。緊緊圍繞熱電鋁業(yè)、紡織印染、機(jī)械制造、紙制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托世界500強(qiáng)企業(yè)——山東創(chuàng)業(yè)集團(tuán)的帶動作用，積極做好上下游高端領(lǐng)域、終端產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、培育新的增長空間。圍繞高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和新上一批高檔鋁材、高檔包裝紙、汽車零部件生產(chǎn)加工的高端項(xiàng)目，突破一批新興技術(shù)、培育一批骨干企業(yè)，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，不斷擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中的比重。重點(diǎn)抓好天地緣公司年產(chǎn)50萬噸箱板紙生產(chǎn)線、昊強(qiáng)機(jī)械年產(chǎn)8000噸鑄鋼等3個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，完成投資25億元。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化“三化同步”，以工促農(nóng)，以工補(bǔ)農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。依托久久鴨業(yè)、金星油棉等龍頭企業(yè)，加快新產(chǎn)品開發(fā)研制，發(fā)展了肉鴨養(yǎng)殖、食用油加工、棉纖維素生產(chǎn)項(xiàng)目。發(fā)展家庭農(nóng)場2家，成立專業(yè)合作社3個(gè)，新增龍頭企業(yè)1家。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)方面。按照“高點(diǎn)定位、規(guī)劃引領(lǐng)、整體推進(jìn)”的原則，對鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃進(jìn)行重新修編，從區(qū)位優(yōu)勢、資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化出發(fā)，按照區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保護(hù)、社會和諧四大原則，確立全鎮(zhèn)的空間布局。按照以鎮(zhèn)駐地為中心、以原里八田駐地為副中心的“1+1”全域城鎮(zhèn)化發(fā)展框架，老城區(qū)致力于為工業(yè)發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展平臺，里八田片區(qū)著力打造小微產(chǎn)業(yè)園，聘請規(guī)劃設(shè)計(jì)院加強(qiáng)對里八田片區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，復(fù)興里八田的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，打造成的副中心。
（四）民生事業(yè)方面。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，硬化、凈化、美化同步實(shí)施，積極改善居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公路村村通、戶戶通；確保垃圾中轉(zhuǎn)站正常運(yùn)行，每村建成地埋式垃圾箱1個(gè)，建立起了覆蓋全鎮(zhèn)的“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”垃圾處理模式；投資200萬元對清河一路南側(cè)、齊東南六路、鄒魏路進(jìn)行亮化，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)亮化全覆蓋；投資1500萬新建污水管網(wǎng)12公里。堅(jiān)持不懈保障和改善民生,努力完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。投資1100萬元完善老年服務(wù)中心、市民公園配套設(shè)施。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、新跨越的一次重大機(jī)遇，也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，任務(wù)繁重。全鎮(zhèn)上下要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化攻堅(jiān)克難意識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、服從服務(wù)大局，抓好工作落實(shí)，確保各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)順利完成。
第6篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案范文
指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，協(xié)調(diào)共進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，促使我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成就，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。
主要任務(wù)
1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。全面實(shí)施“六個(gè)一”工程，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到14.5萬畝，占70%，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1萬畝。發(fā)展新型休閑觀光農(nóng)業(yè)，以任樓煤礦塌陷區(qū)為基地，建設(shè)“農(nóng)夫莊園”生態(tài)濕地農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，推動土地流轉(zhuǎn)上規(guī)模。
2、農(nóng)業(yè)改革實(shí)現(xiàn)新突破。加快農(nóng)民居住區(qū)新型社區(qū)集中，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。
3、農(nóng)民收入增長實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)民收入由2011年的5950元，到2015年實(shí)現(xiàn)人均收入1萬元。
4、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。村級可支配收入從2011年的100萬元，到2015年實(shí)現(xiàn)6000萬元。
主要措施
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識，建立組織。鎮(zhèn)成立推動“三化”同步、協(xié)調(diào)發(fā)展工作指揮部，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)人大主席劉金光任總政委；鎮(zhèn)長鄧鵬任總指揮，下涉四個(gè)指揮片，制定工作方案，明確工作任務(wù)，建立經(jīng)?；ぷ鳈C(jī)制，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“三化”同步作為重點(diǎn)工作考核。要求各村也要成立相應(yīng)的組織，作為統(tǒng)攬農(nóng)村工作的全局，高度重視此項(xiàng)工作。
2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。注重堅(jiān)持用工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)的方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，一是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)科技良種良法，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米18萬畝，優(yōu)質(zhì)小麥20萬畝，蔬菜1萬畝。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以華強(qiáng)面粉、天成油脂、華豐新食面等龍頭企業(yè)為支撐，以糧食、油脂、飼料、果蔬等優(yōu)勢行業(yè)為重點(diǎn)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三是大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民、龍頭企業(yè)和合作組織采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓和互換等方式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)超過1萬畝，支持任集村、朱口村加大土地流轉(zhuǎn)工作力度，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。
3、加快社區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平
一是加強(qiáng)規(guī)劃管理，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)制定
規(guī)劃。按照“三化”同步發(fā)展的新要求，對現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行修編。總體規(guī)劃要以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和提高城鎮(zhèn)化水平為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置，適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐年減少的趨勢。
二是加快建設(shè)居民集居住區(qū)，采取遷村騰地，集中還遷，公司開發(fā)等模式，建設(shè)南坪、任集、街西三個(gè)高水平的農(nóng)民新型社區(qū)，南坪集中區(qū)完善已建成小區(qū)的功能，加快新區(qū)建設(shè)。700畝的任集集中居住區(qū)按照規(guī)劃逐年實(shí)施，科學(xué)規(guī)劃。街西集中居住區(qū)，結(jié)合壓煤村莊搬遷，力爭盡快開工建設(shè)，并完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。
三是建設(shè)一批精品小區(qū)。先從國有土地做起，對原閑置的老鎮(zhèn)政府、小鄉(xiāng)政府等國有土地進(jìn)行普查登記，制定統(tǒng)一的安置措施，開發(fā)一批精品商品住宅小區(qū)，引導(dǎo)居住小區(qū)建設(shè)，擬在原南坪計(jì)生委、原鎮(zhèn)政府、原機(jī)械廠舊址，開發(fā)3個(gè)精品住宅小區(qū)，輻射帶動小區(qū)開發(fā)建設(shè)。
四是加大大城鎮(zhèn)建設(shè)和管理力度。積極呼應(yīng)南坪鎮(zhèn)為縣域副中心，南部中心城鎮(zhèn)的定位，做好城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，不斷改善人居環(huán)境，增強(qiáng)人口集中，產(chǎn)業(yè)聚集功能，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，建設(shè)供排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施。對主干街道硬化、綠化、亮化，年內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)花園街、農(nóng)貿(mào)街、東環(huán)路等主干街道安裝路燈，新建農(nóng)貿(mào)街北段糧油等街道的水泥路面，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)街道100%硬化。
4、發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)糧油、木材物流市場
我鎮(zhèn)及周邊從事糧油購銷、木材販運(yùn)的經(jīng)紀(jì)人超過2000人，他們連結(jié)著全國各地的糧油及木材市場，具有優(yōu)越的人才、資源優(yōu)勢，加上優(yōu)越的地理位置，交通運(yùn)輸條件，建設(shè)糧油、木材物流市場十分必要，規(guī)劃建設(shè)皖北最大的糧油木材物流市場，必將極大推動“三化”同步發(fā)展的進(jìn)程。年內(nèi)完成糧油、木材、物流產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃。
第7篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案范文
持續(xù)加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，加大科技興糧力度，提高復(fù)種指數(shù)，穩(wěn)定糧食作物種植面積。做好涉農(nóng)項(xiàng)目整合，集中力量興建高標(biāo)準(zhǔn)糧田精品示范區(qū)，打造超大高標(biāo)準(zhǔn)糧田。在穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積的基礎(chǔ)上，著力提升單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定。圍繞糧油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)投入力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)傳統(tǒng)糧油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極扶持糧油企業(yè)發(fā)展，在企業(yè)融資、項(xiàng)目報(bào)批等方面給予全方位支持，促使其做大做強(qiáng)，加快培育形成龍頭。延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批優(yōu)質(zhì)、特色、無公害糧食產(chǎn)品品牌。壯大優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)集群，扶持糧油原料基地建設(shè)。
2 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，落實(shí)高產(chǎn)高效栽培示范區(qū)和農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)任務(wù)，實(shí)施科技示范工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化水平不斷提升。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。培育優(yōu)質(zhì)、特色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)重大動物疫病防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，確?？h域內(nèi)不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，深化農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等扶持力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的規(guī)模。實(shí)施好土地整理、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)等大型基建項(xiàng)目，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以灌溉渠道、排澇渠道及水源工程為重點(diǎn)，實(shí)施好農(nóng)田水利建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代化水利體系。
3 著力基拙設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基拙設(shè)施支撐
開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，科學(xué)治水，務(wù)實(shí)興水，認(rèn)真解決農(nóng)村灌溉問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好交通、能源、信息化項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。強(qiáng)化人力和科技支撐，整合人力、扶貧開發(fā)、教育、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)等部門的培訓(xùn)資源，加快科學(xué)普及，強(qiáng)化科技支撐作用，推進(jìn)糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引科技人才集聚。
4 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量
積極編制城區(qū)交通、供排水等專項(xiàng)規(guī)劃，編制城區(qū)重點(diǎn)地段、擬掛牌出讓地塊的控制性詳規(guī)，完善決策評估機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行和約束，提高城市規(guī)劃建設(shè)品位，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化取得新的突破。按照鎮(zhèn)當(dāng)城建、特色建鎮(zhèn)的要求，堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊，構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間布局，逐步完善集鎮(zhèn)功能，促進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)的組團(tuán)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，建好中心集鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域服務(wù)中心的建設(shè)和管理。突出鄉(xiāng)村文化、生態(tài)、自然、歷史等資源，立足集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，加快特色集鎮(zhèn)建設(shè)。著力抓好美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樹一立典型、探索經(jīng)驗(yàn)。加快農(nóng)村公路、橋梁、沼氣池、安全飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。
5 持續(xù)開放招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，優(yōu)化開放環(huán)境，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，拓展開放平臺，全面提升對外開放水平，積極參加各種招商活動，完善縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商方式，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商、以商招商和中介招商等方式，提升招商專業(yè)化水平。注重發(fā)揮政府在招商中的主導(dǎo)作用和企業(yè)、商會協(xié)會的橋梁作用，拓寬招商渠道，提升招商質(zhì)量。強(qiáng)化服務(wù)保障，全力推動招商項(xiàng)目快落地、快開工、快投產(chǎn)、快見效。
6 完善金融市場，強(qiáng)化金融支撐
以農(nóng)村金融創(chuàng)新示范縣為基礎(chǔ)，做大金融市場、豐富金融產(chǎn)品、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展和糧食生產(chǎn)的服務(wù)支撐作用。加快金融業(yè)開放步伐，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到縣域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展多層次資本市場，培育壯大建設(shè)投資公司、發(fā)展投資公司和城市投資公司等投融資平臺規(guī)模及直接融資規(guī)模。
第8篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案范文
xx村推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要從戶籍、新農(nóng)合、新農(nóng)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面進(jìn)行：
1、戶籍制度改革逐步推進(jìn)
推進(jìn)戶籍制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程的重要途徑，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施之一。一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城市化進(jìn)程。三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
辦事處下達(dá)xx村目標(biāo)任務(wù)為130人，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，我村將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，與十四個(gè)村民小組明確了農(nóng)轉(zhuǎn)成的任務(wù)數(shù)，明確“農(nóng)轉(zhuǎn)成”工作責(zé)任。我村今年的農(nóng)轉(zhuǎn)城任務(wù)與XX年5月31日前全部完成。
2、新農(nóng)合有條不紊的進(jìn)行中
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從XX年起在全國部分縣(市)試點(diǎn)，到XX年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。辦事處下達(dá)xx村今年的籌資任務(wù)指標(biāo)如下：應(yīng)參合人數(shù)1860個(gè)人，繳款金額為111600元。參合率必須達(dá)95%以上。
至9月1日起XX年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作開始，xx村，成立以彭道權(quán)為組長的工作小組，通過召開專題會議充分調(diào)動村、組干部的工作積極性，迅速行動起來，立即開展農(nóng)民籌資收費(fèi)、登記、發(fā)證工作;確保XX年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作順利進(jìn)行。
現(xiàn)繳款人數(shù)為650人，共計(jì)：39000元，未算七類減免人群，此項(xiàng)工作正在正常有序的進(jìn)行，確保在11月20日之前完成95%的目標(biāo)。
3、新農(nóng)保完成良好
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。通過對農(nóng)村居民推行普惠制的養(yǎng)老保險(xiǎn)和之前的“新農(nóng)合”雙管齊下，有助于減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障水平，也有助于將來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而有益于加快農(nóng)村勞動力的正常流動，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加非農(nóng)收入，減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
今年辦事處下達(dá)xx村的任務(wù)：應(yīng)參保人數(shù)1157個(gè)人。我村兩委為了農(nóng)民的切實(shí)利益，讓村民更加積極主動參保，兩委成員下到村里，深入群眾當(dāng)中詳細(xì)解答群眾提出的每一個(gè)問題，遇到思想相對落后，不愿意參保新農(nóng)保的群眾，村兩委對他們進(jìn)行了更加耐心和細(xì)致的講解，曉之以理、動之以情的宣傳政策，結(jié)合新農(nóng)保前期在我村良好開展、農(nóng)民普片受益的情況向農(nóng)民宣傳，打開他們的心結(jié)、化解他們的疑惑，鼓勵(lì)群眾自覺自愿的參保新農(nóng)保。截至10月，我村的新農(nóng)保參保率達(dá)到92%。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛進(jìn)
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)云富街道辦事處關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研精神，按照加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)戶增收的工作思路，以發(fā)展100畝茵紅李樣板林產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，結(jié)合制定100畝茵紅李樣板林發(fā)展實(shí)施方案。同時(shí)預(yù)計(jì)在xx村大坪一組種植193畝黃柏藥材，現(xiàn)農(nóng)戶已將土地整改出來。
根據(jù)我村的地理位置，排灌方便，光照充足，氣候溫和，適合種植獼猴桃，XX年建設(shè)了100畝獼猴桃基地。今年村兩委決定再新增50畝，盤活村閑置集體用地，創(chuàng)建獼猴桃科技示范園，成立合作社，通過引導(dǎo)農(nóng)民土地合作入股的方式，解決獼猴桃種植用地，讓更多的村民加入到發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)中來。
xx村現(xiàn)有林下養(yǎng)雞大戶2戶，存欄XX余只。黑山羊養(yǎng)殖戶7戶，全年出欄1000余只。依托地域特色，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。于今年引進(jìn)一個(gè)省級示范養(yǎng)殖點(diǎn)：兔場，計(jì)劃籠位2500個(gè)，在村兩委的全力協(xié)助之下，完成了土地的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)正在搭建籠位等基礎(chǔ)設(shè)施。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的困難
1、少數(shù)農(nóng)民對政策理解偏差。比如對于新農(nóng)保，有部分農(nóng)民認(rèn)為是年輕人交錢養(yǎng)老年人;有部分農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在滿60歲的人不用繳費(fèi)每個(gè)月可領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，自己不繳費(fèi)6 o周歲后也可以享受。還有一部分農(nóng)民并不關(guān)心自身的養(yǎng)老問題，他們更注重眼前利益，認(rèn)為有錢不如現(xiàn)在花;有些年輕農(nóng)民覺得養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)，還沒有必要考慮得那么早。
2、不少村民持觀望等待態(tài)度。部分農(nóng)民對于集體經(jīng)濟(jì)有興趣，但是覺得自己沒有必要第一個(gè)吃螃蟹，認(rèn)為現(xiàn)在政策好，對農(nóng)村的傾斜度很大，可以再等等看是否還有更好的惠農(nóng)政策?；蛘撸燃w經(jīng)濟(jì)有了更好的成效，農(nóng)戶才愿意參與。
3、城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困難。①國家提高了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意征用基本農(nóng)田，制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)很難再銀行獲得信貸支持，融資十分困難;③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的杠桿作用難以發(fā)揮;④鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總體實(shí)力薄弱，有的根本無錢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。
三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。加強(qiáng)對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。抓住城中村改造的歷史機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，徹底改變鄉(xiāng)村面貌和居住條件。堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，克服“重地上、輕地下”的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
第9篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案范文
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；問題；相應(yīng)措施
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀
目前，我國小城鎮(zhèn)處速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化不斷加快，很多地區(qū)主要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞及資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于規(guī)劃建設(shè)管理和城鎮(zhèn)目前建設(shè)的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)規(guī)劃理念，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，亟需尋求適合小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。三要鎮(zhèn)近幾年來，共新修移民樓 套，開發(fā)新街2條，新增商鋪 53間，實(shí)現(xiàn)移民搬遷332 戶，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。
二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
（一）規(guī)模小
小城鎮(zhèn)具有聚集、輻射等功能。如果想要充分發(fā)揮這些功能，就必須使小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人。但目前我國大部分鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)量并沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)就面臨投入成本高、時(shí)效慢、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮不出功能等問題。
（二）規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)情況不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差
基礎(chǔ)設(shè)施通常是指道路、能源等硬件設(shè)施和教育、醫(yī)療等軟件設(shè)施。而城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。就目前我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)情況來看，除交通、通訊等硬件設(shè)施建設(shè)較好，教育和醫(yī)療體系等方面卻有待改善。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入少
城鎮(zhèn)建設(shè)離不開資金的投入。但目前我國城鎮(zhèn)建設(shè)卻遇到了資金投入不足的問題。其主要表現(xiàn)有：一是鎮(zhèn)區(qū)可動用資金少。首先財(cái)政收入較好的鎮(zhèn)區(qū)要向上一級財(cái)政上繳相當(dāng)一部分；其次三農(nóng)政策實(shí)施以來，鎮(zhèn)政府失去了農(nóng)業(yè)稅等稅收，財(cái)政壓力增加。二是缺少對產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金支持。例如，小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等沒有顯示出額外的資金支持。三是招商引資道路坎坷。由于城鎮(zhèn)的區(qū)域環(huán)境和投資條件都遠(yuǎn)不如城市，所以招商引資沒有優(yōu)勢，很難實(shí)現(xiàn)。
（四）政策未改進(jìn)
目前我國實(shí)行的戶籍制度對農(nóng)民進(jìn)城落戶沒有吸引力。其主要原因在于：一是土地問題，農(nóng)民如果將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口就不能擁有承包土地的權(quán)利，而且，目前大多農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)并不穩(wěn)定。二是計(jì)劃生育問題，農(nóng)村在執(zhí)行計(jì)劃生育政策力度上要比城鎮(zhèn)寬松一些。所以一旦落戶城鎮(zhèn)，就需要轉(zhuǎn)變思想，嚴(yán)格按照政策約束自己。三是建房問題，在城鎮(zhèn)居住時(shí)需要購買商品房，其居住成本要遠(yuǎn)大于農(nóng)民申請宅基地和建造的成本。
（五）規(guī)劃缺乏科學(xué)性
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度。同時(shí)沒有科學(xué)有效地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠(yuǎn)性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。
（六）規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。
三、加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相應(yīng)措施
小城鎮(zhèn)建設(shè)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況為依據(jù)，縱觀全局，采取相應(yīng)措施，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度。
（一）、明確城鎮(zhèn)化最終目的，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
結(jié)合三要實(shí)際，就要實(shí)現(xiàn)人的就地城鎮(zhèn)化，讓群眾般的來、住得下，能致富。具體地說：近幾年三要新修移民樓332套，新修商鋪53 間，基本可以滿足群眾搬遷意愿。要讓群眾搬來能致富，就要實(shí)現(xiàn)家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入。利用新修商鋪鼓勵(lì)搬遷群眾發(fā)展家庭小作坊等小微企業(yè)，帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾增收；鼓勵(lì)開辦小商店、小超市、發(fā)展理發(fā)、餐飲等第三行業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加收入；同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)新成立的烤煙、豆腐、西瓜等家庭農(nóng)場、手工編織等農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)新方式，成立專業(yè)合作社聯(lián)社、家庭聯(lián)合農(nóng)場，擴(kuò)大市場占有率，創(chuàng)新營銷方式，積極擴(kuò)大對外聯(lián)系，幫助群眾致富。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制
小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要部分，在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著載體的責(zé)任。由此可見，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不但能夠匯集多方面信息，還能夠分散農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要摒棄舊觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。一是加快形成具有特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的相關(guān)政策和具體實(shí)施方案。二是組建專門的建設(shè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作。三是建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制，將計(jì)劃、分析、檢查和考核形成整體流程，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。
（二）合理布局，科學(xué)規(guī)劃
如何做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的源頭和重點(diǎn)在于規(guī)劃是否科學(xué)。判斷規(guī)劃科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)是小城鎮(zhèn)是否能夠不斷發(fā)展。具體來說就是，人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的發(fā)展能否不矛盾、不沖突，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性；人口、產(chǎn)業(yè)是否向小城鎮(zhèn)聚集；城鄉(xiāng)是否統(tǒng)籌發(fā)展。一是進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)。二是根據(jù)各地實(shí)際情況合理制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向及速度。
（三）倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式
建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅(jiān)持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。
（四）解決農(nóng)村剩余勞動力問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)
如果能夠?qū)⑥r(nóng)村人口分散到城市，那么對完成小城鎮(zhèn)建設(shè)具有巨大的推動作用。如何加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化？首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)。而就業(yè)的穩(wěn)定性要依靠城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有就業(yè)機(jī)會不斷增加時(shí)，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能有所發(fā)展，也才能減少農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次要制定配套的勞動力就業(yè)服務(wù)政策，建立相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)必須與實(shí)際工作相匹配，實(shí)現(xiàn)快速上手，從而提高農(nóng)民適應(yīng)能力，穩(wěn)定就業(yè)。第三，推進(jìn)戶籍制度改革的進(jìn)程。只有對戶籍制度進(jìn)行改革，才能從根本上保證農(nóng)民的利益，消除農(nóng)民的顧慮。與此同時(shí)，隨著戶籍制度的改革，對社會就業(yè)制度也做相應(yīng)的改善，才能加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。
（五）改革現(xiàn)有的土地制度，完善社保機(jī)制
如果在農(nóng)村土地集體所有制不變的情況下，農(nóng)民可以在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)對自己承包的土地通過多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這樣以來，一方面可以提高土地的集約經(jīng)營，使農(nóng)村土地資源配置最優(yōu)，一方面也能夠減少投入資金，提高農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入。只有在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，將農(nóng)民利益置于首位，建立小城鎮(zhèn)社保制度，解決失去耕地的農(nóng)民的就業(yè)、生活等保障問題，讓農(nóng)民順利的過度到市民，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（六）改革投資、融資機(jī)制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程
一是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的投資機(jī)制，建立多元化的投資機(jī)制，從而擴(kuò)大資金來源。例如，推行股份制、合作制、租賃制等政策，吸引外資注入。另外，設(shè)立小城鎮(zhèn)公用設(shè)計(jì)建設(shè)專項(xiàng)資金，由國家財(cái)政撥付。這樣以來，可以帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展速度。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)中的住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，采用市場化投資經(jīng)營，鼓勵(lì)多方通過多種方式進(jìn)行投資，并自行管理，自負(fù)盈虧。在保障投資者回報(bào)問題方面，可以通過組建小城鎮(zhèn)建設(shè)股份投資公司，農(nóng)民可將用土地入股，投資者可對投入的市政設(shè)施進(jìn)行收費(fèi)；可以將小城鎮(zhèn)資源作價(jià)提供給有實(shí)力購買的企業(yè)，由其講行經(jīng)營；可盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，對適宜經(jīng)營性管理的市政設(shè)施實(shí)行市場化運(yùn)作，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和資金滾動開發(fā)。二是加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。如提高小城鎮(zhèn)在建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓收益中的分成比例；市財(cái)政和金融部門每年應(yīng)切出一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；市國司參與小城鎮(zhèn)建設(shè)等。三是認(rèn)真完成項(xiàng)目建設(shè)前的準(zhǔn)備事項(xiàng)，爭取更多更好的政策和資金支持。
結(jié)束語：
近年來，根據(jù)十報(bào)告精神，新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎，而小城鎮(zhèn)又是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要部分，為適應(yīng)城市化的推進(jìn)趨勢，小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要更多的關(guān)注，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，推動小城鎮(zhèn)和大中城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
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