新型城鎮化建設存在問題精選(九篇)
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第1篇：新型城鎮化建設存在問題范文
河南省是中原經濟區的重要組成部分，正逐步進入全面建設完成小康社會的關鍵時刻，處于新型城鎮化逐步滲透并推薦的中間時刻，必須把握住新型城鎮化建設帶來的重大機遇，又要面臨各種風險挑戰，進一步推進新型城鎮化穩中求發展。但河南省新型城鎮化水平較低，城鎮化滯后于工業化，因此需要加快推進我省新型城鎮化進程，優化新型城鎮化格局。
一、新型城鎮化的內涵
筆者認為，新型城鎮化就是指堅持黨的領導，堅持以人為本重要思想，以工業化帶動城鎮集聚化，以工業化帶動農業城鎮化。全面提升全省城鎮化水平，發展過程保證生態環境、社會和諧、功能完善等方面。新城鎮的“新”就是要以提升城市的綜合文化水平、公共服務設施等為中心，逐步使城鎮發展成為宜居之所，新型城鎮化的核心不是發展城市，大拆大建，而是要農村人口轉移到城鎮。城鎮化的本質是農村農民不斷減少，農民不斷向城市轉移。
二、河南省新型城鎮體系存在的問題
在挺進城鎮化建設過程中，我們看到時下存在不可小覷的困難和問題，具體上講河南省在新型城鎮建設方面存在著：
（1）資金支撐較弱，經濟是城鎮化建設的重要基礎，脫離經濟支撐而發展城鎮化建設幾乎于癡人說夢。就河南省目前狀況來講，全省無主導產業，大型集約企業數量較少，就長遠發展來講，沒有強有力的經濟支撐，新型城鎮化發展明顯后勁不足。
（2）城鄉規劃編制工作進展不平衡，局部發展勢頭高漲，也有部分城鄉發展緩慢甚至停滯；城鄉總體規劃不近科學，成模板的粗線條規劃較多，但體現全省特色和個性的規劃幾乎沒有，新型城鎮化建設與城市發展均出現趨同性。
（3）現有城鎮功能不近完善，不滿足居民各項需求，基礎設施不健全，城鎮化建設是涉及到居民戶籍管理、個體勞動就業以及社會保障等多個方面，但眼下配套政策缺乏，勉勵的政策不多。盡管出臺了一些鼓勵農民進入城鎮居住的政策，但在還存在較多不健全，有待政府提高。
三、加快河南省新型城鎮建設的指導原則
河南省新型城鎮化亟待加強和提高，河南省城鎮化進程對于我國城鎮化發展具有重要的指示意涵。加快河南省新型城鎮化迫在眉睫。
（1）提高對新型城鎮化的認識。民眾更新觀念，政府加強引導工作，形成加快發展的綜合動力。
（2）做到統籌兼顧，適度發展，科學規劃，逐步推進，構建全省新型城鎮化發展新格局。主要研究制定具有河南省優勢，特色鮮明的新型城鎮總體規劃。
（3）市場引導為主，產業依托為輔，為新型城鎮化打下堅實經濟基礎。新型城鎮發展必須依靠產業依托，城鎮發展需以經濟發展為前提。
四、優化新型城鎮格局的主要措施
（1）高起點規劃，進一步提升城市功能。要有科學的定位，要站在一定高度，對城市的建設與發展起提出主要措施。突出城市特色，立足科學定位。河南省要依據新的調整后的總體區劃，立足于現有的基礎條件，建成區面積，政治、經濟、文化、人口規模等，結合河南省在十二五規劃中面臨的機遇和挑戰，提出科學明確定位，制定詳細的規劃制度。從而把河南省建設成為在全國范圍內具有代表性的省市地區。優化城市布局和功能。要進一步拉大中心城區框架，構建城市競爭平臺。鄭州市、洛陽市、開封市等主要城市要以中心城區為依托，充分發揮自我均勢，從速建設新縣城。加快構建河南省大市區道路交通分布。完善主要城市主要交通干道修復，形成完整的交通體系，充分發揮鄭州的樞紐工作，加快建設鄭州到全國各地高鐵及高速公路，并加大力度建設省內高速公路，逐步落成以鄭州城區為中心的通達無阻的交通網絡。
（2）以產業支撐為引導，逐步提高省內綜合實力。產業是經濟發展的基礎，大力發展離不開經濟支持，只有經濟提高落實在穩定發展的基礎上，才會促進第三產業的迅速發展、提高城鎮人口集中轉移、擴大規模和完善城市各項基本工程。強化產業支撐。要大力實施“工業強市”戰略和“工業振興工程”。大力發展第三產業。充分發揮服務業等勞動密集型產業的優勢，繼續發展傳統服務業，健全銀行、保險、證券、基金等金融服務體系，發展資本密集型產業。通過發展第三產業，培育新的經濟與就業增長點，解決城市人口擴張帶來的就業壓力。積極發展非公有制經濟。營造良好的非公有制經濟發展環境。
（3）注重以人為本，進一步提高城市綜合品位。牢固樹立“以人為本”的總要思想。這是城市發展質量實現跨越式提升的一種內在的、必然的要求。推進城市管理體系創新，以新的城市管理體系更好地服務人、發展人、提高人，必然會給城市居民生活水平和質量的提高。加強城市綜合整治。要通過加強綜合管理，全面提高城鎮規劃，努力打造河南文化品牌，并加強對外宣傳推介，從而塑造良好的城市形象。高效能經營城市。一是繼續深人搞好土地經營。二是經營城市基礎設施。要嘗試大膽引人BoT（建設―經營―轉讓）、Bro（建設―轉讓―經營）、B00（建設―經營―享有）等新型融資方式，廣泛吸收社會、企業和國外資本。
五、結語
作為人口大省的河南，將近60%的人口生活在農村地區，具有我國經濟社會前進的關鍵性特征。安陽市的新型城鎮化空間布局調整對于河南省城鎮化進程以至我國城鎮化發展具有重要的指示意涵。本項目通過對安陽新型城鎮化的空間布局分析，研究優化布局提升安陽新型城鎮化質量存在問題及建議，對于我市新型城鎮化進程有促進作用。
參考文獻：
第2篇：新型城鎮化建設存在問題范文
關鍵詞：新型城鎮化；以人為本；戶籍制度；生態建設
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
城鎮化是我國現代化進程中的一個基本問題，是實現我國現代化的重要戰略選擇。2011年，我國城鎮人口首次超過農村人口，進入以城市社會為主體的新時期。“新型城鎮化”是在“城鎮化”基礎之上提出的，強調以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級、低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的過程[1]。對于吉林這個農業大省來說，根據本省特點加快新型城鎮化建設具有戰略意義。
1 吉林省新型城鎮化發展現狀
吉林省是城鎮化發展較早較快的地區之一。2014年吉林省常住人口2752.38萬人，其中，城鎮人口1508.58萬人，城鎮化率為54.8%。現轄1個副省級市、7個地級市、延邊朝鮮族自治州和長白山管委會，60個縣（市、區）。經過多年的建設和發展，吉林省特色城鎮化建設表現出以下幾個特征：
1.1 城鎮化率較高，但增幅有所放緩
吉林省是農業大省，多年來城鎮化率一直高于全國平均水平，但同時，吉林省城鎮化率增幅緩慢，在近5a內，平均增幅僅為0.9%，明顯低于全國平均城鎮化率7.1%的增幅水平；同時，放緩的增幅水平也使得吉林省的城鎮化率從2009年的高出全國平均值6.7%下降到2014年的0.4%。可見，與全國同期平均水平相比，吉林省的城鎮化步伐已經開始放緩，可能已經處于城鎮化發展的波峰階段。
1.2 城鎮化質量不高
城鎮化質量，是指在城鎮化進程中與城鎮化數量相對的反映城鎮化優劣程度的一個綜合概念，特指城鎮化各組成要素的發展質量、協調程度和推進效率[2]。2013年3月的《中國城鎮化質量報告》中指出，在全國選取的286個城市樣本中，進入前100名的城市中，吉林省僅占3席，并且排名也僅為67（松原），68（長春）以及95（吉林），由此可認為吉林省的城鎮化質量僅處于全國平均值甚至以下。這從一定程度上說明吉林省的城鎮化發展過程中的確存在著某些不夠協調的因素，影響了城鎮化發展的質量。
1.3 城鎮化率呈現自東向西遞減的特點
從吉林省近兩次人口普查數據看，東部地區的白山、延邊和通化的城鎮化率一直處于較高水平，中部地區的長春、吉林和遼源次之，而西部地區的白城、四平及松原的城鎮化率一直相對較低，呈現出自東向西逐漸遞減的態勢。
1.4 城鄉居民收入差距仍然較大
近年來，隨著全省經濟的發展，吉林省的城鄉居民收入也在不斷提高，2010～2014年間，城鎮居民年人均可支配收入凈增加7807元，農村居民年人均純收入凈增加4543元。2010年，城鎮居民收入是農村居民收入的2.47倍，2014年，這一數值下降為2.15，從數值上看，城鄉居民收入差距有所減少，但是2倍多的比值說明收入差距仍存在較大差距。在居民消費方面，城鄉居民消費性支出雖然從絕對值上差距明顯，但是城鄉消費傾向差距不大，均保持在70%左右。
1.5 產業結構有待進一步優化
吉林省是我國重要的工業基地和商品糧生產基地。加工制造業比較發達，汽車、石化、農產品加工是吉林省的三大支柱產業，醫藥、光電子信息為優勢產業。
近5a來，吉林省的三大產業發展迅速。僅2014年，第一產業增加值1524.56億元，增長4.6%；第二產業增加值7287.26億元，增長6.6%；第三產業增加值4991.99億元，增長6.9%。2010～2014年間，吉林省三大產業所占比重變化不大，但值得注意的是與全國同期平均值比較，第一產業所占比重略高于全國平均值，第三產業與全國平均值卻存在較大差距，可以認為，吉林省的產業結構在新型城鎮化建設過程中仍有必要進一步優化。
2 吉林省城鎮化發展中存在的主要問題
近年來，吉林省城鎮化發展取得了一定的成績，但是仍然存在問題，從以上分析數據中可以看出，主要存在以下幾個方面的問題：
2.1 城鎮體系結構不合理，空間分布不平衡
從最新的人口普查數據看，吉林省內2個特大城市（長春和吉林）的城市人口占城鎮總人口39.53%，6個中等城市的城市人口占全部城鎮人口的23.43%，其他37%的城鎮人口居住于小城市和小城鎮。可見，吉林省內大城市數量不足，中等城市的輻射和帶動能力不強，存在結構性的不合理，制約了城鎮化的發展進程。
2.2 農業從業人口比重較大，農村人口轉移任務艱巨
吉林省是我國的農業大省，具有大量的農業從業人口。新型城鎮化使人口在不斷向城鎮聚集的同時，城鎮的非農經濟應能吸納更多農村轉移的勞動力。但是目前吉林省三大產業的從業人數與三大產業的生產總值比重并不協調，特別是第一產業，仍有大量人員需要向其他產業轉移，以優化產業結構，在增加總產值的同時，也促進了城鎮化的推進。
2.3 面臨可持續發展能力不足的風險
新型城鎮化的一個核心主題是綠色城鎮化，倡導集約、智能、綠色、低碳的生活。吉林省作為東北老工業基地的重要省份，支柱產業中的汽車、石化、醫藥等盡管促進了經濟發展，吸納了大量的就業，但是也確實經歷著高能耗、高污染、高排放的發展過程。新型城鎮化的推進，產生大量的農村流動人口。城市的二、三產業在吸納了這些流動人口的同時，一定要考慮城市的生態承載能力的問題。更多的工業生產帶來的污染，更多的城市人口帶來的生活垃圾等一系列城市問題，會使城市陷入困境，城鎮化推進過程中可能出現的城市污染問題仍然不容忽視。
2.4 體制機制成為新型城鎮化發展的壁壘
同其他省份一樣，吉林省農村人口的城鎮轉移也一直受制于二元戶籍制度的束縛。戶籍制度中存在的城鄉差別，引發了諸多的社會問題。隨著社會轉型進程的加快，流動人口規模不斷擴大，并日益呈現家庭化流動趨勢。二元戶籍制度產生了一系列了不均衡問題：糧食供應、就業、福利保障、教育、醫療以及公共事業投入等。城鎮間在戶籍、住房、就業、教育、醫療、社保等方面形成的公平失衡的二元制度，已經成為阻礙吉林省新型城鎮化發展的壁壘。
3 加速吉林省新型城鎮發展的對策
吉林省新型城鎮化建設需要立足本省，結合目前存在的主要問題，從產業結構、生態建設、體制改革等方面找到切實有效的途徑加快新型城鎮化建設。
3.1 進一步優化產業結構
產業結構的調整與城鎮化的發展之間有著相互促進的關系。產業結構的優化將帶動就業的變化，城鎮化也將因此得到進一步推動。對于吉林省而言，農業產業化是加快新型城鎮化快速推進的前提。農業產業化的核心問題是把農民從土地中釋放出來，使他們成為城鎮經濟發展的新興勞動力供給。政府不斷提高農村居民的生活水平，推動農村人口向城鎮轉移。另一方面，中心城鎮也應該積極改善工業發展的投資環境，為農業加工業提供良好的生存空間。同時，積極發展具有吉林省特色生態特色農業。積極將生態環境與現代有機農業相結合，為人口非農化提業支撐，為提高農村居民的生活水平提供堅實基礎。
3.2 進一步深化戶籍制度改革
城鎮化的推進涉及到很多的社會問題。只有給農民全面的保障，他們的生活安穩無憂，他們才會自發主動地進城，成為市民。農民的保障是否能夠得到滿足，根源就在于城鄉居民的二元戶籍制度是否能夠徹底消除，而對于這一制度的改革一直是一項長期而艱巨的任務。2014年7月30日，備受關注的國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，將建立城鄉統一的戶口登記制度，進一步調整戶口遷移政策，擴大基本公共服務覆蓋面。吉林省也于2010年了《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的實施意見》，其中規定了申請落戶長春和吉林、地級城市、縣級城市的條件，對于進入吉林省城鎮化建設示范鎮定居的農民，在戶籍、社保、就業、教育、社會救助等方面享有與市民同等的待遇。長春和吉林可以吸取其他大城市的落戶經驗，通過市民積分制等途徑，合理有序地控制進城的人口數量；其它中等城市則可以放開落戶，增加城市的輻射能力，做到“因城而異”和“因人而異”。
3.3 進一步加快東西部地區的生態建設
吉林省是我國的第2個生態省，長白山是東北地區的重要水源地，長白山森林生態系統也是吉林省經濟發展的重要生態屏障。這就決定了吉林省東部地區的新型城鎮化發展應特別注重生態保護，以“生態省建設”為契機，建立符合本省特色的生態城鎮，以保護生態環境為前提，控制數量，保證質量。吉林省的西部地區近年來由于天然降水不足，生態功能有所衰退，加上人為因素的破壞，沙漠化、鹽堿化現象日益嚴重。西部地區在發展生態農業時，重點應放在對惡化的生態環境的治理上，加強退耕還林及恢復植被的建設。只有通過東西部地區生態建設，建立強大的生態屏障，才能為整個吉林省提供可持續發展的資源支持，才能進一步推進中部地區的城鎮化進程。
參考文獻
[1]李程驊.科學發展觀指導下的新型城鎮化戰略[J].求是，2012（14）：35-37.
第3篇：新型城鎮化建設存在問題范文
[關鍵詞]生態城市；智慧型；城鎮化；空間結構
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714247
21世紀的主題是生態，人居城市的生態化是信息發展和環境文明的有機結合。隨著我國從農業國向工業國家的轉變，大量農村人口向城市轉移，據預測我國在未來十年間將有26億農民進城居住或完成城市化轉化。[1]城鎮化的快速發展，引發了一系列城鎮空間布局、產業結構和生態環境的發展失衡問題。黨的十提出建設集約、智能、綠色、低碳的“新型城鎮化”發展道路，并將生態文明作為新時期城鎮化發展的主要基調。同時，在互聯網與信息技術革命的時代背景下，新型城市運行模式與居民生活環境發生著巨大的變化，以數字信息為基礎的智慧型城市開始成為中國城鎮發展的更新理念。
1生態城鎮化與智慧型城市的內涵
在我國城鎮化快速發展的進程中，城市的快速膨脹和傳統鄉鎮的城市化變革，給居民生活、就業以及相應的產業布局帶來了巨大的影響。生態城鎮化，即是把生態文明的建設作為城鎮化發展的主題，統籌思考在城鎮發展中建設與人口資源、人文環境、產業經濟和社會和諧間的相互關系，以便民、和諧、宜居和低碳為建設基調，努力打造一種具有持續性發展能力的綠色生態城鎮模式。生態規劃是生態城鎮建設的前提和基礎，通過將展望未來的生態理念與當前城市的既有規劃相“契合”，強調城鎮規劃的功能性、層次性和協調性，從而實現城鎮化發展的經濟生態與文化和諧。
在20世紀90年代，智慧型城市作為一種解決城市人口增長和相關城市化問題的戰略手段在發達國家首先被提出。在我國，隨著互聯信息化和數字技術的快速崛起，信息技術作為城市規劃、城市管理和城市運行的基礎手段快速發展。目前，關于“智慧型”城市的概念還沒有明確的定義，諸多學者常常將其解讀為“數字城市”“知識城市”和“創意城市”。[2]本文認為，“智慧型”城鎮是以城市數據信息為基礎，通過信息技術實現城市建設和管理的現代化“智能”空間體系。
2我國城鎮化建設的空間結構問題
21城鎮化發展速度快，空間結構設計功能性欠缺
城鎮界定于城市和農村之間，目前我國新型城鎮化建設主要有兩個類型：一是依托區域產業資源完成由農業、半農業向工業或服務業的轉化，實現居民生活質量的城市化提升，稱為“資源型”；二是依托臨近城市的地緣性優勢，通過地產開發和勞務輸出打造為城市邊緣的擴展地帶，稱為“依附型”。兩種城鎮建設的發展基礎不同，在空間結構的設計功能上也存在著顯著的^別。
“資源型”城鎮具有較強的自主發展能力，在城鎮化建設中根據自身產業能力向獨立性的城市化發展，如位于河北省的遷西、遷安兩個城市就是依托礦業和鋼鐵資源完成由縣級城鎮向城市化的轉變。這類“資源型”城鎮化在建設的空間結構功能上，容易發生由于自身產業限制而在空間設計上的天然弱勢，以及過于依賴產業資源而造成可持續發展空間過小。
“依附型”城鎮的建設發展主要取決于依托城市的發展戰略和區域政策的影響，在城鎮建設中基本從屬于某些大中城市的功能剛需，如承接了北京房地產需求的燕郊和保定、沙城等城鎮，以及受到冬奧會影響的張家口崇禮縣等。這類“依附型”城鎮建設的最大特征是在空間結構功能上的單一性，同時由于其依附的弱勢也存在著很大的發展風險。
22城鎮化發展規模大，空間結構規劃層次性不明確
我國城鎮化建設在國家政策的引領下進入了快速發展的時期，發展規模大體現在城鎮化總體量和個體規模兩個層次。我國行政體制以城市為核心，即絕大部分城鄉農村的行政能力屬于對應城市的高階管轄。地方政府為緩解產業和居住壓力、以及提升政績的多重考慮，在國家政策的推行下大力發展下屬鄉鎮的城鎮化發展，盲目擴大建設規模，將著眼點關注在經濟動力上而忽視了城鎮建設在空間結構規劃上的層次性。
空間結構層次性是指城鎮在規劃建設之初應明確自身承擔的城市功能、現有基礎和發展優勢，將城鎮發展分類為城、區、鎮等不同層次，并為持續發展和功能轉型預留可用空間。“城”是指具有良好發展空間和綜合功能的區域，可以實現由縣鎮向城市的轉化；“區”是指具有良好發展空間和單一功能的區域，可以形成依附于城市的新型功能城區，如承接北京和唐山工業產業能力的曹妃甸區；而那些不具備產業和功能轉型的區域，則應積極尋找發展空間，準確定位發展層次。
23城鎮化建設定位高，空間結構模塊協調性不完善
新型城鎮化建設具有良好的城市化發展意識，在建設規劃中大多能夠體現空間結構的功能模塊性。“資源型”城鎮具有獨立的建設特點，行政模塊、商業模塊、生活模塊和產業模塊建設相對完整；“依附型”城鎮模塊也較為單一，往往只能形成單一的生活模塊或娛樂消費性模塊。
承接城市生活功能的模塊型城鎮具有較大的居住密度和日常性特征，在城鎮化的過程中不僅承擔了部分城市住房的剛需壓力，同時形成了農業轉化中的城市勞動力輸出，會形成較為嚴重的城鄉結合部交通壓力和文化差異矛盾，居民生活和城市運行成本提高。承接城市娛樂消費功能的城鎮模塊具有突出的季節性和局域性特征，即城鎮發展在空間結構上出現季節或局域性的不均衡。如何完善多空間模塊間的協調性和單一功能模塊的均衡性，是城鎮化建設在實現發展定位后需要解決的主要問題之一。
3生態與智慧型城鎮化建設的空間結構優化思路31加強生態文明建設，建設宜居性新型城鎮化
城鎮化快速發展是城市擴大和傳統農業轉化的雙重要求，在新型城鎮化建設過程中空間結構的規劃如何體現生態性主要從宜居性和文化提升兩個層面進行優化。
宜居性是指間空間結構規劃理念關注于當前城鎮居住的主要問題上，如城鎮開發過程中的生態破壞、綠化不足、生活配套不完善和交通擁堵等迫切生活問題，這類問題的解決主要依靠政府的政策扶持和資金投入。城鄉文化差異矛盾是近年來在城鎮發展過程中開始顯現的問題，從當下影響看并沒有得到政府和居民的普遍重視，由于居住人口的復雜性和文化差異引發的社會問題已不斷發生。通過加強城鎮社區建設和高質量中小學配套，是實現城鎮發展中文化提升的主要途徑。
32通過智慧型管理理念，打造和諧現代生活
互聯網的快速發展早已突破了城鄉界限，人們在日常生活中對網絡的依賴性不斷加大。巨大的信息流在整個社會實現了無限制的流通，為實現城市和新型城鎮的協調性統籌管理提供了可靠的技術平臺。在城市的擴展中，可以形成以城市為核心、周邊城鎮為功能模塊的協動性管理模式；城鎮也可以通過信息平臺把握依托城市發展脈絡，從而確定自身的建設目標。信息技術的發展沒有區域限制，沒有量身定制和經濟基礎的約束，為新型城鎮從生態型建設向智慧型發展提供了廣闊的發展空間。
我國城鎮化發展已進入較為成熟和重要的時期，各種早期快速發展過程中的問題開始逐步顯現。厘清現有城鎮建設空間結構中的存在問題，對更好地完善城鎮空間結構規劃有著重要的指導意義。通過將生態和信息化的智慧理念引入到城鎮發展中，為城鎮空間結構規劃提供了良好的優化思路。
參考文獻：
[1]張占斌新型城鎮化的戰略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013（1）：48-54
[2]Komninos NIntelligent Cities：Innovation，Knowledge Systems and Digital Spaces[M].London：Spon Press，2002：198-199
第4篇：新型城鎮化建設存在問題范文
[關鍵詞]新型城鎮化；發展路徑；戰略選擇
[中圖分類號]C916
[文獻標識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）13-0070-02
新型城鎮化是新時期全面建成小康社會的核心策略，黨的十提出“把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”并確立為未來中國經濟發展新的增長動力和擴大內需的重要手段之后，新型城鎮化越來越受到社會各界人士的關注。我國經濟社會發展處于轉型升級的關鍵時期，推進新型城鎮化發展必須有所作為、有所創新。
一、漳州市城鎮化建設主要成效
（一）城鎮化水平不斷提升
2012年，漳州市農民人均工資性收入4949元，比上年增長18.3%，與全市經濟增長速度相比，高出5.7%。從人均可支配收入方面看，2011年，漳州市居民收入超過2萬元，之后2012年農村居民收入突破1萬元，增長13.8%，近九年來連續快速增長，增長幅度超過城鎮居民。城鄉二元結構逐漸被打破。漳州市城鎮化率不斷提高，2012年達到了52%，比2011年提高4.1%，在福建省九個設區市中增幅最大。
（二）經濟增長速度加快
2012年，漳州市GDP總量2017.8億元，比上年增長12.6%。財政收入205.48億元，比上年增長17.7%，在福建省九個設區市中，增幅位居前三位，可觀的財政收入在保民生、促增長方面提供了保障。近年來，漳州市工業化水平也快速提升，由此帶動了現代服務業的快速發展，2008年，漳州市三次產業比重21.3：44.5：34.2，到2012年，三次產業比重為15.9：47.9：36.2。三次產業比重不斷趨向合理。
（三）城鎮面貌發生了顯著變化
中心城市和小城鎮框架進一步拉開，市區建成區面積由42平方公里擴大到55平方公里。全市形成一批高標準的新型農村社區，改善了農村生產生活條件及村容村貌。近年來，漳州市提出建設“田園都市、生態之城”并取得顯著成效，符合中央提出的生態文明建設精神。之后獲得全國文明城市稱號，漳州市城市文明指數測評從全國第51位上升到第8位。
（四）城市空間結構支撐體系初步形成
漳州市持續推進城鄉統籌協調發展，把推進城鄉一體化作為新的發展目標。在中心城區和城市組團建設上充分發揮中心城區在新型城鎮化進程中的引領和帶動作用，城市功能進一步完善，提升城市品位。形成“一中心六組團”的“大漳州”，即中心城區、圓山組團、角美組團、石碼組團、濱海組團、九龍組團、靖城組團。
二、漳州市城鎮化建設存在的問題
（一）城鎮化總體水平低
漳州市多年來城鎮化率一直排在全省后幾位。“十一五”末的2010年，福建的城鎮化率為57.1%，漳州市只有46.7%，居全省第八位。2012年福建的城鎮化率為59%，漳州市只有52%，雖然比2010年提高了5.3%，增幅為全省最大，仍然低于全省7個百分點，因此，推進城鎮化的空間還很大。
（二）城鄉發展不協調
城鄉發展差距明顯，主要表現在基礎設施和基本公共服務方面，特別是在農村的教育、衛生、醫療等公共服務設施建設要趕上目前城市水平至少需要十幾年。此外，農村飲用水處理遠不如城市，設施簡陋，一些地方水質達不到國家標準。城鄉居民收入差距較大。
（三）缺乏本地文化特色
部分城鎮的發展缺乏科學的規劃設計，有的照搬照抄外地的規劃思路，導致城市面貌洋不洋土不土、缺乏自我缺乏特色、城鎮面貌大同小異，看不到優秀的閩南文化元素。在推進城鎮化過程中，有的地方為了追求高大全，追求政、追求經濟效益，短視行為比比皆是，不惜拆毀歷史街區與建筑，珍貴文物遭到破壞。城市文化內涵與特色逐漸喪失。
（四）產業支撐不足
一些鄉鎮產業支撐不足，難以形成支撐城鎮發展的支柱產業，缺乏提供居民就業的城鎮產業群，經濟聚集效應不明顯。不少鄉鎮產業基礎薄弱，產業總體技術水平低。中小城市缺乏高新技術產業和戰略性產業；支柱產業形成發展緩慢，產業沒有明顯優勢，經濟增長仍然依靠消耗大量的資源和破壞環境來實現，粗放型經濟增長特征仍然很明顯，經濟增長的可持續性令人擔憂，持續發展的后勁不足。
三、漳州市新型城鎮化發展路徑的戰略選擇
新型城鎮化的“新”，在于新的觀念、新的體制、新的技術，在于新的文化內涵，新型城鎮化的“新”，還在于“四化”（新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化）協調發展。新型城鎮化重在綠色低碳，重在文化個性，重在提升質量，重在以人為本，重在城鄉一體。漳州市推進新型城鎮化發展路徑要從以下幾方面拓展。
（一）樹立生態理念指導城鎮化
新型城鎮化最大特征就是走生態文明發展道路。漳州市第十次黨代會提出把漳州建設成為更加宜居宜業，更具吸引力的“田園都市，生態之城”目標定位以來，全市上下通力合作，城鎮建設成效顯著。一是郊野公園建設，即“以水為脈、以綠為韻、以文為魂”的建設思路。二是生態公園建設。通過生態公園建設項目競賽，在縣、市、區確定16個參賽項目。項目建設正積極推進。
生態文明指導城鎮化，就是走綠色低炭發展的城鎮化道路，確保自然生態不被破壞。既不能象以前發展污染后再慌忙的治理，也不能死守環境什么都不發展，也就是走低碳化、工業化與城鎮化協調發展之路。當前，城鎮建設要按建成面積、常住人口密度制定剛性綠地綠化指標。
（二）傳承閩南文化融入城鎮化
文化是城市的靈魂，沒有文化的城市不可能有活力，沒有文化個性的城市不可能有前途。漳州市區別于其他城市的個性文化就是閩南文化、祖地文化，漳州是一座典型閩南文化特征的城市，新型城鎮化必須注重融入優秀閩南文化元素。包括開漳文化，閩南建筑文化，閩南民俗文化，閩南宗教文化，閩南民間藝術，閩南宗族文化，開臺文化，閩南方言等。
漳州市在建設“田園都市，生態之城”的過程中，應重視對上述八種文化的研究，加強對上述文化的保護，既要融入閩南文化，又要吸收外來先進文化，確保城市的“個性”。當前郊野公園、生態公園建設及規劃中的城鎮標志性建筑必須融入閩南傳統建筑元素。
（三）壯大特色產業支撐城鎮化
1.突出“一縣一品”，做大特色農業。漳州水仙花和蘑菇、平和管溪蜜柚、天寶香蕉、長泰蘆柑、云霄早熟枇杷、漳浦保鮮蔬菜、華安鐵觀音茶、南靖綠麻竹、詔安青梅、東山水產品等規模效益明顯，打造一批有競爭力的現代農業“名片”。
2.加快轉變發展方式，走新型工業化道路。突出石油化工、特殊鋼鐵、裝備制造、食品工業“四大”主導產業和電子信息、新材料、新能源、生物與新醫藥“四大”戰略性新興產業的“4+4”產業格局，構建以高新技術為引導、依托傳統優勢產業、拓展基礎產業和制造業、提升現代服務業的現代產業體系。
3.加快產業結構調整，大力發展第三產業。當前要加快現代物流業發展，重點在各工業園區和主要農產品產地規劃建設一批為產業集群服務的專業物流配送中心和現代農產品物流中心。同時要加快金融服務業發展，加大金融業對服務業的扶持力度，將金融業發展作為服務業新的增長點。
（四）統籌城鄉一體推動城鎮化
1.中心城市與小城鎮統籌發展。各地要根據資源、環境、產業布局統籌發展，在推動新型城鎮化進程中科學合理的分享利益蛋糕，區域之間、城鄉之間要有分享機制和補償機制，形成層級分明、功能互補、共同發展機制。
第5篇：新型城鎮化建設存在問題范文
作為促進社會經濟健康持續發展的強大引擎，城鎮化是世界各國實現現代化的重要標志，同時也是加快全球產業結構調整、推動社會發展的重要途徑之一。本文就東勝區推進城鎮化建設轉型發展現狀及存在問題進行了簡要的分析，并且提出了具體的解決措施，希望通過本文能夠給相關工作者帶來幫助。
關鍵詞：
城鎮化建設；統籌發展；文明城市
一、城鎮化建設轉型發展現狀
東勝區城鎮化在經歷了快速擴張后逐步回歸理性，發展的腳步更趨成熟穩重。筆者調查了解到，東勝區在近些年已逐步將城鎮化建設的重心從大力進行城市建設轉移到提升城市品質這一工作上來，具體體現為以下幾個方面：一是較高的城鎮化水平。舊東勝區作為鄂爾多斯市市府所在地，所轄的15個鄉鎮、街道辦事處中僅有3個鄉鎮，耕地面積較小，農村人口也不多。因此，從我國開始進行城鎮化率統計工作以來，東勝區就擁有相對較高的城鎮化水平。根據2015年的相關統計數據，東勝區共擁有50.58萬人的常住人口，其中包括47.12萬人的城鎮人口，城鎮化率高達93.16%，在整個鄂爾多斯市排名第二，且比全國平均水平高出37.06個百分點。二是效果顯著的城鎮化建設。自改革開放以來，尤其是近十年，東勝區的城鎮建設工作持續發展，城鎮發展速度持續加快。隨著城市結構、城市建設等方面逐漸發生日新月異的變化，城市基礎設施配套日趨完善，東勝區在生態建設方面也取得了較為顯著的成效。在這一過程中，東勝區還堅持以“數字東勝”為依托，對整個城市進行精細化管理，城市精細化管理水平得以進一步提升。
二、城鎮化建設轉型發展存在的問題
雖然東勝區在城鎮化建設過程中取得了很好的成效，但由于用時較短、發展速度過快、要素沉淀不足，不免衍生出一些問題。一是大量農業轉移人口難以融入城市社會。城鎮化意味著大規模的、分散的農村人口逐步集中到城鎮中來，放棄自己原有的生產生活方式轉而接受現代城市文明的生活方式，這些人中的大部分都不能適應這突如其來的轉變，特別是解決自己的就業以及生活來源問題比較困難，要真正的融入城市社會需要較長一段時間。二是產業發展較為滯后，難以起到明顯的帶動作用。東勝區的產業結構較為單一，且并不具有較強的支撐能力，新興產業短期內難以形成有效支撐，科技創新和人才引進不足，產業集聚與人口集中不同步，服務業內部結構不夠合理。目前傳統服務業仍占較大比重，新興服務業的發展水平雖有所提高，但比重仍然偏低。2015年，東勝區房地產、信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、金融等新興行業增加值占服務業增加值的比重僅為37.8%。產業發展的滯后直接導致對勞動力吸納能力的不足，外來勞動力和人口難以進城立足，制約了城鎮經濟的發展。三是城鎮綜合承載能力不強，城市功能有待進一步完善。城市管理的精細化、智能化、便捷化程度不高，城鎮基礎設施和公共服務設施有待完善，輕基礎配套以及輕管理的問題依然存在。除以上問題外，東勝區城鎮化過程中還存在著公共服務供給層次不優、基礎設施以及基礎配套保障能力薄弱等問題。特別是城市周邊郊區存在供水、供熱設施不完善，出行、購物不方便等基礎性問題。四是城鄉發展不平衡。城鎮與農村發展不平衡問題也長期存在于東勝區。與高速發展的城鎮相比，農村較缺乏優質教育資源，教育公平現象長期存在且難以得到有效解決；在醫療方面，農村的醫療服務供給較缺乏，農村村民看病貴、看病難的問題較為嚴重；農村不夠完善的社會保障體系也促使著東勝區政府及時健全一些基本保障制度。綜合以上現狀來看，東勝區的農村社會事業發展仍較為滯后，政府及相關部門需加強對這方面的關注。
三、推進城鎮化建設轉型發展的建議
針對城鎮化建設中存在的問題，東勝區既要抓住發展機遇，同時也要遵循城鎮發展的客觀規律，保證城鎮建設在發展時序、力度和節奏等方面的科學性與合理性，如此才能將本區城鎮建設的重點轉移至完善社會服務功能以及提高城鎮發展質量上來，才能真正實現品質東勝。
1.突出規劃引領，構建科學合理的城鎮體系。其一，東勝區應在堅持集聚高效、中心輻射、產城融合傳承以及綠色低碳理念，對城鎮空間布局進行科學優化。在進行城鎮空間布局時需加強城市組團之間、城鎮與園區之間、園區與園區之間的聯系，加快構建起中心集聚、輻射帶動和依托軸線、層級推進的新型城鎮化空間體系；其二，為了進一步推動東勝區由擴張性規劃向集約型、功能型、效益型以及人文生態型規劃轉變，東勝區需在規劃全過程中融入新型城鎮化發展觀念，進一步完善城鄉規劃標準規范和強制性內容，并在此基礎上促進東勝區城鎮化與工業和農業現代化、信息化等領域的同步推進與互動發展。
2.強化產業支撐，推進產城互動發展。在推進新型城鎮化的過程中，東勝區首先需對新型城鎮化的內在要求加以充分把握，同時還需堅持服務產業發展以及產業發展支撐城鎮建設的理念。產業發展可有效提升就業率，還可充分帶動整個城市的發展。因此，東勝區可通過產業發展布局的優化、極具本地特色及優勢產業的大力扶植、產業鏈條的延伸等有效方式來強化產業支撐。此外，積極培育相關產業并依據實際發展需求進行產業轉型或升級的方式也有助于產城的良性互動發展。為了響應國家關于綠色發展的號召，東勝區應著重發展具有極高附加值、極大就業容量且造成環境污染小的高新技術產業和現代服務業。此外，堅持產城一體、統籌布局、協調發展的原則，進一步推進產城的互動融合與發展。
3.加強基礎設施建設，提高城鎮綜合服務能力。為了切實提升東勝區城鎮基礎設施的建設水平以及城鎮綜合服務能力，我們應始終堅持以人為本、民生優先的原則，具體需做到以下三點：一是快速建立與城鎮人口規模、產業發展相適應或適度超前的城鎮基礎設施體系；二是從人民群眾所關心的教育、醫療、文化等生活熱點出發，加強各個領域的公共服務設施建設；三是密切關注城鎮與農村在基礎設施和公共服務上的差異，盡最大可能幫助每個居民享受到高質量、無差別的城鎮基礎設施和公共服務。
4.堅持城鄉統籌發展，加快新農村建設。在城鎮化過程中，東勝區除需關注城鎮建設外，還需更多關注城鄉統籌發展，加快推動城鎮基礎設施向農村區域的延伸，積極增加城鎮高質量公共服務在農村的覆蓋率，最終推動城鄉統籌協調發展的實現。對此，東勝區需進一步提升城鎮內涵，加快搞好政策、市場、產業和基礎設施的對接，積極融入城市群發展。在農村社會建設中，東勝區需深入貫徹落實“十個全覆蓋”工程。在醫療方面，堅持以鄉鎮衛生院建設為重點；在教育及文化方面，我們需積極改善農村中小學以及學前教育的辦學條件，建設一定數量的農村文化室；在政治方面，各地村委會應積極配合本地政府部門，加快建設或改進農村社區綜合服務中心，努力創建美麗宜居村鎮，扎實推進新農村建設。
5.深入推進開放合作，創新體制機制。為了切實推進新型城鎮化的可持續發展，東勝區還需積極加強對外開放與合作。引導城市參與區域產業分工合作可有效促進城市影響力和競爭力的提升，而創新體制機制則可保證城鄉人口及其他要素間的合理有序流動。除擴大開放合作及創新體制機制外，我們還需加快建立起以常住人口為基礎的新型城市管理體制，以促進城鎮公共服務效率的提升。
四、結語
第6篇：新型城鎮化建設存在問題范文
關鍵詞：新型城鎮化；以人為核心；城鎮化建設
基金項目：該文章為2014年度濰坊市社會科學規劃重點研究課題前期研究成果，批準文號：濰社科學術委發〔2014〕4號。
改革開放以來，城鎮化在拉動經濟快速增長中扮演了重要角色。以往的城鎮化與傳統的經濟發展方式直接相關，以土地擴張為主的規模城鎮化的特點比較突出。進入發展型新階段，這種規模城鎮化的矛盾問題日益凸顯，難以為繼。實施“以人為核心的新型城鎮化戰略，促進城鄉共同發展”已成為當前和今后一段時期的政策選擇。
一、當前我國城鎮化發展中存在問題分析
在城鎮化進程中全國當前普遍存在的問題有以下方面：
（一）人口城鎮化速度明顯滯后于土地城鎮化速度。從全國來看，目前我國的城鎮化發展狀況，土地的城鎮化也快于人口城鎮化。統計數據顯示，2012年我國城鎮人口71182萬人，城鎮化率達到52.57%，2013年城鎮人口73111萬人，城鎮化率達到53. 73%，這里的城鎮人口統計口徑為常住人口，其中包含了2.34億在城鎮居住半年以上的農民工及其隨遷家屬，如果去掉城鎮化率中的“虛高”部分，2013年的戶籍城鎮化率只有36%左右。遠低于世界銀行統計的中等收入國家平均48.5%的水平。這一問題已經引起了國土資源部的重視。
（二）人口城鎮化速度明顯滯后于工業化速度。當前我國人口城鎮化滯后于工業化，城鎮化質量不高，“半城鎮化”問題突出。國際經驗表明，城鎮化率與工業化率合理比值為1.4 ～2.5 ，2010 年我國為1.06，即使這三年來有所增長，但仍尚未進入合理區間。2012年城鎮化率為52.57%，工業化率為45.3%，兩者比率為1.16。根據世界銀行數據，2012年世界平均城鎮化率是53%，我國城鎮化水平與之基本持平，但我國城鎮人口的統計口徑是包括2億多農民工的常住人口，而且，與世界其他國家發展相比，我國城鎮化明顯滯后于工業化和經濟發展水平。如果以城鎮化率與非農就業人口比重比較，2012年農業與非農就業比重分別占33.%和66.4，農業與非農產業產值占GDP比重分別為10.1和89.9城鎮化率遠低于非農產業就業水平，也滯后于產業轉換和經濟社會發展水平在快速工業化、城鎮化過程中，農用土地轉化為非農用地、鄉村地域轉化為城鎮地域，大量失地農民卻無法完成真正的身份轉變，無法享受城鎮化帶來的對應福利待遇。
（三）“半城鎮化”狀態容易引發諸多社會矛盾。城鎮建設征用集體農用地，造成了大量失地農民。雖然在一些經濟發達地區，一些失地農民能夠獲得高額的征地補償，但這并不是普遍現象。近幾年，我國每年征地面積在500萬畝左右，其中耕地在300萬畝左右。由于征地補償標準較低，征地補償安置費用在一些地方難以達到“確保被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障”的要求；加之其他外部因素的影響，失地農民普遍面臨就業難題。大量失地農民形成一個既不同于農民，也不同于市民的過渡性群體，徘徊在城市邊緣。這個群體中的很多人，由于文化程度、勞動技能等方面的限制，在城市就業困難，收入不穩定，享受不到和城鎮居民同等的社會保障，也無法再回到農村，容易陷入貧困的境地，成為事實上的弱勢群體。
（四）農民工“市民化”進程艱辛，享受的公共服務水平相對較低。這些被城鎮化的農民工享受的公共服務水平相對較低，主要表現在以下幾個方面：一是教育服務不足；二是醫療服務不足；三是參加城鎮職工社會保險的比例低；四是公共文化服務不足，多數農民工文化生活貧乏。五是住房保障程度低；六是在城鎮落戶難。；在城鄉收入差距居高不下，城鄉二元結構還沒有消除的情況下，城鎮居民和農民工基于收入、待遇差異等因素，形成了城鎮中新的二元結構。
二、推進以人為核心的新型城鎮化的路徑選擇與分析
（一）賦予農村土地物權，保障農民財產權益。合理的土地制度，則能夠在城鎮化過程中提高土地利用率，降低城鎮化的成本，加快新型城鎮化進程。明確土地產權是保證農民合法土地權益的一個重要措施。當前中國新型城鎮化過程中出現的許多農民土地權益問題是由于土地產權不明晰所造成的，因此，當前我們必須加快土地確權工作，通過征地制度改革，切實保障農民在土地上的各項權益，讓農民分享城鎮化的成果，這是當前中國新型城鎮化建設中的一個重大問題。
（二）加快推進社會公共服務均等化。要體現城鎮化過程中“人”的核心地位，還要推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
進一步完善農民工基本公共服務供給機制。擴大農民工社保覆蓋率。消除靈活就業農民工在流入地參與城鎮社會保險的障礙。允許農民工在流入地參加城鎮社會養老保險、城鎮社會醫療保險，政府應盡快對各項保障制度的銜接和轉換運行統籌規劃；努力解決農民工子女就學問題。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系加強統籌規劃，盡快整合現有培訓資源和公共就業服務體系，形成覆蓋城鄉的公共就業服務網絡。針對農民工的實際需求， 展免費就業前培訓和再就業培訓，統籌城鄉的職業培訓資源，提高培訓質量和效率，提高農民工的就業競爭力。
（三）大力發展鎮域經濟，為新型城鎮化夯實基礎。提供足夠的就業機會和崗位以及良好的創業環境是以人為核心城鎮化的重要保證。要進一步搞好鎮域產業規劃，突出抓好服務業園區、工業園區和現代農業園區發展。不同鄉鎮要立足自己的區位優勢、資源條件和發展潛力，合理確定主導產業和特色產業。憑借歷史傳統和本地資源，走“一鎮一品”的發展道路。特別是大力發展農產品加工、資源開發、傳統手工藝等鎮域工業，加快商業、飲食、服務和旅游等第三產業的發展，不斷增強小城鎮經濟實力。
第7篇：新型城鎮化建設存在問題范文
【關鍵詞】城鎮化；工業化；長株潭；新農村建設
隨著中國經濟改革駛入“深水區”，城鎮化已經成為擴大內需、引導產業結構調整和推動經濟可持續發展的重要舉措。本文將對湖南城鎮化水平、存在問題及發展路徑進行研究。
一、湖南城鎮化水平的比較分析
判斷城鎮化水平可以從不同的角度、采用不同的方法。著名經濟學家H.錢納里和M.塞奎因于1975年在《發展的型式：1950-1970》一書中通過對100多個國家的綜合分析，提出了城市化與工業化比較的模型，成為研究城市化水平的重要參考。下面結合錢納里模型，分析湖南城鎮化發展的水平。
1.與同一收入水平的常態城市化水平相比
錢納里模型提出了常態發展狀況的城市化水平，即經濟發展不同階段的平均城市化水平。表1將湖南的數據與模型進行比較的情況，可以看出隨著人均GNP的增長，湖南城鎮化水平與世界平均水平的的偏差逐年擴大。如2002年湖南的人均GNP達到813.58美元，而城鎮化率僅32%，比世界平均水平低28.1%。可見相對于經濟發展水平，湖南的城鎮化水平是明顯偏低的。
注：湖南人均GNP用人均地區生產總值，數據來源于歷年《湖南統計年鑒》。換算匯率根據歷年《中國統計年鑒》。
2.城鎮化率與工業化水平進行比較
表2采用工業份額的方法衡量工業化水平，將相同人均GNP下錢納里模型中城市化與工業化的關系與湖南的數據進行了比較。可以發現湖南城鎮化水平長期以來低于工業化水平，改革開放以后偏差值呈下降趨勢，在人均GNP超過800美元后二者之間的偏差開始轉正。如果用工業勞動力占總勞動力的比重來計算，湖南的偏差值仍然大大低于模型的偏差值。相對于國外工業化對城市化的帶動作用，湖南的工業化帶動城鎮化發展的還比較滯后。
3.城鎮化率與非農化水平進行比較
表3采用非農就業比率與城市化水平進行對比，列出了湖南與錢納里“發展模型”中工業化與非農化關系的比較結果。表中N/U值是判斷城市化是否滯后的主要指標，N/U的標準值為1.2，如果過大表明大量從事工業和其他非農生產經營的勞動人口滯留于農村地區。可以發現，每個階段湖南的N/U值明顯大于錢納里發展模型數據，而且大于標準值。這進一步表明，相對于非農就業比率，湖南城鎮化水平是比較滯后的。
4.與全國城鎮化水平的比較
湖南作為一個中部地區的農業大省，長期以來以農業人口為主。近年來盡管城鎮化發展速度較快，但相對于我國發展較快地區處于落后的地位。如圖2所示，湖南城鎮化發展長期以來落后于全國平均水平，近年來差距有所拉近，但仍然與全國平均水平有較大距離。
二、湖南城鎮化發展中存在的主要問題
通過上述分析，可以說湖南城鎮化水平總體上是滯后的。這種滯后表現在滯后于省內經濟發展水平，滯后于工業化或非農化進程，也滯后于國內城鎮化的平均發展水平。同時湖南在城鎮化發展中還存在一些不容忽視的問題：
1.中心城市不強，城鎮發展不平衡
在城鎮地區分布上，受經濟發展水平和資源、區位條件的制約，湖南省在城鎮發展水平上表現出中心城市不強、各地區之間發展十分不平衡。首先是中心城市的區域影響力極其有限。如湖南首位中心城市-長沙，其地區生產總值占全省近30%，但是吸納的人口只有全省的10.72%，即使長株潭三市加起來人口總數也只占全省的20.78%。其次是地區之間發展非常不平衡。長株潭三市地區生產總值占全省的41.07%，湘南三市的地區生產總值只全省的13.16%，“武陵山經濟協作區”四市（不包括常德石門縣）的地區生產總值只占全省的11.92%。尤其是邵陽市人口占全省10.76%，地區生產總值卻只占4.45%。
2.工業化水平不高，城鎮產業布局不合理
與全國40.09%的工業化率水平，湖南（39.31%）是偏低的。特別是很多地區的工業產業層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮化進程缺乏強有力的帶動和支撐。目前湖南四個國家級高新開發區和六個國家級經濟開發區全部位于“3+5”城市群。在全省77個省級以上工業園區中，長株潭工業園區的主營業務收入占全省的55.74%。鋼鐵、有色、化工為主體的傳統重化產業在全省經濟中長期占支配地位，經濟總量值高；輕工、紡織等產業實力較薄弱。高新技術產業在2010年實現增加值占GDP的比重僅達到13%。
3.城鎮化質量與管理的問題
與全國城市發展情況相比（見表4），湖南在城市用水普及率、城市燃氣普及率、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁人公共廁所和人均均居住面積等指標均低全國水平。城鎮基礎設施條件比較落后，包括長沙市在內的大中城市存在大量“城中村”現象，城鎮危房改造任務艱巨。城市的教育設施、環境狀況、郵電通訊狀況、園林綠化及防災減災等都難以適應未來經濟發展和城鎮化的要求，城鎮就業、生活服務、社會保障等方面還存在諸多問題。
注：表中數據來自于《2011年中國統計年鑒》。其中全國人均居住面積是城鎮居民人均住房建筑面積，是城鎮住戶抽樣調查數據（不含集體戶）。
4.城鎮化與新農村建設協調的問題
現有的城鎮化還沒有與解決“三農問題”緊密結合，城鎮化與新農村建設之間協調發展存在不足。一方面城鎮化水平整體滯后制約湖南新農村建設的發展。另一方面農業產業化程度低，城鎮化動力基礎薄弱。湖南農業組織化程度低，農產品加工拉動作用低，缺乏有影響力的知名農產品品牌，農業生產企業化、工業化程度低，總體上產業化程度不高。
三、湖南新型城鎮化的發展路徑
根據湖南城鎮化發展的現水平及存在的問題，筆者認為應該從以下四個方面探索新型城鎮化發展的路徑。
1.做好頂層設計，優化區域規劃
需要順應國際、國內發展形勢，結合自身實際，從以下幾個方面做好城鎮化發展的頂層設計，優化區域規劃：第一，加速長株潭一體化進程，提高長沙作為湖南唯一特大城市在全省的首位度、人口吸納能力和區域影響力；第二，進一步完善立體化交通網絡，支持省內區域中心城市的發展，打造一批超過百萬人的大城市；第三，政府規劃與市場需求相結合，支持有特色的經濟圈發展，包括湘南承接產業轉移示范區、武陵山經濟協作區、環洞庭湖生態經濟圈等；第四，在土地節約和生態保護的前提下，促進中小城市和鎮的發展，與大城市、特大城市組成合理的城市群結構。
2.調整產業結構，完善園區布局
一方面當前湖南還處于工業化和城鎮化的中期，工業化仍是城鎮化的重要動力，加快傳統產業的升級改選，提高市場競爭力；另一方面，在可持續發展和“四化兩型”的戰略下湖南發展必須考慮資源節約和環境友好。因此淘汰落后產能，將戰略性新興產業擺在突出的位置，成為調整產業結構的重點，政府需要調動財稅、金融等多種手段全力支持戰略性新興產業發展。與此同時，需要完善產業園區的布局，結合各地實際，興建和壯大一批產業園區，提高產業集聚效應，促進區域平衡發展。
3.提高管理水平，改善城鎮質量
在加快城鎮化發展速度的同時，加強城鎮行政管理體制的創新，健全政府服務職能，提高管理效率；進一步完善城鎮基礎設施和公用設施，妥善安置拆遷戶，解決“城中村”和危房改造問題；加強生態保護，搞好園林綠化，為城鎮居民創造良好的生存環境；完善教育設施，解決城鎮就業、生活服務、社會保障等方面的實際問題。此外，湖南還應該改革和完善戶籍制，進一步促進人力資源的合理流動。
4.加強城鄉統籌，促進全面發展
城鎮化和新農村建設是解決“三農”問題的兩個助推器，是城市與鄉村在經濟、文化、人口、生態等要素上的交融、協同發展的過程，是構建社會主義和諧社會的有機組成部分。需要以統籌城鄉發展的理念，協調推進城鎮化和新農村建設。推動新型城鎮化要強調在推進城鎮化進程中增強城鎮對農業農村的輻射帶動作用；推動新農村建設，首要任務是發展現代農業，強調在推進新農村建設進程中為城鎮化的健康發展提供堅實的支撐。
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第8篇：新型城鎮化建設存在問題范文
新型工業化和新型城鎮化的“兩化”互動發展之路是推進四川跨越發展的主路徑，“兩化”的加快推進是著眼四川全局和長遠發展的戰略部署，是與四川經濟發展階段相適應的戰略決策，意義重大，影響深遠。
取得成就：經濟社會發展水平大幅提升
“十一五”時期以來，四川積極推進“兩化”發展，建設成就顯著。2011年，四川省正式提出聯動推進新型工業化和新型城鎮化，即“兩化”互動。
2011年末四川省城鎮人口增加474萬人，升至3367萬人，城鎮化率達到41.8%。六年來，四川的城鎮化率提高了7.5個百分點，年均提高1.25個百分點。與此同時，四川的工業化率與2006年相比提高了8.9個百分點，年均增速為4.5%，達到了45.1%。“兩化”的快速推進為經濟社會發展提供了巨大的動力。
“兩化”促進了四川經濟的高速增長
2006～2011年間，四川GDP年均增長13.6%。至2011年末，全省地區生產總值達到21026.7億元。
“兩化”促進了四川人民生活水平的提高
2006年末，農村家庭人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別為：3002.38元、9350.11元，2011年末分別為：6128.6元、17899元，年均增速分別為：15.3%、13.9%。另外，城鎮登記失業率也由2006年的4.5%降至2011年的4.2%。
“兩化”促進了四川民生投入的逐步加大
保障和改善民生是一直以來都是省委、省政府工作的重點，2008年政府性資金在“十項民生工程”上投入了501億，2009年投入800億，去年投入了940億，從2007年到2010年四年來，四川省各級政府用于民生方面的支出已占同期政府整個財政支出的62%。
“兩化”促進了四川對外開放水平的逐步提升
2006年，全省進出口總額、出口額、進口額分別為110.2億美元、66.2億美元、44億美元，截至2011年末，四川完成進出口總額、出口額、進口額分別為477.8億美元、290.4億美元、187.4億美元，三者的年均增速分別為34.1%、34.4%、33.6%；另外，2006年與2011年全省實際利用外資、累計批準外商投資企業個數、引進世界500強企業個數分別為14.7億美元、110.3億美元；7807家、9615家；125家、173家，年均增速分別為49.6%、4.3%、6.7%。
存在問題：“四個缺口”
缺口一：工業化與城鎮化
2006～2010年，四川工業化與城鎮化的年均增速分別為4.5%、4.0%；2006～2011年，工業化與城鎮化的年均增速分別為4.5%、4.1%。由此可以看出近五六年，四川的城鎮化滯后于工業化，二者的缺口明顯。
缺口二：人口城鎮化與土地城鎮化
2006～2010年的五年間，四川人口城鎮化的平均增速為3.2%，而以城鎮建成區面積為代表的土地城鎮化年均增速卻為6.4%。由此可以看出土地城鎮化水平要快于人口城鎮化水平，二者的缺口較大。
缺口三：城鎮化水平與公共設施
2006～2010年的五年間，四川主要城市設施水平，如用水普及率、燃氣普及率、人均城市道路面積、人均公園綠地面積和建成區綠化覆蓋率的年均增速分別為2.1%、3.3%、4.9%、6.3%、3.1%，而這五年間城鎮化的平均增速為4.1%。因此，城市主要設施水平呈現出慢于城鎮化水平的態勢，二者的缺口依然存在。
缺口四：城鎮化水平與公共事業
文化事業：2006～2010年的五年間，藝術表演團體、公共圖書館、文化館、文化站、博物館的平均增速分別為：0.3%、2.5%、0.2%、5.4%、16.3%，與這五年間的城鎮化的平均增速（4.0%）相比，只有文化站和博物館的平均增速超出了城鎮化的平均增速。整體來看，文化事業與城鎮化的缺口依然明顯。
廣播電視事業：2006～2010年的五年間，廣播電臺、電視臺、廣播覆蓋率、電視覆蓋率、廣播電視臺（站）的平均增速分別為：-15.9%、-16.9%、0.14%、0.14%、8.4%。廣播電臺與電視臺的個數不增反降，只有廣播電視臺（站）超出了城鎮化的平均增速。整體來看，廣播電視事業與城鎮化的缺口較大。
衛生事業：2006～2010年的五年間，衛生機構數、實有床位數、醫務人員的平均增速分別為：0.7%、10.6%、6.1%。盡管衛生機構數的五年的平均增速小于城鎮化的速度，但考慮到實有床位數、醫務人員的增速較高，綜合來看，衛生事業與城鎮化的缺口較小。
教育事業：2006～2010年的五年間，普通高等學校、普通中等專業學校、普通中學、職業中學、小學、幼兒園、盲聾啞弱智學校及其專任教師的平均增速分別為：5.2%、5.6%；-6.2%、-1.4%；-2.2%、1.8%；-2.7%、3.8%；-14.5%、-0.09%；2.5%、8.4%；3.2%、6.7%。除了普通高等學校及其專任教師、幼兒園的專任教師、盲聾啞弱智學校的專任教師的平均增速大于城鎮化的平均增速外，其它增速均小于城鎮化的平均增速。因此，綜合來看，教育事業與城鎮化的缺口依然較大。
政策建議：加強“兩化”的互動性
不斷提升城鎮化水平
加快推進人口城鎮化、提高城鎮公共設施水平、加大城鎮公共事業投入，進一步加快城市的交通、住宅、水、電、氣等城鎮基礎設施、公共事業的建設步伐，進一步加大改善民生力度，逐步縮小城鎮化與工業化、城鎮化與城鎮公共設施、城鎮化與城鎮公共事業的缺口。
不斷推進“兩化互動”向“兩化融合”轉變
“兩化互動”是指新型工業化與新型城鎮化互動發展，而“兩化融合”則是指工業化與信息化相結合，以信息化帶動工業化，推進新型工業化的發展。“兩化互動”是城鄉統籌過程中緩解城鄉矛盾、促進城與鄉、產與城相結合的必然路徑。隨著城鄉統籌的不斷發展，“兩化互動”必然向“兩化融合”轉變。目前，在我國處于工業化的中后期、第三次工業革命即將到來以及四川進入“雙加速”時期的三大背景下，四川應順應世界潮流，大力發展戰略新興產業，以占領產業發展的制高點、加快實現產業轉型的戰略目標。
完善城鎮體系建設，多途徑推進城鎮化
城鎮化是“兩化互動”以及“兩化融合”的重要支撐，在工業化、信息化快速推進的同時四川也應加快推進城鎮化建設。首先，應以大中小城鎮并舉為重要內容和抓手，構建多層次的、現代化的城鎮體系；其次，應以成都這一特大巨型城市為依托，在其向國際大都市邁進的同時走集約型城鎮化道路，全面促進促進城鎮化發展；最后，努力打造成都平原、川南、攀西、川東北四大城市群。
第9篇：新型城鎮化建設存在問題范文
關鍵詞：城鎮化建設 土地規劃 利用 福建
1.前言
在經濟、政策的多方面聯動導向下，城鎮化建設已經發展成社會主義新時期建設的重點課題，隨著我國城市人口密度的不斷增加，加上土地是不可再生資源，當今土地資源緊缺已經成為阻礙城鎮化建設的最大難題。如何實現土地資源的合理規劃利用是城鎮化建設的基本訴求。特別是在丘陵山地居多的區域，如何實現城鎮化建設中土地規劃的高效利用與土地資源緊缺之間的矛盾更為突出。改革開放以來，我國城鎮化建設取得了巨大的成效，為我國城鎮化進程的可持續推進開辟了新的戰略前景。但是，土地資源緊缺仍然是制約城鎮化建設進程的重要問題。因此，探討城鎮化建設中土地規劃的利用方略，尋求科學高效的城鎮化土地規劃戰略具有重大的現實意義。
2.城鎮化建設中土地規劃利用的現狀
2.1城鎮化建設中土地規劃利用產生的積極效用
城鎮化建設是時展的整體趨勢，城鎮化建設中土地規劃提高了土地的集約利用度，有效地整合了分散式的城鎮土地，通過集聚效應加強了城鎮化建設中土地的合理統籌規劃效率。[1]進而增強土地資源的集約效應。城鎮化建設適應時代的發展步伐，根據人民生活的主體訴求集中式地統籌城鄉居民的住宅用地，很大程度上節約了農村分散式宅基地的占用，通過土地集約進而將部分騰讓出來的宅基地釋放為農林用地。此外，城鎮化建設還優化了土地規劃利用的整體戰略布局，通過交互式的統一集中規劃，全面聯動分散式的城鄉工業小區，集中打造區域產業園，加強了工業用地的科學布局，既節約土地資源又合理降低部分基礎設施建設的成本。
2.2城鎮建設中土地規劃利用存在的主要問題
城鎮化建設雖然取得了顯著的成效，但是在城鎮化建設中土地規劃利用上仍存在諸多問題，具體表現如下：
（1）用地模式粗放，缺乏整體規劃。土地的利用效率一直都是城鎮化建設中備受關注的指標之一。在城鎮化建設整體良好的大趨勢下仍存在部分地區在建設過程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科學合理的結構規劃，各類設施用地的結構比例缺乏專業性配比，在用地緊張的現狀中仍遺漏部分閑置土地資源，不進行合理利用。土地資源不科學占用和浪費的現象仍然存在，總體表現為利用模式粗放導致土地資源不能獲得合理地優化配置。（2）城鎮工業用地布局不均，分散式的企業占地導致土地資源缺乏有效整合，造成浪費。[2]由于區域性土地資源表現為丘陵山地居多的格局，在地域屬性的制約下，零星分布的工業用地將嚴重影響城鎮化土地資源的科學規劃。（3）缺乏城鎮建設用地的有效監管，用地規劃主體作用缺失，造成城鎮化建設過程中城鎮用地秩序紊亂。部分地方政府依靠各種區域性的優惠政策及政府所擁有的土地使用權，盲目招商引資，粗放配置工業用地，缺乏對城鎮建設用地的最大吸納程度的考慮，造成大量的農用土地被占用。（4）新城建設與廢城改造顧此失彼，造成新城建設占用大部分土地資源的同時，擱置了對廢城的改造利用。既不對廢城進行復墾利用又不進行改造利用。最終造成占用了農業用地，造成用地格局出現沖突。（5）農村宅基地的統籌布局實效，造成部分農業用地被無形變更為宅基地，而原有的部分宅基地閑置或者被違規交易。
3.城鎮化建設中土地規劃利用的基準
根據福建省出臺的土地利用整體規劃書顯示，福建省丘陵山地居多的土地形式，坡度小于15度的土地面積僅占土地總面積的23.67%，但分布著全省現有71.64%的耕地和66.40%的建設用地，現有及規劃的生產、生活和各項建設的用地都集中于此，行業間用地矛盾突出。因此在城鎮化建設中必須嚴格土地利用的基準，應該做到以下幾點：
3.1優先統籌規劃落實基礎設施用地
基礎設施是城鎮化建設的重點，是實現城鎮協調統一的基礎保障。因此在城鎮化建設過程中必須優先統籌規劃落實基礎設施用地，按照科學的總體規劃最大程度滿通設施用地的要求。進而全方位達到優化城鎮建設用地的合理配置。
3.2合理規劃布局工業和污染處理用地
城鎮化建設依托工業積極的反作用的推動，因此在城鎮化建設過程中應全方位統籌規劃布局工業和污染處理用地。確實保障工業發展的用地規劃，推動城鎮工業的良性發展。針對工業行業的不同特點合理配置工業用地布局，進而降低污染處理用地的占用率。
3.3優化配置生態用地
福建地區的土地分布格局主要表現為丘陵山地居多的形式，其農業耕地面臨著淡水源匱乏、土壤貧瘠等諸多問題。[3]隨著城鎮化的快速發展,農業用地收到擠壓。因此在推進城鎮化建設過程中應妥善優化配置生態用地，積極調整農業結構，加強農業因地制宜的科學引導，推動區域農業的可持續發展。
3.4全方位拓寬土地資源利用潛能，提高土地利用率
土地資源不足是城鎮化建設過程中的最大瓶頸，在推進城鎮化建設過程中，日益增長的建設用地需求與區域土地資源不足的矛盾越來越凸顯。因此,在城鎮化建設過程中應全方位拓寬土地資源利用潛能，不斷提高土地利用率。加強對當地利用潛力的綜合評估，加強對拓寬土地利用率途徑的探求。
4.城鎮化建設中土地科學規劃利用的方略
城鎮化建設中必須實行科學的土地規劃利用方略，有效統籌城鎮化建設用地，加強土地規劃的調控力度，解決城鎮化建設土地利用矛盾。必須充分考慮土地資源的保護和保障，極強集約化協調統籌土地資源的可持續利用，全面為做到土地資源的保障性發展。
4.1健全城鎮化土地規劃監管體系
城鎮化土地規劃監管體系包括土地整體規劃、基本農田的保護規劃、提地利用的總體規劃和城鎮化建設的規劃等。該監管體系不僅能夠幫助政府調控好土地的市場，還能實現土地的合理使用。健全城鎮化土地規劃監管體系要妥善處理好各規劃環節直接關系，并嚴格按照要求進行規劃的執行和制定。城鎮規模要和土地利用規劃為前提，同時還需結合土地整體規劃和基本農田的保護規劃，明確規定每塊土地用途。此外，城鎮化發展還需福建省經濟發展狀況及人口增長情況來準確預測用地數量，土地規劃時要以鎮區為基礎形成集聚的核心把鎮域人口與資金向核心處移動，并防止各地分散發展形成低效土地的利用模式，要嚴格監督，當土地利用批準后就具備法律效用，違反規定就要受到制裁。
4.2全面貫徹實施可持續發展的土地規劃戰略
全面貫徹實施可持續發展的土地規劃戰略要求將保護耕地和保障經濟有效結合，要以內涵挖潛為立足點，采取集約型模式合理使用土地。[4]目前，福建省城鎮化構建特征是以外延和粗放為主，有很大內涵挖潛。因此，務必要將該種土地大量浪費現狀進行轉變，變成集約、內涵式發展模式，并通過構建土地供給制約與引導體制，從而限制和規范城鎮化構建對土地使用數量的增長。其主要途徑有：（1）通過合并大量村落、鄉鎮節約土地；（2）將舊城改造與城鎮化建設相結合來提高現有土地利用率和建筑容積率；（3）加快城鎮企業集中連片的發展，從而達到節約土地目的。
4.3建立新型的區域城鎮化土地利用創新性模式
建立新型的區域城鎮化土地利用創新性模式，要求不斷健全土地市場并構建市場與政府相結合土地使用模式，以促進農村地區其生產要素優化結合，如此一來，也就為城鎮化構建尋來了新資金的來源，為獲得良好社會效益和經濟效益創建了有利條件。為落實創新性模式要做到：科學化調控市場的供求、深化規范土地的二級市場、進而嚴格公開操作程序、按照法律規范征收管理在土地上獲得的收益等。
綜上所述，土地作為不可再生的資源，合理規劃和利用土地可以有效促進經濟的發展與社會的進步。福建省丘陵山地居多的土地形式，因此，制定城鎮化土地規劃措施時要針對福建省地形特點，正確處理好規劃中所存在問題，并有效給予解決方案。
參考文獻：
[1]王玉東.淺析城市規劃及土地規劃對城市建成區范圍的控制[J].黑龍江科技信息,2011(19).
[2]崔新宏.實現城鄉均衡發展提升城鎮化建設整體水平[J].中州建設,2011(23).
[3]陶海.緊扣城鎮化建設進程加快城市地下空間開發利用[J].中國人民防空,2011(11).
[4]彭萬力.城鎮化建設節約集約用地思考[J].經濟視角：中,2011(09).
