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一、農業與農村的可持續發展
可持續發展的道路是一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調,既能滿足當代人的需求,而又不對后代人需求的能力構成危害的道路。可持續發展的實質就是既要考慮當前發展的需要,又要考慮未來發展的需要,不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人利益的發展;可持續發展就是既要達到發展經濟的!J的,又要保護人類賴以生存的自然資源和環境,使我們的子孫后代能夠永續發展和安居樂業這就是要在科技的支撐下,沿著良性循環的軌道持續發展,以不斷滿足全人類生存和發展的裔求。走可持續發展之路,是中國在未來和下一個世紀發展的自身需要和必然選擇。農業是國民經濟的基礎,農業和農村的可持續發展,是我國可持續發展的根本保證和優先領域。
世界農業經過原始農業、傳統農業到現代農業等歷史發展階段,而我國和一些發展中國家的農業正處在傳統農業向現代農業過渡的階段。農業的現代化,一方面為農產品的增長創造了奇跡,另一方面又給環境保護與農業的繼續發展帶來了弊端。持續農業是在農業現代化的過程中,針對農業所產生的弊端,進行替代和發展的一種必然產物。1972年聯合國人類環境會議和1992年聯合國環境與發展大會的召開,宣告了人類活動以征服和改造自然為主的歷史時期已告結束,而謀求人與自然協調,人與生物共處,保持環境清潔和維護地球生態平衡的新時期行將開始。在這個大的背景下,持續農業的提出與發展有著廣闊的前景。
持續農業是在70年代橋代思潮的從礎卜發展起來的一種戰略構思。70年代在發達國家重新崇尚自然衣業,擬在比較發達的農業生產力水平L,發展有機農業、生態農業、替代農業、再生農業、超石油農業、超工業農業等,實質上是要在低投人的基礎上發展自然農業。這一次的林代思潮,由于對科學技術的忽視一與排斥,導致一r在實踐中的失敗。此后,經過幾80年代初期的醞釀,so年代中期正式提出持續農業。oo年代初期在國際上進一步受到重視。持續農業最初是由美國發起的。1987年,世界環境與發展委員會(WCEo)提出“2儀刃年轉向持續農業的全球政策”。1988年聯合國糧農組織(UNFAO)制定了“持續農業生產:對國際農業研究的要求”的文件。同年10月在美國阿肯色州大學召開了國際持續農業體系學術討論會。1991年4月,在荷蘭召開的農業與環境會議上,聯合國糧農組織確定了實現持續性農業發展的三個戰略目標:即積極增加糧食生產;促進農村綜合發展,增加農民收人,消除農村貧困狀況;合理利用、保護與改善自然資源,保護生態環境。1992年6月,在巴西召開了有183個國家和地區的代表團參加,有118個國家元首或政府首腦出席的聯合國“環境與發展”會議。會上通過了(里約環境與發展宣言》、(21世紀議程)等一系列重要文件。持續發展與持續農業的觀點為全體代表所接受:與會者認為:造成全球生態環境變化的原因,不僅來自城市的工業污染,以及人類活動對自然資源的破壞,而且也來自最古老的產業即農業。聯合國環境規劃署(UNEP)等國際組織認為,持續農業是整個社會與經濟發展的指導原則。總理率團出會,并承諾要認真履行會議所通過的各項文件。會后我國政府提出了促進中國環境與發展的“十大對策”,國務院環境保護委員會在1992年7月2日召開的第23次會議上,決定制定與實施《中國21世紀議程》,走可持續發展道路。
二、可持續性農業科學技術
我國農業有著悠久的歷史和優良的傳統經驗。近4O年來,全國糧食總產由1.1億噸提高到4.4億噸,特別是1978年改革開放以來,農業生產結構改善,鄉鎮企業迅速發展、中國農民已基本上實現溫飽,正在向小康邁進。同時,我國的農業和農村也面臨著一系列的問題。如人均耕地少,而且還在減少,近十年全國每年減少36萬公頃,人均糧食不到400公斤。農村欠發達,農民平均收人甚低,而且增長慢,農村人口增長快,文化水平低,農業剩余勞力約占農業勞力的l/4。農業綜合生產能力低,抗災能力差,農業生產率常有較大波動農業經濟結構不合理,農業投入效率不高,化肥和灌溉水利用效率低,農業生產成本卜升很快、農業環境污染日益加重,受污染的耕地近2《XX)萬公頃,約占耕地總面積的1巧。我國的農業和農村要擺脫困境,必須走可持續發展的道路,其目標是:保持農業生產率穩定增長,提高食物牛產和保障食物安全,發展農村經濟,增加農民收入,改變農村貧困落后狀況,保護和改善農業生態環境,合理、永續地利用自然資源,特別是生物資源和再生能源,以滿足逐年增長的國民經濟和人民生活的需要。要達到上述目標,除了靠政策、靠投入、繼續改革開放以外,十分重要的就是要發展可持續農業科學技術。
可持續性農業科學技術是支撐農業與農村持續發展的科學技術,主要是指高產、優質、高效、資源節約(節水、節肥、節能、節農藥、節飼料等)型科學技術、品種發掘和改良技術、生物防治和綜合防治病蟲害技術、環境保護和治理技術等。從綜合、持久和整體的角度來看,也可理解為集約化的生態農業型技術。我國雖有歷史悠久的傳統農業技術,但現代農業科學技術在我國無論技術開發推廣和應用水平都比較低,這種狀況己經制約農業生產的可持續發展,也對農業環境保護帶來了不利的影響。為了實現高產、優質、高效和合理利用、保持資源的目標,農業在繼續增加生產資料投人的同時,必須充分依靠科學技術,特別是可持續性農業科學技術,提高投人效率,以支撐農業的可持續發展。
可持續農業科學技術的特點主要有以下幾點:高產、優質、高效、節本和節約資源;開發利用資源和保護增殖資源的一致性和持久性;不污染環境,甚至可保護或改善生態環境;可提高物質投人的有效利用率,并有持續性的效果;經濟效益、社會效益和生態效益的一致性,有利于經濟、社會和自然的協調和持續發展;考慮到全球的生態環境,以及全人類當代和子孫后代的發展需求,微觀和宏觀、目前和長遠的一致性;研究與開發中涉及面廣,有較強的綜合性和持久性,難度較大。
今后,在科技工作中,要牢固確立可持續發展的觀點,并用于指導自己和所有的科技活動。在實際工作中,特別要重視研究、升發和推廣可節約資源、可提高產量和品質、可保護環境的農業技術,積極開發農業和食品領域生物技術,提供安全豐富的動植物食品。對現有農業技術,要用持續發展的觀念,從對資源利用率、產品產量和品質以及環境影響等方面,進行可持續侄評估,推廣其中有利于可持續性的技術,淘汰不利于可持續性的技術。要研究推廣提高農業投人物質,如化肥、農藥、灌水、農業機構和油、電等利用效率的技術。用生物技術培育優質、高產、抗逆性強的動植物新品種,提供優良的新種質資源,加強植物和動物基因工程育種技術研究和開發。建立和完善良種選育和繁殖體系,確保優良品種(組合)的純度和最高應用年限。要研究動植物重大病蟲害綜合治理和預警技術,加強生物農藥的研究與開發,減少病蟲災害損失。積極推動可持續性農業技術的研究與開發,特別從財政、設備、實驗手段方面予以大力支持。同時要加強可持續性科學技術的基礎研究,增加科學技術儲備和后勁。重點開展區域農業和農村可持續發展的決策支持系統和綜合技術研究。建立健全廣泛、有效的農業技術推廣體系,充分發揮縣一級農業技術推廣中心的作用,加強農業技術服務站點和網絡的建設,造就一大批具有可持續發展觀念的農業技術推廣人才,為農業和農村的持續發展服務。
三、大力研究與開發可持續農業科技,支撐農業和農村可持續發展
可持續農業和可持續農業科學技術,在我國的一定范圍內,已形成了共識,也有了一定的工作基礎,對農業的可持續發展和可持續農業科技的研究與應用是有利的。但是,要把這項全民戰略在全民形成共識,并變成全民的共同行動,還要做許多工作。
1.加大宣傳力度。(中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和(中國21世紀議程》已把保持國民經濟、社會和環境的持續、快速、健康發展作為一條戰略方針,農業和農村的持續發展問題已被提到首要位置。對可持續發展和可持續農業科學技術應當通過廣播、電視、報刊、雜志、會議和科普活動等多種方式,進一步加強宣傳的力度,盡快地幫助政府官員、科技人員、企業職工、勞動農民和在校學生,普遍確立可持續發展的觀念,并用以指導自己的行動,致力于研究開發與推廣應用可持續性農業科學技術,持續地發展農業生產,繁榮農村經濟,增加農民收人。
2.用可持續發展的觀念統攬全局C實現可持續發展是一項涉及全球和全人類的戰略。
可持續發展觀念是倫理的依據,是約束人們行為的道德規范。人們的行為與活動,不能因為一個地域的利益,而損害另一地域的利益;不能因為目前的利益,而損害長遠的利益;也不能因為一部分人的利益,而損害另一部分人的利益。從事農業科研開發和推廣應用的單位和人員,應當運用可持續發展的觀念,認真地檢查自己的規劃、計劃、科技活動和科技管理,及時淘汰那些不符合持續發展的部分,充實有利于持續發展的部分。同時,應當制定科技人員守則,以全新的可持續發展的職業道德來規范科技人員的行為與活動。
3.切實貫徹落實可持續發展的有關方針政策。國家和地方對農業和農業科技的發展已制定了不少的法規和政策,我們應當以可持續發展的觀念,認真貫徹執行、修正和充實。與農業和農業科技關系密切的內容較多,如生物多樣性保護方面有以下方針、政策。自然資源保護方針一:全面規劃、積極保護、科學管理、永持利用。野生動物保護方針:加強資源保護、積極馴養繁殖、合理開發利用。生物多樣性保護政策:自然資源開發利用和保護增殖并重,誰開發誰保護、誰利用誰補償、誰破壞誰恢復。
4.開展對可持續農業科學技術的評估。要用可持續發展的觀念指導農業科技活動和農業科技管理工作,在制訂規劃、計劃、實施方案,以及進行科學研究、檢查、驗收、鑒定和成果轉化等,都要貫穿著可持續的標準。為了有效地指導和規范科技活動,對可持續農業科學技術的屬性,應當進行深人而實際的研究,盡快制定出評估的指標體系和評估方法。
5.科技人員要全面參與可持續發展。要廣泛調動科技人員的積極性,并逐步形成制度,“促使全體科技人員參與可持續發展以及可持續農業科學技術的研究、開發和推廣應用參與方式主要有以下幾種:一是參與可持續農業和可持續農業科學技術的宣傳工作;二是參與政府制定可持續發展的方針、政策、規劃、計劃、立項、實施及檢查驗收等方面的決策咨詢工作;三是參與可持續農業和可持續農業科技的研究、開發、示范、推廣和應用工作;四是到縣(市)、鄉(鎮)和行政村擔任科技副職,直接指導農民實施可持續發展工作;五是科技人員應當自覺地遵守可持續發展規范,用自己的模范行為影響和感召社會公眾。
【關鍵詞】校企合作;開發
農業信息技術是指利用信息技術對農業生產、經營管理、戰略決策過程中的自然、經濟和社會信息進行采集、存儲、傳遞、處理和分析,為農業研究者、生產者、經營者和管理者提供資料查詢、技術咨詢、輔助決策和自動調控等多項服務的技術的總稱。它是信息技術和農業技術發展相結合的邊緣交叉學科,是信息技術在農業領域的應用分支,是利用現代高新技術改造傳統農業的重要途徑[1]。
上海農林職業技術學院農業信息工程系于2011年在軟件技術專業的農業信息技術及應用方向中開設了《農業信息技術》課程并獲得學院項目化教材項目立項,目前該項目已經結題。該課程和教材的開發是在和上海市農業信息公司合作模式下來進行的,《農業信息技術》課程及其教材也作為學院和系部重點開發的課程和教材項目。本文分析該課程目前教學過程中存在的主要問題,剖析教學改革方案,就教學內容、教學方法、教學手段、教學組織與管理等方面進行研究和探討。
1.校企合作教學現狀
1.1 國內外校企合作教學的研究與實踐
近年來,我國高等職業院校對校企合作教學進行了不斷的探索和實踐,很多學校取得了不錯的成績和經驗,但就校企合作教學而言還存在著不少的問題,還需要總結與改進。截至2011年9月,中國知網文獻總庫顯示的與“校企合作”相關的論文近21066篇,其中研究職業院校與企業合作問題的占95%以上,研究合作模式的占近1/5。從各國的模式看,主要有德國的企業為主模式(“雙元制”)、美國的學校為主模式(“合作教育”)和澳大利亞的行業主導模式(“技術與繼續教育”)。[2]近年來,我國高等職業院校為提高學生的實踐動手能力采取了多種形式,主要包括:①與企業合作訂單式培養人才。比如:上海農林職業技術學院農業信息工程系與上海金道網絡公司合作建立了訂單班,為學生的學習和就業打下了堅實的基礎。②建立企業實習基地,安排學生參觀或頂崗實習。高校與企業簽訂實踐基地協議,制訂專門的實踐教學計劃,實行彈性學制,安排學生參觀企業現場或頂崗實踐。學生運用所學理論指導實踐,同時通過實習引導理論學習。這種形式在職業教育和本科教育中都有應用。[3]③參股加盟模式。1992年10月,為了適應擴大規模生產的需要,華南農大應邀加盟溫氏集團,開創了農業產業化領域校企合作的先河,首創了高等院校持股加盟企業的產、學、研合作模式。這種合作形式以股份為紐帶,將雙方緊密聯系在一起,利益共享,風險共擔。該形式主要應用于合作技術研發領域。[4]④邀請企業管理人員講課。這種方式操作容易,教學成本低。上述校企合作形式使學校、企業和學生三方均得到相應的益處,尤其是在職業教育中,在教育部的大力推動下,校企合作取得了明顯成效。[5]
1.2 農業信息技術課程校企合作教學過程
農業信息技術課程教師多次深入上海市農業信息公司進行調研,與農業信息專家座談,從農業信息技術課程教學的教學目標、教學內容、教學模式、評價體系、師資隊伍等五個方面制訂了切實可行的校企合作教學過程模式,如圖1所示。
圖 1 校企合作示意圖
通過校企合作對于農業信息技術課程教學過程五個方面的共同制定,使企業和學校能夠有機的融合在一起,部分解決了目前校企合作存在的問題和誤區。教學目標共同制定使學生將來更能適應工作崗位;教學內容從原先的按部就班變為了實際的學習情境;《農業信息技術》項目化教材的立項和應用為高校教師和企業工程師量身定做了適合學生的教材;項目化教學的進行為高校教師和企業工程師建立了雙方都認可的教學方法;評價體系從傳統的學生考試模式變為了高校教師和企業工程師從多個方面共同考核模式;師資隊伍從象牙塔的教書先生變為了更企業化、工程化的教師和工程師。
2.教學方法改革與創新
由于農業信息技術課程教學內容需要采用項目化教學,因此任課教師與企業人員共同設計了三個項目工程,采用了項目化的教學方法,比如講到信息采集與處理知識模塊,可以讓學生做三個項目工程:1、蔬菜市場信息采集與處理工程2、農田生物信息采集與處理工程3、農產品物流倉儲信息采集與處理工程,如圖2所示。這里面第一個項目由學校教師擔任教師,第二和第三個項目由學校教師和企業工程師一起擔任教師,學生通過三個項目的信息采集與處理基本上掌握了農產品的信息采集與處理過程。
項目化教學很受學生的歡迎,對于高職學生而言也是一種很適合的教學方法,但是該教學方法的開展難度比較大,需要學校的大力度支持和合作企業的支持,教學場地和優秀的企業工程師也是今后要解決的重點和難點問題。
3.項目化教材設計與開發
本課程編寫教材時,我們對信息采集與處理的三個項目進行了分解,使每一個項目分解為若干個子項目,如表1所示。比如蔬菜市場信息采集與處理工程可以分解為:蔬菜類食品信息采集與處理、肉類食品信息采集與處理、蛋類食品信息采集與處理、海鮮類食品信息采集與處理等四個項目。整個教材都是由具體的可操作項目來構成,《農業信息技術》課程的教學也是由若干個具體項目著手來開展的。
《農業信息技術》項目化教材的編寫為校企合作教學開發了一個很好的課本,學校教師和企業工程師都可以使用該教材對學生開展教學工作,同時也能夠使計算機系涉農專業的學生把計算機工具應用到農業領域當中,為將來服務“三農”做好充分的準備。
4.課程評價體系改革
傳統的課程評價體系一般是由任課教師進行期末考試命題,然后根據試卷考試成績和平時成績按比例得出最后學生的期末成績。這種課程評價體系主體很單一,而且成績的評定太過依賴期末考試的成績,對學生的綜合專業素養和動手能力評價不夠客觀。經過與企業專家的共同商定,改革了傳統的課程評價體系,設定學生的平時成績占總成績的60%,根據學習情景按比例分配,其中情境1占30%,情境2占30%,情境3 占40%,按學生的分工完成質量及工作態度考勤等評定,由學校教師和企業工程師共同打分;期末成績占40%,學生學期結束做一個完整實驗項目,學校教師和企業工程師給出成績;最后,學生總評分=平時成績+期末成績,這樣一來比較客觀的評價了高職學生一個學期以來的學習效果和動手能力,將來也更有助于適應自己的工作崗位。
5.教學效果分析
為了驗證教學方法改革的有效性,分別對農業信息工程系軟件技術專業09級(整改前教學方案)和10、11 級(整改后教學方案)的學生進行了考核,考核所用試卷的知識體系結構和所占比例分別是:基礎知識部分40%、程序設計部分10%、系統調試部分40%和新技術部分10%,教學改革前后學生各知識項實際掌握程度如表2所示,其所對應的各知識項得分比較如表1所示。
表1 教學方法改革前后效果對比(%)
圖2 知識項得分對比
從表1和圖2中可以得出結論教學改革后學生各知識項掌握程度有所提高,項目化的教學方法及所發的對應教材對學生的學習有比較重要的幫助作用。
6.結束語
本文通過筆者對大量參考文獻的閱讀和親身的教學經歷提出了校企合作教學過程模式并在上海農林職業技術學院農業信息工程系農業信息技術課程進行了實施,并取得了一定的效果。在課程實施的過程發現實訓場地和企業優秀工程的合作是要解決的重點和難點問題,在任課教師的努力和系部領導的幫助下,經過多方聯系和上海市農業信息公司、五厙基地、崇明現代化農場建立了良好的合作關系,保證了校企合作教學過程模式的正常開展,但是合作的深度和教學資源的積累還不夠,還需要進一步的努力和提高。高職院校是為生產、建設、管理、服務第一線培養高等技術應用性人才,這就要求以學生的就業為導向,以培養高技能人才為目標,因此我們在日常的教學工作中必須堅持校企合作基本教學模式,靈活運用多種教學方式實施教學改革。
參考文獻:
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作者簡介:
王興旺:(1978-),男,博士研究生,副教授,從事農業信息技術的教學和研究。
【關鍵詞】農業科技企業;技術創新;層次分析法;對策
一、問題的提出
我國是一個農業大國,農業經濟發展的好與壞直接關系著影響著我國的國計民生。作為農業經濟發展的主力軍和先鋒的農業科技企業,應該積極地進行技術創新,提升我國農業科技企業的競爭力,為我國產業結構的調整奠定堅實基礎。
二、農業科技企業的界定及其技術創新的特征
1.農業科技企業的界定。農業科技企業是指通過企業自身的努力,在新技術、新產品研究與開發方面給予足夠的重視,進而從事農業新品種、新生產工藝、新儀器設備的研發與推廣,最終形成的農業的農業性高、規模生產新技術產品的企業。農業科技企業有如下特征:(1)主要以新產品研發、生物新品種、新生產工藝等為主要經營對象,推出的商品必須具有高技術含量。(2)必須擁有獨立法人資格,以現代企業產權制度為前提,在組織、管理等方面符合自主經營、責權利明確、自負盈虧等企業運營的基本特征。(3)區分農業科技企業與從事簡單農產品經營的這類一般性企業,農業科技企業最突出的特征就是科研投入占有比重高,由于各地的農業技術發達程度、農業產業化程度等不一,占有比重不能一概而論。
2.農業科技企業技術創新的特征。(1)參與創新過程的主體多。農業中的技術創新它是一個復雜的過程,涉及到諸多方面,要想充分準確地把握好農業技術創新,首先是認識清楚創新過程的多主題特性。(2)創新過程復雜。農業科技創新的復雜性最主要表現在以下方面:第一,隨著全球經濟一體化,學科之間的分化日益精細,各學科越來越向專業化靠攏,而這正是農業科技發展的一個顯著特征。第二,把先進高效的農業技術產業化是農業技術創新的終極目標,是創新過程中的最關鍵一環。第三,由于農業生產單位規模較小以及對自然環境的依賴程度較高,致使農業技術成果轉化為最終產品并被作為使用者的廣大農民所接受這一過程就變得較為復雜。
三、我國農業科技企業技術創新影響因素
(1)技術因素。技術對于企業而言無疑是非常關鍵的,擁有先進的技術可以能夠使企業獲得超額利潤。(2)經濟因素。隨著國際間經濟的合作與發展,國與國之間的關系日益密切,一國的經濟狀況出現不良,便會殃及到其他國家的經濟態勢,處于宏觀環境下的農業科技企業的活動勢必會收到一定程度的影響。(3)生產因素。生產環節在企業經營過程中占據著重要位置。(4)管理因素。對于農業科技企業的技術創新而言,企業家的素質、各管理者與外界的協調溝通能力、獲取信息的能力、企業內部間相互溝通與交流能力以及對員工的激勵制度等都會對技術創新產生或多或少的影響。(5)市場因素。農業科技企業在進行技術創新活動時,應該對同行競爭者的數量以及其水平有所掌握。(6)財務因素。企業的自有資金、營運能力、融資能力以及企業資金回收期等都會對創新活動造成影響。
四、農業科技企業技術創新的對策
(1)加大R&D資金的投入力度。倘若農業科技企業的研發資金投入大,企業的技術創新所配備的人力物力水平就會比較高,無疑農業科技企業的技術創新水平便能達到較高層次,追隨者在短期內無妨進行模仿與跟進,從而使企業獲得了較為長期的技術創新優勢。(2)培養高素質的科技管理人才。農業科技企業的技術創新需要企業擁有高素質的管理人才,企業須重視對高素質人才的培養。(3)農業科技企業應重視財務管理。盈利是企業經營的動力,是企業生命的保障。農業科技企業在進行技術創新活動時,需要有大量的資金支持。(4)重視自主創新平臺和自主創新機制的建設。大力增強企業自身的自主創新能力,雖然自主創新資源投入較大,風險偏高。(5)走持續合作創新之路。企業應該從大局出發,與高校以及科研機構進行長期合作,構建創聯盟,進行創新分工,形成聯盟式的創新合作機制,最終獲得1+1>2的創新優勢。(6)充分發揮政府職能,農業科技企業的技術創新離不開政府的支持,政府建立和完善了扶持科技創新的相關政策,農業科技企業的技術創新會如魚得水似的更好地進行下去。
參考文獻
[1]顧麗敏,安同良.WTO框架下中國農業科技企業技術創新模式的選擇[J].經濟縱橫.2002(10):41~44
2009年1月13日,“十一五”國家科技支撐計劃“現代化農業與機械化耕作技術研究與示范”項目首批課題驗收會在山東省青島市舉行。由農業部規劃設計研究院主持的“現代高效設施農業工程技術研究與示范”課題順利通過了農業部農業機械化司組織的專家驗收。會議由農業部農業機械化司科教質量處處長范學民主持,副司長劉憲參加會議并作重要講話。
“現代高效設施農業工程技術研究與示范”課題由農業部規劃設計研究院設施農業研究所副所長周長吉研究員擔任首席專家,設施農業研究所所長齊飛擔任子課題負責人。課題緊緊圍繞溫室的節能增效這一研究目標,分別在溫室的標準化平臺建設,淺層地能熱泵技術在溫室中的應用,鋼渣混凝土墻體、相變蓄熱墻體以及凹凸墻體,PEF熱合保溫被,以及不同氣候條件下連棟溫室和日光溫室的節能技術示范等方面取得了重大突破。其中,課題建立的溫室設計基礎數據庫及相關設計平臺為國內首創。
(丁小明)
來源:農業部規劃設計研究院
《溫室鋼結構安裝與驗收規范》等兩項農業行業標準通過專家審定
由農業部規劃設計研究院設施農業研究所起草的農業行業標準《溫室鋼結構安裝與驗收規范》和參與起草的《溫室覆蓋材料保溫性能測試方法》近日通過農業部組織的專家審定。
(丁小明)
來源:農業部規劃設計研究院
北京20億元加速發展設施農業
2008年,北京市政府與社會各界投資20多億元提速設施農業發展,新發展設施面積3.6萬畝(0.24萬公頃),9條產業帶、13個產業群、27個產業點基本形成,初步呈現了“兩區兩帶多群落”的新格局。
據介紹,2008年北京市把設施農業作為都市型現代農業的重點工程加速推進。市政府出臺了《關于促進設施農業發展的意見》,規劃了“兩區兩帶多群落”的發展布局,以日光溫室和大棚為主體,2008年~2012年全市每年新建設施農業面積4萬畝(0.27萬公頃)左右,到2012年全市設施農業面積要達到35萬畝(2.33萬公頃)左右。為此,北京市重點實施了“百村萬戶一戶一棚援助型設施農業推進工程”、“兩區兩帶規模化設施農業推進工程”、“多群落特色產業推進工程”、“基礎設施配套建設工程”、“配套服務體系推進工程”等5項推進工程,出臺了設施主體建設資金由市級財政最高給予80%資金扶持等8項具體扶持政策。
據北京市農委負責同志介紹,2008年北京市政府與社會各界累計投資20多億元,對設施主體建設、配套基礎建設、科學技術轉化、規模化發展、專業合作組織、產業化經營等重點加以扶持。截至2008年底,全市溫室和大棚面積累計超過了20萬畝(1.33萬公頃),初步形成了大興區龐安路、五區縣京承路等9條設施農業重點產業帶,通州區于家務東升方圓設施產業群、大興龐各莊鎮西甜瓜甘薯設施產業群等13個設施農業產業群;房山良鄉后石羊村、密云太師屯鎮太師莊村等27個重點低收入村設施產業點。
來源:《農民日報》
天津:解決設施農業融資難提高農業抗風險能力
日前,記者從天津市農委獲悉,通過一年多的嘗試,本市農村金融體制改革實現突破,截至目前已先后推出銀政合作、政策性農業保險、村鎮銀行和銀企對接等四大創新模式,有力促進農村經濟發展和新農村建設。
一是推廣了銀政合作。為加大政府與金融部門的合作力度,有效解決設施農業建設融資難的問題,天津市總結推廣了薊縣、寶坻區銀政合作的經驗和做法,在各有農業的區縣成立銀政合作管理平臺、承貸平臺、擔保平臺,用于農業設施建設貸款擔保。銀政合作為更多地爭取銀行貸款支持,加快農業設施項目建設進度提供了保障。
二是推出了政策性農業保險,開辦了農房、農財、農民意外傷害保險。為進步提高農業抗風險能力,為防止農民因災返貧提供保障,作為全國首批試點城市之一,在12個有農業區縣以及市農墾集團,全面啟動了政策性農業保險。在2007年能繁母豬保險的基礎上,目前險種補貼擴大到小麥、水稻、玉米、生豬、奶牛和溫室、大棚,參保農戶達到8萬余戶。
三是探索建立了村鎮銀行。2008年,薊縣與天津銀行合作建立了天津市首家、全國最大的村鎮銀行,為新農村建設提供了較好的金融服務保障。
四是促進了銀企對接。天津市采取政府搭臺的辦法,召開農口和金融部門重大項目對接會,實行銀企對接,受到了金融機構與項目單位的歡迎。
來源:《天津日報》
大連市今年將建900個日光溫室小區
記者近日從大連市農委獲悉,大連市2009年計劃新發展設施農業10萬畝(約0.67萬公頃),建設標準化設施農業小區1200個,其中,日光溫室小區900個,大棚小區300個。市農委相關負責人說,2009年,大連市設施農業發展將進一步強化集約經營,逐步形成“村一品、一鄉一業”生產格局,提升小區的規模和檔次。
來源:《半島晨報》
鞍山在設施農業中試行政策性保險
記者從遼寧省鞍山市政府獲悉,該市采取農戶投保與政府補貼相結合的方式,近期對設施農業開展政策性保險試點,從而為農民防災增收提供保障。
據鞍山市農村經濟委員會介紹,近年來以日光溫室大棚為主的設施農業發展迅速,全市設施種植業面積已經發展到50萬畝(3.33萬公頃),占種植業總面積的14%,實現產值占種植業總產值的50%,已成為農業增收、農民致富的主渠道。2009年起,鞍山市在3個設施農業示范帶推廣保險試點,保費由省級財政補貼20%,市級財政補貼15%,縣級財政補貼15%,農戶承擔50%。
試點區內凡符合建造技術標準要求,能正常使用的設施農業大棚均可作為保險標的。保險責任包括火災、雪災、雹災、暴雨、暴風、洪水等6項。如果試點區全部投保,將有溫室大棚26,764棟,全年保費預計204萬元,其中農戶可節省保費102萬元。
2008年7月,鞍山市對水稻、玉米、大豆、花生等4個種植業品種進行了政策性保險,全年完成保險額3.1億元,保費1470萬元,參保率22%,因災賠付總額350多萬元。
來源:新華網
遼寧開原市百座大棚應用溫室秸稈生物反應堆技術
遼寧省開原市多種經營管理局推廣溫室秸稈生物反應堆技術以來,采用這項技術的大棚戶已有100多戶。
溫室秸稈生物反應堆技術是新型大棚增產技術,去年納入了省財政補貼項目,遼寧省財政每棚給予農戶120元補貼。該項技術利用玉米秸稈做原料,添加菌料,按壟(床)埋于地下,帶有菌料的秸稈在微生物的作用下,對改良保護地土壤結構、提高冬季棚內溫度和蔬菜增產增效具有促進作用,可提高地溫3℃至5℃,減少濕度30%以上,并可減少病害,比正常用藥的大棚減少20%至50%病害,可節省專用肥和農藥方面費用400多元,還可節約三分之一的灌溉用水。由于改良了土壤結構,棚內作物根系粗壯,結果多,質量好,可促進增產30%至50%,提高果實商品率20%,并能提前半個月上市,使棚菜能賣上個好價錢。
來源:生意社
新疆吐魯番10億元新建2萬溫室大棚
農業科研管理工作是農業科學研究中重要的不可缺少的一環,是管理學與農業科研、農業經濟有機結合的調控系統。人類科學發展步入21世紀,傳統的農業科研管理理論、方式、方法正接受著知識經濟浪潮的洗禮和沖擊,舊的模式、形態、思維不斷被打破,新的框架、理論、觀念如潮水般涌來。社會主義市場經濟對農業科研提出了新要求,同時也對農業科研管理工作提出了更高要求,如何建立健全適應社會主義市場經濟需要的、運作良好的農業科研管理機制及體系,向管理要效益、要成果、要人才,進行農業科研管理創新,是擺在農業科研單位決策層和管理部門的重大課題。本論文通過比較國外農業科研管理改革創新的特點與本國農業科研管理的特點,汲取有益經驗,得出有益于我國農業科研管理創新的啟示。
一、國外農業科研管理改革創新的特點
1、政府主撥科研經費
發達國家和發展中國家長期以來都把農業科研作為國家公益性事業,從資金方面等方面給予大力支持。2001年美國各州農業實驗站的85%經費由聯邦和州政府提供;法國的農業科學研究主要由國家經辦,農業科研投資的90%由農業部撥款;印度、泰國、印尼等國的農業科研投資中政府撥款比重分別為93%、95%、97%。日本文部省將科研經費主要使用于以下幾個方面:(1)國立科研費約占77%;(2)私立科研補助費約占17.8%;(3)農業大學科研補助費約占4%。文部省所屬科學研究機構,每年根據上述科學研究費補助金,研究項目類型,將研究人員呈報的科研課題及申請研究費用情況召開評議員會議,篩選后匯總至文部省,一般能審批的科研課題為50%。其經費額也不是報多少批多少,一般只夠所需開支的80%左右,所缺基金由其它基金會和支助單位解決。
2、重視制定本國的科技計劃
各國政府特別是發達國家都非常重視制定本國的農業科技計劃,如美國聯邦政府的六大跨部門綜合性科技計劃以及九大農業科技戰略計劃和由一個部門牽頭,聯合一到多個部門共同主持的科技計劃(如人類基因組研究計劃);日本政府建立在各省廳的“研究開發制度”和“應用促進事業”兩大基礎上的科技計劃體系和歐盟的第五個研究與技術開發框架計劃等。
3、根據新學科、新技術的發展,改革農業科研機構、科研機構的研究方向和任務,以適應新學科、新技術的迅速發展
美國農業部農業研究局1999年集中500名科學家和其他有關人員,制定了2000~2010年農業研究的綱領性計劃,對研究課題和研究機構進行了調整。該計劃包括6個戰略目標、24個研究項目和98個研究課題,建立一批各專業全國一流的研究中心,并按任務要求,有的研究機構要移交、撤消、轉讓等。法國國家農業研究院于1999年進行了一次重大調整,重點加強了農業食品工業、農業能源和自然資源保護等方面的科學研究,按學科和科研目標設置的研究部和按行政大區設置的研究中心都比以前增加了很多。
4、建立適度規模的研究室和靈活的運行機制
從日本20多年來研究單位的農業科研單位的數量變化看,國立農業科研機構單位從1990年的700個增加到1996年的800個,到2000年又減少到691個。同期,研究人員減少13%。為了有效地推進重點研究、著手緊急的課題和綜合性研究,一方面確保研究室的適度規模,同時,在運行機制上要具備靈活性,因此,研究單位的大型化與確保機構的靈活性與機動性成為當務之急。
英國農業研究機構由于政府削減科研經費,紛紛采取精簡機構、裁減人員、縮短研究戰線等相應措施。英國政府采取這一做法,目的在于減少政府負擔,促使科研機構提高效率,開始創收。90年代以來有一個共同趨勢,許多國家增加了對生物技術、農業資源保護等優先發展領域的投資,匈牙利政府科學政策委員會決定,從90年起,把生物技術的研究及其在工農業中的應用作為首要任務,在1999、2000兩年從國家預算中撥出2.4億福林用于此項研究,并在下一個五年計劃期間再撥出6億福林。
當前,世界許多國家均大幅度增加生物技術研究的投入,大力發展生物技術產業,到2000年,美國用于生物技術的研究經費將增加到約15億美元,政府對生物技術的總投資,1999年為57.6億美元,2000年達80.3億美元。英國政府最近也調整了科學技術發展戰略,決定優先發展生物技術科學。作為發展中國家的泰國,每年用于生物技術的研究費用也達6000萬美元。為了加速生物技術的研究工作,泰國專門成立了遺傳基因工程學與生物技術中心。
二、目前我國農業科研管理存在的問題
1、基礎研究薄弱,重視程度不夠
我國農業科研機構改革10多年了,在體制改革中,一些地方出現了“開發區熱”、“工業熱”、“商業熱”,忽視了農業這個基礎,甚至不顧農業科研自身的特點和規律,使農業科研機構盲目地“放開”、“斷奶”,出現了農業科研機構網破人散的局面。在研究機構內,由于研究與開發兩方面經濟效益差距拉大,使研究受到不良影響,有的科研單位處于“一心一意搞開發,湊湊合合搞研究”的狀況,基礎研究還受到難度大、周期長、見效慢等因素,以及市場經濟中短期行為等消極行為的沖擊,近年來有明顯的被削弱的趨勢。必須清楚地看到,基礎研究是當代科學的前沿,也是應用研究和開發研究賴以發展的基礎。不重視基礎研究,將會導致農業科研的后勁不足,也將拉大與發達國家的距離。
2、我國農業科研力量分散,管理力度不夠
產生這一問題的原因主要有兩方面因素。其一,科研機構重疊,科研課題多頭下達,缺乏統一的宏觀調控,使本已十分有限的科研經費不能相對集中使用,造成經費投入的效益低,試驗材料、設備不能集中使用,研究力量分散。其二,成果獎勵直接與職稱、工資、住房等切身利益掛鉤。而且與成果排名密切相關,加上高新技術研究的難度大,出成果慢,影響晉升,因而紛紛爭作第一主持人,科研課題越分越小,研究難以深入。近年來雖然科研課題較多,通過鑒定的成果也不少,但高水平成果并不多。
3、科研經費短缺,對農業科研的投入有限
農業科研經費主要有兩大部分,一是事業費,一是科研費。目前這兩方面都很短缺。有資料表明,近年來,我國農業科研投資占農業總產值的比重大大低于同期世界平均水準,而農業科研單位的支出卻大幅度增加。農業科研經費來源不穩定。許多農業科研單位的領導只能集中精力抓創收,不少科研人員成年為課題的立項和科研經費而疲于奔波。既便立了項,經費也到位很晚。一些農業科研單位“既無錢養兵,更無錢打仗”。經費投入少,資助強度低,科研條件較差,已成為困擾農業科技發展的主要限制因素。
4、科研隊伍不穩,科研隊伍創新不強
社會主義市場經濟體制的逐步完善,使各階層、各行業人員的經濟收入發生了很大變化。由于國力不足,有關政策沒有配套等原因,使許多農業科研人員的收入與其他的行業的差距越來越大。于是有的農業科研人員跳入“商海”;有的無心搞科研,而去謀求第二職業。某研究所反映,170名科技人員中,只有30人潛心于研究。全國有94個地市級農業科研機構的人數已不足20人,且非科研人員比重大,科研無法進行,農業科研隊伍的嚴重不穩現象在全國各地都普遍存在,其后果不堪設想。
三、國外農業科研管理的創新對我國農業科研管理的啟示
1、創立創新型的科研隊伍
人才是科研活動中最重要的因素。在農業人才隊伍的建設和管理中,一方面要選拔一批高素質的人才,其中包括管理人才、科技開發人才,以及科學研究前沿上的人才,建設起高素質的人才隊伍。另一方面可以嘗試將管理的重點放在項目小組上,而非以前那種放在整個科研機構或單個個人上的方式。
項目小組式的團隊是當前我國農業科研、研究中一種重要的執行方式,其規模的大小有利于實現我們長期以來所追求卻又一直沒有達到的“管得好,管得活”的科研管理目標。小團隊在提高組織效率方面發揮了重要作用,它為個人之間分享觀點、交流經驗等提供了場所。從知識轉移的角度看,適當規模的科研團隊非常有利于實現機構節約、減少交流成本、提高決策能力、從而提高知識創新的水平與效率。
2、鼓勵創新研究
長期以來我國的農業研究屬于追蹤和模仿的比例很高,而具有開創意義的成果較少。信息時代不僅知識和技術在國家經濟發展中成為最重要的資本因素,而且由于創新所付出的巨大的投資,以及可能產生的巨大效益,使各國都非常注重知識產權的保護。模仿和追蹤研究只能永遠居于人后,無論對我國農業的發展,還是科研機構的發展都十分不利。
從一個時期的發展來看,受綜合國力的限制,在短時間內國家對農業科研的投入不可能超過發達國家。高新技術的研究有高投入、高產出、高風險的特點,這就要求在農業科研管理上要針對市場需求,根據自己單位的優勢在項目選擇和主攻方向上做到有所為,有所不為。從而集中物質條件,形成自己的特點和優勢。傳統的農業科研管理和組織方式受人為因素影響較大,科研課題一旦獲得,執行的過程中在監管方面有時存在不足,使少數研究流于形式,最終無法產生創造性的成果。
信息時代許多有前瞻性、創新性的成果大都是在多學科交叉點上產生的,如農業生物技術與醫學的交叉,農業高新技術與現代農業管理體制的交叉等。我國長期以來受計劃經濟的制約,科學研究條塊分割,不僅不同地區、不同學科領域間的交流不足,而且,即使在同一個研究機構內也往往沒有形成一套科研協作、利益共享的有效機制和管理規范。
3、將常規化工作模式轉向高效信息化
信息網絡時代是信息技術大發展的時代,計算機的普遍應用和網絡的迅速發展為科研管理工作提供了新的手段。我國政府大力推進國家信息骨干網絡的建設,先后實施了“政府上網年”和“企業上網年”等推進性措施。目前農業科研機構中相當一部分已經上網。網絡的發展為多渠道獲得科研資金,迅速便捷地實施科研進程管理,以及科研成果的交易和產業化的發展,提供了前所未有的條件。注重對信息網絡知識的學習,自覺主動地利用網絡提高科研管理和服務的水平,是信息網絡時代對科研管理人員提出的新的素質要求。通過管理手段的現代化,使農業科研管理工作做到更加有序和高效。
4、優化科研機構,調整科研方向
國家有關部門應當建立科學的評估體系,通過定期的科研能力評估,同事考慮地域性等因素,引導科研機構的合理布局,逐步形成一批能真正上水平的,以基礎研究為主的農業科研機構。對這些應當穩定的農業科研機構,有關部門應當提供切實可行的保障政策,逐步打破被分割、大而全或小而全、自成體系和分散重復的原有格局,擴大社會分工和專業化協作,實現體系間的功能互補,發揮整體效應。
科研管理的創新要求優化科研機構,調整科研方向。由過去只重視高產研究,轉向高產、優質、高效的研究;由只重視產中研究,轉向產前、產中、產后研究兼顧,并在繼續重視作物研究的同時,逐步加強重視養殖業、加工業的研究。注意發揮地區優勢,重視特種作物、創匯作物和野生資源的研究,使農業科研在與市場經濟的結合中煥發生機,增強活力。
5、將農業科研管理轉向國際化
農業科研管理創新是農業科技創新的前提,隨著研究與開發國際化的趨勢明顯加快,農業科研管理國際化已成為我們不可回避的問題。只有順應國際科技發展趨勢,按國際共識的準則處理好各類科技活動的實施和協調,才能加快國際科技合作的發展,研究結果才能得到國際同行的認可。此外,大力促進國內外學術交流與合作也是建立創新型科研隊伍的重要途徑。加強國立科研機構的國際交流與合作,設立流動人員基金,吸引國外、大學、企業和科技人員到國立科研機構開展合作研究,鼓勵科研人員在大學、研究所和企業中兼職。通過創造出氣氛寬松、管理嚴格的一套運行機制,促進農業科研人員的流動,以高標準、高強度的工作和相對應的高收入、高回報,維持一支相對穩定、有較強創新能力的科研隊伍。
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1我國現代農業科技總體水平需要提高
我國現代農業科技發展過程中受到各種社會經濟的影響,因此其科技人才、科研體制、科研基礎、科技手段之間存在明顯的差異,所以我國現代農業的科技實力、生產水平和社會承載力和發達國家相比具有很大的差異。這對我國現代農業科技發展水平提出了新的要求,只有向發達國家看齊,我國現代農業科技才能取得快速發展,農業生產力才能得到提高。根據中國農業科學院的相關統計可以看出,我國農業科技發展水平與西方發達國家之間的差距達到10~15年[2]。從當前的情況看,科技發展對我國農業的貢獻率為49%,但是從發達國家的貢獻率看通常為60%,甚至有的發達國家已經達到80%,我國現代農業科技落后是造成我國農業生產落后最直接的原因。通過對我國農業耕地情況統計,我國中低產田占整個農村耕地面積的70%,農業化肥利用率和灌溉水當年利用率都低于40%,主要農作物的勞動生產率和牲畜養殖單位勞動生產率均低于發達國家水平。水稻、小麥、大豆、玉米等主要糧食作物的平均單產水平僅為高產國家的45%~65%,這一系列問題都是我國農業科技整體水平不高造成的,因此,現階段正是我國現代農業科技發展的關鍵時期,需要集中力量提高我國現代農業科技發展水平。
2我國現代農業科技水平不高的原因分析
我國現代農業科技水平不高主要是因為農業科技投入力量不足造成的,現代農業科技轉化成果機制不健全導致農業科技整體水平難以提高。當前我國現代農業科技發展趨勢的策略應該建立完善的農業科研體制,逐步提高我國廣大農民的技能。農業科技力量總體投入不足,科技支持力度較低是我國農業科技水平不高的原因之一[3]。從一定意義上說,農業科研經費的投入多少直接決定農業科研人員的積極性,同時也決定農業科技成果的產出量,因此農業科研經費的投入量決定一個國家的農業科研水平,同時也是一個國家農業科研發展趨勢的重要策略,是整個農業科技發展的基礎。從我國農業科研經費的投入狀況看,明顯存在不足的現象,經費的支持度偏低。我國現代農業科技發展趨勢已經成為農業科技研究的重要內容,從當前的情況我國農業科研人力不足,科研人員整體素質比較低也成為我國現代農業科技水平提高的重要制約因素。從我國現代農業科技人員的數量看,其絕對規模比較大,但是相對我國龐大的農業部門本身規模來說,呈現相對比較小的局面。科研人力投入相對不足已經影響到我國農業科技發展的整體趨勢。農業科研具有人力資源集約型的特點,農業科研人的整體素質將直接決定農業科研能力,從現代農業科研發展趨勢對農業科研人員的要求看,具有幾個顯著性特點,農業科研人員的學歷水平是科研工作的基礎,因此,正規性教育已經成為科研人員獲取知識和科研能力的重要途徑。現代農業科研人員的學歷水平直接反映我國農業科技發展趨勢。
我國現代農業科技推廣機制不健全,科技成果轉化能力比較弱。我國現代農業科技發展趨勢研究中需要對農業科研成果進行轉化。從現階段看,我國現代農業科技發展過程中成果轉化存在一定的弊端。農業科研、技術水平和農民技能教育培訓之間存在分離的問題。這種模式產生的結果是農民的整體文化素質很難得到真正的提高,獲取各種文化信息技術的機會較少,農業科技創新成果的擴散速度會進一步的降低,農業科技傳播和擴散的范圍比較少對農業科技發展趨勢產生重要的影響。從另一個角度看,當前我國農業科研和農業技術推廣不屬于同一個部門領導,兩者沒有建立起相互交流的機制,兩個部門之間的溝通和交流不順暢,農業推廣和農業科技之間的不銜接導致農業科研成果轉化率較低,對整個農業科技發展趨勢會產生負面影響。從當前的情況看,我國每年產生農業省部級可科研成果達到6000多項,但是其成果轉化率僅達到30%。而美國的農業科技成果率轉化達到60%,其他一些國家如英國、法國、德國成果轉化率也都在60%左右。我國現代農業科技推廣事業受到一定的沖擊,其主要是我國農業科技推廣性質認識不清,對市場只做了片面性了解。我國農業科技成果推廣過程中受到短期效應影響,自從20世紀90年代以來,很長時間人們放棄農業科技成果推廣,農業科技推廣活動沒有很好的組織和協調,大幅度削減農業科技推廣的事業經費,這樣形成了所謂的斷奶、脫鉤政策。因此農業科技推廣體系出現危機,農業科技推廣人員整體素質較低,對科技成果推廣產生一定的影響。農業科研成果的擴散和傳播在農村受到一定程度的影響,技術交流落空、技術指導失靈,導致農業科研技術推廣不到位,從根本上影響農村經濟的全面發展。我國農業科研管理體制自身存在問題,行政干預性較強對農業科技發展趨勢產生負面影響。我國農業科研管理體制受到計劃經濟體制的影響,自身存在一些弊端,傳統農業科研體制存在行政手段干預,其是一種集權制的管理模式[4]。由于科研管理存在集權性特點,所以管理層次存在混亂的現象,政研不分、職責不清、決策與戰略合一、科研管理手段出現行政化特點,對整個農業科研全過程進行干預,從一定程度上制約科研成果推廣,對農業科技成果趨勢產生一定的影響。農業科研發展過程中主要是通過文件、會議、報表和指標等形式進行行政干預,農業科研系統運行過程中可以分為分配型運行和執行型運行,因此,農業科研機構在一定程度上成為附屬物。
1 基層農業科研單位的性質
1.1 科研層次的基礎性 基層農業科研單位是農科系統的基層組織,是國家和省級農業科技創新體系的戰略節點,上游農業科技的試驗田,下游農業科技的供應站。加強基層農科院建設是實施農業創新驅動發展 戰略的重要基礎。把基層農業科研院所納入國家農業科技創新體系,統籌和支持基層農業科研事業是農業均等化、永續化發展的重要前提。
1.2 組織宗旨的公益性 基層農業科研單位的服務對象是農民群眾,解決農業生產中遇到的實際問題。體現著很強的非營利性。這種非權力化和非利益化的基層農業科研組織,是國家農業科技創新體系的必要構件,是維護國民經濟基礎和國家糧食安全的制度安排。繁榮基層農業科研事業是強化國家農業科研能力的重要內容,堅持基層農業科研單位的公益性是深化改革的主線,政府投入是保證公益性的前提條件,發展基層農業科研事業是政府必須承擔的職責。
1.3 科研對象的地域性 農業科研的對象是有生命的動物和植物,科研成果的大面積推廣和應用,要受氣候、自然資源和環境條件的制約,生產措施、技術手段、操作程序都帶有顯著的地域性。這種地域性是基層院所生存發展的重要基礎,在中國這樣一個生態條件復雜多樣的大國,建設農業科技強國離不開廣大基層院所的參與。
1.4 學科專業的應用性 基層農業科研是以區域特定的農業生產方式為背景,以現實的科學技術發展狀況為基礎,針對農業生產中某些有待解決的問題而開展的創造性研發活動,有著提升地方農業發展水平和糧食生產能力的顯著作用。研發地域性大宗和特色農產品先進適用技術,是基層院所生存發展的策略和優勢。
1.5 科研周期的長期性 農業科研是一個長期投人、延伸發展、遞次創新、漸進積累的過程。動物和植物育種研究,除了受動物和植物生命周期、自然環境的影響外,還要受農業生產諸要素相互作用的影響,要經過多代的遺傳、篩選、培育,才能育出新品種,須有“十年磨一劍”的韌勁。
1.6 科研過程的風險性 農業科研的風險集中表現在:發明創造難,周期長、風險多;科技應用難,不僅受到推廣組織、推廣方式以及推廣人員的制約,還受地域、市場、農民科技文化素質等因素的影響,不確定性因素多,需要政府提供資金和政策引導。基層農業科研事關國家農業和糧食安全,國家應該把統籌基層農業科研院所的發展提到戰略高度上來。
2 農業科研單位在技術創新體系中的功能定位
構建技術創新機制的主要角色,科研單位、生產企業、政府管理部門三者的作用是不可分割且不可缺少的,技術創造、技術創新兩個關鍵環節是有機鏈接且不可或缺的。農業科研單位作為技術發明創造的主力,以產業技術提升作為標桿,生產企業作為技術創新投資與收益的主體,是以產業發展作為企業技術創新的目標。在創新投入決策和收益管理方面,企業起著主導作用;在技術發明和創造方面,科研單位起著重要作用。政府管理起到重要的引導作用,政府的科技投入包括科技研發資金、技術裝備資金、市場開拓資金等許多類別的資金,科技研發資金只能投入具有技術創造能力的科研單位,不能投向企業,企業是技術創新的投入者和受益者,通過技術轉化,獲得商業利益,向國家交稅,國家通過稅收在國民收人再分配中給科研單位研發經費,進一步從事技術創造,向企業提供新的技術,推動企業發展,如此良性循環。如果企業吸納了國家的研發經費,就減少了科研單位的經費,一方面,造成企業之間商業競爭的不公平,另一方面,降低了科研經費的使用效率,消耗了科技資源。
2.1 企業是技術創新投資與收益的主體 在創建國家創新體系中明確提出,科技創新的主體是企業。科技創新的結果必須由企業、工廠、農場等獨立的生產單位吸納和承接,實施技術的轉移,使科技創新的商業價值得以體現。農業企業是農業科技創新的投資和收益的主體,推動科技成果的產業化。技術創新是要素組合。技術創新是經濟概念。創新一詞是由經濟學家而非科學家提出,創新的最終目標不是“創造新的東西”,而是讓新東西創造更大的價值,從而促進經濟的增長。因此,企業是科技創新投資和收益的主體,即企業是科技創新的
主體。
2.2 科研單位是技術創造的主力 企業是技術創新的主體,似乎認為企業“創造了新的東西”,混淆了技術創新與創新體系的概念;科研單位和高等院校是科學發現和技術發明的主體,企業是基于發現和發明的新產品生產營銷的機構,是科技創新投資和回報的主體。科學家發現科學規律,發明技術,創造產品。科技創新是有特殊內涵的,科學和技術是不同的,科學是“發現”原理和規律,回答的是“是什么(what)”和“為什么(why)”,用的英文單詞是discovery;而技術是被“發明”和“創造”出來的,回答的是“怎樣做(how)”,英文單詞是invention(發明)和creation(創造)。目前,農業企業自有科技研發隊伍的能力有限,不能全面承擔科技創新任務,技術產品的產生多數起源于科研單位。綜上所述,便可明晰“主體一主力一主人”之間的關系:企業是技術創新投資與收益的主體,科研單位是技術創造的主力,科技人員是科技創新的
主人。
關鍵詞:農業科技人才;隊伍建設;創新型
1引言
農業是我國的支柱產業,是保障民生安全、社會和諧穩定的重中之重。農業科技人才是實現農業現代化的決定性因素之一,也是我國科研人才隊伍建設的核心環節,代表了農業科技發展的方向,是引領和推動我國農業發展的核心力量。農業科技人才一般是指接受過高等或專業性農業類相關專業教育或培訓,掌握并在實際工作中能熟練應用相關農業理論知識,并專門從事與農業有關的科學研究、科學技術推廣、成果轉化、農業科研管理以及在農業生產一線從事技術推廣和應用的專業技術人才。
2阜新地區農業科技人才隊伍發展現狀
“十二五”以來,遼寧省正經歷著老工業基地振興和轉型,農業是此次轉型的戰略布局和方向之一。阜新市位于遼寧省西北部,有著悠久的種植傳統,種植面積大。由于歷史原因和經濟發展水平的限制,阜新市農業發展水平并不高,其中農業科技人才隊伍薄弱是重要原因之一。總體來說,阜新地區農業科研人才發展現狀主要表現為以下幾點:
2.1人才總量少,科研任務繁重
我們用兩個參數來衡量一個特定地區農業科技人才發展水平,即農業科研人員數量與當地人口總數比例以及每位農業科研人員輻射的耕地面積阜新市總人口數遠遠小于錦州市和朝陽市,但由于其農業科研人口比例達到4.3%,因此還略高于錦州市的2.9%和朝陽市的3.1%,但由于其人口基數小,與其他農業較發達地區的5%比,尚處于匱乏的狀態。阜新地區每名農業科研人員輻射耕地面積達到6.34hm2,而錦州和朝陽的該數據分別為3.58hm2和4.26hm2。僅為阜新的56.5%和67.2%,也就是說阜新市每名農業科研人員的研究強度要至少超出了其他兩個地區的一倍以上。綜合來看,阜新市農業科研人口相對于其研究對象和研究任務而言處于極度短缺狀態。
2.2人才隊伍整體水平偏低
首先體現在學歷的整體水平不高。目前,全日制碩士及以上科研人才占農業科研人才總數的12%,本科生占到27%,大專及以下學歷占到43%,占比偏大,導致農業科研深度不夠,水平有限。其次體現在一線農業科研人員高級職稱比例偏低。據統計,目前阜新市農業科研人員取得高級資稱的比例占農業人才總數的19.5%,絕大多數農業科研人員仍為中初級職稱。第三,缺少領軍人物和優秀科研團隊。目前,阜新市農業科研隊伍中,尚未組建出一支達到國家級別的科研團隊,缺少國家級學科帶頭人。且研究類人員少,推廣類人員多,研究的速度跟不上推廣的節奏,造成品種和技術的停滯不前,推廣效果也并不理想。此外,阜新市高水平的研究機構寥寥無幾,農業科研人員缺少合適的科研平臺。阜新市各類農業科研機構只有不到7家,專業的科研用地不到2萬畝,只有1家機構具備高水平科研檢測和實驗分析的條件。
2.3年齡結構不合理
具統計,阜新地區已取得高級專業技術職稱的農業科研人員中,50歲以上的達到了78%以上,40~50周歲的占12%,40周歲以下的占10%。年齡偏大,也進一步阻礙了創新型科研事業的發展。
3出現上述問題的原因
3.1農業行業整體收入偏低
農業科研工作條件艱苦,無法與一些光鮮的白領行業相比。且一個不爭的事實就是行業待遇整體偏低。最新數據表明,農林牧漁業在所有行業中收入排名墊底,與待遇最高的金融行業在年收入上差距達到了4—5倍。所以,許多年輕人在擇校的時候就不會考慮農業相關專業,畢業后更不會考慮從事農業科學研究。
3.2研究工作缺乏創新性
在研究工作中按部就班,缺乏創新意識和創新思維。日常科研中,青年科技人才多拘泥于傳統研究手段,缺乏創新意識,常年以固有的科研思維、手段和試驗重復同樣的工作,浪費了資源,降低了科技成果轉化比例。科研產出率低。據統計,2010~2016年間阜新市農業類科研成果為28項,其中創新型僅為2項,占比不到1成。因此農業科研過程中,對創新型人才的依賴程度越來越高,農業科研整體創新水平也有待提高。
4對策分析
4.1加大人才引進力度
應針對阜新地區農業發展和專業結構特點,引進相關人才。在引進過程中,側重加大阜新地區優勢學科、優勢專業相關人才的引進,并加大創新型人才的引進。從根本上解決科研任務繁重、人才供低于求的現狀。
4.2培養領軍人才
如果一個行業缺乏領軍人才,行業的發展就會如同一盤散沙,阜新市的多個學科和隊伍建設缺乏知名的領軍人才,導致整體研究水平過于偏低。因此應加大領軍人才的培養。可以通過國內外中長期培訓來加速領軍人才理論知識培養,開拓其視野,提高研究層次和高度,從而帶動整個學科建設。
4.3調整年齡、學歷和職稱結構
進一步加強農業科技人才學歷學位繼續教育,提高農業科技人才隊伍整體水平,優化學歷學位結構。加速現有專業技術人員職稱評審、聘任周期,帶動其農業科研工作積極性。整合現有學科,優化創新型團隊建設。打造高水平、高素質的農業科研隊伍。
參考文獻
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一、農業科研項目經費的特征
在競爭日益激烈的市場經濟環境下,很多國家加強了對農業科研的重視程度,加大了對農業科研項目經費的投入力度,從實際情況來看農業科研項目經費有著以下的特征。
(一)科研項目經費來源較廣
從實際情況來看我國農業科研項目經費的來源渠道較廣,從國家科技分配的情況來看,我國對農業科研經費的分布范圍主要有:公益性技術研究類、高技術研究類、基礎性研究類、科技環境建設類、應用研究類,由此可見我國農業科研項目經費的來源比較廣泛,隨著市場經濟的不斷發展,社會和政府部門也會加大對農業科研的投入,因此經費的來源也會越來越廣。
(二)科研項目經費管理難度較大
現階段的農業涉及的范圍越來越廣泛,科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭,而是向市場、餐桌等方面轉變,農業也逐漸向工業化大生產轉變,農業的現代化、集約化、標準化的程度也越來越高,這樣也就加大了對農業科研項目經費管理的難度,需要對科研項目經費的監管打破原來的一點一線的管理,而是應該進行全方位的監管。
二、農業科研項目經費財務管理問題
(一)缺少科學合理的科研預算編制
一般來說,農業科研項目的預算編制是由課題負責人來完成的,然而這些課題負責人通常不具備專業的財務知識,只能憑借經驗來測算,因此無法科學地編制預算。同時由于科研人員的法律意識較差,對農業科研項目經費管理過程中需要遵循的財務制度和管理辦法了解的也相對較少,這就直接導致在編制農業科研項目預算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時,財務部門對科研項目經費的了解和認識還有待提高,并沒有全面參與到預算編制審核當中去,也就不能合理地判斷科研項目經費預算編制的科學性,因此,常會發生不按預算編制執行、隨意改變預算編制的現象,嚴重影響了預算編制與實際開支的一致性,預算編制也失去了嚴肅性和嚴密性。一部分農業科研部門對項目的可行性論證也是走走形式,沒有對項目投資的成本進行科學合理的預算,最終導致了課題項目預算不夠細化。
同時對科研的間接經費的核算不夠重視,例如對于自收自支的科研事業單位、轉制科研院所、民營科研機構和企業,由于財政并不保障其運行經費,現有政策并未突出對此類機構相關科研設備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補償。
(二)科研項目經費財務管理內部控制薄弱
由于農業科研的財務管理人員的專業知識還有待提高,因此對科研項目費用發生的合理性和可行性,缺乏必要的監督和認知,在管理上也是按照財務制度來管理。同時在報批科研項目經費的時候也存在違反規定的現象,一些課題負責人不能按照規定進行審批,隨意對項目費用進行報銷,對不能取得正規發票的,就會要求隨意開具發票,這就導致大量不符合要求的發票在科研項目經費中被列支,加大了財務部門對項目經費監督的難度。一部分的農業科研部門存在著不能夠在結題后辦理結算手續的問題,加大了科研項目經費結算工作的難度,干擾了科研項目預算管理工作的順利進行。
(三)科研項目經費監督制度不健全
從實際情況來看,在農業科研項目經費管理制度中缺少專門的審計方法,缺乏對科研經費進行有效的監督,對科研經費的審計監督是貫穿于科研監督工作的全過程,但是從實際情況來看,大多數的農業科研部門比較重視事后審計,忽視了事前、事中的審計,也沒有對預算的執行情況進行及時的監督。
(四)缺乏健全的科研項目經費績效考核機制
大多數的農業科研部門比較重視的是評價農業科研的項目成果,并沒有意識到農業科研項目財務績效評價的重要性,即使是對項目績效進行了考核,但是由于缺乏健全的考核機制,在對績效考核方面比較重視的是定量的評價,農業科研項目的價值和社會價值并沒有得到體現,在對項目結題驗收的時候比較關注的是專利標準、論文等技術層面上的成果,對科研項目使用情況的評價卻很少,由此看出在農業科研部門中缺乏健全的科研項目經費績效考核機制。
三、提高農業科研項目經費財務管理水平的對策
(一)編制科學合理的科研預算
為了提高農業科研項目經費財務管理的水平,農業科研部門要編制科學合理的預算,不斷建立健全科研項目評價體系,在編制科研項目預算的時候,課題負責人要與財務部門進行及時的溝通,在設立項目目標和任務的時候要從專業的角度出發,制定出一個基本的項目預算,并根據國家相關的法律法規對科研項目預算提出修改性意見,對科研項目經費派出專門的人員進行跟蹤服務,將科研人員從財務管理工作中分離出來,使其可以更專注地投入到科研項目當中。因為在編制農業科研項目預算的時候會與實際支出有較大的差別,因此就需要在編制科研項目細化概算、可行性分析的時候,要根據農業科研的實際情況進行再準確、科學的分析,保證在預算編制中可以更好地體現科研預算與實際支出的情況,可以有效地避免實際支出與預算相脫節。同時,在農業科研項目進行立項、可行性論證的時候,要邀請財務人員參與進來,要對重大項目、農技推廣等課題進行實地考察,聘請專業的人員對預算的風險進行評估,提高農業科研項目經費預算的科學性、合理性。
(二)建立科學的科研項目經費管理制度
農業科研部門在提高科研項目經費管理過程中,要嚴格按照國家科研項目經費管理政策,使科研項目經費得到規范化的管理,要從現階段農業的實際情況出發,制定科學合理的科研經費管理辦法,進一步完善科研經費管理制度,例如對于來源不同的科研項目經費,在財務部門中設立單獨的科研項目經費管理科室,由該科室統一的管理科研項目資金。要進一步明確農業科研財務部門、科研部門、以及項目負責人在科研項目經費管理中的權力和責任,建立科研經費預算審核和會計核算制度,建立經費內部檢查制度,通過嚴格的內部審計,檢查農業部門經費的審批、使用是否合法合理;建立科研經費獎罰制度,對科研工作做出卓越貢獻的人員予以獎勵,對違規使用科研項目經費的個人予以懲罰。
為了更好地避免農業科研經費交叉混用的現象發生,要保證科研經費得到專款專用,追蹤問效,項目經費應當納入單位財務統一核算,確保專款專用。專項經費管理和使用要建立面向結果的追蹤問效機制。
(三)不斷完善科研經費項目考核機制
一方面,農業科研部門的審計部門要充分發揮監督職能,對科研項目經費的使用情況進行定期和不定期的審查,指導科研經費的科學合理使用,為經費提供一個合法、合規的使用氛圍,如果發現違反科研經費使用規定的行為,要依據相關制度,加大處置力度,追究相關責任人的法律責任,做到法律面前一律平等,保證高校科研經費的規范化管理;另一方面農業科研的領導層作為科研經費監督考核的主要力量,應該根據相關制度的要求,做好科研經費事前、事中、事后的監督控制工作,使監督工作規范化、制度化。
(四)建立健全科研項目經費考評機制
我國財政部門應該建立健全科研項目經費的考評機制,避免出現輕管理、重復立項的問題出現,提高資金的使用效率。農業科研部門要在項目結題后及時進行績效考評,當發現科研項目沒有達到預期標準或者與預期白紙相差較大的時候,應該向主管部門申請批評。
同時對于在農業科研項目中有績效的支出費用,應該對績效考評達到標準的時候進行獎勵,這樣可以更有效地對科研人員進行申請科研項目做出鼓勵,督促科研人員嚴格按照預算來執行項目研發,這樣既可以避免科研人員出現違反科研項目預算的現象發生,又能提高項目預算的科學性、合理性。