農村改革的起點精選(九篇)
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第1篇：農村改革的起點范文
【關 鍵 詞】農村改革；原發動機；現實起點；歷史驅動；時代條件；社會主體；政治精英；勞動與財富；體制完善；目標取向；政治經濟起源。
【作者簡介】吳凱之，安徽行政學院社會學系副主任、中國三農問題研究中心研究
員，主要從事社會學、政府治理、地緣戰略、歷史文化研究。
一、問題的提出
1978年12月的某個冬夜，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產隊的農民們度過了平常卻不平凡的一晚：平常的是他們依然在就著微弱的天光吃著無菜的稀飯，而不平凡的則是他們無意識地即將揭開中國農村改革的大幕。就是在這個晚上，十八個農民的紅手印摁在了一起。把土地、若因此坐牢殺頭，則戶戶相幫，幸生者當濟死嗣。這是個連坐式原始性的舉動，是生命處于邊緣情境中的最后一搏。是什么因素導致十八戶農民要如此絕望地做這最后一舉？安徽農民大包干的原發動機和目標是什么？如何認識農村改革的政治與經濟起源？我們究竟應該怎樣客觀地反思改革實踐及其價值指向？本文擬從政治社會學視角對此做出思考。
威廉·配第說過，土地是財富之母，勞動是財富之父。把土地、勞動力、生產要素和時間科學地給以配置，是現代經濟學研究經濟現象的基本框架。也就是說，在一定經濟制度背景中，土地和勞動者結合的機制與方法是產生財富的根本。一切社會財富離開了土地和勞動者都將是無源之水[1]。而財富的創造、分配、增長以及消耗總是有規律的，對這一規律的探索路徑基本上是經濟學分野的一個重要因素。無論是古典經濟學還是現代經濟學，對各種生產要素配置的體制與方法的研究，最終所要解釋和求證的都是關于財富的本質、起源、增長和分配問題。
但馬克思遠遠超越了古典經濟學和現代經濟學思想的閾限，對財富以及其創造、分配做了更加深刻的解釋。純粹經濟學意義上的關于財富和勞動學說，總在忽略社會和政治要素的作用，從而把財富的生產、創造、分配和權利擬物化。實際上財富不是生硬的，它在生產和交換過程中，并非僅僅只有一種冰冷的物性。現代經濟學的謬誤在于，把物質資料的生產過程完全物化，從而忽視了生產主體人的社會關系的復雜性。這是一種顛倒本末的理論設計，它直接把財富的生產、分配與交換完全庸俗化為物與物的關系，從而把勞動者以及其所置身其間的社會設置、社會歷史和文化傳承剝離出去。在這樣的理論中，勞動者只是生產工具，成為社會達爾文主義和實用主義為其構筑思想體系的一種工具；作為生產資料的土地和作為勞動主體的人，遠離特定歷史階段和時代背景中的社會關系，成為純粹的財富生產的要素，生產關系被消解，其結果必然導致一種思考慣性—生產、財富、分配的體制機制變遷，從特定社會的生產關系和社會制度中被分解脫離。因此，一定意義上，無論是古典經濟學還是現代經濟學，都是為資本不遺余力地攫取勞動剩余而生成的思想邏輯，它把勞動、財富和活生生的勞動與勞動者以及其關聯的社會制度、階級立場、生產資料的所有關系和勞動成果的分配方式進行了混淆，進而顛覆了人的社會性，又把人性異化為物性，最終導致對人類的控制與奴役[2]。
馬克思洞若觀火，深刻地揭示了人類兩大生產門類之間的關系，發掘了資本主義人性被異化的規律，縝密地闡述了財富生產、分配、交換的二重屬性。馬克思深刻的論述了這一唯物史觀中的財富的本質，認為財富的本質既是社會的，又是物質的，既是商品的價值體現，又體現了商品的社會生產關系；人類勞動生產既要面對自然界，又要面對人自身，財富的生產、分配、交換，人類一切經濟活動，都是一定的生產關系的作用與表現[3]。因而矯正了純粹經濟學認識的理論偏差，賦予勞動、勞動者、財富、分配以社會學內涵。
一方面，馬克思認為，財富總是由物質產品構成的，“使用價值總是構成財富的物質內容”“不管一種產品是不是作為商品生產的，它總是財富的物質形式，是要進入個人消費或生產消費的使用價值”[4]。另一方面，馬克思又認為，財富必然具有其特定的社會形式，是社會生產關系綜合作用的產物。在財富生產、分配、交換的過程中，人的勞動也關涉了眾多要素，是人與自然，人與物，人與人，人與社會政治經濟制度相互作用的過程[5]。
勞動是財富之父，在馬克思看來，勞動者的勞動是一個過程，首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程[6]。因此，這一過程既是勞動者占有和支配自然對象以創造使用價值的過程，又是勞動對象和其他生產資料的使用價值得以轉換的過程；既是勞動者改造自然改造自身的過程，又是社會生產關系的表現、發展和改變的過程[7]。財富是勞動、生產資料、勞動對象、社會生產關系甚至社會制度相互作用的結果。因此，本質上是社會設置的產物。
因此，馬克思勞動學說運用在本文中有著別樣的意義：對農業勞動而言，土地是萬物得以生長的母體，而農民則是勞動者，是把土地和其他農業生產資料在特定生產關系中變換為財富的主體。馬克思這一勞動學說，為我們重新檢視中國農村改革發生機制提供了科學的理論依據和方法。它不是完全從經濟活動的視角去燭照農民從事農業生產創造財富的行動價值，而是從政治社會的高度指導我們，有必要把農民進行農村基本經營制度創新的行動，置于特定社會政治結構、社會制度、社會關系格局和國家宏闊的歷史、時代、國際、國內分析背景里加以考察。這就給我們的研究以廣闊的社會學想象空間。
第2篇：農村改革的起點范文
撤鄉建鎮是符合市委、市場政府提出的“六城聯創”和縣委、縣政府提出的“五化”標準上臺階的工作目標，是推進農村改革發展綜合試驗區建設的必然發展趨勢，是帶動區域經濟發展的重大舉措，為推動**經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。
一是意義重大
二是信心十足。**鄉從1995年開始就籌備撤鄉設鎮工作，由于當時的各項指標難以達標，一直沒有實現。到了2005年，經過十年的努力，各項經濟指標上幅很大，又開始籌備撤鄉設鎮工作，但因鄉鎮機構改革，又沒告一段落。我調來以后，牢固樹立“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”的決心，便把撤鄉設鎮工作作為黨委、政府的工作中心來抓。
三是要求迫切。撤鄉建鎮是全鄉的大事，多年企盼，自從我提出這一奮斗目標后，全鄉更是掀起熱潮，通過有序組織，全鄉上下，通過層層召開村干部會、黨員會、村民代表會、村民大會，進一步統一思想，目前，全鄉上下形成了共識，希望早日實現撤鄉建鎮。
四是組織嚴密。撤鄉建鎮是一項關系人民群眾切身利益的工作。成立了由我任組長、鄉長任副組長、相關部門負責人為成員的撤鄉建鎮工作領導小組，下設辦公室，做到有牌子、有房子、有人員、有分工，為撤鄉建鎮工作提供了組織保證。同時提出了“實施撤鄉建鎮，推進城鎮化建設”的工作思路，充分運用廣播、電視等宣傳輿論工具，深入鄉村進行廣泛宣傳發動，統一了廣大干部群眾的思想認識。為確保各項工作穩步有序、有始有終的正常開展，我們投入了大量的人力、物力、財力作保障。
第3篇：農村改革的起點范文
把建設社會主義新農村作為戰略任務
正視新農村建設中存在的問題。從實踐和群眾反映看，新農村建設中存在的問題主要有四個方面。一是“急”。對任務的長期性、艱巨性認識不足，工作上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準備。二是“偏”。對目標的全面性、完整性認識不夠，把新農村建設片面理解為“新村建設”，偏重于新村規劃和村莊整治，對發展生產、農民增收、深化改革等任務重視不夠。三是“冒”。脫離當地實際，超越經濟社會發展水平，盲目攀比發達地區，把標準定得過高。四是“同”。不突出鄉村特色、地域特色、民族特色，不區分輕重緩急，一種模式，一個步調。解決這些問題，關鍵是引導廣大農村黨員干部深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深刻認識建設新農村的重大意義和科學內涵，自覺地把思想和行動統一到中央的重大決策和部署上來。
抓住新農村建設的重點。一是抓好農業生產，切實讓農民得實惠。重點抓好生產發展，在促進農民增收上多下功夫。為此，應繼續推進結構調整，積極發展農業產業化經營，不斷加大基礎設施投入，促進農業科技進步，加快建設現代農業。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度；建立現代農村金融制度，加大對農村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。三是加強制度建設，為新農村建設提供體制保障。穩定和完善農村基本經營制度，在充分尊重農民土地承包權和生產經營自的基礎上，建立健全土地承包經營權流轉市場。深化鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政體制、土地征用制度改革。適應取消農業稅的新形勢，完善鄉村治理機制。四是真正把決策權交給農民，充分調動農民建設新農村的積極性和創造性。新農村建設的資金投向和物資運用都應讓農民知情，接受農民監督。五是搞好分類指導，突出特色、注重實效。進一步細分地域類型、工作措施，提高指導的針對性和有效性。
把走中國特色農業現代化道路作為基本方向
正確理解中國特色農業現代化道路的基本內涵和總體要求。中國特色農業現代化道路的基本內涵，就是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高農業勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系。基于現階段農業農村發展的實際，走中國特色農業現代化道路，應加強農業基礎建設，確保國家糧食安全，促進農產品有效供給和農民持續增收；在穩定完善農村基本經營制度的基礎上推動農業經營方式創新，不斷滿足農業生產力發展的新要求；轉變農業發展方式，提高農村經濟發展的質量；穩定完善強農惠農政策，著力構建農業支持保護體系；統籌城鄉經濟社會發展，努力形成城鄉發展一體化新格局；擴大農業對外開放，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，保障國內產業和供給安全；堅持因地制宜、循序漸進，積極探索建設現代農業的多元模式。
拓寬農業發展思路，積極發展現代農業。發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業的抗風險能力、國際競爭力、可持續發展能力。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力；開發農業在特色產業、生物質產業、生態產業、旅游休閑產業、農業文化產業等方面新的產業形態，構建現代大農業產業體系，把農業基礎建設好、發展好、鞏固好、維護好；立足產業特色和地域條件，發揮產業優勢，重點培育主導產業，推進規模擴張，形成產業群；大力培育產業化龍頭企業或集團，推動產業集群發展，加強優勢農產品基地建設，形成具有區域特色的農業主導產業和支柱產業；積極轉變農業發展方式，建立健全農業科技體系，不斷加強農業物質裝備建設，實現農業科研與推廣應用的有效對接；用現代科學文化、科學技術武裝農民，著力培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。
把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求
第4篇：農村改革的起點范文
農業穩則社會穩，農業興則事業興。回首過去一年，重慶市生豬、牛羊、漁業、柑橘等一批百億級產業鏈逐步成型，建成7400公里行政村通暢公路和4000公里撤并村通達公路，解決215萬人飲水安全問題，完成高山生態扶貧搬遷16.5萬人，改造農村危舊房8.6萬戶，實現450個貧困村整村脫貧……一份份事關“三農”的漂亮答卷擺在面前，讓人不禁心生感慨。
“三農”乃發展之基。自2004年起，中央已連續11年出臺1號文件持續關注“三農”問題，一系列強農惠農政策的實施，使我國農業穩定發展的長效機制不斷完善，糧食生產實現“十一連增”，農民增收實現“十一連快”。
但也要清醒看到，在當前經濟新常態下，農業農村發展正面臨前所未有的新挑戰。去年12月，中央農村工作會議如期召開，深入分析了加快推進我國農業現代化的現實緊迫性，全面部署了實現農業現代化的重大任務和具體舉措。
會議強調，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”。挖掘農民這個最大群體的消費潛力，可以更好發揮消費的基礎作用;農業農村基礎設施和公共服務落后，有巨大新增投資需求，用好這個空間，可以更好發揮投資的關鍵作用;做大做強農業產業，可以形成很多新產業、新業態、新模式，培育新的經濟增長點。
轉變農業發展方式，大力發展現代農業，重慶一直走在前列。
“在經濟進入提質增效新常態的大背景下，農業發展也到了由注重產量的粗放發展方式向更加注重質量和效益的集約發展方式的新階段。”重慶市農委主任夏祖相日前在接受采訪時表示，重慶將主動適應經濟新常態，全力推進農業發展方式轉變，加快培育新型農業經營主體，大力發展現代特色效益農業，促進農民增收。
未來，在基礎設施方面，重慶將大力推進高標準農田建設，“藏糧于田”將有新的進步。在農業發展觀念上，由“生產導向”向“消費導向”轉變，有效對接市場，消費引導生產。農村改革也將繼續深化，激活農業的發展要素，拓展農業的內涵外延，提升開發價值，增加農民收入。
第5篇：農村改革的起點范文
回首過去,代表們豪情滿懷;站在新的歷史起點,委員們充滿信心。“兩會”上,我省“三農”工作備受各位代表、委員的關注。
剛剛過去的2009年,在省委的堅強領導下,我省努力克服災后恢復重建和國際金融危機影響的雙重困難,各級黨員干部和廣大群眾堅定信心、沉著應對,凝聚力量、攻堅破難,強力推進“兩個加快”,著力實施“三個全面推動”,開創了經濟止滑回升、向好發展,人民生活日益改善、安居樂業的喜人局面,使我省農業農村邁開了發展新步伐,呈現出了新的生機與活力。一年來,全省農業農村工作在克服困難和挑戰中穩步發展,糧食生產、農業產業化、農業生產能力建設、農業農村災后恢復重建、改善農村民生、創新體制機制成效明顯,為全省保增長、保民生、保穩定作出了重要貢獻。一年來,我省農業生產能力建設進入機遇期,現代農業產業發展進入提升期,農村全面小康建設進入加快期,強農惠農支農政策進入強化期,推進城鄉統籌發展進入關鍵期。
2010年,是實施“十一五”規劃的最后一年,也是打贏災后恢復重建“三年目標任務兩年基本完成”硬仗的關鍵一年,形勢嚴峻、任務艱巨。
第6篇：農村改革的起點范文
關于就業體制。就業是民生之本，解決就業問題，涉及方方面面的體制創新。必須堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，實施積極的就業政策。政府所要做的事情，就是實行促進經濟增長、擴大就業總量的宏觀經濟政策，支持自主創業、廣辟就業門路的創業激勵政策，統籌改革調整、控制下崗失業的就業調控政策，加強技能培訓、提升就業能力的勞動培訓政策，扶持弱勢群體、解決就業困難的就業幫扶政策。只有這個大的體制框架確立了，面對嚴峻的就業形勢，我們才能做到“知難不難”。
關于收入分配體制改革。黨的十六屆三中全會已經明確了改革的總體原則，就是：完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。要通過改革，形成實現上述原則的具體制度安排和機制保證。包括：按照注重社會公平特別是就業機會和分配過程公平的要求，改革教育制度和相關培訓制度，保證每個公民都享有均等的受教育機會，做到起點公平；完善就業再就業體制，消除各種歧視性政策，努力形成公平競爭、合法致富的就業創業環境；改革城鄉分割的體制機制，從戶籍、社保、工資、定居條件和子女就學等環節入手，努力創造農村勞動力向非農產業轉移、農民轉為市民的制度條件；引入競爭機制，打破各種壟斷，防止壟斷行業的企業憑借其壟斷地位，直接或變相為職工牟取脫離社會公平原則的過高收入；完善轉移支付制度、稅收調節制度，健全二次分配的宏觀調節體系。通過上述措施，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。
關于社會保障制度改革。2005年年底，國務院發出了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，部署了擴大基本養老保險覆蓋范圍、逐步做實個人賬戶、改革基本養老金計發辦法、建立基本養老金正常調整機制、加快提高統籌層次等改革措施，與過去相比，有不少重要的變化。我們要認真學習、貫徹落實。
關于教育、衛生體制改革。要把教育公平作為促進社會公平、構建和諧社會的重要前提，通過強化教育的普遍服務功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等的代際傳遞，促進發展機會的平等。與此同時，要圍繞強化政府公共衛生管理職能與合理配置醫療衛生資源，深化衛生體制改革，力爭“十一五”期間取得明顯進展。
第7篇：農村改革的起點范文
9月下旬，茅壩村新建起的村委會辦公樓，一摞摞深紫紅色封面的證件本子，整齊地碼放在資料室內平整的灰白色瓷磚地上。因數量太多，這些印著“股權證”的本子首尾相連，占滿了兩面墻的墻角空間。
茅壩村地處貴州省湄潭縣永興鎮，是該縣近期開始的村集體股份經濟合作社改革試點地之一。按照規劃，該村已將村集體所屬經營性資產及資源性資產全部折股，按“一人一股”確切量化到村民頭上。如能成功，除解決因產權虛置導致的“家底”不清、村民權益無保障等問題外，還將為農村集體資產改革確權確股探出新路。
作為中國農村進一步改革的基礎，農村集體產權制度改革，在繼上世紀90年代中后期針對集體經營的社隊企業、鄉鎮企業并不十分成功的產權改革之后，已與林權、農地承包經營權、宅基地使用權一起，構成了“3+1”改革任務。
與其他三項改革相比，農村集體產權改革范圍及進展在全國不統一、要實現的權能（占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等）多樣、推進路徑也多元，堪稱“硬骨頭”。據《財經》記者近日在貴州的調查：總額可達數萬億元的集體資產改革完成后，還將面臨與其他改革兼容，以及資產保值增值等共性難題。
2017年底前，這項由中央層面推動的全國性試點工作將完成。來自地方的實踐經驗將以何種方式被得到吸納，下一步改革又將作出哪些突破性部署，各方均抱以期待。 改革框架
上世紀80年代以“增人不增地、減人不減地”改革在全國聞名的湄潭，是“全國農村改革試驗區”之一。8月中旬，其在貴州范圍內率先掛牌村級集體股份經濟合作社，是其承擔的“積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能”的改革任務之一，得到了中農辦、農業部等中央部門的支持。
“改革先后有四個難題：成員邊界、集體資產邊界、股份制量化，以及建立平臺。”湄潭縣農村改革試驗區辦公室副主任張雷告訴《財經》記者，“在吸取全國各地改革經驗后，我們希望清晰明了地一次性解決多重利益關系問題。”
對第一個難題，因涉及分財產的資格門檻，各地處理起來都頗為棘手，爭議也多種多樣。故湄潭在制度設計之初，便對集體成員來源做了歷史梳理：解放初期打土豪分田地，后來逐漸在初級社的基礎上過渡到高級社，再到。社員是土地原先的所有者，也是土地承包時有資格獲得承包地的人。
能夠體現這種梳理作用的細節之一，是改革設計者為了解決行政村存在的大鍋飯問題，選擇了將行政村內部以往的生產隊或自然村作為分社分股依據，在合作社基礎上，另立分社資產量化明細表，股改歷史上原屬于該分社的資產。
“一開始想以1983年土地首輪承包時的信息作為成員邊界基準，但因年深日久、資料不全，只得以1998年湄潭土地二輪承包時為準，將承包地人口、當時的現有人口、戶主三個信息作為起點，設立‘樁子’，并以2016年3月31日24時為‘結點’，涵蓋在范圍之內的人口，是有資格進入下一輪篩選的原始取得人口基數。”湄潭縣農牧局副局長張勇稱。
按照湄潭的設計，處于“樁子”和“結點”之間的人，亦要通過《界定農村集體經濟組織成員資格指導意見》進行加減，最終篩選成為集體經濟組織成員。
“加法”的核心原則，是土地承包關系及戶籍關系。得以取得資格的方式，包括原始取得、婚姻取得、收養取得、移民取得、申請取得；得以保留資格的情況包括：原籍在本村的現役士兵、在校學生、服刑人員；長期下落不明被注銷戶籍后返回，在其他地方無戶籍人員；農村居民購買“藍皮戶口”人員；農村軍民購買城鎮養老保險而轉為城鎮戶口人員，其他人員。
喪失成員權的“減法”，則體現在以下五種情形當中：死亡，除士兵、學生等形式外戶口遷出，戶口在本村、已界定為其他經濟組織成員，成為國家財政供養的機關、事業等在編在崗及離退休人員，其他法律、法規規定的情況。
“不能多頭占有，不能兩頭落空”，是湄潭處理成員權這一棘手問題的基本原則。此外，該縣還采取了“確權確股不確資”的方式，將資產在集體經濟組織成員中按1人1股平均量化，以“人為基數，戶為單位”核發股權證書。
“考慮到不給未來造成后遺癥，標準放得相對寬松，能確定進來的都確定進來了，省得自找麻煩。”張勇說。
但也有不那么寬松的時候。以該縣已基本城鎮化的湄江鎮湄江村（街道）為例，與廣東佛山等地類似，該地已基本將土地全部出租，也借此形成了上億元的資產。“很多人已成了城里人，以前回村里鬧一鬧就能分一點收益，導致矛盾不斷。這一次改革就給了他們二選一：當著干部、拿著編制吃財政飯，要工作就不能享受分配。”張雷說，“另外，嫁出去的女孩子，戶口不遷出去，還把女婿們遷進來當‘入贅男’，一家兩個以上女婿出現這種情況的，只解決一個，‘倒插門’有一個養老送終的就夠了。”
對第二個難題，湄潭的選擇是資產全部清理完。但納入確股的主要是資源性（包括土地）及經營性這兩塊。因村辦企業少，設備不多且變動大，機械設備沒有被納入。
《財經》記者在“茅壩村股份經濟合作社資產股份量化明細表”中發現，納入的資產有兩類：土地類資產包括公路占地、水利溝渠占地、耕地、林地、山塘占地、荒地、灘涂、廣場占地、經營性建設用地，商鋪類資產則包括商鋪、停車場及市場。
與全國只劃經營性、不劃非經營性及資源性資產的地區相比，湄潭標準相對寬泛，張雷說，“集體產權制度改革要緩解土地承包時留下的矛盾，劃分清楚、不留夾生飯最好。江浙、廣東的難題，一是成員權沒解決好，另一個就是資產太多，沒有統一的納入標準”。
此外，“村里值錢的東西不多，資源性資產也不多，4138個股東，資金只有24407元，所以把與土地有關的都納入進來了。”茅壩村股份經濟合作社董事長肖文海對《財經》記者坦言，“一旦土地開發，按份分補償也就有了依據。”他還表示，地方也希望通過改革，將屬于農村集體的資產頒證。“國有土地有使用證，集體土地卻沒有。原先不股改，必要性不強，現在我們希望通過改革盤活土地資源，就要有一個分項的‘身份證’。”
按照工作進展，包括公路、溝渠、水利設施等原先屬于集體卻四至不清也沒有證件的資產，或將逐漸由各所屬部門解決相關問題。 增值設想
在量化時，湄潭對第三個難題選擇了不保留集體股、改革一次到位，背后亦有取舍。
“湄潭資產不多，也不想再搞一次改革，于是把復雜問題簡單化，不留集體股、土地股、農齡股等難算清楚的名目，只留成員股，簡潔、實用。”張勇稱。
如此一來，湄潭的試點村將建起村支部、村委會及村集體股份經濟合作社分開的村級管理體制。由村集體承擔的公共服務成本，改由抽取合作社三成盈利設立公益金方式承擔。
同樣要抽取盈利的，還包括擁有分紅權的集體經濟成員，以及為集體經濟壯大進行的必要儲備。分錢的方式有了，做大資產盤子賺錢，正是集體資產股改的第四個普遍難題。
“確員是加減法，確資是加法，確股是除法，經營管理則是乘法，要把資產做大，把收益做實。”張雷稱，“經營與增值，是試點村的首要工作。”
湄潭為此進行的改革準備是否有效，或仍有待現實考驗：方法之一，是以成為市場主體的形式讓股份經濟合作社開展經營，合作社的董事長和總經理分開，前者可由本村村支書或村委會主任擔任，后者則必須外聘。
“能人經濟”的作用被得到充分認可。“有能力去經營的人選對了，事情就干的起來。他們原先掌握的資源有限，下一步通過嫁接更多資源，能干出更大的事來。”永興鎮農業服務中心主任宋代祥稱，“單憑合作社內部的人，要實現資產保值增值，比較困難。”
方法之二，是建立縣及鎮一級的農村產權流轉交易中心（平臺）。通過平臺，含股權證在內的各種產權資源可以在其中完成信息、招標拍賣、轉讓租賃等交易，促進各類產權有序順暢流轉。
目前，當地投入5000余萬元資金、占地約1萬平方米，在湄潭中國茶城三期建立的農村產權交易中心（市場），已經完成了主體工程，計劃在今年底投入使用。
另一個被寄予了更高期望的資產保值增值、或至少可讓資產盤活變現的方法，則跟被納入集體資產的土地等資產有關，它雖然未被列入目前與改革的一系列文件，但《財經》記者在當地采訪時，卻被多位相關人士提及：
“之前集體資產的問題是產權不清晰，想要去銀行抵押，一方面村委會不是法人主體，另一方面沒有權證，最終的結果是無法通過。而配合湄潭正在進行的一系列其他改革任務，我們希望把以前無法抵押的土地、商鋪等集體資產均納入可抵押范圍，按照市值6折抵押。”當地的一位官員稱。
在回答關于“這些資產――包括一系列集體經營性建設用地――的價格是否能高到有抵押的意義”這一提問時，這位官員稱，“在入市試驗時，國土部的領導也有類似疑問，貴州這種地方，經營性建設用地能值錢嗎？但我們拍賣的17宗土地，基本都是一掛出去就被接手，且跟國有土地的價差并不懸殊，最偏遠的村子也不例外。貴州鄉村旅游業正在興盛，這些地可以拿來建商鋪、開賓館，都是生財之道。”
因此，這位官員認為，目前農村改革應該采取的是綜合協調的方式，包括把集體資產股改和集體經營性建設用地入市等關于農村土地的改革協調在一起，以便互相推動。“湄潭的集體建設性用地改革方案最初獲得通過的難度不大，因為我們做了界定集體經濟組織成員、集體經濟組織等一系列基礎性工作。否則誰來賣、怎么分，都會因缺乏主體導致改革失敗。這就是改革配套的必要性。”該官員對《財經》記者稱。 全局考驗
早在二三十年之前，地處改革前沿的珠江三角洲以及內地一些城郊地區，由于承包地大多轉化為非農用地，集體資產便率先開始了股份量化等產權改革實踐。
從各地實踐經驗看，這項改革有諸多好處，一是使成員權表現股權，成員與組織間的關系簡單、明晰；二是容易實現成員對資產占有的權利平等；三是集體資產置于股份經濟組織后，有利于提高其利用效率；四是為進一步深化產權改革創造了條件。
“數萬億元集體資產只有做到產權清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，“集體資產能到產權交易中心規范化地流轉，整個集體資產就可以實現保值增值。通過這個改革，使集體資產能最大化地得到利用，從長期看意義很大。”
在這一大背景下，農村集體產權的改革試點，正在全國不同地區相對廣泛地推開：2015年，安徽省旌德縣68個村中有55個村（社區）擁有了經營性收入，累計達到285萬元；江蘇省農委公布的數據顯示，今年上半年該省共有6751個村完成農村集體產權制度改革，296個村正在改革，共占總村數的40%。改革共量化集體經營性資產559億元，累計分紅92億元。
各地試點在積極推進的同時，頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中。據新華社透露，今年中國有望圍繞農村集體產權制度改革推出一系列指導文件，包括“關于推進農村集體產權制度改革的意見”、“穩定和完善農村基本經營制度的指導意見”，以及“土地增值收益調節金征管辦法”等。
但結合各地實踐及《財經》記者近日對貴州的樣本式調查，在此改革加速階段，可能會出現以下難題：其一，全國各地對于集體經濟組織股改的步驟差別較大。例如，關于股份經濟合作社如何登記，在浙江就通過省人大地方授權的方式得到了化解，但在貴州等改革相對較晚的地區，配套性的政策就尚未出臺。如此一來，專業性的農民經濟合作社可以登記，但股份經濟合作社卻會出現在工商局無法登記辦證的窘境。
“目前各地都在希望中央層面對農民專業合作社法進行修訂的步驟加快，使之增添更加詳細的認定標準。不然集體經濟組織股改的基礎可能都沒法搞清楚。”張勇稱。
其二，因缺乏統一的集體資產認定標準，現有改革之間可能存在沖突。
“有的地方把經營性資產和資源性資產，都放到一起折股量化了，包括屬于集體但沒有分到戶的耕地、經營性建設用地與林地等，這未嘗不可。但這樣一來，對落實十八屆三中全會關于賦予農民集體資產股份權能的改革是很不利的。這次會議希望賦予農民的權能包括占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承，但因的范圍受限，一旦把土地資產涵蓋到集體資產中股改，就會出現抵押不了、轉讓不了的問題。這是目前地方改革還沒明確注意到的問題。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶對《財經》記者指出。
第三，對于股改的普適性問題，目前學界意見也并未統一。不少學者指出，集體產權制度改革的任務，并不是要全面建立股份經濟合作社或集體產權制度下的股份公司。而是要建立更有利于農村長遠發展的基層社會經濟組織系統，各地應根據實際情況選擇改革路徑。
中國社科院農村發展研究所研究員黨國英認為，在重要城市的郊區，以及一些事實上已脫離農業、轉變為城市建成區的“農村”地區，集體資產很難分割到戶，集體土地也不再是可以分配到戶的承包地，可以通過集體資產的量化、固化，建立股份經濟組織。
“在廣大以農業為主，尤其是在以糧食生產為主的地區，能將中央關于土地承包經營權長久不變的政策落實好即可，并沒有必要將原有集體經濟組織轉變為股份經濟組織。對于農業經濟來說，專業合作社要比股份經濟組織更有生命力，適合后者發展的地區，本質上離農業越來越遠了。”黨國英稱。
對于如何解決上述一系列在全國范圍內協調改革的問題，葉興慶認為，目前的關鍵在于，有關集體經濟改革的一系列綱領性文件應盡快出臺，否則其他一系列與之配套的改革都會處于難以深入推進的狀態。
第8篇：農村改革的起點范文
城市綜合實力大幅提升，人民生活水平顯著提高
經濟總量不斷突破。1978年青島生產總值僅為38.4億元，2008年全市經濟總量突破4000億元大關，達到4436.2億元，位居全國大中城市前九位。產業結構不斷優化，形成了國內重要的石化、汽車、機車、造船、家電、電子等產業基地。2008年工業總產值突破8000億元，是1978年的150多倍。現代服務業加快發展，第三產業占GDP的比重從1978年的24.6%提高到2008年的44.1%。對外開放成就輝煌，2008年全市出口額314.62億美元，世界500強公司已有80多家在青島投資160多個項目。人民生活水平顯著改善。2008年，青島城市居民人均年收入20464元，農民人均純收入8509元。青島已經從一個傳統的輕紡工業城市，逐步發展成為以服務業、高新技術產業為主的工業港口城市。
城市功能和基礎設施不斷完善，城鄉面貌發生巨大變化
城市發展空間成倍擴展，功能區域不斷完善。30年來，青島基礎設施類投資累計達1600億元以上。經過幾輪的布局規劃調整，青島城區面積從1978年的92平方公里，擴大到現在的1408平方公里，拓展了15倍。城市基礎設施不斷完善，服務功能明顯增強。城市路網日趨完善，主城區“三縱四橫”的交通網絡系統基本形成。高速公路從無到有，相繼建成了濟青、青黃、同三、青萊等一批高速公路，通車里程達700多公里。鐵路樞紐功能不斷強化，青島市被國家規劃為全國綜合交通樞紐。隨著引黃濟青、黃島電廠、通信樞紐等一大批重大基礎設施項目建成并發揮效益，青島城市發展的資源能源支撐明顯增強，城市服務功能有了很大的提升。隨著“環灣保護、擁灣發展”戰略的全面實施，青島城市基礎設施建設將進入一個嶄新的階段。海灣大橋、海底隧道、軌道交通、鐵路客運北站、灰埠至蘭村鐵路、青榮快速軌道、寧東送電等一批重大工程項目的開工建設，將為青島未來的城市發展奠定堅實的基礎。
重點領域改革實現突破，發展的活力動力顯著增強
青島以市場化為導向，加快制度改革和創新。農村改革成效顯著，極大地調動了農民生產的積極性。2005年，青島市比全國、全省提前一年全部取消了農業稅。穩步推進國企改革，鼓勵壯大民營企業。海爾、海信、青島啤酒、青島港、即發等著名企業和品牌不斷發展壯大。國有資本分布的大類行業由195個減少到45個。公共財政體制加快建立，行政管理體制改革穩步推進。投融資體制、社會事業、社會保障、價格、金融等領域改革，取得了很大的進展，社會主義市場經濟體系不斷完善，市場對資源配置的基礎性作用日益顯現。
社會事業不斷改善，經濟社會實現協調發展
第9篇：農村改革的起點范文
綜合各種因素，2009年農業農村工作的總體目標：農業總產值達到24.06億元，同比增長8%；農民人均收入達到3936元，同比增長5.8%；糧食總產穩定在4.5億斤以上。
具體工作思路可以概括為：創新一個機制，推進三大建設,實施五大工程。
（一）創新農業經營機制，深入推進農村改革
在堅持農村基本經營制度的基礎上，針對一家一戶分散經營與大市場不相適應，勞力、技術、土地等生產要素利用不充分，雙層經營體制“統”的層次薄弱等矛盾，重點在完善農村基本經營制度上下功夫，努力推進經營體制、機制創新，切實轉變農業經營方式。一是依法規范土地承包經營權有序流轉，積極發展適度規模經營。以完善土地承包經營權權能為重點，建立健全土地承包經營權流轉市場，加強管理和服務，鼓勵農民以轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權；鼓勵農村種養大戶、龍頭企業、農民專業合作社、外出務工返鄉創業者等多種經營主體發展適度規模經營。二是加快發展農民專業合作社，切實創新農業經營方式。把發展農民專業合作社作為建設現代農業中具有基礎性、全局性、長期性和制度性的關鍵性舉措，研究制定扶持政策措施，促進加快發展。使其成為引領現代農業發展的新型農業經營組織和完善雙層經營體制中統一經營及發展規模經營的有效載體。三是大力發展農業社會化服務，加快扭轉雙層經營體制“統”的功能薄弱的格局。適應農村勞動力外出轉移和現代農業發展的大趨勢，大力發展農業專業化、社會化服務。重點通過深化基層農技推廣體系和獸醫管理體制改革和服務機制創新，奠定農業公益的基礎；研究制定扶持發展經營組織的政策措施，不斷完善農業社會化服務體系，使其成為完善雙層經營體制和發展規模經營的有效實現形式。
（二）推進三大建設，切實改善農村生產生活條件
1、推進新農村建設點建設。堅持用經營的策略建設新農村不動搖，以打造有個性的特色化村莊為核心，進一步創新思路、機制和方法，強力推進，快速啟動，較好保持新農村建設工作在全省、全市格局的領先地位。在選點定點上，突出“三個優先”：優先選擇國道、省道沿線和中心城鎮、旅游景區周邊的村莊列入明年試點范圍，集中力量打造連線成片精品亮點；優先選擇一批產業發展、人居環境、鄉村文化的個性化村莊，并給予疊加點扶持其改善基礎設施和打造工作特色。優先選擇先期成立理事會、組織完成“三清”、簽訂農戶分戶項目協議書、籌集資金10萬元以上的村莊列為試點。在工作方法上，堅持“四個結合”：堅持把新農村建設工作同實施“鄱陽湖生態經濟區”戰略相結合，把新農村建設工作同弘揚稻作文化相結合，把改水改廁同普及太陽能和沼氣建設結合，把推進城鎮化和實施民生工程相結合。在推進機制上，注重“五個強化”：強化結對共建機制、強化項目推進機制、強化規劃執行機制、強化投入多元機制、強化獎優罰劣機制。
2、推進“一大四小”工程建設。緊緊圍繞“一大四小”工程建設三年總體目標，深入推進林業產權制度配套改革，加快推進造林主體多元化、林權交易市場化、林業經濟產業化。力爭再完成造林綠化10萬畝，森林覆蓋率達到63%，提前一年完成省里提出的預定目標。一是推進造林主體多元化。按照所有權與經營權分離、責權利結合的原則，在穩定所有權，完善承包權的基礎上，堅持依法、平等、自愿、有償原則，積極鼓勵林地合理流轉；盡快出臺具體政策，鼓勵各類法人、經濟實體和個人以承包、租賃、拍賣、返租倒包、股份合作等形式參與林業建設和綜合開發。二是推進林權交易市場化。建立林業產權交易中心和評估中心，成立網上林業產權交易平臺，力爭將網上林業產權交易平臺打造成全省乃至全國最大的林業產權交易網，充分激活和規范全縣林權交易市場。三是推進林業經濟產業化。大力發展以楊樹、泡桐等樹種為主的工業原料林基地，進一步壯大以雷竹、油茶、花卉為主的經濟林基地，積極培育和扶持林業加工企業，加快林業產業一體化進程。力爭新建雷竹基地3萬畝，油茶基地4萬畝，林業產值突破10億元。
3、推進農業基礎設施建設。一方面，抓好項目申報工作。緊緊抓住國家實施擴大內需政策措施的戰略機遇，認真研究和用好國家擴大內需的政策措施，盯緊重點支持領域和項目，做好項目的策劃、規劃、立項、編制及申報工作，爭取有更多項目進入國家、省級計劃籠子，確保并爭取突破應有份額。另一方面，抓好項目實施工作。盡快完成《萬年縣江河流域綜合規劃》和《萬年縣農田灌溉工程規劃》設審；抓緊實施大港橋、群英2座中型及11座小（一）型水庫除險加固工作，切實做好大港橋（含余源）水庫灌區渠系配套加固工作，全面啟動萬畝圩堤齊埠圩除險加固和鄱陽湖二期治理第6個單項工程，大力實施以供水水源地、坡耕地水土綜合整治和崩崗治理為重點的水土保持項目，繼續推進造地增糧富民工程和農業綜合開發土地治理項目，建設標準農田4.5萬畝；解決全縣12鄉（鎮）2萬人口的農村飲水安全問題。
（三）實施五大工程，著力構建現代農業產業體系
農業產業化經營水平不高、農產品加工業發展滯后，從根本上弱化了我縣在農業生產上的比較優勢。必須始終把農業產業化經營作為提升農業發展水平、促進農民增收的根本途徑，大力實施“龍頭帶動、市場牽動、基地促動、標準驅動、內外聯動”五大工程，努力構建龍頭企業加工附加值高、帶動農戶增收能力強、特色基地發展速度快的現代產業發展格局。
1、大力實施龍頭帶動工程。圍繞貢米、生豬、珍珠三大產集團和省市龍頭企業，做好項目扶持、技術服務等工作，力爭三大產業集團早日上市，其它龍頭企業實力更強、帶動作用更大。研究出臺扶持本縣骨干企業的具體措施和評選辦法，重點扶持50個強勢骨干企業，促使全縣農業企業整體崛起。進一步發揮我縣資源、產業優勢，吸引縣外資本、民營資本、工商資本到我到投資、開發農業，重點引進國內外大型農產品加工、流通企業集團，借助外力發展一批起點高、規模大、鏈條長的大型農業項目，用一流企業、一流技術、一流產品盡快提升農業產業化經營水平。力爭今年新增農業企業10家，其中加工型企業新增5家。
2、大力實施市場牽動工程。進一步完善農產品的市場體系，以批發市場和區域性專業市場為重點，放手發展、積極引導、逐步完善，為農產品銷售提供載體。加快培育各類中介組織和農民經紀人，發展壯大以農民為主體的農產品營銷隊伍。加強農業信息服務，加快農業信息體系建設，抓緊實現與鄉鎮站所、農產品市場、龍頭企業、農業中介組織的聯網，開拓無形市場。
3、大力實施基地促動工程。高度重視糧食生產。大力實施優質糧食產業工程和糧食高產創建工程，切實穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產水平，確保糧食總產量穩定在4.5億斤以上。圍繞貢米、生豬、珍珠等特色農業，重點抓好裴梅的3000畝有機貢米基地、湖云的萬畝省級水稻高產示范片、以梓埠為主的20個萬頭豬場、以石鎮為主的千畝吊瓜基地和5萬平方米的食用菌基地、以上坊為主的千畝大棚蔬菜基地等建設。力爭2009年生豬出欄70萬頭，實現產值10億元。
4、大力實施標準驅動工程。堅持把農業標準化和農產品質量安全工作放在十分重要的位置，加大監管力度，全面提升農產品質量安全和監管水平。加快質量安全檢測站建設步伐，健全農業標準化體系，大力推廣農業標準化生產，提高標準化種養比重。加強監測體系建設，完善監測手段，提高監測能力，組織開展農產品例行監測和抽檢活動，公布監測結果，杜絕不合格產品進入市場，確保消費安全。嚴格農產品生產全程監管，對農產品產地環境，農藥、化肥、飼料、獸藥等投入品使用，生產過程，產品質量實行全程監控，切實從源頭上杜絕各種安全隱患，嚴防農產品質量安全事故發生。加強農業品牌建設。培育萬年生豬、萬年貢米、萬年珍珠等知名品牌，支持發展無公害食品、綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。力爭2009年認定無公害產地3個、認證綠色或有機食品4個。
5、大力實施內外聯動工程。進一步發揮資源優勢，加強與發達地區的聯系和溝通，密切農產品經貿往來，強化信息、市場、管理、資源多方面交流、對接、聯姻，力爭在更高層次、更廣范圍開展戰略合作，有力提升我縣農業開放度和外向度；堅持以“現代、科技、規模、高效”為標準，加強與對系，積極引進臺資企業，加快贛臺農業合作試驗區建設，力爭到2010年，該試驗區初具規模，發揮出示范效益；積極鼓勵各類農業企業、專業大戶，突破傳統地域界線，走出萬年門戶，開發利用外地資源，實現農業的外向擴張。
三、2009年第一季度工作安排
一是督促和帶領農口各部門積極跑部進廳，加強項目申報工作，力爭更多的項目落戶萬年，確保完成縣委、縣政府提出的“十百千”工程任務目標。
二是深入各鄉鎮，加強“一大四小”工程建設督查，確保10萬畝造林綠化任務得到全面落實。
三是抓好農田水利項目的實施工作，確保在汛期前所有施工項目能按時按質完工。
