人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)影響精選(九篇)

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第1篇：人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)影響范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化 宏觀影響 遼寧省

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。自2000年步入人口老齡化社會(huì)以來(lái)，老齡化水平不斷提高，并逐漸進(jìn)入老齡化迅速發(fā)展階段。遼寧省作為全國(guó)的工業(yè)基地，人口老齡化趨勢(shì)同樣日益明顯。據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）顯示，遼寧省1995年就進(jìn)入了老齡化社會(huì)（65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.02%），提前全國(guó)5年，成為全國(guó)人口老齡化來(lái)得最早、程度最高的省份之一。從宏觀層面看，遼寧省人口老齡化超前發(fā)展態(tài)勢(shì)所產(chǎn)生的影響已滲透到勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民儲(chǔ)蓄（消費(fèi)）水平、社會(huì)保障體系、社會(huì)文化、公共安全等諸多方面。

一、人口老齡化與勞動(dòng)力市場(chǎng)良性運(yùn)行

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人口老齡化經(jīng)驗(yàn)表明，有效勞動(dòng)力供給不足是人口老齡化的最直接后果，也是影響勞動(dòng)力市場(chǎng)是否能夠良性運(yùn)行的關(guān)鍵性因素。有效勞動(dòng)力供給不足主要通過(guò)勞動(dòng)力資源的減少、勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化和勞動(dòng)力參與率的降低體現(xiàn)出來(lái)。已有研究大多顯示，遼寧省從1982年開(kāi)啟“人口機(jī)會(huì)窗口”到2020年之前均為“人口暴利期”，勞動(dòng)力資源充裕且會(huì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。但是，僅從勞動(dòng)力資源的整體規(guī)模來(lái)分析老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響存在較大的片面性，勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性運(yùn)行最終取決于適齡人口的“有效” 勞動(dòng)供給。首先，從勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)上看，目前遼寧省勞動(dòng)力人口中年輕人的比重逐年下降，而年長(zhǎng)者的比重在不斷上升。2010年，全省15—64歲勞動(dòng)年齡人口的年齡中位數(shù)是41歲，比2000年、1990年、1982年分別提高4歲、8.1歲和11歲，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化趨勢(shì)明顯，限制了人力資本活力的發(fā)揮和有效勞動(dòng)供給。其次，在勞動(dòng)力參與率方面，隨著少兒人口持續(xù)減少、低年齡組人口與女性人口受教育機(jī)會(huì)的增加，遼寧省勞動(dòng)參與率也在不斷下降，數(shù)字為證，2000年，全省15歲及以上人口的勞動(dòng)參與率71.67%，到2010年，全省16歲及以上人口的勞動(dòng)參與率僅為57.33%，比2000年下降了14.34個(gè)百分點(diǎn)。誠(chéng)然，人口老齡化會(huì)帶來(lái)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于老人的勞動(dòng)力增加，但從事生產(chǎn)性活動(dòng)的勞動(dòng)供給減少了。一部分勞動(dòng)力可能是在老年產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，另一部分則是在家里和醫(yī)院里照顧老人，尤其是那些失能老人更需要年輕人的特別照料和護(hù)理。

二、人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，特別是勞動(dòng)力老化程度的不斷加深，這一人口現(xiàn)象對(duì)處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的遼寧省的沖擊和影響不容小覷。

經(jīng)過(guò)多年努力，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)從協(xié)整比例關(guān)系為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)為主。一方面，人口老齡化可以促進(jìn)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。因?yàn)槎唐趦?nèi)遼寧省勞動(dòng)力資源數(shù)量與青壯年勞動(dòng)力都相對(duì)充足，勞動(dòng)力老化程度和總撫養(yǎng)比也在經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載范圍之內(nèi)，能夠保持較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度，加之青壯年勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提高，有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局；同時(shí)，因人口老齡化而興起的以老年人服務(wù)為目標(biāo)的老齡產(chǎn)業(yè)也將有效地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而具備吸納從一、二產(chǎn)業(yè)中釋放出來(lái)的大量勞動(dòng)力，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需要。另一方面，人口老齡化又阻滯著遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程。劉柏霞（2009）通過(guò)選取1978—2005年的相關(guān)數(shù)據(jù)驗(yàn)證了遼寧省勞動(dòng)力人口的變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)系數(shù)之間存在正相關(guān)關(guān)系，人口老齡化因削減了勞動(dòng)力人口而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程。同時(shí)，人口老齡化也會(huì)導(dǎo)致投資資金供給的相對(duì)減少，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。尤其是在全球化和信息化浪潮下，各行各業(yè)都處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的發(fā)展階段，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退消失，勞動(dòng)者的職業(yè)變換日益頻繁，而老齡勞動(dòng)者無(wú)論在身體素質(zhì)、接受新知識(shí)和新技術(shù)的能力上，還是在拼搏精神和創(chuàng)新意愿上，都要比青年勞動(dòng)者低得多，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新崗位的適應(yīng)能力也要低得多[1]。人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷迫切需要的風(fēng)險(xiǎn)投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)。

三、人口老齡化與儲(chǔ)蓄水平變化

人口老齡化與儲(chǔ)蓄之間的關(guān)系是人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的一個(gè)重要方面，經(jīng)典的生命周期理論（Modigliani & Brumberg，1954）認(rèn)為個(gè)體的儲(chǔ)蓄傾向在一生中隨著年齡的增長(zhǎng)呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，而加總的國(guó)民儲(chǔ)蓄率取決于人口年齡結(jié)構(gòu)及其變化，老年人口比重上升，國(guó)民儲(chǔ)蓄率會(huì)隨之降低。經(jīng)驗(yàn)也似乎告訴我們，一個(gè)社會(huì)老年人口比例的提高是不利于儲(chǔ)蓄的。但是中國(guó)在進(jìn)入老齡化社會(huì)后，國(guó)民儲(chǔ)蓄率卻增勢(shì)不減，使得老齡化與儲(chǔ)蓄率之間的關(guān)系變得撲朔迷離。

通過(guò)對(duì)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理分析，我們發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放后遼寧省的總儲(chǔ)蓄金額和儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率也都是在上升的，但期間儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率的波動(dòng)趨向值得注意。若以1995年遼寧省進(jìn)入老齡化社會(huì)為界分成兩段分析，不難看出，隨著遼寧省人口老齡化程度的不斷加深，在總儲(chǔ)蓄金額增加的同時(shí)儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率卻在下降。1995—2011年間，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在波動(dòng)中增長(zhǎng)，少兒撫養(yǎng)比下降較快，老年撫養(yǎng)比緩慢上升，儲(chǔ)蓄率升中有降，近年不斷趨緩（見(jiàn)圖1）。可能的原因在于，遼寧省目前的勞動(dòng)力人口還比較充裕，老齡人口的消耗應(yīng)該趕不上儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)，未來(lái)一段時(shí)期遼寧省儲(chǔ)蓄額肯定還會(huì)增加，但增長(zhǎng)趨勢(shì)會(huì)隨著老年人口比例的上升越來(lái)越緩。

四、人口老齡化與消費(fèi)需求波動(dòng)

理論上講，人口消費(fèi)水平與消費(fèi)需求在很大程度上取決于其收入水平，但在收入水平一定的情況下，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化也會(huì)在一定程度上影響著消費(fèi)需求。一般認(rèn)為，人口老齡化使作為純消費(fèi)者的老年人口數(shù)量增加，老年人規(guī)模的擴(kuò)大客觀上能夠推動(dòng)社會(huì)消費(fèi)需求總量的上升。不過(guò)，在消費(fèi)總量一定的情況下，人口年齡結(jié)構(gòu)的老化又會(huì)導(dǎo)致人均消費(fèi)水平的降低。從家庭微觀角度分析，家庭人口老化會(huì)使家庭的從業(yè)人口數(shù)變少，收入水平降低，老年撫養(yǎng)比增大，進(jìn)而導(dǎo)致家庭人均消費(fèi)水平降低。從老年人口個(gè)體來(lái)說(shuō)，其往往更加節(jié)儉，用于食品等生活用品的消費(fèi)支出將會(huì)低于年輕人口。有關(guān)研究也表明，兒童與老年人的消費(fèi)需求均低于成年人。但是，就長(zhǎng)遠(yuǎn)看，老年人口的增加會(huì)使未來(lái)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好發(fā)生重大變化。老年人用于社會(huì)交往方面的消費(fèi)需求可能少了，可用于健康保健、醫(yī)療和護(hù)理方面的消費(fèi)需求會(huì)大幅度上升，同時(shí)，旅游、老年服務(wù)、休閑等相應(yīng)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求將加大，大量資金轉(zhuǎn)向老年人消費(fèi)，將直接導(dǎo)致從事生產(chǎn)方面的投資相對(duì)下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度放慢。當(dāng)然，老齡人口的增多同樣預(yù)示著老年人需求市場(chǎng)將在社會(huì)總需求中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。老年人群體正在迅速崛起為一股不可忽視的市場(chǎng)消費(fèi)勢(shì)力，從而帶動(dòng)和形成一門(mén)新興的、綜合性的產(chǎn)業(yè)——老齡產(chǎn)業(yè)，為老年市場(chǎng)提供無(wú)限商機(jī)。因此，人口老齡化的消費(fèi)效應(yīng)是多面向的，最終取決于一時(shí)一地的老齡化程度及其發(fā)展速度。

縱觀遼寧省1980—2011年的消費(fèi)變化情況，居民最終消費(fèi)額每年都在增加且總量增幅明顯，消費(fèi)增長(zhǎng)率1994年曾達(dá)到最高峰28.79%，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。但是，自1995年進(jìn)入老齡化社會(huì)后，消費(fèi)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)周期性下降，2005年前后又現(xiàn)逐漸回升（見(jiàn)圖2）。可見(jiàn)，遼寧省人口老齡化進(jìn)程對(duì)最終消費(fèi)的影響表現(xiàn)出某些特殊性：在老齡化初期，老年人口的增加并未對(duì)消費(fèi)需求帶來(lái)明顯的正效應(yīng)，反而是計(jì)劃生育政策有效執(zhí)行下少兒撫養(yǎng)比的不斷下降對(duì)最終消費(fèi)的影響較大。經(jīng)驗(yàn)研究表明，少兒撫養(yǎng)比每下降1%，消費(fèi)將隨之下降0.417%（陳晶、朱天星，2011）；當(dāng)前，隨著老齡化速度的加快和程度的不斷加深，老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的增加也并未強(qiáng)烈地改變消費(fèi)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了顯著影響，抑制了衣著、家庭設(shè)備與用品、交通通訊、文教娛樂(lè)的消費(fèi)支出，增加了醫(yī)療保健的消費(fèi)支出[2]。

五、人口老齡化與養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)

養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)的日益加重是人口老齡化帶來(lái)的又一直接后果。因?yàn)槿丝谀挲g結(jié)構(gòu)的變化使社會(huì)保障基金在來(lái)源逐漸減少的情況下還得應(yīng)對(duì)支付額不斷增加的現(xiàn)實(shí)需求，兩方面的擠壓必然帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力和沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。遼寧是東北三省的龍頭，也是受深層次體制因素和結(jié)構(gòu)性矛盾影響較嚴(yán)重的省份之一，正處于老工業(yè)基地改造之中，屬于典型的“未富先老”。老齡化的提前到來(lái)，不僅增加了政府養(yǎng)老保障金、醫(yī)療保障金等方面的開(kāi)支，加重了為老設(shè)施的社會(huì)管理成本，而且使其面臨改善規(guī)模龐大的老年人口，特別是農(nóng)村老年人口生活與福利水平、避免老年貧困的艱巨任務(wù)。養(yǎng)老保障支出方面，老年人口及離休、退休和退職人員加快了養(yǎng)老金支出的增長(zhǎng)速度。2010年，全省參保離退休人數(shù)472.7萬(wàn)人，比2000年增加191.7萬(wàn)人，10年增加了1.68倍，年均增長(zhǎng)速度5.34%；同期，養(yǎng)老金支出由2000年的169.5億元增加到2010年的754.8億元，增加585.3億元，10年增加了4.45倍，年均增長(zhǎng)速度16.11%。養(yǎng)老金支出年平均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)參保離退休人數(shù)年平均增長(zhǎng)速度。醫(yī)療保障支出方面，2010年，全省城鎮(zhèn)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)464.1萬(wàn)人，是2000年的12.7倍；2010年，退休人員醫(yī)療費(fèi)用支出139.3億元，是2000年的69.65倍。2000—2010年，人均退休人員醫(yī)療費(fèi)用由2000年的546元/人提高到3002元/人。可以預(yù)計(jì)，今后及未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，數(shù)量不斷增大且比重不斷提高的老年人口已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)遼寧省社會(huì)保障體系構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān)和壓力。

六、人口老齡化與社會(huì)文化變遷

自古以來(lái)，親子關(guān)系都是中國(guó)家庭關(guān)系的核心，贍養(yǎng)父母是子女天經(jīng)地義的職責(zé)和對(duì)父母養(yǎng)育之恩的延期回報(bào)，由此孕育出來(lái)的“孝文化”或“崇老文化”綿延千載。然而，隨著中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，家庭規(guī)模“小型化”、家庭結(jié)構(gòu)“核心化”以及家庭內(nèi)部代際關(guān)系“社會(huì)化”特征明顯，傳統(tǒng)的“養(yǎng)老文化”和“孝文化”在不同層面受到了不同程度的沖擊，而人口老齡化的出現(xiàn)則無(wú)疑起到了推波助瀾的作用[3]。人口老齡化促使中國(guó)的家庭養(yǎng)老由文化模式走向行為模式，具有越來(lái)越大的隨意性[4]。老年父母與其成年子女之間存在著廣泛的資源交換，父母對(duì)子女的投資及幫助（如早年的教育投資、經(jīng)濟(jì)援助，以及近期的照看孩子、做家務(wù)等家庭服務(wù)）同子女為父母提供養(yǎng)老幫助之間存在因果關(guān)系[5]。而且，不同社會(huì)群體對(duì)老年人的主觀評(píng)價(jià)以及他們對(duì)老年人生存現(xiàn)狀的客觀評(píng)價(jià)，都存在一定的老年歧視（ageism）傾向[6]。2005年10月，黑龍江省人大代表翟玉和對(duì)全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)120余個(gè)村子的老年人生活狀況調(diào)查顯示：隨著農(nóng)村建設(shè)速度的加快，中青年農(nóng)民中“重小輕老”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在城市，快速的生活節(jié)奏使退休居家的老人無(wú)法得到忙碌子女們的生活照顧，老年人因單身或家庭“空巢”而引發(fā)的孤獨(dú)、抑郁、焦慮、煩躁等心理不適現(xiàn)象也已成為比較突出的老年問(wèn)題。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移，老年人對(duì)多姿多彩的社區(qū)文藝、“夕陽(yáng)紅”般的大眾傳媒節(jié)目、老年教育等精神文化需求會(huì)要求原有的文化在一定程度上進(jìn)行調(diào)整，社會(huì)老年文化的氛圍會(huì)逐漸加重。因此，老年人口數(shù)量的增加和比重的提高影響到人們的家庭結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系、住房與遷徙，改變了他們的傳統(tǒng)觀念和生活方式，預(yù)示著新一輪社會(huì)文化的變遷。

七、人口老齡化與公共安全隱患

中國(guó)社會(huì)仍處于轉(zhuǎn)型期，受到不同程度現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，其公共安全問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，并隨著人口老齡化進(jìn)程的加速而由“初顯”逐漸發(fā)展為“凸顯”，快速的老齡化在無(wú)形中加劇了高速現(xiàn)代化所產(chǎn)生的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)壓力[7]。隨著遼寧省人口老齡化的不斷加劇，老齡人口逐漸由個(gè)體形成群體，老年人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響將由零散的碰撞逐漸演變?yōu)榧械纳鐣?huì)沖突。上述人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)（包括勞動(dòng)力供給格局、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本等方面的變化）、人口老齡化對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響（包括家庭養(yǎng)老功能的弱化、代際協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾、老年群體的利益訴求等）很可能成為影響社會(huì)和諧的因素，其所積蓄的問(wèn)題一旦爆發(fā)將會(huì)對(duì)社會(huì)安定產(chǎn)生極大的打擊。

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第2篇：人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)影響范文

論文摘要：隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。農(nóng)村人口老齡化加重了農(nóng)村勞動(dòng)人口的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨更大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，多渠道籌措資金，加大政府扶持力度，建立農(nóng)村最低生活保障制度，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障立法，完善農(nóng)村社會(huì)公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

中國(guó)是世界上農(nóng)村人口最多的國(guó)家，也是老齡人口最多的國(guó)家。隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都離不開(kāi)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴(lài)家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局已不能適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀，因此，建立一個(gè)全方位的、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就顯得十分必要和緊迫。

一、中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的成因及影響

(一)中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的成因

人口老齡化是指老年人口在總體人口中所占比重不斷上升的趨勢(shì)和過(guò)程。通常情況下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)因受到人口的出生、死亡和遷移等因素的影響而發(fā)生變化。如果總?cè)丝谥械睦夏耆丝诒戎夭粩嗵岣撸渌挲g組人口的比重不斷下降，則可稱(chēng)之為人口老齡化。目前，國(guó)際上一般把印歲及以上人口稱(chēng)為老年人口，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝谥袌F(tuán)歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上，則稱(chēng)為進(jìn)人老齡社會(huì)(或老齡化社會(huì))。2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村老年人口8 557萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的65. 82 %。到2005年中國(guó)60歲以上人口為1. 44億，占總?cè)丝诘?1%，其中農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1. 24個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)中國(guó)農(nóng)村已進(jìn)入老齡化社會(huì)。

人口老齡化是在多因素作用下而引起的人口結(jié)構(gòu)的改變。中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的成因主要有:第一，中國(guó)農(nóng)村老齡化的出現(xiàn)，主要是由于農(nóng)村出生率下降造成的。自20世紀(jì)70年代全面推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)人口出生率急劇下降，從1970年的33. 4%下降到2005年的12. 40%。而死亡率的變動(dòng)卻不大，1970年為7. 6% ， 2005年為6. 41 %。可見(jiàn)出生率的下降對(duì)中國(guó)老齡化影響非常明顯，而且從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的繼續(xù)推行，還存在著相當(dāng)大的生育率下降的潛力，所以農(nóng)村老齡化程度會(huì)逐步加深。第二，建國(guó)以來(lái)，由于中國(guó)醫(yī)療事業(yè)不斷進(jìn)步和人民生活水平不斷提高，人口的平均壽命不斷延長(zhǎng)。第五次全國(guó)人口普查顯示，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)到71. 40歲，比世界平均水平高5歲，比發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)高7歲。其中，農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命已達(dá)到69. 55歲，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了發(fā)展中國(guó)家和世界人口平均預(yù)期壽命水平。人口平均預(yù)期壽命不斷提高，加速了中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程。第三，隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、人均耕地面積的減少及戶籍制度的松動(dòng)，農(nóng)村形成了數(shù)量龐大的剩余勞動(dòng)力，出現(xiàn)了人口由農(nóng)村向城市的大規(guī)模流動(dòng)。而這些流動(dòng)的農(nóng)村人口中，絕大多數(shù)是青壯年勞動(dòng)力，他們逐步轉(zhuǎn)移到城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，有的甚至在城市定居，而與此同時(shí)，部分老年人退休后從城市回到農(nóng)村地區(qū)生活。這樣，由于年輕勞動(dòng)力遷人城市和老弱人員回歸農(nóng)村，使得城市的年輕人口相對(duì)增加而老年人口相對(duì)減少，而農(nóng)村老年人口則不斷增加，這就進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口老齡化的速度，使得農(nóng)村人口老齡化的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

(二)農(nóng)村人口老齡化的影響及后果

第一，加重了農(nóng)村勞動(dòng)人口的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。目前農(nóng)村中青年一代是農(nóng)民工的主力軍，他們大多外出務(wù)工，因而照顧老人的任務(wù)就落在了農(nóng)村留守婦女的肩上，她們除了辛勤耕作外，還要做繁重的家務(wù)及教育孩子，因此照顧老人的精力非常有限，這就使農(nóng)村的養(yǎng)老無(wú)法得到保障，養(yǎng)老糾紛時(shí)有發(fā)生。所以，在當(dāng)前農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老方式尚不完善的情況下，如果不提高農(nóng)村勞動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)生活條件，農(nóng)村的人口老齡化問(wèn)題將難以得到解決。

第二，加重了計(jì)劃生育工作的難度。由于農(nóng)村老年群體無(wú)固定的養(yǎng)老收人，其養(yǎng)老主要依靠子女或微薄的土地收人，客觀上加重了計(jì)劃生育工作的難度。農(nóng)村人將白己的養(yǎng)老問(wèn)題寄希望于下一代，“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，重男輕女現(xiàn)象十分普遍，也導(dǎo)致男女性別比例嚴(yán)重失調(diào)。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨更大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的老年保障形式是家庭養(yǎng)老。改革開(kāi)放以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢(shì)下，隨著農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能的日趨減弱以及老齡化程度的不斷加深，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求也更加迫切。中國(guó)老年研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2002年底的時(shí)候，城市老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了70%，而農(nóng)村僅僅是4%。最近政府在農(nóng)村推行合作醫(yī)療，但是農(nóng)村和城市在醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面上還是存在著很大的差距。農(nóng)村人口老齡化迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村老年群體的特殊社會(huì)保障與醫(yī)療機(jī)制建設(shè)。

第四，老年人權(quán)益保障需要進(jìn)一步關(guān)注。隨著人口老齡化的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，以老年人為主的社會(huì)組織和為老年人服務(wù)的社會(huì)組織將由自發(fā)到自覺(jué)地快速形成，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而現(xiàn)階段與城市相比，農(nóng)村的老年社會(huì)組織建設(shè)意識(shí)還不強(qiáng)，農(nóng)村老年群體自身及其他相關(guān)利益群體對(duì)老年社會(huì)組織的建設(shè)還不夠重視。

第五，老年人的心理健康更加值得關(guān)注。農(nóng)村人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)影響，正在使家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化。長(zhǎng)期以來(lái)，中華民族形成了尊老敬老的傳統(tǒng)美德。然而在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，小家庭日益增多，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，社會(huì)上出現(xiàn)了淡漠、遠(yuǎn)離甚至歧視老年人的現(xiàn)象，這給老年人的精神層面帶來(lái)了巨大的創(chuàng)傷。很多農(nóng)村的老年群體生活單調(diào)，心理孤寂。所以，應(yīng)更加關(guān)注老年人心理方面的健康。

二、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

第一，家庭養(yǎng)老功能弱化。農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移以及多年來(lái)的計(jì)劃生育政策，使農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。在過(guò)去20多年里，農(nóng)村的家庭規(guī)模不斷縮小，核心家庭甚至空巢家庭逐漸增多。第五次人口普查顯示，農(nóng)村家庭平均人口僅為3. 2人。2005年抽樣顯示，農(nóng)村中擁有五人以上成員的家庭只占總戶數(shù)的19%，而擁有七人以上成員的家庭只占總戶數(shù)的2%。農(nóng)民的生活方式和價(jià)值觀念也在變化，維系家庭關(guān)系的“孝”為核心的倫理道德觀念有所淡化，重經(jīng)濟(jì)利益、輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)民獨(dú)生子女戶比例很大，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，家庭養(yǎng)老功能弱化。

第二，土地保障功能日趨下降。土地是農(nóng)民最基本的保障依托。由于中國(guó)人均耕地面積的下降和土地收益的降低，土地帶給農(nóng)民的保障程度不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均耕地1. 52畝，僅占世界人均的4. 29 %。從發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國(guó)耕地面積還會(huì)不斷減少，農(nóng)民面臨著失業(yè)又失地的威脅。此外，由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對(duì)低下，土地在農(nóng)民收人來(lái)源中的比例逐漸下降，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主要收人來(lái)源的農(nóng)民，人均純收人實(shí)際上處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。農(nóng)民的收人主要來(lái)自非農(nóng)領(lǐng)域，土地對(duì)農(nóng)民的保障作用越來(lái)越不明顯。

第三，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障與管理水平低。在大部分推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，農(nóng)民投保的保費(fèi)都很低，難以起到養(yǎng)老保障的作用，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投人不足，個(gè)人幾乎負(fù)擔(dān)了全部的繳費(fèi)責(zé)任。而且還存在保小不保大的情況，60%的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民在19歲以下。另外，由于中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)管理人才缺乏，機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)法律不完善，保險(xiǎn)基金的運(yùn)作也存在很大的問(wèn)題，基本上是由縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)包攬了從政策制定，到征收、管理、發(fā)放和監(jiān)督等全部的工作。在這種情況下，很難保證對(duì)養(yǎng)老基金的有效監(jiān)督，更談不上養(yǎng)老基金的保值增值。

第四，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的差距進(jìn)一步拉大。目前，中國(guó)城市基本建立起了比較完善、規(guī)范的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的原則是個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持，這實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性的儲(chǔ)蓄。而且，在目前大多數(shù)農(nóng)村集體無(wú)力或不愿補(bǔ)助、國(guó)家財(cái)政也不予補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)由個(gè)人繳費(fèi)為主變?yōu)閷?shí)際上的完全個(gè)人繳費(fèi)。可見(jiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，淡化了國(guó)家和集體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用，這不僅造成養(yǎng)老社會(huì)保障基金來(lái)源不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也極大地打擊了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性，加大了保障工作開(kāi)展的難度，在一定程度上進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障差距。

第五，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全。目前，中國(guó)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的依據(jù)主要是1992年的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本方案》，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全，各地只好制定本地區(qū)的暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、穩(wěn)定性。社會(huì)保障改革已進(jìn)行了20年，而農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障體系建設(shè)卻仍處于既無(wú)國(guó)家政策指導(dǎo)與規(guī)范，又無(wú)相關(guān)的財(cái)政支持的失控狀態(tài)。農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不能妥善解決，農(nóng)民的生存權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)等基本人權(quán)就得不到保障，建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到影響。

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的對(duì)策

社會(huì)保障是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟(jì)水平是制約養(yǎng)老保障的根本性因素。所以，解決中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，關(guān)鍵在于大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收人，壯大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下，要采取以下切實(shí)可行的政策，來(lái)保障農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。 轉(zhuǎn)貼于

第一，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件。(1)有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收人的客觀要求，是在農(nóng)村推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的必要條件之一。(2)深化農(nóng)村內(nèi)部改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，切實(shí)提高農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保障制度的能力。(3)國(guó)家財(cái)政大力支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造在農(nóng)村推行城鄉(xiāng)整合的養(yǎng)老保障制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式向現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型。(4)促進(jìn)金融市場(chǎng)改革，完善金融市場(chǎng)法律法規(guī)，規(guī)范金融市場(chǎng)的運(yùn)作方式，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造良性的投資環(huán)境。(5)促進(jìn)配套稅收制度改革。通過(guò)國(guó)家、集體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌集資金而為農(nóng)民建立非繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，由稅務(wù)部門(mén)代為征收可以改變農(nóng)保基金收支都由社保機(jī)構(gòu)一手經(jīng)辦、收支兩條線往往徒有虛名的狀況，便于加強(qiáng)資金運(yùn)用中的管理，有效地避免農(nóng)保基金籌集發(fā)放中的不規(guī)范行為。

第二，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分。因此，應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，以法律形式規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象、模式、基金的繳納與支付以及基金管理體制等，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)在法律軌道上全面健康發(fā)展。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和運(yùn)營(yíng)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)行投資主體多元化，進(jìn)一步拓展農(nóng)村養(yǎng)老金的籌措渠道，形成國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人多渠道投資，多種所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的局面。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征繳，增加基金收人，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的主渠道作用，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量興辦農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)。

第三，多渠道籌措資金，加大政府扶持力度。各級(jí)政府應(yīng)該在加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、捐贈(zèng)稅等相應(yīng)稅種管理的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟新稅源，調(diào)節(jié)收人分配比例，加大財(cái)政性社會(huì)保障項(xiàng)目支出的比重。要廣開(kāi)渠道，采用多種形式來(lái)解決養(yǎng)老資金問(wèn)題:首先，加大政府的調(diào)控力度，改革分配制度，掌握更多的可再分配資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于可再分配部分向無(wú)基本保障的農(nóng)村老年人傾斜，以使社會(huì)平衡發(fā)展和進(jìn)步。其次，建立政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保障個(gè)人帳戶。即個(gè)人交納的全部記人個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感，又有自主感。同時(shí)政府給繳費(fèi)帳戶適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)繳費(fèi)。再次，各級(jí)工商行政部門(mén)和民政部門(mén)應(yīng)聯(lián)合制定法規(guī)條文，要求非農(nóng)企業(yè)的雇主在雇傭農(nóng)民時(shí)必須為其建立個(gè)人養(yǎng)老保障金帳號(hào)，以供被雇傭農(nóng)民年老時(shí)享用。最后，國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在每年征收農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，用價(jià)格手段將一部分收人隱性扣除，把扣除總額轉(zhuǎn)人農(nóng)村養(yǎng)老保障基金帳戶。

第四，建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)是國(guó)家和社會(huì)為保障難以維持最低基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。農(nóng)村最低生活保障制度能直接、及時(shí)、最大程度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難，而且又簡(jiǎn)單易行，特別適合中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際。中國(guó)農(nóng)村人口多，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，廣大農(nóng)民收人偏低，建立以繳費(fèi)為核心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在諸多困難，但建立和完善最低生活保障制度，則具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。尤其是對(duì)于那些貧困而又失去勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人，是比較有效的一種養(yǎng)老保障線。建立農(nóng)村最低生活保障制度必須注意兩個(gè)問(wèn)題:一要科學(xué)地確定最低生活保障線;二要合理界定最低生活保障的對(duì)象。

第五，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障立法。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)施離不開(kāi)法律的規(guī)范。農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)堅(jiān)持保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，城鄉(xiāng)有別，家庭保障與國(guó)家保障、社會(huì)保障相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相一致，強(qiáng)制保障與自愿保障相結(jié)合等原則。農(nóng)村社會(huì)保障立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、保障水平、保障基金的管理、法律責(zé)任。當(dāng)前，政府要對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障有一個(gè)明確的定位，同時(shí)也應(yīng)對(duì)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用加以具體規(guī)定，以增強(qiáng)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的信心。目前，可以根據(jù)國(guó)家社會(huì)保障的立法狀況，由各省、自治州、直轄市從本地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際情況出發(fā)，制定地方性農(nóng)村養(yǎng)老保障法規(guī)條例，在此基礎(chǔ)上再制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)法律。

第六，建立完善的老年醫(yī)療保健體系與生活救助體系。老年醫(yī)療保健體系主要包括合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)等形式。中國(guó)從20世紀(jì)60年代以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立的合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民解決缺醫(yī)少藥問(wèn)題起過(guò)積極的作用。農(nóng)村推行以來(lái)，農(nóng)村合作醫(yī)療制度不復(fù)存在，相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。近年來(lái)，旨在解決農(nóng)村居民因病致貧等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的新合作醫(yī)療正在興起，目前已覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村老人的醫(yī)療保健狀況正在得到逐步的改善。

老年生活救助體系的內(nèi)容主要是通過(guò)農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村扶貧工作體現(xiàn)的。農(nóng)村最低生活保障制度以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，使生活水平低于保障線的農(nóng)民都能獲得基本的物質(zhì)需要，救助的對(duì)象當(dāng)然包括無(wú)勞動(dòng)能力也無(wú)生活來(lái)源的老人。實(shí)施這一救助制度的資金基本由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，資金僅能保證救助對(duì)象最低層次的生活需要。農(nóng)村扶貧工作是在社會(huì)救濟(jì)保證貧困戶最基本生活需要的基礎(chǔ)上，利用部分資金幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的社會(huì)活動(dòng)。近年來(lái)，中國(guó)的開(kāi)發(fā)式扶貧已經(jīng)取得顯著的成果，這對(duì)農(nóng)村貧困老人改善生活狀況也起到了重要作用。

第七，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障管理體系。首先，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的過(guò)程中，要優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序的原則，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的基本框架。要規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外服務(wù)的經(jīng)辦，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的社會(huì)化，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)功能，提高社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)能力。其次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要建立完善的信息平臺(tái)，以便農(nóng)民外出務(wù)工返鄉(xiāng)后或在各地區(qū)間流動(dòng)時(shí)仍能夠享受到統(tǒng)一的服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)該建立業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的應(yīng)用系統(tǒng)，加快建設(shè)信息平臺(tái)。在信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合工作，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面信息化。

第3篇：人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)影響范文

[關(guān)鍵詞]人口紅利；人口機(jī)會(huì)窗口；人口轉(zhuǎn)變紅利；人口投資紅利；人口轉(zhuǎn)移紅利；人口轉(zhuǎn)型紅利；以人的全面發(fā)展為中心

一、引言

近期，有關(guān)人口紅利(Population bonus)的議論很多，這種學(xué)術(shù)關(guān)注熱度本身就值得重視。這是一個(gè)熱問(wèn)題，但需要冷思考。

通常所說(shuō)的人口紅利是指人口轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性變化所導(dǎo)致的積極經(jīng)濟(jì)后果。20世紀(jì)80年代前期，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者看到了人口低負(fù)擔(dān)比時(shí)期所包含的發(fā)展機(jī)遇。1983年6月15日，田雪原研究員在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《利用人口年齡結(jié)構(gòu)促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)》一文，文中提出“人口年齡變動(dòng)的黃金時(shí)代”這一說(shuō)法，即在人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)中，由于生育率的下降，老少被撫養(yǎng)人口之和所占的比例減少，勞動(dòng)人口比例增多，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其時(shí)，筆者感覺(jué)到人口低負(fù)擔(dān)比所提供的機(jī)遇恐怕只是一種可能而非必然，20世紀(jì)90年代前期開(kāi)始撰文闡述自己的觀點(diǎn)，隨后，在與鄔滄萍教授合著的《中國(guó)人口的現(xiàn)狀與對(duì)策》一書(shū)中，用專(zhuān)門(mén)的章節(jié)來(lái)討論理論負(fù)擔(dān)比與實(shí)際負(fù)擔(dān)比的差異問(wèn)題。

眾所周知，人口過(guò)多是中國(guó)的基本國(guó)情。控制人口數(shù)量、降低人口生育率、穩(wěn)定低生育水平是中國(guó)重大的戰(zhàn)略選擇。那么，人口控制帶來(lái)了什么變化呢?人口控制一方面減少了每年人口的出生量和增長(zhǎng)量，另一方面也改變了人口的年齡結(jié)構(gòu)，人口年齡金字塔底部收縮，“少子化和老齡化”問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，人口控制加快了中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的步伐，而人口紅利理論的提出就是試圖解釋我國(guó)人口快速轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的積極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。

回顧過(guò)去的三十多年，由于人口控制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的雙重影響，中國(guó)走過(guò)了一條有本國(guó)特色的人口轉(zhuǎn)變道路。通常所說(shuō)的人口紅利與人口轉(zhuǎn)變有關(guān)。人口學(xué)的知識(shí)告訴我們，在不考慮流動(dòng)、遷移的“封閉人口”假定下，影響人口數(shù)量變化有三個(gè)變量，即出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率。人口轉(zhuǎn)變就是從高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率，到高出生率、降低的死亡率和自然增長(zhǎng)率，再到低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的演進(jìn)過(guò)程。

由于人口政策的巨大影響，中國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家更快地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變，雖然社會(huì)現(xiàn)代化的整體水平還不高，但早在20世紀(jì)90年代前期我國(guó)就到了一個(gè)標(biāo)志著現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變初步實(shí)現(xiàn)的低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率時(shí)期。目前，我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率已經(jīng)分別下降到12.4‰和5.89‰。那么，現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)意味著什么?會(huì)有什么樣的后果?人口紅利理論突破了三率組合類(lèi)型變化的角度，從人口年齡結(jié)構(gòu)變化的角度來(lái)解釋人口轉(zhuǎn)變的意義，從而豐富了人口學(xué)說(shuō)史上經(jīng)典的人口轉(zhuǎn)變理論。

二、“人口機(jī)會(huì)窗口”不等于“人口紅利”

1997年以來(lái)，國(guó)際上的《世界發(fā)展報(bào)告》和《世界人口狀況》等報(bào)告不同程度地提到了“人口機(jī)會(huì)窗口”和“人口紅利”的說(shuō)法，但此說(shuō)法在理論上并不成熟。“人口機(jī)會(huì)窗口”(Populationopportunity window)理論認(rèn)為，在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中，會(huì)形成一個(gè)“中間大、兩頭小”的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)降低的同時(shí)勞動(dòng)力資源供給卻十分充裕。所謂中間大，是指15－64歲的勞動(dòng)適齡人口規(guī)模大；所謂兩頭小，是指0－14歲的青少年人口和65歲及以上的老年人口規(guī)模小。

人口負(fù)擔(dān)輕對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意味著什么?在理論上，它可能會(huì)帶來(lái)三個(gè)機(jī)遇：一是創(chuàng)富效應(yīng)，即勞動(dòng)力供給充裕，價(jià)格低廉，如果就業(yè)充分，就能創(chuàng)造出較多的社會(huì)財(cái)富；二是投資效應(yīng)，即人口年齡結(jié)構(gòu)還不太老，使得儲(chǔ)蓄率較高，如果資本市場(chǎng)健全，就能將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，可以加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是積累效應(yīng)，即人口老齡化的高峰到來(lái)之前，社會(huì)保障支出少，財(cái)富積累速度快。總之，“生之者眾、食之者寡”，有利于資本積累和財(cái)富創(chuàng)造。

但是我們應(yīng)該看到，人口負(fù)擔(dān)較輕的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)必須與人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，人口轉(zhuǎn)變才可能產(chǎn)生紅利。國(guó)內(nèi)人口紅利理論的主要推動(dòng)者、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所蔡昉研究員認(rèn)為，人口紅利是指從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口不斷增加所帶來(lái)的高生產(chǎn)率與高儲(chǔ)蓄率導(dǎo)致的較高的資本積累，并且得出了一個(gè)定量的結(jié)論，即1983年至2000年我國(guó)人口總撫養(yǎng)比(即筆者所稱(chēng)的“總負(fù)擔(dān)比”)下降對(duì)人均GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為26.8％。但這里有三點(diǎn)需要澄清：一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口不等于勞動(dòng)適齡人口，人口學(xué)角度提出的人口負(fù)擔(dān)比(即0－14歲和65歲及以上負(fù)擔(dān)人口之和與15－64歲勞動(dòng)力人口的比率)事實(shí)上是理論負(fù)擔(dān)比，而非實(shí)際負(fù)擔(dān)比。實(shí)際負(fù)擔(dān)比應(yīng)是不在業(yè)人口與在業(yè)人口之比。二是人口負(fù)擔(dān)比與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性并不意味著一定有因果性。三是通常所說(shuō)的“中國(guó)人口機(jī)會(huì)窗口”是在1990－2030年，所以1983－2000年期間達(dá)到26.8％貢獻(xiàn)率的說(shuō)法不能籠統(tǒng)地理解為中國(guó)的人口紅利。精確的計(jì)算不一定是正確的計(jì)算。關(guān)鍵是我們首先要在理論和認(rèn)識(shí)上搞清楚什么是真正的人口紅利，它到底是怎么產(chǎn)生的。坦率地講，目前國(guó)內(nèi)外的人口紅利理論并不成熟，還處在初創(chuàng)階段。當(dāng)然，任何學(xué)術(shù)探索都是值得鼓勵(lì)的。

筆者認(rèn)為，人口紅利的實(shí)質(zhì)是人力資本積累加上人力資源開(kāi)發(fā)。能否收獲以及收獲多少人口紅利取決于我們擁有什么樣的人力資源和人力資本，以及我們?nèi)绾稳ラ_(kāi)發(fā)和利用它們。問(wèn)題的關(guān)鍵是財(cái)富的創(chuàng)造，而不是財(cái)富的分配。人口紅利的焦點(diǎn)在財(cái)富的創(chuàng)造者——人力資源身上。通常所說(shuō)的人口紅利是指人口轉(zhuǎn)變紅利。對(duì)此，我們需要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，也就是說(shuō)，不僅要充分利用黃金人口年齡結(jié)構(gòu)所創(chuàng)造的人口低負(fù)擔(dān)機(jī)遇，而且要充分開(kāi)發(fā)豐裕的人力資源，兩者的結(jié)合才是真正意義上的“人口轉(zhuǎn)變紅利”。顯然，將“人口機(jī)會(huì)”、“人口機(jī)遇”直接認(rèn)同為“人口紅利”是失之偏頗的。“人口機(jī)會(huì)窗口”只是提供了發(fā)展的機(jī)遇，本身并不是紅利。

三、為什么說(shuō)中國(guó)有窗口之美而無(wú)機(jī)會(huì)之實(shí)

在理論上，中國(guó)存在著長(zhǎng)達(dá)四十年的人口機(jī)遇期。從數(shù)據(jù)來(lái)看，20世紀(jì)后50年和21世紀(jì)前50年，中國(guó)的人口負(fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)出先降后升的“U”型趨勢(shì)。如果以50％作為人口負(fù)擔(dān)系數(shù)高低的“門(mén)檻”，那么中國(guó)的“人口機(jī)會(huì)窗口”大致是從1990年打開(kāi)，到2030年關(guān)閉，前后持續(xù)時(shí)間大約四十年，2010年前后人口負(fù)擔(dān)系數(shù)降到最低。2007年5月，蔡昉研究員指出，中國(guó)人口紅利的峰值在2010年出現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)正處在人口紅利峰值的前期，而且峰值過(guò)去之后直到2030年，人口紅利仍然可觀，只不過(guò)這個(gè)盈利在2010年之前是累進(jìn)的，之后是遞減的。同時(shí)，他提出中國(guó)正在由勞動(dòng)力 過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺的時(shí)代轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)將在“十一五”期間出現(xiàn)，確切的時(shí)間可能是在2009年，屆時(shí)中國(guó)城鄉(xiāng)將普遍出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。這里，人口低負(fù)擔(dān)比被理解為人口紅利。類(lèi)似的看法并不少見(jiàn)，如最近有學(xué)者提出了“人口轉(zhuǎn)變?cè)趯?dǎo)致人口老齡化的同時(shí)，也構(gòu)造出了一個(gè)黃金年齡結(jié)構(gòu)，或者說(shuō)‘人口紅利’”等觀點(diǎn)。

觀點(diǎn)不同是因?yàn)榻嵌炔煌Ｒ粋€(gè)是從人口負(fù)擔(dān)比高低的角度說(shuō)，另一個(gè)是從勞動(dòng)力資源供求的角度看。其實(shí)這兩個(gè)觀點(diǎn)不是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的問(wèn)題，兩者都沒(méi)有很好地回答人口紅利什么時(shí)候結(jié)束這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)樵诠P者看來(lái)，人口紅利存在一個(gè)時(shí)期，所以有一個(gè)時(shí)間表的命題本身就是錯(cuò)誤的。廣義的人口紅利實(shí)際上是人口創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程，在任何時(shí)期任何地區(qū)，人口紅利與其說(shuō)是有無(wú)問(wèn)題，不如說(shuō)是大小問(wèn)題。

事實(shí)到底如何?他山之石，可以攻玉。同處于東亞社會(huì)的日本和韓國(guó)提供的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)告訴我們，“人口機(jī)會(huì)窗口期”與“經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期”是錯(cuò)位的，這一現(xiàn)象至少說(shuō)明人口低負(fù)擔(dān)比并非經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的必要條件。日本“人口機(jī)會(huì)窗口期”落在1965－2003年，但日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期出現(xiàn)在1955－1973年，其時(shí)年均GDP增長(zhǎng)率為9.22％。1973－2000年，日本進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)期，年均GDP增長(zhǎng)率為2.81％。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)了近二十年(1955－1973)，與三個(gè)人口因素有關(guān)：一是出生率迅速下降，老齡化相對(duì)緩慢，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)從1950年的70％左右降到1970年的45％左右，進(jìn)入了“人口機(jī)會(huì)窗口”時(shí)期；二是戰(zhàn)后“嬰兒熱”出生的人口在其后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期已成為勞動(dòng)力人口，為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源(中國(guó)卻是過(guò)多)，而當(dāng)時(shí)日本的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型屬于勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，所以人口與經(jīng)濟(jì)處在和諧的狀態(tài)；三是日本高度重視國(guó)民素質(zhì)的提高，使日本積累了豐富的人力資本儲(chǔ)備(中國(guó)卻是太少)。僅僅有人口負(fù)擔(dān)輕的因素不足以充分利用“人口機(jī)會(huì)窗口”的潛在優(yōu)勢(shì)。

日本的例子證明了人口低負(fù)擔(dān)比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱相關(guān)性、弱因果性。只有在人口負(fù)擔(dān)比低、人力資源充裕、人力資本合格三個(gè)條件都具備的時(shí)候，才可能發(fā)揮出“人口機(jī)會(huì)窗口”的機(jī)遇作用。我們不妨稱(chēng)之為“條件匹配性”。條件不匹配，我們就只能望“人口機(jī)會(huì)窗口”而嘆，而不能用“人口機(jī)會(huì)窗口”之實(shí)。“人口機(jī)會(huì)窗口”很漂亮、很誘人，但窗口里面的機(jī)會(huì)可能并不多。無(wú)獨(dú)有偶，韓國(guó)的“人口機(jī)會(huì)窗口期”落在1987－2025年，而韓國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)在1962－1991年，其時(shí)年均GDP增長(zhǎng)率為8.48％，1991－2000年則為7.18％。

低人口負(fù)擔(dān)系數(shù)有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在一般意義上是通用的假設(shè)，但中國(guó)的情況卻遠(yuǎn)為復(fù)雜和嚴(yán)峻。我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的確機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，一個(gè)是勞動(dòng)力人口數(shù)量的就業(yè)壓力，另一個(gè)是龐大人口人力資本的投資壓力。未來(lái)的機(jī)會(huì)能不能把握住取決于今天的行動(dòng)。如果不及早重視人力資本的投資和人力資源的開(kāi)發(fā)，人口控制的減法效應(yīng)就很難轉(zhuǎn)化為人口紅利的事實(shí)。

就業(yè)壓力巨大是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的突出矛盾，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織。譬如，今后幾年，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人員每年仍將保持在2 400萬(wàn)人以上。國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8％的速度計(jì)算得出，新增崗位和補(bǔ)充自然減員只有1 100萬(wàn)人，供大于求的缺口在1 300萬(wàn)人左右，矛盾十分尖銳。這意味著在人口負(fù)擔(dān)比中作為分母出現(xiàn)的一部分人口實(shí)際上并沒(méi)有創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。

主流看法認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力人口過(guò)剩問(wèn)題在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將阻撓中國(guó)現(xiàn)代化的步伐。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力總量的比重為60％－70％。其中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力為1.5億至2億人。1978－2005年，我國(guó)耕地減少近兩億畝，農(nóng)業(yè)勞力凈增近兩億人。2005年底，我國(guó)農(nóng)村一產(chǎn)勞力仍為3.06億人，比1978年多2 000萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題將長(zhǎng)期困擾中國(guó)。為什么人口機(jī)遇時(shí)期就業(yè)壓力很大呢?眾所周知，中國(guó)人口控制的初衷之一也是為了減輕就業(yè)壓力。目前，中國(guó)適齡就業(yè)的人口規(guī)模可達(dá)到8－9億，是很多國(guó)家人口的總和。中國(guó)的人口壓力集中體現(xiàn)在就業(yè)壓力上。現(xiàn)在的勞動(dòng)適齡人口是過(guò)去幾十年人口增長(zhǎng)積累的結(jié)果。人口學(xué)講究人口增長(zhǎng)的隊(duì)列效應(yīng)。過(guò)去的人口出生高峰變成現(xiàn)在的人口就業(yè)高峰和未來(lái)的老年人口退休高峰。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2007年5月13日的報(bào)告稱(chēng)，我國(guó)正在由勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺的時(shí)代轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)上揚(yáng)。這是一個(gè)驚人的判斷。那么，什么叫農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?1989年，筆者提出農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的本質(zhì)是勞動(dòng)時(shí)間剩余的觀點(diǎn)。不爭(zhēng)的事實(shí)是，農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余具有強(qiáng)烈的季節(jié)性、相對(duì)性和隱蔽性。一個(gè)農(nóng)村青年的臉上并沒(méi)有“我是剩余勞動(dòng)力”的標(biāo)簽。事實(shí)上，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力是否剩余只能看其勞動(dòng)時(shí)間的剩余和勞動(dòng)能力的閑置狀況。同樣一個(gè)靠土地為生的青年農(nóng)民，農(nóng)忙時(shí)是絕對(duì)必要的勞動(dòng)力，農(nóng)閑時(shí)又是相對(duì)剩余的勞動(dòng)力。推而廣之，中國(guó)所有的農(nóng)村勞動(dòng)力都具有雙面性，既可能是必要?jiǎng)趧?dòng)力，也可能是剩余勞動(dòng)力，關(guān)鍵在具有勞動(dòng)能力的前提下其正常勞動(dòng)時(shí)間的剩余度和累積性。即便是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的“農(nóng)民工”也具有雙重的身份，他們是亦城亦鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)或亦商亦農(nóng)的兩棲人口，其雙面性并不會(huì)因?yàn)樗麄內(nèi)谌肓爽F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而改變，農(nóng)民工并不會(huì)因?yàn)檫M(jìn)了城市就徹底抹去“剩余”的可能，因?yàn)槭I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也是存在的，而“失業(yè)”正是“剩余”的另一寫(xiě)照。由此可見(jiàn)，我們不應(yīng)該將農(nóng)村勞動(dòng)力的“剩余”標(biāo)簽化和絕對(duì)化。由于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模巨大，所以很難讓人相信不久的將來(lái)我國(guó)將迎來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸收完畢的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。筆者認(rèn)為，近年出現(xiàn)的“民工荒”反映的是權(quán)利保障的缺失。勞動(dòng)力價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)積極性嚴(yán)重受挫，反映的是惡劣的勞資關(guān)系而不是供求關(guān)系。民工荒是一種現(xiàn)象，但原因不是勞動(dòng)力的供給性短缺。民工荒是區(qū)域性、階段性的現(xiàn)象，不能作為人口紅利消失的依據(jù)。

實(shí)際上，“人口機(jī)會(huì)窗口”基本上只膨脹是理論的推測(cè)。人口轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇期只是為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了一個(gè)有利的人口代際關(guān)系條件，要將潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累，必須輔之以及時(shí)而有效的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。其中，適宜的政策和體制至關(guān)重要。正如林毅夫、胡鞍鋼等經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的，中國(guó)需要實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)把擴(kuò)大就業(yè)、緩解失業(yè)作為政府最優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)容量；取消對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種限制，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)；積極促進(jìn)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，從鄉(xiāng)村向城市遷移，從低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門(mén)向高勞動(dòng)生產(chǎn)率部門(mén)流動(dòng)。

我們不要迷信和夸大人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的有利變化可能帶來(lái)的潛在的積極影響，而應(yīng)該同時(shí)說(shuō)明在人口轉(zhuǎn)變紅利之外，一定還有其他類(lèi)型人口紅利的存在。

四、堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心收獲人口“大紅利”

俗話說(shuō)，觀念一新，黃金萬(wàn)兩。我們要收獲人口的“大紅利”，就要重新認(rèn)識(shí)人口紅利的概念框架。從廣義來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為目前存在著四種人口紅利，分別是人口轉(zhuǎn)變紅利、人口投資紅利、人口轉(zhuǎn)移紅利和人口轉(zhuǎn)型紅利。以下介紹筆者對(duì)后三種人口紅利的新認(rèn)識(shí)：

首先，人口投資紅利是在生命歷程(Life course)中投資于人口，通過(guò)教育、培訓(xùn)和流動(dòng)等人口投資的基本形式，可以使?jié)撛趧趧?dòng)力和一般勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楹细駝趧?dòng)力、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，從而收獲紅利。

在微觀的層面上，孩子的成長(zhǎng)期實(shí)際上也是孩子的投資期，當(dāng)孩子長(zhǎng)大成人成才，家庭就迎來(lái)了孩子的回報(bào)期和產(chǎn)出期，開(kāi)始收獲“人口紅利”。放大到宏觀的層面，假定人口平均的初次就業(yè)年齡是25歲，那么25歲之前的人口是一個(gè)被負(fù)擔(dān)、被投資、被養(yǎng)成的人口，25歲之后的人口則是一個(gè)開(kāi)始產(chǎn)出、能有回報(bào)、收獲紅利的人口。人口紅利的大小取決于生命歷程早期人口投資的績(jī)效。

中國(guó)的情況是一般性人力資源過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)人力資源短缺，總體人力資源含金量不高。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)里，豐裕的人力資源能不能開(kāi)發(fā)出來(lái)取決于人力資源的含金量，也就是他們的素質(zhì)或者說(shuō)人力資本儲(chǔ)量。中國(guó)要收獲未來(lái)的人口紅利，人口投資是極其重要和基本的途徑。

建筑在簡(jiǎn)單勞動(dòng)力利用基礎(chǔ)之上的“人口紅利”不能長(zhǎng)久，因?yàn)橹挥懈咚刭|(zhì)的勞動(dòng)力才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。可持續(xù)的人口紅利是對(duì)初級(jí)勞動(dòng)力基礎(chǔ)教育投資和中高級(jí)勞動(dòng)力職業(yè)技能投資的歷史回報(bào)，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路展示的就是這個(gè)規(guī)律。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，今天的教育培訓(xùn)就是明天的人口紅利。人口紅利要長(zhǎng)久，就要在人力開(kāi)發(fā)之前確保人力資本投資，提高人力開(kāi)發(fā)效率，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作創(chuàng)造性。人力資源是真正可再生、能創(chuàng)造的最寶貴資源，放大和延長(zhǎng)“人口紅利”的戰(zhàn)略舉措就是以人的全面發(fā)展為中心來(lái)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，確立人力資本投資的政府、社會(huì)、企業(yè)、家庭、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的共同責(zé)任制，以及人力資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境、政策和信息支持。中國(guó)需要擺脫對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)和勞動(dòng)力價(jià)格低廉的陷阱，及早確立以知識(shí)人口為依托、以人力資本為動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，迎接民族復(fù)興的壯麗時(shí)代，就要未雨綢繆地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，充分開(kāi)掘人口轉(zhuǎn)變和人口轉(zhuǎn)型帶來(lái)的人口“大紅利”。

其次，人口轉(zhuǎn)移紅利是指勞動(dòng)力為主體的人口轉(zhuǎn)移所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富。我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量逐年上升，目前總量過(guò)億。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)提供的數(shù)據(jù)，2004年全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力近1.2億，比2003年增加433萬(wàn)。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)，工資性收入成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，在收入中所占比重不斷上升。1990年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入約有20％來(lái)自工資性收入，到1999年這一比例提高到30％，其中東部地區(qū)近50％，已成為農(nóng)民的主要收入來(lái)源。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，初中及以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力比重超過(guò)80％。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的只有10％強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下，既制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)層次的提高。勞動(dòng)力是過(guò)剩還是短缺，不完全是數(shù)量與供給問(wèn)題，而且有素質(zhì)和供求問(wèn)題。要享受人口紅利，就要抓住快速的人口轉(zhuǎn)變所創(chuàng)造的負(fù)擔(dān)比較輕的人口機(jī)遇，形成的資本優(yōu)勢(shì)要優(yōu)先投資于人，將豐富的人力資源開(kāi)發(fā)出來(lái)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

一些地方將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移當(dāng)作促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，采取了按需開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)行勞務(wù)市場(chǎng)職業(yè)介紹、加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、開(kāi)展多層次全方位的拓寬輸出渠道等一系列有效措施，從而促進(jìn)了勞力輸出人數(shù)不斷增加。此外，國(guó)家應(yīng)高度重視農(nóng)民工中出現(xiàn)的貧富差異、階層分化現(xiàn)象，盡早著手調(diào)節(jié)。首要的就是加大培訓(xùn)的投入力度，特別是增加政府無(wú)償或微利的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，確保農(nóng)民工能接受到低廉學(xué)費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民工接受培訓(xùn)的范圍，從而幫助他們?cè)诔鞘懈镁蜆I(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，通過(guò)勞務(wù)輸出地勞動(dòng)保障部門(mén)與輸入地勞動(dòng)保障部門(mén)的信息互通，有序輸出勞力，避免無(wú)序流動(dòng)帶來(lái)農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定和無(wú)保障，維護(hù)他們的打工權(quán)益。

再次，人口轉(zhuǎn)型紅利是指老年人口通過(guò)再社會(huì)化轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)角色，從賦閑的離退休人員轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鳛榈墓ぷ髡撸ㄟ^(guò)再就業(yè)和續(xù)就業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)老年人力資源的價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在國(guó)外，老年人口被稱(chēng)為第三年齡人口。老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用是積極老齡化的希望所在。根據(jù)筆者對(duì)第五次人口普查數(shù)據(jù)的分析，有近一半的老年人口屬于文盲半文盲，高中以上文化程度的只占5％。在60－74歲年齡段，大學(xué)文化程度老年人口總量有110萬(wàn)。如果這些老年人口健康狀況良好的話，那么應(yīng)該說(shuō)這110萬(wàn)老年人口屬于比較寶貴的人才資源，有較大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。但隨著新一代人口進(jìn)入老年期，今后老年人力資源的含金量會(huì)逐步提高。

馬克思說(shuō)過(guò)，時(shí)間不僅是人的生命的尺度，而且是人的發(fā)展的空間。所以，老年人口的最大資源就在于他們擁有閑暇時(shí)間。2002年，馬德里第二屆世界老齡大會(huì)提出的積極老齡化的戰(zhàn)略對(duì)于我們收獲老齡化時(shí)代的人口紅利具有重要意義。筆者認(rèn)為，我們需要提倡新的五個(gè)“老有”，即“老有所學(xué)、老有所為、老有所成、老有所用、老有所樂(lè)”。

從老年人口學(xué)角度看，中國(guó)在1999年就開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)；從人口地理學(xué)角度看，中國(guó)在1979年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，當(dāng)時(shí)上海已經(jīng)成為老齡化城市。但老齡化程度最高的城市卻不是老齡問(wèn)題最嚴(yán)重的城市。這說(shuō)明老齡問(wèn)題的本質(zhì)也是發(fā)展問(wèn)題，具有極其重要的相對(duì)性和變異性。歸結(jié)起來(lái)，老齡問(wèn)題包括了兩個(gè)方面：一方面是人道主義問(wèn)題，即老年人的生活保障問(wèn)題；另一方面是發(fā)展問(wèn)題，即人口轉(zhuǎn)變與人口老齡化所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。有兩個(gè)命題對(duì)我們認(rèn)識(shí)人口老齡化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇可以提供幫助：一是“未富先老”，挑戰(zhàn)大，必須做大蛋糕；二是“邊富邊老”，需要關(guān)注老年人群對(duì)社會(huì)發(fā)展成果的共享權(quán)利。

我們需要三個(gè)未雨綢繆：一是患不富，所以需要老年人共建豐裕社會(huì)；二是患不均，所以主張老年人共享社會(huì)成果；三是患不和，所以主張多元共生、和諧共進(jìn)。這些都是和諧老齡化的題中應(yīng)有之義。和諧老齡化配合健康老齡化、積極老齡化可以保障老齡化的中國(guó)收獲新的持續(xù)的人口紅利。

在人口高齡化的時(shí)代，老年可能成為人生四季最長(zhǎng)的一段歲月，它可能日漸腐朽也可能充滿生機(jī)，其結(jié)果如何在很大程度上取決于老年人的生活態(tài)度。“烈士暮年、壯心不已；老驥伏櫪，志在千里”，這才是積極老齡化的心理圖景。從國(guó)內(nèi)外老年學(xué)研究的成果來(lái)看，無(wú)論是老年人個(gè)體或是老年人家庭、老年人生活的社區(qū)和老年人生活的社會(huì)，都要大張旗鼓地推動(dòng)健康老齡化、積極老齡化以及筆者最近提出的“和諧老齡化”，最后實(shí)現(xiàn)成功的和幸福的老齡化。老年人不僅是豐裕社會(huì)的共享者，也是和諧社會(huì)的共建者，還是多元社會(huì)的共生者。政府要確保有條件的老者能全方位繼續(xù)參與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他活動(dòng)，保護(hù)和展示他們的尊嚴(yán)、能力和智慧，不致淪為社會(huì)發(fā)展 的犧牲品。

綜上，從廣義人口紅利理論出發(fā)，所有國(guó)家和地區(qū)都收獲過(guò)人口紅利，只不過(guò)比重和性質(zhì)不同而已。人口快速轉(zhuǎn)變，國(guó)家間接地收獲了人口轉(zhuǎn)變紅利。重視教育的國(guó)家比較多地收獲了人口投資紅利；城市化大力推進(jìn)的國(guó)家收獲了人口轉(zhuǎn)移紅利；重視老年人作用的國(guó)家則收獲了人口轉(zhuǎn)型紅利。誰(shuí)主誰(shuí)次的結(jié)論需要定量的支持。但我們的確需要在看到人口紅利的同時(shí)，也看到人口負(fù)債問(wèn)題、人口風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這樣才能更加全面客觀地看待人口紅利的凈值。

五、結(jié)語(yǔ)：人的發(fā)展是最重要的發(fā)展

人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展問(wèn)題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人的發(fā)展是最重要、最關(guān)鍵、最核心的發(fā)展。如果說(shuō)發(fā)展是硬道理，那么以人的全面發(fā)展為中心就是金道理。中國(guó)未來(lái)的希望在根本上講取決于人力資源的投資、開(kāi)發(fā)和利用。如果說(shuō)青少年人口是潛在人力資源，那么勞動(dòng)適齡人口是現(xiàn)實(shí)人力資源，老年人口是可再開(kāi)發(fā)人力資源。鼓勵(lì)以“老有所為、老有所用、老有所成”為內(nèi)核的積極老齡化，是否造成代際沖突?筆者的結(jié)論是：競(jìng)爭(zhēng)不可怕，可怕的是競(jìng)爭(zhēng)不公開(kāi)、不公平、不公正。在一個(gè)以知識(shí)、能力和權(quán)利為本位的社會(huì)里，要消除兩大歧視：一是性別歧視，二是年齡歧視。在就業(yè)市場(chǎng)中，老年人和年輕人各有優(yōu)勢(shì)，一個(gè)是經(jīng)驗(yàn)多，一個(gè)是知識(shí)新，所以在更多的時(shí)候他們是相互補(bǔ)充、并無(wú)沖突的。要說(shuō)矛盾，那是時(shí)時(shí)處處都存在的，有秩序、有道德的競(jìng)爭(zhēng)是化解矛盾的好辦法。只有在競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法化解矛盾的時(shí)候，才凸顯出“調(diào)和”的價(jià)值。

人口政策是否完善，有三個(gè)衡量尺度：一是成本最小化。人口多，成本大；人口過(guò)多，負(fù)擔(dān)不起，所以需要控制。二是風(fēng)險(xiǎn)最小化。古有明訓(xùn)：過(guò)猶不及。人口控制是有邊界的，生育率并非越低越好，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，包括成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)、成才風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)，甚至還有親屬文化斷裂的文化風(fēng)險(xiǎn)和作為一個(gè)責(zé)任政府需要承擔(dān)后顧之憂的政治風(fēng)險(xiǎn)。歸根結(jié)底，其風(fēng)險(xiǎn)性在唯一性。三是潛能最大化。人口控制是節(jié)流，做的是減法和除法；人口投資是開(kāi)源，做的是加法和乘法。到了人口轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代階段，中國(guó)的確需要更適宜的人口和生育政策。中央關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定也指出要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策。如果哪一天在漢族人口中實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)開(kāi)二胎”，我想會(huì)產(chǎn)生多方面的積極影響，譬如可以減少獨(dú)生子女綜合癥，可以保障更適量更優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的供給，可以降低家庭養(yǎng)老的難度，規(guī)避人口風(fēng)險(xiǎn)，減少人口負(fù)債。人口負(fù)債是指已經(jīng)預(yù)先支付、今后要償還的人口發(fā)展代價(jià)，如出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題、獨(dú)生子女老齡化問(wèn)題。

第4篇：人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)影響范文

關(guān)鍵詞：人口發(fā)展；預(yù)測(cè)；可持續(xù)發(fā)展；武威市涼州區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0152-03

一、武威市涼州區(qū)人口發(fā)展現(xiàn)狀

1.人口總量大，人口增速趨穩(wěn)

涼州區(qū)現(xiàn)有常住人口102.3萬(wàn)，人口的增長(zhǎng)速度近幾年呈逐漸減緩平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，年增人口不超過(guò)1萬(wàn)，人口增長(zhǎng)率基本保持在5‰。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口整體文化素質(zhì)的提高，婦女就業(yè)觀念的變化，以及兒童撫養(yǎng)費(fèi)的增加，群眾的生育觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，人口增長(zhǎng)目前基本實(shí)現(xiàn)了低出生，低增長(zhǎng)的生育水平。但由于全區(qū)人口基數(shù)大，是甘肅人口最多的縣區(qū)之一，因此整體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口所占比重大。

2.人口流動(dòng)數(shù)量大，以臨時(shí)性流動(dòng)為主

從人口流動(dòng)性上看，涼州區(qū)臨時(shí)性流動(dòng)人口數(shù)量大，而長(zhǎng)期流動(dòng)人口數(shù)量并不多。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，流出人口3.6萬(wàn)，外出人員主要流向外省。流入人口3.6千，是流出人員的1/10。流出人口以勞務(wù)輸出為主，2006年涼州區(qū)農(nóng)村向外輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力21.52萬(wàn)人，創(chuàng)收7.36億元，成了農(nóng)村家庭的一個(gè)重要收入來(lái)源。為了提高流出人員的素質(zhì)，全年培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力45 516人。

3.人口素質(zhì)不斷提高，受教育人口比例不斷上升

涼州區(qū)人口素質(zhì)從1990―2005年有所提高，大專(zhuān)以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.03%增長(zhǎng)到7.12%；高中和中專(zhuān)文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.17%增長(zhǎng)到15.71%；初中文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎貜?9.58%增長(zhǎng)到38.35%。盡管人口素質(zhì)有所提高，但整體水平較底，影響了農(nóng)村人口的流動(dòng)。

二、涼州區(qū)人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

1.涼州區(qū)人均經(jīng)濟(jì)容量變化

從2000―2005年，涼州區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）從427 607萬(wàn)元增加到952 000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率為17.5%，人均生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）從4 310.12元增加到9 629.78元，年增長(zhǎng)率17.6%。

2.涼州區(qū)人均財(cái)政收支

2000―2005年涼州區(qū)財(cái)政收入從2000年的17 236萬(wàn)元增長(zhǎng)到2001年的20 086萬(wàn)元，隨后四年間一直下降，下降到2005年的9 106萬(wàn)元，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2000―2005年財(cái)政支出基本穩(wěn)定增長(zhǎng)。人均財(cái)政收入逐漸下降，由173.73元下降到89.80元。人均財(cái)政支出穩(wěn)步上升由295.62元上升到51 1.50元。

3.涼州區(qū)人均固定資產(chǎn)投資

2000―2005年涼州區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資從64 619萬(wàn)元增長(zhǎng)到337 218萬(wàn)元，年增長(zhǎng)率39.86%。人均固定資產(chǎn)投資從651.34元增長(zhǎng)到3 325.62元，年增長(zhǎng)率46.06%。

三、涼州區(qū)2006―2050年人口預(yù)測(cè)及發(fā)展趨勢(shì)

（一）2006―2050年涼州區(qū)人口總量的變化趨勢(shì)分析

根據(jù)涼州區(qū)的人口預(yù)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，借助CPPS軟件的支持，以總和生育率、預(yù)期壽命、性別比為控制變量，對(duì)涼州區(qū)2001―2050年的人口發(fā)展分別進(jìn)行高、中、低三種方案的預(yù)測(cè)。將三種方案的預(yù)測(cè)結(jié)果與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)中方案（TFR＝1.64）最符合涼州區(qū)的實(shí)際情況。在TFR＝1.64的情況下，2001―2006年預(yù)測(cè)人口與實(shí)際人口的相對(duì)誤差分別為0.11%、0.10%、0.05%、0.5%、0.45%、0.34%，預(yù)測(cè)誤差較小。

1.人口自然增長(zhǎng)率

圖1TFR＝1.64總?cè)丝跀?shù)變化趨勢(shì)圖

由上頁(yè)圖1可知，預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)人口自然增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)同人口出生率的變化趨勢(shì)較為一致，總體呈下降趨勢(shì)，但中間有兩次小幅波動(dòng)。第一次小幅上揚(yáng)在2005―2012年，在2012年達(dá)到峰值，此后涼州區(qū)人口自然增長(zhǎng)率的下降趨勢(shì)較為明顯。到2030年左右人口自然增長(zhǎng)率又會(huì)出現(xiàn)第二個(gè)小幅上揚(yáng)，但上揚(yáng)的幅度很小，自然增長(zhǎng)率變化曲線基本為水平狀，并且中間伴有個(gè)別年份的下降，這一趨勢(shì)一直持續(xù)到2038年左右，此后涼州區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率開(kāi)始大幅下降。

2.總?cè)丝跀?shù)

由上頁(yè)圖1可知，涼州區(qū)總?cè)丝跀?shù)呈先上升后下降的趨勢(shì)，按照中方案的預(yù)測(cè)（TFR＝1.64），人口將在2022年達(dá)到峰值111.71萬(wàn)，此后一直呈下降趨勢(shì)。2010年人口105.32萬(wàn)；2015年109.28萬(wàn)；2020年人口111.59萬(wàn)。

（二）2006―2050年涼州區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu)

1. 2006―2050年涼州區(qū)0～14歲人口數(shù)及其占總?cè)丝诘谋戎?/p>

圖2TFR＝1.64 0～14歲人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎?/p>

圖2顯示了預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)0～14歲少兒人口數(shù)量和0～14歲人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓厔?shì)，可以看出，2006―2050年涼州區(qū)0～14歲少兒人口的數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎貙⒊尸F(xiàn)出先下降然后小幅回升，然后再下降的波浪形變化趨勢(shì)。0～14歲少兒人口數(shù)量將在2011年達(dá)到一個(gè)低值17.53萬(wàn)，然后回升。在2019年達(dá)到一個(gè)峰值20.03萬(wàn)人后再次回落，到2034年達(dá)到一個(gè)低值11.96萬(wàn)人，然后再次回升。在2045年達(dá)到一個(gè)峰值13.56萬(wàn)人，然后再次呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

2. 2006―2050年涼州區(qū)15～64歲人口數(shù)及其占總?cè)丝诘谋戎?/p>

圖3TFR＝1.64 15～64歲人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎?/p>

圖3顯示了預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)15～64歲勞動(dòng)適齡人口和15～64歲人口占總?cè)丝诘谋戎氐淖兓厔?shì)。涼州區(qū)15～64歲勞動(dòng)適齡人口數(shù)量在2006―2012年會(huì)有一個(gè)明顯的上升趨勢(shì)，2012年后一直到2028年除個(gè)別年份小幅下降之外，基本保持不變，2028年之后呈下降趨勢(shì)。15～64歲人口占總?cè)丝诘谋戎氐淖兓厔?shì)同勞動(dòng)適齡人口數(shù)量的變化趨勢(shì)基本一致。預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诘谋戎囟紩?huì)保持60%以上，這說(shuō)明預(yù)測(cè)期內(nèi)勞動(dòng)力資源的供給是較為豐富的，2028年之前勞動(dòng)適齡人口系數(shù)一直都保持在70%以上，數(shù)量在80萬(wàn)左右。

3. 2006―2050年涼州區(qū)65歲以上人口數(shù)及其占總?cè)丝诘谋戎?/p>

圖4TFR＝1.64 65歲以上老年人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎?/p>

圖4顯示了預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)65歲以上人口數(shù)量和65歲以上人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓厔?shì)。預(yù)測(cè)期內(nèi)65歲以上老年人口及其占總?cè)丝诘谋戎鼐尸F(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。在未來(lái)，涼州區(qū)的老年人口系數(shù)將隨著時(shí)間的推移變得越來(lái)越大，在初期變化速度較為緩慢，2006―2026的年均增長(zhǎng)速度為3.14%；而2027―2039年，人口老齡化系數(shù)則會(huì)以年均5.72%的速度迅速增大；2039年老年人口數(shù)量和老年人口系數(shù)均達(dá)到峰值，分別為26.55萬(wàn)人和24.76%；2040年以后基本穩(wěn)定，2040―2050年的年均增速為0.25%。

（三）2006―2050年內(nèi)涼州區(qū)的人口發(fā)展趨勢(shì)

1.預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)人口結(jié)構(gòu)類(lèi)型由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停译S著時(shí)間的推移，人口老齡化程度將不斷加劇

根據(jù)人口老齡化的不同程度，可以將一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的人口劃分為年輕型、成年型和老年型三種人口類(lèi)型。年輕型是指65歲及以上人口在總?cè)丝谥械陀?%的比例，成年型指這一比例在4%～7%之間，老年型指這一比例超過(guò)7%。

按照中方案（TFR＝1.64）預(yù)測(cè)的涼州區(qū)未來(lái)主要年份的人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，涼州區(qū)的人口結(jié)構(gòu)在預(yù)測(cè)期內(nèi)將由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停@一轉(zhuǎn)變過(guò)程將于2010年前實(shí)現(xiàn)，并且伴隨著時(shí)間的推移老齡化的程度將持續(xù)深入。

2.預(yù)測(cè)期內(nèi)19～64歲勞動(dòng)人口和25～44歲青壯年人口變化趨勢(shì)

圖5TFR＝1.6419～64歲和25～44歲勞動(dòng)人口變化趨勢(shì)

圖5顯示了預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)19～64歲勞動(dòng)人口數(shù)量和25～44歲青壯年人口數(shù)量的變化趨勢(shì)。可以看出預(yù)測(cè)期內(nèi)19～64歲人口數(shù)量呈現(xiàn)出先增長(zhǎng)后保持穩(wěn)定，然后下降的趨勢(shì)。2006―2016年緩慢增加，2016―2026基本保持穩(wěn)定，2026年以后逐年下降。25～44歲青壯年人口，從2006―2026年基本保持穩(wěn)定，2027年以后呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，到2040年左右，下降到一個(gè)低水平后再次保持穩(wěn)定。

四、涼州區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題與解決思路

（一）存在的問(wèn)題

1.人口文化素質(zhì)偏低，使發(fā)展缺乏后勁

2005年，涼州區(qū)的文盲率為8.68%，將近88 000多人，提高勞動(dòng)人口素質(zhì)，特別是特殊區(qū)域的勞動(dòng)人口素質(zhì)，是人口發(fā)展的難題，也是各個(gè)層次、各種方式教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)。與此同時(shí)，出現(xiàn)的教育素質(zhì)逆淘汰現(xiàn)象也不容忽視，即城市家庭的生育率低，而農(nóng)村家庭的生育率高，每年的新增人口80%以上分布在農(nóng)村。由于人口素質(zhì)低造成涼州區(qū)人力資本短缺，社會(huì)不穩(wěn)定性增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)缺乏潛力和后勁。

2.人口流動(dòng)性弱，影響人力資源的優(yōu)化配置

據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，流出人口3.6萬(wàn)，外出人員主要流向外省。流入人口數(shù)量3.6千，是流出人員的1/10。流入人口中從省內(nèi)流入和從省外流入的人口各占一半，說(shuō)明涼州區(qū)人口的流動(dòng)性較弱，吸引外來(lái)人力資本的可能性較小，人力資源很難得到優(yōu)化配置。實(shí)踐證明，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，其流動(dòng)人口，外來(lái)人口所占比重就越高。流動(dòng)人口是活躍市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，流動(dòng)人口不僅能帶來(lái)新技術(shù)、新理念和新機(jī)制，還能有效拉動(dòng)本地區(qū)的消費(fèi)需求。

3.人口老齡化問(wèn)題突出

未來(lái)涼州區(qū)的老年人口系數(shù)將呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，在2027―2039年老年人口系數(shù)將以年均5.72%的速度迅速提高，到2039年老年人口總數(shù)將達(dá)到26.55萬(wàn)，老年人口系數(shù)將高達(dá)24.76%，總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)高達(dá)57.1%。如此多的老年人口將為社會(huì)帶來(lái)沉重的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

（二）解決的思路

1.加大人才培養(yǎng)力度，以智力開(kāi)發(fā)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

涼州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，要根據(jù)實(shí)際，重點(diǎn)培養(yǎng)適合涼州區(qū)的開(kāi)發(fā)型、專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)型人才，普遍提高本地人口的科學(xué)文化素質(zhì)，注重少數(shù)民族企業(yè)家的培養(yǎng)和扶持，注意發(fā)掘當(dāng)?shù)卣莆摘?dú)特技術(shù)技能的人才，積極向國(guó)家爭(zhēng)取吸引人才的財(cái)政支持和優(yōu)惠政策，關(guān)懷愛(ài)護(hù)來(lái)本地工作的外地科技人才。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

社會(huì)保障水平的高低直接影響人們的生育意愿和生育行為。由于缺乏行之有效的社會(huì)醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和其他社會(huì)福利救濟(jì)制度，難以消除農(nóng)村人口養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)村人口控制工作難度加大。

農(nóng)村人口控制工作的難度不僅僅是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)觀念的深刻影響，更主要的原因是目前農(nóng)村社會(huì)保障水平低，農(nóng)村現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老而非社會(huì)養(yǎng)老模式?jīng)Q定了農(nóng)村人口的老有所養(yǎng)、生老病死問(wèn)題主要靠其子女而非社會(huì)來(lái)承擔(dān)。涼州區(qū)家庭養(yǎng)老模式占據(jù)主流，“養(yǎng)兒防老”在農(nóng)村不單單是一種傳統(tǒng)觀念，而是一種現(xiàn)實(shí)需要。任何人都會(huì)考慮失去勞動(dòng)能力后怎樣生存的問(wèn)題，城市居民由于有基本的社會(huì)保障，經(jīng)濟(jì)上基本不成問(wèn)題，而農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決途徑只能是盡量多生孩子，增強(qiáng)未來(lái)生活的保障程度。

3.將人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展納入規(guī)范的運(yùn)行軌道

2006―2010年為第一階段。實(shí)現(xiàn)低生育率；實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化；建立完整的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)體系；完善計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；防止人口出生率的反彈，重點(diǎn)控制流動(dòng)人口的生育秩序；建立人口與經(jīng)濟(jì)等要素的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

2011―2015年為第二階段。穩(wěn)定生育水平，提高人口質(zhì)量；將人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰，并繼續(xù)完善計(jì)劃生育工作程序，使之規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的機(jī)制趨于成熟；人口發(fā)展和計(jì)劃生育的新體系基本建成；對(duì)人口和計(jì)劃生育問(wèn)題的研究、規(guī)劃和實(shí)證分析要上水平、上層次，擴(kuò)大在市內(nèi)省內(nèi)國(guó)內(nèi)的影響。

2016―2020年為第三階段。把人口的全面發(fā)展作為人口發(fā)展和計(jì)劃生育工作的主要目標(biāo)，全面提高人口出生、培養(yǎng)、就業(yè)、流動(dòng)的水平。將人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，農(nóng)村作為重點(diǎn)；延長(zhǎng)人均受教育時(shí)間；人力資源高效利用；人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本建立起來(lái)；整個(gè)社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)影響范文

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)分析；事物變化；“不婚”現(xiàn)象；結(jié)婚率；社會(huì)環(huán)境

數(shù)據(jù)是體現(xiàn)事物變化的最有效證據(jù)，根據(jù)中華人民共和國(guó)民政部《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)結(jié)婚率正呈逐年下降趨勢(shì)而離婚率正逐年上升（見(jiàn)圖民政部數(shù)據(jù)）。雖然2017年的結(jié)婚率并沒(méi)有被正式公布但民政部的《2017年服務(wù)統(tǒng)計(jì)季報(bào)（2017年4季度）》顯示2017年全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)和婚姻登記機(jī)構(gòu)共依法辦理結(jié)婚登記1059.1萬(wàn)對(duì)，從數(shù)值上看，相較2016年減少83.7萬(wàn)對(duì)，可見(jiàn)在剛剛過(guò)去的2017年我國(guó)的結(jié)婚率仍呈下降趨勢(shì)。

一、對(duì)結(jié)婚率不斷下降的數(shù)據(jù)分析

結(jié)婚率的不斷下降，意味著我國(guó)選擇結(jié)婚的適齡人口數(shù)量正不斷上升，不婚率正不斷上升，那么是什么導(dǎo)致了這一結(jié)果，影響不婚率的因素有哪些，在現(xiàn)代人們對(duì)不婚現(xiàn)象的看法有哪些，基于以上問(wèn)題我們開(kāi)展了一次問(wèn)卷調(diào)查。

問(wèn)卷由18道題組成，其中包含13道單選題，5道多選題。本次問(wèn)卷以網(wǎng)上收集為主，共回收問(wèn)卷400份，有效問(wèn)卷400份，其中調(diào)查樣本中有男性119人，女性281人。

（一）通過(guò)數(shù)據(jù)，我們對(duì)如下因素進(jìn)行了分析：

1.婚姻觀念

對(duì)婚姻的理解這一問(wèn)題，體現(xiàn)了當(dāng)代人對(duì)于婚姻的態(tài)度。“是愛(ài)情的自然產(chǎn)物，戀愛(ài)自然過(guò)渡到婚姻”這一選項(xiàng)有84%的比例，而“提供一定物質(zhì)保障，在生活中相互扶持”這一選項(xiàng)只有45%的占比（見(jiàn)圖1），可見(jiàn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，愛(ài)情是人們考慮婚姻問(wèn)題的一大基礎(chǔ)，人們?cè)絹?lái)越多的考慮到婚姻在精神方面的積極影響，而非物質(zhì)生活上的保障作用，追求在精神層面和物質(zhì)層面的需求能夠相契合的婚姻模式。我國(guó)處于深化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，處于中西文化愈加相互滲透、相互融合的時(shí)期，多元的價(jià)值觀念，潛移默化的改變著當(dāng)代人。當(dāng)代人尤其是年輕的一代越來(lái)越看重個(gè)性的保護(hù)和發(fā)展，追求自主空間、人身自由和精神世界的自由，追求情感獨(dú)立的空間、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的地位，更在乎精神世界的契合。故而當(dāng)代青年人愈加希望使婚姻成為愛(ài)情的自然產(chǎn)物。

由圖也可以看出：從古到今，人們的婚戀觀幾經(jīng)變化，然而追求幸福愛(ài)情的美好愿望沒(méi)有絲毫的降低。

2.物質(zhì)因素對(duì)婚姻的影響

“結(jié)婚一定要買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)嗎”這一問(wèn)題從社會(huì)生活的角度調(diào)查了物質(zhì)條件可能對(duì)婚姻造成的影響。得到的數(shù)據(jù)與對(duì)婚姻的態(tài)度一題中的結(jié)論相吻合。與團(tuán)隊(duì)調(diào)查前的預(yù)想不同，這一問(wèn)題中認(rèn)為結(jié)婚不一定要有房有車(chē)的人占了大多數(shù)，數(shù)據(jù)顯示有65%的人支持這一觀點(diǎn)。這也反應(yīng)了當(dāng)今人們對(duì)于結(jié)婚的物質(zhì)條件的要求正在降低，而出乎團(tuán)隊(duì)意料的一點(diǎn)是，在將這一問(wèn)題與年齡數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉統(tǒng)計(jì)后，我們發(fā)現(xiàn)，不同于我們?cè)谡归_(kāi)調(diào)研前認(rèn)為的“年長(zhǎng)的人會(huì)更在意結(jié)婚是否有車(chē)有房，甚至?xí)绊懽优Y(jié)婚時(shí)所提的要求”的觀點(diǎn)，數(shù)據(jù)顯示無(wú)論在哪一個(gè)年齡段，認(rèn)為可以不買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房的人都占了多數(shù)。

3.對(duì)待不婚主義的態(tài)度

不婚主義者關(guān)于“可能會(huì)面對(duì)的困難”這一問(wèn)題中，選擇“世俗輿論的壓力”這一項(xiàng)的比例高達(dá)89.89%（見(jiàn)圖2），但在已婚及認(rèn)為自己可能會(huì)結(jié)婚的答卷者的選擇中占有53.38%的“沒(méi)有婚姻保障難以維持與另一半的穩(wěn)定關(guān)系”這一選項(xiàng)在不婚主義者的考慮中并不占較大比重。可以看出在這一方面兩類(lèi)人群的考慮角度有很大不同。除問(wèn)卷選項(xiàng)外，很多答卷者還提出了“養(yǎng)老難”的顧慮（見(jiàn)圖3）。由此可見(jiàn)除了如何解決我國(guó)不婚率逐年上升的問(wèn)題之外，我們還要重視在這樣的數(shù)據(jù)背后，多年后可能會(huì)出現(xiàn)的數(shù)量劇增的獨(dú)身老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

此外，在第18題解決方法中我們共收集到69份有效建議，參與者從“完善立法”“提高社會(huì)包容性”“開(kāi)放非婚生子許可”“完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等方面提出了許多建議，這也為我們完成后續(xù)內(nèi)容提供了更多的思路與角度。

（二）綜合所有數(shù)據(jù)，我們進(jìn)一步分析了如下兩個(gè)使得人們“不婚”的客觀因素：

1.婚禮費(fèi)用高

從我們的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，拋卻婚車(chē)婚房，調(diào)查對(duì)象大多數(shù)認(rèn)為婚禮費(fèi)用應(yīng)在10萬(wàn)元以下，所占比例為53.5%，而認(rèn)為婚禮費(fèi)用應(yīng)在20萬(wàn)元以上的僅占比例11.25%。這與我們想象之中的選擇大相徑庭，因?yàn)樵谥袊?guó)人的文化觀念之中，婚禮應(yīng)該是一個(gè)“充場(chǎng)面”“有面子”的場(chǎng)合，一是為遵循傳下來(lái)的文化習(xí)俗的完整性，二是為了向親朋好友體現(xiàn)出生活的幸福，婚禮往往是隆重甚至奢侈的。

這樣的數(shù)據(jù)結(jié)果很有可能是因?yàn)槲覀冋{(diào)查對(duì)象年齡分布集中在30歲以下，這能反映出隨著社會(huì)發(fā)展，人們尤其是年輕的90后的觀念發(fā)生了很大的變化。但這種期望與我們了解到的實(shí)際情況并不完全相符，婚禮費(fèi)用隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度水漲船高。昂貴的婚禮費(fèi)用用殘酷的數(shù)字讓美好的節(jié)約愿望落空。根據(jù)全國(guó)結(jié)婚產(chǎn)業(yè)調(diào)查中心的《中國(guó)結(jié)婚產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》顯示，結(jié)婚人群保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，目前婚慶消費(fèi)總額還在不斷增長(zhǎng)。2015年國(guó)內(nèi)狹義婚嫁消費(fèi)測(cè)算如下（刨除旅游珠寶等領(lǐng)域）：

如今距這個(gè)數(shù)據(jù)已有三年之久，婚慶業(yè)由整合期進(jìn)入成熟期，服務(wù)進(jìn)一步完善，而費(fèi)用也是居高不下。表格中所列出的數(shù)據(jù)按我們婚禮流程來(lái)看其實(shí)并不完整，甚至忽略了婚禮費(fèi)中中占比極高的婚戒、蜜月旅行、彩禮嫁妝等。婚慶行業(yè)大多為服務(wù)性質(zhì)，人工勞務(wù)難以計(jì)算，費(fèi)用就居高不下，各種冗雜且高昂的費(fèi)用成了不少準(zhǔn)新人的心頭病，在將婚禮規(guī)格作為“門(mén)檻”的家庭中，難以負(fù)擔(dān)的費(fèi)用勢(shì)必會(huì)成為一種阻礙。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)讓政府適度參與婚慶行業(yè)費(fèi)用調(diào)控，扶持或者資助公益性的婚慶服務(wù)公司，同時(shí)給予人們兩個(gè)選擇：是選擇較為平價(jià)的經(jīng)濟(jì)適用性婚禮還是一場(chǎng)精致的夢(mèng)中的婚禮。在分流過(guò)程中，價(jià)格監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該對(duì)于價(jià)格有最基本的限制，不能讓漫天要價(jià)、“獅子大開(kāi)口”的情形愈演愈烈。公益性質(zhì)的婚慶服務(wù)公司不僅能降低準(zhǔn)新人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少不必要的等待時(shí)間，還能夠與現(xiàn)存的“一家獨(dú)大”的全國(guó)連鎖壟斷型婚慶公司形成競(jìng)爭(zhēng)。

2.尋覓對(duì)象難

現(xiàn)在人們生活圈子較為固定，在單位與家兩點(diǎn)一線間，很難有機(jī)會(huì)結(jié)識(shí)有可能一起走入婚姻殿堂的對(duì)象，深入了解更是難上加難，常常是大家各自都有結(jié)婚的心卻有各自單著，可謂是“相逢對(duì)面難相識(shí)”。

商機(jī)在眼前，各大相親網(wǎng)站蠢蠢欲動(dòng)，紛紛推出各種會(huì)員套餐，級(jí)別從青銅到鉆石，費(fèi)用從十位數(shù)到四位數(shù)不等，層層篩選各種條件，力圖為用戶選出那一位“Mr.Right”。然而，互聯(lián)網(wǎng)上的虛擬交流畢竟有其風(fēng)險(xiǎn)，登記的信息未必真實(shí)，人品也無(wú)從驗(yàn)證。去年沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“翟欣欣事件”一個(gè)很好的例子，從一個(gè)網(wǎng)站上你無(wú)從得知對(duì)方登記的以前的婚姻狀況是否真實(shí)，可用的網(wǎng)站平臺(tái)不互通，信用等級(jí)也是形同虛設(shè)。婚后出現(xiàn)了問(wèn)題網(wǎng)站往往就開(kāi)始推脫責(zé)任，忘了當(dāng)初收會(huì)員費(fèi)的信誓旦旦的承諾，退一步說(shuō)就算是網(wǎng)站表示了歉意，誰(shuí)又能為一場(chǎng)失敗的婚姻甚至是為你的人生埋單呢？翟欣欣這樣的“愛(ài)情騙子”絕不在少數(shù)，不知什么時(shí)候就會(huì)釀成一出慘劇。

相親網(wǎng)站與相關(guān)公司水平參差不齊，有些網(wǎng)站甚至不要求實(shí)名登記，更無(wú)須上傳真實(shí)證件，也就為騙子的滋生提供了土壤。“見(jiàn)光死”，照片與本人完全不符甚至判若兩人的情況比比皆是，平臺(tái)為了獲取關(guān)注量，擴(kuò)大用戶受眾面，完全不加以限制，在某些蓄意的欺騙中，這些平臺(tái)也扮演了重要的角色，狠狠地點(diǎn)了火加了柴。

互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺(tái)曾給相親行業(yè)帶來(lái)了無(wú)限憧憬，可是不加限制與管控的現(xiàn)狀卻不是我們想看到的。輕則“、投資、騙紅包”，重則“招、酒托、仙人跳”，不僅背離本意，更是在違法的邊緣試探。這樣觸及底線的、明目張膽地“掛羊頭賣(mài)狗肉”的行為已經(jīng)不能被容忍了。政府應(yīng)該對(duì)于相親網(wǎng)站成立的資質(zhì)加以審核，并定期抽查審核其真實(shí)性與實(shí)踐度，制定相關(guān)條例，加大處罰力度，以期真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)越性，達(dá)到便民利民的目的。

二、通過(guò)社會(huì)環(huán)境及數(shù)據(jù)進(jìn)行問(wèn)題分析

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度，經(jīng)濟(jì)水平，人們思想水平的提高，社會(huì)關(guān)系不斷變化，文化氛圍受多種影響與沖擊，我們這一代人在尋找伴侶、決定人生大事的時(shí)候，面臨的情況完全不同于父母，我們面對(duì)著新的選擇與自由，同時(shí)也承受著新的焦慮與不確定性。“不婚”現(xiàn)象作為當(dāng)代社會(huì)的一種新趨勢(shì)，應(yīng)結(jié)合婚姻制度本身的意義和價(jià)值，以及社會(huì)各主體對(duì)于婚姻的態(tài)度及做法，明確分析“不婚”現(xiàn)象與社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系，探索當(dāng)代婚姻制度的有待改進(jìn)之處。

不婚現(xiàn)象已在世界不少?lài)?guó)家屢見(jiàn)不鮮。在日本自20世紀(jì)末以來(lái)，就適婚年齡女性而言，其未婚比例已經(jīng)超過(guò)五成。越來(lái)越多的亞洲女性選擇從以婚姻家庭為中心的“女主內(nèi)”生活方式轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持不婚、爭(zhēng)取獨(dú)立自由的生活。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所將女性的婚姻選擇改變之原因歸納為兩個(gè)主要方面：首先是日本女性地位的上升，包括學(xué)歷水平、經(jīng)濟(jì)水平的上升，讓女性的主體意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)伴侶和婚姻的期待值增高并更加尊重個(gè)人情感，因此在擇偶和步入婚姻之前會(huì)有更長(zhǎng)時(shí)間的選擇期；其次，是日本職場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化讓女性在社會(huì)中也有了與男性近于平等的地位，在喜愛(ài)的工作和婚姻生活中間可以不用再因物質(zhì)而妥協(xié)于依附伴侶，同時(shí)已婚生活會(huì)擠占個(gè)人時(shí)間，鑒于日本社會(huì)兼顧事業(yè)、育兒等家庭功能的社會(huì)化不夠完善，婚姻普遍成為女性追求個(gè)人理想的阻撓之力。

女性選擇不婚的態(tài)度體現(xiàn)了成為完整獨(dú)立個(gè)體的訴求。不婚現(xiàn)象體現(xiàn)了女性對(duì)實(shí)現(xiàn)成為獨(dú)立個(gè)體的積極訴求和對(duì)于婚姻對(duì)個(gè)人影響的消極擔(dān)憂，或可認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與男女平權(quán)的必然過(guò)程，但這并非會(huì)成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的最終形態(tài)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素，不婚現(xiàn)象之根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而政策調(diào)控則是最有效率的解決方法，但過(guò)硬的政策控制對(duì)于社會(huì)心理的壓制可能會(huì)起反作用，因此和緩疏導(dǎo)和解決不利影響因素是本文比較提倡的辦法，即對(duì)男女家庭地位與分工的解決。

我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于產(chǎn)假及生育津貼的規(guī)定仍在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中予以說(shuō)明，女性產(chǎn)假在百日左右。多數(shù)省份的《人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》中規(guī)定男性陪產(chǎn)假在7天到30天不等，并未作統(tǒng)一規(guī)定。男女對(duì)于生育這一家庭共同重大事件的分擔(dān)明顯不均，讓已婚女性在就業(yè)方面承擔(dān)更大的壓力，產(chǎn)假這一因素很大程度讓雇傭者選擇雇傭男性員工，因此在追求事業(yè)與成全家庭之間女性只能擇一。以法律的名義明確對(duì)配偶的陪護(hù)和對(duì)嬰兒的照顧，不僅有利于兩性公平承擔(dān)生育成本，還有助于打破傳統(tǒng)的性別分工模式。男性參與生育事務(wù)是大勢(shì)所趨，當(dāng)今很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于男性休產(chǎn)假提供制度性保障，當(dāng)男性也需要關(guān)注個(gè)人對(duì)家庭的貢獻(xiàn)時(shí)，男女在家庭和職場(chǎng)的地位的平等讓女性獲得同等的就業(yè)和晉升的機(jī)遇，那么選擇婚姻和生育也能夠回歸成為主流。

我們既要圍繞著“不婚”現(xiàn)象的產(chǎn)生原因以及其社會(huì)影響，也要提及“不婚”現(xiàn)象對(duì)文化傳承的沖擊。我們應(yīng)結(jié)合當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)狀，法律現(xiàn)實(shí)，如：婚姻法，勞動(dòng)法等，對(duì)其有待改進(jìn)之處，從人身，情感，財(cái)產(chǎn)等不同角度，進(jìn)行深層次的探索，提出建議性條款并進(jìn)行闡述。

對(duì)于“不婚”現(xiàn)象的論證最終應(yīng)該落腳于社會(huì)文化變革的沖擊與相關(guān)法律政策缺失的矛盾中。通過(guò)調(diào)研我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以數(shù)據(jù)分析“不婚”現(xiàn)象背后的、社會(huì)歷史原因，文化背景，思想變遷等等。我們認(rèn)為，從宏觀的角度看，婚姻制度本身的根本性變化是導(dǎo)致“不婚”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，針對(duì)這一原因我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)有婚姻制度的改變，接受多樣化的婚姻模式。

在文化轉(zhuǎn)變的脈絡(luò)下，人們對(duì)婚姻中的不同情境有著不同的應(yīng)對(duì)措施。如社會(huì)學(xué)家AndrewCherlin所述：過(guò)去被視為理所當(dāng)然的命題，比如婚前性行為是否適宜、離婚的條件，甚至是婚姻的必要性，都已經(jīng)不再盛行。從文化的宏觀角度來(lái)看，我們不可否認(rèn)西方文化在全球范圍內(nèi)的影響日益擴(kuò)散。受此影響，中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷變遷，這包括初婚年齡提高，離婚的阻礙減少，社會(huì)對(duì)于婚前、婚外以及同性間的親密關(guān)系的接受度越來(lái)越高。

我們認(rèn)為婚姻是一套復(fù)雜的制度，其外圍是性別化的家庭和情緣關(guān)系，在向外擴(kuò)展則是特定的政治體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，所以在討論婚姻制度時(shí)，應(yīng)該將婚姻與家庭組成的規(guī)范分割開(kāi)來(lái)，通過(guò)權(quán)衡公共生活和私人喜好得出影響婚姻的關(guān)鍵因素。如同84%的人認(rèn)為，婚姻愛(ài)情的自然產(chǎn)物，婚姻是一種親密關(guān)系。但是，婚姻也是一套具有分配社會(huì)權(quán)利、義務(wù)、自愿的公共制度，調(diào)研中45%的受訪者認(rèn)為婚姻具有物質(zhì)保障功能也能體現(xiàn)這一觀點(diǎn)。婚姻作為公眾制度對(duì)私人領(lǐng)域的影響一部分是源于儒家根深蒂固的父權(quán)家庭價(jià)值，另一部分則是因?yàn)樯鐣?huì)依然尊重傳統(tǒng)的婚姻與家庭形式。公眾難以接受甚至是排斥其他的婚姻與家庭形式如同性婚姻，這也是約百分之九的受訪者選擇不婚的原因。儒家社會(huì)的道德基礎(chǔ)給予個(gè)人權(quán)利最小的保護(hù)但持續(xù)強(qiáng)調(diào)家庭，這也導(dǎo)致了公眾偏好超過(guò)了個(gè)人追求幸福的權(quán)利，而這顯然與日益追求自由的時(shí)代變遷不相符合，也是246位不婚主義者不愿走進(jìn)婚姻殿堂的原因。

通過(guò)調(diào)查“不婚”現(xiàn)象的社會(huì)現(xiàn)狀，我們進(jìn)一步明確了行為者和旁觀者的心理。我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解不同人群對(duì)“不婚”現(xiàn)象的不同看法，并從“不婚者”與“非不婚者”的訪談中研究了行為者最真實(shí)的初衷和想法；在對(duì)“非不婚者”的調(diào)查中，有百分之89.07%的人認(rèn)為是否結(jié)婚是個(gè)人自由，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的選擇，由此可見(jiàn)旁觀者對(duì)于“不婚”現(xiàn)象仍然持有包容的態(tài)度，對(duì)“不婚現(xiàn)象”的社會(huì)接納度較高。從社會(huì)大眾對(duì)現(xiàn)代婚姻各方面制度條款的認(rèn)同度，研究社會(huì)環(huán)境與情感的變化和沖突等等。通過(guò)了解“不婚”現(xiàn)象出現(xiàn)的社會(huì)歷史原因及大眾對(duì)“不婚”現(xiàn)象的看法，我們對(duì)婚姻法律制度存在的有待改進(jìn)之處提出如下針對(duì)性的解決方案：擴(kuò)大婚姻法保護(hù)范圍，納入民事伴侶關(guān)系。

民事伴侶關(guān)系通常是指同結(jié)合和無(wú)結(jié)婚意愿的異結(jié)合的法律關(guān)系。這個(gè)概念起源于丹麥的“民事結(jié)合”，目的是給同提供類(lèi)似婚姻的權(quán)利、福利、義務(wù)，后來(lái)被大多數(shù)國(guó)家借鑒，是接近婚姻的一種關(guān)系。在一些國(guó)家它還可以用來(lái)表示沒(méi)有結(jié)婚意愿的異關(guān)系。各國(guó)對(duì)民事伴侶關(guān)系的表述各不相同，如法國(guó)的“民事契約關(guān)系”、德國(guó)的“生活伴侶關(guān)系”。

根據(jù)調(diào)查，約22%的人堅(jiān)定地認(rèn)為自己是不婚主義者，而約51%的受訪者表示自己身邊有人認(rèn)為自己不會(huì)結(jié)婚。我們不能武斷的認(rèn)為不婚現(xiàn)象已很普遍，但不可否認(rèn)的是“不婚”逐漸成為越來(lái)越多人的選擇。此外，有約百分之八的人因?yàn)橥曰橐霾缓戏ǘx擇“不婚”我們認(rèn)為必須尊重時(shí)代客觀變化并尊重個(gè)人選擇，以此為前提，我們應(yīng)該平等地向所有人提供婚姻的權(quán)利、福利與義務(wù)。但是，我們認(rèn)為在儒家的傳統(tǒng)思想下，直接主張同性戀婚姻合法化是激進(jìn)的。但是，如果我們可以逐步將“民事伴侶關(guān)系”納入婚姻法的保護(hù)范圍中，這樣不僅可以給予廣大同性戀群體以必要的保護(hù)，更加可以給予那些不愿被婚姻束縛或者因?yàn)榭陀^原因不愿走進(jìn)婚姻殿堂的群體的財(cái)產(chǎn)（約38%的受訪者認(rèn)為財(cái)產(chǎn)是不婚主義者將遇到的主要問(wèn)題）等權(quán)益以保護(hù)，也能更好地解決非婚生子的戶口及遺產(chǎn)繼承等問(wèn)題（約36%的受訪者認(rèn)為非婚生子與婚生子在中國(guó)的權(quán)利不平等是不婚主義者將面臨的主要問(wèn)題）。此外，納入“民事伴侶關(guān)系”也能讓不婚主義者享受與結(jié)婚者一樣的婚假、產(chǎn)假等福利待遇，真正是的個(gè)人權(quán)利勝過(guò)公眾偏好，給與所有人平等的權(quán)利保護(hù)。

然而對(duì)社會(huì)群體觀念的改變?nèi)耘f是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。我們不可忽略當(dāng)下正在發(fā)生的不婚現(xiàn)象或可帶來(lái)少子化和老齡化社會(huì)問(wèn)題。不婚人群在未來(lái)或會(huì)結(jié)婚，但已經(jīng)屬于晚婚晚育，而堅(jiān)持不婚的群體，若非具有充裕的經(jīng)濟(jì)條件，則會(huì)在老年期成為社會(huì)重要的負(fù)擔(dān)對(duì)象，生育率降低和老齡人口比例升高已成必然趨勢(shì)。因此在政策法規(guī)方面，需要提前作好應(yīng)對(duì)措施。

世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍博士在《關(guān)于老齡化與健康的全球報(bào)告》中指出，人口老齡化之現(xiàn)象并非一個(gè)需要巨大衛(wèi)生保健開(kāi)支的問(wèn)題，而是社會(huì)需要根據(jù)老年人的能力和健康需求多樣化進(jìn)行調(diào)整，不僅要在衛(wèi)生醫(yī)療模式應(yīng)對(duì)老齡人口健康，更需要使老年人安全舒適生活的政策和適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)關(guān)懷體系。

就我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療模式而言，衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)中有關(guān)老年病學(xué)和老年學(xué)的培訓(xùn)仍舊處于低水平，對(duì)于專(zhuān)業(yè)照護(hù)人員的關(guān)注和支持仍并非政府解決老齡化問(wèn)題的重點(diǎn)。中國(guó)自古以來(lái)講求齊家治國(guó)，對(duì)于老年人的供養(yǎng)社會(huì)基本由家庭后輩承擔(dān)，因此當(dāng)未來(lái)不婚主義一代年老后，人口老齡化達(dá)到高峰，人口紅利時(shí)代結(jié)束，大量的老齡人口成為社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。在老年人群體多發(fā)的慢性病問(wèn)題、限制行為能力的老人照護(hù)問(wèn)題會(huì)對(duì)國(guó)家的醫(yī)療保健體系產(chǎn)生巨大沖擊。

與此同時(shí)，老齡化并非是一個(gè)走入死胡同的過(guò)程，與之同時(shí)發(fā)生的還有中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和醫(yī)療水平的進(jìn)步。而且老年人本身在閱歷和智慧的優(yōu)勢(shì)也使他們?nèi)耘f是社會(huì)中重要的生產(chǎn)力群體，摒棄對(duì)老年人生物學(xué)衰退的偏見(jiàn)，老齡化將會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)人口的平均年齡升高，當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也成為迫在眉睫的任務(wù)：轉(zhuǎn)變需要大量勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)而大力發(fā)展技術(shù)密集型和智力密集型產(chǎn)業(yè)，減輕老齡化問(wèn)題對(duì)于勞動(dòng)力缺失的壓力。同時(shí)，老齡人口對(duì)社會(huì)消費(fèi)也可作出巨大貢獻(xiàn)。

醫(yī)療服務(wù)方面，對(duì)于醫(yī)療工作者培訓(xùn)如何評(píng)估老年人身體狀況并作出更適宜老年的治療方法、對(duì)于需求長(zhǎng)期的治療服務(wù)的病人的醫(yī)療程序特別設(shè)計(jì)、組織培訓(xùn)非正式照護(hù)人員和社區(qū)志愿者并支持其加入醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)、多學(xué)科小組的社區(qū)護(hù)士和職業(yè)/非職業(yè)理療師，這些醫(yī)療服務(wù)的協(xié)調(diào)都能較大程度減輕醫(yī)院門(mén)診壓力、提高系統(tǒng)績(jī)效的同時(shí)幫助老人便利快捷接受更全面的醫(yī)療服務(wù)。

除此之外，本文認(rèn)為建設(shè)老年人更能獲得精神關(guān)懷的社會(huì)氛圍十分重要。老齡人口并非是完全需要社會(huì)嬰兒式看顧的群體，在教育、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)研究、藝術(shù)等領(lǐng)域，老年人仍由較多的社會(huì)參與空間。除專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生體系配套建設(shè)，政府或可提倡建構(gòu)基礎(chǔ)于社區(qū)的關(guān)懷體系，緩解老齡人口因?yàn)槔蟻?lái)孤獨(dú)而生抑郁和焦慮等精神疾病，同時(shí)為醫(yī)療衛(wèi)生體系提供基礎(chǔ)的組織性支持，比如在中老年人群在社區(qū)范圍中能幫助照顧高齡老人，或老年人通過(guò)社區(qū)社交活動(dòng)等，同時(shí)也能通過(guò)對(duì)于老年群體的整合對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、健康指導(dǎo)甚至理財(cái)咨詢(xún)，避免出現(xiàn)孤寡老人老無(wú)所養(yǎng)之情形。

第6篇：人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)影響范文

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn);部分積累制;現(xiàn)收現(xiàn)付制;基金制

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，也是一個(gè)具有豐富經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和廣泛社會(huì)影響的政策問(wèn)題。一國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇，應(yīng)該與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入分配結(jié)構(gòu)、要素市場(chǎng)發(fā)育程度、稅費(fèi)征管體制、人口結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)條件相適應(yīng)。因此，根據(jù)本國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案，是一項(xiàng)重要的政策內(nèi)容。

近年來(lái)，在多方論證的基礎(chǔ)上，我國(guó)初步建立起了一個(gè)部分積累制的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。然而，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的實(shí)際運(yùn)行卻不盡如人意，其中暴露出來(lái)的種種問(wèn)題值得引起理論界和政策制定者的反思。本文在對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在問(wèn)題及其根源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實(shí)地對(duì)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

一、改革歷史的簡(jiǎn)單回顧

我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步于20世紀(jì)50年代國(guó)家頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和《國(guó)家工作人員退休條例》，其保障對(duì)象是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工；主要特征是由國(guó)家規(guī)定基本統(tǒng)一的養(yǎng)老待遇，由各類(lèi)單位和企業(yè)支付養(yǎng)老費(fèi)用。由于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)由國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧，因此這實(shí)際上是一種享受對(duì)象經(jīng)限定的由國(guó)家統(tǒng)一管理并保證養(yǎng)老金發(fā)放的養(yǎng)老體系。

到了80年代，改革開(kāi)放政策的實(shí)施要求國(guó)有企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這樣，養(yǎng)老包袱的輕重就嚴(yán)重地影響到國(guó)有企業(yè)的盈利水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，養(yǎng)老基金由企業(yè)統(tǒng)籌向社會(huì)統(tǒng)籌方向發(fā)展勢(shì)在必然。1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的開(kāi)始。這實(shí)際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1995年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合（簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)賬結(jié)合”）的模式，強(qiáng)調(diào)建立多層次社會(huì)保障體系的必要性。1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一模式。該模式要求我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過(guò)渡。事實(shí)上，我國(guó)采納了世界銀行倡導(dǎo)的“三支柱”模式，即強(qiáng)制性的現(xiàn)收現(xiàn)付制作為第一支柱，強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶作為第二支柱，自愿的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作為第三支柱。第一支柱按照繳費(fèi)工資的13％由企業(yè)在稅前支付，它將保證繳費(fèi)15年以上的職工在退休時(shí)獲得20％的替代率；第二支柱由個(gè)人和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，按繳費(fèi)工資的11％繳納，當(dāng)職工退休時(shí)每月可得到個(gè)人賬戶基金積累額的1/120。作為第一支柱的統(tǒng)籌賬戶和第二支柱的個(gè)人賬戶，可合計(jì)提供58.5％的目標(biāo)替代率。①

概括起來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是從企業(yè)統(tǒng)籌走向社會(huì)統(tǒng)籌；二是從單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制走向現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制相結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式；三是擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，將非國(guó)有企業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；四是適當(dāng)調(diào)整了繳費(fèi)率和養(yǎng)老金的替代率，糾正了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在精算上的失衡。而改革的目的在于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的可攜帶性問(wèn)題，疏通勞動(dòng)力流動(dòng)障礙；應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)不利變動(dòng)對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制的挑戰(zhàn)，削減養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際再分配功能；等等。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及其原因

盡管已有的研究從理論上論證了多支柱模式的優(yōu)越性，以及通過(guò)模擬研究②論證了我國(guó)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)可行性(WorldBank,1997；YanWang，etal.，2000)，[1-2]但現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在運(yùn)作過(guò)程中還是出現(xiàn)了許多預(yù)期之外的問(wèn)題。

1.個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模巨大，部分積累制名存實(shí)亡

由于現(xiàn)行的部分積累制是在現(xiàn)收現(xiàn)付以及沒(méi)有任何基金積累的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，這就要求當(dāng)前工作的一代不僅要承擔(dān)上一代的養(yǎng)老責(zé)任，還要為自己積累養(yǎng)老金，由此帶來(lái)了巨大的轉(zhuǎn)型成本。

對(duì)于改革之時(shí)已經(jīng)離退休的“老人”、工作期間經(jīng)歷制度轉(zhuǎn)換的“中人”以及改革之后才參加工作的“新人”來(lái)說(shuō)，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”③進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。即已經(jīng)離退休的“老人”的養(yǎng)老金待遇保持不變，他們的養(yǎng)老金用每年收繳的社會(huì)統(tǒng)籌基金支付；對(duì)于“中人”,新制度規(guī)定將其在改革之前的工作年限視為繳費(fèi)年限，他們所享受的養(yǎng)老金待遇與他們?cè)诟母镏罄U納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的差額也由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。這樣，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金來(lái)源就成為一筆“歷史債務(wù)”（即轉(zhuǎn)型成本），如國(guó)務(wù)院體改辦2000年測(cè)算的結(jié)果為67145億元（何平，2001）。[3]

現(xiàn)行部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際操作中，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)繳數(shù)額未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，統(tǒng)籌賬戶的基金不足以支付現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金，因此個(gè)人賬戶的基金幾乎全部被挪用來(lái)支付退休人員的養(yǎng)老金，從而形成個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象，即個(gè)人賬戶只是一個(gè)名義賬戶。在名義賬戶下，資金的回報(bào)率是由政府規(guī)定的，而不是實(shí)際的投資回報(bào)率。這樣，從根本上看，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

2.繳費(fèi)率相當(dāng)高，企業(yè)和工薪階層負(fù)擔(dān)沉重

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（平均養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與平均工資的比率）目前已經(jīng)達(dá)到比較高的水平，從1991年的16％增加到目前的24％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平（為10%），甚至高于國(guó)際警界線（20%）。根據(jù)對(duì)OECD24個(gè)國(guó)家社會(huì)保障繳費(fèi)率的統(tǒng)計(jì)，只有丹麥（24.55%）、意大利（29.64%）、荷蘭（25.78%）、西班牙（28.30%）和葡萄牙（34.75%）等5個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障稅高于中國(guó)（孫祁祥，2001）。[4]

盡管企業(yè)可以通過(guò)降低工資基數(shù)的方式向職工轉(zhuǎn)嫁部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（轉(zhuǎn)嫁能否順利實(shí)現(xiàn)取決于勞動(dòng)力的供給和需求彈性），但過(guò)高的繳費(fèi)率無(wú)疑將提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，并形成繳費(fèi)企業(yè)與未繳費(fèi)企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。而在現(xiàn)行制度下，企業(yè)職工除了須繳納“四金”（住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金）以外，還須繳納不菲的個(gè)人所得稅。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系再分配功能的資金來(lái)源和個(gè)人所得稅的收入，實(shí)際上大部分來(lái)源于工薪階層。這種狀況對(duì)于培育中產(chǎn)階級(jí)，改善我國(guó)居民的收入分配結(jié)構(gòu)是不利的。

如果說(shuō)西方國(guó)家的高繳費(fèi)率主要緣于提供了過(guò)高的社會(huì)福利，即所謂的“福利病”（同工資一樣，社會(huì)福利水平具有很強(qiáng)的剛性），我國(guó)的高繳費(fèi)率則主要在于龐大的轉(zhuǎn)型成本——企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，覆蓋面、參保率難以提高，以及過(guò)高的替代率等原因造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口。理論界熱衷于探討的老齡化問(wèn)題，事實(shí)上并非造成高繳費(fèi)率的重要因素，而這恰恰更增加了人們對(duì)于老齡化將帶來(lái)的高贍養(yǎng)率的擔(dān)憂。

3.企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，擴(kuò)大覆蓋面舉步維艱

當(dāng)前企業(yè)拖欠、逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況非常嚴(yán)重，近幾年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳率呈逐年下降趨勢(shì)。1992年至1998年，收繳率分別為96%、92%、91%、86%、90.7%及82.7%，此后一直徘徊在90%以下（龔秀全、黃勝開(kāi)，2002）。[5]截至1998年底，企業(yè)共欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)302億元，到2000年底上升到414億元，相當(dāng)于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放金額的20％。而且，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作進(jìn)展也乏善可陳。1999年，國(guó)務(wù)院了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，加速把非公有企業(yè)職工和外來(lái)勞動(dòng)力包括到養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌中來(lái)。但直到2005年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率一直徘徊在50％~60％之間（見(jiàn)表1）。覆蓋面未能順利擴(kuò)大，直接帶來(lái)了兩個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。到1997年底，93.9％的國(guó)有企業(yè)職工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的參與率為53.8％，其他所有制企業(yè)只有32.0％，事實(shí)上造成了企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)率大幅上升。如表2所示，從1993年到2005年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系參保職工人數(shù)上升了78.8％，而參保離退休人員則上升了168.2%，負(fù)擔(dān)率提高了50個(gè)百分點(diǎn)。

在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)逃避繳費(fèi)的行為是不可避免的；但過(guò)高的繳費(fèi)率、有效征管體制的缺失，則大大增強(qiáng)了企業(yè)逃避繳費(fèi)的動(dòng)機(jī)。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，逃稅漏稅現(xiàn)象本來(lái)就非常普遍，更何況是以“費(fèi)”的形式進(jìn)行征集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

從職工個(gè)人方面來(lái)看，由于當(dāng)前的工薪階層不僅成為轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者，而且現(xiàn)收現(xiàn)付制本身所具有的再分配功能、④個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象和過(guò)低的投資回報(bào)率等因素，也都抑制了其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性，難以有效形成職工對(duì)企業(yè)繳費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。

地方政府（縣或地、市級(jí)政府）在統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，所扮演的角色也值得注意。地方政府曾是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的管理者，且在大部分地區(qū)至今仍然是實(shí)際的管理者，養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌將使它們失去對(duì)養(yǎng)老基金的控制權(quán)。顯然，在它們擁有對(duì)養(yǎng)老基金控制權(quán)的時(shí)候，它們有積極性向企業(yè)收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；而在它們喪失對(duì)養(yǎng)老基金的控制權(quán)之后，它們的積極性將相應(yīng)降低。此外，在省級(jí)統(tǒng)籌的運(yùn)作中，省內(nèi)地區(qū)之間的交叉補(bǔ)貼也會(huì)對(duì)地方政府的積極性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。例如，如果一個(gè)縣（或市）的養(yǎng)老基金盈余被拿去與其他縣（或市）分享，這個(gè)縣（或市）將不會(huì)有實(shí)現(xiàn)盈余的積極性；反之，如果一個(gè)縣（或市）的養(yǎng)老基金赤字可以得到來(lái)自統(tǒng)籌基金的補(bǔ)貼，這個(gè)縣（或市）也不會(huì)設(shè)法去消減赤字。

4.其他存在的問(wèn)題

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的其他問(wèn)題還有很多，如社保基金未能獲得令人滿意的收益率、省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)展緩慢等。以全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的年報(bào)為例，其歷年的投資收益率（如表3），在所有年份均低于五年期定期儲(chǔ)蓄利率。而自1997年國(guó)務(wù)院要求養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌以來(lái)至2000年底，真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的只有5個(gè)省，17個(gè)省通過(guò)省級(jí)調(diào)劑金進(jìn)行上繳下?lián)埽?個(gè)省還沒(méi)有建立省級(jí)調(diào)劑金或者雖然名義上建立了但沒(méi)有運(yùn)作（趙耀輝、徐建國(guó)，2003）。[6]過(guò)低的投資回報(bào)率大大打擊了職工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的信心，甚至使個(gè)人賬戶的繳費(fèi)異化為某種稅負(fù)（由于資金回報(bào)率低于其機(jī)會(huì)成本）；省級(jí)統(tǒng)籌難以實(shí)施，則不利于調(diào)節(jié)省內(nèi)地區(qū)之間的收入分配以及控制養(yǎng)老基金管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)和腐敗行為。

綜上所述，個(gè)人賬戶空賬、繳費(fèi)率過(guò)高、拖欠及逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重是當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題。從這些問(wèn)題之間的關(guān)系中可以看出，它們是相互影響、相互作用的。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的拮據(jù)表現(xiàn)為個(gè)人賬戶空賬，并產(chǎn)生了提高繳費(fèi)率的要求；過(guò)高的繳費(fèi)率又大大增強(qiáng)了企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)的動(dòng)機(jī)；而企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)的行為，反過(guò)來(lái)又影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的順利征收，并使擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作難以實(shí)施；最終導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，從而使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的運(yùn)作陷入惡性循環(huán)之中。

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在實(shí)踐中遭遇的嚴(yán)峻形勢(shì)所折射出的現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的不合理，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，過(guò)于執(zhí)著養(yǎng)老保險(xiǎn)體系自身的財(cái)務(wù)平衡。面對(duì)巨大轉(zhuǎn)型成本的現(xiàn)實(shí)，政府沒(méi)有必要拘泥于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系自身的收支平衡，以致于造成個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象而失信于民。事實(shí)上，從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)保障稅并不是社會(huì)保障資金的惟一來(lái)源。除少數(shù)國(guó)家(如德國(guó))的社會(huì)保障稅能夠完全滿足社會(huì)保障支出的需要以外，多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障稅收入只占社會(huì)保障支出的較大比重，個(gè)別國(guó)家（如加拿大）的社會(huì)保障稅收入占社會(huì)保障支出的比重尚不足50%。而從社會(huì)保障支出占GDP的比重來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障支出仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴稀Ｒ虼耍黾悠渌Y金來(lái)源（如國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)所得、稅收收入、國(guó)債籌資等）用以支付轉(zhuǎn)型成本是完全合理的。

第二，養(yǎng)老金的替代率偏高。現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率為58.5％，而“老人”和“中人”的替代率更高。從實(shí)施情況來(lái)看，目前我國(guó)各地基本養(yǎng)老金替代率的平均水平已超過(guò)80％，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（見(jiàn)表4）；部分地區(qū)如河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、山東、河南等省（自治區(qū)）的養(yǎng)老金替代率均超過(guò)了100％，甚至出現(xiàn)了一些在崗還不如退休的情況。從人均產(chǎn)值和人均可支配收入來(lái)看，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍十分巨大，現(xiàn)行制度如此之高的替代率未免有些自不量力。

第三，養(yǎng)老金領(lǐng)取條件過(guò)于寬松。主要表現(xiàn)在對(duì)提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策把握和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)家出臺(tái)了一系列提前退休政策以達(dá)到減員增效目的。此外，80年代初期，我國(guó)27個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)相繼制定了1800多個(gè)特殊工種名錄，規(guī)定特殊工種職工可享受提前退休的待遇。但是，隨著現(xiàn)代化科技的應(yīng)用，繼續(xù)沿用這個(gè)20年前制定的標(biāo)準(zhǔn)并不完全合適。不僅如此，為了順利實(shí)現(xiàn)減員的目的，地方政府和企業(yè)還有意放松了對(duì)提前退休審批的管理，從而導(dǎo)致一大批產(chǎn)業(yè)職工提前退休，過(guò)早地加入領(lǐng)取養(yǎng)老金的隊(duì)伍。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)來(lái)看，新制度中繳費(fèi)滿15年、舊制度中工齡滿10年即可領(lǐng)取養(yǎng)老金這一政策標(biāo)準(zhǔn)，在世界上已建立起社會(huì)保障制度的國(guó)家中也是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

第四，對(duì)制度實(shí)施方案的操作難度缺乏充分的估計(jì)。現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)不僅建立起了一個(gè)擁有較高目標(biāo)替代率的部分積累制養(yǎng)老體系框架，而且還指望由當(dāng)前工作的一代承擔(dān)起巨大的轉(zhuǎn)型成本，但對(duì)于企業(yè)和職工能否承受由此帶來(lái)的高繳費(fèi)率以及收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的難度，卻似乎缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備。部分積累制的強(qiáng)制性個(gè)人賬戶客觀上也加重了企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，事實(shí)上并不是一種比原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制更優(yōu)的選擇。

由此可見(jiàn)，過(guò)于簡(jiǎn)單、理想化而缺乏可操作性的制度方案設(shè)計(jì)，是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系面臨困境的根本原因。現(xiàn)行制度在實(shí)施過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題，暴露出政策設(shè)計(jì)者過(guò)于迷信理論模型的論證而缺少對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的深入了解；忽視對(duì)我國(guó)政府和企業(yè)之間，以及政府上、下級(jí)之間博弈行為的考察。

三、反思與相關(guān)政策建議

如上所述，即使經(jīng)過(guò)貌似嚴(yán)格的理論論證和數(shù)據(jù)模擬，一個(gè)制度的設(shè)計(jì)如果缺少了現(xiàn)實(shí)的可操作性，它也難免會(huì)在實(shí)施中遭到失敗。這是值得我國(guó)理論界深刻反思的。總的來(lái)看，過(guò)去的理論研究更多的是從純粹理論的層面對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付和基金制進(jìn)行比較，或探討人口老齡化來(lái)臨的福利效應(yīng)及應(yīng)對(duì)措施；而在運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和數(shù)據(jù)模擬方法進(jìn)行論證的過(guò)程中則多少顯得有些一廂情愿，對(duì)于從假設(shè)條件引出的結(jié)論與現(xiàn)實(shí)的差距缺乏客觀的分析，表現(xiàn)出熱衷于理論探討而疏于關(guān)注現(xiàn)實(shí)國(guó)情的傾向。

在對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的比較中，學(xué)者們較傾向于認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄具有擠出效應(yīng)，減少了資本的形成，從而不利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(Feldstein，1974）；[8]難以應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，并認(rèn)為從現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向基金制過(guò)渡乃是大勢(shì)所趨。

事實(shí)上，到目前為止，現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄的擠出效應(yīng)以及這種擠出效應(yīng)有多大，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未得到嚴(yán)格的論證。而且，國(guó)民儲(chǔ)蓄率也并非越高越好。在過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的條件下，降低儲(chǔ)蓄率、擴(kuò)大有效需求反而有利于解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)無(wú)效率問(wèn)題（袁志剛、宋錚，2000）。[9]對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付制另一個(gè)常見(jiàn)的質(zhì)疑是，它難以在一個(gè)不利的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)中得以維系。但從根本上看，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)體系只不過(guò)是退休一代采用不同的方式索取當(dāng)前的產(chǎn)出。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休一代憑借過(guò)去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)獲得分享來(lái)自當(dāng)前工作一代的轉(zhuǎn)移支付的權(quán)利；在基金制下，退休一代憑借資本所有權(quán)證獲得分享當(dāng)前工作一代提供的產(chǎn)出的權(quán)利。兩者的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全一致的。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)才是解決老齡化問(wèn)題的根本，基金制并不是解決老齡化問(wèn)題的靈丹妙藥（NicholasBarr，2000）。[10]在老齡化問(wèn)題上，基金制與現(xiàn)收現(xiàn)付制的區(qū)別只不過(guò)是基金制將問(wèn)題拋給社會(huì)，而現(xiàn)收現(xiàn)付制則由政府承擔(dān)起責(zé)任而已。

實(shí)際上，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制在實(shí)踐中各有利弊。現(xiàn)收現(xiàn)付制的最大弊端是由于其再分配功能而導(dǎo)致企業(yè)和職工逃避繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面難以擴(kuò)大；基金制則缺乏再分配功能，難以抵御通貨膨脹等缺陷，使退休人員的基本生活水平無(wú)法得到保證。從這一點(diǎn)來(lái)看，基金制已基本喪失了“社會(huì)保障”的功能。

老齡化趨勢(shì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的考驗(yàn)也是學(xué)者們所關(guān)注的問(wèn)題。但是，如上所述，從實(shí)際運(yùn)行的情況來(lái)看，造成我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系負(fù)擔(dān)率較高的主要原因并非老齡化問(wèn)題，而是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面難以擴(kuò)大、職工參保率難以提高以及下崗和提前退休高峰的來(lái)臨等問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成的壓力，顯然遠(yuǎn)大于老齡化問(wèn)題；而老齡化問(wèn)題只不過(guò)是使入不敷出的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系)上加霜罷了。

在有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論探討中，學(xué)者們大多借助于代際交疊模型（Samuelson，1958；Diamond，1965）來(lái)進(jìn)行分析，如對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制與國(guó)民儲(chǔ)蓄關(guān)系的論證、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的福利效應(yīng)分析、繳費(fèi)率和統(tǒng)籌比例的參數(shù)設(shè)定，等等。[11-12]但是，代際交疊模型的論證依賴(lài)于退休一代不留遺產(chǎn)的強(qiáng)假設(shè)，而這與現(xiàn)實(shí)情況是明顯不符的。在現(xiàn)實(shí)中，人們有種種理由在死亡時(shí)留下遺產(chǎn)，例如：（1）遺產(chǎn)動(dòng)機(jī)是普遍存在的；（2）人們無(wú)法準(zhǔn)確知道自己何時(shí)會(huì)死亡；（3）住房和耐用品的殘值一般會(huì)成為遺產(chǎn)等。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)模擬研究過(guò)程中，學(xué)者們?yōu)榱苏撟C自己的觀點(diǎn)，往往在模型中設(shè)定有利于自己結(jié)論的假設(shè)條件和參數(shù)值。例如，支持基金制的學(xué)者往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率（Feldstein,1999），[13]似乎認(rèn)為養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率理所當(dāng)然地將高于真實(shí)工資的增長(zhǎng)率。事實(shí)上，在古典經(jīng)濟(jì)模型的理想狀態(tài)下，兩者應(yīng)該是一致的；而從我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在1986-2002年的大部分時(shí)間內(nèi)，真實(shí)工資的增長(zhǎng)率高于五年期國(guó)債的實(shí)際利率（袁志剛、封進(jìn)，2004)[14]，從而基金制是比現(xiàn)收現(xiàn)付制更好的制度選擇；而支持現(xiàn)收現(xiàn)付制的學(xué)者則忽視了收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的難度，隱含了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)能夠順利收取的假設(shè)。

綜上所述，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中，政策設(shè)計(jì)者不應(yīng)無(wú)主見(jiàn)地人云亦云或照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)更多地對(duì)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的存在意義是什么、中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情適合什么樣的制度安排，以及設(shè)計(jì)方案能否得到順利實(shí)施等問(wèn)題進(jìn)行深入的思考。

一般認(rèn)為，政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)主要基于三方面的理由。一是政府強(qiáng)制保險(xiǎn)可以糾正由逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈；二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有再分配功能，在一定程度上可以使財(cái)富在不同的收入階層和代際之間再分配；三是政府強(qiáng)制保險(xiǎn)可以幫助人們克服短視行為，即所謂的“家長(zhǎng)主義”。但從市場(chǎng)失靈和家長(zhǎng)主義的觀點(diǎn)來(lái)看，政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由顯然不如醫(yī)療保險(xiǎn)充分；特別是對(duì)于基金制來(lái)說(shuō)，除了具有家長(zhǎng)主義的含義之外，政府幾乎再?zèng)]有介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由，而事實(shí)上這種家長(zhǎng)主義的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄是否必要也是值得商榷的（在沒(méi)有公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的情況下，人們也可能會(huì)為自己的養(yǎng)老積極儲(chǔ)蓄）。相比較而言，現(xiàn)收現(xiàn)付制由于具有保障退休人員基本生活之需的再分配功能，而更加適合作為政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴希邑毟粌蓸O分化相當(dāng)嚴(yán)重，缺乏一個(gè)人口數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級(jí)。在這種經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)顯而易見(jiàn)的人口老齡化趨勢(shì)，一個(gè)較低水平、廣泛覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)可能是更加合適的選擇。較低水平的養(yǎng)老金可以降低當(dāng)前工作一代的負(fù)擔(dān)，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收取；而養(yǎng)老金水平也反映了政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的程度。從我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的首要目標(biāo)理應(yīng)是保障退休人員的基本生活之需；如果人們希望在退休以后過(guò)得更寬裕一些，他們有責(zé)任在工作時(shí)期為自己進(jìn)行更多的儲(chǔ)蓄。

根據(jù)以上的分析，政策設(shè)計(jì)者可以考慮從以下幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行更為務(wù)實(shí)的改革。

第一，降低企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)更多地考慮通過(guò)減持國(guó)有股、發(fā)行國(guó)債或稅收來(lái)支付轉(zhuǎn)型成本。為此，政府有必要重新審視當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)向社會(huì)保障、教育、國(guó)防等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目?jī)A斜，逐步縮減以至取消大量不必要的財(cái)政支出（如大量的形象工程項(xiàng)目、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的財(cái)政扶持、民間力量完全可以實(shí)現(xiàn)的投資項(xiàng)目，等等）。對(duì)于工薪階層的負(fù)擔(dān)，可以考慮以個(gè)人所得稅作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源而取消社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或者取消個(gè)人所得稅而保留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。另外，可以考慮取消養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶（即取消部分積累制）和“四金”中的住房公積金，⑤以進(jìn)一步降低職工的負(fù)擔(dān)。

第二，建立一個(gè)較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老金的給付可以考慮采取DB模式而不必按目標(biāo)替代率進(jìn)行設(shè)計(jì)。養(yǎng)老金發(fā)放水平可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定（如以當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以一定的系數(shù)）。對(duì)于部分養(yǎng)老金待遇過(guò)高的“老人”和“中人”，考慮到養(yǎng)老金待遇的剛性，可以保持其原來(lái)的養(yǎng)老金發(fā)放水平不變；但如將來(lái)出現(xiàn)通貨膨脹，則不對(duì)養(yǎng)老金待遇進(jìn)行調(diào)整，直到與其設(shè)定的養(yǎng)老金發(fā)放水平相當(dāng)為止。

第三，取消提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利，重新制定特殊工種提前退休的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格其審批管理；適當(dāng)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于因下崗而提前退休者，可以考慮將這部分人納入城市最低生活保障制度或失業(yè)保險(xiǎn)制度之中。

第四，在保留一個(gè)較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)年金的發(fā)展以及個(gè)人為養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。為此，必須為企業(yè)年金和個(gè)人年金提供稅收優(yōu)惠政策。例如，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)年金可在稅前列支，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老金的支出部分可免繳個(gè)人所得稅（這些政策已為世界上相當(dāng)多的國(guó)家所采用）。這樣不僅有利于降低政府的行政負(fù)擔(dān)，杜絕地方政府挪用養(yǎng)老金和腐敗行為的發(fā)生，而且有利于促進(jìn)我國(guó)金融市場(chǎng)的成熟和繁榮。

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注釋?zhuān)?/p>

①這個(gè)目標(biāo)替代率的計(jì)算方法是：假設(shè)預(yù)期壽命為70歲，實(shí)際工資增長(zhǎng)率等于名義利率，職工按繳費(fèi)工資的11％向養(yǎng)老保險(xiǎn)體系交費(fèi)35年，這樣退休時(shí)個(gè)人賬戶可以提供38.5％的替代率，統(tǒng)籌賬戶提供20%的替代率。二者合計(jì)共提供58.5％的替代率。

②Wang,etal.的模擬顯示，在2000年到2010年間，每年的轉(zhuǎn)型成本占GDP的0.6％左右，到2050年將下降到0.3％。轉(zhuǎn)型成本的補(bǔ)償可以通過(guò)稅收進(jìn)行融資，這樣，支付第一支柱相當(dāng)于工資20％的養(yǎng)老金所需交納的費(fèi)用率只需10％~12％。

③“老人老辦法”是指對(duì)已退休者繼續(xù)實(shí)行以前的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，退休金替代率為60％~90％，退休金計(jì)算基數(shù)為退休時(shí)的工資額；離休者離休費(fèi)為離休時(shí)工資的100％。“新人新辦法”是指1997年統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后參加工作的職工，他們的退休金相當(dāng)于當(dāng)年職工平均工資的20％，有35年工齡的職工，目標(biāo)替代率為58.5％左右。“中人中辦法”是指中人的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、新制度建立以后個(gè)人賬戶上積累的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，以及將統(tǒng)一制度建立以前的工作年限視為繳費(fèi)年限計(jì)算的“過(guò)渡養(yǎng)老金”三部分組成[月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金÷120過(guò)渡養(yǎng)老金，過(guò)渡養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×（1.0%-1.4%）×視為繳費(fèi)的年限]。

④現(xiàn)收現(xiàn)付制的再分配功能包括從工作一代對(duì)退休一代的轉(zhuǎn)移支付、從高收入群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移支付、從短壽者向長(zhǎng)壽者的轉(zhuǎn)移支付，以及從男性向女性的轉(zhuǎn)移支付。

⑤我國(guó)現(xiàn)行的住房公積金制度缺乏再分配功能，而且人們顯然會(huì)為了購(gòu)買(mǎi)住房而自覺(jué)地儲(chǔ)蓄。所以，這種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄幾乎是毫無(wú)意義的。

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第7篇：人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)影響范文

關(guān)鍵詞：公民權(quán)利；適度普惠；社會(huì)福利權(quán)利

中圖分類(lèi)號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672－1101(2011)03－0088－04

一、 社會(huì)福利及社會(huì)福利權(quán)利

改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公民權(quán)利在提高民眾生活品質(zhì)的過(guò)程中扮演著重要的角色，社會(huì)福利制度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中起著越來(lái)越重要的作用。本文將社會(huì)福利制度進(jìn)行梳理，以尋找適合我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)福利制度。

社會(huì)福利的產(chǎn)生可以追溯到《濟(jì)貧法》產(chǎn)生之前，不同的國(guó)家狀況決定了不同的社會(huì)福利制度模式。20世紀(jì)60年代，著名的社會(huì)學(xué)家威倫斯基和萊博克斯［1］53在《工業(yè)社會(huì)和社會(huì)福利》中提出了著名的兩分法，即：補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度和制度型社會(huì)福利制度。補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度是指政府在“補(bǔ)”市場(chǎng)和家庭之“缺”的時(shí)候提供的福利，故補(bǔ)缺型社會(huì)福利的觀點(diǎn)持有者認(rèn)為社會(huì)福利制度是一種個(gè)人及市場(chǎng)失效時(shí)產(chǎn)生的暫時(shí)和應(yīng)急性的反應(yīng)，而不是一項(xiàng)重要的社會(huì)政策。制度型社會(huì)福利指社會(huì)福利是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)承擔(dān)常態(tài)的第一線功能，人們?cè)谌粘Ｉ钪袇⑴c一般的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、教育制度的活動(dòng)時(shí)，很自然的享受該制度與體系的福利功能與服務(wù)。持有這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，社會(huì)福利制度是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中常規(guī)化的、永久性的、必須的組成部分，而不是在個(gè)人及市場(chǎng)失靈的時(shí)候才介入。在二分法的基礎(chǔ)上，蒂特馬斯［1］58提出福利模式的三分法：補(bǔ)缺型、制度型和工業(yè)型，前兩種采用了兩分法的概念。工業(yè)成就型福利模式中，社會(huì)福利被看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品，是為了激勵(lì)人們工作的積極性。

普惠型社會(huì)福利制度是上述“兩分法”中，制度型社會(huì)福利制度在實(shí)踐過(guò)程中的延伸，是結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情發(fā)展而來(lái)的具有本土適應(yīng)性的一種社會(huì)福利制度。普惠將全體民眾包括在社會(huì)福利制度的范圍之內(nèi)。我國(guó)著名學(xué)者景天魁提出中國(guó)要建立“底線公平的福利模式”［2］,他指出,底線公平福利模式的主要特點(diǎn)是不以福利最大化為追求目標(biāo),而是以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展為追求目標(biāo)。“底線公平是一個(gè)確定和描寫(xiě)社會(huì)公平度的概念。”［3］ 底線公平是社會(huì)公平的具體體現(xiàn)，是社會(huì)福利制度模式的發(fā)展方向，也是適度普惠型社會(huì)福利制度的理論化闡述。王思斌認(rèn)為普惠型社會(huì)福利應(yīng)該是面向全體國(guó)民同時(shí)又是適度的社會(huì)福利制度,他從社會(huì)權(quán)利角度論述了福利制度的“普惠性”,從需要、供給與現(xiàn)實(shí)政策角度論述了社會(huì)福利制度的“適度”性,并主張?jiān)跇?gòu)建普惠型社會(huì)福利中政府責(zé)任要優(yōu)先［4］。張映芹認(rèn)為“福利權(quán)利平等”應(yīng)為福利制度變革的核心理念，我國(guó)補(bǔ)缺福利能否順利為普惠福利所替代,關(guān)鍵取決于集體福利決策的新理念(“福利資源公平分配”、“福利權(quán)利平等”)能否得以最終確立，是社會(huì)福利制度領(lǐng)域由“人道主義”向“制度化”發(fā)展的具體實(shí)踐［5］。總的來(lái)說(shuō)，景天魁，王思斌，張映芹等學(xué)者，他們觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是一致的，都是在強(qiáng)調(diào)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的普惠型的社會(huì)福利理念。適度普惠型社會(huì)福利模式不像福利國(guó)家的社會(huì)福利模式給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)眾多壓力，也不像補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度模式，將需要社會(huì)福利制度照顧的群體隔離在社會(huì)福利制度之外。

二、公民權(quán)利理念與社會(huì)福利權(quán)利

隨著公民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，時(shí)有發(fā)生，維權(quán)行為不斷增加，社會(huì)矛盾日益增多的狀況下，重新考慮公民權(quán)利理論成為現(xiàn)實(shí)的必然，合適的社會(huì)福利制度將會(huì)在穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等方面發(fā)揮著巨大的作用。英國(guó)普惠型社會(huì)福利制度的構(gòu)建得益于TH?馬歇爾的社會(huì)福利權(quán)利理論與貝弗里奇報(bào)告的支撐，如今，構(gòu)建適用于我國(guó)社會(huì)福利制度也需要一定的理論支撐，由于馬歇爾的公民權(quán)利理論尤其特定的歷史背景，故本文將揚(yáng)其長(zhǎng)避其短，汲取馬歇爾公民權(quán)利中的精華部分，摒棄會(huì)給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)的部分，以其為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行研究。

馬歇爾公民權(quán)利理論的產(chǎn)生是社會(huì)福利思想重要發(fā)展標(biāo)志。

馬歇爾的公民權(quán)利理論是理論界對(duì)公民權(quán)利理論界定的主導(dǎo)范式，雖然有學(xué)者認(rèn)為馬歇爾公民權(quán)利理論存在無(wú)法克服的缺陷，認(rèn)為在公民權(quán)利理論中沒(méi)有將權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，可能造成一些負(fù)面的社會(huì)影響，但是本文認(rèn)為馬歇爾的公民權(quán)利理論在我國(guó)現(xiàn)階段有積極的指導(dǎo)意義。

馬歇爾依照公民權(quán)利產(chǎn)生的順序，將公民權(quán)利給予系統(tǒng)化，將公民權(quán)利劃分為三個(gè)部分，其中社會(huì)權(quán)利與本文的社會(huì)福利制度關(guān)系最為密切。由于民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利構(gòu)成馬歇爾公民權(quán)利理論不可或缺的三個(gè)部分，其相互影響，相互制約，本文將公民權(quán)利理論中的三種權(quán)利及其相互關(guān)系均做以比較細(xì)致的分析。

所謂民事權(quán)利是指?jìng)€(gè)人作為獨(dú)立個(gè)體自由支配自己所擁有的權(quán)利，是個(gè)人的自由和一個(gè)人在權(quán)力上與其他人的平等地位［6］786。公民公平的民事權(quán)利得以保障，不僅可以使公民在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中更加努力的生產(chǎn)，而且有益于提高公民的生活滿意度。所謂政治權(quán)利是指參與行使政治權(quán)利的權(quán)利［6］187。政治權(quán)利是公民意愿的表達(dá)途徑，只有有效地順暢的上通下達(dá)途徑，社會(huì)才會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所謂社會(huì)權(quán)利是指從少量的經(jīng)濟(jì)福利和保障到完全分享社會(huì)遺產(chǎn)，并且根據(jù)社會(huì)中流行的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)一種文明生活的權(quán)力的所有范圍［6］187。社會(huì)權(quán)利是實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利和政治權(quán)利的前提。從本質(zhì)上講，社會(huì)權(quán)力就是把實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)福利看作是一種公共責(zé)任。只要擁有公民身份，就理應(yīng)享有一系列的公共服務(wù)。

民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利三者之間的關(guān)系簡(jiǎn)單的概括為：民事權(quán)利保證了每一個(gè)公民有充分的自由來(lái)處理個(gè)人事務(wù)；社會(huì)權(quán)利是保障性的權(quán)利，關(guān)系到人民生活是否真正幸福，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，以及由民事權(quán)利和政治權(quán)利規(guī)定的個(gè)人權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)福利權(quán)利是社會(huì)權(quán)利最主要的組成部分，而社會(huì)福利制度已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器。在注重經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，應(yīng)看到由于效率帶來(lái)的諸如收入差距，教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)缺乏，甚至是等問(wèn)題，應(yīng)該兼顧社會(huì)公平，讓擁有公民身份的人平等的享受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，最終為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)掃清障礙。

依據(jù)公民權(quán)利理論，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，在我國(guó)發(fā)展公民權(quán)利，特別是公民的社會(huì)權(quán)利應(yīng)嘗試著這樣去做：第一，深化經(jīng)濟(jì)體制改革,提高生產(chǎn)力水平,以提供公民權(quán)利發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，加強(qiáng)政治體制改革,以逐步擴(kuò)大公民的政治權(quán)利和自由；第三，效率與公平兼顧，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)福利權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；最后，通過(guò)宣傳教育，以逐步提高公民的權(quán)利意識(shí)及參與決策的能力。

三、保障公民社會(huì)福利權(quán)利的現(xiàn)實(shí)意義

本文從影響社會(huì)福利理念的根源入手，利用馬歇爾公民權(quán)利理論，重新構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)福利制度，以期給我國(guó)社會(huì)福利領(lǐng)域決策提供理論指導(dǎo)。在中國(guó)，貧困問(wèn)題，貧富差距，教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題不斷凸顯，集體性事件不斷發(fā)生，這些問(wèn)題的解決成為民生話題的熱點(diǎn)。雖然以馬歇爾公民權(quán)利理論和貝弗利其報(bào)告為指導(dǎo)的英國(guó)“福利國(guó)家”制度有諸多弊病，但是在解決貧困問(wèn)題和貧富差距等民生問(wèn)題上還是值得我們借鑒的。

在我國(guó)現(xiàn)階段，實(shí)行適度普惠型社會(huì)福利政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：適度給出了社會(huì)福利制度實(shí)行的水平問(wèn)題，避免產(chǎn)生福利國(guó)家重大的財(cái)政壓力的弊病，也不會(huì)因?yàn)樨?cái)政福利政策而影響到公民積極參加勞動(dòng)的積極性，又能保障公民一定水平的生活；普惠給出了社會(huì)福利制度實(shí)行的范圍問(wèn)題，它將所有擁有公民身份的公民包括在內(nèi)，特別是急需要社會(huì)關(guān)注的弱勢(shì)群體。

總是，由于適度普惠型社會(huì)福利制度的適度性與普惠型，應(yīng)該能給我國(guó)公民提供體面的且具有幸福感的生活條件，只有實(shí)行適度普惠型社會(huì)福利制度，農(nóng)民工問(wèn)題，失地農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)村老年人口、留守婦女兒童問(wèn)題、城鄉(xiāng)貧困居民問(wèn)題，以及與之相聯(lián)系的教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題才有可能得到一定程度上的緩解。這不但保障了廣大人民群眾公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治的迅速發(fā)展提供一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。故，實(shí)行適度普惠型社會(huì)福利制度有其現(xiàn)實(shí)的必要性。

四、保障公民福利權(quán)利面臨的問(wèn)題及對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)公民福利權(quán)利面臨的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)構(gòu)建普惠型社會(huì)福利制度有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但是將補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度順利轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度普惠型社會(huì)福利制度，面臨諸多困難，包括但不限于下列因素。

首先，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)是構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度的歷史瓶頸。城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)是歷史原因造成的，但它現(xiàn)實(shí)的、深刻的影響著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著人民群眾生產(chǎn)生活。由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在，城市和農(nóng)村居民無(wú)法平等的享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生活水平的提高，當(dāng)然都會(huì)有所改善，但是差距越來(lái)越大。公共政策也無(wú)法平等的惠及全國(guó)人民群眾，人民群眾無(wú)法平等的享有公共資源，只有打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一系列的社會(huì)問(wèn)題自然會(huì)迎刃而解。

其次，人口老齡化是構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度的社會(huì)瓶頸。我國(guó)過(guò)早的進(jìn)入老齡化社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力，最為明顯的是勞動(dòng)力的相對(duì)減少和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的不斷加重。在農(nóng)村，空巢家庭引起社會(huì)的諸多關(guān)注，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題顯得尤為突出。解決好農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題既是社會(huì)道德問(wèn)題，又為農(nóng)民工群眾解除后顧之憂，使其更專(zhuān)心的投入到日常工作中。養(yǎng)老問(wèn)題是社會(huì)保障的核心問(wèn)題，也是本文所討論的社會(huì)福利制度的重要組成部分，只有解決好人口老齡化問(wèn)題，才能為經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

再次，理論資源缺乏是構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度的理論瓶頸。縱觀我國(guó)社會(huì)福利制度發(fā)展歷史，補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度的理論根基比較深，是由于受過(guò)去歷史及國(guó)外福利國(guó)家成功方面的影響，而對(duì)于制度型社會(huì)福利制度的認(rèn)識(shí)不是很深刻。從實(shí)質(zhì)上看，適度普惠型社會(huì)福利制度是制度利制度在我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)的具體形式。又由于福利國(guó)家在發(fā)展后期存在很多弊病，使得馬歇爾公民權(quán)利理論被擱置，自由主義盛行，認(rèn)為補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。回過(guò)頭去，我們應(yīng)該重新審視馬歇爾公民權(quán)利理論，汲取其中有利于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的方面，謹(jǐn)防產(chǎn)生與福利國(guó)家相似的弊病。

最后，公共資源分配不均是構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度的政策瓶頸。公共資源的分配問(wèn)題是近幾年公共政策領(lǐng)域討論的熱點(diǎn)話題，公共資源的競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是的公共資源的本質(zhì)特征，這使得公共資源的分配應(yīng)盡量采用行政手段而非市場(chǎng)方式。而公民權(quán)利理論表明，只要是我國(guó)公民就有權(quán)利平等的享受社會(huì)資源。由于經(jīng)濟(jì)政策，政治政策等諸多原因。公共資源的分配差距明顯，這是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的一大障礙。

（二）適度普惠型社會(huì)福利制度的實(shí)現(xiàn)路徑

第一，打破城鄉(xiāng)二元局面。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深刻的影響著人們的生活，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)式社會(huì)的必然，也是歷史的必然。首先，改革城鄉(xiāng)戶籍制度，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。其中，應(yīng)取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。還應(yīng)該打破城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)制度，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。其次，加大農(nóng)村教育投資，提高農(nóng)民增收能力。其中，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入，增加農(nóng)村人力資本積累。還應(yīng)大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民自身素質(zhì)。再次，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。其中，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，以真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。還應(yīng)該不斷理順政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第四，盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以縮小呈現(xiàn)居民收入差距。其中，應(yīng)該建立一個(gè)覆蓋面廣的農(nóng)村社保模式，將農(nóng)村居民還蓋在政策范圍之內(nèi)。還應(yīng)該多渠道籌集社會(huì)保障基金，并建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)和法律體系。最后，也是最為重要的是，在政策制定的過(guò)程中，全方位的滲透我國(guó)必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理念，只有在正確理念的指導(dǎo)下，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才有可能成為現(xiàn)實(shí)。

第二，公民福利權(quán)利平等。公民的福利權(quán)利實(shí)際上是從公民權(quán)利中公民的社會(huì)權(quán)利中分離出來(lái)的，公民福利是一個(gè)寬泛的概念,它包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障、社會(huì)救助、生態(tài)福利等內(nèi)容。本文強(qiáng)調(diào)公民福利權(quán)利的目的是進(jìn)一步深刻闡述公民的社會(huì)權(quán)利在實(shí)現(xiàn)公民有品質(zhì)的生活中起著重要的作用。要切實(shí)實(shí)現(xiàn)公民福利權(quán)利，需要做到： 一方面，在理論界，必須將公民福利權(quán)利作為一個(gè)獨(dú)立的理論給予體系化，使得公共政策領(lǐng)域的政策研究者制定者對(duì)公民福利權(quán)利有一個(gè)全新的，正確的認(rèn)識(shí)，這樣才能在制定政策的過(guò)程中有正確理論的指導(dǎo)，以真正保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。另一方面，在涉及公共福利權(quán)利領(lǐng)域，諸如：收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)和社保等，強(qiáng)化政策制定者的理論觀念和公民的權(quán)利意識(shí)，使得相關(guān)政策是在正確的理念指導(dǎo)下指定的。公民意識(shí)的不斷增強(qiáng)，可以在政策執(zhí)行的過(guò)程中起到監(jiān)督作用。

第三，公共產(chǎn)品均等化。公共產(chǎn)品由于其自身存在非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的本質(zhì)特征，決定了公共產(chǎn)品只能由政府提供，由公民享用。而如何分配也成為公共政策領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)話題。政府掌握著公共產(chǎn)品的分配決策權(quán)，并通過(guò)制度去約束公共產(chǎn)品的流通消費(fèi)狀況。公共產(chǎn)品的享用直接關(guān)系到公民生活品質(zhì)的提高，城市的公共設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村的投入，也明顯的看出其公共產(chǎn)品的非均等化分配的狀況。如何盡量使得公共產(chǎn)品惠及億萬(wàn)百姓也是本文關(guān)注的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化的包括但不限于以下途徑：首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共物品供給，厘清中央與地方在提供公共物品方面的責(zé)任，在地方不能滿足當(dāng)?shù)毓駥?duì)公共物品的需求是，中央政府應(yīng)給予援助。其次，公共品供給要向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村公共物品提供的投資力度，改變城鄉(xiāng)發(fā)展投資機(jī)制，是徹底實(shí)現(xiàn)公共物品均等分配的關(guān)鍵一步。最后，在提供公共物品的過(guò)程中，應(yīng)盡量選擇農(nóng)村人口急需的公共物品，同時(shí)應(yīng)注重公共物品提供的效率及結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性等問(wèn)題。

第四，對(duì)弱勢(shì)群體應(yīng)該有政策傾斜。所謂的弱勢(shì)群體，不同的學(xué)科對(duì)其有不同的界定，本文所謂的弱勢(shì)群體 是指由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，而在社會(huì)上處于不利地位的社會(huì)成員的集合，是在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體。關(guān)注弱勢(shì)群體，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的題中之義，只有全體公民的生活水平的普遍提高，才能體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家整體的發(fā)展水平。那么，如何才能使得弱勢(shì)群體得到應(yīng)有的照顧呢，結(jié)合其他學(xué)者的研究成果，本文給出以下建議：首先，應(yīng)該將國(guó)家就救助放在首位。其中，應(yīng)該不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，注重收入分配制度中二次分配在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的作用，并不斷健全最低生活保障制度。其次，從法律層面上，應(yīng)該不斷完善法律援助體系。其中應(yīng)該從組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上給予保障，加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)法律援助的認(rèn)同感，并不斷擴(kuò)展法律援助的范圍及形式。最后，應(yīng)重視非政府組織在弱勢(shì)群體救助方面的重要作用。其中，應(yīng)該積極發(fā)展非政府組織，并將其規(guī)范化，使其在救助弱勢(shì)群體方面與政府組織相配合，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第8篇：人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)影響范文

關(guān)鍵詞：城市新區(qū)；規(guī)劃建設(shè)；管理；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F110文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與城市建設(shè)的規(guī)模都發(fā)生著翻天覆地的變化。城市新區(qū)作為擴(kuò)大城市空間的衍生物，是由城市內(nèi)部與外部的經(jīng)濟(jì)因素、施工技術(shù)以及社會(huì)影響力量之間相互作用而造成的結(jié)果。因此，在城市新區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)管理工作，是當(dāng)前擺在人們面前一項(xiàng)重大而又艱巨的的任務(wù)。

一、 關(guān)于城市新區(qū)的概述

（一） 城市新區(qū)的含義

所謂城市新區(qū)，就是指在舊有城區(qū)之外所規(guī)劃建設(shè)的具有相對(duì)獨(dú)立性與完整性，具有新型城市景觀，以某幾個(gè)城市功能或者一個(gè)城市功能為主導(dǎo)的新城區(qū)。它在功能上與舊城區(qū)相輔相成，在社會(huì)組織管理上存在著被感知或者被認(rèn)同的新界限，是城市復(fù)雜系統(tǒng)中一個(gè)子系統(tǒng)。

（二） 城市新區(qū)出現(xiàn)的原因

城市新區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的原因包括：一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與外來(lái)文化的侵蝕，傳統(tǒng)文化的風(fēng)貌已經(jīng)被破壞；二是隨著醫(yī)療水平的進(jìn)步與人們的平均壽命增加以及計(jì)劃生育政策的推行，人口老齡化的現(xiàn)象變得越來(lái)越嚴(yán)重；三是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，用地規(guī)模、人口數(shù)量的增加，城市在發(fā)展過(guò)程中遇到了很多社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如說(shuō)，城市的綠地面積逐漸減少，城市的生態(tài)環(huán)境逐漸變差，城市交通擁堵現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，城市中的失業(yè)人口增多，給社會(huì)治安帶來(lái)了很大的困擾。

二、 針對(duì)城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀的研究

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與中國(guó)的入世，我國(guó)城市化的進(jìn)程逐漸加快，在此期間城市的規(guī)劃顯得尤為重要。以往的城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃與建設(shè)都是在局部進(jìn)行的。在傳統(tǒng)城市的建設(shè)結(jié)構(gòu)中，商業(yè)區(qū)、居民區(qū)以及工廠都在城市內(nèi)部，在很大程度上存在著規(guī)劃建設(shè)管理不合理的現(xiàn)象。城市要想擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，就要在老城區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市新區(qū)進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)。因此，很多城市在規(guī)劃建設(shè)中，都將城區(qū)內(nèi)的工廠搬出，在城市的繁華地段建設(shè)商業(yè)新區(qū)，構(gòu)建城市新的綜合體，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、 針對(duì)做好城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)管理工作相關(guān)措施的研究

（一） 措施之一——采取措施綜合利用現(xiàn)有土地

要綜合利用現(xiàn)有土地，就要做到以下兩點(diǎn)：一是要采取措施轉(zhuǎn)變過(guò)去對(duì)土地資源粗放式開(kāi)發(fā)的形式，在城市新區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)城市土地進(jìn)行集約化的管理，充分劃分居民區(qū)、商業(yè)區(qū)以及工業(yè)區(qū)，使得各個(gè)功能區(qū)可以相互配合，發(fā)揮土地最大的綜合效益；二是要采取措施增加城市新區(qū)的土地使用功能，堅(jiān)持實(shí)事求是、節(jié)約土地的基本原則，設(shè)置更多的功能區(qū)，不斷增加城市功能區(qū)的配套服務(wù)以及配套設(shè)施，在最大程度上完善城市新區(qū)的使用功能，為居民提供最優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。

（二） 措施之二——采取措施組織并構(gòu)建城市整體的空間規(guī)劃

要組織并構(gòu)建城市整體的空間規(guī)劃，就要做到以下三點(diǎn)：

一是要采取措施處理好主城區(qū)與城市新區(qū)之間的關(guān)系，因?yàn)樾聟^(qū)的建設(shè)與城市主體空間的擴(kuò)展有著很大的關(guān)系，后者是前者的動(dòng)力源泉，城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)是離不開(kāi)城市主體空間而獨(dú)立發(fā)展的。因此，在城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，就要做好與城區(qū)主體在空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人口方面的關(guān)系，使得城市新區(qū)的發(fā)展可以有效地滲入到城市主體功能區(qū)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，成為城市主體空間與功能的重要組成部分。

二是要采取措施明確城市空間的發(fā)展方向，因?yàn)槊つ康剡M(jìn)行城市空間的擴(kuò)展，不僅不利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且不利于城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。因此，在城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，要在城市功能發(fā)展軸在城市空間上進(jìn)行合理地調(diào)整，重新劃定功能次序與空間發(fā)展方向。同時(shí)要充分發(fā)揮城市新區(qū)優(yōu)質(zhì)的區(qū)位條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的長(zhǎng)處，在交通設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的和新區(qū)周?chē)膮^(qū)域進(jìn)行有效銜接，重新進(jìn)行安排。

三是要采取措施處理城市新區(qū)與周?chē)鷧^(qū)域的關(guān)系，發(fā)揮城市新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃與建設(shè)周?chē)貐^(qū)缺少的功能的同時(shí)，利用周?chē)鷧^(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施與交通設(shè)施為新區(qū)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供服務(wù)，從而在一定程度上降低城市新區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間成本。

（三） 措施之三——采取措施規(guī)劃基于公交系統(tǒng)的新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

要規(guī)劃基于公交系統(tǒng)的新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，就要做到以下幾點(diǎn)：

一是要采取措施重新對(duì)老城區(qū)、新城區(qū)以及相鄰城鎮(zhèn)之間的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行梳理，將道路交通網(wǎng)絡(luò)與大運(yùn)量的交通系統(tǒng)進(jìn)行重新整合，在改善交通各要素的情況下，提升城市新區(qū)的流通效率。

二是要在城市內(nèi)部建立一套完整的公共交通系統(tǒng)與相關(guān)制度，擴(kuò)展城市新區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路，用發(fā)展可持續(xù)的思維去思考問(wèn)題，使得城市新區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)具有獨(dú)立性與完整性，在最大程度上滿足新區(qū)的發(fā)展需求。

（四） 措施之四——采取措施制定城市新區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)對(duì)策

要制定城市新區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)對(duì)策，就要做到以下三點(diǎn)：

首先要采取措施控制城市新區(qū)的發(fā)展速度與規(guī)模，雖然城市新區(qū)在最初開(kāi)發(fā)的時(shí)候會(huì)受到行政因素的影響，其中會(huì)夾雜一些不科學(xué)的因素，在平穩(wěn)發(fā)展速度的支配下，也不會(huì)對(duì)新區(qū)建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生太大的不利影響。但如果城市新區(qū)的發(fā)展速度過(guò)快，將會(huì)導(dǎo)致城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量的下降。因此，在規(guī)劃新區(qū)建設(shè)的時(shí)候，就要處理好新區(qū)人口、居住條件以及就業(yè)之間的關(guān)系。

其次是要采取措施在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理的過(guò)程中，制定科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)方案。第一是要在城市新區(qū)建設(shè)開(kāi)始之前，研究政府關(guān)于新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的方針策略以及政府宏觀調(diào)控的預(yù)警制度，這包括以下內(nèi)容，城市范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度與極限、城市范圍內(nèi)土地可開(kāi)發(fā)的總?cè)萘康龋坏诙且浞挚紤]新區(qū)建設(shè)區(qū)域的地質(zhì)條件與氣候條件，規(guī)劃出不合適構(gòu)建新區(qū)的土地范圍，接著將可以承建建筑的區(qū)域劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)；第三是要結(jié)合城市新區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)、城市建設(shè)的程序做好土地的儲(chǔ)備工作，從而有效地減少對(duì)城市邊緣區(qū)域的盲目拓展；第四是對(duì)于城市新區(qū)中的公益組織建設(shè)，要給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)資金與力量參與到新區(qū)生活設(shè)施與基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)當(dāng)中，增強(qiáng)廣大民眾的歸屬感與主人翁意識(shí)。

三是要采取措施明確城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的模式，首先要先明確城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與新區(qū)功能的定位，按照市場(chǎng)為主體、政府為主體以及多元開(kāi)發(fā)等標(biāo)準(zhǔn)選擇合適的開(kāi)發(fā)模式；其次是當(dāng)政府缺乏資金、人力與物力的時(shí)候，就要利用各種各樣的政策優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)制度吸引房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，完成新區(qū)規(guī)劃中的部分設(shè)施建設(shè)；第三是選擇公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)先導(dǎo)型相結(jié)合的形式，給予廣大民眾與房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行投資的信心，努力提升新區(qū)內(nèi)的服務(wù)水平與能力，同時(shí)要采取措施控制新區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；第四是政府要在土地空間配置的過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)性地位，加強(qiáng)對(duì)城市土地的保護(hù)工作。

（五） 措施之五——采取措施制定城市新區(qū)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略

要制定城市新區(qū)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，就要做到以下三點(diǎn)：一是在城市建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，政府承擔(dān)主導(dǎo)城市規(guī)劃與建設(shè)的重要責(zé)任，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，要積極吸引相關(guān)企業(yè)參與城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)中來(lái)，從而在一定程度上形成企業(yè)投入、政府主導(dǎo)的城市新區(qū)的新發(fā)展模式；二是要在充分了解城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定符合實(shí)際的完善的土地開(kāi)發(fā)方案，為城市新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)管理提供最有力的政策支持；三是要在充分把握城市發(fā)展節(jié)奏的基礎(chǔ)上，注意新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市整體規(guī)劃建設(shè)速度之間的差距，掌握好其中最合適的距離，嚴(yán)禁在不顧及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況下，開(kāi)發(fā)城市新區(qū)。

結(jié)語(yǔ)：

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)的城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)已經(jīng)完成了三個(gè)發(fā)展階段：城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)階段、城市新區(qū)轉(zhuǎn)型階段以及城市新區(qū)建設(shè)的多元化階段。其中，每一個(gè)發(fā)展階段都承載著每一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的過(guò)程與特質(zhì)。因此在新時(shí)期，加快對(duì)做好城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理工作措施的研究，是當(dāng)前人們熱衷研究的一大課題。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)影響范文

關(guān)鍵詞：健康保險(xiǎn)　現(xiàn)狀　問(wèn)題　對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]D669　[文獻(xiàn)識(shí)別碼]A　[文章編號(hào)]1004-7069(2011)-02-0152-02

一、我國(guó)健康保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)的健康保險(xiǎn)發(fā)展開(kāi)始于上世紀(jì)80年代保險(xiǎn)業(yè)全面復(fù)蘇的時(shí)點(diǎn)，時(shí)至今日，已取得了不小的進(jìn)步。一方面，社會(huì)保障的覆蓋面在逐步擴(kuò)大，保障力度在不斷加強(qiáng)，總的來(lái)說(shuō)社會(huì)保障是“低水平、廣覆蓋”。另一方面，我國(guó)醫(yī)療費(fèi)用的偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)，在這一方面，仍有很大的缺口需要弼補(bǔ)。在人們的多種醫(yī)療需求中，一些費(fèi)用是社會(huì)保障所無(wú)法給予的，而商業(yè)健康保險(xiǎn)對(duì)其的很好補(bǔ)充就是最大的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，同時(shí)也是其存在必要性的很好例證。

1.社會(huì)健康保險(xiǎn)

從資金來(lái)源來(lái)看，新的社會(huì)健康保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)單位與個(gè)人的責(zé)任，一改過(guò)去政府大包大攬的風(fēng)格，要求加入社會(huì)健康保險(xiǎn)體系的單位和個(gè)人承擔(dān)一定的費(fèi)用。從管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，全國(guó)由新組建的社會(huì)勞動(dòng)保障部門(mén)主管健康保險(xiǎn)工作，但各地做法尚不統(tǒng)一，如深圳、成都、九江、鎮(zhèn)江等地由社保局作為社會(huì)健康保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)；上海則由健康保險(xiǎn)局管理社會(huì)健康保險(xiǎn)。在待遇享受方面，新的社會(huì)健康保險(xiǎn)將資金劃分為個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶兩部分，醫(yī)療費(fèi)用先從個(gè)人賬戶中支付，個(gè)人賬戶用完后。進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶支付，并提高了被保險(xiǎn)人的自付比例，體現(xiàn)了“公平優(yōu)先、兼顧效率”的社會(huì)保障原則，在一定程度上有利于控制醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)度上漲。

2.商業(yè)健康保險(xiǎn)

根據(jù)新的保險(xiǎn)法，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司也允許開(kāi)展短期健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從產(chǎn)品的情況來(lái)看，主要有定額給付型、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)型以及住院津貼型三大類(lèi)，主要的醫(yī)療險(xiǎn)種有中國(guó)人壽的生命綠蔭疾病保險(xiǎn)、關(guān)愛(ài)生命女性疾病保險(xiǎn)(A、B款)；中國(guó)太平洋的長(zhǎng)健健康保險(xiǎn)(A、B款)、團(tuán)體重大疾病保險(xiǎn)；中國(guó)平安的99住院安心保險(xiǎn)、99住院費(fèi)用保險(xiǎn)、平安康泰保險(xiǎn)等。近年來(lái)，各保險(xiǎn)公司對(duì)于健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)性質(zhì)和特征的認(rèn)識(shí)逐漸加深，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。保費(fèi)收入呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增幅高達(dá)30％，而同期壽險(xiǎn)保費(fèi)增幅僅為14％；業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)逐步從以團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€(gè)人業(yè)務(wù)為主，到2003年個(gè)人業(yè)務(wù)占比達(dá)到62.19％：商業(yè)健康保險(xiǎn)覆蓋人群也逐步擴(kuò)大。2001年商業(yè)健康保險(xiǎn)承保人次首次突破1億人次，2002年達(dá)到1.36億人次，2003年接近1.5億人次，醫(yī)療健康保險(xiǎn)產(chǎn)品種類(lèi)超過(guò)300種。目前，我國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了包括能源、煙草、鐵路、航空、郵政、通訊等支柱行業(yè)，社會(huì)影響正逐步擴(kuò)大。

二、我國(guó)健康保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.目前我國(guó)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)很不規(guī)范，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中存在著兩大矛盾，即“供求矛盾”和“市場(chǎng)潛力與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)矛盾”

供求矛盾：

一方面市場(chǎng)空間大得驚人，另一方面保險(xiǎn)公司躊躇不前；一方面社會(huì)公眾需求迫切，另一方面市場(chǎng)供給乏力。(1)有效供給不足，難以滿足居民的巨大需求。隨著居民收入不斷提高、醫(yī)療費(fèi)用快速增長(zhǎng)和我國(guó)逐步進(jìn)人人口老齡化階段，人民群眾的健康保障需求日益高漲，健康保險(xiǎn)前景十分廣闊。但從各壽險(xiǎn)公司提供的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品看，其范圍和責(zé)任雷同，缺乏特色，缺少市場(chǎng)細(xì)分，各公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中多以“價(jià)格戰(zhàn)”和“手續(xù)費(fèi)”為主展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。而很少在服務(wù)和技術(shù)上比拼，尚未形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。(2]我國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)還處于初級(jí)階段，健康保險(xiǎn)在人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的比重較小。健康險(xiǎn)在人身險(xiǎn)總保費(fèi)收入的占比由1999年的4.2％增至2005年的8.4％，2006年的8.81％；該比例自2003年起相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)顯著增加。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示：一個(gè)成熟的保險(xiǎn)市場(chǎng)，健康險(xiǎn)保費(fèi)收入占總保費(fèi)的比例一般要在30％左右。商業(yè)健康保險(xiǎn)在醫(yī)療保障體系中的比重較小，與居民對(duì)健康保障的需求還有很大的差距。

市場(chǎng)潛力與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)矛盾：風(fēng)險(xiǎn)控制薄弱制約健康保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模。健康保險(xiǎn)一直面臨著市場(chǎng)潛力巨大和風(fēng)險(xiǎn)控制薄弱的矛盾。健康保險(xiǎn)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境非常復(fù)雜，除了國(guó)外經(jīng)營(yíng)健康保險(xiǎn)都會(huì)面臨的醫(yī)療費(fèi)用上漲風(fēng)險(xiǎn)、投保人和被保險(xiǎn)人的逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)提供者的道德風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素外，我國(guó)健康保險(xiǎn)發(fā)展還面臨特有的體制性風(fēng)險(xiǎn)，如衛(wèi)生體制、醫(yī)療體制以及藥品流通體制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)控制成為制約健康保險(xiǎn)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求的瓶頸。所有壽險(xiǎn)公司都看到了健康保險(xiǎn)市場(chǎng)蘊(yùn)含的無(wú)限商機(jī)，但出于對(duì)醫(yī)療費(fèi)用失控風(fēng)險(xiǎn)的憂慮，誰(shuí)也不敢在這個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)中盲目冒進(jìn)，兩者遂產(chǎn)生了矛盾。面對(duì)如此誘人的市場(chǎng)前景，保險(xiǎn)公司卻似乎顯得無(wú)動(dòng)于衷，盡管市場(chǎng)上時(shí)常有新的健康保險(xiǎn)險(xiǎn)種推出，但銷(xiāo)售規(guī)模未有質(zhì)的突破。因此，如何理順保險(xiǎn)公司、醫(yī)療服務(wù)提供者和被保險(xiǎn)人的關(guān)系有效避免道德風(fēng)險(xiǎn)。降低醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)健康保險(xiǎn)參與者三方和諧“共贏”，也是健康保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)繞不過(guò)去的坎兒。

2.商業(yè)健康保險(xiǎn)的作用未得到充分發(fā)揮。我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系的制度設(shè)計(jì)在一定程度上使得政府介入較深，降低了商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展空間。主要表現(xiàn)在政府在健康保險(xiǎn)體系中的“越位”與“缺位”。

政府的“越位”主要表現(xiàn)在。大部分地區(qū)在基本健康保險(xiǎn)的層面上又舉辦形式不同的補(bǔ)充健康保險(xiǎn)，這種由社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)強(qiáng)制參保、以基本健康保險(xiǎn)的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充健康保險(xiǎn)，從體制上很難判定其盈利性與否。如果說(shuō)補(bǔ)充健康保險(xiǎn)舉辦的目的在于盈利，則有悖于政府部門(mén)的職能；如果說(shuō)補(bǔ)充健康保險(xiǎn)舉辦目的是非盈利性，則無(wú)異于基本健康保險(xiǎn)在量上的擴(kuò)張，導(dǎo)致資金管理上的困難和政府部門(mén)人力成本的加大。其次是財(cái)政負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)的加大。未來(lái)健康保險(xiǎn)費(fèi)用的增長(zhǎng)趨勢(shì)與政府收費(fèi)的穩(wěn)定性之間的矛盾難以克服，現(xiàn)行收費(fèi)的比例可能不足以應(yīng)付未來(lái)的支付。一旦出現(xiàn)補(bǔ)充健康保險(xiǎn)賬戶資金不足，難免出現(xiàn)向其他賬戶透支而導(dǎo)致資金管理混亂、或由財(cái)政墊付而增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)、或給付不及時(shí)而影響整個(gè)社會(huì)保障體系和政府的信譽(yù)。

三、促進(jìn)我國(guó)健康保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策

1.健康保險(xiǎn)應(yīng)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

健康保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種相比，其在理賠、核算方面有獨(dú)特之處，這就需要專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)才能保證其健康有序迅捷的發(fā)展。這樣的專(zhuān)業(yè)化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

專(zhuān)業(yè)化的人才：保險(xiǎn)作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的金融產(chǎn)品，其對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)都有很高的要求。針對(duì)健康保險(xiǎn)，這種專(zhuān)業(yè)性會(huì)體現(xiàn)得更明顯，對(duì)于醫(yī)學(xué)、法律人才的需求缺口，一直是困擾我國(guó)健康保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的阻礙。由于健康保險(xiǎn)的特殊性、不確定性會(huì)給承保理賠帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。由于不確定性對(duì)于一個(gè)特定的人群來(lái)說(shuō)，某種疾病的發(fā)病概率或許可以通過(guò)科學(xué)方法進(jìn)行預(yù)測(cè)；但對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，是否會(huì)發(fā)病卻很難估計(jì)，疾病的突發(fā)性和隨機(jī)性，決定了醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)的不確定性。因此，專(zhuān)業(yè)化的人才培養(yǎng)應(yīng)是健康保險(xiǎn)發(fā)展的重要條件。

專(zhuān)業(yè)化的管理：根據(jù)健康保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售既是市場(chǎng)拓展的重要手段，又是風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。在專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售隊(duì)伍尚未建立以前，健康保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售部門(mén)可依托規(guī)章制度和管理辦法，實(shí)行銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)控制，操作上可借助公司現(xiàn)有的銷(xiāo)售渠道。

2.加強(qiáng)社會(huì)健康保險(xiǎn)與商業(yè)健康保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)與整合