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[關(guān)鍵詞]植物保護(hù) 糧食安全 思考與對(duì)策
一、基本情況
臨夏縣位于甘肅省中西部,地處隴中黃土高原西部和青藏高原交匯地帶,是個(gè)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)貧困大縣,全縣總面積1212.4平方公里,屬溫帶半濕潤(rùn)氣候,具有大陸性、季風(fēng)性山地氣候特點(diǎn),海拔1735-4636米之間,年平均氣溫6.8℃,無(wú)霜期150d左右,晝夜溫差大,年降水量在625mm左右,降水主要集中在7-9月份,屬一年一熟農(nóng)作區(qū)。全縣現(xiàn)轄19個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)鎮(zhèn),219個(gè)行政村,2101個(gè)村民小組,全縣總?cè)丝?6.7萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口36.06萬(wàn)人;全縣耕地37.55萬(wàn)畝,耕地多為山旱地,有效灌溉面積達(dá)19.5萬(wàn)畝。種植的農(nóng)作物主要有小麥、玉米、洋芋、蠶豆、油菜、蔬菜六大類(lèi),常年農(nóng)作物播種面積達(dá)45萬(wàn)畝左右,其中糧食播種面積38萬(wàn)畝。
二、植物保護(hù)與糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
植物保護(hù)(簡(jiǎn)稱植保)是綜合利用多學(xué)科知識(shí),以科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的方法,保護(hù)人類(lèi)的目標(biāo)植物免受有害生物的危害,提高生產(chǎn)投入的回報(bào),維護(hù)人類(lèi)的物質(zhì)利益和環(huán)境利益的實(shí)用科學(xué);作為農(nóng)業(yè)技術(shù)措施,它是根據(jù)人類(lèi)社會(huì)的需要,按照有害生物(病、蟲(chóng)、草、鼠)發(fā)生發(fā)展的自然規(guī)律和技術(shù)及管理的可能性,所進(jìn)行的農(nóng)事管理活動(dòng)的一部分。隨著可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,植物保護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來(lái)越大。糧食安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo),植物保護(hù)與糧食安全之間存在著極為緊密的關(guān)系。由于臨夏縣自然生態(tài)條件復(fù)雜多樣,病蟲(chóng)草鼠害等有害生物的危害是臨夏縣糧食生產(chǎn)的主要災(zāi)害之一。近年來(lái),尤其2012年,在臨夏縣境內(nèi)小麥銹病、玉米粘蟲(chóng)、蠶豆象、馬鈴薯晚疫病等病蟲(chóng)危害中度偏重發(fā)生,表現(xiàn)出了生物災(zāi)害具有種類(lèi)多,發(fā)生較重,危害較大的特點(diǎn),對(duì)臨夏縣糧食生產(chǎn)安全帶來(lái)了很大威脅。對(duì)此,縣委、縣政府對(duì)植保和糧食安全工作高度重視,多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了全面安排部署;植保部門(mén)把加強(qiáng)以農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害防治為主的植物保護(hù)作為提高糧食單位面積產(chǎn)量、促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和糧食安全生產(chǎn)的重要保證措施來(lái)抓,同時(shí)通過(guò)狠抓良種供應(yīng)、新技術(shù)新品種引進(jìn)推廣,大力實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、IFAD農(nóng)村綜合發(fā)展項(xiàng)目、旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、測(cè)土配方施肥項(xiàng)目、高效農(nóng)田節(jié)水灌溉項(xiàng)目、基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)示范縣、植保工程項(xiàng)目等一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,開(kāi)展人工高炮防雹和開(kāi)小麥銹病、玉米粘蟲(chóng)、馬鈴薯晚疫病、蠶豆象等為主的農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控為主防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)有效措施的落實(shí),有效減輕了病蟲(chóng)草鼠害等有害生物對(duì)糧食安全生產(chǎn)的危害,確保了糧食安全,使全縣糧食安全工作取得了顯著成效。2012年,全縣完成各類(lèi)農(nóng)作物播種面積50.34萬(wàn)畝,其中糧食作物面積39.7萬(wàn)畝,全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到14.4萬(wàn)噸,比上年糧食總產(chǎn)13.48萬(wàn)噸增加0.92萬(wàn)噸,增長(zhǎng)幅度達(dá)6.8%。
三、植物保護(hù)與糧食安全工作存在的問(wèn)題
盡管我縣在植物保護(hù)和糧食安全生產(chǎn)方面,做了大量工作,取得了顯著成效,但仍然存在一些突出問(wèn)題和不足,一是對(duì)植物保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,存在重防治輕預(yù)防的現(xiàn)象。二是植保專業(yè)人才缺乏,激勵(lì)機(jī)制不健全,專業(yè)人員的工作積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。三是植物保護(hù)檢測(cè)體系不健全,缺乏及時(shí)有效的檢測(cè)和預(yù)報(bào)。四是植保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,一定程度上制約和影響了植保工作的正常順利進(jìn)行。五是在糧食安全生產(chǎn)中災(zāi)害性天氣發(fā)生比較頻繁,抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。六是糧食安全生產(chǎn)中農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快、長(zhǎng)幅較大,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)投入高、產(chǎn)出低、加之糧食價(jià)格低,市場(chǎng)管理機(jī)制不健全,糧食生產(chǎn)效益不高,農(nóng)民增收難度較大,農(nóng)民的種糧積極性不高。七是近年來(lái),由于農(nóng)民工外出務(wù)工工資增長(zhǎng)幅度較大,存在一些農(nóng)民因外出搞勞務(wù)而棄耕的現(xiàn)象。
四、思路與對(duì)策
植物保護(hù)與糧食安全生產(chǎn)之間存在著密切的關(guān)系,通過(guò)加強(qiáng)植物保護(hù)來(lái)促進(jìn)糧食安全生產(chǎn),達(dá)到提高糧食產(chǎn)量,促進(jìn)農(nóng)民增收的目的,為此,今后在植物保護(hù)和糧食安全工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。
1.加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)
通過(guò)多種方法,加強(qiáng)國(guó)家關(guān)于糧食安全政策的宣傳,提高農(nóng)民對(duì)政策的知曉度,進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)糧食安全工作重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的緊迫感和責(zé)任感;全面貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全生產(chǎn)方面的一系列優(yōu)惠政策,讓廣大種糧農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。
2.加強(qiáng)管理,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性
嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價(jià)格,努力解決農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快、漲幅較大而導(dǎo)致糧食生產(chǎn)中投入大、成本高、效益低的問(wèn)題,提高糧食生產(chǎn)效益;繼續(xù)實(shí)行國(guó)家糧食保護(hù)價(jià)制度,切實(shí)解決部分商販對(duì)糧食實(shí)行的低價(jià)收購(gòu)、高價(jià)出售和欺行霸市的問(wèn)題,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。
3.加強(qiáng)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理
引導(dǎo)廣大農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地,走集約化生產(chǎn)的道路,盡快解決部分農(nóng)民因外出務(wù)工而棄耕的問(wèn)題。
4.調(diào)整結(jié)構(gòu),提高糧食生產(chǎn)效益
不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定糧播面積;積極引進(jìn)農(nóng)作物新品種、新技術(shù),使良種良法緊密結(jié)合,充分發(fā)揮新品種、新技術(shù)的增產(chǎn)作用,提高糧食產(chǎn)量和效益。
5.健全和完善植物保護(hù)體系
加強(qiáng)植物保護(hù),強(qiáng)化病蟲(chóng)草鼠害對(duì)糧食作物等有害生物的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防控工作;認(rèn)真開(kāi)展人工高炮防雹等災(zāi)害性天氣的應(yīng)對(duì)工作和抗旱工作,努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力,促進(jìn)糧食安全生產(chǎn)。
6.加大投入
上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要加大對(duì)植保工作的扶持力度,在項(xiàng)目、資金方面給予大力支持,切實(shí)解決植物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題,確保植物保護(hù)工作的正常開(kāi)展。
1“三誘技術(shù)”在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用
1.1頻振式殺蟲(chóng)燈
頻振式殺蟲(chóng)燈主要是利用光、波、色、味4種方式誘殺害蟲(chóng)的一種物理防治方法,無(wú)污染,對(duì)人畜無(wú)毒,對(duì)鱗翅目、鞘翅目、直翅目、半翅目、同翅目、雙翅目及膜翅目等40余種害蟲(chóng)具有良好的誘殺效果,當(dāng)前已被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。某區(qū)自利用頻振式殺蟲(chóng)燈以來(lái),蔬菜田棉鈴蟲(chóng)的田間落卵數(shù)量以及蟲(chóng)量明顯降低。試驗(yàn)數(shù)據(jù)表明:掛燈區(qū)平均落卵2.8粒/百株,無(wú)燈區(qū)為12.2粒/百株,約降低了77%;掛燈區(qū)平均蟲(chóng)量1.5頭/百株,無(wú)燈區(qū)7.9頭/百株,約降低了81%。可見(jiàn)頻振式殺蟲(chóng)燈對(duì)蔬菜棉鈴蟲(chóng)的控制效果非常明顯。利用頻振式殺蟲(chóng)燈防治害蟲(chóng),在消滅大量害蟲(chóng)的同時(shí),能減少來(lái)年蟲(chóng)口密度,最大限度減輕害蟲(chóng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的危害;能夠減少化學(xué)防治次數(shù)和噴藥量,進(jìn)而減輕對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的危害;根據(jù)誘殺結(jié)果,可對(duì)害蟲(chóng)發(fā)生趨勢(shì)做出預(yù)測(cè),有利于提出預(yù)防措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)來(lái)年病蟲(chóng)害的科學(xué)防治。
1.2黃板
黃板誘殺技術(shù)是利用害蟲(chóng)趨黃性誘殺農(nóng)業(yè)害蟲(chóng)的一種物理防治技術(shù),綠色環(huán)保、成本低、可自制,可在蔬菜地、茶園、果園中使用,主要用于防治茶蚜蟲(chóng)、潛蠅成蟲(chóng)、粉虱、薊馬等小型昆蟲(chóng)。在田間使用的時(shí)候,可用竹或木細(xì)棍支撐固定,棋盤(pán)式分布,懸掛方向以東西向?yàn)橐耍灰椒ㄕ_,就會(huì)有很明顯的防治效果。以某區(qū)蘋(píng)果園為例,在果樹(shù)開(kāi)花前懸掛16.5cm×25cm黃板,掛上之后不摘除,6月下旬收回檢查發(fā)現(xiàn)黃板誘集蚜繭蜂的效果最為明顯,調(diào)查益害比為1235:192=1:0.16。可見(jiàn)黃板具有良好的生態(tài)效應(yīng)。
1.3性誘劑
性誘劑是利用昆蟲(chóng)成蟲(chóng)性成熟時(shí),釋放性信息素引誘異性成蟲(chóng)的原理,將有機(jī)合成的昆蟲(chóng)性信息素化合物用釋放器釋放到田間,通過(guò)干擾雌雄減少受精卵數(shù)量,達(dá)到控制靶標(biāo)害蟲(chóng)目的的新型綠色防控技術(shù)。該方法成本低,操作簡(jiǎn)單,無(wú)毒無(wú)污染,主要防治對(duì)象是小菜蛾、煙青蟲(chóng)、斜紋夜蛾等害蟲(chóng),符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。陜西鳳翔縣蘋(píng)果栽培中,未使用性誘劑前,每年食心蟲(chóng)發(fā)生面積約為總面積的76.92%,農(nóng)藥使用量和投入費(fèi)用以及人工投入費(fèi)用很高。使用性誘劑后,群眾每年只需防治3次就能將害蟲(chóng)控制在一定范圍內(nèi),商品果產(chǎn)量平均提高了364kg/667m2,農(nóng)藥使用量及相關(guān)費(fèi)用都大大降低。
2防蟲(chóng)網(wǎng)阻隔技術(shù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用
防蟲(chóng)網(wǎng)阻隔技術(shù)是以物理阻隔方式阻隔害蟲(chóng)進(jìn)入危害和繁殖。采用防蟲(chóng)網(wǎng)阻隔技術(shù)不僅能夠阻隔害蟲(chóng)繁殖,還能適當(dāng)調(diào)節(jié)小生境中溫濕度,對(duì)炭疽病、軟腐病等有一定的預(yù)防效果,適用于生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實(shí)際生產(chǎn)中可采用22目的防蟲(chóng)網(wǎng),對(duì)于煙粉虱,可采用30~60目的防蟲(chóng)網(wǎng)。比如,江蘇省目前以小白菜為重點(diǎn)的防蟲(chóng)網(wǎng)覆蓋栽培蔬菜面積在不斷擴(kuò)大,農(nóng)戶純收入也不斷提高。當(dāng)前,該項(xiàng)技術(shù)已成為一項(xiàng)成熟、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),已被列為江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)主要推廣技術(shù)。
3植物保護(hù)新技術(shù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的實(shí)施方式
實(shí)施植物保護(hù)新技術(shù)時(shí),單純使用物理防治技術(shù)顯然不能達(dá)到良好的防治效果,必須物理防治、化學(xué)防治、生物防治、生態(tài)防治等多種手段相結(jié)合,對(duì)于化學(xué)防治,應(yīng)盡量限量的、科學(xué)的使用農(nóng)藥藥劑,確保農(nóng)產(chǎn)品安全、無(wú)污染的生產(chǎn)。為了保證植物保護(hù)新技術(shù)的更好實(shí)施,首先,應(yīng)建立準(zhǔn)確的病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)點(diǎn),有關(guān)工作人員分工協(xié)作、全面監(jiān)測(cè)、全面總結(jié)、科學(xué)研究,及時(shí)掌握害蟲(chóng)和疾病的發(fā)生、發(fā)展動(dòng)態(tài),并及時(shí)、準(zhǔn)確地將情況匯報(bào)給相關(guān)部門(mén),以及時(shí)采取預(yù)防措施,將損失降到最低。其次,建立專門(mén)植物保護(hù)控制隊(duì)伍,為農(nóng)民提供更為專業(yè)的服務(wù),將植保新技術(shù)、新技能傳授給他們,使他們能夠做到病蟲(chóng)害的科學(xué)防治。再次,加大宣傳力度,讓農(nóng)民朋友正確認(rèn)識(shí)到,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和利用植物保護(hù)新技術(shù)的意義,使其具備最根本的病蟲(chóng)害防治技能,為公共植保、綠色植保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:小區(qū) 綠化 規(guī)劃 設(shè)計(jì)
小區(qū)綠化是隨現(xiàn)代城市建設(shè)而產(chǎn)生的一種新型綠地,是城市園林綠化系統(tǒng)的重要組成部分,它有貼近居民生活、體現(xiàn)“以人為本”的現(xiàn)念等特點(diǎn)。
一、設(shè)計(jì)完善
(1)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。要想提高新建小區(qū)綠化美化水平,就必須做到規(guī)劃設(shè)計(jì)合理,使規(guī)劃到位,建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。如執(zhí)行小區(qū)綠化面積占小區(qū)面積的30%,還要按照設(shè)計(jì)人口小區(qū)小區(qū)聚中地面積人均1平方米、小區(qū)人均2平方米的要求;必須具有一定數(shù)量的游憩鍛煉身體的場(chǎng)所及設(shè)施,供居民游憩、賞景及進(jìn)行各類(lèi)活動(dòng)的公共綠地。
(2)配套設(shè)施完善,綜合功能齊全。小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施除綠地外,還應(yīng)包括教育設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、衛(wèi)生保健、娛樂(lè)場(chǎng)所、行政管理、市政公用設(shè)施等。
(3)規(guī)劃要有超前意識(shí),留出一定比例的待建用地。
(4)小區(qū)綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重創(chuàng)新,注重經(jīng)濟(jì)適用,注重管理,注重綠化設(shè)計(jì)手法。兒童活動(dòng)區(qū)內(nèi)要做到樹(shù)型豐富、色彩明快,一般采用生長(zhǎng)健壯、少病蟲(chóng)害、樹(shù)姿優(yōu)美、無(wú)刺、無(wú)毒、無(wú)飛絮的樹(shù)種。配置方式要適合兒童的心理,色彩豐富,體態(tài)活潑,便于兒童記憶和辨認(rèn)。老人活動(dòng)區(qū)應(yīng)選擇高達(dá)喬木,為老人休息處庇蔭,為晨練、漫步創(chuàng)造意境。
二、后勤保障系統(tǒng)完備
綠化經(jīng)費(fèi)投入終身或一次性使用的辦法,都可能造成綠化水平的參差不齊和管理水平的逐年下滑。建立穩(wěn)定的、多元化的小區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金渠道,是提高新建小區(qū)綠化美化水平的重要保障。所以,小區(qū)開(kāi)發(fā)商應(yīng)加大綠化投資力度,同時(shí)也要建立多渠道的資金籌集機(jī)制。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于小區(qū)的綠化建設(shè)和管理,也是提高新建小區(qū)綠化水平的有效途徑。
三、完善養(yǎng)護(hù)制度
過(guò)去由于管理體制不順,養(yǎng)護(hù)管理單位不明確,責(zé)任不清,出現(xiàn)了一年綠、二年荒、三年光的現(xiàn)象。為避免此現(xiàn)象的發(fā)生,在房屋產(chǎn)權(quán)化單位多樣化的今天,對(duì)新建小區(qū)的綜合管理,應(yīng)由開(kāi)發(fā)商組織物業(yè)公司進(jìn)行管理,物業(yè)公司可自管,也可委托具有一定實(shí)力、資質(zhì)的專業(yè)部門(mén)管理,但綠化行政管理單位一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),實(shí)行養(yǎng)護(hù)責(zé)任制,明確責(zé)任,并執(zhí)行綠化養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)措施并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
四、多維度齊抓共管的綜合方法
(1)加強(qiáng)全面綠化意識(shí),充分利用媒體打造聲勢(shì),利用植樹(shù)節(jié)設(shè)立宣傳、資訊站,提高公民愛(ài)護(hù)綠化成果的自覺(jué)性,力戒有法不依的現(xiàn)象,堅(jiān)持不懈地對(duì)群眾進(jìn)行綠化法規(guī)宣傳、教育和引導(dǎo)。特別是對(duì)青少年的教育,要讓他們從小就懂得綠化的功能和作用,使綠化造福人類(lèi)的思想家喻戶曉。
(2)加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格依法行政,懲治破壞綠化的違法犯罪行為,嚴(yán)格控制樹(shù)木伐移審批手續(xù)。凡不按綠化法規(guī)繳納相關(guān)費(fèi)用的單位和個(gè)人,不予辦理審批手續(xù);凡是單位綠化尚未達(dá)標(biāo)的,需從嚴(yán)審批施工項(xiàng)目;凡擠占破壞綠地的一律限期整改,讓出綠地,由綠地管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)施綠化,從而有效保護(hù)綠化成果。
(3)加強(qiáng)植物保護(hù)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究,提高綠地養(yǎng)護(hù)的科技含量。為確保小區(qū)綠地植物保護(hù)工作的規(guī)范有序和時(shí)效性,應(yīng)下大氣力做好綠地病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、生物天敵的實(shí)驗(yàn)和應(yīng)用、生物防治方法的推廣工作。目前,隨著養(yǎng)護(hù)管理范圍不斷擴(kuò)大,植物保護(hù)和養(yǎng)護(hù)工作的量和難度不斷擴(kuò)大,應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)植物保護(hù)養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)力量。
五、采用多樣化的培植方式
小區(qū)綠化經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)施、總結(jié)和應(yīng)用篩選,形成了適應(yīng)的喬木、灌木、草本配套的基調(diào)植物品種,特別是推廣和應(yīng)用了一些適合小區(qū)特點(diǎn)的植物品種,如金絲桃、金絲梅、八仙花、鳳尾竹、火棘、女貞等,這些植物是適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐闹参铮褪a,生長(zhǎng)速度快,具備一定的自我維護(hù)功能。小區(qū)內(nèi)還保存有豐富的灌木,芙蓉、海棠、木槿、銀杏等,常用品種有100多種,但是小區(qū)綠地迅速發(fā)展,這些品種被反復(fù)使用,給人以雷同感,繼續(xù)擴(kuò)大和應(yīng)用植物品種,是目前的重要任務(wù)。建議一些綠地增加一些觀花植物,如杜鵑、茶花、茶梅、月季等,要提倡自然植被,即以鋪設(shè)的草坪生長(zhǎng)高度為標(biāo)準(zhǔn),允許多品種共存,以降低養(yǎng)護(hù)成本。
六、正確處理好公共關(guān)系
1.處理好規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系
小區(qū)綠化水平的高低,主要看規(guī)劃起點(diǎn)的高低,凡要建成高標(biāo)準(zhǔn)的綠化環(huán)境,既要有足夠的土地,還要有資金,若不具備這兩點(diǎn),再高明的設(shè)計(jì)者、施工者也難為“無(wú)米之炊”。綠化所需之地來(lái)源于規(guī)劃,規(guī)劃要具有前瞻性,只要努力追求,就能夠爭(zhēng)取更多的綠化用地。
2.處理好小區(qū)綠地建設(shè)與城市自然保護(hù)的關(guān)系
小區(qū)綠地是城市綠地的重要組成部分,也是城市中的主要開(kāi)發(fā)空間,是城市中生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過(guò)程的可能載體,由此也可成為開(kāi)展城市自然保護(hù)的主要場(chǎng)所。城市自然保護(hù)包括城市地區(qū)生物多樣性和自然景觀保護(hù)兩方面,它不是簡(jiǎn)單的在城市中種樹(shù)和種草,而是要將自然生態(tài)引入城市空間。通過(guò)城市綠地在城市這種開(kāi)發(fā)強(qiáng)度很高的地區(qū)開(kāi)展自然保護(hù)活動(dòng),必須對(duì)城市綠地進(jìn)行有效組織,實(shí)施綠地景觀的生態(tài)重建。
3.處理好建設(shè)與管理的關(guān)系
綠化成果向來(lái)是“三分種,七分管”,這也充分說(shuō)明了養(yǎng)護(hù)管理的重要性,小區(qū)綠化同樣如此。但就目前狀況而言,“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象比較普遍,更有甚者只建不管,把好好一塊綠地弄得面目全非。當(dāng)然,多數(shù)小區(qū)綠化管理比較完善,那是在當(dāng)今房屋制度改革的大好形勢(shì)下,開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司充分認(rèn)識(shí)到了環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響到切身利益。我們要總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn),對(duì)于管理不到位的單位,依法嚴(yán)加管制,同時(shí),政府綠化管理部門(mén)也要加大監(jiān)督檢查。
4.處理好綠化與居民的關(guān)系
近幾年植物保護(hù)工作的發(fā)展?fàn)顩r,不但體現(xiàn)在防治技術(shù)的改進(jìn),更重要的是通過(guò)不斷總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn),從而深刻認(rèn)識(shí)了植保工作的方向。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中如何控制農(nóng)藥污染、提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我們農(nóng)業(yè)工作者需要認(rèn)真面對(duì)的重要課題。
針對(duì)環(huán)境的日趨惡化,人們對(duì)有害生物的認(rèn)識(shí)逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變,植物保護(hù)的策略從對(duì)有害生物的“斬盡殺絕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度容忍”,在防治過(guò)程中通過(guò)對(duì)害蟲(chóng)天敵的研究、引進(jìn)、釋放和保護(hù),發(fā)揮天敵的控制作用,應(yīng)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的方法治理有害生物,綜合利用各種措施,將其危害控制在經(jīng)濟(jì)損失允許的合理水平之下,才能取得最佳的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。生物防治法是經(jīng)實(shí)踐證明了的,順應(yīng)時(shí)代潮流的,最安全有效的控制病蟲(chóng)害的方法,通過(guò)生物防治法來(lái)防治病蟲(chóng)害不污染環(huán)境,病蟲(chóng)害也不容易產(chǎn)生抗性,而且還具有經(jīng)常、持續(xù)控制病蟲(chóng)害的優(yōu)點(diǎn),這種防治方法非常有利于生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是一項(xiàng)值得提倡并有很大發(fā)展前途的防治措施,是病蟲(chóng)害綜合防治最重要的一環(huán)。
應(yīng)該說(shuō)化學(xué)農(nóng)藥的長(zhǎng)期持續(xù)使用,對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治本身及環(huán)境帶來(lái)許多嚴(yán)重問(wèn)題,主要表現(xiàn)為防效降低、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、自然控制力減弱及嚴(yán)重的環(huán)境污染。為了貫徹“預(yù)防為主,綜合防治”的植保方針。在農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治措施中,應(yīng)以農(nóng)業(yè)防治措施為基礎(chǔ),創(chuàng)造一個(gè)適合作物生長(zhǎng)、不利于病蟲(chóng)發(fā)生危害的生態(tài)環(huán)境;優(yōu)先采用生物防治技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)用抗生素、微生物殺蟲(chóng)殺菌劑的開(kāi)發(fā)利用,保護(hù)利用各種天敵昆蟲(chóng),充分發(fā)揮其它防治措施,科學(xué)、安全地使用農(nóng)藥,防止農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及環(huán)境造成污染。
而改變病蟲(chóng)害防治的基本概念,則為更好地解決植保問(wèn)題創(chuàng)造了條件。人們?cè)雽ふ乙环N單一手段以達(dá)到控制和消滅害蟲(chóng)的目的。自從50多年前有機(jī)氯農(nóng)藥發(fā)明后,以它空前的殺蟲(chóng)效力,有人就盲目認(rèn)為徹底解決害蟲(chóng)問(wèn)題已為時(shí)不遠(yuǎn)。多年來(lái)有機(jī)氯農(nóng)藥的連續(xù)大量施用,固然在生產(chǎn)上起了很大作用,但害蟲(chóng)問(wèn)題并未得到解決,有些害蟲(chóng)反而更加嚴(yán)重。越防范越多,越多越加藥量,可越加藥量,病蟲(chóng)害的抗藥性就越強(qiáng),成為一種惡性循環(huán)。農(nóng)藥引起的副作用也更顯突出。單靠一項(xiàng)技術(shù)措施如利用天敵防治,也無(wú)法令人滿意。所以在今天綜合防治的概念已經(jīng)更加豐富了。
綜合防治是通過(guò)有機(jī)地協(xié)調(diào)應(yīng)用各種防治措施,相輔相成,把病蟲(chóng)壓低到經(jīng)濟(jì)危害水平下,以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)將對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系內(nèi)外的不良影響降至最低限度。所以說(shuō)病蟲(chóng)害防治是一個(gè)生態(tài)學(xué)問(wèn)題。
筆者認(rèn)為綜合防治的新概念,它包含以下幾個(gè)基本特點(diǎn):
1、錯(cuò)綜復(fù)雜的動(dòng)植物、農(nóng)作物的耕種和周邊環(huán)境構(gòu)成一個(gè)生態(tài)體系。這里面任何一個(gè)組成部分的變支,都會(huì)直接或間接影響整體體系的穩(wěn)定,在關(guān)鍵因素上甚至可一發(fā)而動(dòng)全身,進(jìn)而影響病蟲(chóng)害種群的消長(zhǎng)。
2、綜合防治的目的是控制種群數(shù)量,使害蟲(chóng)密度保持在經(jīng)濟(jì)危害水平以下。所以不要求進(jìn)行不必要的防治工作。通常不是使害蟲(chóng)絕滅,有時(shí)為使天敵能繼續(xù)生活繁殖,在今后抑制蟲(chóng)害中發(fā)揮作用,在防治時(shí)還要有計(jì)劃留下一部分害蟲(chóng)。
3、各種防治手段如化學(xué)防治、天敵利用、抗蟲(chóng)品種、農(nóng)技措施或昆蟲(chóng)絕育,都有各自的特點(diǎn)和限制,任何方法都不是萬(wàn)能的。采用多種防治手段,將其有機(jī)聯(lián)系,互相協(xié)調(diào)補(bǔ)充,才能起到最好的防治效果。所以必須全面考慮,使其對(duì)于生態(tài)系內(nèi)外的副作用減至最低。不但要注意它們對(duì)防治對(duì)象,作物和人畜的影響,還必須考慮到和其它害蟲(chóng)、天敵、益蟲(chóng)和其它生物的關(guān)系,同時(shí)還要注意環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。
綜合防治的配套技術(shù)是:根據(jù)綜合防治的原則和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的特點(diǎn),以作物及新的防治技術(shù)進(jìn)行組裝和協(xié)調(diào)運(yùn)用。其內(nèi)容包括:
1、保護(hù)利用有益生物,結(jié)合農(nóng)事操作為天敵提供棲息場(chǎng)所,注意合理用藥,減少天敵殺傷,發(fā)揮自然天敵的控害作用。
2、以農(nóng)業(yè)防治為主的預(yù)防系統(tǒng),如有利控制的高產(chǎn)耕種、輪作制度,種植抗(耐)性強(qiáng)的優(yōu)良品種及其合理的品種布局;培育無(wú)病蟲(chóng)的種苗,針對(duì)性的種子消毒、土壤處理。
野生藥材資源保護(hù)是藥品安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)新職能,為盡快適應(yīng)監(jiān)管職能歸并的需要,弄清__市野生藥材資源的情況,更好地開(kāi)展對(duì)野生藥材資源的監(jiān)督管理,我局派專人深入到轄區(qū)內(nèi)各縣、各林業(yè)局和農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查工作,通過(guò)一年來(lái)的工作,對(duì)野生藥材資源保護(hù)工作有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí),將工作中的認(rèn)識(shí)和體會(huì)總結(jié)如下:
一、基本情況
__市地域遼闊,地跨小興安嶺山脈及三江平原,土地肥沃,氣候適宜,獨(dú)特的地理位置和生態(tài)環(huán)境,不但有利于動(dòng)植物的生長(zhǎng)和繁育(野生動(dòng)植物藥材儲(chǔ)藏量豐富),而且有利于野生藥材資源的人工培育,孕育了種類(lèi)繁多、獨(dú)具特色的野生中藥材。__市下轄蘿北、綏濱兩縣,轄區(qū)內(nèi)有林場(chǎng)五個(gè),農(nóng)場(chǎng)七個(gè),野生藥材資源主要分布于蘿北縣、鶴北林業(yè)局及__市林業(yè)局。
目前,我市野生藥材資源的品種及分布狀況為
(一)蘿北縣所屬野生藥用植物有291種,隸屬于77個(gè)科211個(gè)屬,藥用真菌8種,其中8種被列入國(guó)家保護(hù)品種,五味子、刺五加、龍膽、防風(fēng)、柴胡、黃芪、黃芩、人參被列為_(kāi)_省地道藥材。人工培育基地三個(gè)(萬(wàn)壽菊、沙參、水飛薊),已建成野生藥材資源保護(hù)區(qū)2個(gè)(五味子、刺五加),該縣擬建野生藥材資源保護(hù)區(qū)面積281930.6公頃,品種9個(gè)。
(二)鶴北林業(yè)局、__市林業(yè)局轄區(qū)內(nèi),有藥用植物200多種,其中全國(guó)重點(diǎn)普查藥材60余種,占全省重點(diǎn)普查藥材1/6,有些是著名的地道藥材,如黃芪、黃菠蘿等,其中國(guó)家級(jí)及省級(jí)保護(hù)野生藥材7種。鶴北林業(yè)局蘊(yùn)藏量較大的藥用植物有刺五加、紅花鹿蹄草、輪葉沙參、烏頭、鹿藥等。__市林業(yè)局以刺五加、北五味、穿地龍、蒼術(shù)、桔梗、黃芪、黨參為主,其中以刺五加野生面積最大,黃芪野生數(shù)量較少。__林業(yè)局轄區(qū)內(nèi),建有培育基地4個(gè),其中北龍膽6000畝、五味子1330畝等以成局部規(guī)模化管理。
二、存在的問(wèn)題
雖然我市的野生藥材資源保護(hù)和中藥材種植有了一定的發(fā)展,取得了一定的成績(jī),但是總體情況與“有效監(jiān)管及規(guī)范化、科學(xué)化、長(zhǎng)足發(fā)展”的目標(biāo)還有一定差距,和兄弟市縣相比及與gap的要求還有一定的距離,其中存在問(wèn)題不容忽視。
(一)人們藥用資源保護(hù)意識(shí)和法制觀念薄弱。長(zhǎng)期以來(lái),由于人們意識(shí)不到保護(hù)資源的重要性,認(rèn)為我國(guó)“地大物博,資源豐富,取之不盡,用之不竭”。對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)往往是先破壞后保護(hù),這也是致使有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的藥用資源短缺,有的甚至瀕臨滅絕原因之一。毀林開(kāi)荒、過(guò)度放牧,以及城市建設(shè)破壞了生態(tài)環(huán)境和資源分布。自然資源是人類(lèi)賴以生存的環(huán)境,開(kāi)發(fā)資源,人類(lèi)可以解決糧食、能源、藥物等問(wèn)題,滿足人類(lèi)物質(zhì)文明需求,產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益,但如果過(guò)分地開(kāi)發(fā)資源,破壞生態(tài)環(huán)境,毀滅物種,人類(lèi)將永遠(yuǎn)失去該資源。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的不斷發(fā)展,人們對(duì)土地、森林、草原的不合理利用,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡,使野生動(dòng)植物的分布區(qū)發(fā)生重大改變,原來(lái)連續(xù)的分布區(qū)域已被分隔成孤立的島嶼化,從而威脅到藥用動(dòng)植物的生存環(huán)境和繁殖。
(二)野生藥材資源亂采、濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重。 人們保護(hù)野生藥材資源的思想意識(shí)淡漠,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,對(duì)野生藥材進(jìn)行掠奪式開(kāi)采; 在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,一些人只注重眼前利益,忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)社會(huì)效益,對(duì)用途廣泛、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的藥材,在市場(chǎng)高額利潤(rùn)刺激下過(guò)度采挖(盜獵),嚴(yán)重破壞了資源再生性,致使一些品種出現(xiàn)衰退甚至瀕臨滅絕。
(三)對(duì)野生藥材種植的認(rèn)識(shí)不足,科技投入低。如果說(shuō)gsp傾向于商業(yè),gmp傾向于工業(yè),那么gap則傾向于家業(yè),如果以資金投入和風(fēng)險(xiǎn)大小以及科技會(huì)計(jì)師來(lái)比較,則gap應(yīng)高于gmp、gsp。很多人并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),把中藥材種植想象成種莊稼一樣簡(jiǎn)單,熟不知,農(nóng)作物的種植是經(jīng)過(guò)了人類(lèi)長(zhǎng)期的實(shí)踐和科學(xué)工作者辛勤的實(shí)驗(yàn),掌握了它們的生長(zhǎng)規(guī)律,因地制宜并根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)種植。正是由于人們認(rèn)識(shí)上的不足和膚淺,才出現(xiàn)了跟風(fēng)熱,盲目樂(lè)觀,最后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的大損失,就是取得成功的大規(guī)模種殖戶對(duì)這種現(xiàn)象也不能幸免。
作為科技會(huì)計(jì)師很高的的一個(gè)行業(yè),缺乏一套比較成熟的不斷放大的實(shí)驗(yàn)過(guò)程,其方根表現(xiàn)在以下兩面:(1)沒(méi)有進(jìn)行有效地實(shí)驗(yàn)及驗(yàn)證,探索適合當(dāng)?shù)匾N的切實(shí)可行的sop。(2)品種引種缺乏目的地,__市天麻引種就是一例,天麻原生長(zhǎng)地在南方,在北方引種違反了道地性原則,而種植戶并沒(méi)有摸索出適合當(dāng)?shù)氐膕op,就盲目地投資引種,結(jié)果連成本也沒(méi)有最后收回。面全國(guó)只有__才有的野生品種穿地龍,才更有人工育方的價(jià)值。
(四)基礎(chǔ)薄弱,缺少資金投入。要做好野生藥材資源保護(hù)工作,首先應(yīng)做好調(diào)查摸底工作,對(duì)本區(qū)野生藥材資源的分布面積蓄藏量應(yīng)該有所了解。蘿北縣撥專款聘請(qǐng)佳木斯大學(xué)藥學(xué)院的教授,對(duì)太平溝野生藥材資源分布狀況進(jìn)行了調(diào)查,而__市其他地區(qū)就沒(méi)有做好這項(xiàng)工作。如果談到對(duì)野生藥材資源的進(jìn)一步保護(hù)、監(jiān)督,則更加力不從心,安全監(jiān)管科相對(duì)于其他科室人員少,單槍匹馬去到地域廣大偏遠(yuǎn)蕪蠻的山區(qū)林地監(jiān)督檢查有些不現(xiàn)實(shí),同時(shí)也缺少執(zhí)業(yè)所需的必要工具、經(jīng)費(fèi)和人員。
(五)熟悉藥材種植技術(shù)的人員比較匱乏,缺乏對(duì)藥材種實(shí)行有效的業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。要達(dá)到gap要求,種植基地必須規(guī)范運(yùn)作,如產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、種質(zhì)和繁殖材料、栽培與養(yǎng)殖管理、采收與初加工、包裝、運(yùn)輸與儲(chǔ)藏、質(zhì)量管理、人員和設(shè)備、文件管理等都要符合規(guī)范要求。
(六)各管理部門(mén)工作不夠協(xié)調(diào)。野生動(dòng)植物的行政主管部門(mén)是農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局,中藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用主管部門(mén)有國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家藥品與食品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部等多個(gè)部門(mén)。由于保護(hù)管理部門(mén)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的相互不協(xié)調(diào),缺乏有效的溝通和信息交流,沒(méi)有形成保護(hù)管理與經(jīng)營(yíng)使用的統(tǒng)一機(jī)制,從而造成了國(guó)家頒布的野生動(dòng)植物保護(hù)法律、法規(guī),在實(shí)施中難以貫徹執(zhí)行。
三、措施與對(duì)策
回歸自然的世界潮流,為中藥現(xiàn)代化帶來(lái)了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)野生藥材資源的保護(hù)和管理,推行《中藥材生產(chǎn)
質(zhì)量管理規(guī)范》(gap)認(rèn)證,是適應(yīng)我國(guó)加入wto的需要,是推進(jìn)我國(guó)中藥現(xiàn)代化的需要,也是推進(jìn)__醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
(一)更新觀念,加強(qiáng)保護(hù)中藥資源的宣傳 。目前,“藥用資源取之不盡、用之不竭”的錯(cuò)誤觀念仍然困擾著許多人,極大地影響著藥材生產(chǎn)和中藥資源的保護(hù)管理工作。因此,要利用各種形式廣泛開(kāi)展宣傳教育工作, 宣傳保護(hù)中藥資源、維護(hù)生態(tài)平衡的積極作用,以及破壞資源的嚴(yán)重后果,強(qiáng)調(diào)保護(hù)野 生藥用動(dòng)、植物資源的重要性和必要性。
(二)加強(qiáng)中藥資源保護(hù)管理的法制建設(shè)。建立一套切實(shí)可行的中藥資源保護(hù)管理法規(guī),健全執(zhí)行中藥資源保護(hù)任務(wù)的組織機(jī)構(gòu),培養(yǎng)一支較高水平的中藥資源保護(hù)和研究的科技隊(duì)伍,是搞好中藥資源保護(hù)管理工作的可靠保證。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)《__省野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》和《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(gap)的宣傳力度,逐步完善野生藥材資源保護(hù)的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,并付諸實(shí)施,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,切實(shí)保障中藥資源保護(hù)工作的正常開(kāi)展。
(三)保護(hù)中藥材資源,走可持續(xù)利用發(fā)展之路。保護(hù)的根本目的是為了更好地利用資源,使之形成良好循環(huán),走可持續(xù)利用之路。根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊吧幉奶N(yùn)藏量每年有計(jì)劃地采收,應(yīng)注意保留適當(dāng)幼苗,做到有采有養(yǎng)、采養(yǎng)輪換,保證藥材資源消長(zhǎng)平衡;注重藥材生產(chǎn)基地的培育和野生藥材品種的保護(hù),建立完善的野生藥材自然保護(hù)區(qū);做好宏觀調(diào)控工作,政府部門(mén)應(yīng)制定資源保護(hù)利用,完善各種資源保護(hù)體系。
(四)中藥資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。中藥資源保護(hù)的目的在于合理開(kāi)發(fā)利用,只有在實(shí)際工作中,把中藥資源保護(hù)與中藥材生產(chǎn)開(kāi)發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),才能真正達(dá)到目的。對(duì)目前市場(chǎng)需求量大,資源較少或由于大采挖造成資源破壞的,建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)行野生藥材的引種和人工栽培,改野生為家種。按照gap的要求,制定相應(yīng)野生藥材的sop,使野生藥材有最大持續(xù)產(chǎn)量指標(biāo)。
(五)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)。充實(shí)中藥資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作人員和研究人員,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)水平,在保護(hù)、管理以及科研工作中,發(fā)揮更大的作用。并且國(guó)家已出臺(tái)了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》,我市野生藥材豐富,在這方面很有發(fā)展前途,所以更應(yīng)該培養(yǎng)一支懂得專業(yè)知識(shí),能夠熟練運(yùn)用專業(yè)法的人才隊(duì)伍,使__的野生藥材資源得到更合理的開(kāi)發(fā)利用。
(六)做好組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的合作。與負(fù)責(zé)野生藥材資源保護(hù)和人工繁育的各部門(mén)多溝通,形成并建立保護(hù)管理與經(jīng)營(yíng)使用的統(tǒng)一機(jī)制,使野生動(dòng)植物保護(hù)的法律、法規(guī)得已順利實(shí)施;加強(qiáng)各部門(mén)間的合作,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),做到資源互補(bǔ)。
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,各個(gè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多,林地占用問(wèn)題日趨嚴(yán)重,且世界環(huán)境變化日趨復(fù)雜化,導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,病蟲(chóng)害、捕殺野生動(dòng)物、生態(tài)資源破壞等問(wèn)題,迫切需要我們做好林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展。建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以科技為核心,以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高,并運(yùn)用數(shù)字林業(yè)即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化.加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的現(xiàn)代化。
1 當(dāng)前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題
1.1林權(quán)結(jié)構(gòu)模式單純
在我國(guó),森林資源基本屬于國(guó)有或本文由收集整理集體所有,此林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是社會(huì)主義公有制的體現(xiàn),但卻制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2采育失衡,利用不全面
近年來(lái),我國(guó)雖在森林覆蓋率及森林積蓄量上有所增加,但人均擁有的比率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)底于世界平均水平,且部分地區(qū)還出現(xiàn)銳減現(xiàn)象。主要是存在采育失衡的狀況:年森林采伐量大于森林的生長(zhǎng)量,采伐后未進(jìn)行森林更新。采伐的木材利用不全面,只有2/3的材積作為原木運(yùn)出,剩余的丟棄,且加工后出材率僅為60%~80%。
1.3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未健全
所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即為自然資源有償使用制度。因自然資源作為資源性,生態(tài)資源使用人或受益人在合法地利用自然資源過(guò)程中,應(yīng)對(duì)資源所有人支付一定的費(fèi)用或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)做過(guò)努力、付出過(guò)代價(jià)者,給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取5@一機(jī)制尚未法律健全化。
1.4 林業(yè)保護(hù)的監(jiān)管缺乏力度
雖然目前國(guó)家在林業(yè)保護(hù)和管理工作上有了一定的成績(jī),逐步加強(qiáng)了對(duì)森林資源的監(jiān)督管理,并派駐森林監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府違法征地、毀林墾地等行為進(jìn)行管理,并實(shí)施退耕還林等工程來(lái)恢復(fù)森林植被、挽回?fù)p失。但是,一些地區(qū)性的監(jiān)督管理部門(mén)還是缺乏監(jiān)管力度,對(duì)地方政府的林地用途管理制度,占用林地審核制度以及對(duì)破壞林地案件的監(jiān)察力度還欠落實(shí)到位。
2 做好林業(yè)管理工作的措施
2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),開(kāi)展宣傳教育
要做好林業(yè)管理,首先要成立專門(mén)的組織管理機(jī)構(gòu),各級(jí)部門(mén)及林業(yè)企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)合理全面地分配工作人員,將林業(yè)的資源管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓,年初做好計(jì)劃、目標(biāo),年中進(jìn)行檢查,年底結(jié)束后總結(jié)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好督促、落實(shí)工作,出現(xiàn)問(wèn)題要徹底檢查,決不怠慢。
同時(shí),還要廣泛地開(kāi)展森林資源保護(hù)的宣傳教育工作。首先各林業(yè)企業(yè)要不斷地對(duì)職工(尤其是管護(hù)人員)開(kāi)展對(duì)自然生態(tài)資源保護(hù)的宣傳教育工作,以不同的形式對(duì)職工進(jìn)行林業(yè)的法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育。以提高員工對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)及自然資源保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí),破除廣大員工原先“靠山吃山”的陳舊觀念,最終為做好林業(yè)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ),并建立起“靠山育林”的新觀念,在根本上屏棄傳統(tǒng)“以砍伐為生、靠木頭吃飯”的錯(cuò)誤觀念。其次,對(duì)生活在林區(qū)以及自然生態(tài)區(qū)的農(nóng)牧民也要加強(qiáng)森林管護(hù)的宣傳教育工作,通過(guò)多種方式,如:舉辦活動(dòng)、宣傳單、報(bào)紙、電視廣播等,或者局部干部的專題討論、案例分析等宣傳,最終提高群眾對(duì)森林的保護(hù)意識(shí)。
2.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理,完善管護(hù)制度
要做好林業(yè)管理工作,還需要加強(qiáng)監(jiān)督管理,完善管護(hù)制度。林業(yè)的管理主要包括林政資源管理和林業(yè)保護(hù)兩大塊,林政資源管理又包括林業(yè)的法規(guī)、林權(quán)、資源、采伐及木材經(jīng)營(yíng)等管理。因此,需要建立“多層保護(hù)”的管護(hù)機(jī)制,既可以明確管護(hù)人的責(zé)任、權(quán)利,又可以充分調(diào)動(dòng)職工群眾管護(hù)經(jīng)營(yíng)的積極性。尤其是對(duì)森林資源的監(jiān)管工作,全面實(shí)行伐區(qū)管理責(zé)任制度,采用采伐限額管理制度,實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度,依法嚴(yán)厲打擊超額采伐、非法占用林地、毀林造房等行為,杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象,走可持續(xù)性發(fā)展的道路。林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)與每一片伐區(qū)簽訂林木采伐管理責(zé)任書(shū),落實(shí)伐區(qū)責(zé)任人,并簽訂伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量跟蹤管理責(zé)任書(shū);伐前,林業(yè)行政主管部門(mén)的監(jiān)察室需要對(duì)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行抽查;伐后,在各單位自查基礎(chǔ)上于年底由林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一組織伐區(qū)質(zhì)量檢查驗(yàn)收。
完善的管護(hù)制度是一切林業(yè)管理工作能夠順利實(shí)施的保障,而林業(yè)管理的職工是生態(tài)資源管護(hù)的最直接施行人員,其工作質(zhì)量及思想的好壞直接影響到林業(yè)管理工作的成敗,為此,現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展已迫切地需要建立一套完善的管護(hù)機(jī)制,通過(guò)它來(lái)明確管理人員的職責(zé),并更好地落實(shí)責(zé)任,以達(dá)到對(duì)林區(qū)監(jiān)督和管理的目的,并將管理質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤(不同林地,情況不同,所采取的管護(hù)制度也可以不同)。要求林業(yè)企業(yè)的員工簽定管護(hù)協(xié)議,對(duì)他們的管護(hù)范圍、職責(zé)和義務(wù)等進(jìn)行明確,利用協(xié)議的定期或不定期考核,對(duì)那些玩忽職守、作風(fēng)不良的職工予以更換調(diào)整,充分調(diào)動(dòng)林業(yè)職工的工作積極性,穩(wěn)定管理人員隊(duì)伍,提高林業(yè)管理的質(zhì)量。
2.3 強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源培育
要做好林業(yè)管理更需要強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源的培育。林業(yè)管護(hù)包括了對(duì)木材流通的管理、林業(yè)有害生物的防治、森林的防火工作、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的管護(hù)等等。首先,應(yīng)加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為(木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)等程序);其次,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作,開(kāi)展季節(jié)性的災(zāi)害普查,實(shí)行植物檢疫證運(yùn)輸,嚴(yán)格防范外來(lái)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物入侵;再次,認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院修訂的《森林防火條例》,加強(qiáng)森林防火的建設(shè)與管理,做好火災(zāi)預(yù)警檢測(cè)、防火道、林火阻隔等措施,并對(duì)周邊職工民眾進(jìn)行火災(zāi)應(yīng)急演練,降低火災(zāi)發(fā)生造成的損失;最后,加強(qiáng)對(duì)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)以及野生動(dòng)植物的管護(hù),通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》及野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)宣傳,有效提高對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí)。
森林資源是林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展就需要對(duì)林區(qū)采伐后進(jìn)行資源培育,不斷地增加森林資源并提高森林質(zhì)量,否則,當(dāng)我們將資源耗盡卻不給予及時(shí)培育的話,我們的后代將享用不到這些資源。所以,要求建立森林資源培育與發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,對(duì)育林項(xiàng)目工程予以資金補(bǔ)助。
2.4 加強(qiáng)依法行政,強(qiáng)化森林資源管理與保護(hù)
2.4.1 需要強(qiáng)化木材流通管理
加強(qiáng)木材運(yùn)輸證件的管理,建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,規(guī)范發(fā)證程序,明確發(fā)證要求,確保發(fā)證質(zhì)量,提高木材運(yùn)輸辦證率;加快木材檢查站的建設(shè)管理,合理調(diào)整州內(nèi)木材檢查站的布局;加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn)和管理,進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為。
2.4.2 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)管理
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)工作的管理、指導(dǎo),選取1-2個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)啟動(dòng)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)示范建設(shè)工作;充分利用“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物宣傳月”等活動(dòng),組織開(kāi)展《中華人民共和國(guó)自然區(qū)保護(hù)條例》及野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)宣傳,進(jìn)一步提高對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí);加強(qiáng)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所的管理,堅(jiān)決打擊販賣(mài)野生動(dòng)物的不法行為。
2.5 切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院修訂的《森林防火條例》,全面落實(shí)地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、包保責(zé)任制和森林防火成員單位職責(zé)制,加強(qiáng)森林防火指揮部辦公室的建設(shè)和管理,突出抓好火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、防火道路、林火阻隔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急演練,堅(jiān)決杜絕群死群傷和重大森林火災(zāi)事故發(fā)生,降低森林火災(zāi)損失,確保森林火災(zāi)受害率在0.5‰以下。
2.6 進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治工作
全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作。將成災(zāi)率控制在4.6‰以下,無(wú)公害防治率75%以上,測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率84%以上,林木種苗產(chǎn)地檢疫率99%以上;加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病預(yù)防除治,認(rèn)真開(kāi)展好松材線蟲(chóng)病的春秋季普查工作;加強(qiáng)對(duì)外來(lái)包裝材料的封堵,加大無(wú)植物檢疫證運(yùn)輸?shù)奶幜P力度,嚴(yán)防外來(lái)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的傳入。
2.7 強(qiáng)化資源培育、保護(hù)和管理工作
建立森林資源培育和發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。在省、市兩級(jí)從收取的育林基金中提出一定比例用于國(guó)家和省林業(yè)重點(diǎn)工程配套的基礎(chǔ)上,市財(cái)政從收取的育林基金中提取一定比例對(duì)未享受項(xiàng)目資金補(bǔ)助的營(yíng)造林予以補(bǔ)助,對(duì)享受項(xiàng)目資金補(bǔ)助的營(yíng)造林不再予以補(bǔ)助。今后,林業(yè)項(xiàng)目貸款可以用林木資產(chǎn)作抵押。同時(shí),強(qiáng)化森林資源管護(hù)工作,堅(jiān)持實(shí)行采伐限額管理制度,繼續(xù)實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度。
3 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑
可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀,已經(jīng)深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況,要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)管理中。一般來(lái)說(shuō),林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展主要是指在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3方面的可持續(xù)性發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展就是說(shuō)人類(lèi)賴以生存的自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,自然環(huán)境的好壞對(duì)于人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展的影響是非常大的。作為一種新的發(fā)展觀,可持續(xù)發(fā)展已深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,因此,我們要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:首先,應(yīng)依靠科技來(lái)發(fā)展林業(yè)。現(xiàn)代科技日新月異,我們要利用飛速發(fā)展的高新科技,開(kāi)展對(duì)良種壯苗與優(yōu)良樹(shù)種的結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究,培育優(yōu)良種苗,利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施科技造林、科技興林;利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的木材加工、制造技術(shù)進(jìn)行改進(jìn),增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;依靠科技改變傳統(tǒng)的利用自然資源與環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式,達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源與環(huán)境再發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的目的。既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)又保證了資源與環(huán)境的可持續(xù)性。其次,對(duì)林業(yè)科技體制進(jìn)行創(chuàng)新改革。
以科技為核心,通過(guò)實(shí)踐與現(xiàn)代信息科技對(duì)舊體制進(jìn)行改革,并建立新的林業(yè)科技體系,使林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合理化、精確化、科學(xué)化、現(xiàn)代化,從根本上解決科研脫離生產(chǎn)建設(shè)的問(wèn)題,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的提高。鼓勵(lì)科技人員將技術(shù)采用承包、轉(zhuǎn)讓及服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式,讓科技成果化,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。最后,優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)效益。采用科學(xué)的管理模式:以林為主,林農(nóng)結(jié)合,多種經(jīng)營(yíng)的林業(yè)發(fā)展模式;造林規(guī)模化、多樣化,如建立苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林或苗林結(jié)合、禽林結(jié)合、果林結(jié)合等多種形式,有效提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
一、任務(wù)完成情況
(一)農(nóng)村能源
⒈農(nóng)村沼氣建設(shè)
××年,省政府已是連續(xù)二年、市政府已是連續(xù)四年把農(nóng)村沼氣建設(shè)列為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的民心工程。按照玉農(nóng)發(fā)〔〕號(hào)《玉溪市農(nóng)業(yè)局關(guān)于下達(dá)××年農(nóng)村能源建設(shè)計(jì)劃的通知》,今年全市的沼氣池建設(shè)任務(wù)是口。截止月日,全市共新建沼氣池口,占計(jì)劃任務(wù)數(shù)的,其中達(dá)到三配套的有口,占計(jì)劃任務(wù)數(shù)的。各縣區(qū)的完成情況為:澄江完成三配套沼氣池口,占計(jì)劃任務(wù)的,新平完成口,占,元江完成口,占,華寧完成口,占,紅塔區(qū)完成口,占,易門(mén)完成口,占,峨山完成口,占,江川完成口,占,通海完成口,占。預(yù)計(jì)到年底,各縣區(qū)皆能夠圓滿地完成計(jì)劃任務(wù)。截止××年月,全市有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),個(gè)村委會(huì),個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)沼氣化。截止月底,市財(cái)政共投入沼氣建設(shè)資金萬(wàn)元。詳見(jiàn)附表。
××年,農(nóng)村沼氣建設(shè)迎來(lái)了又一個(gè)發(fā)展機(jī)遇,今年中央安排10億元國(guó)債資金,啟動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目,這個(gè)項(xiàng)目涉及全國(guó)24個(gè)省的個(gè)縣。我市易門(mén)、江川、華寧、元江、峨山、新平個(gè)縣爭(zhēng)取到這一項(xiàng)目,占全省個(gè)縣的四分之一多,內(nèi)容為每個(gè)項(xiàng)目縣建設(shè)口一池三改沼氣池。該項(xiàng)目從月啟動(dòng)實(shí)施,目前,已按規(guī)定完成對(duì)沼氣建設(shè)物資的招投標(biāo)工作。
⒉山區(qū)改灶工作
××年,省能源站下達(dá)我市的山區(qū)改灶任務(wù)為眼,截止月日,全市共完成眼,占計(jì)劃任務(wù)數(shù),各縣區(qū)皆超額完成任務(wù)。
⒊太陽(yáng)能熱水器推廣
全年計(jì)劃數(shù)為,截止月日,共推廣戶,共計(jì),占計(jì)劃數(shù)。
⒋沼液浸種
××年,有戶農(nóng)戶應(yīng)用了沼液浸種技術(shù),推廣面積達(dá)公傾。
(二)農(nóng)村面源污染治理
××年,農(nóng)村面源污染在停頓了年多后取得了新的進(jìn)展,在日本協(xié)力銀行貸款的撫仙湖治理工程項(xiàng)目中,農(nóng)村面源污染治理項(xiàng)目已作為重要治理工程經(jīng)國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng),項(xiàng)目總投資為萬(wàn)元人民幣。除此以外,《撫仙湖徑流區(qū)澄江代頭村環(huán)境綜合整治工程可行性研究報(bào)告》、《星云湖徑流區(qū)雙橋營(yíng)村環(huán)境綜合整治工程可行性研究報(bào)告》已經(jīng)市計(jì)委批復(fù)立項(xiàng),進(jìn)入初設(shè)階段,每個(gè)村市級(jí)投資萬(wàn)元;《東風(fēng)水庫(kù)徑流版權(quán)所有區(qū)大矣資村委會(huì)環(huán)境綜合整治工程可行性研究報(bào)告》已通過(guò)評(píng)審,與《~××年玉溪市三湖一海水污染防治農(nóng)村面源治理實(shí)施方案》一起被列入市計(jì)委××年建設(shè)計(jì)劃。
(三)農(nóng)業(yè)環(huán)保
今年我市農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的重點(diǎn)有個(gè)方面,一是組織好綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)工作;二是完成好農(nóng)業(yè)部第一批農(nóng)業(yè)類(lèi)野生植物保護(hù)品種:元江普通野生稻原生境地的保護(hù)區(qū)建設(shè)工作;三是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(昆明)玉溪工作站的建設(shè)工作。此三項(xiàng)工作的完成情況如下:
⒈綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。截止月日,全市共有家企業(yè)個(gè)產(chǎn)品取得綠色食品認(rèn)證,家企業(yè)的個(gè)產(chǎn)品取得云南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,家家企業(yè)取得無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證,其中××年新認(rèn)證的有家,已超額完成了市政府下達(dá)的認(rèn)證任務(wù)(家)。目前,玉溪市取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)的企業(yè)數(shù)量位居全省第一。目前,在辦理綠色食品認(rèn)證的企業(yè)有家,產(chǎn)品有個(gè)(已全部通過(guò)環(huán)評(píng));在辦理無(wú)公害認(rèn)證的企業(yè)有家,產(chǎn)品有個(gè)。我市的綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,涉及米、面、油、肉、蛋、菜、果、糖、醬菜等各類(lèi)產(chǎn)品,總產(chǎn)量達(dá)萬(wàn)噸,總產(chǎn)值達(dá)億元。
⒉元江普通野生稻原生境地保護(hù)區(qū)建設(shè)。××年月,根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦科〔〕號(hào)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)工作方案的通知》,元江縣普通野生稻列為農(nóng)業(yè)部第一批野生類(lèi)植物保護(hù)品種。按照《云南省元江野生稻原生境保護(hù)示范點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《元江野生稻保護(hù)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》,該項(xiàng)目于今年月開(kāi)始組織實(shí)施,項(xiàng)目計(jì)劃總投資為萬(wàn)元。目前資金到位萬(wàn)元,完成的工程項(xiàng)目為核心區(qū)土地征用(畝),核心區(qū)、緩沖區(qū)生物圍欄(一層鐵絲網(wǎng),米;兩層龍舌蘭,米),保護(hù)區(qū)大門(mén)建設(shè)等。
⒊農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(昆明)玉溪工作站建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心,對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品中各類(lèi)有毒有害物質(zhì)全面開(kāi)展檢測(cè),是我市農(nóng)業(yè)環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。今年我站在省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站的支持下,培訓(xùn)人員名,經(jīng)考核合格,取得了省站授予的玉溪市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)測(cè)試中心(昆明)玉溪工作站牌子,并開(kāi)始著手配備與省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站大型儀器設(shè)備相應(yīng)的農(nóng)殘分析前處理儀器設(shè)備,依托省站強(qiáng)大的儀器,整合資源,為我市綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。
二、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,目標(biāo)明確。玉溪市黨委、政府、業(yè)務(wù)建設(shè)部門(mén)高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作,充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村沼氣池的重要性、必要性和迫切性,將農(nóng)村沼氣建設(shè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,提出山區(qū)農(nóng)村沼氣化,壩區(qū)農(nóng)村燃?xì)饣霓r(nóng)村能源發(fā)展方針,計(jì)劃到年建設(shè)萬(wàn)口沼氣池,實(shí)現(xiàn)全市宜建池農(nóng)戶沼氣化,認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位。在思想和行動(dòng)上讓我市的沼氣建設(shè)步伐始終走在了全省前列。
(二)加大扶持,爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金,促發(fā)展。今年,在市級(jí)財(cái)政收支緊缺的情況下,市政府將沼氣池建設(shè)任務(wù)增加到口,拿出萬(wàn)資金,每口補(bǔ)元,保障我市沼氣池建設(shè)的進(jìn)程。市農(nóng)業(yè)局作為沼氣建設(shè)的行政主管部門(mén),將沼氣建設(shè)作為農(nóng)業(yè)局重要工作來(lái)抓緊抓落實(shí),積極抓住機(jī)遇,爭(zhēng)取中央建設(shè)項(xiàng)目。在全省申報(bào)成功的個(gè)農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目縣中,我市占了個(gè),易門(mén)、江川、華寧、元江、峨山、新平成為首批農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目縣,每個(gè)項(xiàng)目縣取得了萬(wàn)元的國(guó)債建設(shè)資金,有力地促進(jìn)了玉溪市的沼氣建設(shè)。
(三)搞好規(guī)劃、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。今年月,我市在對(duì)全市農(nóng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上完成了《玉溪市年農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃》,其中對(duì)沼氣池建設(shè)作出了詳細(xì)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,計(jì)劃到年完成萬(wàn)口沼氣池建設(shè),使農(nóng)村宜建池戶全部建池,讓三分之二的農(nóng)戶用上清潔能源沼氣。在農(nóng)村沼氣池建設(shè)中,我們堅(jiān)持六個(gè)結(jié)合:一是與鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合。二是與村容村貌綜合整治和舊村改造相結(jié)合。三是與改廄、改水、改廚、改廁、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)相結(jié)合。四是與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合。五是與加快畜牧業(yè)發(fā)展和適用科技措施推廣相結(jié)合。六是與三湖一庫(kù)農(nóng)村面源污染綜合治理相結(jié)合,達(dá)到既解決農(nóng)村生活用能,又保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)農(nóng)村文明建設(shè)的綜合治理目的。在實(shí)施過(guò)程中始終堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合,以集中為主的農(nóng)村沼氣建池方針,集中人、財(cái)、物力,以實(shí)現(xiàn)沼氣化村為目標(biāo),逐村逐鄉(xiāng)地連片建池,充分發(fā)揮沼氣的規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)。
(四)加強(qiáng)宣傳,搞好協(xié)調(diào)。××年,我們繼續(xù)加大宣傳力度,營(yíng)造沼氣建設(shè)的氛圍,讓沼氣建設(shè)做到家喻戶曉。并繼續(xù)組建沼氣建設(shè)指導(dǎo)組,協(xié)助各縣區(qū)開(kāi)展沼氣池建設(shè)。同時(shí),積極加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合,共同促進(jìn)沼氣發(fā)展。今年我們與市婦聯(lián)和團(tuán)市委合作,在全市各縣區(qū)各分別建設(shè)個(gè)沼氣村。玉溪市的沼氣建設(shè)已得到了全社會(huì)的關(guān)注和重視,形成了良好的發(fā)展環(huán)境。
(五)注重質(zhì)量,不斷規(guī)范質(zhì)量體系建設(shè)。為了確保沼氣池質(zhì)量,保障廣大農(nóng)戶的利益,弘揚(yáng)民心工程,我們不斷完善和規(guī)范質(zhì)量體系建設(shè),一是嚴(yán)格按國(guó)標(biāo)《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》(/-)和《戶用沼氣池施工操作規(guī)范》(/-)施工,嚴(yán)把建池質(zhì)量關(guān),并嚴(yán)格按《戶用沼氣也質(zhì)量檢查驗(yàn)收規(guī)范》(/-)進(jìn)行試壓驗(yàn)收,做到不試壓不驗(yàn)收、不產(chǎn)氣不交付使用,對(duì)因施工質(zhì)量和物質(zhì)質(zhì)量造成的損失,由施工單位承擔(dān)賠償,并追究相關(guān)人員責(zé)任。二是抓好隊(duì)伍建設(shè),一方面認(rèn)真抓好沼氣建池技術(shù)人員的培訓(xùn),不斷提高他們的專業(yè)理論水平和施工技術(shù)水平,提升他們的質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。三是實(shí)行沼氣建設(shè)人員持證上崗制度。今年月起,市農(nóng)業(yè)局制定和下發(fā)了玉溪市農(nóng)業(yè)局關(guān)于在全市農(nóng)村沼氣建設(shè)中推行沼氣生產(chǎn)持證上崗制度的通知,在全省第一家全面推進(jìn)持證上崗制度,對(duì)沼氣建設(shè)行為作出強(qiáng)制性規(guī)定。四是在沼氣建設(shè)中堅(jiān)持沼氣池、豬廄、廁所、三位一體同步建設(shè),做到布局合理,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,達(dá)不到三配套的不予驗(yàn)收。
六強(qiáng)化服務(wù),建管并重,發(fā)揮沼氣建設(shè)的綜合效益。為保證已建沼氣池正常使用,發(fā)揮綜合效益,我們十分注重建池后管理和服務(wù)工作。一是堅(jiān)持沼氣池、畜廄、廁所三配套建設(shè),保證沼氣池有充足的發(fā)酵原料,達(dá)到較好的產(chǎn)氣效果;同時(shí),嚴(yán)把各類(lèi)沼氣建設(shè)物資進(jìn)貨關(guān),沼氣建設(shè)所需的各類(lèi)管線、燈具、模具、灶具統(tǒng)一由能源部門(mén)組織供應(yīng),保證產(chǎn)品質(zhì)量,杜絕不合格產(chǎn)品,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的無(wú)條件更換和修理。避免因發(fā)酵原料不足和建池物資引起的質(zhì)量問(wèn)題。二是制定了沼氣池巡回檢查制度,除對(duì)一些農(nóng)戶反映的問(wèn)題安排人員檢查外,每年安排名人員對(duì)建設(shè)規(guī)模較大村寨進(jìn)行巡回探訪,了解和解決出現(xiàn)的問(wèn)題。三是對(duì)實(shí)現(xiàn)沼氣化和沼氣普及率較高的村組,把安全使用沼氣、沼氣池的管理維護(hù)、科學(xué)養(yǎng)豬、綜合利用等實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)到農(nóng)戶,提高沼氣綜合利用效益,實(shí)現(xiàn)能流物流的良性循環(huán)和轉(zhuǎn)換,促進(jìn)了豬沼糧、豬沼菜、豬沼果等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展。
(七)以獎(jiǎng)代補(bǔ),鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)證綠色食品與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。××年月,為鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,分擔(dān)申報(bào)企業(yè)的申報(bào)負(fù)擔(dān),由農(nóng)業(yè)局、市產(chǎn)業(yè)辦代表市政府對(duì)家取得綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行了表彰,每家綠色食品企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元,每家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元。今年初,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中,預(yù)留了萬(wàn)元資金,繼續(xù)對(duì)取得綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。該扶持政策極大的鼓舞了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)的申報(bào)積極性,到目前為止,我市已成為全省申請(qǐng)綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定最多的地州市。
三、存在的問(wèn)題
(一)沼氣建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)不足。每年建設(shè)萬(wàn)口沼氣池,工作量較大,農(nóng)村能源建設(shè)部門(mén)任務(wù)與責(zé)任巨大,隨著沼氣建設(shè)向邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展,各項(xiàng)支出都在增加,而農(nóng)村能源部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有增加,嚴(yán)重地制約了沼氣池的推廣工作。今年市縣兩級(jí)為申報(bào)農(nóng)村沼氣池建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目,付出了較大的人力與財(cái)力,項(xiàng)目報(bào)下來(lái)了,但卻沒(méi)有相應(yīng)的前期工作經(jīng)費(fèi),損失巨大,嚴(yán)重影響了農(nóng)村能源部門(mén)的工作,影響了今后的申報(bào)積極性。建議市縣兩級(jí)財(cái)政追加農(nóng)村能源建設(shè)部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi),追加國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)的前期工作經(jīng)費(fèi)。
(二)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社發(fā)展仍然不平衡。農(nóng)村沼氣建設(shè)民心工程已連續(xù)實(shí)施了四年,累計(jì)建池萬(wàn)口,在全市已有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)沼氣化,但依然有個(gè)別縣、鄉(xiāng)、村存在認(rèn)識(shí)不到位、建設(shè)力度不夠的問(wèn)題,沼氣建設(shè)啟動(dòng)晚,年底趕任務(wù),工作被動(dòng),差距明顯。
(三)沼氣池后續(xù)管理工作依然滯后。目前,農(nóng)村沼氣建設(shè)已深入到廣大鄉(xiāng)村,點(diǎn)多面廣。我市自年市財(cái)政停止了沼氣池維護(hù)經(jīng)費(fèi)(元口)后,由于現(xiàn)有的聘用建池技術(shù)人員實(shí)行的是計(jì)件(建池)工資,建池時(shí)為降底農(nóng)戶建池成本,也未在建池費(fèi)用中預(yù)留有維護(hù)費(fèi)用,各基層農(nóng)村能源建設(shè)部門(mén)缺乏專門(mén)的維護(hù)經(jīng)費(fèi),要在所有建設(shè)區(qū)全面開(kāi)展并做好后續(xù)管理維護(hù)工作,不具備相應(yīng)的條件,因此,在一定程度上存在重建設(shè)輕管的現(xiàn)象。建議市財(cái)政每年按全市沼氣池保有量安排一定的資金,作為沼氣池的后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)。
(四)安全故事時(shí)有發(fā)生
由于管理、使用、維護(hù)的知識(shí)和技能不到位,造成今年出現(xiàn)死亡人的事故,玉溪市沼氣建設(shè)發(fā)展至今,已死亡人。
(五)沼氣綜合利用率低。開(kāi)展沼氣綜合利用,充分發(fā)揮沼氣的綜合效益,是沼氣的生命所在,可以有效地延伸沼氣產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到今年底,玉溪市沼氣池保有量將達(dá)到萬(wàn)口,沼氣池建設(shè)已遍布全市各個(gè)鄉(xiāng)村,但廣大建池農(nóng)戶缺乏綜合利用方面的知識(shí),沼氣綜合利用工作發(fā)展滯后。建議市財(cái)政每年安排一定的資金用于農(nóng)戶培訓(xùn),由農(nóng)村能源部門(mén)組織,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干開(kāi)展沼液浸種、沼液喂豬、沼液養(yǎng)魚(yú)、沼液葉面施肥、沼液(噴施)防治病蟲(chóng)害、沼氣保鮮、沼氣保溫、沼氣燈光誘蟲(chóng)等適用科技的培訓(xùn)。建議市財(cái)政每年安排一定的資金,對(duì)開(kāi)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)家園(庭園生態(tài))建設(shè)給予扶持。
(六)缺少無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作經(jīng)費(fèi)。我站承擔(dān)著玉溪市綠色食品與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的咨詢、考查、指導(dǎo)、申報(bào)管理、材料初審及采樣、送樣等工作,辦理過(guò)程中不向申報(bào)企業(yè)收取任何費(fèi)用。兩年來(lái),此項(xiàng)工作成效顯著,企業(yè)滿意度較高,但我站卻沒(méi)有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),嚴(yán)重地影響了認(rèn)證工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
四、××年工作安排:
(一)沼氣建設(shè)。計(jì)劃任務(wù)數(shù)口,其中完成××年國(guó)債沼氣建設(shè)項(xiàng)目口,八個(gè)一工程涉及的個(gè)貧困村建池口,一般地區(qū)口。具體計(jì)劃見(jiàn)附表。在國(guó)債項(xiàng)目、八個(gè)一沼氣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中,要特別注意補(bǔ)助資金必須足額到位,但禁止出現(xiàn)國(guó)債資金、八個(gè)一工程建設(shè)資金、市級(jí)財(cái)政一般補(bǔ)助資金(元)雙重和多重享受的情況發(fā)生。
(二)國(guó)債沼氣建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)。組織好××年澄江、紅塔區(qū)、通海三縣區(qū)的國(guó)債沼氣建設(shè)項(xiàng)目縣的申報(bào)工作,力爭(zhēng)立項(xiàng)。
(三)農(nóng)村面源污染治理。認(rèn)真做好《撫仙湖徑流區(qū)澄江代頭村環(huán)境綜合整治工程初步設(shè)計(jì)》、《星云湖徑流區(qū)雙橋營(yíng)村環(huán)境綜合整治工程初步設(shè)計(jì)》和《東風(fēng)水庫(kù)徑流區(qū)大矣資村環(huán)境綜合版權(quán)所有整治工程初步設(shè)計(jì)》工作,根據(jù)項(xiàng)目的批復(fù)和要求,組織和實(shí)施好治理工程。
(四)綠色認(rèn)證。繼續(xù)加大宣傳力度,提高服務(wù)質(zhì)量,組織和完成好綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)企業(yè)的考察、申報(bào)管理、培訓(xùn)和材料組織等工作,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)把好申報(bào)企業(yè)整改關(guān)和材料的審核關(guān),提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。××年的目標(biāo)為認(rèn)證家綠色食品或無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。
關(guān)鍵詞:林業(yè)植物;檢疫標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)化;現(xiàn)狀
林業(yè)植物檢疫(原稱森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規(guī)采取的控制林業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)森林資源和國(guó)土生態(tài)安全的一項(xiàng)重要措施。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化則是通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),對(duì)林業(yè)植物檢疫的全過(guò)程規(guī)范化和系統(tǒng)化,從而達(dá)到最佳的防控效果,取得最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的活動(dòng)。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化是保證林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性活動(dòng),是林業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),對(duì)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的又快又好發(fā)展,規(guī)范我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程具有重要的意義。
一、林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用及其重要性
1·1作用
1·1·1可補(bǔ)充植物檢疫法規(guī)的內(nèi)容,推動(dòng)林業(yè)有害生物依法治理的進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家法律法規(guī)在技術(shù)上的補(bǔ)充。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》等相關(guān)法律法規(guī)制定的。通過(guò)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定,特別是一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定,可有力地補(bǔ)充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》在技術(shù)上的有關(guān)規(guī)定,并對(duì)強(qiáng)化植物檢疫檢驗(yàn)技術(shù)和除害處理技術(shù)、加強(qiáng)檢疫管理和人員管理、規(guī)范檢疫行為、維護(hù)檢疫執(zhí)法秩序、體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)涵和內(nèi)容等方面具有重要作用,必將成為林業(yè)有害生物治理過(guò)程中的重要技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。
1·1·2可加快林業(yè)植物檢疫技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,提高林業(yè)有害生物科學(xué)防控的水平標(biāo)準(zhǔn)不能遷就或滿足于落后的生產(chǎn)水平在植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中,通過(guò)吸納國(guó)內(nèi)外的新成果、新技術(shù)和新經(jīng)驗(yàn),并隨著標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,成為促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁,對(duì)加快成果轉(zhuǎn)化、提高林業(yè)植物檢疫和有害生物科學(xué)防控水平都具有重要意義。
1·1·3可提高林業(yè)植物檢疫工作的效率,節(jié)約人力物力資源標(biāo)準(zhǔn)的重要特征之一就是重復(fù)性。在生產(chǎn)實(shí)踐中,標(biāo)準(zhǔn)化就是要對(duì)重復(fù)發(fā)生的事物盡量減少或消除不必要的勞動(dòng)消耗,這對(duì)提高工作效率,節(jié)約人力、物力資源具有重要作用。通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,不僅可以推進(jìn)林業(yè)植物檢疫工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,而且可以減少檢疫工作的盲目性,節(jié)省工作經(jīng)費(fèi),提高工作的整體效率。
1·2重要性
1·2·1林業(yè)植物檢疫工作特殊性的需要林業(yè)植物檢疫是融行業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)于一體的工作,具有工作程序復(fù)雜、內(nèi)容繁多、技術(shù)性和規(guī)范性要求高、涉及面廣、社會(huì)責(zé)任大等特點(diǎn),是我國(guó)控制有害生物傳播擴(kuò)散的一項(xiàng)最為重要的工作。植物檢疫相關(guān)的法律法規(guī)只對(duì)宏觀的工作及主要的方面作了規(guī)定,難以兼顧技術(shù)、管理等具體細(xì)節(jié)問(wèn)題,而這些工作則需要一系列完善的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)充和規(guī)范。
1·2·2國(guó)際化新形勢(shì)的需要隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為一個(gè)國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘,直接取決于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和精密程度。當(dāng)前,我國(guó)參與國(guó)際化貿(mào)易的程度越來(lái)越高,但一些林產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)屢屢遭受檢疫方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,進(jìn)口林產(chǎn)品的安全性也得不到保障。要解決這些問(wèn)題,必須提高我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,同時(shí)積極參與國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)化工作,加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作和交流,以適應(yīng)國(guó)。
1·2·3當(dāng)前我國(guó)行政管理的需要自《行政許可法》實(shí)施后,國(guó)務(wù)院各部委(局)出臺(tái)法律、法規(guī)規(guī)定之外的強(qiáng)制性部門(mén)規(guī)章受到限制,而制定和出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)將及時(shí)補(bǔ)充部門(mén)在行政管理過(guò)程中需強(qiáng)制性執(zhí)行的一些法律、法規(guī)規(guī)定之外的規(guī)范、要求。在林業(yè)植物檢疫工作方面,《植物檢疫條例》修訂相對(duì)滯后,一些生產(chǎn)中急需強(qiáng)制性統(tǒng)一的規(guī)范、要求很難在短期內(nèi)實(shí)施,而及時(shí)制定和出臺(tái)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作,是解決這一問(wèn)題的有效途徑。
二、我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題
1993年,我國(guó)公布了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的第一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林木引種》和第一項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲(chóng)病檢疫技術(shù)》,拉開(kāi)了我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的序幕。隨后13a來(lái),我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)。
2·1現(xiàn)狀
2·1·1林業(yè)植物檢疫體系框架已初見(jiàn)端倪截止2007年4月,我國(guó)已制定并公布的林業(yè)植物檢疫方面的標(biāo)準(zhǔn)共4項(xiàng)(包括正在修訂的標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)),其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng);正在制定的標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng),其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個(gè)方面,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架已現(xiàn)雛形。
2·1·2建立了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)2005年在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的大力支持下,全國(guó)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)林業(yè)分技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱林業(yè)植物檢疫分委會(huì))正式成立。這是林業(yè)植物檢疫工作中的一件大事,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作從此有了自己的組織機(jī)構(gòu)。這是從事全國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作的組織,負(fù)責(zé)全國(guó)植物檢疫專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作。
林業(yè)植物檢疫分委會(huì)成立以來(lái)開(kāi)展了卓有成效的工作:正式立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng),完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng);召開(kāi)了3次分委會(huì)全體會(huì)議,審議通過(guò)了4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)在黑龍江等省開(kāi)展了培訓(xùn)活動(dòng),加大了宣傳力度,有力地推動(dòng)了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。
2·2存在的問(wèn)題
2·2·1林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少我國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始于1952年,但林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作直到1993年才起步,在隨后的13a中,工作基本處于時(shí)斷時(shí)續(xù)狀態(tài)。僅于1999年公布了第三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》,2006年公布了第四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲(chóng)病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,工作不連續(xù),公布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,直接影響了我國(guó)林業(yè)檢疫性有害生物防控工作的開(kāi)展。
2·2·2新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,已制定標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)公布
我國(guó)加入WTO后,林業(yè)植物檢疫工作的重要性日益突出。制定林業(yè)植物檢疫工作全過(guò)程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),使之連接貫穿并形成系列,并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌成為當(dāng)前植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容。但在這方面我國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,絕大多數(shù)林業(yè)檢疫性有害生物的檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍未制定,基礎(chǔ)性、管理性等方面的標(biāo)準(zhǔn)更是寥寥無(wú)幾。而已制定的松材線蟲(chóng)、美國(guó)白蛾檢疫技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)雖已上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén),但尚未公布。
2·2·3植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系急需建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系不完善導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制修訂缺乏系統(tǒng)性。目前,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架雖已建立,但科學(xué)、系統(tǒng)、適合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)體系還未建立,以至每年標(biāo)準(zhǔn)的制修訂沒(méi)有“體系”這一綱的規(guī)范,對(duì)申報(bào)和制定什么標(biāo)準(zhǔn)帶有盲目性,缺乏系統(tǒng)性。
2·2·4參與林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少,水平參差不齊目前,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂項(xiàng)目中,有三分之二是由國(guó)家林業(yè)局森林病蟲(chóng)害防治總站承擔(dān),浙江、安徽等省的林業(yè)有害生物防治檢疫部門(mén)的業(yè)務(wù)人員及中國(guó)林科院等科研院所、高等院校的科研人員承擔(dān)了部分項(xiàng)目,參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少,水平不一,甚至一些承擔(dān)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的人從未參加過(guò)任何培訓(xùn),很難保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。
2·2·5標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,工作舉步維艱當(dāng)前,國(guó)家下達(dá)的每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修定經(jīng)費(fèi)明顯不足,有時(shí)甚至連基本的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研所需經(jīng)費(fèi)也無(wú)法滿足,很難保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。此外,植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、宣傳工作的經(jīng)費(fèi)也無(wú)任何來(lái)源,相關(guān)工作幾乎為空白。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常開(kāi)展。
三、加快我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的建議與對(duì)策
3·1盡快建立和完善林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)是在一定范圍內(nèi)相互聯(lián)系、相互制約的一系列林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的集合體,它是按照“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理,以國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參照,通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),將林業(yè)植物檢疫工作的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道上來(lái)。因此,我國(guó)林業(yè)植物檢疫部門(mén)應(yīng)根據(jù)植物檢疫工作的實(shí)際情況,盡快構(gòu)建包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、除害處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分析及管理等內(nèi)容的林業(yè)植物檢疫體系框架,并按照工作的輕重緩急有計(jì)劃地制定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)劃,逐步建立起科學(xué)完整、層次分明、具有前瞻性、開(kāi)放性的林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系,并在“體系”這一綱的規(guī)范下,科學(xué)、系統(tǒng)地開(kāi)展林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作。
3·2進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度和標(biāo)準(zhǔn)公布進(jìn)程要針對(duì)我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少等突出問(wèn)題,全面加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度,著力解決當(dāng)前制修訂速度慢、標(biāo)齡老化的問(wèn)題,改變標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,種類(lèi)分布不均的現(xiàn)狀。應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)開(kāi)展基礎(chǔ)類(lèi)、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理技術(shù)、檢疫管理等一些急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,以滿足當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作發(fā)展的需要。同時(shí)要加快標(biāo)準(zhǔn)公布的速度,以發(fā)揮這些標(biāo)準(zhǔn)在控制有害生物擴(kuò)散蔓延中的作用。
3·3建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理的網(wǎng)絡(luò)化,提高標(biāo)準(zhǔn)使用率可利用林業(yè)植物檢疫分委會(huì)掛靠單位的信息網(wǎng)絡(luò)資源,建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化,使標(biāo)準(zhǔn)使用者能查得到、找得準(zhǔn)、用得上標(biāo)準(zhǔn),以進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的普及,為全社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、權(quán)威、便捷的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù);在經(jīng)費(fèi)等條件允許的情況下,還可建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)和信息反饋,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率和透明度。
3·4充分發(fā)揮林業(yè)植物檢疫分委會(huì)的作用,加快標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)通過(guò)分委會(huì)組織培訓(xùn)等方式,吸收一些學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想意識(shí)超前、專業(yè)技術(shù)扎實(shí)、業(yè)務(wù)和外語(yǔ)水平高的林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的工作人員及相關(guān)專家加入到林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作中來(lái),使其成為我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍。
3·5加大采標(biāo)工作力度,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和交流活動(dòng)在深入調(diào)查、研究和分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極采用當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作中急需的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化,提高我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際組織及區(qū)域化國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際植物保護(hù)公約組織等的合作,積極參與國(guó)際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。通過(guò)采標(biāo)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和國(guó)際交流活動(dòng)等,不僅可以了解國(guó)際林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展情況,還可以國(guó)內(nèi)的相關(guān)要求反映到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中,甚至可以把我們的標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),從而反映我國(guó)整個(gè)林業(yè)植物檢疫行業(yè)的要求,維護(hù)國(guó)家利益,為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易營(yíng)造良好環(huán)境。
3·6加大宣傳,增加投入,優(yōu)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的環(huán)境要充分利用報(bào)紙、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)班等形式進(jìn)行林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和引導(dǎo),讓更多的人了解、認(rèn)識(shí)和掌握林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)。同時(shí),還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制,千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道,增加標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:林業(yè)植物;檢疫標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)化;現(xiàn)狀
Abstract: Elaborated the forestry plant quarantine standardization work’s function and the importance, briefed and summarized our country forestry plant quarantine standardization work present situation, the existence question, proposed strengthened the work the suggestion and the countermeasure.
key word: Forestry plant; Quarantine standard; Standardization; Present situation
前言
林業(yè)植物檢疫(原稱森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規(guī)采取的控制林業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)森林資源和國(guó)土生態(tài)安全的一項(xiàng)重要措施。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化則是通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),對(duì)林業(yè)植物檢疫的全過(guò)程規(guī)范化和系統(tǒng)化,從而達(dá)到最佳的防控效果,取得最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的活動(dòng)。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化是保證林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性活動(dòng),是林業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),對(duì)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的又快又好發(fā)展,規(guī)范我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程具有重要的意義。
1 林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用及其重要性
1·1 作用
1·1·1 可補(bǔ)充植物檢疫法規(guī)的內(nèi)容,推動(dòng)林業(yè)有害生物依法治理的進(jìn)程 標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家法律法規(guī)在技術(shù)上的補(bǔ)充。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》等相關(guān)法律法規(guī)制定的。通過(guò)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定,特別是一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定,可有力地補(bǔ)充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》在技術(shù)上的有關(guān)規(guī)定,并對(duì)強(qiáng)化植物檢疫檢驗(yàn)技術(shù)和除害處理技術(shù)、加強(qiáng)檢疫管理和人員管理、規(guī)范檢疫行為、維護(hù)檢疫執(zhí)法秩序、體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)涵和內(nèi)容等方面具有重要作用,必將成為林業(yè)有害生物治理過(guò)程中的重要技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。
1·1·2 可加快林業(yè)植物檢疫技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,提高林業(yè)有害生物科學(xué)防控的水平 標(biāo)準(zhǔn)不能遷就或滿足于落后的生產(chǎn)水平 在植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中,通過(guò)吸納國(guó)內(nèi)外的新成果、新技術(shù)和新經(jīng)驗(yàn),并隨著標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,成為促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁,對(duì)加快成果轉(zhuǎn)化、提高林業(yè)植物檢疫和有害生物科學(xué)防控水平都具有重要意義。
1·1·3 可提高林業(yè)植物檢疫工作的效率,節(jié)約人力物力資源 標(biāo)準(zhǔn)的重要特征之一就是重復(fù)性。在生產(chǎn)實(shí)踐中,標(biāo)準(zhǔn)化就是要對(duì)重復(fù)發(fā)生的事物盡量減少或消除不必要的勞動(dòng)消耗,這對(duì)提高工作效率,節(jié)約人力、物力資源具有重要作用。通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,不僅可以推進(jìn)林業(yè)植物檢疫工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,而且可以減少檢疫工作的盲目性,節(jié)省工作經(jīng)費(fèi),提高工作的整體效率。
1·2 重要性
1·2·1 林業(yè)植物檢疫工作特殊性的需要 林業(yè)植物檢疫是融行業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)于一體的工作,具有工作程序復(fù)雜、內(nèi)容繁多、技術(shù)性和規(guī)范性要求高、涉及面廣、社會(huì)責(zé)任大等特點(diǎn),是我國(guó)控制有害生物傳播擴(kuò)散的一項(xiàng)最為重要的工作。植物檢疫相關(guān)的法律法規(guī)只對(duì)宏觀的工作及主要的方面作了規(guī)定,難以兼顧技術(shù)、管理等具體細(xì)節(jié)問(wèn)題,而這些工作則需要一系列完善的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)充和規(guī)范。
1·2·2 國(guó)際化新形勢(shì)的需要 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為一個(gè)國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘,直接取決于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和精密程度。當(dāng)前,我國(guó)參與國(guó)際化貿(mào)易的程度越來(lái)越高,但一些林產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)屢屢遭受檢疫方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,進(jìn)口林產(chǎn)品的安全性也得不到保障。要解決這些問(wèn)題,必須提高我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,同時(shí)積極參與國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)化工作,加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作和交流,以適應(yīng)國(guó)
1·2·3 當(dāng)前我國(guó)行政管理的需要 自《行政許可法》實(shí)施后,國(guó)務(wù)院各部委(局)出臺(tái)法律、法規(guī)規(guī)定之外的強(qiáng)制性部門(mén)規(guī)章受到限制,而制定和出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)將及時(shí)補(bǔ)充部門(mén)在行政管理過(guò)程中需強(qiáng)制性執(zhí)行的一些法律、法規(guī)規(guī)定之外的規(guī)范、要求。在林業(yè)植物檢疫工作方面,《植物檢疫條例》修訂相對(duì)滯后,一些生產(chǎn)中急需強(qiáng)制性統(tǒng)一的規(guī)范、要求很難在短期內(nèi)實(shí)施,而及時(shí)制定和出臺(tái)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作,是解決這一問(wèn)題的有效途徑。
2 我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題
1993年,我國(guó)公布了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的第一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林木引種》和第一項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲(chóng)病檢疫技術(shù)》,拉開(kāi)了我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的序幕[1]。隨后13 a來(lái),我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)。
2·1 現(xiàn)狀
2·1·1 林業(yè)植物檢疫體系框架已初見(jiàn)端倪 截止2007年4月,我國(guó)已制定并公布的林業(yè)植物檢疫方面的標(biāo)準(zhǔn)共4項(xiàng)(包括正在修訂的標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)),其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng);正在制定的標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng),其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個(gè)方面,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架已現(xiàn)雛形。
2·1·2 建立了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu) 2005年在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的大力支持下,全國(guó)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)林業(yè)分技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱林業(yè)植物檢疫分委會(huì))正式成立。這是林業(yè)植物檢疫工作中的一件大事,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作從此有了自己的組織機(jī)構(gòu)。這是從事全國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作的組織,負(fù)責(zé)全國(guó)植物檢疫專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作。
林業(yè)植物檢疫分委會(huì)成立以來(lái)開(kāi)展了卓有成效的工作:正式立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng),完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng);召開(kāi)了3次分委會(huì)全體會(huì)議,審議通過(guò)了4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)在黑龍江等省開(kāi)展了培訓(xùn)活動(dòng),加大了宣傳力度,有力地推動(dòng)了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。
2·2 存在的問(wèn)題
2·2·1 林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少 我國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始于1952年[2],但林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作直到1993年才起步,在隨后的13 a中,工作基本處于時(shí)斷時(shí)續(xù)狀態(tài)。僅于1999年公布了第三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》,2006年公布了第四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲(chóng)病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,工作不連續(xù),公布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,直接影響了我國(guó)林業(yè)檢疫性有害生物防控工作的開(kāi)展。
2·2·2 新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,已制定標(biāo)
準(zhǔn)不能及時(shí)公布
我國(guó)加入WTO后,林業(yè)植物檢疫工作的重要性日益突出。制定林業(yè)植物檢疫工作全過(guò)程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),使之連接貫穿并形成系列,并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌成為當(dāng)前植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容。但在這方面我國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,絕大多數(shù)林業(yè)檢疫性有害生物的檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍未制定,基礎(chǔ)性、管理性等方面的標(biāo)準(zhǔn)更是寥寥無(wú)幾。而已制定的松材線蟲(chóng)、美國(guó)白蛾檢疫技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)雖已上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén),但尚未公布。
2·2·3 植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系急需建立和完善 標(biāo)準(zhǔn)體系不完善導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制修訂缺乏系統(tǒng)性。目前,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架雖已建立,但科學(xué)、系統(tǒng)、適合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)體系還未建立,以至每年標(biāo)準(zhǔn)的制修訂沒(méi)有“體系”這一綱的規(guī)范,對(duì)申報(bào)和制定什么標(biāo)準(zhǔn)帶有盲目性,缺乏系統(tǒng)性。
2·2·4 參與林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少,水平參差不齊 目前,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂項(xiàng)目中,有三分之二是由國(guó)家林業(yè)局森林病蟲(chóng)害防治總站承擔(dān),浙江、安徽等省的林業(yè)有害生物防治檢疫部門(mén)的業(yè)務(wù)人員及中國(guó)林科院等科研院所、高等院校的科研人員承擔(dān)了部分項(xiàng)目,參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少,水平不一,甚至一些承擔(dān)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的人從未參加過(guò)任何培訓(xùn),很難保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。
2·2·5 標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,工作舉步維艱 當(dāng)前,國(guó)家下達(dá)的每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修定經(jīng)費(fèi)明顯不足,有時(shí)甚至連基本的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研所需經(jīng)費(fèi)也無(wú)法滿足,很難保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。此外,植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、宣傳工作的經(jīng)費(fèi)也無(wú)任何來(lái)源,相關(guān)工作幾乎為空白。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常開(kāi)展。
3 加快我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的建議與對(duì)策
3·1 盡快建立和完善林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系 林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)是在一定范圍內(nèi)相互聯(lián)系、相互制約的一系列林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的集合體,它是按照“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理,以國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參照,通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),將林業(yè)植物檢疫工作的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道上來(lái)。因此,我國(guó)林業(yè)植物檢疫部門(mén)應(yīng)根據(jù)植物檢疫工作的實(shí)際情況,盡快構(gòu)建包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、除害處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分析及管理等內(nèi)容的林業(yè)植物檢疫體系框架,并按照工作的輕重緩急有計(jì)劃地制定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)劃,逐步建立起科學(xué)完整、層次分明、具有前瞻性、開(kāi)放性的林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系,并在“體系”這一綱的規(guī)范下,科學(xué)、系統(tǒng)地開(kāi)展林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作。
3·2 進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度和標(biāo)準(zhǔn)公布進(jìn)程 要針對(duì)我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少等突出問(wèn)題,全面加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度,著力解決當(dāng)前制修訂速度慢、標(biāo)齡老化的問(wèn)題,改變標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,種類(lèi)分布不均的現(xiàn)狀。應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)開(kāi)展基礎(chǔ)類(lèi)、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理技術(shù)、檢疫管理等一些急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,以滿足當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作發(fā)展的需要。同時(shí)要加快標(biāo)準(zhǔn)公布的速度,以發(fā)揮這些標(biāo)準(zhǔn)在控制有害生物擴(kuò)散蔓延中的作用。
3·3 建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理的網(wǎng)絡(luò)化,提高標(biāo)準(zhǔn)使用率 可利用林業(yè)植物檢疫分委會(huì)掛靠單位的信息網(wǎng)絡(luò)資源,建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化,使標(biāo)準(zhǔn)使用者能查得到、找得準(zhǔn)、用得上標(biāo)準(zhǔn),以進(jìn)一步推
動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的普及,為全社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、權(quán)威、便捷的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù);在經(jīng)費(fèi)等條件允許的情況下,還可建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)和信息反饋,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率和透明度。
3·4 充分發(fā)揮林業(yè)植物檢疫分委會(huì)的作用,加快標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè) 通過(guò)分委會(huì)組織培訓(xùn)等方式,吸收一些學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想意識(shí)超前、專業(yè)技術(shù)扎實(shí)、業(yè)務(wù)和外語(yǔ)水平高的林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的工作人員及相關(guān)專家加入到林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作中來(lái),使其成為我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍。
3·5 加大采標(biāo)工作力度,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和交流活動(dòng) 在深入調(diào)查、研究和分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極采用當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作中急需的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化,提高我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際組織及區(qū)域化國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際植物保護(hù)公約組織等的合作,積極參與國(guó)際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。通過(guò)采標(biāo)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和國(guó)際交流活動(dòng)等,不僅可以了解國(guó)際林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展情況,還可以國(guó)內(nèi)的相關(guān)要求反映到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中,甚至可以把我們的標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),從而反映我國(guó)整個(gè)林業(yè)植物檢疫行業(yè)的要求,維護(hù)國(guó)家利益,為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易營(yíng)造良好環(huán)境。
3·6 加大宣傳,增加投入,優(yōu)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的環(huán)境 要充分利用報(bào)紙、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)班等形式進(jìn)行林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和引導(dǎo),讓更多的人了解、認(rèn)識(shí)和掌握林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)。同時(shí),還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制,千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道,增加標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。
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