生育率低的主要原因精選(九篇)

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第1篇：生育率低的主要原因范文

北京、上海的人口變遷

1950年北京、上海的生育率（婦女人均生育子女的數(shù)量）均為5.2，略低于全國平均水平的5.9。1960年北京、上海的人口分別為740萬、1056萬人。

1963年中國在大城市開始計劃生育宣傳，1964年在大城市落實政策，1973年在全國逐步展開。上海作為計劃生育的模板，并且城鎮(zhèn)人口比例較高，人口出生率下降最快，從1963年的3.03‰降至1964年的2.06‰、1965年的1.7‰、1967年的1.25‰。北京的生育率也從1964年的4.41降至1965年的2.89、1967年的2.53。1960年上海、北京的生育率平均為2.8、3.8，全國平均水平是5.7。

1970年開始在上海、北京等城市試行獨生子女政策，1980年在全國推廣。可見，上海的生育率最低，其次是北京，東北也低于全國平均水平。

雖然人口壽命在大幅延長，但是由于低生育率和人口外流，上海的人口僅從1960年的1056萬增至1980年的1152萬，占全國比例從1.60%降至1.17%。北京的人口則是從1960年的740萬增至1980年的904萬，占全國比例從1.12%降至0.92%。1990年，北京、上海的人口增加到1086萬、1334萬。上海、北京GDP占全國比例從1960年的10.1%、3.7%降至1980年的7.1%、3.2%，再降至1990年的4.1%、2.7%。

1980年北京、上海的外來人口只有19萬人、6萬人，到1990年也只有54萬人、51萬人。1990年上海開始開發(fā)浦東，拉開了外來人口的小閘，經(jīng)濟占全國比例也開始上升。上海1980-1989年年均只增加3.0萬外來人口，而1990-1995年年均增加13.0萬人。1996年拉開了外來人口的大閘，上海1996-2013年年均增加48.3萬外來人口，非戶籍人口總數(shù)由1995年的113萬人迅猛地增加到2014年的987萬人。

而北京1990-1994年年均只增加1.9萬外來人口，GDP占全國比例還在繼續(xù)下降。1994年外來人口總數(shù)只有63萬，但是，僅1995年就增加到118萬。雖然后面幾年又嚴控外來人口，但1995年涌入的這118萬人口給北京經(jīng)濟增添了活力，北京經(jīng)濟占全國比例也觸底反彈。2000年北京再次拉開了外來人口的閘門，2000-2014年，北京非戶籍人口年均增長44.1萬人，非戶籍人口總數(shù)由1999年的157萬增加到2015年的823萬。北京、上海非戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤龔?990年的5.0%、3.8%增加到2015年的37.9%、40.6%。

外來人口有助于北京、上海的經(jīng)濟發(fā)展

北京、上海戶籍人口相對增長緩慢，從1980年的886萬、1147萬人增加到2016年的1363萬、1440萬人。這些增加的戶籍人口還有一部分是外來人口入籍。因此，北京、上海的實際外來人口還要更多。東北的人口移入和移出大致相當，凈移民率幾乎為0。外來人口大多是青壯年勞動力。比如，2010年北京、上海的非艏人口占全市總?cè)丝诘?6%、39%，但卻占全市20-39歲人口的52%、59%。

年輕人越多，創(chuàng)新活力越強。中位年齡反映了經(jīng)濟活力，（全體人口按年齡大小排三列，位于中點的某人的年齡）。全國、北京、上海、東北的常住人口的中位年齡2010年為36歲、36歲、38歲、40歲，2015年為38歲、37歲、40歲、43歲，北京、上海比東北更年輕，經(jīng)濟也更有活力。

但是北京、上海戶籍人口的中位年齡，2010年高達42歲、47歲，2015年更是高達44歲、50歲，比東北還要高。

20-39歲的年輕勞動力是最能增進經(jīng)濟活力的人口。1990年0-19歲人口到2010年為20-39歲。1990年北京、上海、東北的0-19歲人口占全國的0.69%、0.73%、8.09%，而2010年20-39歲人口占全國人口的1.93%、2.08%、8.12%。可見，2010年北京、上海的20-39歲人口有2/3是外來移民；而倫敦、東京的比例都只有1/3，巴黎只有1/6是外來移民。

東北由于外來移民較少，20-39歲人口占全國比例從1982年的10.4%降至2010年的8.12%，；同期GDP占全國比例從12.8%下降到8.6%。如果沒有外來人口，上海、北京的20-39歲人口占全國比例將從1982年的1.60%、1.12%下降到2010年的0.73%、0.69%，降幅超過東北，那么，GDP占比的降幅也將超過東北。可見，如果沒有外來人口，北京、上海的經(jīng)濟會比東北更沒有活力（見圖1）。

人口繼續(xù)涌入大城市威脅中國的持續(xù)發(fā)展

流動人口主要是青壯年勞動力，而老人和兒童是很難外流的。一方面，東部大城市人滿為患；另一方面，中西部的留守老人“老無所養(yǎng)”、留守兒童“幼無所靠”。

大城市靠吸引全國的年輕勞動力來維持經(jīng)濟繁榮，但是也加重了城市病：交通擁堵、環(huán)境污染、房價上漲。導致城市房價上漲的原因有三點：土地供應是依照規(guī)劃人口數(shù)進行的，增速低于實際人口增速；外來人口對住房有剛性需求；外來人口流入不僅增加了城市經(jīng)濟活力，而且提高了戶籍人口的購買力。

實際上，最嚴重的城市病是超低生育率，這與人口密度太高有關(guān)。2003-2012年，東京的生育率平均為1.06。23個區(qū)、26個市的人口密度與生育率直線負相關(guān)，人口密集的幾個區(qū)房價高、通勤時間長、民生壓力大，民不聊“生”，生育率只有0.7-0.8；人口稀少的地方，生育率為1.4。

倫敦的人口密度比東京要小，2011年生育率為1.84。33個區(qū)的人口密度與生育率是直線負相關(guān)。內(nèi)城的人口密度仍然較高，一些區(qū)每平方公里超過1萬人，生育率只有1.3左右；人口密度較低、房價較低的外城一些區(qū)，每平方公里只有2千多人，生育率卻在2.1左右（見圖2）。

美國生育率能達到1.9-2.0的主要原因是城市規(guī)劃得更加“宜生”。美國城市分為中心城區(qū)、建成區(qū)、都會區(qū)，芝加哥、費城、邁阿密的中心城區(qū)每平方公里都只有4千多人，建成區(qū)則只有1千多人，都會區(qū)低于1千人。洛杉磯的中心區(qū)、建成區(qū)每平方公里分別為3.1千人、2.7千人。人口最密的紐約，中心城區(qū)每平方公里也只有1萬人，建成區(qū)也只有2.1千人。美國房價只是家庭收入的四五倍。各大城市的平均通勤時間只有20多分鐘。

而中國的城市建成區(qū)全部已超過1萬人/平方公里的規(guī)劃，縣城的人口密度比紐約中心區(qū)還高。北京東城區(qū)、西城區(qū)每平方公里是2.5萬人，上海虹口區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)超過3萬人，通勤時間普遍超過1個小時。北京、上海總和生育率長期只有0.7，不僅因為生育政策限制，也因為高密度的城市規(guī)劃下的各種生存壓力。目前，中國有近60%的人口生活在城市，但是城市建成區(qū)的面積只占0.7%的國土面積。

一孩次生育率反映了沒有政策限制下的生育現(xiàn)實，與總和生育率平行變化。1995-2014年，東京的總和生育率平均為1.06，而一孩次生育率為0.61。2010年北京、上海的一孩次生育率低于0.6，2015年甚至低于0.5，這意味著即便鼓勵生育，總和生育率也難以達到1.0。長期的低生育率，經(jīng)濟發(fā)展依賴移民，使得北京、上海的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的變化趨勢（見圖3）。

紐約、東京的人口數(shù)據(jù)是采納官方預測。北京、上海2015年后的數(shù)據(jù)是采納2015年抽樣調(diào)查，假設(shè)2017年后北京、上海的人口不再流入、流出，2018-2050年的生育率將穩(wěn)定在1.0。

2010年北京、上海的人口結(jié)構(gòu)非常“拉風”，20-49歲青壯年勞動力占總?cè)丝诘?0%、56%，而紐約、東京都只有46%。但是到2040年，北京、上海的20-49歲人口占比只有28%、23%，而紐約、東京還有44%、32%。

流入北京、上海的年輕勞動力很多將在此終老。現(xiàn)在的外來年輕人給北京注入了“生機”，今后卻可能成為“危機”。北京、上海65歲以上的老人將從2015年的231萬、309萬增加到2030年472萬、599萬，再增加到2050年的791萬、907萬。全國、北京、上海的20-64歲勞動力與65歲以上老人之比將從2010年的7.6、8.9、7.6降至2030年的3.4、2.9、2.4，再降至2050年的1.7、1.2、1.0。今后北京、上海的老齡化危機比全國更嚴重。

上海、北京面臨人口拐點

過去的實際人口一直超前于規(guī)劃，比如，北京1993年的規(guī)劃是2010年人口要控制在1250萬人以內(nèi)，2004年的規(guī)劃是2020年人口要控制在1800萬人以內(nèi)；但是2010年實際人口已經(jīng)達到1962萬人，2016年更是達到2173萬人。

現(xiàn)在的新規(guī)劃是，北京的人口在2020年控制在2300萬人以內(nèi)，然后長期穩(wěn)定在2300萬人左右；上海的人口到2040年控制在2500萬人左右。事實上，上海今后的實際人口將低于規(guī)劃。2015年、2016年上海的外來人口連續(xù)兩年負增長，2016年北京的外來人口也開始負增長，有人認為是政策所致。即便是沒有政策調(diào)控，上海、北京對外來人口的吸引力也在下降，原因包括以下六個方面。

第一，上海、北京的人口結(jié)構(gòu)要老化，經(jīng)濟活力降低。2015年上海常住人口的中位年齡比全國高2.3歲。北京的中位年齡也將在2018年開始高于全國。這在國際大城市中并不多。

國際大城市的生育率只略低于全國，然后靠吸引少量外來年輕人口使得中位年齡低于全國、經(jīng)濟活力高于全國，從而長期保持吸引外來年輕人口的能力。比如，2011年英國的生育率為1.91，倫敦市為1.84。2010年美國的生育率為1.93，紐約市為1.81。2010年美國、英國、日本全國的中位年齡為37歲、40歲、45歲，而紐約、倫敦、東京分別只有35歲、34歲、42歲。

第二，上海、北京的經(jīng)濟優(yōu)勢可能會下降。區(qū)域發(fā)展不平衡是跨區(qū)域人口流動的動力，而區(qū)域均衡化發(fā)展是趨勢。比如，以前紐約州的人均GDP遠高于全國，吸引人口流入；1930年后人均GDP相對優(yōu)勢不斷下降，吸引人口的能力也下降。紐約州的人均GDP與全國的比例，從1930年的168%降至1950年的122%；而密西西比、南卡州卻從1930年的32%、38%，升至1950年的51%、62%，再升至1980年的70%、78%。

1980年上海、北京的人均GDP是全國的6.1倍、3.4倍，2002年是全國的3.6倍、3.3倍，對外地人口有強大的吸引力。而2005年湖南、四川、安徽、貴州的人均GDP只是全國的66%、59%、57%、34%，人們千里迢迢也要到大城市討生活。

但是2016年，上海、北京的人均GDP只是全國的2.0倍、2.0倍，可能還將繼續(xù)下降；而湖南、四川、安徽、貴州的人均GDP已升至全國的83%、72%、71%、60%，還將繼續(xù)提升。收入差距在縮小，考慮到路費和骨肉分離的精神成本等，中西部很多人就會選擇留在家鄉(xiāng)的城市就近就業(yè)。上海的外來人口來自安徽的比例最高，2003年上海的人均GDP是安徽的6倍，但是2016年只是安徽的2.9倍了。上海對安徽勞動力的吸引力也在不斷下降。

第三，全國的生育率從1990年的2.3下降到2000年的1.22、2010年的1.18、2015年的1.05，這意味著可流動的年輕人口數(shù)量在不斷減少，可流動的人口數(shù)量下降。

第四，高鐵、互聯(lián)網(wǎng)正在改變中國的區(qū)域經(jīng)濟格局，零售、金融、制造不再依賴于物理性場所，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下形成的大城市的地位將下降，而懷化、贛州、襄陽等新興的交通樞紐城市，將吸納人口流入。美國1930年后人口重新分布的過程中，中西部也崛起了一批中等城市。

第五，從2006年開始，中國的經(jīng)濟中心開始向西南轉(zhuǎn)移。川渝、云貴桂的經(jīng)濟總量占全國比例都在提升，將吸引人口回流。

第2篇：生育率低的主要原因范文

陳詩，（1990.-）女，貴州省遵義市人，四川大學碩士研究生，研究方向為金融理財。

摘要：本文通過對影響貴州人口老齡化區(qū)域差異的9個因素進行灰色關(guān)聯(lián)分析，結(jié)合貴州省的省情分析各因素的作用方式，得出關(guān)鍵的影響因素，即經(jīng)濟發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；區(qū)域差異；灰色關(guān)聯(lián)分析

第一章貴州省人口老齡化現(xiàn)狀

全國第四次人口普查時，貴州省人口總數(shù)約為3238.76萬人，其中65歲及以上人口約149.39萬人，占總?cè)丝诘?.61%；“五普”時人口總數(shù)約為3625.86萬人，65歲及以上人口數(shù)約為210.30萬人，占人口總數(shù)的5.79%；“六普”結(jié)果顯示，人口總數(shù)約為3474.65萬人，65歲及以上人口約為297.72萬人，占總?cè)丝诘?.57%， 65歲及以上人口絕對數(shù)量持續(xù)增加，且比重也呈上升趨勢。

由全國第六次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)計算得到截止到2010年11月1日零時貴州省60歲及以上人口比重為12.84%，老少比為34.02%，0-14歲人口比重為25.26%，年齡中位數(shù)為32.67，均已超過國際上公認的老齡化社會各項臨界值，貴州已經(jīng)進入了老齡化社會。但是九個地級市的老齡化程度存在一定的差異，見表1-1.

第二章貴州省人口老齡化的區(qū)域差異的灰色關(guān)聯(lián)分析

2.1灰色關(guān)聯(lián)度分析法簡介

灰色關(guān)聯(lián)度分析法用灰色關(guān)聯(lián)度提示因素之間相互關(guān)系的大小、強弱及次序，是一種多因素的統(tǒng)計分析方法，是灰色理論中應用最為廣泛的一種方法，主要用于灰色綜合評價問題，是灰色系統(tǒng)分析、評價和決策的基礎(chǔ)。灰色關(guān)聯(lián)度分析是對系統(tǒng)動態(tài)過程中發(fā)展態(tài)勢的量化比較分析，實質(zhì)是比較若干數(shù)列構(gòu)成的曲線列與理想數(shù)列構(gòu)成的曲線的幾何形狀的相似程度，曲線越接近，相應序列間的關(guān)聯(lián)度越大，發(fā)展變化態(tài)勢越接近。

2.2貴州人口老齡化區(qū)域差的灰色關(guān)聯(lián)度計算

本文從貴州的實際情況出發(fā)，并參考其他學者的研究[1，2，3，4]，選擇以下九個指標因素分析貴州人口老齡化區(qū)域差異。這九個因子即比較數(shù)列：X1-少年兒童比重（%），X2-出生率（‰），X3-死亡率（‰），X4-區(qū)域人口密度（人/km2），X5-城鎮(zhèn)化率（%），X6-人均GDP（元），X7-人均消費水平（元），X8-文盲率（%），X9-每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（人），參考數(shù)列X0取老年人口比重（%），根據(jù)灰色系統(tǒng)理論進行關(guān)聯(lián)度分析。初始數(shù)據(jù)見表2-1，求得的關(guān)聯(lián)度系數(shù)見表2-2。

由表2-2，所選的9個影響因素與老年人口比重的灰色關(guān)聯(lián)度由大到小排序為：r2（0.8757）>r7（0.7907）>r1（0.7857）>r3（0.7769）>r6（0.7012）>r5（0.6932）>r9（0.6885）>r4（0.6804）>r8（0.5125）。所有關(guān)聯(lián)度均大于0.5，可以認為所選9個因素均對貴州省人口老齡化的區(qū)域差異有影響，只是影響程度各不相同，且現(xiàn)實中，差異往往并不是來自一個因素的單獨作用，通常情況是多個因素共同作用的結(jié)果。

2.3灰色關(guān)聯(lián)分析的結(jié)果分析

根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度，按影響力大小從高到低依次為：出生率、人均消費水平、少年兒童比例、死亡率、人均GDP、城鎮(zhèn)化率、每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、區(qū)域人口密度、文盲率，可以從以下四個角度加以分析。

第一，區(qū)域人口發(fā)展水平。灰色關(guān)聯(lián)度中排在首位的是出生率，少年兒童比例和死亡率分別排在第三、第四位，可見區(qū)域的人口發(fā)展水平對區(qū)域的老齡化水平有著重要的影響。出生率與少年兒童比重的變化是一致的，出生率高的地區(qū)少年兒童人口數(shù)多，老年人口比重相對降低。而人口死亡率的變化對人口年齡結(jié)構(gòu)的作用是多方面的，死亡率的下降從整體上增加了各個年齡段的人口比重，尤其是少年兒童及老年人口這兩個群體，使兩個年齡組的人口比例都有所增長，但死亡率下降對老年人口比重的作用程度要大于對少兒比重的作用，且對少年兒童人口比重的變化影響正在減弱，而對老年人口比重的上升影響正一步步加大[1] ，因此死亡率低的地區(qū)其老齡化水平一般會較高。

比較貴州各地級市的相應數(shù)據(jù)，出生率最高的黔東南州其老年人口比重卻也最大，部分原因是由于這個地區(qū)是少數(shù)民族人口居住較多的地區(qū)，而我國最初對少數(shù)民族人口的計劃生育政策相對寬松，早期出生率高的一批人使這些地區(qū)如今的老年人口比重相應較大。但從9個地州市的相應數(shù)據(jù)，死亡率高的地區(qū)其老年人口比重普遍較高，這可能是由于貴州省宜人的氣候使整體人口壽命較全國平均水平長，高齡老年人口比重比較大，2010年“六普”時，貴州80歲及以上人口達到42.36萬人，占60歲及以上人口的9.49%，由于人口壽命的有限性，這些高齡老人的高死亡率使地區(qū)人口的總體死亡率增加幅度相對較大。

第二，經(jīng)濟發(fā)展水平。人均消費水平僅次于出生率與老年人口比重關(guān)聯(lián)度最高，人均GDP排在第五位，這兩個指標都直接反映地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展水平對老齡化的影響主要通過兩個方面：首先，經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，人們的生活水平及生活質(zhì)量通常相對較高，生活的環(huán)境及當?shù)蒯t(yī)療設(shè)備相對完善，社會養(yǎng)老保障也較為健全，這些都有益于健康老齡化，老年人的死亡率會有所下降，從而老年人口數(shù)量相對增加，在老年人口總數(shù)中的比重也增加，老齡化程度高一些；其次，經(jīng)濟水平高的地區(qū)通常會吸引一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的勞動力人口的遷入，這使得遷入地的勞動年齡人口增加，占總?cè)丝诘谋壤仙瑥亩摰貐^(qū)的老齡化程度相對降低，與此同時遷出地的老齡化程度會相對提高。貴州各地州市的經(jīng)濟發(fā)展指標與老年人口比重的變化并未表現(xiàn)出完全的一致性，這是由于人口遷移帶來的不同地區(qū)兩方面作用的程度差異，但總的來說，經(jīng)濟發(fā)展水平的高低對于一個地區(qū)老齡化水平有著顯著的影響。

第三，社會發(fā)展水平。主要包括城鎮(zhèn)化率、每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和區(qū)域人口密度。鎮(zhèn)化率與老年人口比重的關(guān)聯(lián)通常主要是考慮農(nóng)村與城鎮(zhèn)生育率的差別。農(nóng)村的生育率要大于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率越高的地區(qū)農(nóng)村人口越少，總和生育率也就越低，少年兒童人口比重較低，老年人口的比重相對越高。但從表2-1中的數(shù)據(jù)可以看出貴州各地區(qū)城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)老年人口比重反而相對較高，這與貴州落后的經(jīng)濟水平相關(guān)，城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)吸引了較多的勞動力人口遷入，而城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)更多的是勞動力人口的遷出，這使的這些地區(qū)的老年人口比重相對增加較大。

每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)從一定程度上可以反映一個地區(qū)的醫(yī)療條件。衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)增加，則每個人在需要就醫(yī)時得到及時專業(yè)護理的可能性就提高了，從而可以從一定水平上降低死亡率，尤其是老年人口，因為這個群體得病或是需要照顧的機率更大一些，所以衛(wèi)生技術(shù)人員較多的地區(qū)，其老年人口的比例較大。貴州省只有畢節(jié)地區(qū)的每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員少于2，其老年人口比重也最小。

人口密度表示了一個地區(qū)單位面積內(nèi)的人口基數(shù)，一般情況下人口密度大的地區(qū)處于同一年齡組的人口相對密度小的地區(qū)要多，從而增加了競爭壓力，社會整體生育水平會相對低一些，從而老年人口比重會高些。但貴州有其特殊性，由于經(jīng)濟欠發(fā)展，人民生活水平整體較低仍是目前面對的主要問題，經(jīng)濟水平低與人們對高質(zhì)量生活的追求仍是當前貴州各個地州市所面對的主要矛盾，為了更好的生活水平有不少勞動年齡人口外出打工，有些連少年兒童一起帶入打工的城市生活，空巢老人數(shù)量增加，這使得老人居住地的人口密度很低，但老年人口比重卻偏高。

第四，文化教育水平。一般來說，文化教育水平高或是文盲率低的地區(qū)，人口老齡化程度較高。一方面，文化教育水平比較落后的地區(qū)，人們的生育觀念及養(yǎng)老觀念等受傳統(tǒng)思想的影響較大，諸如“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”這樣的想法會使該地區(qū)的出生率較高，從而少年兒童比重較高，則老年人口的比重就會相對較低。另一方面，文化教育程度也影響著人們的謀生技能及生活方式，接受教育時間越長的人通常眼界比較開闊，思想相對進步，更容易學習和接受新事物，也更愿意尋找除土地外新的生活方式，這樣對體力勞動者的需求也會有所下降，最終帶動生育率的下降。同時，女性的受教育水平會直接影響到婦女的生育率水平，當她們的文化水平普遍提高或花更多的時間與精力在娛樂或文化事業(yè)上時，生育率會有所下降，這樣老年人口比重相對提高。比較貴州各地區(qū)老年人口比重與文盲率，文盲率較高的地區(qū)老年人口比重較低。

第三章結(jié)論

通過以上對影響貴州人口老齡化區(qū)域差異的因素分析，人口發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平與文化教育水平共同對區(qū)域的老年人口比重的變化起作用，但相對更重要的是經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，這一因素是造成貴州各地區(qū)老年人口比重與所選部分因素變化趨勢與一般意義下的走向出現(xiàn)偏差的主要原因，因此，要平衡各地區(qū)的老齡化程度重點在于實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。（作者單位：1. 貴州財經(jīng)大學；2. 四川大學）

參考文獻

[1]袁俊，吳殿廷，吳錚爭.中國農(nóng)村人口老齡化的空間差異及其影響因素分析[J].中國人 口科學，2007，3：41-47.

[2]張純，曹廣忠.北京市人口老齡化的空間特征及影響因素[J].城市發(fā)展研究，2007，14 （2） ：56-61.

第3篇：生育率低的主要原因范文

    如果以韓國總和生育率從60年代初的左右降至1982年的2.7，而同期的出生性別比正常或相對穩(wěn)定為依據(jù)來進行相關(guān)分析，就會得出無相關(guān)關(guān)系的推論，從而認為出生性別比與婦女生育水平急劇下降沒有相關(guān)關(guān)系。

    韓國在生育問題上存在強烈男性偏好的條件下，出生性別比與婦女生育水平的迅速下降，在一個時期內(nèi)沒有相關(guān)關(guān)系，而在另一個時期內(nèi)卻有高度相關(guān)關(guān)系。這本身就說明在進行相關(guān)分析時，必須在定性準確的前提下進行定量分析，必須歷史地、全面地看問題，不能割裂發(fā)展變化的過程。否則，就會把問題搞錯，或產(chǎn)生截然相反的結(jié)論。同理，中國80年代以來出現(xiàn)的人口出生性別比異常升高現(xiàn)象，也與婦女生育水平急劇下降沒有關(guān)系。產(chǎn)生出生性別比與婦女生育水平急劇下降有顯著關(guān)系這樣一個偏頗結(jié)論，主要原因是沒能正確地掌握與運用相關(guān)分析方法。

    中國與韓國都是在生育上男性偏好較強的國家。隨著生育水平急劇下降至趨近于更替水平或以下，生育上的男性偏好也隨之移到低孩次上。

    雖然生育上的男性偏好不能直接影響出生子女的性別，但是，如果只生有男孩的家庭基本上都停止再生育，而只生有女孩的家庭基本上都再生育，或者說，如果只生男孩的家庭停止再生育的比例遠遠大于只生有女孩的家庭停止再生育的比例。在低生育水平下，相應的低孩次出生性別次序構(gòu)成比分布，既是影響第二孩及其以上各孩次出生性別比升高的一大因素，也是構(gòu)成總體出生性別比升高的一個重要成因。

    由此可見，生育率急劇下降中產(chǎn)生的出生性別比升高，與分孩次出生性別次序別的構(gòu)成比分布改變密切相關(guān)。然而，根據(jù)分孩次出生順序與性別次序別出生性別比的理論值域可知，該值域?qū)Ψ趾⒋纬錾詣e比及總體出生性別比升高幅度的影響是有限的。因此，中國與韓國的近期總體出生性別比與分孩次出生性別比的超常升高，更主要的原因是有相當數(shù)量的孕婦通過"B 超"對胎兒性別鑒定并有選擇性地進行人工流產(chǎn)。這就是說，受分孩次出生性別次序別構(gòu)成比變動影響，本應是有限升高的出生性別比，但在胎兒性別選擇性人工流產(chǎn)人為因素的干擾下，則遠遠背離了理論上允許的上升范圍。

    重新認識出生性別比升高與生育率下降速度等因素相關(guān)的問題

    1993年中國人口信息研究中心《出生性別比》研究課題組認為，中國的出生性別比隨著生育率的迅速下降而日趨嚴重。出生性別比存在著明顯的地區(qū)差異，其歸因與生育率下降速度關(guān)系密切。同年北京大學人口研究所學者涂平認為，"出生性別比失常是我國和其他一些（男）性別偏好強烈的國家和地區(qū)在生育率迅速下降過程中出現(xiàn)的帶有一定普遍性的問題"。

    有的學者（顧寶昌，Krishna Roy 1996）認為，近年來在一些亞洲人口中出現(xiàn)的出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，可以被看作是以下4個因素互相作用的結(jié)果：重男輕女的文化環(huán)境；社會經(jīng)濟的發(fā)展水平；生育率下降的速度；人口工作的重點。近期中國人口出生性別比失調(diào)與"人口工作重點"相關(guān)，即與"人口政策和人口幾乎全部集中于婦女生育子女數(shù)為代表的生育率下降"有關(guān)。

    有的學者（穆光宗1995）認為，80年代以來，中國伴隨著生育率的持續(xù)下降，出生性別比呈現(xiàn)升高趨勢，在中國不會是一種巧合而是必然，其根本原因是"歧視性性別偏好"的存在和強化。

    西方發(fā)達國家的人口統(tǒng)計資料表明，西方發(fā)達國家從生育率開始下降到降至更替生育水平或其以下，普遍經(jīng)歷了100多年的自發(fā)下降過程。人口出生性別比雖然也有一定幅度的波動，但卻從未超出102～107的值域范圍，表現(xiàn)出高度和穩(wěn)定性。婦女生育水平的高低及生育水平下降的過程，對出生性別比似乎沒有任何影響。

    中國人民大學人口研究所學者喬曉春于1992年指出："瑞典在過去200多年中活產(chǎn)嬰兒性別比出現(xiàn)了升高趨勢，1751～1760年的平均值104.4增加到1971～1980年的平均值106.0.這一上升的過程是比較緩慢的，瑞典出生性別比的增長是與死產(chǎn)嬰兒性別比的下降同時出現(xiàn)的"。雖然瑞典出生性別比升高1.6個百分點，但仍置于102～107的值域內(nèi)，可以認為是相當穩(wěn)定的。

    在瑞典為代表的西方發(fā)達國家，之所以長期保持了出生性別比的穩(wěn)定，主要是這些國家在生育上受性別偏好的影響較弱。因此，夫婦決定是否再生育，相對其曾生子女的孩次出生性別次序來說，其構(gòu)成比分布特別是其中主要影響總體出生性別比的只生有女孩或只生有男孩的構(gòu)成比分布基本上平衡或差異很小。雖然婦女生育水平下降，但婦女按其曾生子女出生順序與性別次序劃分的構(gòu)成比分布并未發(fā)生明顯差異，因而其出生性別比基本穩(wěn)定不變。

    日本自1872年開始分性別統(tǒng)計出生嬰兒以來出生性別比一直相對穩(wěn)定，波動相對較小，平均出生性別比為105.7.第二次世界大戰(zhàn)之后，作為戰(zhàn)敗國的日本，生產(chǎn)力雖然遭受慘重的破壞，農(nóng)村人口約占70%，但恢復發(fā)展卻很快。與此同時，日本政府通過大力支持民間團體從事家庭計劃活動，以此控制人口的過快增長，使其人口出生率從1947年的34.3‰。急劇下降到1957年的17.2‰，在短短十年間出生率縮減了一半。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟社會發(fā)展從人口控制中受益，這是不可忽視的一個重要因素。

    中國政府于60年代中期在部分城市搞計劃生育試點，70年代初在全國城鄉(xiāng)普遍推選計劃生育，嚴格控制人口過快增長，使人口出生率從1969年34.1‰急劇下降到期979年的17.80‰，短短十年也近乎下降了一半。

    戰(zhàn)后，中國與日本分別在如此短的時間內(nèi)，使各自的出生率減半的速度，都堪稱奇跡。如果從粗略反映歷年婦女平均終身可能生育子女數(shù)的指標即總和生育率來看，兩國的下降速度在10年間都是過半。伴隨著生育率奇跡般地下降，中、日兩國此間的人口出生性別比均無異常現(xiàn)象發(fā)生。

    從80年代中國人口出生性別比就突破了傳統(tǒng)的正常值域上限107.1982年中國第三次人口普查公布的1981年人口出生性別比為108.47，此后呈繼續(xù)上升態(tài)勢。1990年中國第四次人口普查公布的1989年出生性別比已高達111.92.

    同期的總和生育率，除反映1979年"晚、稀、少"計劃生育效果的1980年總生育率（2.3）較少1979年（2.7）呈繼續(xù)大幅度下降外，1981～1987年的歷年總和生育率分別為2.63、2.86、2.42、2.35、2.20、2.40和2.58，1988～1990年的歷年總和生育率分別為22.52、2.35和2.31，基本上呈兩年回升、三年下降的周期性變動，且升降波動幅度呈衰減狀態(tài)。若從總體看，此間總和生育率的回升與下降大致相抵，生育水平基本沒有明顯的下降。由此可見，中國近期的出生性別比失調(diào)與上升態(tài)勢，絕非是伴隨著婦女下降生育水平的急劇下降而發(fā)生的。

    韓國的總和生育率在60年代初為6左右，在歷經(jīng)20余年之后于1982年降至2.7，此間的人口出生性別比同樣也未出現(xiàn)失調(diào)的異常現(xiàn)象。然而，在總和生育率從1982年的2.7降至于1988年的1.6期間，韓國的人口出生性別比則從1982年的106.9急劇攀升到1988年的113.6.

    中國大城市的絕大多數(shù)市區(qū)，在生育率急劇下降、生育水平已為世界最低之列的情況下，總體出生性別比卻一直未發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象。其根本原因并非是胎兒性別鑒定的量少，而是胎兒性別鑒定后，極少有人會以流產(chǎn)女胎為代價來實現(xiàn)生男孩的目的。這些大城市市區(qū)的今天就是其他城市、鎮(zhèn)、農(nóng)村的明天。

    如果中國近期總體出生性別比與分孩次出生性別比升高是生育率下降的必然產(chǎn)物，無論是從中國70年代生育率急劇下降而出生性別比相對穩(wěn)定來看，還是從西方國家伴隨著生育率緩慢下降而總體出生性別比相對穩(wěn)定，分孩次出生性別比隨著升高而下降來看，都將無法解釋。西方國家的分孩次出生性別比隨孩次升高而下降，與中國80年代至今的分孩出生性別比隨孩次升高而上升（暫且不談升高幅度是否合理），反映出的恰恰是同一事物的兩個方面。夫婦根據(jù)已生子女的性別構(gòu)成來考慮是否再育的程度，必然影響家庭規(guī)模。在低生育水平條件下，如果大多數(shù)家庭只有在達到子女性別構(gòu)成滿意時方停止再生育，性別偏好就將是生育率下降的主要障礙之一。總體出生性別比升高與生育率下降速度快慢沒有必然的因果關(guān)系，但性別偏好影響生育行為在一定條件下與終止生育或再生育有著一定的相關(guān)關(guān)系。

    由此可見，那種把出生性別比異常升高歸因為是與生育率下降速度密切相關(guān)，乃至把中國人口伴隨著生育率的持續(xù)下降，其出生性別比呈現(xiàn)升高的趨勢視為是一種必然，或視為是一種帶有普遍性的問題，顯然是定性錯位。

    至于重男輕女的文化環(huán)境，社會經(jīng)濟的發(fā)展水平以及人口工作的重點這三個因素，與出生性別比異常升高的關(guān)系，只要縱觀一下中國實施計劃生育嚴格控制人口過快增長以來的出生性別比變化，就會發(fā)現(xiàn)在沒有B 超檢測胎兒性別的70年代，這三個因素的影響作用，只有通過改變不同孩次性別次序別的出生構(gòu)成比，才能導致總出生人口性別比與分孩次出生性別比的變動。70年代分孩次出生性別比表明，高孩次一端受其影響，因改變以該次的性別次序別構(gòu)成比分布，從而造成了高孩次出生性別比升高。但是，由于高孩次出生占總出生人口的比重量小，因此，未能造成總?cè)丝诔錾詣e比的明顯變化。可見，這三個因素對出生性別比的影響作用是有限的。近期的總體出生人口性別比與分孩次出生性別比異常升高，并非是因為這三個因素對出生性別比的影響作用較70年代增強了，而是因為孕婦對胎兒性別進行B 超檢測的問題日趨嚴重，有相當可觀數(shù)量的保留男胎流產(chǎn)女胎所造成。隨著B 超檢測胎兒性別技術(shù)的發(fā)展及其檢測胎兒性別問題的不斷蔓延，為實現(xiàn)生育上的男性偏好提供了可能的條件。倘若沒有B 超檢測胎兒性別技術(shù)及檢測胎兒性別問題的蔓延，中國近期出生性別比就不會出現(xiàn)異常偏高的現(xiàn)象。

    對比70年代與80年代以來的出生性別比變化，從人口政策講，中國近期的人口出生性別比異常升高，并非是計劃生育政策所致。也就是說，政策不是產(chǎn)生這種的現(xiàn)象的誘因。然而，當那種保持兩性出生相對平衡的那些各孩次出生性別次序內(nèi)部構(gòu)成比原有分布被打破，并且這種變動的發(fā)生主要是政策的作用結(jié)果時，才可將其部分成因歸之為是政策因素。

    六、重新認識出生性別比與婚配性別比問題

    80年代以來中國總體出生性別比偏高與持續(xù)攀升態(tài)勢，已引起了政府和全社會的強烈擔憂與極大關(guān)注。所謂強烈擔憂是指政府與全社會對近期出生性別比失調(diào)將導致未來的婚配性別比失調(diào)所表示的高度牽掛與憂慮。所謂極大關(guān)注，是指政府與全社會對近期出生性別比失調(diào)將導致未來婚配性別比失調(diào)所表示的高度關(guān)心與重視。針對中國80年代以來出生性別比偏高的現(xiàn)象，有不少學者的研究結(jié)果表明，當這一代人長成后，男性明顯多于女性，性別嚴重失調(diào)將會成為影響社會安定的一個重要社會問題（曾毅，顧寶昌，涂平，徐毅，李伯華，李涌平1993）。

    在以年齡性別分的死亡概率相對穩(wěn)定條件下，80年代以來的歷年偏高與超常偏高的總體出生性別比，必然導致未來婚配的分年齡人數(shù)男性明顯多于女性。然而，80年代以來的歷年偏高出生性別比是否必然導致未來的婚配性別比失調(diào)？被認為是"正常"值范圍內(nèi)的出生性別比，是否其未來的婚配性別比就必定正常而根本無失調(diào)問題可言？

    如果說失調(diào)的出生性別比必然導致未來的婚配性別比相應失調(diào)，那么出生性別比與未來相應的婚配性別比應存在著必然的因果關(guān)系，或者說出生性別比的正常與否決定著未來婚配性別比的正常與否。如果說失調(diào)的出生性別比對未來的婚配性別比失調(diào)與否不存在必然的確定性關(guān)系，在一定條件下，出生性別比與相應的未來婚配性別比則存在一定的非確定性相關(guān)關(guān)系。也就是說，不一段時期內(nèi)，失調(diào)的出生性別比，其未來相應的婚配性別比可能是正常的，被認為是正常的出生性別比，其未來相應的婚配性別比卻可能是不正常的。這種從表面看似乎是難以令人信服的論點，在以下的深入分析中將會得到充分的說明。

    眾所周知，1990年人口普查時的各分年齡、分性別人口數(shù)及其性別比構(gòu)成，分別是該年齡出生時的分性別嬰兒數(shù)其出生性別比尚存于1990年普查時的反映。因此，分析研究出生性別比對未來婚配性別比的影響，應從1990年普查時的各分年齡、分性別人口數(shù)及其分年齡性別入手。只有這樣，才能借助各分年齡、分性別的絕對人口數(shù)分布與性別比構(gòu)成，間接得到出生性別比與未來相應的婚配性別比的關(guān)系。

    1990年普查時為20～11歲的各分年齡性別比變動，均為70年代末歷年出生人口性別比變動。其最低值為20歲的102.70，最高值為11歲的106.84.這表明70年代各分年齡性別比基本呈逐年升高態(tài)勢，波動范圍為102.70～106.84，均值于聯(lián)合國曾確認的通常值域之內(nèi)。

    1990年普查時為10～1歲的各分年齡性別比變動，均為80年代歷年出生人口的性別比變動。其最低值為10歲的107.43，較70年代的最低值高出4.73個百分點，較70年代的最高值高出0.59個百分點；其最高值為1歲的111.59，較70年代的最低值高出8.89個百分點，比70年代的最高值還高出4.75個百分點。其數(shù)值表明：80年代歷年出生人口的性別比變動繼續(xù)呈升高趨勢，其波動范圍均在傳統(tǒng)沿用的出生性別比通常值域102～107的上限值之外，即歷年都高出其上限值107.

    分年齡性別比雖不等同于該年齡出生時的性別比，但通常根據(jù)分年齡性別比的變動可以斷定70年代初至90年代初的歷年出生性別比基本呈升高趨勢。此間所不同的是，70年代歷年的出生性別比升高是在傳統(tǒng)沿用的通常值域下限到上限間的變動，而80年代以來的歷年出生性別比都是在超出其上限值107之上的急劇升高變動。

    根據(jù)中國男女生命表可知，在年齡跨度為0～20歲的年齡區(qū)間，因為各年齡隊列從出生到1990年普查所歷經(jīng)的年數(shù)跨度大不相同，所以1990年普查時的0～20歲各分年齡隊列所歷經(jīng)的時間不同，其死亡概率也隨鋤普查時的年齡增大而不同。由于男性分年齡死亡概率都略高于相應的女性分年齡死亡概率，所以0～20歲各分年齡性別比均較其出生時的性別比略有程度不同的偏低，或者說0～20歲各年齡在出生時的性別比要略高于各自的分年齡性別比。分年齡性別比與該年齡在出生時的性別比差異，對于研究婚配年齡性別比的影響很小，可以忽略不計。因此，沒有必要再根據(jù)一定的年齡、分性別的死亡概率來計算婚配時的分年齡、分性別人口數(shù)及其性別比。

    假定1990年普查時0～20歲分年齡人口的未來婚配年齡差男性平均比女性大3歲。若以1990年普查時的女性最低年齡為初始年齡，并與相應大3歲的男性來匹配外推，則有6種年齡性別比組合形式。根據(jù)分年齡、分性別的婚配組合，可計算出未來這6種婚配組合的男女人數(shù)，進而計算出未來的婚配性別比分別為102.15、101.26、99.62、110.71、125.70和115.28.前3組未來婚配組合的兩性人口基本為80年代以來出生的人口，后3組未來婚配組合的兩性人口基本為70年代出生的人口。

    然而，總體出生性別比偏高或超常偏高的80年代出生人口，其未來婚配性別比卻十分令人滿意，而總體出生性別比完全置于傳統(tǒng)的通常值域內(nèi)的70年代出生人口，其未來的婚配性別比卻明顯失衡。如果假定條件成立，從90年代中期起，由于婚配性別比恰處于失調(diào)狀態(tài)中，男性擇偶難的問題不僅已經(jīng)出現(xiàn)，而且起碼要持續(xù)到21世紀初。

    同理，中國1982年人口普查時0～20歲人口除有兩個年份的相應出生性別比低于102以外，其余都置于傳統(tǒng)的通常值域內(nèi)。然而，其未來的6組婚配性別比卻分別為96.17、97.19、108.30、124.40和122.11.

    在人口統(tǒng)計分析中，有不少統(tǒng)計分析是借助穩(wěn)態(tài)人口理論去進行的。因此，對于非穩(wěn)態(tài)人口來說，必須考慮其間的差異，才能使最后的分析結(jié)果符合客觀實際。基于穩(wěn)態(tài)人口與非穩(wěn)態(tài)人口基本概念的不同，通過分析可得出以下幾點結(jié)論：

    出生性別比相應于未來婚配時的性別比（簡稱婚配性別比），絕不是簡單的隊列時間推移關(guān)系；出生性別比相應于未來的婚配性別比只是一個影響因素，其間沒有必然的因果關(guān)系；

    出生率與分年齡死亡率變動形成的年齡結(jié)構(gòu)變動對婚配性別比的影響（在死亡水平穩(wěn)定或差異不大的條件下，出生率變動的大小起主導作用），要遠大于總體出生性別比對婚配性別比的影響；

    總體出生性別比的異常與否，絕不意味著未來婚配性別比的異常與否；

    人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的急劇轉(zhuǎn)變過程中，以及在低出生、低死亡階段出現(xiàn)的出生率較大幅度的波動，就是在總體出生性別比十分穩(wěn)定而無任何異常的情況下，只要男性平均初婚年齡在一定程度上高于女性，相應的未來婚配性別比通常就會偏高，但有時也會出現(xiàn)偏低現(xiàn)象。人口的這種轉(zhuǎn)變速度越快或低生育、低死亡水平下的出生率波幅越大，其總體出生性別比與未來婚配性別比就更不規(guī)則。在相當長一段時期內(nèi)，人口增長控制能力對中國婚配性別比的影響與制約，要遠大于總體出生性別比偏高或超常偏高的影響。

    研究婚配性別比問題不僅要注意總體出生性別比偏高或超常偏高的影響，尤其要注意婚配年齡間年齡性別結(jié)構(gòu)的絕對量變動的影響。此外，還必須動態(tài)開放式地而不要靜態(tài)封閉式地觀察與研究此問題。

    縱觀中外數(shù)十年前的相關(guān)數(shù)據(jù)，從中也可以得到借鑒性啟示。1953年作為中國首次現(xiàn)代人口普查，其中登記的0～11歲分年齡、分性別人口數(shù)狀況，既可以反映1953年普查時的0～11歲分年齡、分性別比，又可以間接地反映0～11歲各年齡的出生年份內(nèi)的大體性別比。

    1953年人口普查時的5～11歲年齡段的性別比平均為113.72，其中最低的分年齡性別比為5歲的110.45最高的分年齡性別比為10歲的116.63.該年齡段男女自60年代初開始陸續(xù)進入婚齡期，目前這批人的最低年齡已為50歲。

    如果僅僅從分年齡性別比看，雖然1953年人口普查時5～11歲年齡段人口分年齡性別比明顯高于1990年人口普查時0～10歲年齡段所呈現(xiàn)出的失調(diào)性分年齡性別比，但他們都平穩(wěn)地度過其婚配期。可以預期的是：近期的分年齡性別比失調(diào)，也必將平穩(wěn)地度過其婚配期。因為婚配調(diào)節(jié)只是社會發(fā)展中一系列調(diào)節(jié)機制中的一環(huán)，僅僅因為此環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)欠暢，不可能導致社會發(fā)展整體失調(diào)。婚配調(diào)節(jié)在不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段，受其相應婚配觀念的變化，各種影響婚配因素的作用大小也相應隨之發(fā)生變化，進行自身的調(diào)節(jié)。因此，不能將婚配調(diào)節(jié)視為簡單的婚配年齡問題。

第4篇：生育率低的主要原因范文

一、國內(nèi)出生性別比的文獻回顧

國內(nèi)對于中國出生性別比偏高問題的認識經(jīng)過了相當漫長而曲折的過程。1982年第三次全國人口普查發(fā)現(xiàn)，29個省（區(qū)、市）中有18個省（區(qū)、市）的出生性別比高于107，219個地（市、州、盟）中有148個地（市、州、盟）的出生性別比高于107，2358個縣（市、區(qū)、旗）中有1364個縣（市、區(qū)、旗）的出生性別比高于107。但是，此時出生性別比偏高的范圍雖然很大，但數(shù)值差異并不大，最嚴重的安徽省出生性別比也僅為112。由于當時人口數(shù)量控制是壓倒一切的大事，出生性別比問題被認為是統(tǒng)計誤差、女孩瞞報漏報，沒有引起社會各界足夠的重視。1990年第四次全國人口普查顯示，出生性別比繼續(xù)升高至111.1，2869個縣（市、區(qū)）中有60%以上的縣（市、區(qū)）高于107，40.3%的縣（市、區(qū)）高于110，甚至有9.4%的縣（市、區(qū)）高于120。持續(xù)升高的出生性別比開始引起國內(nèi)外社會學、人口學甚至經(jīng)濟學界的高度關(guān)注。盡管1990年第四次全國人口普查結(jié)果已經(jīng)表明，全國出生性別比已經(jīng)遠遠高于正常水平，但是人口學界為了出生性別比究竟是“真性失調(diào)”還是“假性失調(diào)”的爭論還是花費了大約十年的時間。比如，曾毅對1990年第四次全國人口普查數(shù)據(jù)進行存活反推，認為中國不存在出生性別比偏高問題，所謂的出生性別比偏高只是一種統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的假象。[19]喬曉春也認為，中國人口普查得到的出生性別比，反映的只是統(tǒng)計事實，不能隨意對其產(chǎn)生的原因進行解釋，因為數(shù)據(jù)本身還不足以發(fā)現(xiàn)原因。[20]賈威還對收養(yǎng)行為進行了研究，發(fā)現(xiàn)在收養(yǎng)的兒童中，性別比例嚴重偏低，大量被收養(yǎng)的女嬰未被記入統(tǒng)計數(shù)據(jù)。[21]一直到2000年第五次人口普查結(jié)果發(fā)表后，出生性別比到底是“真性失調(diào)”還是“假性失調(diào)”的問題才得以解決。中國的出生性別比確實出現(xiàn)了失調(diào)，到了2000年出生性別比進一步上升為116.9。雖然2000年以來，出生性別比偏高問題引起了社會各界特別是政府部門的高度重視，采取了一系列措施加以治理，但出生性別比并未因此而下降，而是從2000年的116.9，進一步上升到2010年的117.94，比正常值的上限高了近11個點。出生性別比偏高問題再次引起包括理論界、實務界在內(nèi)的社會各界的普遍關(guān)注。

（一）理論研究

1.“生育三維”說。顧寶昌認為，任何生育都是一定數(shù)量、一定時間和一定性別的生育，并把它稱為生育的“三維性”。因此，建立一個完整的生育概念，應該不僅包括生育的數(shù)量方面，而且包括生育的時間和性別方面。相應地，對一個人口的生育狀態(tài)的考察，要得出一個全面的認識，也必須包括三個方面，即生多少、什么時間生、生什么。如果單從一個方面來考察生育狀況，就容易片面，引起誤導。從中國20世紀80年代的生育狀況看，一生平均生育數(shù)下降了，多孩率減少了，但出生量上升了，婚育年齡提前了，出生性別比上升了，這說明在集中力量抓生育的“數(shù)量”的同時，對生育的“時間”和“性別”忽視了。[22]另外，楊菊華認為性別平等也有三維性，即：時間（生命歷程）、空間（私人領(lǐng)域和公共空間）、情境（個體生活的背景因素），她通過整合這三維因素，構(gòu)建了兩性平等的理論分析框架。[23]

2.“歧視性性別偏好”說。穆光宗提出了“生育偏好”和“生育選擇空間”的兩個概念。[24]他認為，一定的生育行為總是在一定的“生育選擇空間”中進行的，而任何一種生育行為背后總是有性別偏好的驅(qū)動。在無限度的“生育選擇空間”中，性別偏好大致能得到較好滿足；反之，在有限度的生育選擇空間中，由于約束條件的存在，性別偏好就難以很好滿足。而中國社會格外重視生育價值體系中的偏男生育意愿，并把生養(yǎng)男孩的行為作為自我價值的一種實現(xiàn)，在中國農(nóng)民的生育決策中，性別選擇往往比數(shù)量選擇重要，甚至可以說，生育決策的基礎(chǔ)是性別選擇，而不是表面上的數(shù)量選擇。因此，他認為20世紀80年代以來中國出生性別比偏高的原因，可以看作是“生育選擇空間”的狹小和“偏男生育意愿”過于強烈互相擠壓和沖突的結(jié)果，也就是說，“歧視性性別偏好”是出生性別比偏高最根本的原因。

3.“條件隨機事件”說。在西方多數(shù)國家，出生性別比按孩次計算都是隨著孩次升高而降低，只有少數(shù)國家的分孩次出生性別比是隨著孩次的升高而有升有降。我國則與之相反，絕大多數(shù)年份的分孩次出生性別比是隨著孩次升高而升高。馬瀛通發(fā)現(xiàn)，分孩次出生性別比隨著出生孩次升高而呈現(xiàn)出的這種或升或降的趨勢，只是一種表面的假象，實際上與出生孩次并無關(guān)系。[25]隨后，馬瀛通、馮立天、陳友華構(gòu)建了馬馮陳（M-F-C）模型，進一步證明20世紀80年代中國出生性別比升高的原因，主要是受二孩及以上高孩次嬰兒的出生性別比偏高所致。[26]

4.“胎次-激化雙重效應”說。楊菊華從理論和實證兩個角度，分析生育政策與出生性別比的關(guān)系，通過構(gòu)建生育政策與出生性別比關(guān)系的“胎次-激化雙重效應”理論模型，闡釋生育政策與出生性別比相互關(guān)聯(lián)的潛在機制，并利用宏觀數(shù)據(jù)予以檢驗。[27]她認為，生育政策與出生性別比的失衡存在直接和間接的雙重關(guān)系；生育政策的剛性制約和一孩半生育政策賦予胎次和激化效應特殊含義：一方面，一孩政策地區(qū)低胎的出生性別比偏高、一孩半政策地區(qū)二胎及以上胎次的出生性別比極度失衡，顯現(xiàn)“激化效應”；另一方面，生育政策的多樣性使部分低位女胎與男胎一樣受歡迎，使一孩半政策及二孩政策地區(qū)低胎的出生性別比趨于正常，產(chǎn)生“胎次效應”。由此可見，生育政策偏緊，低位和高位女胎都不受重視，均會遭遇人工流產(chǎn)；反之，生育政策寬松，低位女胎所受的歧視程度會相對減弱。

5.“需求理論”說。楊菊華通過借鑒馬斯洛需求層次理論，從需求視角提出男孩偏好并非停留在理念層次上，而是不同主體通過對胎兒性別的選擇來應對現(xiàn)實生活的一種策略、延續(xù)自身的途徑，在很大程度上反映了個體、家庭和制度本身多方面層次的需求。她認為引起男孩偏好的需求主要有四類：生存需求，安全需求、社會需求和實現(xiàn)需求。[28]

6.“生育效用最大化理論”說。中國一些學者在吸納Leibenstein和Becker研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際，提出了中國的孩子成本及效用構(gòu)成理論，認為人們的生育決策行為，包括性別選擇行為，總是直接或間接地追求生育效用最大化。比如，葉文振利用對廈門市近千個家庭的入戶問卷調(diào)查資料，系統(tǒng)描述了中國孩子對父母的各種效用，分析了孩子效用的主要影響因素。[29]唐貴忠和董輝基于經(jīng)濟學的“理性人”基本假設(shè)，認為無論農(nóng)民作出何種選擇，都是出于對自己有利或有用而考慮或盤算的。[30-31]由此，他們認為如果在一個社會中人們更加偏愛男孩，那一定是因為養(yǎng)育男孩的成本效用更大，養(yǎng)育男孩比養(yǎng)育女孩能為家庭提供更大的收益。陶濤利用2010年中國人民大學組織的家庭及生育狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了農(nóng)村兒子、女兒對父母的經(jīng)濟支持差異，也證實了兒子對老人的經(jīng)濟支持力度大于女兒，生育男孩仍然是農(nóng)村父母的理性選擇。[32]

7.“傳統(tǒng)文化影響”說。一些學者從文化人類學的視角，認為性別偏好是受傳統(tǒng)文化特別是生育觀念的影響。杜芳琴認為，中國現(xiàn)實社會中存在的性別偏好有著深刻的社會根源。早在周禮的規(guī)定中，就能看到最初的性別制度和規(guī)制，其核心內(nèi)容是性別分工、婚姻家族制度和繼承制度。[33]李冬莉以及呂紅平、孫平等認為，決定農(nóng)民性別偏好行為的主要因素是傳統(tǒng)文化中生育倫理和生育價值觀念。[34-35]朱楚珠、李樹茁等人還對生育文化的類型、變遷的標準進行界定，并提出生育變遷的路徑選擇。[36]顧大男認為文化因素以正“U”字型曲線和經(jīng)濟因素以倒“U”字型對地區(qū)生育率產(chǎn)生影響。[37]李銀河在鄉(xiāng)村生育文化的分析中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在偏重生男的普遍現(xiàn)象，這不僅受重男輕女傳統(tǒng)思想的影響，而且與村落現(xiàn)實生活的特點、非匿名性、社會期望的壓力以及從眾心理有關(guān)。[38]陸益龍通過對皖北農(nóng)村的調(diào)查表明，當前農(nóng)民生育上存在的生男追求，緣于價值認同、趨同性的心理壓力以及社會的支持。因此，一些沒有男孩的家庭具有更強烈的性別偏好。只有將農(nóng)民置于都市文化環(huán)境之中，使農(nóng)民意識到另外一種全新的生活方式的存在，才可能使農(nóng)民真正地認同計劃生育政策，并且不再拘泥于孩子的性別。[39]羅萍認為養(yǎng)兒防老、多子多福、傳宗接代、男孩偏好的傳統(tǒng)生育觀念以及從夫居的婚居制度以及時下依然存在的男性本位文化培植了中國高出生性別比。[40]

（二）實證研究

1.關(guān)于出生性別比偏高的現(xiàn)狀及變化特征的研究。翟振武、楊凡通過對最新的公民身份信息數(shù)據(jù)、歷年全國在校小學生人數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)和2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)等幾組不同來源的出生性別比數(shù)據(jù)的分析和比較，發(fā)現(xiàn)中國的出生性別比水平偏高的情況是真實的，只是并沒有普查數(shù)據(jù)所顯示的那么高。[41]王廣州、傅崇輝應用孩次性別遞進分析方法，使用1990年第四次、2000年第五次全國人口普查原始抽樣數(shù)據(jù)和2005年1%人口抽樣調(diào)查原始抽樣數(shù)據(jù)，對我國出生性別比變化情況進行分析，發(fā)現(xiàn)正是由于對生育第一孩性別比的直接干預，才促使了出生性別比持續(xù)升高和高孩次生育性別比及高孩次生育率的下降。[42]王菲、劉爽采用地理信息系統(tǒng)的空間分析技術(shù)，對1982年、1990年和2000年三次全國人口普查的縣域截面數(shù)據(jù)進行了分析，找到了出生性別比偏高熱點區(qū)域分布及變化的規(guī)律性特點。[43]王欽池發(fā)現(xiàn)，出生性別比具有周期性波動的現(xiàn)象，其波動周期與生育間隔相關(guān)，在實際工作中應該尊重出生性別比周期性波動的客觀規(guī)律，關(guān)注出生性別比的中長期變化趨勢。[44]段世江通過對“六普”數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)出生性別比與婦女受教育程度高度相關(guān)，受教育程度越低，出生性別比越高；受教育程度越高，出生性別比越低。[45]石人炳通過“五普”和“六普”數(shù)據(jù)對比分析發(fā)現(xiàn)，2010年與2000年相比，我國出生性別比的變化呈現(xiàn)“五升高”、“四縮小”和“一增多”的特點：全國出生性別比繼續(xù)升高、一孩出生性別比升高、城市出生性別比升高、少數(shù)民族出生性別比升高、各類受教育程度女性生育孩子性別比全面升高；出生性別比的地區(qū)差距縮小、城鄉(xiāng)間差距縮小、漢族和少數(shù)民族之間差距縮小、孩次之間差距縮小；出生性別比嚴重偏高和極端嚴重偏高的省市區(qū)增多。[46]這些特點表明過去10年，我國高出生性別比出現(xiàn)了四個方面的“擴散”跡象：從漢族向少數(shù)民族擴散、從鄉(xiāng)村向城市擴散、從高孩次向低孩次擴散、從受教育程度低的婦女向受教育程度高的婦女擴散。

2.關(guān)于出生性別比偏高問題的直接原因研究。李涌平利用第四次全國人口普查數(shù)據(jù)，用定量方法進行的研究結(jié)果表明，用胎兒性別鑒定后的選擇性人工流產(chǎn)可以全部解釋我國1990年觀測到的超常出生性別比。同時他斷言，以性別選擇為目的的流產(chǎn)現(xiàn)象將可能蔓延。[47]巖復、陸光海利用湖北省天門市的調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)溺棄女嬰對出生性別比升高的影響甚微，瞞報、漏報女嬰不是出生性別比升高的主要原因，而B超的濫用造成了出生性別比的急劇升高。[48]李樹茁、朱楚珠通過對第三、第四次全國人口普查以及1988年2‰生育率抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的研究，發(fā)現(xiàn)性別鑒定導致的選擇性流引產(chǎn)是出生性別比升高的最重要的直接原因。[49]解振明認為在出生性別比異常偏高的地方，首先，有一定規(guī)模的男孩偏好的人群；其次，有可以獲得的性別選擇信息和技術(shù)服務；同時，存在著對性別選擇行為疏于管理的系統(tǒng)。[50]喬曉春通過對國家計劃生育委員會1997年全國人口與生殖健康調(diào)查數(shù)據(jù)分析，認為中國出生性別比偏高主要是由選擇性人工流產(chǎn)導致的。[51]陳友華、胡小武認為，胎兒性別鑒定與選擇性別的人工終止妊娠，是導致中國出生性別比偏高的最主要原因，而中國人工流產(chǎn)的合法化一定程度上成為中國出生性別比偏高的幫兇。[52]

3.關(guān)于出生性別比偏高問題的根本原因研究。國內(nèi)學者多角度論證了男孩偏好是出生性別比偏高的主要原因。穆光宗、陳俊杰通過對中國農(nóng)民生育需求的層次結(jié)構(gòu)研究，認為在中國農(nóng)民生育觀念和生育行為中具有核心地位的是生育的性別偏好。[53]李南、菲爾德曼、李樹茁等，發(fā)現(xiàn)中國出生性別比的上升，既有由于生育率下降導致性別選擇壓力上升的原因，也有由于性別偏好的增強所導致的原因，“男孩偏好似乎在低生育人口中對出生性別比起關(guān)鍵作用”。[54]莊渝霞運用層級推演法，先從生物學、計劃生育政策、醫(yī)學技術(shù)三個方面，而后從性別偏好，最后從女性地位低這三個遞進的層次，得出出生性別比偏高的終極原因在于女性地位低這一事實。[55]劉爽專門研究了我國出生性別比偏高問題與性別偏好的關(guān)系，認為中國出生性別比持續(xù)偏高的根本性內(nèi)在動因，是現(xiàn)實社會、經(jīng)濟和文化背景下依舊強烈的生育男孩偏好。正是夫婦微觀上的生育性別選擇，帶來了出生性別比偏高這一宏觀人口后果。[56]李慧英通過對河南、江西、廣東等省的實證調(diào)查，認為出生性別比失衡的根本原因是父權(quán)制的制度安排，包括從夫居的婚居制度、父子相承的財產(chǎn)繼承制度和父子相傳的姓氏繼承制度。[57]

4、關(guān)于出生性別比偏高問題的后果研究。中國如此大范圍、長時間出現(xiàn)的出生性別比失常，再加之中國人口規(guī)模龐大，由此可能給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來復雜影響。一是在微觀個體層面的影響。由于未來婚姻年齡人口中男性多于女性，相當一部分男性可能終生喪失婚配機會，產(chǎn)生“婚姻擠壓”現(xiàn)象。根據(jù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的估計和預測，到2020年，中國20～45歲的男性人數(shù)將比女性多3000萬人左右，這些男性將因為找不到女性配偶而單身。[58]原新認為，在出生性別比長期偏高所形成的男女性人口規(guī)模的失衡，在客觀上是由“應該多出生”男性和“偏高多出生”男性兩部分所組成。他通過間接估算，認為1980～2006年出生性別比偏高的出生隊列累計，男性比女性“多出生”3331萬人，其中“應該多出生”1846萬人，“偏高多出生”1485萬人；2006年0～26歲存活人口中，男性比女性多出3402萬人，其中“應該多出生”1965萬人，“偏高多出生”1437萬人。[59]二是在中觀家庭家庭層面的影響。由于大量的男性成年后無法婚配，將對現(xiàn)有的一夫一妻制度產(chǎn)生沖擊，直接影響婚姻質(zhì)量及其穩(wěn)定性。俞萍認為，婚姻的不穩(wěn)定，離婚和拐賣兒童的增加，勢必對青少年兒童的成長帶來不利影響。[60]三是在宏觀社會層面的影響。賈志科認為，出生性別比失衡可能導致女性在發(fā)展機會上受到不利影響，使社會中存在一個數(shù)量龐大的文化和職業(yè)均處于低層次的女性群體。[61]孫小迎認為，大量男性單身人口的出現(xiàn)將增加性犯罪的可能性，增加買賣婚姻、騙婚、性暴力、精神變態(tài)甚至等丑惡社會現(xiàn)象，影響人口生態(tài)安全，甚至會影響社會穩(wěn)定，危及國家安全。[62]王順安、孫江輝研究發(fā)現(xiàn)，近些年來性別比失衡直接導致了拐賣婦女兒童、、、侵害婚姻家庭、涉黑類有組織違法犯罪等增加。[63]姜全保、李波發(fā)現(xiàn)，近20年來，我國犯罪率較之以前已經(jīng)增加近兩倍，而其中由出生性別比導致的青年人口男女性別比例失衡是原因之一。年輕人口群體（15～29歲）性別比失衡對犯罪率的上升有很強的解釋力，這組人口的性別比每提高0.01，犯罪率相應增加3.03%。[64]陳衛(wèi)、李敏認為出生性別比偏高會降低出生人口規(guī)模、加速人口老齡化以及造成婚姻擠壓等人口后果。[65]魏尚進認為中國出生性別比偏高導致有兒子的家庭買房壓力比有女兒的家庭大，這將引起房價飆升，他通過研究發(fā)現(xiàn)，大概30%的房價飆升背后的原因都是出生性別比偏高所造成的。[66]楊雪燕等利用2009~2010年在西安市開展的“城市地區(qū)流動大齡男性生殖健康和家庭生活調(diào)查”數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，性別失衡所帶來的“婚姻擠壓”迫使流動大齡未婚男性“被動失婚”，缺乏正常穩(wěn)定的，從而導致男男發(fā)生率有增加的可能性。[67]

5.關(guān)于促進出生性別平衡的政策建議研究。學者們設(shè)想了一系列措施和對策應對出生性別比偏高問題。嚴梅福提出最重要的是改變傳統(tǒng)的婚育觀念，提高女孩的養(yǎng)老價值和“傳宗接代”的預期效益價值。[68]辜勝阻、陳來認為通過農(nóng)村人口的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，改變外部制度環(huán)境，從而淡化人們的男孩偏好。[69]王翠絨、易想和提出應提倡尊重婦女生育的社會價值，構(gòu)建完備的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和利益補償制度，樹立生男生女都一樣的新風尚。[70]楊菊華等建議完善現(xiàn)有生育政策，逐步過渡到普遍生育二孩政策。[71]陳婷婷、葉文振通過對城鄉(xiāng)出生性別比差異的分析，建議將農(nóng)村作為今后出生性別比偏高問題治理工作的重點，加快推進農(nóng)村女性自身文化素質(zhì)和就業(yè)技能的培訓步伐，提高其就業(yè)競爭力和經(jīng)濟收入。[72]王鵬建議將社會性別視角納入國家社會發(fā)展的主流，完善促進性別平等的政策體系，從根本上消除出生人口性別失衡的制度障礙。[73]賽明明建議實施社會性別預算，在政府制定財政預算過程中加入性別視角，更好地保護女性利益。[74]劉中一提出，要創(chuàng)新出生性別比治理模式，實行公眾參與型治理機制，動員社會力量參與出生性別比治理等。[75]

二、小結(jié)

第5篇：生育率低的主要原因范文

關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策；生育意愿

一、前言

中國自上個世紀70年代以來開始普遍實行“少生少育，優(yōu)生優(yōu)育”的獨生政策，政策實行以來我國平均生育水平逐漸下降，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國2010到2014年的生育率分別為1.18、1.04、1.26、1.24、1.28，平均生育率僅1.2。《中國統(tǒng)計年鑒2016》公布的2015年全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，中國2015年的總和生育率僅為1.05。獨生政策極大的減小了中國的人口壓力，并促進人口結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變，但同時也加快了中國老齡化社會的進程，人口紅利逐漸減弱，中國逐漸接近人口轉(zhuǎn)變理論中的“低出生，低死亡，低增加”階段，勞動力資源逐漸萎縮。

2013年底，中國對生育政策進行調(diào)整，開始實行“單獨二孩”政策，允許夫妻中其中一方為獨生子女的家庭生育二孩，以促進人口的增長。中國人口與發(fā)展研究中心于2013年8月在全國大陸除新疆之外的29個省（市）對63000多名20-44歲已婚者進行了生育意愿的調(diào)查。結(jié)果顯示，當前城鄉(xiāng)居民的理想孩子數(shù)量為1.93個，現(xiàn)有一孩的單獨家庭的平均理想孩子數(shù)量為1.81。調(diào)查做出推斷，全國符合條件生育的單獨家庭有1100萬對，預計五年內(nèi)每年應該有200萬左右的單獨二孩出生。截至12月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦僅有100萬對①。比例僅占符合生育條件的單獨夫婦的9%，不到預計出生年的200萬的二分之一，與原先預測相差甚遠（馬小紅，顧寶昌，2015）。為進一步緩解人口、社會問題，黨的十五中全會提出全面放開二孩政策，并于2016年1月1日正式實施。在當前全面二孩政策下，探討影響適齡婦女生育意愿的因素顯得尤為重要，本文將以適齡生育女性作為樣本來探究影響適齡女性生育意愿的因素。

在本文研究影響生育意愿的因素中，家庭收入影響較大，當家庭收入越高時，對于撫養(yǎng)多個孩子的壓力就會越小，適齡婦女更愿意去生育二孩，國家可以針對此現(xiàn)象對生育二孩的家庭給予適當?shù)母＠?jīng)濟補助，鼓勵收入低的家庭生育二孩。同時，女性的教育程度對于二孩意愿也有影響，研究結(jié)果表明，教育程度與二孩生育意愿成反比，教育程度越高的女性越趨向于只生一個孩子或者不生育，她們更愿意將有限的精力放在追求職位上的晉升和學業(yè)上的深造，對于這類女性，國家應提高生育孩子的福利政策，制定相應的制度使這類女性能夠在生育孩子的同時不影響學業(yè)和工作上的發(fā)展。除此之外，第一個孩子是女孩的家庭和“傳宗接代”思想影響較為嚴重的家庭也更愿意生育二孩，此時國家應該宣傳男女平等和二子多福的觀念，鼓勵人們生育二孩。同時文章還考慮了年齡、就業(yè)身份等諸多變量，從中探討適齡婦女生育意愿的影響因素。

二、文獻綜述

關(guān)于現(xiàn)代人們的生育意愿觀，風笑天（2015）認為目前這一代育齡人口的生育意愿已經(jīng)不再和30多年前的上一代育齡人口相同。可以說，已經(jīng)形成了一種與目前低生育水平相對應的低生育文化。許多學者已經(jīng)探究過生育意愿的影響因素，通過查閱文獻，發(fā)現(xiàn)研究二孩生育意愿的因素主要有經(jīng)濟因素、社會因素以及個人因素。

（1）從經(jīng)濟因素分析，韓雷和田龍鵬（2016）得出56.3%家庭不想生二孩的主要原因是成本太高。其中成本包括教育成本，飲食成本，醫(yī)療成本等。鄭真真等（2009）發(fā)現(xiàn)，從滿足精神需求的角度考慮，生育第一個孩子是十分必要的，而生育二孩時夫妻則會慎重考慮孩子的撫養(yǎng)成本及自身的經(jīng)濟條件。靳永愛等（2016）通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)收入是促進生育的一個因素，收入越高的家庭，越可能有生育二孩的計劃，滿足二孩偏好，但也更有可能導致實際生育計劃數(shù)量大于生育偏好數(shù)量。

（2）從社會因素分析，李英（2008）提出，城市社會保障水平不斷提高，弱化了男孩與養(yǎng)老的聯(lián)系，但男孩與傳宗接代的聯(lián)系則較少受到觸動，城市居民男孩偏好明顯減少但仍存在。因此，有男孩偏好者更多認為兩個孩子更理想。茅倬彥和羅昊（2013）指出存在 “兒女雙全偏好”會成為實現(xiàn)生育意愿的推動力。父母在家庭的生育選擇上也扮演了重要的角色，牛亞冬等（2015）通過對數(shù)據(jù)回歸分析得出父母的支持度越大，二孩生育的可能性就越大。陶濤等（2016）研究得出，與子女關(guān)系好、身體健康、有配偶等因素會顯著提高老年人對子女生育二孩的支持概率，而養(yǎng)老觀念開放、受教育程度高和空巢時間長等因素則會顯著降低支持概率。

（3）從個人因素分析，現(xiàn)代化理論的基本結(jié)論是理想子女數(shù)隨現(xiàn)代化進程而減少，受教育年數(shù)越長、越重視自我發(fā)展，就越傾向于不生和少生。Graff（1979）認為由于現(xiàn)代化社會孩子的直接和間接成本上升而效用降低，人們對其他消費品的偏好要超過對孩子的偏好，而教育程度的提高則使孩子對個體的吸引力降低，受過較多教育者更容易接受強調(diào)自我人生價值的現(xiàn)代化觀念，容易找到其他價值目標替代孩子的價值。呂江洪等（2013）通過實證研究發(fā)現(xiàn)女性的健康狀態(tài)與生育意愿顯著相關(guān)，相對于健康狀況好的婦女，健康狀況差的婦女生育一個孩子的意愿更強烈。并且女性的文化程度對一孩與二孩家庭的意愿生育性別有顯著影響，對于文盲女性而言，兩類家庭的婦女學歷越高，越偏向于生男孩。

在梳理文獻后，本文認為女性二孩生育意愿是不同因素的綜合作用結(jié)果，這與以往學者的研究思路不相同，因此本文在前人的研究上綜合女性個人特征，就業(yè)狀況及其他相關(guān)因素，檢驗這些因素對女性生育意愿的影響程度。

三、實證結(jié)果

本文首先將全部相關(guān)變量進行回歸，然后逐步剔除一些不顯著相關(guān)變量。再利用Logit模型和Probit模型回歸，得出關(guān)于女性的個人特征對其選擇生育二孩是否產(chǎn)生影響的回歸結(jié)果。

在影響選擇生育二孩的變量里，女性年齡與生育二孩成正比例關(guān)系，正向比例增長幅度隨著年齡越大逐漸降低。此結(jié)果是合理且符合預期的。隨著女性的年齡增長，經(jīng)濟等各方面因素趨于成熟，工作家庭也趨于穩(wěn)定，此時女性會考慮生育第二個孩子。但當女性到達一定歲數(shù)，生育能力開始下降，懷孕幾率降低且生育風險大大提高，所以即便生育政策放開，年齡較長的女性通常也都會放棄生育二孩。從女性工作狀態(tài)來看，每周工作時長對生育意愿沒有顯著影響，這與我國特殊的社會現(xiàn)象有著緊密聯(lián)系，我國多數(shù)父母都幫忙照顧孩子，女性就不需要花費大量的精力和時間在照看子女上，壓在職業(yè)女性身上的壓力便有所減輕，所以工作時長并不是女性考慮生育二孩的主要影響因素。在女性工作身份這一方面，就業(yè)身份為雇主時在5%水平上顯著負相關(guān)；將就業(yè)單位性質(zhì)剔除后，就業(yè)身份為雇員的變量從不顯著變?yōu)樵?%水平上顯著負相關(guān)。以自營勞動者為標準做替換回歸，發(fā)現(xiàn)相比自營勞動者，雇員和雇主不選擇生育二孩的幾率更大，結(jié)果與本文的理論預期一致。自營勞動者相較于有合同的雇員和雇主，其所受到的工作的束縛較小，比如自營勞動者不會考慮生育孩子會不會影響到職位的晉升和工資的變化，當這種壓力變小甚至沒有的時候，考慮生育二孩的就不會受到抑制，生育二孩的幾率便會增加。

就女性個體特征而言，在受教育程度方面，將教育程度為“小學及以下”作為參照組，相較于教育程度較低的育齡婦女來說，教育程度較高的育齡婦女與生育二孩有著顯著負相關(guān)關(guān)系。隨著教育程度的提高，重男輕女、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念對于教育程度高的女性影響較小，女性在選擇生育二孩時更多的考慮客觀因素。比如當女性受教育程度越高時，會越注重個人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，她們會將更多的精力用來追求學業(yè)的進步或事業(yè)的成功，這一時期往往需要持續(xù)幾年，而這一時期也正是女性的最佳生育年齡，因此會出現(xiàn)因錯過最佳生育年齡而選擇不要二孩的女性，這解釋了部分受教育程度高的女性生育二孩的傾向較低。；且受教育程度高的女性更易受現(xiàn)代思想觀念影響，比如部分人選擇晚婚晚育或是丁克，所以未對二孩生育政策表現(xiàn)出響應的態(tài)度。

從女性勞動狀態(tài)來看，工資性收入與生育二孩有顯著正相關(guān)關(guān)系。月收入高的女性意味著有更豐厚的物質(zhì)資本來撫養(yǎng)孩子，不會受到經(jīng)濟因素的制約。首先收入高的家庭可以給孩子提供更好的教育條件，創(chuàng)造更好的教育環(huán)境，比如有能力去購買更好的學區(qū)房、將孩子送去國際學校或者是有能力支持孩子出國接受國際化教育，解決了養(yǎng)育孩子最重要也是最基礎(chǔ)的教育問題；其次，收入高的家庭可以給孩子提供更好的生活條件，保證孩子的衣食無憂，能夠基于孩子更好的物質(zhì)條件；最后，家庭收入高意味著家庭可以雇傭幫工、保姆等來幫忙女性照顧孩子，分擔了女性既要照顧孩子又要兼顧工作的負擔，減輕女性的壓力，所以更傾向于選擇生育二孩。

從女性婚姻生育狀況來看，頭胎是女孩的變量與生育二孩在1%的水平上正相關(guān)，傳宗接代的觀念中，選擇“只有兒子才能傳宗接代”作為對照，認為“兒子女兒都能傳宗接代”和“不存在傳宗接代”的變量與生育二孩為顯著負相關(guān)關(guān)系。但當用第一個孩子的性別變量和傳宗接代觀念變量相乘并與親生子女數(shù)量做回歸時，結(jié)果并不顯著。也就是說，第一個孩子是女孩的女性更愿意生第二個孩子的傾向的原因大部分不在于傳宗接代這個觀念，如呂江洪等（2013）的研究發(fā)現(xiàn)一樣，學歷越高的女性比學歷低的女性男孩偏好更大，這暗示了婦女生育的“偏男”傾向不一定僅僅受傳統(tǒng)文化的影響，因為傳統(tǒng)文化思想對接受過教育的婦女的影響肯定是在減弱的，在基本現(xiàn)代化進程中應當還有其他社會因素的影響抵消了這種減弱的作用。現(xiàn)代社會中男性在許多方面要強于女性，相對于女性來說男性更容易獲得成功，本文認為正是這種現(xiàn)狀的存在，許多女性考慮到以后孩子的成才發(fā)展時是更偏向于男孩的，所以產(chǎn)生“男孩偏好”的現(xiàn)象。不可否認的是存在傳宗接代這個觀念女性在受到自身觀念和父母和周圍人們的傳統(tǒng)觀念影響，特別是在第一個孩子為女孩時，會傾向于生育第二個孩子。其他認為不存在傳宗接代的以及兒子女兒都可以的女性選擇生育二孩的幾率更小，僅僅擁有這個觀念或此觀念比較淺的女性或者家庭不會太在意頭胎是男孩還是女孩，也不會存在頭胎是女孩就打算要二孩的情況。

四、結(jié)論

隨著中國人口結(jié)構(gòu)問題的日益凸顯以及單獨二孩政策的“遇冷”，探究影響女性生育因素已成為一個重要的話題。本文通過對2013年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計回歸得出以下結(jié)論：

（1）女性教育程度越高，越不傾向于選擇生育二孩。當女性受教育程度越高時，會越注重個人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，她們會將更多的精力用來追求學業(yè)的進步或事業(yè)的成功而放棄生育二孩；受教育程度高的女性相τ謔芙逃程度較低的人更能突破傳統(tǒng)思想的束縛，不受周圍人觀念的影響，也容易接受一些新興觀念，比如丁克觀念，這些都會導致生育二孩的女性比例下降；

（2）收入越高的家庭將會有更豐厚的財力和物力去撫養(yǎng)孩子，養(yǎng)育孩子的負擔會相應的減少，女性更傾向于選擇生育二孩；首先，收入高的家庭可以給孩子提供更好的教育條件，解決了養(yǎng)育孩子最重要也是最基礎(chǔ)的教育問題；其次，收入高的家庭可以給孩子提供更好的生活條件，能夠給予孩子更好的物質(zhì)條件；最后，家庭收入高意味著家庭可以雇傭幫工、保姆等來幫忙女性照顧孩子，減輕女性的照看孩子的壓力。因此，家庭收入更高的女性更愿意生育二孩。

（3）當?shù)谝粋€孩子是女孩時女性會更偏向于生育第二個孩子。原因在于現(xiàn)代女性對于男孩的寄托要大于對女孩的寄托。當女性有“傳宗接代”這一傳統(tǒng)觀念時，選擇生育第二個孩子的機率會大大增加。這類女性在受自身和父母或周圍的傳統(tǒng)觀念影響，會更傾向于生育二孩，特別是當她們的第一個孩子是女孩時，為了“傳宗接代”，會選擇生育二孩。

就上述的影響因素來說，本文提出以下幾點建議：

（1）我國勞動力市場上存在因為女性生產(chǎn)的特殊原因而遭到公司的不公待遇的現(xiàn)象，使許多女性為了能在事業(yè)有所發(fā)展或者僅僅是為了不被解除合同而放棄生育二孩。在此方面，政府應該出臺相應政策保障育齡婦女在勞動市場的合法權(quán)益，并嚴格打擊這類公司的作風，保障女性不在勞動力市場中由于生育孩子這一特殊原因而遭到不公平的歧視，減少女性在這一方面受到的負面影響，使其能更好地平衡家庭和工作兩方面。同時國家也應該出臺相應的福利政策，如延長女性的產(chǎn)假天數(shù)，在產(chǎn)假期間可以保留相應的職位和工資，并給予公司一定的補貼，減少公司的損失，解決公司因女職員生育而損失利潤的問題。

（2）政府應當相應的為生育二孩的家庭提供相應的福利措施，比如在醫(yī)療上給予孕婦和兒童更多的保障，完善醫(yī)療保險和生育保險，對嬰幼兒的醫(yī)療費用給予適當?shù)难a貼，減輕育兒醫(yī)護方面的經(jīng)濟負擔，并且完善婦幼保健的相關(guān)政策，確保相應福利能夠普惠人民。此外政府可以加大投入教育基金力度，大力發(fā)展教育行業(yè)，進一步完善學前教育，提高學前教育的質(zhì)量，并優(yōu)化托管所的相關(guān)托管模式，在托管方面給予相應的福利，減少女性對孩子上學問題和由于自己需要工作而無人看管孩子的煩惱。

（3）政府應該多宣揚“二子多福”“生男生女一樣好”的觀念，并讓此觀念滲透到教育中去，隨著教育的普及影響更多的人。同時，政府可以定期或不定期的開展講座來普及相關(guān)觀念，讓這些思想滲透到每個家庭中去，從思想的根源來改變?nèi)藗儗ι⒌目捶ǎ⒁源藖泶嬉郧皩θ藗兩^念造成深遠影響的“少生優(yōu)生”“孩子只生一個好”的觀念。

參考文獻：

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[9]陶濤，楊凡，張現(xiàn)苓.“全面兩孩”政策下空巢老年人對子女生育二孩態(tài)度及影響因素――以北京市為例[J].人口研究. 2016 （5）：P90-100.

[10]Graff.H.J. Literacy， Education， and Fertility， Past and Present：A Critical Review Population and Development Review. 1979（1）：105-140.

第6篇：生育率低的主要原因范文

[關(guān)鍵詞] 國內(nèi)需求 養(yǎng)老保險個人賬戶 農(nóng)村新型合作醫(yī)療

作為拉動中國經(jīng)濟的“三駕馬車”,在出口面臨下滑、外部需求萎縮的情況下,能否啟動國內(nèi)需求,刺激消費,已經(jīng)成為中國能否避開全球金融危機的關(guān)鍵所在。目前,我國一線城市的消費水平和消費習慣已經(jīng)接近發(fā)達國家標準,而占全國總?cè)丝?6.1%的農(nóng)村,卻還是一個等待開發(fā)的市場。

今年前7個月,我國農(nóng)村社會消費品零售總額為1.89萬億元,同比增長了19.8%,但其占社會消費品零售額比重卻從去年的32.1%下降到31.7%。造成農(nóng)民不敢消費的主要原因來自于農(nóng)村家庭面臨的多種風險。

一、農(nóng)業(yè)風險

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身特點決定了農(nóng)業(yè)風險的特殊性。農(nóng)業(yè)資源的稀缺性與社會對農(nóng)業(yè)資源的無限渴求性之間的矛盾危害著農(nóng)產(chǎn)品的安全供給;同時,農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境較強的依賴性又使其易受到自然災害的影響,所以說,農(nóng)業(yè)是一個處于典型弱勢地位的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

二、養(yǎng)老保障風險

農(nóng)村人口老齡化問題遠比城市嚴重,據(jù)第五次全國人口普查公告顯示,我國65歲以上的人口為8811萬人,農(nóng)村大約有5631萬人,其絕對數(shù)是城鎮(zhèn)的1.7倍;而且隨著青壯年農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村老年人口占農(nóng)村人口的比例也持續(xù)上升。當前,我國農(nóng)村養(yǎng)老保障一直都是以子女供養(yǎng)為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。隨著生育率的下降和人均預期壽命的延長,老年撫養(yǎng)比也將逐漸增大,子女的贍養(yǎng)負擔也越來越重。因此,存錢養(yǎng)老,合乎情理。

三、醫(yī)療風險

隨著20世紀80年代農(nóng)村合作醫(yī)療制度的衰退,90%左右的農(nóng)村人口游離于社會醫(yī)療保障體系之外。在農(nóng)村,“小病挨,大病拖,重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣,因病致貧返貧的現(xiàn)象十分突出。所以農(nóng)民消費時的后顧之憂就可以理解了。

農(nóng)民不敢花錢的原因正是當前不完善的社會保障制度,使他們得不到基本的養(yǎng)老醫(yī)療等服務,干擾了其消費預期。只有當面臨的不確定性為零,消費對收入不存在任何敏感性時,消費者才會動用包括以前儲蓄在內(nèi)的所有現(xiàn)期收入用于消費,從而使消費水平達到最大值。雖然現(xiàn)實中并不存在這種極端的情況,但我們可以通過減少影響消費行為的不確定性因素來鼓勵人們消費。

健全有效的社會保障制度能夠幫助人們抵抗風險,不用對未來的不確定性過分擔憂。所以,建立好農(nóng)村的社會保障制度對于擴大農(nóng)村地區(qū)的消費需求十分關(guān)鍵。

第一,根據(jù)我國現(xiàn)階段基本國情,在以農(nóng)村土地保障為養(yǎng)老保障基礎(chǔ)的前提下開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的個人賬戶。

農(nóng)村養(yǎng)老保險可以按照完全積累制的要求實行養(yǎng)老保險“一卡通”,一人一卡,卡隨人走,繳費有記錄,待遇有保障,責任與利益明確。同時,在繳費費率的設(shè)計上可以通過設(shè)定不同檔次的繳費率來滿足不同人群的需要,而且參保人員根據(jù)自身情況在不同時期選擇不同的繳費費率,例如在收入較高時選擇較高的繳費率,而在收入低潮時選擇較低的繳費率。這種彈性費率設(shè)計更能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需要。通過農(nóng)保與家庭和土地養(yǎng)老保障相結(jié)合,共同達到保障農(nóng)民老年基本生活的目標。當農(nóng)民覺得未來養(yǎng)老有保障的時候,也就會適度的增加當前消費了。

第二,完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,讓更多的農(nóng)民“病有所醫(yī)”。

首先,準確界定農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的性質(zhì),明確政府在制度中的主體地位,以及其組織引導支持出資的責任。其次,加快建立以縣級醫(yī)院為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干,村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò),推進農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務均等化。通過加大對農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務的投入,做好疾病的預防與控制,健康教育,婦幼保健等工作。讓農(nóng)民獲得更多的健康保健知識,從而減少其患病的可能。再次,在經(jīng)濟相對發(fā)達的農(nóng)村,可以采取家庭賬戶與大病統(tǒng)籌相結(jié)合,做到既保大病,又保小病。這種采用家庭間互助互濟的做法切實減輕了農(nóng)民的大病醫(yī)療風險,而且家庭賬戶的形式與農(nóng)民消費觀念和心理承受能力相適應,提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務的利用水平。

我國農(nóng)村這個潛在的巨大的消費市場將是中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的強大動力。當前我國有7.4億農(nóng)民,1.82億農(nóng)戶,如何引導這個龐大的群體消費,并且把他們當前的心理消費需求轉(zhuǎn)為有效消費需求是我們不得不面對的難題。我們只有在保障農(nóng)民基本公共服務需要的前提下,才可能實現(xiàn)他們在其他服務領(lǐng)域的需求。我們只有在農(nóng)村鋪好社會保障這張安全網(wǎng)之后,才可能真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟朝著既定的目標更好更加快地發(fā)展。

參考文獻:

[1]鄧大松 劉昌平:2005～2006中國社會保障改革與發(fā)展報告.人民出版社,2007年版

第7篇：生育率低的主要原因范文

關(guān)鍵詞:社會性別;性別偏好;生育行為;人口發(fā)展

中圖分類號:C91

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)04-0244-02

性別可以分為兩類,一類稱為自然性別,也就是我們平時所說的生理性別;一類稱為社會性別,它是社會基于生理性別的差異,在社會的政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域,對男女兩性的行為、角色進行不同標準的規(guī)范和塑造的產(chǎn)物,是后天注入的,是家庭、社會長期教育和影響的結(jié)果。在生育行為研究中引入社會性別視角,可以使我們認真審視以男性為中心的傳統(tǒng)文化以及這種文化對兩性關(guān)系的規(guī)范和對人們生活方式、道德觀念的控制,從而揭示社會性別意識在人們生育行為中所起的重要作用。

1 傳統(tǒng)社會性別意識形成的背景

性別偏好是社會性別意識在生育行為中的直接反映。在中國,傳統(tǒng)的社會性別意識根深蒂固,影響著成千上萬個家庭。如何通過倡導社會性別公平消除人們性別偏好,需要我們認真分析傳統(tǒng)社會性別意識形成的背景。

從經(jīng)濟地位來看,男性在經(jīng)濟上的主導是傳統(tǒng)社會性別意識形成的經(jīng)濟基礎(chǔ)。傳統(tǒng)社會生產(chǎn)力水平十分低下,自給自足小農(nóng)經(jīng)濟占主導,家庭是基本的生產(chǎn)和生活單位,發(fā)展生產(chǎn)主要依靠增加勞動力投入。由于兩性生理差異而自發(fā)形成的社會分工,使農(nóng)業(yè)勞動主要落在男性身上,男性承擔著生產(chǎn)功能。

從家庭養(yǎng)老模式來看,男性在家庭養(yǎng)老中具有特殊地位。傳統(tǒng)社會,贍養(yǎng)老人是一項家庭基本職能,由于只有兒子才能傳宗接代、繼承家業(yè),這就決定了每個兒子都有贍養(yǎng)老人的責任和義務。養(yǎng)兒子越多,提供養(yǎng)老的資源就越豐富,老年人的生活保障系數(shù)也就越大。

從教育方面來看,傳統(tǒng)社會存在著一種畸形的“女子無才便是德”的觀念。由于只有男孩才能傳宗接代、繼承祖業(yè),家庭和家族以生男孩為榮。因此,人們特別注意對男孩的教育,期望其“入仕”、做官、衣錦還鄉(xiāng)、光宗耀祖。而女性基本上被剝奪了受教育的機會,教育中形成明顯的性別分化,導致傳統(tǒng)女性的整體素質(zhì)很低。

傳統(tǒng)的社會性別意識正是在經(jīng)濟、教育、家庭生活等方面的兩性差異中逐步形成的。意識的形成具有影響的長期性和改變的滯后性,雖然現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟、文化等方面大力發(fā)展,社會生產(chǎn)力水平逐漸提高,但傳統(tǒng)的社會性別意識仍然通過性別偏好在影響著現(xiàn)代人們的生育行為。

2 性別偏好分析

2.1 性別偏好的概念

生育的性別偏好是生育主體對生育過程產(chǎn)生人口性別的主觀期望,是性別文化在生育行為中的反映。它可以分為生育主體的個人偏好和家庭制度決定的社會偏好。造成生育行為中性別偏好的原因主要有兩點,一是經(jīng)濟發(fā)展程度。不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)父母對生育偏好有很大差距,經(jīng)濟越發(fā)達,性別偏好傾向越弱。二是受教育水平。受教育層次越高,生育的性別偏好表現(xiàn)越不明顯。

2.2 性別偏好的理論解釋

根據(jù)美國人口經(jīng)濟學家H•萊賓斯坦的“邊際孩子合理選擇理論”,父母對新生兒的取舍是通過對孩子的生產(chǎn)成本―效用分析的計算來決定的。即由一個新生兒所帶來的滿足或者“效用”,同撫養(yǎng)一個新生兒所需負擔的包括貨幣與心理上的“成本”兩者之間的平衡。同樣的道理,當父母在對性別選擇的時候,也會遵循以上的分析,他們會對比男孩和女孩之間的成本收益,最終會做出成本低收益大的或相同成本下收益大的選擇。

對于孩子的成本,無論男孩還是女孩,從懷孕到該孩子生活自立時為止,他們所消耗費用基本相差不大,也就是成本相當。而對于孩子的效用,卻有著很大的區(qū)別。孩子的效用可分為消費效用(即作為父母一種快樂的源泉)、老年保障效用(即作為未來老年和其他方面的保障潛在源)以及維持家庭地位作貢獻的效用和擴展家庭作貢獻的效用等。消費效用方面,生男生女基本一樣,而在其他效用方面,相比較在中國目前發(fā)展水平下,生男孩所得的效用要遠大于生女孩。

2.3 性別偏好對生育行為的影響

社會性別意識潛移默化地影響著人們性別偏好的形成和變化。生育行為經(jīng)過生育意愿到生育過程再到后來對子女的撫養(yǎng)及教育,因此社會性別通過性別偏好左右著人們的生育意愿,乃至對整個生育行為產(chǎn)生影響。

(1)性別偏好對生育意愿的影響。

在偏好男孩的生育目的的支配下,農(nóng)村傳統(tǒng)生育意愿突出表現(xiàn)在追求早育、多育和偏男的特征,其中早育是基礎(chǔ),多育是目的,偏男是關(guān)鍵。早育就是為了盡可能多的生育,尤其是多生男孩,以滿足傳宗接代的心理需求,并且實現(xiàn)增加家庭勞動力和養(yǎng)老保障的目的。在農(nóng)村婦女社會地位還比較低的情況下,不少農(nóng)村婦女依然以生男孩為最大的榮耀和最大的資本。因此,期望早生男孩的觀念比較強烈。

(2)性別偏好對生育子女數(shù)量的影響。

偏好男孩的生育目的對生育子女數(shù)量的抉擇起著重要作用。對男孩的強烈偏好,會使那些沒有男孩的家庭期求依靠早育和多育保證男孩的出生,直到最少生了一個男孩為止。在人們的生育目的中,傳宗接代是一個非常重要的方面,而在傳統(tǒng)性別意識中,只有男孩才能傳宗接代,所以,生育一個男孩是必需的。在至少一個男孩的生育需求推動下,必然增加生育子女數(shù)量。

(3)性別偏好對生育人口質(zhì)量的影響。

男孩偏好會導致非意愿妊娠的發(fā)生,增加生育胎次和人工流產(chǎn)次數(shù),毫無疑問,這會對婦女的產(chǎn)后恢復和生殖健康產(chǎn)生非常不利的影響,也會給婦女帶來生理上的負擔。而且在家庭經(jīng)濟條件有限的情況下,由于男孩偏好,父母首先考慮的是保障兒子的需求,從而把大多數(shù)精力、物力和財力用于男孩的撫養(yǎng)和教育,其次才考慮女兒,致使女孩受教育水平偏低,教育中存在明顯的性別分化問題。

(4)性別偏好對生育性別結(jié)構(gòu)的影響。

在不能通過增加生育數(shù)量實現(xiàn)生育男孩的愿望,以及具有選擇生育性別技術(shù)的情況下,就有可能出現(xiàn)生育行為中的性別選擇。事實上,在我國不發(fā)達的地區(qū),這甚至成為出生嬰兒性別比失調(diào)的最主要原因。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:在農(nóng)村45歲及以上被調(diào)查者中,至少有一個男孩的家庭所占比例為89.88%,比城市高28.17個百分點。

農(nóng)村子女性別比偏高的情況是性別選擇的結(jié)果,其深層原因在于生育目的中男尊女卑傳統(tǒng)社會性別意識的作用。出生性別比持續(xù)升高的問題是一個極其危險的信號,如果任其畸形發(fā)展,必將帶來男性擇偶擁擠問題,從而引發(fā)婚姻、犯罪、單身男性身體和心理不健康及養(yǎng)老等一系列社會問題,成為危及社會穩(wěn)定的重要因素。

3 結(jié)論和思考

通過以上分析,我們不難看出,傳統(tǒng)社會性別意識的存在有著深刻的政治、經(jīng)濟和社會根源,反映在人們的生育意愿中,形成生育的性別偏好;性別偏好一旦形成就會對生育行為產(chǎn)生種種不利影響,從長期來看必然會對人口的可持續(xù)發(fā)展帶來負面效應。因此,針對農(nóng)村社會中普遍存在的性別偏好現(xiàn)象,筆者認為可從以下幾方面做出嘗試。

首先,倡導社會性別公正,充分認識社會性別對人口發(fā)展的重要作用。倡導社會性別公正,是降低出生性別比、控制我國人口發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)。只有從思想觀念上消除人們的性別偏好,才能為降低性別比和總和生育率提供前提。

其次,要盡快落實農(nóng)村的社會保障制度。我國農(nóng)村的社會保障制度的建立是目前關(guān)系到國計民生的頭等大事,離開了社會保障制度來談生育偏好的轉(zhuǎn)變無疑是紙上談兵。只有建立完整的社會保障體系,并有規(guī)范的制度作為保證,農(nóng)村家庭才沒有后顧之憂。

再次,繼續(xù)加快城市化、工業(yè)化的速度。加速城鄉(xiāng)一體化,縮小城鄉(xiāng)差別。重點要讓農(nóng)民在周圍環(huán)境氛圍的熏陶下以及周圍市民的潛移默化中自覺地改變生育觀念和性別偏好。

最后,繼續(xù)提高婦女地位。首先要努力消除人們觀念中男尊女卑的思想觀念,還要不斷解決婦女在社會各方面所遇到的問題,依法提高婦女地位。構(gòu)建真正性別平等的社會文化,反對一切形式的性別歧視,使女性不再成為弱勢的一方。

參考文獻

[1]李競能.人口理論新編[M].北京:中國人口出版社,2001.

第8篇：生育率低的主要原因范文

【關(guān)鍵詞】大學生就業(yè)難；民工荒；原因

一、研究背景

我國作為勞動力資源豐富的人口大國，在2003年首次出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，與此同時，我國大學畢業(yè)生的就業(yè)難的狀況也相當嚴峻。根據(jù)中國教育部的統(tǒng)計，截至2009年7月，我國應屆大學生就業(yè)率僅為68%。《2012 年中國大學生就業(yè)報告》顯示，2011 屆大學畢業(yè)生中有 82.1%的人畢業(yè)半年后受雇全職或半職工作，仍有近57萬人處于失業(yè)狀態(tài)，10多萬人屬于“啃老族”。可見，我國的勞動力市場處于“民工荒”與“大學生就業(yè)難”并存的兩難狀態(tài)。

究竟是哪些大學生就業(yè)難？“民工荒“又荒在哪？孫靜靜和彭平平（2013）指出：大學生就業(yè)難僅指一般地方綜合高校的知識型大學生并不包括成人教育及職業(yè)大學的專科生，也不包括著名一流高校的大學生；在一些勞動條件差、工資待遇低的勞動密集型行業(yè)和低端服務業(yè)以及有一些有專業(yè)技術(shù)含量的職業(yè)存在著民工荒的問題。

二、大學生就業(yè)難與民工荒并存的原因分析

（一）經(jīng)濟層面。（1）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡導致的就業(yè)取向差異化。一方面，近年來，我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策的實施，中西部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，所能容納的勞動數(shù)量越來越多。在工資水平相當?shù)臓顩r下，人們更愿意就近擇業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象趨向于普遍化，東部沿海地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)大量農(nóng)民工流失。另一方面，許多大學生為尋求更好的發(fā)展機會，更愿意待在大城市特別是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。大量大學生涌入大城市加大競爭壓力的同時必然存在大學生失業(yè)、待業(yè)問題。（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)。“民工荒”荒的是不太注重學歷的普工，“就業(yè)難”難的是受過高等教育的人。知識密集型企業(yè)還沒有多到能接收現(xiàn)有知識密集型人才的程度，新生代農(nóng)民工有技術(shù)不愿當普工，老一代農(nóng)民工沒精力沒能力當普工，因而不可避免的出現(xiàn)了大學生就業(yè)難與民工荒并存的問題。

（二）社會層面。（1）教育結(jié)構(gòu)不合理造成我國勞動力市場供給結(jié)構(gòu)失衡。第一，高等教育迅速擴招，高等教育趨于大眾化。從1999年至2009年，高等教育招生人數(shù)年均增長率為14.7%，2008年秋季入學時的毛入學率（23%）比1993年高出l8個百分點。而隨著社會的發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型階段，所能容納的高等教育勞動力數(shù)量非常有限。第二，教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)設(shè)置與市場需求不符。我國教育經(jīng)費不斷增加的同時，教育資源的分配也不斷向普通高等教育傾斜。高等教育經(jīng)費投入每年增長達到25.1%，而中等專業(yè)學校和技工學校的教育經(jīng)費投人增長速度每年分別為4.3%和7.7%。這種教育資源分配的傾斜使得我國高等教育人才大幅度增加而職業(yè)技術(shù)人才越來越少，而我國現(xiàn)階段所人才多是職業(yè)技術(shù)人才。加之，大學生所學專業(yè)與社會發(fā)展需求之間存在嚴重脫節(jié)，諸多大學畢業(yè)生很難找到適合自己專業(yè)的崗位。（2）戶籍制度的限制。我國產(chǎn)生于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的戶籍制度使得勞動力在地區(qū)之間的流動成本很高。一方面，城市打工的農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利方面都得不到保障，而且隨遷子女的教育問題也很困難，這無疑降低了農(nóng)民工進城打工的積極性。另一方面，對于大學畢業(yè)生來說，大城市雖有較好的就業(yè)機會但是住房福利等問題依然很突出，同時，諸多企事業(yè)單位仍采取戶口限制等措施來選擇勞動者。因而，戶籍制度是導致大學生就業(yè)難與民工荒并存問題主要原因之一。

（三）人口層面。人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化加大了勞動力市場的不均衡。在生育率不斷下降和人口壽命不斷延長的雙重作用下，我國自1999年進入老齡化社會以來，人口老齡化速度仍不斷加快。而我國是勞動密集型產(chǎn)業(yè)國家，人口年齡結(jié)構(gòu)的老化使得勞動人口數(shù)量的減少，加上教育事業(yè)的發(fā)展，從事腦力勞動的人口數(shù)量越來越多、從事密集型生產(chǎn)事業(yè)的人數(shù)越來越少，這也是導致大學生就業(yè)難與民工荒并存的一個重要原因。

（四）個人層面。一方面，價值觀、擇業(yè)觀的影響。新生代農(nóng)民工、大學生更注重自我價值的實現(xiàn)，更追求幸福感，單調(diào)、乏味的勞動密集型產(chǎn)業(yè)不在是他們所追求的工作崗位。此外，目前的大學生中仍存在自我定位不準確等錯誤價值觀念，就業(yè)崗位高不成、低不就的現(xiàn)象仍普遍存在。另一方面，在現(xiàn)代社會下，大學階段的學習很大程度取決于自身的自我約束和學習能力，相對而言專業(yè)所學質(zhì)量有所下降，很難完全滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、建議與不足

（一）對策建議。（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，引導人力資本優(yōu)化升級。大學生就業(yè)難與民工荒并存的問題實質(zhì)上是勞動力市場的供需失衡問題。解決這一兩難窘境的根本途徑就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資本結(jié)構(gòu)的相吻合。（2）充分發(fā)揮政策引導作用，改革戶籍制度、教育制度等。通過政策導向，逐步縮小東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平差距、促進人口合理流動、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，在數(shù)量和質(zhì)量滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求等。（3）加大對就業(yè)觀念的正確引導，樹立正確擇業(yè)觀。通過專題講座、發(fā)放知識讀本等途徑引導擇業(yè)人員樹立正確的擇業(yè)觀，不斷追求自我價值實現(xiàn)和幸福感的同時，逐步摒棄錯誤觀念的影響。

（二）不足。本文由于篇幅等原因沒有對大學生就業(yè)難與民工荒并存問題的原因做深入全面的探討。另外，數(shù)據(jù)等方面也存在著不足，有待進一步完善。

參考文獻

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[3] 沈陽，黃紹娜.“民工荒 ”與大學生就業(yè)難――基于勞動力市場結(jié)構(gòu)的分析[J].研究與探討，2010.

[4] 易兵.淺析大學生就業(yè)難和“民工荒”并存現(xiàn)象[J].論壇集萃，2013（03）.

第9篇：生育率低的主要原因范文

今天把大家召集回來開這樣一個會議，主要出發(fā)點有兩個：一是在全縣計劃生育系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一思想，明確目標，全面開展省優(yōu)質(zhì)服務縣創(chuàng)建工作。在1月18日全市計生系統(tǒng)工作會議上，市人口計生委明確提出了全市優(yōu)質(zhì)服務先進縣創(chuàng)建規(guī)劃，即“省優(yōu)創(chuàng)國優(yōu)、一類創(chuàng)省優(yōu)、二類創(chuàng)一類、三類創(chuàng)二類、全市創(chuàng)一流”的口號，做為連續(xù)多年省、市一類縣的我們，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)服務縣工作已經(jīng)沒有退路，刻不容緩。二是認真總結(jié)、深入分析2004年度全縣人口和計劃生育工作的成績和問題，全面部署2005年度全縣人口和計劃生育工作。

下面，我講兩個問題：

一、2004年度全縣人口和計劃生育工作回顧

2004年度，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，各級各部門齊抓共管、綜合治理，縣、鄉(xiāng)計劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點、強化了保證措施，使我縣人口和計劃生育工作繼續(xù)保持了較好的發(fā)展勢頭。根據(jù)統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查結(jié)果，預計全年人口出生率為8.36‰，自然增長率為3.47‰，計劃生育率為99.39%，綜合節(jié)育率為94.81%，國家、省結(jié)案率為100%，穩(wěn)定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個方面的工作：

〈一〉狠抓計劃生育宣傳教育工作

一是突出抓了“雙節(jié)”期間的宣傳教育活動。“雙節(jié)”期間，縣計生委聘請高翹隊、鑼鼓隊、銅器隊、離退休干部秧歌隊等進行了游行踩街活動，在縣城體育場舉辦了計劃生育文藝專場演出；組織民間藝術(shù)表演隊在縣城和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回演出，組織民間藝人組成兩個演出小分隊、排練涉及計劃生育的文藝節(jié)目到八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進行了巡回演出。雙節(jié)宣傳期間，城關(guān)、閆莊、紙房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量工作。

二是加大了環(huán)境宣傳和生育文化大院建設(shè)力度。全年建成大型計劃生育公益廣告宣傳牌37個、面積近3000平方米，新刷、刷新標語口號2168條，建成生育文化大院37個，初步形成了內(nèi)外（內(nèi)：生育文化大院和人口學校建設(shè)；外：戶外環(huán)境宣傳）結(jié)合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、科技知識、致富信息于一體，融趣味性、知識性、大眾化為一院，使群眾在培訓、康檢、開會的空閑時間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識、科技致富信息的教育。這方面，紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我縣爭了光，省、市計生委領(lǐng)導多次到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀考察，并給予了高度評價。

〈二〉召開工作會議，理清工作思路，強化工作措施

縣計生委于2004年2月23日提前召開系統(tǒng)工作會議，縣委、縣政府于3月3日召開年度工作會議，理清了工作思路、明確了工作任務、強化了工作措施，并對有關(guān)單位和個人進行了獎懲兌現(xiàn)。根據(jù)全市2004年“四抓四強化五突破”的工作思路，縣計生委把我縣2004年人口和計劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項工作、實現(xiàn)一個目標”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞既定的工作思路抓重點、舉亮點，做了大量工作。城關(guān)、紙房狠抓了宣傳教育工作；木植街、紙房、大章、舊縣的環(huán)境宣傳和生育文化大院建設(shè)搞的有聲有色；舊縣、車村鎮(zhèn)的村級計劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)標準高、內(nèi)容全、作用發(fā)揮好；田湖鎮(zhèn)在兩次集中服務活動中聲勢大、效果好；飯坡、舊縣、白河的技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務工作腳踏實地，受到群眾好評；紙房、大章、飯坡的計算機信息臺帳成為我縣的亮點等。

〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計劃生育集中服務活動

在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大員上陣，強化措施；計生領(lǐng)導小組成員單位積極參與，大力配合。全年共完成四項手術(shù)6504例，其中引產(chǎn)993例，流產(chǎn)1324例，結(jié)扎2348例（其中純女戶結(jié)扎221例），上環(huán)1839例，有效地提高了避孕措施落實率，確保了低生育水平的穩(wěn)定。兩次集中服務活動直接減少計劃外出生2317人，相當于一個較大規(guī)模的行政村，其具體概念就是能夠讓我縣2004年度人口出生率和自然增長率下降4.3個千分點，這是一個來之不易的數(shù)字，也是2004年度計劃生育系統(tǒng)做的最實、效果最好的一件事情，這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。

〈四〉建成新計劃生育服務大樓，在全縣公開招錄了14名計劃生育技術(shù)服務人員

投資280萬元建成計劃生育技術(shù)服務站新辦公樓，并于2005年3月1日正式投入使用。同時，根據(jù)我縣縣站技術(shù)服務人員少、素質(zhì)低、年齡偏大的狀況，報請縣委、縣政府同意，縣人事局、計生委聯(lián)合在全縣公開招錄了14名計劃生育技術(shù)服務人員，充實了縣站技術(shù)服務隊伍。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務隊伍的加強，初步形成了以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)所為依托、村室為網(wǎng)底、育齡群眾為重點”的計劃生育技術(shù)服務網(wǎng)絡(luò)，具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節(jié)育、生殖健康、咨詢服務的能力。

〈五〉深入開展了技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務工作

為搞好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣創(chuàng)建活動，我們于年初提出了“人性化服務、零距離接觸”的工作理念，在搞好“三大工程”的同時，扎實推進婦女病普查普治活動，深入開展隨訪服務，有效地推動了人口和計劃生育工作的深入開展，拉近了與群眾的距離。全年共對107個行政村的28418名已婚育齡婦女進行了婦女病普查，普查率達到88%，共查出患子宮肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率為55.07%。

〈六〉在全市率先啟動計劃生育計算機信息臺帳

為充分利用計算機信息為人口和計劃生育管理和服務工作服務，提高計算機應用水平和工作效率，于3月份啟動了計劃生育計算機信息臺帳。把信息臺帳分為管理類（避孕節(jié)育措施管理臺帳、康檢工作管理臺帳、人口計劃管理臺帳、流動人口管理臺帳、三結(jié)合管理臺帳、報表管理臺帳）和服務類（“五期教育”信息服務臺帳、婦科病普查信息服務臺帳、隨訪人員信息服務臺帳）兩類，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機管理員按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一時間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式）的要求每月按時打印輸出有關(guān)人口信息，反饋到有關(guān)人員和行政村開展管理和服務，定期將管理和服務結(jié)果輸入計算機，并規(guī)定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計算機信息臺帳的啟動，提高了工作效率、保證了管理和服務質(zhì)量，使基層有更多的時間去進行管理和服務，效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過了省計劃生育信息化建設(shè)甲級縣的檢查驗收，這方面紙房、城關(guān)、大坪、閆莊四個被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實、管理規(guī)范，受到省驗收組的充分肯定，在此提出表揚。

〈七〉圍繞四個一工程，大興調(diào)查研究之風

為落實分類指導的方針，繼續(xù)實施三年調(diào)查規(guī)劃，開展“四個一”工程，大興調(diào)查研究之風。全年對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的118個行政村進行了調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果和工作建進行反饋，引起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，從而有針對性地采取措施，及時解決存在問題，收到了較好效果。

〈八〉強力推進依法行政、村民自治、政務公開

一是強化依法行政。充分發(fā)揮計劃生育法庭的作用，全年共受理計劃生育行政非訴案件32起，強制執(zhí)行17起。2004年有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請了強制執(zhí)行案件，分別是田湖、庫區(qū)、何村、黃莊、車村、白河，其中車村鎮(zhèn)最多，達到了6起；繼續(xù)實行計劃生育行政案件集中評審制度，規(guī)劃了具體行政行為；全年共查處黨員干部職工違反計生政策案件107起，基本上做到了經(jīng)濟處罰、黨政紀處理、節(jié)育措施“三到位”，凈化了生育環(huán)境。二是指導基層實行計劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計劃生育村民自治，實現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務，群眾參與計劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內(nèi)容和標準，縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制版在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、317個行政村制作了計劃生育政務公開噴繪版面，在全市較早地開展了政務公開工作。四是縣計生委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后投入20多萬元，相繼建成了縣計劃生育便民服務中心和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育便民服務大廳，一個以人為本、服務群眾的便民服務網(wǎng)絡(luò)初步形成。

〈九〉狠抓了計劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)

按照省市要求，我們于8月份開展了計劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)活動月，于9月底前90%行政村全部建成標準化計劃生育宣傳技術(shù)室。根據(jù)《河南省村級計劃生育宣傳技術(shù)管理規(guī)范》，規(guī)范了計生戶口冊等17種資料，使各項工作有記錄、有資料，統(tǒng)一了村室應建立的9項基本工作制度，為村級計生管理員履行職責、作用發(fā)揮提供了明確的制度保障。10月12日，全市計劃生育基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場會在我縣車村鎮(zhèn)召開，與會市計生委領(lǐng)導和兄弟縣區(qū)的同仁們對我縣的鄉(xiāng)所、村室建設(shè)給予了高度評價。

〈十〉計劃生育政務信息工作取得了新進展

2004年，縣計生委編寫《計生信息》61期，有7個信息被縣委、縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)，兩個信息被省計生委轉(zhuǎn)發(fā)，一個信息在網(wǎng)上轉(zhuǎn)載，3個信息被省級報刊采用，1個信息被市級報紙采用，17個信息被市計生委轉(zhuǎn)發(fā)，總排名位居全市第二名，有力地宣傳了我縣人口和計劃生育工作。

在肯定成績的同時，必須保持清醒的頭腦，充分估計我們所面臨的困難，找到工作中的問題和不足。在1月13-15日全省計生委主任培訓會議上孟主任提醒我們應該注意的三個問題，必須引起高度重視。第一，在主觀認識上，存在三個認識不足：一是相當一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足；二是對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵認識不足；三是對社會主義市場經(jīng)濟條件下人口和計劃生育工作訴長期性、艱巨性、復雜性認識不足。第二，在工作進展上，有四個不能估計過高；一是對新時期領(lǐng)導抓人口和計劃生育工作的自覺性不能估計過高；二是對部門綜合治理人口問題的積極性不能估計過高；三是對人口計劃生育基層基礎(chǔ)工作水平和控制能力不能估計過高；四是對人民群眾的生育觀念的轉(zhuǎn)變程度不能估計過高。第三，在客觀環(huán)境上，必須牢記四個沒有根本改變：一是我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有改變；二是計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；三是嚴格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；四是計劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變。

以上孟主任講的這些，在我們縣同樣存在，個別方面甚至表現(xiàn)的更為突出。3月7日全縣人口和計劃生育工作暨春季計劃生育集中服務活動動員會議上，梁縣長講的當前我縣人口和計劃生育工作存在的“一大挑戰(zhàn)，三大問題”，全面、深刻地分析了當前全縣的人口形勢，在坐的大多數(shù)同志沒有參加會議，我覺得有必要在這里重復一下。

一大挑戰(zhàn)

全面建設(shè)小康社會對人口計生工作的巨大挑戰(zhàn)。縣委、縣政府提出的實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的目標，為嵩縣振興和美好未來勾畫出了宏偉藍圖，也給人口計生工作提出了新的挑戰(zhàn)。因為這一宏偉藍圖是以人口控制目標完全實現(xiàn)為前提的，如果人口控制目標不能完成或者突破了既定目標，全面建設(shè)小康社會的目標就會落空或者推遲，這就是我們的挑戰(zhàn)所在、壓力所在、動力所在。就我縣目前的情況看，這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個方面：一是低生育水平的不穩(wěn)定性。眾所周知，人口控制工作主要依靠行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)、宣傳等手段來實現(xiàn)。在目前法制建設(shè)尚未健全、利益導向和經(jīng)濟制約尚未落實和完善、技術(shù)服務尚未完全普及、群眾生育觀念尚無根本轉(zhuǎn)變的情況下，業(yè)已實現(xiàn)的低生育水平是靠強有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就會反彈，人口控制目標就難以實現(xiàn)。二是人口增長的一貫性。未來一個較長時期，受人口發(fā)展的慣性影響，我縣人口總量將繼續(xù)保持“低增長率、高增長量”的強勁態(tài)勢，這也是我縣今后一個時期人口數(shù)量變化的主要特點。“十五”期間我縣平均每年出生人口5690人，今后將逐年遞增，2010年前后總?cè)丝趯⑼黄?5.5萬人。出生人數(shù)和人口出生率在2007年前后將出現(xiàn)大幅度反彈，2018年前平均每年出生人口將達到7250人左右，因此完成人口控制目標的難度無疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強大性、持久性。由于我縣80年代中期出現(xiàn)了第三次人口出生高峰，出生的人口將在2005年以后陸續(xù)進入婚育期，第四次人口出生高峰將在2008年左右如期到來并一直持續(xù)10年左右的時間。因此，我縣育齡婦女人數(shù)在2011年前將一直呈增長態(tài)勢，平均每年增加660人，2011年達到峰值15.5萬。從人口結(jié)構(gòu)上看，2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)的比例將一直保持在25%以上，而到2015年將達到37%，維持在5萬左右的20-29歲的育齡婦女中，無孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施，隨著優(yōu)質(zhì)服務和知情選擇的深入開展，采取絕育措施的育齡婦女比例會進一步下降，給計劃生育管理和服務提出了更高的要求。

三大問題

人口計生工作環(huán)境需要進一步改善和優(yōu)化的問題。主要表現(xiàn)為七個需要加強。一是各級領(lǐng)導對人口和計生工作的認識需要加強。部分領(lǐng)導對人口過多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵問題認識不足，對社會主義市場經(jīng)濟條件下人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，從而盲目樂觀，滿足現(xiàn)狀，缺乏危機感、責任感、使命感，放松了對計生工作的領(lǐng)導，表現(xiàn)為平時不過問、不重視，檢查時搞應付、弄虛作假。二是計生工作的措施和政策需要進一步加強。目前，有些地方對計生工作的獎懲表現(xiàn)在文件上、對工作目標的落實突出在總結(jié)上、對有關(guān)政策的兌現(xiàn)落腳在口號上，沒有突出“落實”二字。當前人口和計生工作在個別地方、個別方面有所滑坡，最重要的原因就是獎懲沒有真正落實到位，只重視獎不重視懲，一票否決權(quán)沒有充分使用。三是有關(guān)部門的齊抓共管、責任落實需要加強。人口計生工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級、各部門、各單位的配合，需要全社會共同參與。對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理的工作機制已經(jīng)實施好多年了，但個別單位、個別部門的積極性沒有真正調(diào)動起來，沒有按照法律法規(guī)和文件履行職責。四是經(jīng)費投入力度需要加強。從每年“三到位”的檢查考核看，絕大多數(shù)地方經(jīng)費投入都按照要求投入到位了，但這只是表面現(xiàn)象，具體投入情況我不說大家都心知肚明。可以說投入不到位已經(jīng)是一個不爭的事實，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入嚴重不足，個別地方根本就沒有投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的正常運轉(zhuǎn)靠的就是征收社會撫養(yǎng)費。這種情況的存在，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦成了事實上的“經(jīng)濟實體”，其直接后果就是放水養(yǎng)魚、以罰放生，這是個別地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口計生工作的癥結(jié)所在。五是利益導向機制需要加強。有些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將國家制定的獎勵優(yōu)惠政策束之高閣，沒有很好落實；有些相關(guān)部門出臺的優(yōu)惠優(yōu)先政策只是為了應付檢查考核，根本就沒有落實。六是宣傳教育工作需要進一步加強。最突出的表現(xiàn)是只重視了環(huán)境宣傳和活動宣傳，和群眾面對面的宣傳不夠，宣傳品進村入戶普及率不高，少數(shù)地方婚育新風進萬家活動流于形式。七是“關(guān)愛女孩行動”需要要進一步加強。我縣從去年開始啟動“關(guān)愛女孩行動”，從實施一年來的情況看效果并不明顯，沒有達到創(chuàng)造亮點和品牌戰(zhàn)略這個目的。

人口計生工作質(zhì)量需要進一步加強和提高的問題。從全縣2004年三分之一村的調(diào)查結(jié)果分析全縣人口計生工作質(zhì)量，主要存在三個問題。一是人口計劃的主要指標完成得不夠好。調(diào)查政策生育率為84.54%，出生統(tǒng)計準確率為82.67%，出生二孩率為43.84%，措施落實率為95.68%，措施及時率為84.15%，流動人口《婚育證明》辦證率為64.32%，獨生子女父母獎勵費落實率為74.8%，計劃生育手術(shù)免費率為88.74%，以上指標均與工作目標均有不同程度差距，個別指標差距相當大。因此，確保人口計劃主要指標的完成是我們2005年工作和重點和難點，解決的好壞將直接關(guān)系到明年4月份全省監(jiān)控調(diào)查我市的成績，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位務必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現(xiàn)象不同程度的存在。根據(jù)計劃生育統(tǒng)計報表，2004年度我縣已婚育齡婦女數(shù)為10.05萬人，人口總數(shù)按照目前通用的54.2萬計算，已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤秊?8.54%，如果已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤词∫活惪h的標準不低于20%計算，目前我縣的已婚育齡婦女應為11.08萬人，漏統(tǒng)近8千人。以“四普”資料推算2004年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬人，而目前我縣已婚育齡婦女數(shù)為10.05萬人，相差1.78萬人。三是存在女性新婚漏報現(xiàn)象。從2000年以來計生統(tǒng)計報表數(shù)字來看，新婚對數(shù)由2000年的2189對逐年減少至2004年的1195對。而以“四普”資料推算，每年進入婚期人數(shù)卻逐年增多，2004年計生統(tǒng)計報表新婚對數(shù)1195人，民政局統(tǒng)計新婚對數(shù)為1820人，二者相差625人，而與2004年進入婚期人數(shù)3804人相比，則相差2609人，若以新婚人數(shù)占總?cè)丝?0‰左右推算，則我縣應新婚人數(shù)與上報人數(shù)相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構(gòu)成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構(gòu)成是一個時期指標，它用以衡量一段時期以來該地的計劃生育狀況。從統(tǒng)計報表數(shù)字分析，我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢，由2000年的4076人，下降到2004年的2987人，一孩婦女比例2002年以來亦呈逐年下降態(tài)勢，與此相對應的是二孩及以上婦女比例由2002年以來呈逐年上升趨勢，這種現(xiàn)象與我省控制二孩率政策相矛盾，連年來報表上報二孩出生逐年減少，而二孩及以上婦女比例卻逐年升高，說明相當一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，這些出生事實上根本就沒有上報。五是康檢質(zhì)量不高，個別地方流于形式，四項手術(shù)任務還比較大。去年春、秋兩次計劃生育集中服務流動，全縣共完成四項手術(shù)6504例，其中引產(chǎn)993例、流產(chǎn)1324例，結(jié)扎2348例。2000多例引流產(chǎn)，一方面說明去年我們工作力度比較大，另一方面也說明康檢質(zhì)量還存在一定問題。一年6次康檢，如果康檢質(zhì)量高的話，不可能出現(xiàn)這么多的引流產(chǎn)。

計生工作作風需要進一步改變和改進的問題。主要表現(xiàn)有三：一是法律法制意識不高，依法行政能力需要加強。從反饋的情況看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵害群眾合法權(quán)益的事件、違反“七個不準”的現(xiàn)象仍然存在。二是優(yōu)質(zhì)服務意識不高，計生技術(shù)服務水平需要加強。表現(xiàn)在只重視管理，忽視服務，對穩(wěn)定低生育水平新形勢下的人口和計劃生育工作思路理得不清，工作方法過于單一。三是說實話、報實數(shù)的意識不高，求真務實的作風需要加強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)不實，玩數(shù)字游戲，搞弄虛作假，使報表數(shù)據(jù)的參考價值大大縮水，失去了應有作用。

二、2005年度的主要工作

2005年是“十五”計劃的最后一年，也是我縣實施“工業(yè)興縣、旅游帶動、民營強縣、科教興嵩”四大戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，更是人口和計劃生育工作深化改革，加快發(fā)展的重要一年。

2005年人口和計劃生育工作的目標任務是：出生率控制在11.8‰以內(nèi)；自然增長率控制在6‰以內(nèi)，確保低于全市平均水平；政策生育率達到93.1%以上；出生統(tǒng)計準確率達到90%以上；出生二孩率控制在43.16%以內(nèi)；出生性別比控制在110：100以內(nèi)；避孕措施落實率達到96%以上；避孕措施及時率達到80%以上；社會撫養(yǎng)費首征到位率達到65%以上；流出人口《婚育證明》辦證率達到95%以上；獨生子女領(lǐng)證率達到10.04%以上，其中深山村達到4%以上；國家、省結(jié)案率達到98%以上；保持全省“一類縣”的位次，全面開展省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務示范縣創(chuàng)建活動。以上這些目標只是我們的工作目標，而要創(chuàng)建全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣，僅僅完成這些目標是不行的，必須按照計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣的標準去工作，具體標準要參考兩個文件：《河南省計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)〈河南省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣（區(qū)）評估標準〉的通知》（豫計生〔2002〕79號）、《河南省人口和計劃生育委員會2004年創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務先進縣（市、區(qū)）活動工作意見》（豫人口〔2004〕10號）。

2005年人口和計劃生育工作的工作思路是：以十六屆四中全會精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，實干干實，與時俱進，強化三大舉措，創(chuàng)新四種機制，開展五項活動，實現(xiàn)一個目標。三大舉措：一是法制化管理。充分發(fā)揮人口和計劃生育法庭的作用，加大強制執(zhí)行力度，全面實現(xiàn)依法行政、依法管理，文明執(zhí)法，科學管理。二是人性化服務。強調(diào)“以人為本”的工作理念，全面推行免費落實避孕節(jié)育措施、為育齡婦女提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務、公開為群眾服務的承諾內(nèi)容和保證措施、密切黨群干群關(guān)系，為創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務示范縣創(chuàng)造條件。三是信息化管理與服務。完全實現(xiàn)人口和計劃生育信息、數(shù)據(jù)、資料的微機化管理，通過微機提供信息為計生工作服務、為社會服務。四種機制：一是創(chuàng)新經(jīng)費投入機制，為人口和計劃生育工作提供強有力的經(jīng)費支持；二是創(chuàng)新利益導向機制，全面落實對廣大計劃生育戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策，特別是強化獨生子女10元保健費的落實，引導群眾走少生快富之路；三是創(chuàng)新村級計劃生育管理員竟聘上崗機制，力促工作重心下移，全面推行“縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主、戶落實、群眾參與”的管理模式；四是創(chuàng)新依法管理工作機制，大力宣傳“一法三規(guī)一條例”，繼續(xù)開展好計生系統(tǒng)依法行政集中教育流動，強化依法行政，依法管理，努力創(chuàng)建“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務，政策推動，綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制。五項活動：一是開展好“關(guān)愛女孩”行動，綜合治理出生人口性別比，在全社會努力營造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的輿論氛圍，大力弘揚關(guān)愛女孩、關(guān)愛婦女、關(guān)愛老人行為；二是開展二孩生育秩序整頓活動，穩(wěn)定低生育水平；三是強力推進“婚育新風進萬家”活動，以環(huán)境宣傳、生育文化大院建設(shè)、宣傳品進村入戶為突破口，努力轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念；四是不斷強化村級計劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)活動和作用發(fā)揮，引導村級實行自我教育、自我管理、自我服務，全面實現(xiàn)計劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計生政策為突破口，開展政策外生育專項治理活動，凈化生育環(huán)境。一個目標：繼續(xù)保持全省人口和計劃生育工作一類縣，積極創(chuàng)建全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣。

為完成上述目標任務，今年要著重做好以下幾個方面的工作：

〈一〉統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，深入開展優(yōu)質(zhì)服務先進縣的創(chuàng)建活動

剛才我已經(jīng)講到，今年市里確定的工作口號是：“省優(yōu)創(chuàng)國優(yōu)、一類創(chuàng)省優(yōu)、二類創(chuàng)一類、三類創(chuàng)二類、全市創(chuàng)一流”。因此計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣不是創(chuàng)不創(chuàng)、何時創(chuàng)的問題，而是必須創(chuàng)、盡快創(chuàng)、一次性創(chuàng)好的問題。創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣是當前計生工作的大形勢，晚創(chuàng)不如早創(chuàng)，對此委黨組已經(jīng)統(tǒng)一了思想認識，希望委機關(guān)各股室長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、計劃生育系統(tǒng)的全體干部職工要盡快統(tǒng)一思想，理清思路，加壓緊逼，負重奮進，開創(chuàng)性地做好各項工作。如果省、市驗收時，哪個環(huán)節(jié)、哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)問題，影響了全縣創(chuàng)建工作，股室長、計生辦主任要嚴肅處理。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣創(chuàng)建工作要叫響“縣創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務村、整體工作創(chuàng)一流”的口號。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，制定創(chuàng)建規(guī)劃，細化創(chuàng)建措施，分層組織實施。創(chuàng)優(yōu)工作要從村級優(yōu)質(zhì)服務抓起，在創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務縣。優(yōu)質(zhì)服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有優(yōu)質(zhì)服務薄弱的村，但所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不允許沒有優(yōu)質(zhì)服務村。

計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣的創(chuàng)建工作內(nèi)容更全、標準更高，這就要求我們在2005年度必須以改革創(chuàng)新的精神、扎實苦干的行動、爭創(chuàng)一流的姿態(tài)做好創(chuàng)建工作。各個股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務縣的標準開展工作，具體地說要做到三點：一是2004年的各項工作要“抓重點、舉亮點”，要“走新路、出新招、求實效、爭先進、出經(jīng)驗”，、統(tǒng)計、技術(shù)、宣傳、流動人口、藥具、縣站、財務、協(xié)會、政務信息等各項工作都要力爭在全市處于先進位次，做到百舸爭流、百花齊放、全面發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各股室要通過實施亮點工程、品牌戰(zhàn)略，不斷提高管理和服務水平，為創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務示范縣創(chuàng)造條件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一至二項亮點工作，實施亮點工程，創(chuàng)建品牌效應，在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)各自的實際情況，制定出一個長期工作規(guī)劃，一年抓住一個中心，重點做好幾項工作，年年如此，并不斷加以創(chuàng)新和保持，要不了幾年工作就會有大變樣。會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照優(yōu)質(zhì)服務縣的標準擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2005年度工作計劃或者叫要點，今年你準備重點做好哪幾項工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚，可操作性要強、要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后于一周內(nèi)上報計生委辦公室，辦公室要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報計劃和要點組織編寫一期計生信息。三是工作基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上水平，出經(jīng)驗；工作基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在一年抓基層、打基礎(chǔ)，二年上水平、上臺階，三年打一個翻身仗、進入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。技術(shù)股要牽頭盡快研究制定《計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣創(chuàng)建工作實施方案》，對每個單項工作進行細化，具體到項目和股室，以指導鄉(xiāng)、村的創(chuàng)建工作。4-5月份請省、市計生委的領(lǐng)導和相關(guān)科室負責人，到我縣為計劃生育系統(tǒng)干部職工進行一次創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣的專題培訓。

需要強調(diào)的是，今年省、市計生委下達的人口計劃和工作目標與往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生統(tǒng)計準確率、二孩率、措施落實率、措施及時率等目標有一定下降，有的同志可能會感覺到任務小了、擔子輕了，從而在思想認識上、工作措施上有所松動。如果真是這樣想的話，就錯了。一是我們今年要創(chuàng)建全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務示范縣，而優(yōu)質(zhì)服務示范縣的標準仍然還是原來的標準，可以說內(nèi)容多、涉及面廣、標準高，不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標的下降不是計劃生育工作壓力的下降，相反正表明了省、市求真務實的決心。2003年以來，省、市進行的經(jīng)常性監(jiān)控調(diào)查正好說明了這一點，因此我們只有堅持求真務實的工作作風，堅持“摸實情、說實話、報實數(shù)”的工作要求，堅持腳踏實地，堅持把工作做在平時，才有可能取得好的成績，創(chuàng)建省優(yōu)的目標才有可能實現(xiàn)。省里已經(jīng)明確4月份要組織對去年各地目標完成情況的抽查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引起高度重視。縣計生委也要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建情況的監(jiān)督檢查，一個村一個村地查，一個鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)地查，查一個鄉(xiāng)寫出一個調(diào)查通報，到時候請梁縣長和計生委班子成員一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行反饋。

〈二〉徹底澄清人口與計劃生育工作底子，嚴格控制計劃外出生和出生二孩率

正如以上我分析的那樣，當前計生工作取得的成績是應該肯定的，但存在的問題也是嚴重的。最應該引起我們重視的問題就是工作質(zhì)量不高的問題。反映在報表上的數(shù)字倒也樂觀，但實際情況真是這樣嗎？我想在座的大家心里都有一本帳，特別是我們的計生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計劃外出生和出生漏統(tǒng)、過高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統(tǒng)、一孩婦女比例過低、新婚率過低、措施難以落實更談不上及時、流動人口管理滯后、優(yōu)惠政策基本上沒有落實、社會撫養(yǎng)費征收到位率遠遠不能達到上級要求等等這些問題難道不是現(xiàn)實情況？面對這樣的工作現(xiàn)狀，有的同志會說：經(jīng)費不落實不放生怎么辦？那我問大家：縣委、縣政府要我們這支隊伍干什么？我希望一個理智、聰明的計生辦主任能夠做到兩點：一是在今年創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣的關(guān)鍵時刻，考慮一下如何盡可能地控制計劃外出生，解決以罰放生的問題。這一點學一下白河鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導和計生辦主任李長庚同志，他們是如何控制計劃外出生的？又是怎樣想這個問題的。我記得白河的一個領(lǐng)導說過大意是這樣的話：經(jīng)費再困難我們也不能放生，當前來之不易的工作環(huán)境、工作質(zhì)量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想，而我們卻不能這樣想？這不僅是一個觀念問題，更是一個工作姿態(tài)、工作責任心的問題。以罰放生的現(xiàn)狀必須加以扭轉(zhuǎn)。我側(cè)面了解了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一個鄉(xiāng)還是我們的好鄉(xiāng)，近幾年來計生辦的正常運轉(zhuǎn)靠的是計劃外懷孕對象上繳的罰款，1000-2000不等，這些對象出生以后就不再征收社會撫養(yǎng)費，造成目前這個鄉(xiāng)只要計劃外出生已經(jīng)形成事實的，就很難再征收到社會撫養(yǎng)費。在此我提醒這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也借此提醒有同樣情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要盡快改變這種現(xiàn)狀。否則，你這個計生辦主任就不要當了，我們讓你來做計生辦主任是讓你控制人口的，不是讓你去放生的。今天全縣計生系統(tǒng)的干部職工都參加了會議，在此我強調(diào)一點：對于明知計劃懷孕而故意放生的，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，情況嚴重的堅決清理出計生隊伍。當前計生經(jīng)費不足難道非要靠放生去兌現(xiàn)嗎？大家可以想一想，你這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)這么多年的計劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎？個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞的所謂一次性征收、甚至還有個別人自以為是不知從哪里弄來的《終結(jié)證》，是誰給你這樣的權(quán)利？今年一定要在過去的計劃外出生人員身上做文章，想方設(shè)法提高社會撫養(yǎng)費征收到位率，以此彌補經(jīng)費不足的問題。同時，也給違反計生政策的人員一個信息，違反了就年年過不上好日子，計生辦的人員會定期不定期地上門征收社會撫養(yǎng)費。我建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對多年來違反計生政策的人員造一個冊，一年兩次或者一次征收不等的社會撫養(yǎng)費，直到按照條例處收到位為止。二是針對目前工作質(zhì)量低的現(xiàn)狀，考慮一下如何澄清人口和計劃生育工作底子的問題。底子不清造成育齡婦女漏統(tǒng)，育齡婦女漏統(tǒng)造成計劃外出生、大量的計劃外出生影響目標考核成績，這是一個鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問題。已婚育齡婦女占總?cè)丝诒壤汀⑿禄樯蠄舐实汀⒁缓D女比例低的問題必須引起重視，必須加以解決，必須有所改變。這一點做為今年工作的一個重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實有效的措施徹底加以扭轉(zhuǎn)。要加大這些比率在目標考核中的份量，辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)澄清底子的做法要經(jīng)常進行總結(jié)，要多發(fā)一些有關(guān)的信息和簡報，推廣典型經(jīng)驗，督促后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

〈三〉積極推進以技術(shù)服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務

要建設(shè)一支懂業(yè)務、會管理、會服務的高素質(zhì)技術(shù)服務隊伍。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務人員的再學習和深造，為她們提高業(yè)務技能和服務水平創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和氛圍。技術(shù)股負責制定一個輪訓計劃，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務人員每月輪流到縣計劃生育服務站進行短期強化培訓，年底前輪訓一遍。計劃生育服務站要對參加輪訓人員指定指導老師，制定培訓計劃，劃定學習重點，讓技術(shù)服務人員通過輪訓實實在在學習到新的知識、掌握操作規(guī)程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村級計生管理員進行一次再排查、再摸底，把那些不符合上級要求的人從現(xiàn)在崗位上換下來，嚴格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性別為女性”的硬性標準配備村級管理員。人事股要開展針對性的調(diào)研，指導鄉(xiāng)、村配好、配強村級計生管理員隊伍。

扎實開展以“三大工程”為主導的生殖健康系列化優(yōu)質(zhì)服務。

避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務工程要落實“四個規(guī)范”，建立“四項制度”。一是規(guī)范術(shù)前知情，嚴格實行避孕節(jié)育手術(shù)術(shù)前同意書制度；二是規(guī)范手術(shù)規(guī)程，建立事故追究制度，確保手術(shù)安全；三是規(guī)范術(shù)后指導，建立生殖健康教育處方制度；四是規(guī)范術(shù)后隨訪，建立術(shù)后隨訪責任制度。要按照縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務人員隨訪的有關(guān)要求，確保隨訪率100%的落實，并不斷提高隨訪效果和水平，提高育齡群眾對計生工作的滿意度。

生殖道感染干預工程要重點做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規(guī)劃》，由縣站牽頭、鄉(xiāng)所協(xié)助，組成醫(yī)療小分隊、專家普查組，常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在婦女病普查普治工作上嚴禁搞形式、走過場，讓普查切實起到查病、治病的作用，通過普查提高廣大育齡婦女的參檢意識。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)當普查搞不好時往往說群眾組織不起來，我看主要是你沒有認真搞，參加普查的技術(shù)服務人員醫(yī)療水平太低。技術(shù)股要按照規(guī)劃的普查時間對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作進行全方位督促檢查，結(jié)果納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標考核。白河鄉(xiāng)在普查普治工作中認真堅持“一看二查三驗四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒的推廣。一看：就是對普治對象全部進行B超查看；二查：對每一名育齡婦女進行婦科檢查；三驗：對認為需要做化驗確診的進行化驗確診；四治：對查出患各種疾病病情較輕的給予免費藥物治療，較重的建議到相關(guān)醫(yī)院治療。

出生缺陷干預工程著重要建立和完善出生缺陷干預體系。孕前：開展優(yōu)生優(yōu)育培訓，堅持對新婚夫婦進行生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育知識的培訓制度。普及宮內(nèi)感染監(jiān)測，特別是持二孩生育證人員宮測率要達到100%。孕期：結(jié)合單月健康檢查，對孕婦進行免費孕期保健檢查，并建檔立卡，同時采取多種有效措施提高住院分娩率；積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施福”、“福格森”等孕婦營養(yǎng)素。

切實搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計劃生育服務站要派出醫(yī)生到上級大醫(yī)院進修學習不孕不育癥治療技術(shù)，設(shè)置“不育癥專科”，并切實發(fā)揮作用，打造特色科室、品牌科室。

全面推進避孕方法知情選擇。技術(shù)股近期要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞一批避孕節(jié)育知情選擇試點，創(chuàng)新機制，探索經(jīng)驗，上半年召開一次現(xiàn)場會議進行全面推廣，確保年底前90%以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進認為搞了知情選擇，育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施，計劃生育工作就更難搞了的誤區(qū)。知情選擇是通過技術(shù)服務人員的術(shù)前宣教，讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節(jié)育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，為了育齡人員的身心健康，避免出現(xiàn)避孕失敗，要通過宣教讓育齡人員盡可能地選擇長效避孕節(jié)育措施。當然，這是在對育齡人員做了充分術(shù)前宣教并同意的前提之下，如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致，就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過程中，要提高男方的參與比例，這也是創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣的要求，知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字，提高男性參與的比例。

〈四〉落實一法三規(guī)一條例，強化依法行政和政策推動

從前幾天選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、副主任的情況看，目前計生隊伍中不懂法、不學法、不會執(zhí)法的人還不少。有些連計劃生育一法三規(guī)一條例是什么都不知道，最簡單的人口出生率、自然增長率、避孕措施落實率都不會計算，有好幾個同志得分為零。我不知道這些同志平時在基層是怎么工作的，也不知道這些同志中的部分人憑什么要競聘計生辦主任、副主任。這些只能進行粗放式管理、不懂業(yè)務的同志不是讓你當不當計生辦主任、副主任的事，而是還讓你在計生系統(tǒng)干不干的問題。因此，在計生系統(tǒng)開展學法、用法、守法教育活動迫在眉睫。法制股要加大對計生系統(tǒng)干部職工的培訓教育力度，深入學習和貫徹“一法三規(guī)一條例”，認真落實“七個不準”規(guī)定，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象。落實好行政執(zhí)法責任制的過錯責任追究制。把計劃生育非訴案件的執(zhí)行作為一項重要工作來抓，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，確保首征到位率，提高累計征收率。去年只有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請了強制執(zhí)行案件，其它的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起也沒有申請。在當前經(jīng)費十分緊張的情況下，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是你的執(zhí)法力度沒有上去，還是你的工作思路、依法行政意識沒有上去？這個問題值得這10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)思考。要加大對黨員干部職工違反計生政策案件的查處力度，對查實的堅決做到經(jīng)濟處罰、節(jié)育措施、黨政紀處理“三到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查處這些案件時，事先一定要進行立登記，否則不得進行調(diào)查和處理。對只管罰款，而不落實節(jié)育措施和黨政紀處理的，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是計劃生育稽查大隊，要追究負責人和具體經(jīng)辦人員的責任。法制股要繼續(xù)實行案件評審制度，指導基層依法行政、文明執(zhí)法。

對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的調(diào)查摸底工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上報的名單進一步調(diào)查核實，計生辦主任是第一責任人，出了問題要首先追究計生辦主任的責任。對領(lǐng)證獨生子女父母、退回二孩生育指標的夫婦和雙女結(jié)扎戶嚴格按照洛人口組〔2004〕16號文件執(zhí)行，堅決實行“資金來源縣鄉(xiāng)兩級、發(fā)放時間一月一次、發(fā)放形式存在兌付”三個“一刀切”，確保100%落實。這方面，財務股、計生協(xié)要搞好調(diào)查研究，進行認真研究和測算，盡快拿出一個切實可行的方案，待研究后落實。繼續(xù)推進計劃生育村民自治工作，抓好試點，制訂規(guī)范，推廣經(jīng)驗，全面實施，要制訂計劃生育村民自治章程及民主議事制度，指導基層穩(wěn)步推進計劃生育村民自治，提升自治水平，實現(xiàn)民主管理。

〈五〉加大宣傳力度，營造輿論氛圍，深入開展“婚育新風進萬家”和“關(guān)愛女孩”行動

創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣，考核時占比例最重的三大塊分別是：技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務、法制和宣傳教育。宣傳教育工作要在以下幾個方面下功夫。一是在環(huán)境宣傳上下功夫。不斷強化環(huán)境宣傳，再上一批內(nèi)容新穎、形式美觀、感染力強的公益廣告和計生標牌，使環(huán)境宣傳再上新臺階。二是在宣傳品進村入戶上下功夫。要通過縣鄉(xiāng)技術(shù)服務隊伍，強化和群眾面對面的宣傳，強化宣傳品的進村入戶，力求在宣傳效果上取得突破。三是在人口學校作用發(fā)揮上下功夫。嚴格按照《河南省基層人口學校工作規(guī)范》要求，深入開展創(chuàng)建先進鄉(xiāng)級人口學校活動，市里要按照20%左右的比例對鄉(xiāng)級人口學校進行評估驗收，對驗收合格的給予補助獎勵。宣傳股要和市計生委多溝通，多驗收我們一些人口學校，爭取盡可能多的鄉(xiāng)級人口學校進入市級先進人口學校行列。要重視人口學校作用的發(fā)揮，堅持對育齡人員進行分門別類的培訓和教育，使人口和計劃生育法律法規(guī)、生殖健康知識等走進千家萬戶。四是在“婚育新風進萬家”活動上下功夫。把計劃生育文化大院建設(shè)列入宣傳教育的重點，按照市計生委《關(guān)于搞好生育文化大院建設(shè)工作的通知》要求抓好落實，要利用生育文化大院開展豐富多采的活動，重視活動陣地作用的發(fā)揮。五是在政務信息上下功夫。多宣傳報道我縣創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣的成績和做法，力爭政務信息工作進入全省前20名。

做為全市“關(guān)愛女孩行動”試點縣，宣傳股要認真研究，強化措施，加大綜合治理力度，盡快改變出生人口性別比偏高的現(xiàn)狀，在全社會營造關(guān)愛女孩的強大輿論氛圍，推動關(guān)愛女孩行動向縱深發(fā)展。大力宣傳保護婦女兒童的法律法規(guī)，宣傳女子成才、巾幗建功等先進模范人物，提高女孩及其家庭的社會地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“關(guān)愛女孩”行動上，要多做一些群眾看得見、摸得著的實事、好事，如舉辦女孩演講大賽、開展手拉手活動等，營造男女平等、少生優(yōu)生的輿論環(huán)境。

要探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施，切實控制出生人口性別比升高的勢頭。技術(shù)股要同衛(wèi)生、藥檢、公安等部門積極協(xié)作，開展一到兩次專項治理活動，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法行為，堅決制止胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為。

〈六〉進一步做好流動人口計劃生育管理和服務工作

流動人口管理上要做到三個突破。一是在提高流動人口《婚育證明》辦證率上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流動人口管理辦公室要簡化辦證程序、免費辦證，使群眾就近能夠辦到流動人口婚育證明，如在康檢日到村現(xiàn)場辦證、實行24小時值班、上門服務等上下一點功夫。平時要注重排查摸底，跟蹤服務。二是在城區(qū)流動人口管理上取得突破。組織一到兩次大規(guī)模的清理清查活動，對查處的計劃外懷孕人員堅決落實補救措施；對查處的違反計生政策人員，按照政策進行經(jīng)濟處罰。同時，要通知其戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)上檔上冊，納入管理。三是在流動人口平臺運轉(zhuǎn)上取得突破，力爭進入全市前三名。

〈七〉加快信息化和電子政務建設(shè)步伐，提高管理和服務水平

加快信息化建設(shè)是提升人口和計劃生育管理水平的重要手段，堅持走以信息化推動人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的新路子，加快推動信息化和電子政務，是新時期人口和計劃生育事業(yè)的必由之路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計員配備上要有長遠眼光，把那些中專以上學歷、能夠熟練操作計算機、年富力強、有責任感和事業(yè)心的同志充實到統(tǒng)計隊伍中來。由于領(lǐng)導統(tǒng)計調(diào)整的面比較大，因此統(tǒng)計股要加大培訓力度，使這部分新同志能夠盡快適應當前工作需要。同時，在去年成功啟動計算機信息臺帳的基礎(chǔ)上，今年要在計算機應用上再一個新臺階，組織編寫《已婚育齡婦女管理和服務信息臺帳》一書，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞幾個能夠通過計算機自動識別參加康檢人員身份的試點，力爭這項工作繼續(xù)走在全市先進行列，成為亮點。要提高已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)信息庫質(zhì)量和各種數(shù)據(jù)的準確率，減少漏冊率、漏管率和已婚育齡婦女信息錄入的差錯率，確保計算機提供管理和服務信息的可靠性。

〈八〉繼續(xù)搞好工作，確保大局穩(wěn)定

強化工作領(lǐng)導責任制，堅持領(lǐng)導接訪、閱信、包案制度，落實工作領(lǐng)導責任追究制度。完善初信初訪處理、排查消除不安定因素、問題查處和工作考核四項工作機制。加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行政村、重要問題的專項治力度，解決好群眾反映的問題和困難，努力減少和控制越級上訪、重復上訪和集體上訪。

股要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的業(yè)務指導和檢查，著力解決好管理不規(guī)范、制度不落實、責任不明確的問題，切實提高基層消化解決問題的能力。加大案件查辦、督辦力度，落實首辦責任制、公示制、回訪制和錯案追究制。要堅持逐級排查、逐級上報、逐級落實、定期通報和報告制度，建立健全排查不安定因素的長效機制。對于反映干部職工違反生育政策的，態(tài)度要明朗，查處要堅決，處理要到位；對于反映計生干部作風霸道，違反“七個不準”的，不要護短，不怕揭丑，秉公辦理；對于反映手術(shù)后遺癥的問題，要弄清情況，耐心工作，依據(jù)權(quán)威機構(gòu)的鑒定結(jié)論合理解決。

〈九〉繼續(xù)打好春季計劃生育集中服務活動攻堅戰(zhàn)，為完成全年人口計劃奠定堅實基礎(chǔ)

從昨天計劃生育服務站提供的數(shù)字看，目前引產(chǎn)、結(jié)扎完成情況不是很理想。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，集中服務活動已經(jīng)到了掃尾階段，但目前只引產(chǎn)做了153例，僅占分配任務的34%；結(jié)扎做了482例，占分配任務的60.25%。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)字引產(chǎn)做了231例，與實際數(shù)相差78例；結(jié)扎做了733例，與實際數(shù)相差251例。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)與實際數(shù)相差較小，這與統(tǒng)計口徑有關(guān)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報數(shù)字根本就是在憑空想象，某種程度上也反映了你這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、你這個計生辦主任的工作作風。今天我在這里強調(diào)兩點：一是不管哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配任務完不成，集中服務活動不能結(jié)束，工作重心不能轉(zhuǎn)移，直到全面完成分配任務為止；二是所有數(shù)字以計劃生育服務站提供的數(shù)據(jù)為準，半年、年終檢查考核時堅決納入目標考核。當然，這次集中服務活動之所以沒有真正形成，原因是方方面面的，有村民委員會換屆的原因，有科局級領(lǐng)導干部調(diào)整的原因，有計生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會換屆已近尾聲，干部調(diào)整已經(jīng)到位，就沒有完不成任務的理由了。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議之后向黨委、政府進行專題匯報，制定切實有效的措施，大干半個月，再動員、再掀活動，全面完成分配四項手術(shù)任務，為完成全年人口計劃和各項責任目標奠定堅實基礎(chǔ)。

前一段，由于縣委、縣政府對科局級領(lǐng)導干部進行了調(diào)整，有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任被提拔，縣計生委也對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生辦主任進行了公開選聘，調(diào)整了一批計生辦主任和副主任。在春季計劃生育集中服務活動的關(guān)鍵時期，也是看這些同志能力和水平的時候，希望這些同志在新的工作崗位上能夠倍加珍惜，努力工作，為我縣人口和計劃生育工作再上新臺階做出新貢獻。同時，也希望我們的主抓領(lǐng)導多給他們一些支持和幫助，為他們做好工作多爭取一些政策和措施，為他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境和氛圍。