前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的小農經濟的主要特點主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
一、古代中國土地制度的演變
土地制度包括土地的所有、占有、支配和使用諸方面的關系。中國古代社會的土地制度經歷了氏族公社土地所有制、奴隸主階級國家土地所有制、封建國家土地所有制和封建地主土地所有制。
原始社會,土地屬于氏族公社所有,也就是土地公有制。奴隸社會,土地制度是以西周實行的井田制為代表的土地國有制,經濟上的井田制和政治上的分封制密不可分,從而共同促成了西周文明的繁榮。春秋時期,隨著鐵農具的出現、牛耕的推廣和社會生產力的發展,井田以外的荒田被大量的開墾為私田,加之兼并戰爭頻繁,土地轉讓關系進一步發展,在井田上耕種的勞動力減少,井田制遭到破壞。魯國實行按畝收稅,其他諸侯國也競相效仿,這實際上承認了土地私有的合法性。秦國以及其他諸侯國先后進行變法,廢除井田制,以法律形式確立了封建土地私有制,從而解放了生產力,促進新興地主階級的發展壯大,自耕農成為國家賦稅的主要承擔者。
二、重農抑商和閉關鎖國政策
重農抑商政策強調發展農耕,限制手工業和商業的發展,以農業為本業,以商業為末業。它是古代中國歷代王朝采用的最基本的經濟政策。海禁與閉關鎖國政策主要指禁止國人出海貿易,嚴格限制外商來華貿易。重農抑商政策與閉關鎖國政策既有聯系又有區別,可從實施階段、目的、影響等方面進行比較。
1.實施階段:前者實施于戰國時期,貫穿于整個封建社會;后者實施于封建社會衰落時期。
2.實施目的:前者在于壓制商人勢力,維護封建統治經濟基礎;后者在于防御外來殖民勢力,維護封建體制。
3.根本目的:兩者都是為了維護封建統治。前者是要嚴格控制國內市場和商業活動,后者是要禁止國人出海貿易,限制外商來華貿易。
4.影響:兩者都阻礙了商品經濟的發展和資本主義萌芽。前者在封建社會初期有利于農業的發展,到中后期則阻礙了生產力的發展和資本主義萌芽的成長;后者有一定的自衛作用,但不利于資本主義萌芽的發展,使中國長期與世界隔絕,限制了中國與西方的經濟文化交流,使中國落后于世界潮流。
三、古代三大經濟部門的特征
1.古代中國農業經濟的特點
把握古代農業經濟的基本特點可從生產模式、生產方式、農業結構等角度著手。自給自足的小農經濟是中國封建社會農業生產的基本模式,以小農個體經營為主是古代中國農業經濟的基本特點,精耕細作技術是我國古代農業的主要耕作方式。
小農經濟以家庭為生產、生活單位,農業和家庭手工業相結合,在沒有天災、戰亂和苛政的情況下,“男耕女織”式的小農經濟可以使農民勉強自給自足。從農業結構上看,以糧食種植業為主,以家畜飼養為輔。中國古代的重大文明成就都是在農業經濟發展基礎上取得的。小農經濟是推動精耕細作技術發展的主要動力,是中國古代一切文明成就的基礎。但是,小農經濟狹小的生產規模和簡單的分工,很難擴大再生產,阻礙了社會分工和交換經濟的發展,到近代以后,它日益成為阻礙社會生產發展的因素。
2.古代中國手工業發展特征
古代手工業是指依靠手工勞動,使用簡單工具的小規模工業生產。手工業產生時從屬于農業,主要表現為家庭手工業。在原始社會末期,手工業從農業中分離出來,成為獨立的生產部門。所以,手工業的第一個特點是其生產歷史悠久,源遠流長。夏商周時期以青銅鑄造為代表的手工業,由官府壟斷、政府直接經營,進行集中的大作坊生產。春秋戰國時期,逐步形成了官營、私營、家庭手工業三種經營形態。官營手工業產品精美,享譽世界,直到明代前期一直占據主導地位;明中葉以后紡織、制瓷、礦冶等行業中,私營手工業后來居上,占據社會手工業生產的主導地位;而家庭手工業也占有一定的比重,它有利于穩定小農經濟,但技術落后,生產分散,妨礙了市場的發育。這是古代手工業發展的第二個特點,即官營、私營和家庭手工業三種經濟形態并存,官營手工業占據特殊地位。第三個特點則是手工業的生產技術不斷進步,長期領先于世界,產品遠銷海外。第四個特點就是手工業生產部門不斷增加,勞動分工越來越細,著名的有冶金、絲織和瓷器制造。此外,手工業發展與農業發展緊密結合,并長期受到農業生產的制約,手工業的布局隨著經濟重心南移而變化也是古代手工業發展的一大特點。
所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源－產品－污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成為廢物來實現經濟的數量型增長。與此不同，循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。
次貸危機
次貸危機又稱次級房貸危機，也譯為次債危機。它是指一場發生在美國、因次級抵押貸款機構破產、投資基金被迫關閉、股市劇烈震蕩引起的風暴。它致使全球主要金融市場隱約出現流動性不足危機。美國“次貸危機”是從2006年春季開始逐步顯現的。2007年8月席卷美國、歐盟和日本等世界主要金融市場。
在美國，貸款是非常普遍的現象，從房子到汽車，從信用卡到電話賬單，貸款無處不在。當地人很少全款買房，通常都是長時間貸款。可是我們也知道，在這里失業和再就業是很常見的現象。這些收入并不穩定甚至根本沒有收入的人，他們怎么買房呢？因為信用等級達不到標準，他們就被定義為次級信用貸款者，簡稱次級貸款者。
由于之前的房價很高，銀行認為盡管貸款給了次級信用貸款者，如果貸款者無法償還貸款，則可以利用抵押的房屋來還，拍賣或者出售后收回銀行貸款。但是由于房價突然走低，貸款者無力償還時，銀行把房屋出售，但卻發現得到的資金不能彌補當時的貸款+利息，甚至都無法彌補貸款額本身，這樣銀行就會在這個貸款上出現虧損。
一個兩個貸款者出現這樣的問題還好，但由于分期付款的利息上升，加上這些貸款者本身就是次級信用貸款者，這樣就導致了大量的無法還貸的貸款者。正如上面所說，銀行收回房屋，卻賣不到高價，大面積虧損，引發了次債危機。
城鄉二元經濟結構
城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。
關鍵詞：儒家倫理；市場經濟；現代化
中圖分類號：B82-053 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）11-0044-02
探討儒家倫理與市場經濟的關系能使我們正確認識傳統與現代化的關系。要探討這一問題首先要從倫理對市場經濟的功能說起。
一、倫理道德與市場經濟
市場經濟需要倫理道德，市場經濟已在中國正式確立下來，有人認為市場經濟只是一種資源配置方式，是非道德經濟。這種認識顯然是將市場經濟的內涵片面化地理解。市場經濟不僅僅是一種工具可以隨意拿來使用，它背后有一定的政治法律制度和文化背景作支撐，需要一定的倫理精神和原則駕馭它。章建剛指出：“市場不僅是狹義上的一種交換技術,正像符號不能被簡單地追溯到動物之間的信息交換媒體;把市場僅僅視為資源配置方式是片面的,或說僅僅在某些經濟學的范疇內才是適用的。市場作為人類生活與交往的一項有效制度安排也必然蘊涵著特定的倫理原則,市場不僅是由交換行為構成的,它也是一套特定的公共制度。”而且，就市場經濟的現實而言,社會生產、分配、交換、消費等環節中,已內在地涵定了人與人之間的倫理關系,因此市場經濟和道德不僅不是互斥的,而且這種相融性必然要反映在經濟學的研究之中。
首先，倫理精神對個人的經濟活動具有激勵作用。人是文化動物，時時刻刻一舉一動都受到一定文化的影響和支配。個人的經濟活動也不例外，深受傳統倫理和時代精神的影響。具有不同特征的文化倫理對人們的經濟活動產生激勵或阻礙的影響。市場經濟是一種古老的經濟生活制度，并不是到現代才產生，但它的確是到現代才發揮出巨大能量，原因是現代資本主義精神的產生極大地刺激了個人的逐利活動。馬克斯?韋伯認為現代資本主義制度是集生產、消費和分配于一體的體系，是一種融合了特定精神和物質條件所形成的生活方式，其基本特征就是理性化。正是這種特定的經濟倫理配合了市場經濟制度很大程度地激發了人的工具理性，對人們的經濟行為起到了極大地激勵作用。
其次，倫理道德對個人經濟活動的限制作用。在今日的市場領域內,假冒偽劣、坑蒙拐騙、強買強賣等不道德的行為和現象仍很常見。這不僅嚴重阻礙了市場經濟體制的成熟和完善,也無疑引致了道德建設的“滑坡”和失范,乃至社會秩序的紊亂和失控。市場經濟日益凸顯了金錢的魔力,一些人只相信金錢的魔力,只追求物欲和權力欲滿足的人們來說,法律和道德規范都只是“游戲規則”,在違背規則能獲利且能逃避懲罰的情況下,這些人會毫不猶豫地違背規則。法制固然是醫治市場經濟范圍內不法行為的良方，但法律畢竟是奢侈品，事事通過法律來解決極大地提升了交易成本，造成社會資源的浪費。相反，道德依靠良心對個人起到約束作用，一旦形成，人們會自覺地服從市場經濟規則，減少了內耗，提高了交易效率。
由此可見，倫理對于市場經濟的作用是不可缺少的，一方面它激發市場主體在經濟活動中的能動性,激勵其創造更多的物質財富;另一方面它又限制市場主體過度的物質欲望,使人們的活動符合法律規范。兩者看似是相互矛盾的，其實不然，市場經濟需要的是底線倫理，只有在不破壞基本的規則制度不損害其他人的利益的條件下，追求個人利益最大化的行為是值得鼓勵的。
二、儒家倫理與市場經濟
儒家倫理屬于前市場經濟的價值體系,它的土壤在市場尚未發育的農業社會,是與小農經濟或自然經濟相聯系的。市場經濟以利益為重心，追求交換的普遍化和自由化，促使市場主體追求個人利益最大化。中國古代社會并沒有將交換經濟發展突出出來，到了近代還是處在簡單的小農經濟，市場交換一直處在被抑制的境地，這與傳統倫理思想尤其是儒家倫理有著莫大的關系。下面筆者就儒家倫理的主要特點，指出其對于市場經濟兩方面的影響，從而鑒定儒家倫理的精華與糟粕。
1.以倫理為本位，把維護綱常關系作為目的，重義輕利
儒家倫理把道德倫理放到了至高無上的地位，看成是人們的一切活動的出發點和價值歸宿，維護封建綱常關系被視作基本的原則和底線，并在此基礎上衍生出了一系列的道德理論。“義利之辨”在中國傳統倫理中作為一種理論占有重要地位，儒家主流學派主張重義輕利。孔子提出“見利思義”、“見得思義”,認為“君子義以為質”(《論語?衛靈公》)。小人則重利輕義,“君子喻于義,小人喻于利”(《論語?里仁》)。孟子主張以義得利,而保利棄義的人,“謂之至賊”。孔孟還主張為了恪守道義,不惜“殺身成仁”,“舍生取義”。荀子認為人應該有生死由乎義的“德操”。
儒家把倫理道德作為價值本體是與市場經濟原則相悖的。市場經濟活動中人們追求的是自身利益最大化，倫理道德應該居于附屬地位，以工具理性的功利主義態度和形式出現，維護正常經濟秩序的運轉。相對于韋伯所說的新教倫理，儒家倫理的倫理本位思想不具備內在的緊張和外在的超越，因而在對個人經濟活動的激勵作用中是消極的。價值目標的偏差基本上決定了儒家倫理在市場經濟中的定位，從基本原則來看，儒家倫理是被否定的。
儒家倫理在一定程度上具有克制不法行為，維護市場秩序的作用。在中國特色的社會主義市場經濟下，市場經濟制度還不完善，法律制度不健全，市場監督缺位的情況下，人們隨意踐踏倫理底線，依靠權力、投機倒把的不正當手段獲取不正當利益的行為屢見不鮮。缺少了傳統倫理的培育，現代人普遍出現了迷茫、價值觀缺失、道德淪喪等現象。因而應重拾傳統儒家倫理的重義輕利的思想，調整好人與人之間的倫理關系。
2.等級觀念深重，整體意識強烈
中國古代社會的封建制度就是宗法制度中的嫡長子繼承制度，它的實質是以家庭親情為本位和模式。這種政治模式也反映在倫理上，使得傳統倫理具有了嚴格的等級觀念，這些觀念都是統治階級用來奴役和麻痹勞動人民的精神武器。
封建等級觀念經歷了幾千年的打磨，早已經深入人心。馬克思認為:“等級不僅建立在社會內部的分離這一主導規律上,而且還使人同自己的普遍本質分離,把人變成直接與其規定性相一致的動物。”然而商品經濟的原則是等價交換,只有商品價值相等交換才能成功，交換主體雙方處于平等地位,擁有支配自己意愿的絕對自由，傳統倫理尤其是儒家倫理是與市場經濟格格不入的。中國人的市場經濟主體意識和自由觀念并沒有立即確立起來，中國的現代化進程一方面要掃除落后封建思想殘余，另一方面又要肩負起構建市場經濟新倫理的重任。
然而同一問題從不同的角度來看得出的結論卻未必相同。例如東亞各國和地區在宏觀上大都運用市場調節,采納發達市場經濟國家的產權制度,華人企業家卻傾向于儒家倫理管理企業。員工在企業中常有“自家人”和“外人”之分，員工們自覺形成一個緊密的共同整體，并且在集體中個人嚴格服從，準確執行，以企業為家，患難與共。這個特點緩和了勞資關系和上下級關系，激勵了員工的奮斗精神，極大地降低了生產成本和監督成本。這種觀點盡管有待商榷，但可從中看出儒家倫理對于市場主體的強大激勵功能。
3.以和為貴，重視人倫和諧，提倡中庸和不爭
孔子說：“禮之用,和為貴。先王之道,斯為美。”（《論語?學而》）儒家思想的社會目標就是實現人人“親其親，長其長”的和諧社會。《荀子?五制》中說:“故人生不能無群,群而無分則爭,爭則亂,亂則離,離則弱,弱則不能勝物。”而建設大同社會任務分解到個人身上就是要求人們行中庸之道，禮讓不爭。作為個人要把儒家提倡的“執兩用中”、“過猶不及”等作為自己的忠實信條，把不偏不倚的“致中和”作為自己的理想境界。
長期以來,在我國社會生活中存在的諸如“人怕出頭豬怕壯”、“槍打出頭鳥”等俗語,正是這種中庸之道的積淀心理的反映。這種信念在本質上是反對競爭，害怕競爭的。競爭一方面作為一種市場機制調節著人們的目標方向；另一方面競爭能夠鼓舞人們的士氣，激發人們的冒險精神和創新意識，使人們積極進行科技創新和管理創新，爭取創造更大的社會財富。從這一點來看，中庸之道磨滅了人的個性和創造精神，因而與現代市場經濟格格不入。
而和諧卻是一種可貴的思想，甚至構建社會主義和諧社會成為了當今中國社會主義建設的指導思想。在市場經濟中和諧也不是完全不可取，關鍵之處在于“對誰和諧”“怎樣和諧”。面對競爭對手講和諧等于放棄競爭，甘愿失敗，而對自己的團隊講和諧就是要提倡合作，追求效率，盡管與競爭對手之間也有合作但這只是為了更好地競爭，在市場經濟中總有一個競爭對手。
三、結論
總體看來，儒家倫理與市場經濟倫理之間缺乏具有決定意義的親和關系。市場經濟是功利經濟，它信奉的是功利主義；儒家倫理從它的主要流派來看是一種“道義論”，以“道德至上”為信條，鄙視和貶斥功利主義。儒家倫理作為傳統倫理的主流，塑造了整個中華民族的精神氣質和倫理道德，它滲入到每一個中國人的心中，時刻顯現著它強大而又持久的影響。一個民族不是一個地域性的概念，而是一個文化上的概念。共同的文化就意味著本民族成員之間共同的價值觀念、風俗習慣、行為方式等，使民族內每個人之間形成認同感，并能一致對外。因而，中國的現代化進程中不能以犧牲本民族文化為代價發展市場經濟，拋棄本民族的文化精神等于拋棄了民族的根，讓人瞧不起。保留民族精神與發展市場經濟似乎是一個悖論，這就需要我們對傳統的儒家倫理進行創造性的轉化，不但可以保留基本的精神，而且還可以適應現代市場經濟。
參考文獻：
[1]馬克斯?韋伯.新教倫理與資本主義精神(羅克斯伯里第三版)[M].北京:社會科學文獻出版社,2010.
[2]陳子典.傳統道德與現代精神文明[M].廣州:華南理工大學出版社,2000.
備課有狹義備課和廣義備課之分。課前鉆研教材、尋找學生學習的最近發展區、思考具體教法、準備教具、編寫教案都屬于狹義備課。對歷史書籍、教育理論書籍和雜志的廣泛閱讀、深入思考則屬于廣義備課。蘇霍姆林斯基在《給教師的建議》中所提到的那位歷史老師“對這節課，我準備了一輩子。不過，對這個課題的直接準備，只用了大約15分鐘”的故事則是廣義備課和狹義備課結合的經典案例。這也是我們備課的一個理想境界、應然追求。
我認為，高中歷史備課，教師要經歷“點”“線”“面”的認識過程。
剛參加工作時，說起備課，我們會拿著教材、教參，確定教學目標、重點、難點，看看現成的教學設計，將課堂教學環節梳理一遍，確保一堂課能上下來，再把這個教學流程寫在備課筆記上，這是“點”的境界。如教學必修一第一單元《從漢至元政治制度的演變》一課時，教師關鍵要圍繞教學的重點“通過漢代郡國并行制、唐朝三省六部制、元代中書省制設置及行省制度等史實，說明中國古代政治制度的主要特點”進行教學。“點”的備課境界是教師專業成長的必經階段，但每個人經歷的時間長短有很大不同，這與教師是否善于進行課堂教學研究有著密切關系。
通過一段時間摸索，教師備課應向“線”的境界轉化。教師要能看到每一單元前后課的聯系，能對整冊乃至整個高中歷史教材在頭腦中形成體系，串點成線，并能融會貫通。例如備《大變革時期的社會經濟》一課時，就可以把這一課與《春秋五霸》《戰國七雄》《秦始皇統一六國》聯系起來，會對這一課在教材中的地位有了比較全面的認識。又如備《百家爭鳴》一課時可以結合《中國早期政治制度的特點》和《先師孔子》進行備課。要理解各章節的內在聯系，知道歷代統治者實際推行的是外儒內法、崇儒尚法。對于“改革開放”這一內容，教師要對從先秦到明清時期的中國古代史上的改革開放、中國近現代史的改革開放及世界世界近現代史上的改革開放有比較全面的地了解。教師能從“線”的境界備課，對課堂教學中引導學生發現歷史發展規律，培養學生思辨能力至關重要。
教師備課要進入“面”的境界 ，就要學會關注生活，從當下的生活中尋找歷史的影子，挖掘歷史教學資源，使得歷史備課增加了一個維度。例如講到美國政治制度一課時，可以結合2012年美國總統競選羅姆尼和奧巴馬的辯論導入新課，激發學生學習興趣。如備《近代中國民族工業的興起》一課時，可以將民族實業家張謇先生在三余圍墾，創辦大有晉余公司的歷史滲透進課堂（三余對外的一張名片便是“張謇墾牧地，江謙耕讀處”）。又如，備《》《》時，我了解到不少學生的祖輩就是革命先烈，這些都是鮮活的教學資源。就可以將三余人民怎樣英勇抗日的故事，為了人民解放事業拋頭顱、灑熱血的事跡滲透進課堂。
燈下讀史學大家呂思勉所著《中國通史》，我為呂先生的淵博學識深深折服。呂先生關于歷史是一門怎樣的學問有著自己的見解，他認為歷史雖是記事之書，讀史所探求的則是理而非事。然而理是因事而見的，所以，我們所求，不能不顧事實，又不該死記事實。
歷史是一個不斷向前發展的運動過程，歷史事件和歷史現象之間存在著各種各樣的縱橫聯系，這就需要我們用辯證唯物主義觀來看待歷史及高中歷史教學。備課時，我們應當具有大視野，能夠深入透徹地了解高中歷史主體教學內容相互間的關系，注意歷史事件之間的前后聯系和因果關系，不僅要看一個地區、一個國家之內各因素之間的相互影響，還要能從全球的眼光來分析、理解歷史事物。備課時，我們讓歷史知識不只是作為一個定式的符號存在，而是要把歷史知識“活化”，在當下綻放他的思想光芒，展示出歷史知識的無限生命力和價值。
關鍵詞：村落型；生態社區；規劃與建設；可持續
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A
一、概述
村落型生態社區一般人口規模較小，擁有較多的自然資源，并且有適于耕作的農業用地，其生產、生活與社區內的自然資源密切相關，是一個較為獨立的、自給自足的社會單元。
與城市社區相比，村落型生態社區的主要特點是：(1村落型生態社區與自然地理環境密切相關，有強烈的地域性(2)村落型生態社區的生產、生活與生態環境密切相關。(3)人口密度較低，人口素質不高。(4)社會結構比較簡單。(5)經濟活動較簡單，自給自足性較強。(6)家庭的功能非常重要。(7)社會心理和社會行為的傳統性特征比較明顯。
村落型生態社區的功能主要有：(1）空間功能。(2)集聚功能。(3)傳播功能。(4)聯結功能。鄉村居民和團體依靠村落型生態社區而維系在一起。
二．村落型生態社區更新原則
村落型生態社區的建設需要充分考慮歷史、當代與未來的關系。村落型生態社區的建設應主要包含以下內容：
(1)傳統鄉村文化的延續
傳統鄉村是指以農業和農業衍生產業為主要產業的，與鄉村自然生態和傳統村落文化結合的人類聚居群落。但是受到現代城市生活的影響，大部分的年輕人則選擇離開鄉村到外面去尋找新的生活。傳統鄉村的生命力正在逐漸衰退，對于鄉土文化的延續功能也逐漸減弱。
因此，傳統鄉村的更新是必然趨勢。但真正要延續傳統村落的鄉土文化和歷史，保護鄉村的自然生態，并讓鄉村良性地發展下去，必定要立足鄉村本地的自然生態資源和濃厚的地域文化，同時還要發展經濟，合理地布置生產與生活空間，提高村民的生活質量，建構健康、舒適的居住環境。只有這樣才能使傳統鄉村文化在現代生活中得到延續與發展。
(2)因地制宜的可持續鄉村發展方式
傳統鄉村是根植于土地、農業的聚落，承載的是鄉土文化。地域性是村落型生態社區的重要特征，必須因地制宜，突出特色地發展村落型生態社區，同時地域性也決定了村落型生態社區不能有什么統一的建設模式，只有發展的經驗可以借鑒，如果僅為迎合示范村的建設模式而不顧當地自身的環境條件限制，就會失去村落型生態社區自身的生命力，很快就會被時代所遺忘。
生態意識是所有鄉村發展的共同要求，無論傳統還是現代的村落型生態社區都應該秉持生態的可持續發展觀。要處理村莊環境與現代農業技術的矛盾，對生活的廢物污水經過處理后排出，實現人與自然的和諧相處。
(3)原有村落的更新和改造
根據我國村鎮發展的實際情況，村莊在相當長的一段時間之內仍然將是大量農村人口生活和居住的主要地點。在我們調研的例子里，有不少農民全家都在城市打工或者讓自己的子女和自己的父母一起住在鄉下，使許多農民家庭中出現僅有老人或祖孫同堂、父輩不在的格局，農民家庭的“老齡化”和村莊的”空心化"現象日趨嚴重。改造空心村，對傳統聚落空間結構進行重組是改善鄉村居住環境和生活品質的一個重要途徑。
雙起橋村是一個較偏僻的村莊，其地形為典型的丘陵地帶，“九村十八岔”是對其最好的描述。由于村內多為低山丘陵，稍微寬敞的山谷地帶都作為耕種用地，而林地也是國家保護對象，因此大部分住宅都蓋在山腳處，雖然居住比較分散，但卻是利用地形、節約耕地、保持水土的一種策略。雙起橋村現有的居民點大多以村組為單位集中居住，一般一個組在一個山坳里。各村民組與村鎮中心（一般是村支部所在地）的絕對距離較遠，如果全部集中居住，對那些田地在山坳的居民而言，則意味著生產和生活之間的距離更遠。因此，村中居民大多利用原有的宅基地進行新居建設。在20世紀90年代，70%的農民都有了2層的樓房，因此農民建房的愿望并不迫切，反而村內的基礎設施（道路硬化、農網改造、環境污染等）才是農民迫切希望改善的。
對原有村落的改造應充分研究舊村落的社會因素、自然條件、歷史風貌、經濟狀況，按照可持續發展和生態平衡的原則，根據歷史延續、整體協調、保護環境、循環利用、服務群眾的指導思想，綜合考慮生產、生活、交通和娛樂的各種需求，調整村落布局，整治道路，增設公共設施，使原有村落在改造中達到整體的和諧。
(4)中心村建設
隨著農村經濟的發展，農村現代化和產業化速度加快，農村的生產要素也從分散走向集聚，由“同質同構”（單一小農經濟）向“異質異構”（一、二、三產業合理配置，人口資源等生嚴要素集聚和重新組合）轉變。這種轉變的特征就是人口向鎮區集中，圍繞城鎮采用撤村并點、撤鄉建鎮等措施，進行規模和結構調整，既節約土地，促進土地復耕，保護環境，提高基礎設施的建設和農民生活質量，保證居住環境的可持續發展，又有利于提高鄉村現代化建設。中心村的建設是合理地撤并一些不利于持續發展的自然村來加速中心村莊的集聚，增強土地的集聚效應，促進農村的產業化經營。
在鄉村產業化的過程中，村鎮基礎設施不斷更新、新建，如集中供熱、集中供水、污水排放與處理、燃氣、電力通信等。有很多地區，村鎮已連成一片或非常接近，基礎設施卻各建一套，浪費資金，運行低效。村莊合并為中心村，可以解決基礎設施共享問題，如水利設施、變電設施、通信設施共享等。中心村是具有一定人口規模和公共設施較為齊全的新型農村社區，中心村建設有利于鄉村生活水平的改善和土地資源的集約使用。在合并中采用了相對集中的概念，對新建不久的農民住宅可根據農民自身的意愿選擇分散或集中居住，避免“一刀切”的大拆大建，增加農民的負擔。
關鍵詞：
農業科技示范園區，是以市場為導向,以科技為支撐的農業發展新模式,是農業技術組裝集成的載體,是連接市場與農戶的紐帶,是現代農業科技信息的輻射源,是人才培養和技術培訓的基地,它對周邊地區農業產業升級和農村經濟發展起示范與推動作用。
我國農業科技園創建10年來，走出了中國農業的特色之路，并創建了諸多的經營模式，如濰坊模式(企業化模式)、順義模式(政府+企業模式)、唐河模式(院地聯營型運行模式)等等，為促進我國農業科技園區的進一步發展，起到了明顯的推動作用，它既適宜都市農業的發展，又適宜山區農業的發展。各園的建設模式及特點歸納如下。
1．國內建設模式
1.1企業化模式農業高新技術走廊運行模式(即濰坊模式):該模式有4條高新技術走廊，總長達250km，集中了272個農業科技示范園區，面積達12萬hmZ，形成了農業綜合開發、節水灌溉等各類項目區和示范區，對促進區域經濟的發展起到了重要作用。
1.2政府+企業模式(順義模式)該模式是指由政府投資建設農業科技園區的基礎設施(水、電、路)后，政府逐步退出園區的管理，交給園區管委會代行管理，由園區管委會負責招商引資、物業服務及各方關系的協調，向社會公開招租，引人企業進行功能區建設、項目承包和管理，企業根據其承包責任的大小等內容，一方面向有關部門繳納一定的園區使用租金;另一方面又與承包范圍內的農民掃鉤。與農民簽訂農產品購銷合同，通過合同形式組織農民進爺生產。
1.3院地聯營型運行模式(唐河模式)該模式是由地方政府充當農業科研單位與農戶聯系的紐帶，通過建立農業科技示范園區，把農業科研單位的高新技術成果引人到農業科技園區進行試驗、示范，然后再把成熟實用的高新技術推廣到農民手中，并使農業科研單位與農戶結成“風險共擔、利益共享”的利益共同體，應用利益機制來加快先進農業科技成果對傳統農業的技術改造，建立起農業科技成果轉化運行模式。即“政府+科技成果+示范園+農戶”模式。
1.4離效農業示范園的運行模式(許昌模式)該模式適宜在農村建立高效農業示范區，在高效示范區中創業新機制。方法是實行“公司運行制、投資業主制、科技承包制、聯結農戶合同制”，使農業科技創新始終與市場緊密聯系，使農業科技的推廣始終與千家萬戶相聯，增加農民收人，使農業科技人員的業績始終與報酬相連.這種“高效農業園區+機制創新+農戶”的運行模式，有力地推進了農業產業化進程，使農村經濟和農民收人都獲得了較大增長，開創出一條有特色的適應市場經濟的搞笑之路。
1.5錦繡大地模式《北京模式)該模式的主要特點是企業為農業科技園建設和運行的主體，由企業進行高新技術或新產品的引進和開發。北京錦繡大地農業科技園區是由北京錦繡大地股份有限公司于1998年成立建設的。公司的總體目標是利用現代工程技術、信息技術、生物技術，通過現代企業管理制度在保護環境的前提下改造傳統農業，其發展方向為工廠化農業、分子農業和觀光農業，通過市場開拓和營銷、種業開發，優質無公害農產品開發生產、交易和深加工，建立起延伸的產業鏈條，拓寬農業領域。現已形成了種植業、畜牧業、觀光農業三大支柱產業，獲得了較好的經濟、社會和生態效益。
1.6公司+農戶型模式(溫氏模式)這是廣東溫氏食品集團有限公司在企業發展過程中探索出來的農業科技園運行模式。該公司位于距廣州市180km的粵西山區新興縣勒竹鎮，前身是勒竹鎮的一個民辦雞廠。在改革開放、搞活經濟的富民政策指引下，經過11年的艱苦創業，開拓進取，建立畜牧業養殖示范園，引導廣大山區農民打破了把養雞作為家庭副業的傳統模式，實行基地化、專業化、商品化規模生產，走現代農業企業化經營之路，實現了從小農經濟到商品經濟的歷史大跨越，為山區農民致富闖出了一條新路。
1.7外向型高科技農業園區經營模式(珠海模式)是以提高農業科技園區科技含量為主要手段，通過生產優質、特色農產品，發展出口創匯農業來提高經濟效益的發展模式。在該模式中，園區的農產品生產主要是圍繞出口創匯來進行的。因此提高技術含量，引進作物優良品種，把農產品粗放生產的資源消耗型轉變為精致農產品生產的資本技術密集型。外向型高科技農業園區主要集中在沿海發達地區，農業生產力水平較高，農產品出口具有比其它地區的優勢。珠海外向型高科技園在原珠海市農科所的基礎上，僅憑5000元流動資金起家，并通過轉制，兼并與引進外資、技術等而發展起來的一個外向型農業科研、生產與出U創匯基地。至2000年底，該所(中心)已發展成為擁有近億元固定資產和集科研、生產、商貿、旅游、教育等多功能為一體的集團化經濟實體，成為目前國內最具實力的外向型高科技農業園區之一。
1.8工廠化農業開發區運行模式《孫橋模式)工廠化農業開發區運行模式，是以現代科技武裝的工廠化、設施農業為基礎，以高科技生物工程與設施農業相關的加工工業為主導，以內外貿為紐帶，走產、加、銷一體化，農、科、游相結合的農業工業化道路，發揮生態示范、推廣輻射、旅游觀光、科普教育和出口創匯五大功能的現代農業產業化發展模式。上海孫橋現代農業開發區始建于1994年，到2000年止，在農業生產的市場化、企業化、科技化、設施化、區域化、規模化和生產、科普觀光、旅游相結合的產業化發展中取得明顯的經濟效益。
1.9持續商效農業示范園區運行模式(張掖模式)該模式是指以實現農業持續高效為核心，以先進實用技術特別是實用農業高新技術應用為主，因地制宜，結合當地區域特征，建立持續高效農業技術研究與示范的運行模式。自1998年以來，張掖市根據當地的資源優勢和區域特征，以甘肅省農科院、甘肅農業大學為技術依托單位，全面開展了有關持續高效農業新技術的各項攻關研究和實用技術的組裝集成示范及技術培訓工作，完成了石崗墩、新墩、上秦、黨寨、西洞5個科技示范園小區的建設。并進行多項攻關研究，其中小麥、玉米帶田微壟溝灌節水技術，冬前節灌貯水技術，農田水肥管理及預測預報體系，提高蘋果、梨坐果率研究，農田土壤風蝕控制，荒漠化防治及宜農荒地開發，氮肥對土壤環境影響等方面的研究取得了良好進展。
2國外農業科技園的主要類型
基本主題都是用先進的農業設施和高新技術向游人展示新的生產模式。農業科技示范現已成為國外農業方興未艾的發展趨勢，農業科技園的類型有如下幾種：
2.1示范農場
是以推廣先進技術為主體的試驗示范基地。如以色列從20世紀70年代以來，通過科研單位和生產基地的結合，針對干旱和沙漠化的生產條件，建立了多個以沙漠農業和節水農業為主體的試驗示范農場，并通過創建專門的基金支持試驗示范農場的建設與運營。假日農場主要以農業新技術、新品種、農事活動的展示示范和農業休閑為主要內容，假日農場的種類很多，大致包括：1.觀光農園在城市近郊或風景區附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客自己摘果、種菜、賞花、采茶，享受田園樂趣。
2.2農業公園
按照公園的經營思路，把農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合在一體。例如日本的葡萄公園，將葡萄園景觀的觀賞、葡萄的采摘、葡萄制品的品嘗以及與有關葡萄的品評、繪畫、寫作、攝影等活動融為一體。農業公園的面積因性質和功能而異，既有迷你型的水稻公園，也有幾十公頃的果樹公園。
2.3教育農園
教育農園是兼顧農業生產與科普教育功能的農園，即利用農園中所栽植的作物、飼養的動物以及配備的設施，如熱帶植物、水耕設施、傳統農具等，進行農業科技示范和生態農業示范，向游客傳授農業知識。具代表性的有法國的教育農場、日本的學童農園等。
2.4森林公園
森林公園是以林為主，具有多變的地形、開闊的林地、優美的林相和山谷、奇石、溪流等多種景觀。在樹種結構上針葉樹、闊葉樹與果樹樹種相結合；在土地資源利用和空間布局上，林、果、漁、菜、花相結合。以森林風光與其他自然景觀為主體，配套一定的服務設施、必要的景觀建筑，在這里，人們可盡情享受自然風光。
3專家關干農業科技園的特征和類型的研究概述
3.1.特征的研究許
越先認為有“三個特征點”:一是我國農業生產力發展的新的制高點。二是我國農業現代化建設的新的生長點。三是農業科技與農村經濟結合的緊密型結合點。陳阜等認為特征有:(約農業科技園是區域性農業科技創新基地。一方面體現現代農業科技改造傳統農業的作用和效果，為農業升級提供技術支撐;另一方面培養農業科技人才和提高農民科技素質。(2)農業科技園區同時具有技術密集和資金密集特點，能夠按照現代農業產業化要求組織生產和管理經營。(3)引導和帶動本地區及周邊地區農業與農村經濟快速發展。蔣和平等提出農業科技園區的基本特征是:科技、生產、市場于一體，產前、產中、產后一條龍，設施、品種、技術相融合，生物工程、農業工程、農用新材料多學科相結合，高新技術、常規技術、傳統技術組裝配套，企業化借欲理，規模化經營，專業化生產，實現周年均衡生產、調劑供應市場，提供高科技含量、高附加值產品和高產、優質、高效的現代化農業發展模式。吳沛良認為農業科技園區至少應當有四個基本特征:科技含量高、科技成果轉化率高，綜合經濟效益高，經營管理機制新。索玉華認為具有研究功能、孵化培育功能、生態功能、農業信息服務功能。
近年來，農民外出打工成為農村經濟增長的一大亮點。據統計，2002年，全國農村勞動力外出就業的達到9400萬人，比上年增加470萬人，這些外出打工者人均年收入5597元，比上年增加94.4元，其中帶回家3472元。這樣一算，全國農民的打工年收入就達5278億元，寄、帶回家3274億元。這可是一個不小的數目，而且這僅是一筆有形的收入。再看這9400萬農民學到的技術、提高的能力和掌握的信息，更是一筆巨大的無形資產和精神財富。農民外出打工對農民增收，農村經濟發展，推進農村城市化進程等做出了巨大的貢獻，推動了農村現代化建設。
一、農民外出打工呈現的主要特點及缺陷
1.外出打工者人數較多，規模較大。據統計，2002年，全國農村勞動力外出就業的達到9400萬人。安徽省，2001年農村勞動力輸出人數達到770萬人，占全省農村總人口的1/6。
2.外出打工者分布范圍較廣。據調查，目前湖南省農村外出打工者中，有49％在外省，主要分布在廣東、海南、福建，其次是浙江、江蘇、上海、北京，隨著西部大開發戰略的實施，陜西、新疆、也有湖南農村的打工者；有13.1％的外出打工者分布在省內各城市；有18％的分布在外縣外鄉中；還有19.9％的外出打工者在本鄉鎮范圍內，而在當地鄉鎮企業勞動的人員有8.7％。
3.外出打工者大多以“非正規就業”方式從業，并具有兼業性和“候鳥型”的特點。目前，湖南省農民外出勞務大多是非正規就業，從事的行業比較廣泛，但以體力勞動和經商為主；多數外出打工者一年以內從事過多種職業。有40％以上的外出打工者是農忙在家，農閑外出的“候鳥型”打工。客觀來看，一定程度上制約了農民外出打工。
4.在技能水平方面，許多農民工還達不到勞動力市場的要求。如作為全國民工輸出大省的安徽省也只有30％的農民工受過初級的專業培訓，而勞動和社會保障部培訓就業司在北京、天津、廣州、深圳、西安、烏魯木齊等24個大中城市進行調查顯示，用人單位對農民工的技能水平提出明確要求是：80％的崗位需要達到初級工以上的水平，其中，13％的崗位需要具備中級工的職業資格，81％的崗位需要熟練工人。可見，對農民工的技術教育和培訓就顯得尤為重要。
5.農民工在城鎮就業，仍然受到種種不公正待遇。最近兩年，雖然各地都放寬了城市入戶的政策，但還是以投資、興辦實業和購買商品房為入戶的基本條件。對農民工來說，門檻依然較高，還很難成為真正的“城里人”。由于還存在著“城里人”、“鄉下人”兩種身份，如今城市對農民工采取“低看一眼”的不合理政策，對農民工所從事的行業和工種作了明確的限制，農民工大都只能從事危險、待遇低等“城里人”不愿干的活。數目龐大的農民工雖然常年生活在城里，但是仍然被人為地排除在城市體系之外，享受不了依附于城市戶口之上的社會保障、子女上學等種種權利，導致我國城市化進程緩慢。在沿海的一些企業，超時加班、克扣拖欠農民工工資的事件屢見不鮮。據有關專家估計珠江三角洲對打工者所欠工資數額超過10億元。
二、農民外出打工對農村現代化的貢獻和影響
農民外出打工，不僅促進了城市的發展，更多的是促進農民增收，加快農村經濟的發展和農村社會進步，從而推進農村現代化進程。
1.農民外出打工，促進了農民增收。2001年，湖南省省外流動就業487萬人，通過郵寄方式以及在當地消費的務工收入達300億元，四川省去年跨省輸出勞動力560萬人，全年實現勞務收入400億元，勞務收入已占農民人均純收入的29％。在寧夏、貴州和甘肅這三個省的農民人均純收入中，勞務輸出收入所占的比重已經超過30％。這充分反映勞務收入的增長對農民人均純收入的增長起了非常重要的作用。
2.促進了農民身份的轉換，加速了農民現代素質的積累。大量農民進城從事第二、三產業等，使成千上萬從農業生產中游離出來的農民從農村流向了城市社區，成為新的城鎮人口或“準城鎮人口”，從客觀上加速了農民現代素質的積累，敢于冒險、敢于拼搏，開闊了視野，增長了才干，日益減少了由農耕生產方式賦予農民農耕生活的孤立、守成、安于現狀、褊狹與愚昧等，農民身份的轉換，大大加速了農村的現代化進程。
3.有利于發揮城市的“擴散效應”，外出打工農民回鄉創業，促進了農村經濟發展和農村現代化。農民從經濟落后地區到經濟發達地區打工，不僅學到了技術、積累了資金，開闊了眼界，更重要的是觀念發生了根本的改變，他們中不少人回到家鄉開始自主創業，這些經過市場經濟洗禮的昔日農民，如今成為帶動當地經濟迅速發展的一支新生力量。據安徽省的統計資料顯示，全省每100個外出打工的農民中，就有2-4人走上了回鄉創業的道路。目前安徽省外出打工創業的人員已有10多萬人。他們在田野里蓋起了廠房，創辦農業產業化企業或勞動密集型企業，促進農村產業結構的調整和勞動力資源的就地轉換。四川省外出打工者中有40萬民工帶著資金、技術和項目返鄉創業，吸納當地農村剩余勞動力80萬人，產業涉及電子、制衣、紡織、家電和化工等行業。
4.正在進一步打破城鄉二元經濟結構的壁壘，促進農村城市化。當農民不甘示弱、吃苦耐勞和特有的創造精神在城市謀得就業崗位后，卻又受到來自城市各個方面的抵觸和地方政府政策的限制，農民在申請城市戶口、子女求學、人身安全和自由、身份限制、身份歧視、打工中簽訂“不平等條約”等方面遇到了一系列難題，這些難題是農民從根本上轉移身份的最大障礙，由于社會各界的理性支持與農民流動的互動匯集成了一股巨大的推動力，不斷地沖擊著城鄉之間的壁壘，極力打破這種壁壘的封鎖，促進了國家和各省戶籍制度改革方案的應運而生。如湖南、廣東兩省在2002年頒布了戶籍制度改革措施，其中湖南省關于取消農業、非農業戶口“二元制”管理模式，將其統稱為“湖南居民戶口”等方案特別激動人心，這是真正體現打破城鄉之間壁壘還農民“國民待遇”身份的第一步，是農民外出打工對戶籍制度改革做出的歷史性貢獻。這有利于農村剩余勞動力向非農產業轉移，向中心城鎮轉移，推進農村城市化進程。
三、為農民外出打工服好務，促進農村現代化建設
通過對農民外出打工呈現的特點，對農村經濟建設和農村現代化的貢獻分析，可以看出，為了更好的促進農村經濟和社會的發展，引導和促進農民外出打工，關鍵是要全面提高農民素質，完善戶籍制度改革和保障農民工的合法權益。筆者認為，從總體和長遠目標上重點要做好以下幾方面的工作。
1.創造條件克服農民自身素質的制約，引導農民向非農產業轉移。農村現代化的根本出路在于減少農民，讓農村剩余勞動力向非農產業轉移。要促使農民身份的轉換，必須提高農民的自身素質，這就必須從基礎抓起，提高農村教育水平。2002年4月26日李嵐清副總理在國務院辦公廳召開的電視電話會議上指示：農村義務教育管理體制要實現兩個大轉變，即主要由農民承擔轉到由政府承擔，政府的責任從鄉鎮為主轉到以縣為主。這兩個轉變的實施和實現，將為農民徹底轉換身份鋪墊文化素質基礎。此外，要加大對農村成人教育和培訓的力度，這是促使農民向非農產業轉化的根本著眼點。要鼓勵運用市場方式對勞動力進行培訓，支持企業與各類組織合作進行的勞動力定向培訓。還可把中等職業教育體系（如中專、技校）向農民工開放，進行定期或不定期培訓。
2.優化社會環境，鼓勵和引導農村剩余勞動力的合理流動。經濟發展史表明，工業化進程在帶來農業機械化的同時，也帶來了農業勞動力的剩余及工業化對勞動力的需求，這種需求使農業人口的流動成為必然。以農村家庭為單位的流動，促進了工業化、城市化進程，同時，也是工業化、城市化和社會發展的結果。應改革戶籍制度，鼓勵農民自由流動，支持農民到異地打工，包括到異鄉、異市（縣）從事一、二、三產業；建設規范的、公平交易的勞動力市場，運用現代網絡信息技術，為農民提供充分的就業信息和公平的交易場所；疏通農村勞動力的就業渠道，除市場行為外，不允許任何單位任何人對農村流動就業人口收費。應指定專門機構，對農民流動就業問題進行調查研究，找出存在的問題，制定幫助農民外出打工就業、解決他們實際困難的政策。作為城市，要取消對農民工不合理的收費，取消對他們的就業范圍限制，改變對民工的服務態度，同時，要切實解決好民工子女的上學問題，保障民工的合法權益，為民工就業和生活創造良好的社會環境。
關 鍵 詞:欠發達地區;民間融資;內生金融;路徑選擇
中圖分類號:F832．7文獻標識碼:A文章編號:1006-3544(2006)05-0032-03
近年來,隨著國家宏觀經濟政策的調整和利率政策的影響以及經濟欠發達地區縣域､農村經濟的不斷發展,以民間借貸為主要形式的民間融資應運而生并迅速發展,在促進縣域經濟發展的同時,在一定程度上擾亂了正常的經濟金融秩序,給制定執行貨幣信貸政策和金融監管帶來了一定的負面影響｡因此,如何在宏觀經濟､金融政策發展背景下對其進行正面引導,對癥下藥,趨利避害,納入監管范疇實行規范管理,發揮其對經濟生活的支持及對正規金融的補充作用,是當前形勢下亟待研究的課題｡
一､欠發達地區民間融資的表現形式及特點
(一)民間融資的表現形式
在欠發達地區,民間融資以民間借貸､有價證券融資､票據貼現融資､企業內部集資等方式存在｡其中以民間借貸為主,其他民間融資方式只是在經濟相對發達的地區發生｡從民間借貸的主體看,一是企業間借貸,這是一種比較活躍的民間借貸形式,具有單筆借款金額大､期限短､利率相對較低等特點;二是企業向個人借款,最常見的是企業內部集資,這是民間借貸的變相形式,同時,小型民營企業為緩解流動資金緊張狀況,向個人借貸的情況也較多;三是個人與個人之間的借貸,是民間借貸最典型的形式,在欠發達地區的農村和偏遠地區普遍存在｡從借貸方式看,一是口頭協議的信用借貸,主要存在于親戚朋友關系中;二是出具借據的信用借貸,主要在同村､熟人之間或在他人中介下進行;三是需要擔保或財產抵押的擔保借貸,主要存在于借貸額度較大,財產多且有一定知名度的群體間,欠發達地區由于經濟發展水平所限,目前這種借貸形式還不多見｡從借貸用途看,一是城鄉居民從事正常生產或擴大再生產的借貸;二是居民婚喪嫁娶､購建房屋或是家中發生重大變故急需資金的借貸;三是居民籌措子女上學､外出務工等費用的借貸;四是從事季節性商品收購販運的借貸;五是小商品經營者的借貸,他們是資金的長期需求者和供給者｡
(二)民間融資的主要特點
1.覆蓋面廣｡民間融資廣泛分布于城鎮､農村社會經濟生活的各個領域｡過去借貸資金的使用主要集中在以小農經濟為特征的農牧業生產流通領域,現已擴大到農､工､貿和服務等行業,企業和個人通過民間融資的比例越來越高｡
2.交易活躍｡由于原先承擔欠發達地區農村資金融資服務的國有商業銀行和部分農村信用社機構相繼撤并,為民間融資發展提供了客觀條件,民間融資交易活躍,借貸規模逐年上升,交易額逐步擴大｡
3.利率高｡民間融資利率在各地略有不同,但總體上看,企業借貸利率水平一般在10%―15%之間;個人借貸利率水平稍高于企業水平,一般在20%左右｡由于民間融資的不規范,不同的借貸方式､期限､用途､對象,其利率高低也不同,具體表現為:信用借貸無利率或利率較低,抵押擔保借貸利率較高;短期利率高,長期利率低;居民個人消費性借貸無利率或利率低,生產經營性借貸利率高,投機性經營借貸則利率更高｡
4.借貸期限短｡“早借早還,再借不難”是民間融資的信條｡企業借貸期限一般為1年左右,2年以上者不多見,大多能在借貸到期后還本付息｡個人借貸期限一般為3個月至1年｡
5.季節性強｡民間融資活動與當地金融機構信貸支持力度緊密相連,冬春兩季尤其是年末歲首,金融機構一般都要收回貸款,借貸者為按時歸還銀行貸款,同時對全年的生產經營活動做出安排,資金需求旺盛,是民間融資最為活躍的時期｡
6.風險意識增強,交易程序日趨規范｡過去借貸行為多數僅憑口頭承諾､中間人介紹或出具借據即可成交,而現在不僅需要簽約立據,將借貸金額､期限､利率及違約責任等都作為合同內容詳細標明,而且數額較大的借貸還要以房產､土地､鋪面等實物做抵押｡
7.隱蔽性強,真實情況難掌握｡民間融資最大特點是借貸雙方均不太情愿向外界透露借貸信息,處于“保密”狀態,因此很難掌握真實和全面的情況｡
二､民間融資的成因分析
1.經濟持續增長為民間融資提供了宏觀經濟環境｡以青海省為例,從2001-2005年,青海省GDP年均增長12.14%,固定資產投資年均增長19.04%,經濟發展處于上升階段,企業生產經營不斷擴張,社會資金需求旺盛｡特別是以民營企業為代表的小企業發展迅速｡截止2006年6月末,青海省共有小企業7420戶,占全省總企業數的96.92%,小企業從業人員31.58萬人,占全省企業法人單位從業人數的71.76%｡其中在銀行有貸款的小企業3252戶,占全省小企業總數的43.83%,小企業貸款總額91.38億元,僅占各項貸款余額的13.27%｡小企業的資金需求顯然沒有得到充分滿足,這就為民間融資提供了市場｡
2.正規金融資源配置不足為民間融資提供了發展空間｡一是信貸管理體制過嚴｡在經濟欠發達地區,國有商業銀行信貸審批權限普遍上收,基層行信貸權十分有限,大部分只有調查權和申報權,而且一旦貸款出現風險,基層行又是第一責任人,并實行嚴格的責任追究制度,這就削弱了基層行信貸投放的積極性｡二是信貸程序繁瑣｡如有的商業銀行規定企業信貸投放要經過信用評級､綜合授信､貸前調查和貸款審批等環節,信貸準入條件十分嚴格｡三是銀行創新和服務相對滯后｡突出表現在貸款發放中利率缺乏彈性,貸款期限不夠靈活,信貸產品較為單一等｡同時,借款者尤其是新發展起來的民營企業自身發育不良,抵押物少､財務透明度低､抵御市場風險能力弱､信用觀念淡薄等,與信貸準入條件不盡相符｡部分個體工商戶及私營業主之所以選擇民間融資,主要是在申請銀行貸款時需要辦理的手續太多,且費用過高｡這些因素使得正規金融不得不向民間融資讓出部分融資市場｡
3.便捷高效的運作是民間融資產生的重要條件｡民間融資以其手續簡便､操作靈活､方便快捷的優勢適合小企業､個體戶､農戶之間的資金調劑,在正規金融機構無法滿足其資金需求的情況下,民間融資以其方便､靈活的優勢彌補了正規金融服務的不足｡
4.社會信用體系的缺陷是促成民間融資的重要因素｡目前欠發達地區的社會信用現狀是市場信用觀念淡薄,失信行為較多,失信懲罰機制缺乏,統一的征信體系尚未建立起來,存在征信中介機構不發達,市場化運作難,征信信息分散的缺陷,直接導致了銀行惜貸､中小企業融資難等問題｡而民間融資是區域性小范圍內的借貸體系,借貸雙方彼此了解,避免了信用信息不對稱的問題,因此具有頑強的生命力｡
三､對民間融資的評價及啟示
(一)民間融資的積極作用
民間融資在提供民間所需資金的同時,相應地分擔了銀行的一部分信貸風險,在一定程度上彌補了正規金融服務的不足,主要表現在:
1.降低了銀行業金融機構支持民營企業發展的風險｡由于民營企業資金少,規模小,有效擔保不足,財務制度不健全,可持續發展能力不強,很難從銀行得到貸款,即使銀行貸款也很難把握風險,民間融資既解決了民營企業發展資金不足的矛盾,又在一定程度上分散了銀行信貸資金風險｡
2.彌補了金融支持的空白｡農村牧區經濟的繁榮和發展,對金融服務的要求越來越高,尤其是民營小企業生產經營變化快,季節性強,資金運用靈活,這些特點是金融機構無法滿足的,相反,民間融資由于信息對稱,自主靈活,融資條件符合雙方利益,備受民營企業和個體經營者的青睞,從而在很大程度上彌補了金融支持的空白｡
3.促使銀行業金融機構服務水平進一步提高｡民間融資在一定程度上搶占了銀行業金融機構的部分市場,使銀行業金融機構的信貸､存款和盈利都受到一定影響,給金融部門拓展業務帶來一定壓力,促使其加快業務創新和改革｡
4.緩解了民營企業和個體經營者資金不足的問題｡長期以來,民營企業得不到銀行信貸支持是制約民營經濟發展的瓶頸問題,由于民間融資及時便捷,民營企業得以長足發展,對民間融資的依賴性逐漸增強｡
(二)民間融資的負面影響
民間融資在促進經濟發展､緩解民間資金供求緊張狀況的同時,又給金融穩健運行和社會穩定帶來一定負面影響｡
1.不利于國家宏觀調控政策的實施｡民間融資雖然按市場經濟規則運行,但完全是自發的,缺乏監督,隨意性強,融資雙方只注重個人利益,不注重社會效益,因此,民間融資過度發展會削弱國家的宏觀調控能力｡
2.不利于加強金融監管,對穩健運行的金融秩序帶來一定影響｡民間融資的發展誘發了集資放貸的隱患,影響穩健的金融秩序,同時,許多民間融資資金仍通過金融機構運作,致使儲蓄現金大起大落,影響銀行資金的穩定性｡
3.民間融資將增加地區性金融風險｡由于民間融資的主體是民營企業,開辦時多數在銀行有少量貸款,而在經營過程中因自有資金少,負債高,失去了在銀行貸款的條件,轉向民間融資,在資金償還時,優先償還利率高的民間融資資金,加重了銀行信貸的風險｡
4.加重了借債人負擔,不利于企業和個人經營的健康發展｡民間融資雖然一時解決了資金不足的矛盾,但受其高息負債所帶來的影響,加重了企業和個人的資金成本,增加了企業生產經營的負擔,影響了企業的經濟效益｡
5.增加了社會不穩定因素｡民間融資大多仍以信用融資為主,處于無序的經營狀態,客觀上存在風險,一旦出現喪失償還能力等情況,勢必產生法律糾紛,乃至影響社會安定｡
6.造成國家稅款流失｡民間融資活躍,交易量大,收益隱蔽,不受任何部門的管理和監督,偷漏稅現象嚴重,造成國家稅款流失｡
(三)民間融資對欠發達地區金融業發展的啟示
1.面對客觀經濟環境的變化,銀行要適時調整經營理念和經營策略,不斷改善金融服務,進一步改革信貸管理體制,加大對企業和個人的有效融資力度,充分發揮金融部門融資主渠道作用｡
2.要增強銀行競爭力,加大金融業務創新和方式創新的力度｡民間融資的快速發展,已對銀行融資的主導地位發起了有力挑戰｡銀行業機構要通過創新金融業務和方式,增強競爭能力,迎接民間融資帶來的挑戰｡
3.加快利率市場化改革步伐,優化金融資源配置｡當前要通過市場化利率改革,逐步形成利率市場化內生機制､定價機制､風險預警防范機制和科學合理的利率管理與操作辦法,充分挖掘社會閑置資金,增強金融機構的資金實力,提高資金的配置效率和使用效率,增強市場競爭力｡
四､金融對策及建議
1.將民間融資活動納入國家正規金融監管的范圍,徹底改變其地下活動特征｡一是國家有關部門應制定出臺規范民間融資的法規文件,明確其借貸利率､額度,按規定到管理機關登記､向稅務部門納稅,通過行政､法律手段規范民間融資市場｡二是銀行監管部門應加強對民間信貸市場的監督,對部分高利貸行為應堅決打擊和取締,對民間融資的正規合法行為要逐步規范引導,維護債權人的合法權益,推動民間融資的正規化運作｡
2.銀行業金融機構要切實轉變經營理念,強化服務意識,不斷完善內部信貸管理運行機制,切實加強對農村居民和民營企業的信貸投入｡一是銀行業金融機構努力改善服務水平,通過改進貸款授權授信制度,適當下放貸款權限,加大對地方經濟的信貸投入力度,適當滿足地方經濟發展的合理資金需求,在投資､理財､結算等方面為民營企業提供優質服務｡二是加大市場調研力度,盡量滿足產品有市場､有效益､守信用的中小企業的資金需求,對符合貸款條件的企業,銀行要按“六項機制”要求,做到手續簡化,及時給予信貸資金支持｡
3.將民間融資活動納入商業銀行中介業務范圍｡商業銀行應利用其網點分布廣､經營優勢明顯等特點,向民間融資借貸雙方宣傳､解釋金融法律､法規和政策規定,明確借貸雙方的權利､義務和需承擔的相關責任,協助借貸雙方簽定合同｡盡可能協助貸出方對借入方資金使用合理情況進行監督,出現異常情況應及時向貸出方反饋,以防范借貸風險,按借款者實際付息的一定比例收取中間費用,既增加了商業銀行的中間業務收入,拓寬了社會資金投資渠道,又使民間融資從地下操作轉為規范的市場融資行為｡
4.通過試行利率市場化解決民間融資問題｡這是解決民間融資問題的有效途徑｡在民間融資比較活躍的地方,通過實行靈活的利率政策,利用利率杠桿引導資金回流,解決農村資金短缺的問題,增加農民融資機會,活躍農村經濟｡通過靈活的利率政策推動農村金融機構的信用擴張,擴大農村金融機構規模效益,壯大農村金融機構支農實力,最終達到民間融資規范發展的目的｡
參考文獻:
[1]黃孝武.論我國民間金融的治理[J].中南財經政法大學學報,2004,(6).
[2]馬家驊,謝瑞巧.臺灣民間金融的發展與演變[J].財貿經濟,2003,(3).
[3]錢小安.金融民營化與金融基礎設施建設[J].金融研究,2003,(2).
【關鍵詞】投融資制度；征地制度；戶籍制度
【中圖分類號】F32 【文獻標志碼】A 【文章編碼號】1674―0351（2015）01―0120―04
從城鎮化的動力機制和空間模式看，中國城鎮化具有明顯的“推進模式”特征，主要表現在政府主導、大范圍規劃、整體推動、空間上有明顯的跳躍性、民間社會尚不具備自發推進城鎮化的條件等，體現了中國的制度創新性及靈活性。[1]但是，中國城鎮化的制度基礎、政策觀念依然沒有擺脫舊有的格局和慣性。[2]因此，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》把城鎮化體制機制不斷完善作為發展的重要目標，提出以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力，走新型城鎮化道路。小城鎮是城鎮化的重要類型，制約城鎮化發展的制度問題同樣制約著小城鎮。為此，陜西省在推進城鎮化進程中，遴選了31個基礎好、潛力大的建制鎮，作為帶動全省小城鎮建設的重點示范鎮進行建設，以加快推動全省城鎮化進程。本文在對陜西省重點示范鎮調研的基礎上，重點對新型城鎮化進程中的投融資制度、征地制度、戶籍制度改革進行探討。
一、投融資制度
城鎮化進程中的投融資問題日益受到領導層和學術界的高度重視，相關理論和實證研究成果比較豐富。城鎮化投融資的方式主要包括銀行貸款、土地融資、城投債和投融資平臺等四種。第一，銀行貸款。銀行貸款是城鎮化建設主要的資金來源，以地方政府融資平臺貸款為主。但是，由于銀行追求短期效益，以銀行信貸為主的融資模式勢必會發生變化。[3]第二，土地融資。20世紀90年代中后期以來，土地財政逐步成為地方政府城鎮化融資的重要來源。[4]但是，土地財政只能帶來空間上的擴張，無法推動新型城鎮化的轉型。第三，城投債。城市基礎設施建設直接融資以城投債或地方債的形式為主，但是，近年來城市基礎設施建設需求巨大，城投債已經不能滿足建設的資金需求。[5]第四，投融資平臺。國家對債務融資風險的控制，主要從微觀的角度來考慮，缺乏宏觀調控將對國民經濟發展產生不良影響。[6]
在推進城鎮化的過程中，陜西省也面臨著比較嚴重的投融資瓶頸約束。一是基礎設施建設資金周轉慢、收益低，難以得到銀行貸款。二是小城鎮土地增值有限，出讓金比較低，土地融資效果不明顯。三是擔保體系不夠完善、地方政府信用較低，地方融資平臺難以發揮主導作用。四是鄉鎮企業發展滯后，基礎設施投資收益不確定性太大，民間資本投入不足。[7]為了破解資金瓶頸，地方政府進行了多元化投融資的探索。陜西省政府為每個重點示范鎮提供1000畝土地增減掛鉤指標和1000萬專項啟動資金支持重點示范鎮建設，并要求集中捆綁使用各類項目和資金，優先支持重點鎮發展，推進城鎮建設投資主體多元化。以西安市戶縣草堂鎮為例，其推進重點示范鎮建設就屬于政府主導、市場運作的投融資模式。一是省、市、縣三級政府都給予了較大的資金支持，陜西省每年給予1000萬元啟動資金，西安市配套2000萬元，戶縣配套5000萬元。二是充分利用土地增減掛鉤政策，將1000畝用地指標在全縣范圍實行占補平衡，通過城區較高的土地出讓金來彌補重點鎮建設資金不足。三是通過向招商項目收取保證金的方式，擴大資金來源。
二、征地制度
城鎮化意味著城鎮空間擴大，農村集體土地縮小，大量農民進入城鎮。但是，目前土地的城鎮化大大高于人口的城鎮化，很多農民無法融入城鎮。同時，由于地方政府過度依賴土地財政，造成違法征地情況比較普遍，農民的土地權益難以得到保障。全國每年非農建設依法占用的耕地面積大約有250萬-300萬畝，根據衛星遙感資料，各地違規用地數量一般占用地總量的20%-30%以上。[8]在土地征占和開發過程中，“圈地”成為了“圈錢”的手段，積累了大量的金融風險和社會風險。[9]因此，推進新型城鎮化必須進行征地制度改革。
征地補償直接關系到失地農民的生計問題。當前征地補償主要實行貨幣補償，但貨幣補償卻仍然延續著計劃經濟時期的辦法，國家規定補償標準，農民沒有談判的權利，也沒有分享土地增值的權利。[10]征地制度的主要法律法規包括《土地管理法》和《土地管理法實施條例》。相關條例指出，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償，但并沒有明確規定“公共利益”的范疇，農民只有被告知和聽取意見的權利。相關條例也明確規定土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍，農民沒有權利分享土地增值收益。這些制度使得征地矛盾逐漸凸顯，征地引起的上訪事件和不斷，不僅阻礙了城鎮化進程，也嚴重影響了社會穩定。
土地征收和征用中涉及的主體可以分為國家機關、省級機關、市級機關、縣級機關、鄉鎮機關、企事業單位、村級組織和村民等。根據不同主體的功能定位，可以大體分為審批主體、決策主體、執行主體等。當前比較突出的矛盾主要表現在五個方面：第一，農民與決策主體的矛盾，主要表現在農民不承認征地的合法性；第二，農民與執行主體的矛盾，主要表現在農民反映的征地過程中存在強制、甚至暴力征收、拆遷等沖突問題；第三，農民與村級組織的矛盾，主要表現在村級組織沒有代表和反映農民的利益訴求；第四，農民與審批主體的矛盾，主要表現在即使決策主體程序合法，但是農民依然認為征地補償不公平、沒有征求村民意見等問題，這反映了農民對國家法律和審批主體的不認可，通常這一矛盾比較隱蔽；第五，決策主體與審批主體的矛盾，主要表現在違法占地規模高居不下、屢禁不止，中央和地方存在明顯的博弈。
陜西省在推進城鎮化的過程中，土地的主要作用體現著兩個方面，一是保障城鎮化建設用地，二是作為籌集資金的重要來源。但是，地方政府同樣面臨比較嚴重的用地問題。一是地方政府獲得的用地指標難以滿足城鎮化進程的需要，二是征地沖突較多。為解決用地問題，陜西省也進行了積極探索。2009年，陜西省人民政府《關于加快重點鎮建設推進全省縣域城鎮化的意見》（陜政發[2009]52號），一是要求為重點鎮發展預留足夠的建設用地，對重點鎮建設用地指標進行單列，重點鎮建設用地實行集中審批，優先支持重點鎮城鎮建設用地增加與農村建設用地減少互相掛鉤；二是采取獎勵措施，鼓勵農民自愿退出宅基地或承包地，引導農民向城鎮集中；三是鼓勵鎮區成片宅基地和農村集體經營性建設用地用于城鎮的開發建設，這類集體土地與國有土地享有平等權益，土地出讓金收益除支付農民安置補償和相關稅費外，全部用于基礎設施和公共服務設施建設。2011年，陜西省人民政府又了《關于加快重點示范鎮建設的通知》，鼓勵以農村宅基地置換城鎮住房，并可按照城鄉建設用地增減掛鉤的辦法，充分利用1000畝用地指標，在安置農民的基礎上，拿出部分土地通過招拍掛進行商業開發，盤活土地資源，為重點示范鎮建設提供資金保障。這些土地政策有利于短期內加快推進城鎮化，但是對于失地農民的補償沒有改進，不利于新型城鎮化的持續發展。
三、戶籍制度
目前，我國“土地城鎮化”快于人口城鎮化，常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右。大量農業轉移人口難以融入城市社會，被統計為城鎮人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務。以人的城鎮化為核心的新型城鎮化，需要有序推進農業轉移人口市民化，穩步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
城鄉分割的戶籍制度是把農民束縛在農村的主要障礙，對城鎮與農村人口的界定應該逐步實行以居住地為標準的屬地管理方式，淡化戶籍制度的福利色彩。[11]現行的城鄉分割的戶籍制度人為地把城市常住居民分為新老兩個部分，給予兩種不同的待遇。對此需要盡快進行改革，實行社會保障全覆蓋，使城鎮常住人口享受同等的社會保障和公共服務。進城農民在農村的承包地使用權及宅基地物權也應受到保護，允許保留和有償流轉。[12]
當前戶籍制度改革的目標已經非常清晰，小城鎮要全面放開落戶限制。但是，戶籍制度改革不是戶口改革，不僅是取消農業戶口和非農業戶口的問題，更是涉及社會保障制度的系列改革問題。相關的制度改革，關系到人數眾多的農民能否共享城鎮化發展成果的問題。陜西省31個重點示范鎮的規劃中，大都計劃到2020年城鎮人口的比例要翻一番，同樣面臨著社會保障和公共服務共享的問題。陜西省加快重點示范鎮建設的通知明確指出，加快建立低門檻落戶、進城農民與當地城鎮居民待遇同等的農民進城激勵制度，使人口進得來、留得住、能致富。但是，實現這個目標需要制定更為細致的制度。
四、制度改革的主要思路
根據上述分析可以看出，陜西省重點示范鎮發展同樣屬于典型的政府主導的 “推進模式”，投資是最主要的推進手段，經營土地成為地方政府促進經濟發展、推進城鎮化進程的重要措施。解決當前面臨的各種問題，推進新型城鎮化，需要在投融資制度、征地制度和戶籍制度等方面做出重大改革。
（一）新型城鎮化的投融資制度
城鎮化大量的資金投入，考驗著各級政府籌資能力及市場承受能力。為應對城鎮化發展的資金缺口，陜西省地方政府的主要措施也可以歸納為四類：一是建設企業墊資，待獲得上級財政補貼或撥款后再行支付；二是通過土地經營，使獲得經營性建設用地開發權的企業同時承擔公益基礎設施建設項目；三是通過給予駐地大企業其它優惠政策，爭取無償捐助建設資金或者直接投資；四是通過招商引資，引入社會資金。這種投融資機制仍然是政府主導的模式。
新型城鎮化的投融資機制應該是“政府引導，市場主導”。城鎮化投資的主要特點是資金需求量大、投資回收周期長、部分投資以社會效益為主，單純依靠上級補貼和地方財政支撐不可能支撐城鎮化發展。在政府基礎設施投資引發債務融資膨脹的情形下，需要建立財政和債務約束機制，加強預算績效和債務管理，建立真正可持續的城鎮化投融資體制，加強監管并有效防范財政金融風險。[13]政府財政在融資過程中應加強引導和杠桿作用，民營資本應該成為基礎設施建設特別是營利性基礎設施建設的主要投資來源。應該制定統一的標準，將融資平臺嚴格限定在基礎設施建設等領域，民營企業能做的要盡量讓民營企業去做。
（二）新型城鎮化的征地制度
按照國家法律，地方政府壟斷土地一級市場，土地征收補償按照土地原用途來計算，增值多少與農民沒有關系，這體現了“漲價歸公”的思想。但是，在實踐中，農民的不公平感往往比較強烈，原本屬于農民集體所有的土地，其增值的收益與農民沒有關系。雖然這種情況在地處相對偏遠的鄉鎮不如大城市明顯，但是存在同樣類型的問題。此外，失地農民往往難以獲得穩定的就業渠道，生活保障也成問題。因此，需要從農民權益的角度來改革征地制度。
征地制度改革，需要賦予農民更清晰合理的土地使用權、收益權和補償權。具體劃定“公共利益”的范疇，除此之外的土地征用應該改變由政府按照土地原用途定價的做法，賦予農民作為財產權利人的談判地位，參照土地改變用途后的市場價格，經協商確定補償費用。加大對地方政府和鄉村干部違法違規征占農村集體土地的懲罰力度，改變目前部分地區有法不依、違法不糾的局面，使其犯罪成本大大提高。建立較高標準的失地農民生活保障制度，保障農民沒有生存的后顧之憂。
（三）新型城鎮化的戶籍制度
城鎮化要逐步建立起完善的公平的公共服務、社會保障制度，而最緊迫的是建立相對完善的勞動就業制度。隨著經濟的發展和生活成本的提高，原有的小農經濟條件下的大田傳統作物種植收入無法滿足農民搬遷后的生活問題，需要新的收入來源。城鎮化發展過程中必須處理好農民農業收入和非農工資性收入協調增長的關系，特別是要解決好非農就業的問題。在當前農民社會保障體系不健全的情況下，土地也承擔了農民生活保障的功能，可以繼續鼓勵農民進行農業生產，但是同時也要利用人口聚集的規模效應，大力發展加工業和服務業，增加農民的非農就業收入。只有逐步給予農民和市民平等的公共服務，以及比較穩定的就業機會，農民才能在城鎮安居樂業。
參考文獻：
[1]李強，陳宇琳，劉精明.中國城鎮化“推進模式”研究[J].中國社會科學，2012（7）.
[2]李強.多元城鎮化與中國發展[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.
[3]巴曙松，王勁松，李琦.從城鎮化角度考察地方債務與融資模式[J].中國金融，2011（19）.
[4]馬慶斌，劉誠.中國城鎮化融資的現狀與政策創新[J].中國市場，2012（16）.
[5]郭新雙.“十二五”時期金融支持我國城市化進程的路徑[J].中國投資，2010（7）
[6]劉尚希.我國城鎮化對財政體制的“五大挑戰”及對策思路[J].地方財政研究，2012（4）.
[7] 《城鎮化建設中的投融資機制研究》課題組.城鎮化建設中的投融資機制研究――以陜西30個重點示范鎮建設為例[J].西部財會，2013（1）.
[8]陳錫文，趙陽，陳劍波，羅丹.中國農村制度變遷60年[M].北京：人民出版社，2009.
[9]周飛舟.生財有道：土地開發和轉讓中的政府和農民[J].社會學研究，2007（1）.
[10]黃小虎.征地制度改革的歷史回顧與思考[J].上海國土資源，2011（2）
[11]陸學藝.三農論――當代中國農業、農村、農民研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2002年.