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[論文關鍵詞]家政服務 法律問題 勞務關系 立法
改革開放使人民生活水平不斷提高,城鎮化建設日益發展,曾經的獨生子女政策使現在的家庭小型化,中國老齡化社會已來臨,人們生活節奏加快,因此對家政服務的需求日益增多,伴隨而來的家務勞動也日趨社會化。但對于目前家政服務人員的權益保護的法律缺位,導致在家政服務中發生糾紛時處理困難,家政服務人員和雇主利益受損現象嚴重。
一、我國家政服務人員從業模式
(一)自主式從業模式
我國的家政服務人員大多來源于農村,少部分來源于城市下崗或無業人員,一部分來源于高校的畢業生。對于前兩類家政服務人員她們無專業的教育培訓經歷,只是憑生活經驗從事家政服務工作;最后一類家政服務人員擁有高校專業教育學歷,主要從事家政服務中的入戶嬰幼兒的早期教育工作。對于自主式家政從業的人員大都是通過熟人介紹而來到雇主家里工作,因為家政服務工作與其他服務性質的工作不同,有的雇主需要24小時的家政工作人員,有的需求小時工,由于她們是在雇主家里工作,對于雙方來講安全性是第一位的,所以這種方式被廣泛的應用。而且對家政服務人員和雇主來講,沒有中介或家政服務機構的介入從經濟利益上能夠取得雙贏。
(二)機構組織式從業模式
家政服務行業被稱為朝陽產業,也是第三產業的重要生力軍,目前我國的發展狀況,使家政服務業迎來了大發展的契機。目前從事家政工作的人以千萬計,相應的機構組織也得到了蓬勃發展。一部分家政服務人員把自己納入了相應的組織機構。
1.進入家政服務中介
家政服務中介機構屬于職業介紹機構的范疇。在我國,職業介紹機構實行行政許可制度,開辦職業介紹機構或其他機構開展職業介紹活動,須經勞動保障部門批準。
家政服務人員來到家政服務中介找工作,按次交費,中介負責為前來找工作的家聯系客戶,見面雙方談成后,客戶和家政服務人員簽訂相應合同,中介組織只起到見證人的作用。
2.進入家政服務公司
進入家政服務公司的家政服務人員,在自身權益保障上要優于其它就業模式。家政服務公司有培訓能力,對招聘的家政服務人員要進行專業能力的培訓,并相應獲得一些資格證和上崗證。公司與家政服務人員簽訂合同,然后公司與客戶之間再簽訂合同。三方的權利和責任會在合同中寫清楚,但由于合同系家政公司方面所出,所以在公司的義務上有弱化現象。工資的支付由客戶支付給公司,公司扣除傭金后再發給家政服務人員。
二、我國不同從業模式的家政服務人員的法律問題
(一)自主式從業模式的法律問題
1.家政服務人員與雇主之間形成勞務關系
對于家政服務人員與雇主之間的關系說法不一,有人認為是雇傭關系,有人認為是服務合同關系,還有人認為是勞務關系,筆者支持第三種說法。家政服務人員與雇主之間是勞務關系,根據如下:
(1)勞務關系概念
勞務關系是指兩個或兩個以上的平等主體之間,依據民事法律規范,一方向另一方提供勞務,另一方依約支付勞務報酬的一種權利義務關系。
(2)家政服務勞務關系特征
主體雙方當事人都是公民。勞務合同內容可以是口頭約定,也可以簽訂書面合同。
勞務關系是平等主體之間的合同關系。家政服務人員提供勞務服務,雇主支付勞務報酬,無需提供保險、福利等待遇,不存在人身隸屬關系。
勞務關系基于民事法律規范成立,受民事法律規范的調整和保護,勞務關系可能產生的責任一般是違約和侵權等民事責任。
2.家政服務人員與雇主之間發生糾紛處理問題
勞務關系是平等主體之間的財產關系,其糾紛是平等主體之間在履行合同中所產生的糾紛,應適用《民法通則》和《合同法》進行規范和調整。因勞務關系發生爭議后,當事人可以協商解決,也可以直接至法院,不需要先經過勞動仲裁程序。家政服務人員與雇主之間發生糾紛處理應遵循勞務關系糾紛解決途徑和法律適用情況。
(1)家政服務人員在工作中造成他人損害
家政服務人員在提供勞務的過程中造成他人損害的,根據《侵權責任法》第35條的規定:“個人之間形成勞務關系,提供勞務一方因勞務造成他人損害的,由接受勞務一方承擔侵權責任。提供勞務一方因勞務自己受到損害的,根據雙方各自的過錯承擔相應的責任?!睆囊幎ㄖ锌梢钥闯?應該由雇主一方來承擔相應的侵權責任。
但對于侵權行為發生后,雇主是否承擔責任要進行具體法律分析。第
一種情況是家政服務人員的損害行為不是發生在提供勞務過程中,應該由家政服務人員自行承擔。關于如何界定其行為是不是發生在提供勞務過程中,可參考“執行職務說”;第二種情況是造成他人損害中的他人應包括除家政服務人員以外的所有人,即包括雇主的家人及本人。根據《侵權責任法》第35條的規定,將由雇主自行承擔,這有違法律公平原則,所以應在勞務合同中明確此種情形發生時雙方責權分擔事項;第三種情況是家政服務人員對他人造成損害的賠償問題,雖然先由雇主承擔,但之后應進行責任分擔。如果雇主已清楚交待過注意事項,而家政服務人員違規操作,以致造成他人損害的,雇主應向家政服務人員追償;如果雇主事先未交待工作的注意事項而發生的損害事件,應由雇主承擔全部責任。
(2)家政服務工作人員在工作中對自身造成的傷害
第一,根據《侵權責任法》第35條的規定:“提供勞務一方因勞務自己受到損害的,根據雙方各自的過錯承擔相應的責任。”由于個人之間的勞務關系建立時,雇主并未給家政服務人員買保險;而且根據《工傷保險條例》第2條“中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工,均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利”的規定可以看出個人之間的勞務關系不屬于工傷保險范圍,因此讓雇主承擔無過錯的責任是顯失公平的,最后按照規定應由雙方過錯大小來承擔相應的賠償責任,對于雙方來講是合適的做法。
第二,家政服務人員所受的損害是由第三方造成的,根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》,雇主應在賠償后可以向第三方追償。
第三,家政服務人員所受的損害如果是由雇主故意造成的,應追究侵害人的刑事責任,并附帶民事賠償。
(二)機構組織式從業模式的法律問題
1.家政服務中介機構與家政服務人員之間形成居間合同法律關系
通過家政服務中介機構,家政服務人員與雇主之間直接進行談判,中介機構只負責雙方的聯系,并不直接參與交易,按次收取費用,所以家政服務機構只是居間人。雇主和家政服務中介機構、家政服務人員與家政服務中介機構之間形成了一種居間合同法律關系。
當家政服務人員與雇主之間發生糾紛時,適用于自主式從業模式的法律問題處理方式。家政服務中介機構并不承擔責任。
2.家政服務公司與家政服務人員之間是勞動合同關系。家政公司和雇主之間是勞務關系。雇主和家政服務人員之間沒有直接簽合同,也就沒有直接的法律關系。但當家政服務人員被家政服務公司派到雇主家中進行家政服務時,他們之間發生糾紛時應怎樣處理。
(1)家政服務人員在被家政公司派遣工作期間造成他人損害的,應先由雇主承擔相應的賠償責任,采取無過錯責任原則。如果是由家政服務人員的過錯導致的,雇主可以向有過錯的家政服務人員追償。
(2)對家政服務人員在家政服務工作期間受損害的,應先由雇主承擔損害賠償責任,如果家政服務公司存在過錯,應由家政服務公司在過錯的范圍內承擔相應的補償責任。
三、完善我國對家政服務行業的法律制度
(一)為家政服務行業立法
隨著家政服務行業的發展和壯大,問題也層出不窮,然而解決問題時卻難找到相關的法律依據,所以法律欠缺也嚴重影響了我國家政業的發展。家政服務關系各方的權益保障不能只靠誠信來維持,是該到了立法保護與監管的時刻了。
由于法律制度的欠缺,也導致了目前家政服務行為亂象叢生,缺少行業標準和規范。服務標準不統一,收費標準隨意性強,價格高而服務質量低,家政市場相關各方權利義務沒有明確界定,家政服務人員權益缺乏基本保障等。
(二)強化家政服務行業準入制度
目前家政服務人員缺口在1000萬左右,隨著中國人口紅利的消失,各家政服務機構招聘家政服務人員也出現困境,所以也就放寬了行業人員標準?,F在不少的家政服務人員普遍文化素質低、年齡大、技能弱,有些人道德素質差,所以在工作中屢屢出現違反法律的事件,導致部分雇主對市場上的家政服務機構及家政服務員持不信任的態度。
因此應通過家政行業立法,對家政服務機構的管理進行規范,使家政服務機構、家政服務人員和雇主之間的關系和諧。
(三)完善家政服務行業保險制度
一、觀點碰撞篇
【案例描述】教研活動中教研組長羅列出大班“謝謝你”主題中教材上的所有教學活動。請每位教師根據自己的理解采用貼粘紙方法對主題教學活動進行取舍與安排。其中,“服務到我家”“爸爸(媽媽)是牙醫”這兩個活動被大多數教師舍棄。主要原因為:“服務到我家”是讓幼兒了解家政服務的內容和特點,而鄉鎮幾乎沒有家庭請家政來家中服務,幼兒缺乏相關知識經驗:幼兒的父母中沒有人從事牙醫工作,“爸爸(媽媽)是牙醫”活動缺少有關的教學資源。
【案例分析】教師往往基于幼兒的實際生活經驗、教學資源條件等方面的考慮而決定是否刪除某一教學活動。那么,上述被刪除的教學活動是否存在教育價值呢?“謝謝你”的主題目標之一是讓幼兒了解到各種不同職業的人的勞動和付出,從而體會到接受他人幫助是一件很幸福的事情?!胺盏轿壹摇苯虒W活動恰恰能夠充分地說明這一點。其實,細細挖掘家政服務內容,鄉鎮幼兒在日常生活中也時有接觸。比如,每家每戶都需要送煤氣,部分家庭會訂報紙或牛奶。因此,幼兒對家政服務還是有所了解的,具備一定的生活經驗。但對搞衛生、做飯菜等家政服務的其他內容又不了解,這對鄉鎮幼兒來說是一次很好的挑戰。既然教學活動存在著教育價值,那么輕易舍去的做法是否可行,怎樣開展好被舍去的教學活動,體現其教育價值,就成為我們一個新的研究點。 二、現場教學篇 【案例描述】在對“服務到我家”各活動環節討論后,我們將該教學活動進行了優化。比如,“服務到我家”原有的導入環節是情境表演活動:媽媽在家打字時電腦壞了,打電話請家政人員上門修理后電腦恢復正常,繼續工作。考慮到我園幼兒缺乏修理電腦的生活經驗,我們將活動的導入環節更改為課件播放:幼兒園阿姨在食堂燒菜,燒到一半時煤氣沒有了……通過“怎樣幫助阿姨解決煤氣”的問題引起幼兒思考,在幼兒自由回答后播放阿姨打電話請煤氣站的工作人員送煤氣來的課件……從而讓幼兒知道這種上門為家庭提供的服務叫做家政服務,初步感受家政服務給生活帶來的便利。
【案例分析】著名教育家葉圣陶先生曾說過:“教材只能作為教課的依據,要教得好,使學生受益,還要靠老師的善于運用?!币簿褪钦f,教師應從實際出發科學地處理教材,靈活地駕馭教材。只有用活教材,才能教活教材;只有教活教材,才能促進幼兒各種能力的發展和綜合素質的提高。當教學活動的內容稍稍偏離幼兒的生活經驗時,我們可以適當調整有關活動環節,以使幼兒從自身的生活經驗出發去解決實際問題。
三、分享感受篇
社群就是一群人的集合;社區是包含社群和場景的集合:社區是虛擬的且具備一定承載力的場所,它能提供一定的場景服務。(PS.這里講的社區當然是互聯網社區即在線社區而非傳統的社群就是居民小區之類的。)
1.什么是社群,互聯網時代的社群
先具體解釋一下社群,社群即人的群聚:從人的屬性上而言,人是一種群居的社會動物,因而有社交需求。人與人之間以各種各樣的形式包括現實的或虛擬的方式聚集在一起,產生社會關系和連接,就形成了社群,它既可以存在于地域空間上,也可以存在于虛擬空間中。
互聯網時代以來,由于互聯網本身具備的特性,使得人與人之間的連接變得更快,基于互聯網的一個個虛擬社區比如貼吧、論壇、知乎被建立起來,形成了人的聚集進而形成社群的聚集。
在PC Web時代,社群的體現形式主要是通過網絡聚集在一些在線社區中,比如天涯社區、豆瓣、貼吧、各種論壇、BBS等。在移動互聯網時代,基于微信、手Q、nice、same等一系列的可以形成人聚集的地方都形成了社群,比如QQ群、微信群以及一系列的興趣小組。
互聯網時代的社群通過各種各樣的連接方式把每個互聯網用戶連接到一起形成互聯網社群,這些社群都有著其特定的場景,并且都是以場景主題為中心的即去中心化的(以人為中心的中心化),比如工作、學習、考研、購物、老鄉等等場景都可以實現人與人的規模連接從而形成社群,這里場景就是社群中每一個人的信仰。比如前一陣子,伏牛堂的張天一做了一場號稱覆蓋50萬的講座,就是通過建立了某一種場景(分享及其主題)并使其成為共同的信仰聚集了50萬人,并連接成了一個大規模的社群。
互聯網技術本質上就是降低了連接的成本,所以在互聯網出現后社群才有機會井噴發展。
接下來分別從社群發展分兩個階段來說明社群的加法和減法。
2.社群的加法:定義符合社群的場景群
解釋完了社群,那我們知道形成社群是因為大家擁有共同的信仰或者興趣之類的,并且通過種種方式連接到了一起。
社群的加法是應用于一個發展歷程的0到1或1到10的階段(這里需要辯證的看),一方面社群本身在發展,我們就要不斷定義符合社群的場景,另一方面,長出更多符合社群的場景來延伸來吸納更多用戶連接,形成更大規模的社群。
當我們在做一個產品吸引來一批用戶的時候,產品提供服務本身就是一個可以形成社群連接的形式。例如小米社區最早以為發燒而生的slogan吸引來用戶,那么圍繞它定義的這個場景長出的就是一個發燒友的社群,在這個生態里面,小米推出了為發燒而生的小米手機并迅速的發展。這里就是定義了一個發燒友的場景,然后成為可以讓一群發燒友產生連接,做社群的加法,也是場景的加法,不斷讓用戶更好的接受、感知并參與到小米的生態中。
當形成一個社群的時候,我們首先要考慮的是一個加法的問題。社群下的場景是多元的,比如上面提到的小米,軟件硬件都推出了,社區用戶也非常喜歡,這就是通過增加可以體驗的場景即發散去做社群的加法,定義符合社群的場景,不斷鞏固社群的場景和用戶。
場景就如同支撐社群的一個個元素,元素的復雜性決定了社群的壽命,舉個例子,百度貼吧中的魔獸世界吧當年可以說是社群界一哥,不同于其他游戲貼吧,它曾一度保持著非常高的活躍度,其原因并非來自貼吧本身,而來自背后的強大游戲元素即場景支撐點,就是暴雪號稱開發10年的魔獸世界。但我們同樣看到魔獸這個社群在堅挺9年后也還是衰落了,任何有限量的玩法構筑的社群距離完蛋都只是個時間問題。所以如何找到符合社群的場景,并維持其可持續性非常重要。做好一個社群肯定不是一個單一場景就可以解決好的事情。
那么問題來了:是不是一味地擴充場景,一直做加法,給用戶好的體驗就好了呢?當然也不是這樣。
3.社群的減法:定義符合場景的社群
這一次的主題叫做:社群下的場景和場景下的社群,這是兩種不同的包含關系:
社群下的場景是要求找到滿足社群的場景;場景下的社群則是要求找到滿足場景的社群。
在社群的加法中提到了滿足社群的場景,這個時候相應的場景是否真的足以支撐一個社群生態即商業模式的形成是需要打一個問號的。
那么在某種程度上,就需要考慮做減法了,就像我們做產品的時候,先快速做加法,小步快跑(試錯),到了一定的時候開始做減法,聚焦在某幾個點上發力。這里就是通過現有的場景得到的社群進行逆推,找到符合場景的社群,做場景的減法,聚焦在某幾個場景上給社群提供高質量且精準的解決方案。
社群的減法
減法的意義就在于對加法的一種優化和補充,對原有場景設定的某種揚棄和提升,聚焦在更精準的服務于場景下該服務的社群,為下一次做更好的加法而準備。
社群的加法和減法不是絕對的,不是說社群做完加法就要做減法,這個過程應該是循環往復不斷修正的,社群的加法找到新的場景來擴大社群,而社群的減法是找到商業模式即支持社群生態的場景以聚焦落地,而在這個過程中都是以能夠達到一個社群和場景的平衡為前提和目的的。
4.場景:社易的場所——變現
場景這個概念是需要辯證的看的,舉個例子,一開始提到伏牛堂張天一的分享,場景就是分享及其主題,載體是各種群,通過這個場景連接集結了50萬人的聽眾,但是這個社群的持久性就比較差,除非分享做成了系列形式而且這些聽眾形成的社群能夠接受這種形式的場景且能夠長期參與和喜歡(還得考慮落地成社區產品做承載容器),但很明顯,這很困難。所以場景也是講時效性和實用性的,并且場景是需要落地的,即社區,這個后面會提到。
接下來提一個非常重要的點:“變現”,我們在做產品時候一定會想這個問題的。當一個社群無論是在有意識還是無意識的通過某些場景連接到一起的時候,場景本身就是連接社群中人與人之間的載體,那么,是否能夠把具體的場景理解為可以形成交易的場所呢?
舉個例子,社會化招聘,有一款職場社交軟件叫脈脈,通過定義各種符合它所標的的社群的場景即一系列功能/服務:如職場行業的群、人才市場、聚會、招聘、投資對接等等,增加這一系列的場景以擴大補充其承載的社群,職場社交這個主題本身所囊括的就是一個很大的社群,我們可以理解為所有在脈脈上的使用者所連接成的就是一個社群,再找到能夠服務于這個社群的一系列場景即剛才提的一系列功能,形成用戶更高頻的連接,找到場景中可以變現的環節。注意關鍵詞“高頻”。
再比如脈脈提供了獵頭服務和付費約人服務,這就是基于職場這個主題的社群找到的變現場景,即提供支持變現的交易服務,服務場景中的社群,從而形成交易,這點非常重要。
小結一下所以,大家會發現,做社群的時候,做加法就是一個發散的過程,減法就是narrow down一個具體的精準的場景下,去服務產品所標的的社群,然后,再通過場景構建出來的場所,進行一系列的變現。
5.場景:社區類產品的用戶、場景、服務
回到做產品本身,包括小米社區、百度貼吧、脈脈等產品,都是社區類產品,那么社區作為承載社群的載體,提供具體的場景形成社群中用戶的連接。社群不是一個單一概念,我認為社群不是單一場景或單類場景的聚合體,比如如果有地球村,那么所有地球人就形成了一個社群,各種各樣的場景把每個人連接到一塊又形成了一個個社群,這些社群的概念都并不沖突——找到場景,形成連接,構建社群。
并且一個產品里面聚集的所有人都可以在產品提供的場景中形成連接,而非單一場景與社群的對應關系,在場景中提供服務,從而將場景落地。
現在很多O2O產品比如上門家政,就只是提供了一個服務,讓家政服務人員上門服務,本質上只提供了服務,沒有社區屬性,不具備承載社群的能力。但如果有一個社區叫做給家政服務人員打分,即家政服務版的大眾點評,并且可以形成討論,那么這個社區就是為了找更好的家政服務,找家政服務、評價家政服務人員是場景,那么社群就會在這個社區上面形成。
一個很重要的點就是社區是可以讓人具備虛擬身份的,這點要識別清楚,所以才會形成社群。否則如果不能夠提供虛擬身份的平臺,他是沒有辦法形成社群的,因為無法支撐場景,就像為什么比如手Q、微信這些大的平臺上或有那么多不同主題的群,那就是因為每個人的身份是OK的,無論是的還是虛擬的,都可以讓大家形成連接聚集到一起,并且有機會認識和交流。
寧波市老齡辦
內容提要:本文通過綜合與分析調研情況,對我市市區老小區的概念與范圍進行了初步的界定,同時基本摸清了市區老小區居家養老服務的現狀及存在問題,并在此基礎上,提出了相應的對策與建議。
一、老小區的概念界定
理論上對“老小區”的界定還沒有具體而明確的標準,各地對老小區的認定也各不相同。經過調查與分析,結合此次調研的主要內容,“老小區”的概念特征應該界定為:一個是“老”;一個是“小區”。“老”主要體現在:一是坐落老城區;二是建成時間比較早(一般應是在1997年以前建造的);三是老年居民比例較高?!靶^”的概念比較模糊,為便于分析比較,本次調研把小區界定為社區,即把一個社區居委會管轄的范圍認定為一個小區。據此標準,結合居家養老服務工作,本次調研把“老小區”的概念界定為:大約在1997年以前建造,老年人居住相對集中且比例較高,居家養老服務配套設施短缺甚至沒有的城區社區。市區老小區及居家養老服務機構情況
區?街道?社區
總數?老小區
(加的表示建有居家養老服務中心)?備??? 注
海曙區?鼓樓?5?孝聞、文昌、蒼水、中山、秀水?為鼓樓街道居家養老服務中心
?江廈?3?新街、郡廟、天封?為江廈街道居家養老服務中心
?月湖?7?梅園、太陽、縣學、平橋、桂井、天一、迎鳳?
?南門?11?澄浪、郎官、萬安、尹江岸、朝陽、東站、紅起、柳錦、馬園、周江岸、迎春?
?西門?13?勝豐、翠南、翠中、錢東、汪弄、柳莊、文化、新芝、永豐、新高、芝紅?
?白云?10?南雅、云樂、聯南、白云莊、安泰、牡丹、安豐、寶善、聯北、云豐?
江東區?白鶴?11?紫鵑、黃鸝、白鶴、王隘、丹頂鶴、丹鳳?
?百丈
?10?劃船、七塔、潛龍、舟孟、寧舟、朱雀、演武(輻射鄰近老小區)?
?東勝?9?史家、慶安、曙光、王家、戎家、張斌?
?明樓?10?徐戎、明東、明北、徐家、明南、東海?
?東柳?11?東柳坊、太古城?
江
北
區?文教?7?育才、雙東坊、大閘、翠東、范江岸?
?白沙?5?正大、白沙、桃源、北站、大慶?
?中馬?5?鹽倉、新馬、槐樹、外灘、浮石?
?孔浦?8?紅梅、綠梅、孔浦一村、孔浦二村、怡江、文竹 、白楊、百合???? 說明:海曙區社區總數73個,江東區社區總數71個、江北區社區總數42個,合計186個。
二、沒有服務平臺的老小區開展居家養老服務的主要方式
通過調查歸納,目前沒有居家養老服務平臺的老小區主要是通過以下幾種方式開展為老服務:
1、對特別困難的老人(即具備高齡、獨居、行動不便、子女又無法有效照顧等條件),各社區均實行政府購買服務的方式,由財政出資雇傭人員(主要為公益性崗位)或委托能夠提供居家養老服務的企業派員工進行服務,服務項目主要包括家政服務和日常起居。
2、對那些獨居、高齡但又沒能列入政府購買服務對象的重點老人對象,各社區大多通過志愿者(義工)實施幫扶服務。如通過認親養老、鄰里守望、義工結對等方式,對空巢(獨居)或病殘的高齡老人進行結對幫扶,提供生活照料、精神慰藉、安全巡視、健康保健、權益維護等服務。這些助老志愿者隊伍(義工)組織已經成為為老服務的一支不可或缺的重要力量,在老小區居家養老服務工作的推進上起到了舉足輕重的作用。
3、一些社區依托社區和周邊的老年活動室、老年活動中心等相關社會公共服務資源,定期或不定期地為社區老年人提供量血壓、健康講座、心理疏導等方面服務。一些辦得較好且已形成長效服務機制的社區效果很好,定期服務日大多門庭若市,業已成為社區老年人的老年之家。媒體對此也時有報道。
4、一些社區通過舉辦各類文體活動,向老年人提供文化娛樂、體育健身等方面的服務,提高了老年人的居家養老生活質量。
5、少數社區依托小區內外鄰近的養老服務機構、家政服務公司、愛心企業等資源,通過委托或認養的方式向老人們提供一些居家養老服務。
6、少數社區借用鄰近社區居家養老服務中心的幅射功能開展居家養老服務。服務內容主要是送餐。
總之,調查顯示,自開展居家養老服務工作以來, 我市市區各區對老小區的居家養老服務工作給予了高度的重視與關注,老小區的居家養老服務并沒有成為“被遺忘的角落”。各區在老小區的居家養老服務的設施、內容和方式上動足了腦筋,想盡了辦法,也摸索出了許多行之有效的措施與辦法。
三、沒有服務平臺的老小區居家養老服務的主要困難和問題
調查顯示,這些沒有服務平臺的老小區的居家養老服務,目前存在的困難和問題主要集中在以下三個方面:
1、硬件緊缺。即可用于居家養老服務的基礎設施十分匱乏,
偏詞理論是指,當搜索引擎關鍵詞展示的場地和渠道足夠寬廣,此類稍偏關鍵詞針對一些有明確目標需求的搜索引擎引入的用戶,這類人群是對你網站內容能提高搜索的人群,這也是提高網站流量的一部分。大概占據網站整體流量的80%左右。通過網站業務擴展出來的關鍵詞,模糊概念設計的關鍵詞,提高訪問人群。增加用戶體驗,提高網站轉化率,是提高整站流量,塑造網站品牌的因素之一。
“偏詞優化理論”可延伸,針對性強,范圍廣。偏詞要與網站欄目內容相結合,如果只有偏詞,沒有內容,網站將要面對被搜索引擎刪除快照的危險。所以說合理的優化偏詞,是網站營銷的關鍵所在。
如何選擇偏詞
選擇關鍵詞從用戶角度出發,全面提高網站轉化率。
什么樣的偏詞比較好,細而精的關鍵詞比較好。細,代表能有稍偏關鍵詞的流量。精,代表能精確定位用戶群流量。好的偏詞具有更強的市場競爭力,如“網絡營銷”與“網絡營銷策劃”、“企贏網絡營銷策劃”相比,前者過于廣泛,而缺少了用戶的專一性,而后者關鍵詞有市場針對性,而且更容易SEO優化,帶來市場效益。
偏詞的安全性與針對性
有些時候,熱門的關鍵詞雖能快速提高網站流量,但不一定能帶來好的效益。在推廣熱門關鍵詞的時候,往往不能做到長久,就遭到某些搜索引擎的人工處理。而偏詞,達到排名后,排名穩定,長期能帶來搜索流量。選擇偏詞要從用戶角度出發,熱門關鍵詞流量雖高,但不一定能提高用戶轉化率,流量不是關鍵,有價值才是網站的關鍵。站在整站優化角度講,推廣一批偏詞,能獲取更大的流量,要比熱門關鍵詞所帶來流量高,用戶轉化率高,更有力于搜索引擎優化推廣,獲取更多實質的流量,提高整站質量。
什么是網站轉化率
當訪客訪問網站的時候,把訪客轉化成網站常駐用戶,也可以理解為訪客到用戶的轉換,不管是SEO網站優化,還是做競價廣告推廣,初步的效果只能訪客引進來,暫時性的提高網站流量。網站要做強做大,不但要把訪客引進入,還要把訪客留下來,這就要考慮如何提高網站轉化率,這也是網站發展的關鍵策略之一。
流量無論多高,提高訪問者到商機的轉化率才是企業最需要的,而整站優化能顯著提高網站業務轉化率。
整站優化策略
整站優化的作用顯示在,對于模版的修改和鏈接結構的調整以及頁面結構的調整,使之更加符合搜索引擎的計算規則,同時更加對瀏覽者友好。這樣進行整站優化后,可以利用搜索引擎在排序計算中對關鍵字列表的提取原則,挖掘出很多關鍵字,使之獲得好的排名。從而使得該站的流量大增。大多數是數倍的上翻。
整站優化的最大的特點就是,不是自己在指定某個關鍵字,是隨著你的內容的增加,搜索引擎自動提取很多的關鍵字進行排序。這樣的做法,極端地符合搜索引擎的計算規則,分析通過偏詞提高網站流量與用戶轉化率。
整站優化關注偏詞。偏詞通常是指除核心關鍵詞及次級核心關鍵詞以外的網站關鍵詞。一個網站除核心關鍵詞可以帶來很多流量以外,偏詞也可以為網站帶來很大的流量,甚至其總量比核心關鍵詞所帶的流量更大。
企業網絡營銷現狀分析
例如,濱江城市白領阿俊,在他兒子出生至今20個月內,他家一共換過19個家政“阿姨”,平均一月一個的更換頻率。
另據報道,有一位老人,兩年中換了無數個家政“阿姨”,僅今年5個月里就換了9個。電視劇《田教授家的28個保姆》講述了雇主田豐前后更換了28個保姆的故事,其間還出現過雇主與保姆大打出手的狀況。據統計,家政“阿姨”60%為小學文化水平,30%為初中文化水平。她們對城市生活缺乏了解,缺少相應的家政“阿姨”生活常識,也缺乏契約觀念和較強的職業道德。因此,應當允許她們有一個循序漸進的過程,期望值不能太高。遇到合適的、稱心如意的確實比較難。那么,如何與家政“阿姨”和諧相處,保持家政“阿姨”工作的穩定性呢?根據我們捷鄰家庭從業八年的經驗,給讀者一些建議和幫助:
雇用前先嚴格把關
首先,要尋找有資質、正規、信譽好、口碑也好的家政公司。挑選的“阿姨”除人品好、有愛心、有耐心及親和力強等基本條件外,還要根據自己家庭的需求,針對性地提出明確要求。如家庭有3歲~10歲孩子的,建議選擇年齡30歲~45歲年齡段的女性,普通話標準、具有初中文化水平的比較適合;若“阿姨”年紀較大,雖然經驗豐富但一些習慣已經難以改變,接受新知識新事物也比較慢且困難,與孩子溝通會有問題。而年紀太小的,一般缺乏耐心和愛心。
建議選擇家政員把安全放在首位,其次要適合家庭的需求。
明確家政是一份職業
家政“阿姨”是一項職業,如同出租車司機、超市營業員等,是給消費者提供有償服務的人,不能把她們當傭人或客人,應該按照合同約定對他們的工作提出要求,將她們的工作職責羅列出來,同時明確每項工作應做到何種程度,如果事先沒有提出要求,她們可能不知所措,而雇主會認為服務質量低而有所不滿。如此一來,雇主和“阿姨”都很容易產生心結,很難和諧相處。
建議家政公司給“阿姨”提供上崗前培訓,訂立工作守則和職業道德手冊。
雙方事先約法三章
(1)休假安排,雙方應約定“阿姨”服務的時間,休息的時間,國定假日的安排等;
(2)工資約定,約定的工資除數額外還要確定時間段,而之后工資的漲幅,則由雇主家與“阿姨”雙方溝通達成共識后確定;
(3)“阿姨”沒有征得主人同意,不要帶陌生人來雇主家里;
(4)“阿姨”不要隨便調整雇主家的擺設或亂翻抽屜等;
(5)辭退“阿姨”或者“阿姨”辭職都必須提前半個月通知,如有違約情況需作相應賠償;
(6)“阿姨”有自己的隱私權,雇主不應干涉“阿姨”的私人空間,擅自挪動她的物品。
建議通過家政公司、雇主和家政“阿姨”三方協商后,出具一份工作清單、工作流程和工作要點表;最好是家政公司老師能陪同家政員上門服務,并且一起熟悉、共同工作幾個小時。
講親情而非過分親密
雇主與家政“阿姨”之間的關系應該是“親而不密”、“疏而不遠”;家政“阿姨”要尊重自己的人格,不能過分追求討好雇主。
有的雇主雇用了“阿姨”之后,理所當然地認為這是主仆關系,對她們指手畫腳,傷害了她們的自尊心,自然難以相處;有的雇主又急于和家政“阿姨”親如一家,第一次見面就家長里短地“掏心窩”,這樣反而不利于長期相處。工作是工作,關心是關心,要讓家政服務員有一個職業的概念。只有在這個基礎上,雇主和“阿姨”之間才有和諧相處的基礎。
建議不要帶家政“阿姨”到不適宜的場所及介紹其認識過多的親友。
定期面對面的溝通
融洽的氛圍、和諧的關系不僅是服務者所渴望的,也是每一位雇主所期待的。有這個共同點做基礎,只要“阿姨”克服自卑、羞澀、膽怯、猜疑等心理,以真誠、積極的態度主動與雇主交流溝通,并不斷尋找、擴大雙方在興趣性格、為人處事、利益得失等方面的相同點,就一定能得到雇主的理解和信賴,逐步確立起融洽、和諧的相互關系,使一些生活中的小誤會及時得到化解。我們相信,“阿姨”與雇主之間的和諧關系是在交流中形成,并在溝通中延續的。
建議雇主與家政員建立定期溝通的時間窗口;同時家政員休假時可以回到家政公司,與家政老師溝通,梳理心理“垃圾”和尋找適合的工作方法。
要加強管理而不疑心
關鍵詞:人口老齡化;人口結構:婦女生活
一、相關概念簡述
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。兩個含義:一是指老年人口相對增多,在總人口中所占比例不斷上升的過程;二是指社會人口結構呈現老年狀態,進入老齡化社會。國際上的通常看法是,當一個國家或地區60歲以上的老年人口占人口總數的10%,或65歲以上老年人口占人口總數的7%,即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。
二、我國老齡化現狀
第六次人口普查,男性人口占51.27%,女性人口占48.73%,總人口性別比由2000年人口普查的106.74下降為105.20(以女性人口為100.00)。2015年2月26日,國家統計局2014年國民經濟和社會發展統計公報。公報數據顯示,2014年年末我國60周歲及以上人口數為2l 242萬人,占總人口比重為15.5%;65周歲及以上人口數為13755萬人,占比10.1%,首次突破10%。
而且女性老齡人口在總老齡人口中的比重越來越大,以北京市2013年做的一次老齡人口普查為例:在百歲老人中,性別比例相差非常懸殊,其中男性僅190人,女性399人,男性不到女性的一半。而在60歲以上人口中,男性與女性的比例為92.7:100。事實上,80歲以上老人中,男性就已經只有大約女性的一半。除了復雜的性別基因等原因,有健康專家分析,男性壓力普遍大于女性,男性更加不注重健康養生,也導致高齡男性大幅少于女性。
三、老齡化趨勢下婦女生存發展狀況
婦女作為老齡化群體中的重要組成部分,由于生理和文化傳統等原因,在家庭生活中處于弱勢地位,因此,城市老年婦女的弱勢現狀備受關注。同時,年輕的婦女其生存發展狀況在老齡化的趨勢下也講遭受嚴峻挑戰。
(一)老年婦女的生存發展現狀
隨著人口老齡化趨勢越來越嚴重,老齡婦女的數量也不斷上升。因為中國傳統的家庭模式,這些年老的婦女習慣了之前的忙碌與操勞,但隨著年齡的增長,她們已經無法像之前那樣為家庭和兒女忙碌。婦女區別于男性的心理敏感性,使得他們更易產生自卑心理,怕給兒女添負擔。所以,這些老年婦女的心理壓力相對于男性老年人口而言會更大。
老年婦女對親情和情感的要求更高。所以,她們更多的關注子女的生活和工作,有更強烈的意愿想融入到子女的生活中。但是,因為老年人和年輕人之間對待事物的態度和生活方式不同,尤其是在婆媳相處過程中,更易產生沖突和家庭矛盾。之前曾經有關很多案例,甚至因為家庭矛盾和婆媳關系最終導致命案。
(二)已婚青年婦女的生存發展狀況
婦女在中國傳統的家庭結構模式中的地位,在未來很長一段時間內都不會發生根本變化,那就是:這些已婚婦女既要工作,還要承擔絕大部分的家務,同時要擔起照顧老人和孩子的責任。
而老齡化趨勢的加強,加之目前很多青年人都是獨生子女,往往一個家庭就形成了“一、二、四”的結構:上面有雙方的4名老人需要贍養,下面有年幼的孩子需要照顧。家庭中的男人一般只負責在外打拼,而贍養老人和扶養子女的重任便落在這些青年婦女身上。
來自家庭養老扶幼和工作的雙重壓力,會使得這些婦女在身體和精神上遭受巨大折磨,而又得不到及時的心理指導和宣泄。所以,這些青年婦女患心理疾病的概率不斷上升,女性癌癥患者的比率也不斷攀升,生存現狀堪憂。
(三)老齡化給婦女就業帶來的機遇
人口老齡化使得需要照顧的老齡人口不斷增多,為老社會服務需求不斷攀升。而女性細膩的情感和內心,以及天生容易取得老年人信任的特點,使得婦女在老齡人口服務工作中十分受歡迎。
當今,對老年人的家政服務逐步興起,而且市場需求逐漸火爆,工資收入也很可觀。但是很多老年人的家政服務崗位主要招聘的是婦女。如針對老年人生活的護工崗位、老年社區服務人員、老年大學工作人員等都比較偏向于女性工作者。所以,人口老齡化能夠為婦女提供更多就業崗位和工資收入,有助于實現女性的人生價值。
【新聞連接】
近日,高位截癱的原體操運動員桑蘭發表搏客文章《什么是家政服務?》,其針對家中小阿姨種種行徑的沉痛“控訴”一舉引爆網絡,招來網友或同情或漫罵的一片嘈雜聲,進而演變為結結實實的“保姆門”。一時間,媒體爭先報道,最后連中央電視臺也給予了高度關注,請來白巖松當嘉賓,嚴肅地針對此事展開了討論??此萍议L里短、絲毫登不了大雅之堂的保姆問題居然能夠釀成一“門”事件,實在是因為它關系到千千萬萬人的飯碗與生活。而若要細究“保姆門”的形成原因,倒正好引用我們日常所說的那句老話:“一個巴掌拍不響!”。
“保姆門”之不專業現象一:缺乏職業道德
本地案例 家住望平街的吳女士家中有一個讀中學的孩子,由于吳女士夫婦二人平日都工作繁忙,為了解決孩子的日常飲食問題,特意到黃瓦街請了一名保姆。保姆雖然年齡已有50出頭,但動作利索,做飯味道也好。一開始,得到了吳女士全家人的認可??珊镁安婚L,該保姆在吳女士家干不了還不到三個月,突然提出不干了。任由吳女士如何追問原因,保姆始終就是四個字:“不想做了。”最后,根本拿她沒轍的吳女士只好草草結算了保姆的工資,當天就放她走了人。而突然發生的“人動”招致的惡果就是,后來的大半個月時間里,吳女士一家都處于人仰馬翻的狀態――大人無法安心工作,孩子無法規律飲食。
“報案人”有話說 結果后來我才知道,她之所以不跟我說要走的原因是因為她根本沒有道理!她是被我們小區里另一家人用更高的工資挖走的。說走就走,根本不顧及我們,簡直沒有職業道德。問題是我還拿她沒有任何辦法!
女報點評 由于普遍缺乏合同約束,或者說即便有一些象征性的合同,但由于約束力不夠,大多數保姆根本沒有所謂“職業道德”的概念。他們也一般不會拿自己當“職業人”看待?!皫瓦@家”還是“幫那家”,更多的情況下,是他們自由意志的體現,是他們靠個人喜好自行選擇的范疇。
“保姆門”之不專業現象二:工作難以考核
本地案例 家住八寶街的盧女士提到自家請的鐘點工就是一肚子的氣。根據之前的約定,盧女士聘請的鐘點工阿姨每天上午11點過來做午飯,午飯后,阿姨打掃衛生、洗衣服,下午5點半開始準備晚飯,晚飯準備完畢后她就離開。聽起來這時間安排得挺合理緊湊的,但具體實施起來,卻哪哪都不對勁。首先,阿姨和盧女士一起吃完午飯后,時間已是中午1點左右,盧女士休息,阿姨收拾碗筷,耗時至少一個半小時;接著,阿姨會坐下來休息半個小時;這時時間已是下午3點過,距離阿姨做晚飯的5點半已不足2個半小時。于是,經常發生的狀況是,阿姨做完晚飯走人。盧女士吃完晚飯就要著手收拾阿姨留下的殘局――拖了一半的地板、洗了一半的衣物,甚至掛了一半的窗簾……
“報案人”有話說 面對這個阿姨,我頭都大了。我心里清楚得很,她很多時候就是在磨洋工,但我也沒有辦法。你輕微地提醒她吧,她根本不當回事情;你要黑著臉去批評她吧,人家年齡比我還大,算是長輩。再說了,家務活這種東西,說起來根本扯不清楚,你說她磨工時,她還可以說她本來就動作慢呢!
女報點評 說一千,道一萬,問題出在保姆行業缺乏規范的大源頭上。具體到保姆工作的考核標準上,如果沒有一個行業高度的標準來加以界定,僅憑雇主和保姆兩方來對扯,這問題恐怕要扯到天明也扯不清!
“保姆門”之不專業現象三:未經專業培訓
本地案例 家住踏水橋的蒲女士說起近日家中發生的一件事,依然心驚肉跳。近日,蒲女士一家三口應邀參加一個朋友的婚禮,留下80歲高齡的老父親和保姆在家中。原本想著不會有什么問題,不料飯才吃到一半,保姆打來電話,說老人摔倒了。蒲女士趕緊問現在怎樣了。保姆竟然回答:“我已經將他抱到沙發上躺好了?!逼雅款D時就慌了神。80歲的老人摔了跤,即便可以肯定地排除中風、腦溢血的可能,那也保不準是傷到了哪里的骨頭,無論如何也不能隨便挪動的啊!
“報案人”有話說 太讓我吃驚了。當初在中介公司請她回來時就說清楚了主要工作是照看老人。但她居然連這點護理常識都不懂,可想而知他們公司說對他們進行了針對性培訓的話都是騙人的。幸好后來老人沒有大礙哦,否則我真要追悔一輩子!
女報點評 這還是一個行業規范的大問題。但務實點說,也是一個既反映了保姆不專業,也反映了雇主不專業的小問題。既然明確知道自己的服務需求,那為什么不事先仔細考察保姆人選?隨隨便便將事關生命的重大責任壓到根本不具備專業技能的保姆身上,是保姆不夠聰明,還是雇主假裝弱智?
“保姆門”之不專業現象四:保姆與雇主間的關系問題
本地案例 家住八里小區的楊小姐家中有一位已相處近兩年的保姆。該保姆工作認真、負責,幫助楊小姐把家里安頓得井井有條。但楊小姐最近還是在考慮換保姆的問題。不為別的,只因為“現在這個保姆知道得太多了”。一次楊小姐和朋友通電話時,剛說到自己因為宮寒導致難懷孕的煩惱時,一旁的保姆竟然湊上前來說:“難怪你們一直沒有孩子,我還以為你們是自己不想要呢。”
“報案人”有話說 唉,你簡直無法想象我當時的尷尬。她還不光是這個樣子,周末的時候我和老公睡懶覺,她進來打掃衛生,門都不得敲的,好幾次把我們兩人弄得面紅耳赤的。我找她談,她還跟我說都住在一個屋子里了,有什么嘛!
女報點評 在那部名為《保姆》的電視劇里,有一句臺詞是這么說的:“你說保姆吧,不是親人,卻又跟你一個屋子里住著,像親人一樣地處著……”打住!看清楚了,即便是電視劇里,人家也只是說的“像親人一樣”,僅僅是個“像”,絕對不是“是”。說來廢話,要真是親人了,那還收錢干嘛?雖說親兄弟也有明算帳的老話,但這雇傭關系一旦形成,那就是絕對的工作關系。是工作關系就得講點職業道德,最起碼第一條,不得侵犯他人隱私――而這個,好象不僅僅針對工作時間吧?
“保姆門”之不專業現象五:保姆的工作時間問題
本地案例 老家廣元的林大姐以保姆為業已長達5年,在選擇服務家庭時,她有一條自己的原則,那就是,堅決不去有小娃娃的家庭里干活。據她說,保姆這個行當從來就沒有什么工作時間的規定,由此甚至還模糊了工作職責的范圍。她之所以不愿意去有小娃娃的家庭干活,是因為即便一開始說好了只做家務不帶孩子,但真進到了人家家里,總難免有需要保姆搭把手帶孩子的時候?!坝袝r候明明自己的活兒已經干完了,但主人家又要要求你幫著看會兒孩子,這個時候你也不好拒絕嘛!”有時半夜孩子醒來哭鬧,保姆也得跟著起來看看,“雖然說好了不帶孩子,但人家主人家都起來了,你保姆還好意思穩到睡起啊?”
“報案人”有話說 你在餐廳當個服務員,也還有個上下班時間嘛。干我們這行的,除了吃飯、睡覺這些實在沒有辦法占用的時間,其余時間,主人家都看不得你閑耍起。其實也不光是主人家看不得,像我們這些自己比較自覺的,在主人家住起,吃人家的,用人家的,閑耍起自己都不好意思。然后不要說上班時間,就連節假日,主人家一般也不會主動考慮。他們覺得他們出去到哪里耍,保姆跟到一起去,就也是耍了。其實哪里一樣嘛!
女報點評 長期以來,我們有這樣一種習慣性看法:干家務活不叫工作。于是,曾經,我們把那些辭職在家全心料理家務的女人叫做“家庭婦女”。然而,隨著時代的變遷,“家庭婦女”的稱謂早已換作“全職太太”。如果“當太太”也能算作一種職業,那么保姆的定性就更是不言而喻了吧?是份工作,它就應該有個明確的工作時間,進而對應出休息時間。人終歸不是機器,勞逸結合的道理大家天天都能聽到??扇绱颂旖浀亓x的事情,卻偏偏為廣大人群視而不見。怪保姆自己不爭?還是雇主扮天真?說到底又是整個行業的問題?
專業人士看“保姆門”
在最卑微的位置干最重要的事
張大姐 川內某知名家政公司城東分部負責人
“在最卑微的位置干最重要的事”是我對目前保姆行業的真實感受,也許語言稍過偏激,但很真實。保姆的工作范圍通常包括看護孩子、老人,料理家務,這些都是和我們每個人的生活最息息相關的一部分,甚至可以這么說,保姆從事的是我們整個社會的后勤工作。然而,由于長期以來在傳統認識上得不到重視,保姆不僅僅在一個家庭里處于最卑微的位置,放在社會領域來看,保姆在休息權、學習權、生存權、工作權等等方面都沒有享受到與其他工種同等的待遇,甚至就包括《勞動法》,保姆、家政服務業都并未納入其中。而同時,僅以護理老人、孩子為代表來看,保姆還是一份高風險行業。但保障何在?試問,這樣的條件,怎能吸引到具備雇主期待的“好保姆”潛質的人群來加入呢?
拜托大家都“專業”一點
近期討論保姆問題似乎難逃“應景”、湊熱鬧的嫌疑,而大多數圍繞保姆問題展開的討論又往往最終集中于一個點上:家政行業的整體規范性欠缺。話是沒有錯,道理也是人人都能說,但我們不妨將眼界收攏一點,看看我們周圍的現實狀況。一方面,雇主大嚷“保姆難找”;一方面,保姆市場活力四射,過低的從業門檻決定了它很難出現真正的“人才荒”。是“保姆”不好找,還是“好保姆”不好找?你我心知肚明。但凡多了一個“好”字,那就是“過五關、斬六將”的事,有個衡量的標準、有個淘汰的機率。而這一切,都是需要追加成本的。在不斷提高對“好保姆”的期望值時,雇主們不妨回頭數數自己手中的籌碼。索取的同時,起碼也想想付出了什么?
嚴謹點說,此次鬧出的“保姆門”事件,與其說是“暴露了家政行業的問題”,不如詳盡點說是暴露了“家政行業中低端市場的問題”。而一個市場的形成,終歸是買賣雙方共同意愿的體現。因此,在眾口一詞呼喚規范市場的同時,也請不要忘記對供需雙方作出同樣的提醒:拜托,大家都“專業”一點!
TIPS
網友自行制定的“家庭保姆工作職責和工作要求”摘錄
崗位說明
1、XXX家政公司派遣其雇員XXX到此崗位做家政服務工作,此崗位基本工資為X元,浮動工資為X元;
2、雇主為保姆提供正常的住宿條件、一天三餐的正常飲食,不提供水果、點心、飲料和其他食品;
3、保姆的個人用品如:牙膏、牙刷、毛巾、洗發水、沐浴液、化妝品及衛生巾等需自己準備;
工作職責
1、負責做飯(早、中、晚三餐);
2、負責打掃家庭衛生;
3、負責清洗、晾曬、熨燙、整理衣物;
4、工作時間7:00-20:00
5、其它;
具體工作要求
1、每天用專用抹布清潔桌面及地面衛生,注意打掃衛生死角;
2、床單每半月更換清洗一次;窗簾每個月清洗一次;
3、午餐、晚餐的標準:如雇主在家,三人做三菜一湯;雇主不在家,一菜一湯;(孩子的飯菜不包含在此標準內)
其它
1、注意防火、防盜;
2、注意節約:水、電、煤氣、電話、食品等物品;
3、嚴禁帶外人進入房間;嚴禁將家庭情況告知他人;
4、作息時間:早上6點鐘起床,晚10點睡覺(暫定時間表,有可能根據情況調整),中午有一小時午休;
5、保姆每月的工資在第二個月15日發放;
獎懲
1、獎勵:連續工作滿12個月,可獎勵1個月的基礎工資;
關鍵詞:老年公寓,養老,發展方向,資金,服務,入住,認識
我國目前正面臨著嚴峻的養老形勢。2000年10月,我國老年人口比重超過10%,開始進入老年社會。不僅如此,我國老年人口正以每年3.2%的速度攀升,老齡化來勢兇猛。老齡化的來勢兇猛,對我國傳統的家庭養老方式提出了嚴峻挑戰。由于代際結構4:2:1的出現以及人口地域流動性的加強,家庭養老作用日益下降,難以適應日益嚴峻的養老形勢,社會化養老已成為大勢所趨。社會化養老主要有兩種形式,一種形式是住家養老加社區服務,另外一種形式是老年公寓養老。本文著重探討老年公寓養老,對老年公寓養老的幾個主要問題,如發展方向、資金保障、養老服務、人住方式、認識誤區等加以分析與探索。
1發展方向
老年公寓養老是一種老年人相對集中居住,以社會化服務為主的養老方式。從國外發展實踐來看,老年公寓養老主要有四種方式:一是獨立型老年公寓養老,一是服務型老年公寓養老,三是護理型老年公寓養老,四是大型老年綜合體養老。獨立型老年公寓養老指在一個社區中,專門劃出一幢樓或幾幢樓供老年人相對集中居住,它的特點是:一是老年人居住采用住宅形式,住宅設施進行了無障礙設計;二是老年人生活自理,社區提供社會化服務,如老年人的購物以及必要的家務勞動都可由社區代為服務。獨立型老年公寓養老實際上采取的是居家養老加社會服務、個人自理加社區援助的養老形式,與住家養老加社區服務較為相似,不同的是老年人相對集中居住。服務型老年公寓養老也是老年人集中居住,但一般采取宿舍的形式。護理型老年公寓養老實際上基本等同于醫院與護理院養老,主要為老年人生命中的特定階段或者生活難以實現自理的老年人提供服務。大型養老綜合體養老也是老年人集中居住,但規模較大,老年設施與老年服務齊全,從國外實踐來看,大型養老綜合體一般承納老年人至少在千人以上,有的達上萬人,而且整個社區主體為老年人。在大型養老綜合體中,老年醫院、老年服務中心、老年娛樂中心以及老年購物中心等較為齊全。美國的太陽城是最典型的養老綜合體,我國目前缺乏大型老年綜合體,截至目前,只有北京的太陽城等為數不多的幾家大型老年綜合體。
護理型老年公寓養老適應特定的老年人,在老年公寓養老發展中,屬于相對固定的“恒量”。在另外三種老年公寓養老方式中,我國目前主要發展的是服務型老年公寓養老。筆者認為,我國今后應大力加強獨立型老年公寓養老以及大型老年綜合體養老,尤其要加強獨立型老年公寓養老的發展。與服務型老年公寓養老相比,獨立型老年公寓養老有著更大的優勢。
其一,獨立型老年公寓養老能夠實現個人自理性與社區幫的有機結合。服務型老年公寓養老強化“他養”,老人自身的能動性較差。對于一個生活尚能自理的老年人來說,不僅應依靠“他養”,同樣離不開“自養”。獨立型老年公寓養老強調“自養”與“他養”的有機結合,能夠充分發揮老年的自主性與能動性。我們認為,就老年公寓養老來說,在老年人能夠自理階段,獨立型老年公寓養老是首選;在老年人自理比較困難階段,服務型老年公寓養老是首選,在老年人生命特定階段或者根本無法實現自理時,護理型老年公寓養老是首選。國外養老發展實踐已經驗證了這一點。根據美國老年公寓及護理業項目投資中心的調查表明,住進服務型公寓的美國公民平均年齡是85歲,大多數年齡段的老年人都選擇獨立型老年公寓養老。而且,獨立型老年公寓模式還能夠發展老年人互助養老、“養老儲蓄”以及鄰里互助養老。目前,我國老年人口大多是“年輕型老年人”,80歲以上的老年人僅占老年人口的10%(見下表)。顯然,獨立型老年公寓養老的發展空間要更大。
其二,獨立型老年公寓養老能實現開放性與封閉性的有機結合。服務型老年公寓類似福利院以及養老院,與社會隔離程度較高,封閉性較強,形成“孤島”。而獨立型老年公寓具有開放性,老年人聚集到一起,但并沒有與社會其他部分截然分開。老年人與社會生活與社區環境,尤其與兒童接觸頻繁,這對于老年人克服孤獨感、失落感,大有裨益。
其三,獨立型老年公寓養老能夠實現公共性與私密性的有機結合。由于采用宿舍形式,服務型老年公寓私密性較差,由此引發的老年人之間糾紛在我國時有報道。獨立型老年公寓采用住宅形式,老年人私密性方面有充分保障。而且由于相對集中居住,老年人能夠參與社區為老年人組織的各種活動,公共性也有所保證。
我國目前主要發展的是服務型老年公寓養老,這造成了老年公寓養老發展的誤區。一方面,大量的老年人需要老年公寓養老,有到老年公寓養老的意愿。據調查顯示,在重慶市,經濟屬于中上等的老年人中,40%以上有到老年公寓養老的意愿;上海市的網上調查也顯示,老年人希望社會化養老的比例達到64%。另一方面,許多老年人找不到合適的老年公寓。西方發達國家養老床位數約為老年人口總數的3.5%,而我國卻僅為0.8%。從邏輯上分析,即使只有3%的老年人選擇社會化養老,我國就應當至少有360萬老年人人住老年公寓。但目前,我國各級老年公寓僅能人住120萬人,而實際人住卻只有70萬人,老年公寓養老的作用遠遠沒有發揮出來?!白屛疫M敬老院(服務型老年公寓)我不去,但如果讓我進老年公寓(獨立型老年公寓),我一定去”,在某種程度上代表了老年人的心聲。
至于大型老年綜合體養老,也不但具備了獨立型老年公寓養老的優勢,另外,其更具規模效應,但其對用地以及人口規模有著一定的要求。隨著我國郊區化的發展,一些大城市有條件也可以適當發展大型老年綜合體養老。
2資金保障
老年公寓養老對資金要求較高。其一,開發成本較高。老年公寓養老,尤其是獨立型老年公寓養老與大型老年綜合體養老,它們的發展更多的涉及到建筑的增量問題,即新開發建設,開發成本極高。以獨立型老年公寓養老為例,首先,獨立型老年公寓養老需要配有無障礙設施的住宅,細部要求比一般住宅更高更多,建筑施工水平也高于其他一般住宅,因此住宅成本相對較高。其次,獨立型老年公寓養老還要配套醫療護理、文化娛樂、生活服務等適宜老年人需要的特殊室內設施、附屬設施和室外環境空間。再次,發展獨立型老年公寓養老還要處理好老年設施與社區其他設施的銜接問題。大型老年綜合體養老對設施要求更高,所需前期投入更為巨大。北京太陽城僅前期投入就在8億元以上。其二,運行成本較高。老年公寓建成后,相關設施的運行以及社區服務的展開,所需成本也較大??偠灾?,老年公寓養老是一項耗資巨大的事業。而同時,老年人群體又相對貧困,經濟承受能力有限,這構成了高成本與低承受的矛盾。
筆者認為,老年公寓養老盡管是一種社會化養老,但更是一項公益事業,離不開政府的大力扶持,尤其在開發建設環節,更離不開政府的支持。在國外,除非政府予以大力扶持,一般開發商不愿意趟老年公寓這個“渾水”。一些國家政府對老年公寓的開發建設的支持是全方位的,如在貸款方面大行方便,或者免收土地出讓金、減免稅費等,以調動開發商的積極性,通過政策扶持鼓勵獨立型老年公寓養老按照“公益性事業,市場化運作”的機制運行,走產業化道路。我國也是如此,盡管“銀發產業”、“銀發房產”的前景看好,炙手可熱,但在現實的房地產開發中,卻很少有開發商愿意涉獵這一領域,主要原因就是政府支持力度不足。因此,各級政府對開發商開發老年公寓,應在法律規定的職權范圍內,在批地、引資、拆遷、稅收等方面,提供條件或給予政策上的引導與扶持,以降低成本。
在運行環節,老年公寓養老需要政府與社區的共同努力。其一,政府對老年公寓社區服務應當予以一定的資金支持,同時,對社區服務產業在稅收、貸款方面也應予以一定的政策扶持。其二,老年公寓的社區服務應走產業化、市場化道路,贏利后抽出一定比例補貼養老服務。其三,老年公寓所在社區應通過募捐、第三組織以及公共參與等途徑,廣泛動員社會力量參與養老事業。
3養老服務
老年公寓養老,尤其獨立型老年公寓養老與大型老年綜合體養老,對養老服務要求較高。老年人對日常服務要求比年輕人高的多,不僅需要日常生活服務,如做飯、采購、料理家務、飲食起居咨詢等服務,同時也需要游覽、精神慰藉、家庭護理、娛樂以及康復治療等更高層面的服務。而目前,我國老年服務事業發展遲緩,專業人員缺乏,既有的老年服務工作許多都由農村打工者以及下崗女工承擔。老年公寓養老的發展,尤其獨立型老年公寓養老與大型養老綜合體養老的發展,需要大量的專業性、職業人員,顯然專業人員的匱乏已經制約了我國老年公寓的發展,成為老年公寓養老的發展的制約瓶頸。下文中的北京市家政服務人員文化程度調查表,就反映了我國從事養老服務人員素質的低下(由于我國目前養老服務基本上隸屬于家政服務范疇,家政服務人員的素質在一定程度上就代表了從事養老服務人員的素質)。
從上表可見,在北京市從事家政服務的人員中,初中畢業以下文化程度占從業人員比例高達84.5%,文化程度決定技能水平,由此可見北京市家政服務人員的文化程度與技能水平極為低下。另據調查,北京94.6%的被調查者對家政服務質量不滿,85.3%的被調查者對家政公司管理者及服務員態度不滿意,這在另一側面證實了我國目前從事養老服務人員素質狀況堪憂。
為此,筆者認為,大力推動老年公寓養老的發展,尤其大力推動獨立型老年公寓養老與大型老年綜合體養老的發展,就必須走養老服務專業化的道路。其一,實行準入制度。當前我國應盡快出臺老年服務的相關法規,規范服務市場,嚴格就業門檻,實行資格考試,從業人員通過考試后方可從事相關職業。其二,加強學校教育。隨著我國養老形勢的日益嚴峻,養老事業的不斷發展,未來幾十年內,我國對老年服務專業人士的需求將會大大增加。學校教育應契合社會形勢的發展,加大培養養老服務專業人才的力度。其三,利用各種形式組織培訓。如社區可以將下崗女工組織起來,集中培訓。各職業學校也可以開辟這塊陣地,從事培訓,盡快提高從業人員的素質。通過以上方式,老年公寓養老發展所需的人力資源就能得以儲備與保證。
4入住方式
發展老年公寓養老意味著老年人居住格局的改變。這種居住格局改變如何與我國舊有居住格局進行接軌,是老年公寓養老發展過程中必須正視的難題。我國目前大多數老年人已經擁有自己的住所,發展老年公寓養老,尤其發展獨立型老年公寓養老與大型養老綜合體養老,意味著一部分老年人放棄原有的住所,到一個相對較新的環境中生活,如何將老年人進行空間移置,也就是說采用何種方式解決人住,對老年公寓養老的發展來講,非常關鍵。
為此,筆者認為,老年人人住老年公寓問題的解決,當前可以采取以下形式:其一,房屋置換。目前,隨著住房產權制度的改革,不少老年人已經取得了住房的部分產權,而住房二級市場的啟動,又使得這部分住房可以上市交易,這為老年人人住老年公寓提供了一定的回旋余地。目前可以采取“以租換租”的形式——社區幫助老年人將原有住房出租,所得租金來支付老年人租住獨立型老年公寓的費用;另外還可以采取“以舊換新”的形式——即老年人的現有住房與老年公寓的住房進行交換,如果老年人去世之后,收回公寓住宅再將原置換房折舊返還其子女。利用這些“差價養老”的方式,老年人不僅可以實現人住,還能為自己或后代提供了一定的社會保障,可謂一舉兩得。其二,“倒按揭”。在發達國家中,“倒按揭”是一種普遍的做法。退休后的老年夫妻買下或者用原有住宅交換老年公寓中的住宅后,與銀行與保險公司簽訂一份合同,在相關機構評估公寓價值和測算人均壽命之后,銀行與保險公司每月支付老年夫妻一定的生活費,直到其故世,屆時,該住宅歸銀行等處置。這種“倒按揭”的做法實際上還含有人壽保險的意義。在我國老年公寓發展中,我們有條件的也可以進行這方面的嘗試。總之,我們應當以廣闊的視野探索老年人人住老年公寓問題。
我們要大力發展老年公寓養老,還必須設法把其同家庭養老結合起來。因為家庭養老的精神慰藉功能,是任何一種養老方式所無法替代的。在獨立型老年公寓養老以及大型養老綜合體養老的發展中,我們可以使老年公寓養老與家庭養老有機整合,這主要通過戶型設計得以實現。獨立型老年公寓養老以及大型養老綜合體養老實現老年人集中居住,但并不排斥一定比例的年輕人人住。因此,我們可以探索采取多種形式,實現老年人與年輕人合住。這其中,我們可以采取幾代人合住一棟住宅,但彼此以上下層分隔的形式;也可以采取不住同一住宅,但對門或隔門為鄰的形式;還可以采用連體式親情戶型(這種形式的特點在于利用一棟樓中同一層,設計一套一居室和一套二居室相鄰,三居室與一居室為鄰或三居室與兩居室為鄰),這種戶型若即若離,子女與老人可以減少磨擦又便于互相照顧。通過以上方式,老年人既可以享受聚合之趣,又可以享受家庭之樂,一舉兩得。
5認識誤區