前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農貿市場安全應急預案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
認真貫徹落實市政府建設全市農貿市場食品安全檢測監控體系的決策部署,確立營造農貿市場安全消費環境,打造政府滿意、市民放心實事工程的目標定位,充分發揮好牽頭部門的作用,堅持推進建設與有效運行并重的原則,以擴大農貿市場食品安全檢測覆蓋面,健全完善市場檢測監控和不合格食品處理機制,推動部門聯動監管執法,擴大體系運行社會影響為重點,確保檢測監控體系建設進度和有效運轉,提高農貿市場食品安全檢測監控的實時化、網絡化和一體化管理水平,提升農貿市場食品安全監管效能。
二、重點任務與措施
(一)推進農貿市場檢測終端建設,確保完成全市第三批農貿市場檢測室建設任務。今年一季度,各直屬局、分局要按照市政府提出的“三年基本實現農貿市場食品安全檢測全覆蓋”的目標要求,認真做好農貿市場檢測室建設摸底調查、篩選、推薦等工作,為政府確定建設任務、批次安排和建設名單提供決策參考,盡快把升級改造到位、基礎條件好、主辦者積極性高的市場和大型批發市場納入全市第三批建設計劃。與此同時,積極借助人大和政府力量,推動檢測體系建設和運行資金納入財政供給體制,切實保障檢測體系的建設與運行。從4月份開始,市局和各直屬局、分局聯動,緊扣政府下達的全市第三批農貿市場檢測終端建設任務,扎實做好建設資金籌集、檢測場所和人員落實、檢測設備采購安裝、檢測人員培訓等工作,力爭到10月底前全市新建成25個檢測室,并全部達到檢測場所、人員、設備和制度“四落實”的要求。
(二)加強對農貿市場檢測和不合格食品處理工作的督查指導,提升市場檢測效能。市局3月份將編印《農貿市場食品安全檢測工作手冊》,上半年和下半年分別對市場檢測人員進行一次檢測業務輪訓,每月對市場日常檢測和不合格食品處理工作情況進行量化考核,促進市場檢測和不合格農產品處理工作正常規范運行。各直屬局、分局建立常態化的督查指導工作機制,保證市場及時完成規定項目和批次的檢測任務;及時上傳檢測數據、檢公示測結果;嚴格依照《市農貿市場不合格農產品處理辦法》(政辦發【】144號),與市場經營者簽訂進場銷售農產品質量安全管理協議,正常有效開展不合格農產品處理和溯源工作。
(三)加大對農貿市場檢測的監控和調控力度,提高檢測監控中心運行管理水平。從年初開始,市局農貿市場檢測監控中心實行定人定責實時監控工作制度,實時掌握農貿市場檢測和不合格食品處理情況,實時指導和督促市場正常、規范、有序地開展檢測和處理不合格食品,提高市場日常檢測的實效性和處理不合格農產品的時效性。市局監控中心從今年開始,將圍繞政府關注重點、市民關心熱點和一定時期合格率較低的食品,制定落實專項檢測計劃和查處不合格食品的專門預案,指導和督促市場提高檢測批次,及時有效處理不合格食品,并根據情況,建議有關部門開展專項執法行動,引導市民消費,積極防范和應對食品安全突發事件。市局監控中心進一步加大節日期間市場檢測的調控力度,制定落實節日期間專項檢測計劃和處理不合格食品應急預案,確保節日期間農貿市場食品質量安全。各直屬局、分局要積極配合市局監控中心做好市食品安全網站的食品安全法規政策、監管動態、食品安全狀況等信息的工作,使網站成為交流市場檢測工作的平臺、展示食品監管成果的平臺、市民了解食品安全信息的窗口。
(四)推進農貿市場檢測體系與溯源體系的有效對接,實現對食品安全的源頭治理。從下半年開始,市局監控中心建立檢測數據的季度匯總分析制度,每季度向政府有關部門通報檢測信息,為有關部門開展不合格食品的溯源工作提供參考;與農委等部門建立農產品檢測信息及時互通機制,積極建議農委等部門及時對不合格率較低的農產品開展專項治理,從源頭上把好農產品質量安全關。各直屬局、分局要根據轄區農貿市場食品安全檢測情況,高度負責地做好不合格食品的溯源工作,加大違法行為的查處力度,努力查處一批有影響的案件。
三、工作要求
(一)強化組織領導。全市農貿市場食品安全檢測監控體系建設是市政府為民辦實事工程,關系到民生改善和社會和諧穩定。各單位要統一思想,提高認識,加強領導,明確責任,以高度的社會責任感和緊迫感協調解決好體系建設與運行過程中的各種矛盾和困難,扎實推進各項工作措施的落實。各單位主要領導要親自過問,分管領導要深入一線,靠前指揮,市合科要具體負責,相關基層分局(所)積極配合,真正形成內部工作合力,有力推進體系建設和運轉。
今年中秋節、國慶節即將到來,為切實做好市場供應和市場安全工作,確保人民群眾度過一個歡樂祥和的假期,喜迎黨的十勝利召開,現將有關事項通知如下:
提高思想認識,落實工作責任
中秋節、國慶節是人民群眾購物消費的重要節日,今年恰逢兩節相連,做好市場供應和市場安全工作,對擴大消費、繁榮市場及維護社會和諧穩定具有重要意義。各鄉鎮各有關部門要強化政治意識、大局意識、服務意識和安全意識,緊密結合節日市場需求和群眾消費特點,制定工作方案,明確工作責任,細化工作措施,狠抓督導落實。要進一步加強協調配合,增加巡查頻次,市場監管工作要做到組織領導、工作措施、工作責任、人員力量、案件查處“五落實”,確保市場供應充足、安全穩定,特別是商場、超市、農貿市場要安排執法人員值守,做好隱患排查和服務維權工作,對履行職責不力、監管不到位、工作不落實造成嚴重后果的,依法依紀追究責任。
豐富市場供應,營造良好環境
各有關部門要積極引導商場、超市等商貿企業加大采購力度,備足節日商品,增加品種和數量,特別要保障與人民生活密切相關的米、面、油、肉、蛋、菜、奶等生活必需品不脫銷、不斷檔,切實滿足群眾消費需求。要加強節日期間市場經營秩序的規范整治,倡導企業誠信經商,營造放心便利的購物環境,切實維護消費者合法權益。要組織和引導商貿企業積極擴大服務領域,改進服務方式,延長服務時間,為廣大消費者提供形式多樣、內容健康的商品和服務,營造良好的節日氛圍。
加強市場監管,確保消費安全
(一)保障市場安全。各有關部門節前和節日期間要組織開展拉網式的安全隱患大排查,切實發現和消除各類安全隱患,特別要加強商場、市場和賓館、飯店等消費場所的消防安全專項整治,落實各項安全保障制度和措施,確保疏散通道安全暢通、消防設施完好有效、應急預案切實可行。要加強經營場所的安全保衛工作,完善應急預案,嚴防踩踏等事件發生,確保萬無一失。
(二)規范市場秩序。各有關部門要按照職責分工,不間斷地對市場進行督導檢查,重點加強肉類、蔬菜、豆制品、酒類等質量檢測,嚴厲打擊短缺數量、以假充真、以次充好、假冒偽劣等違法行為,確保消費安全。要整合執法力量,開展聯合執法,全面清查整治,依法查處違法違規生產經營單位,確保不留盲點和死角,嚴防各類問題發生。
近來,受國內外多種因素影響,我市與全國一樣,出現了以能源價格推動和主要食品帶動的價格上漲,加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活負擔。為貫徹落實《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》精神,切實維護廣大人民群眾根本利益,保持社會和諧穩定,必須及時采取綜合措施,形成齊抓共管的合力,按照“立足當前、著眼長遠,綜合施策、重點治理,保障民生、穩定預期”的原則,做好價格調控監管工作,重點抓好市場供應,努力穩定消費品市場價格,切實保障群眾基本生活。為穩定我市消費價格總水平,保障群眾基本生活,現提出如下意見:
一、積極組織貨源,確保農副產品供應
根據氣候變化及市場需求,及時組織各類批發市場、超市和農貿市場,加大糧油、肉蛋禽、豆制品、蔬菜等生活必需品的進貨量,保證5到7天的商品銷量庫存,確保市場供應充足,生活必需品不脫銷、不斷檔。
二、落實農產品綠色通道政策,降低流通成本
(一)從12月1日起,我市所有收費公路對合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費,物價、交通部門加強對各收費站綠色通道政策執行情況的檢查。
(二)交管部門對運送鮮活農產品的車輛發放通行證,保證生活必需品運輸不受禁行的影響和限制,確保第一時間運到指定市場分銷。
三、落實扶持蔬菜生產的各項措施,逐步增加地產蔬菜的生產供應
按照“整合資金、集中投入、重點建設、示范引導”的原則,進一步加大我市重點棚膜蔬菜產業示范園區的建設力度,加快損毀棚室的修復速度,加強技術指導,提高蔬菜產量,力爭使今冬棚膜蔬菜產量提高10%,達到1.2億斤。做好市、縣兩級棚膜蔬菜基地發展規劃,加快城區蔬菜基地建設步伐。
四、加大監測力度,隨時掌握價格、供求情況,及時異常預警
(一)對敏感商品和影響較大的食品價格加大監測和分析密度,實行每日監測、每日報告制度,隨時把握市場價格動態。
(二)及時調度掌握主要大型批發市場、超市、骨干企業的庫存和供應量。
(三)加強對冬季民生用柴油供應和重要企業需求柴油的監控力度。
(四)提前做好糧油、蔬菜等副食品和柴油等重要物資的應急預案,做好暴雪低溫等極端災害天氣下保障人民生活必需品供應的應急預案,適時啟動。
五、政府發放價格補貼,安排好困難群眾生活
(一)為每戶城鄉低保戶、城鄉優撫對象、五保分散供養對象11月、12月每月各發放價格補貼50元。各縣(市)也要相應發放,具體標準自定。
(二)健全完善臨時救助制度,對因物價上漲造成生活困難的群體給予臨時性生活救助。
六、建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制
提高城鄉低保標準,城鎮低保標準由月人均240元提高到280元,農村低保標準由年人均1320元提高到1420元。
七、適時出臺價格調控和價格臨時干預措施
(一)到明年春節前暫停市級政府定價項目的出臺。
(二)充分發揮價格調節基金調控價格的作用,重點平抑“菜籃子”等主要食品價格。價格調節基金要應收盡收,原則上不再減免,為政府調控市場、平抑物價提供保障。
(三)當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時,及時報請省政府對重要商品和服務價格實行價格臨時干預措施。
八、加強監督檢查、加大執法力度
(一)對從事糧食購銷的市場主體進行全面核查,嚴厲查處無照和超范圍收購糧食的行為。
(二)由物價部門牽頭,工商、商務、質監等部門參加,聯合對農貿市場、專業市場、大型超市等生活必需品的集中交易場所重點監管,打擊過度投機行為。
(三)加強流通領域商品質量和流通環節食品安全的監督管理。
(四)堅決打擊惡意囤積、以次充好、哄抬價格、變相漲價、合謀漲價、串通漲價和搭車漲價等價格違法行為。
(五)嚴厲查處惡性炒作事件,維護市場和價格秩序。
一、提高政治站位
自疫情聯防聯控工作開展以來,區市場監管局迅速制定應急預案,建立應急值班制度。1月23日,局黨組分別召開兩次會議,傳達上級聯防聯控會議精神,學習中央、省、市、區委會議精神,集中學習的中央講話精神,并做安排部署,從1月23日開始針對野生動物和活禽市場交易進行禁止和規范,藥品醫療器械的價格檢查,嚴防價格違法行為。同時取消休假,立即實行領導班子成員疫情防控應急值班制度,相關工作人員要堅守崗位,保持通訊24小時通暢,未經批準不得離開駐地。局領導每天在崗,各市場監管所、各職能科室迅速安排力量到各農貿市場、餐飲、藥品經營企業不間斷巡查,按照職責做好布控工作,每日上報檢查情況。成立以局黨組書記、局長為組長,其他班子成員為副組長,相關科室和基層市場監管所負責人為成員的疫情防控領導小組,責任到人,全面開展工作。及時印發《市區市場監督管理系統關于病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》,強化責任擔當,細化工作措施,做好組織保障。
二、勇于擔當履職盡責
(一)野生動物市場監管情況
1、1月23日開始全局對區轄區內沒有設立野生動物交易市場。組織執法人員對金鼎農貿市場等大型農產品市場進行野生動物檢查,落實禁止野生動物交易行為,督促市場開辦者嚴格執行畜禽產品市場準入制度,嚴格進貨查驗和記錄制度,憑動物檢驗、檢疫合格證明采購和銷售畜禽產品。督促批發市場經營者規范使用銷售憑證,確保畜禽產品去向可追。
2、對將軍府火鍋、玉龍酒店、紅旗大酒店、健盛星期天、小河塘火鍋等餐飲單位進行現場檢查,未發現活禽和野生動物交易行為。檢查過程中督促餐飲單位嚴把食品采購關,落實進貨查驗和索證索票制度,確保畜禽產品來源可溯、途徑合法;嚴格操作加工行為,加工畜禽類食品要生熟分開存放、燒熟煮透。禁止辦理一切酒席(含農村自辦酒席)及群體性聚餐活動,幾家餐飲單位都表示近期大型聚餐已經取消。
(二)防護產品價格監管情況
1、1月24日開始組織執法人員深入各個藥品零售企業門店,重點檢查醫療器械、醫用口罩、消毒用品預防類藥品等相關商品的進貨、存貨和價格情況,嚴防哄抬物價、囤積居奇、散布漲價信息等違法違規行為,對藥店負責人進行價格提醒告誡,并下發《區市場監管局關于設計防控新型肺炎相關用品藥品市場價格提醒告誡書》,要求零售藥店要規范價格行為,做到明碼標價,不跟風漲價,確保了疫情防控物資價格穩定。共發放告誡書130余份,價格規范宣傳單500余份。
2、安排人員值守12315投訴舉報中心,保持投訴舉報電話暢通,并將對群眾舉報的價格違法行為及時進行核查,做到第一時間依法處理。目前共接到投訴舉報11件,已全部處理完畢。其他商品市場價格波動不大,未發現價格違法行為。
3、至目前為止,我局共出動檢查人員540余人次,開展相關價格檢查121次,農貿市場4戶,市場內經營者16戶,超市64個,餐飲單位48家,檢查土特產商店、山貨莊11戶,藥品器械經營企業(業戶)全覆蓋,農貿市場全覆蓋。
(三)其他商品市場價格變化情況
截止到目前為止,區在各超市經銷的糧油菜肉蛋奶價格沒有明顯價格抬高行為,對居民生活沒有產生任何不良影響。
三、做好疫情防控宣傳引導工作
1、通過懸掛橫幅10條、滾動刊播疫情防控內容電子屏3塊、發放疫情防控宣傳單4000余份,大力宣傳非法經營野生動物的法律后果,增強經營者法律意識,并做到不信謠不傳謠,不制造人為恐慌。
2、公告。通過電視臺、微信公眾號等途徑“消費提醒”、“溫馨提示”、禁宰和禁止活禽交易等內容,及時廣泛宣傳疫情防控情況,提高群眾防控意識。
四、存在問題
1、用于防護的口罩、消毒液等類用品短缺,進貨渠道不暢,短時間內難以保障需求。
2、口罩、消毒液價格已略上漲,主要是廠家和經銷商價格上漲導致。
五、下一步工作打算
1、要進一步提高政治站位,充分認識病毒感染的肺炎疫情防控工作面臨的嚴峻形勢,進一步增強疫情防控工作的緊迫性、責任感和使命感,把疫情防控工作作為當前最緊要的工作抓緊抓好,為堅決打贏疫情防控攻堅戰打好堅實基礎。
2、進一步加強市場監管,按照“四個最嚴”要求,維護緊急狀態下的正常市場秩序,加強農貿市場管理,禁止活禽銷售,嚴厲打擊非法販運、售賣各類野生動物的行為;加強對食品、藥品、醫療器械生產經營環節的監管;加強物價監管,依法查處哄抬物價等價格違法犯罪行為,保持物價穩定;充分發揮12315投訴舉報平臺作用,積極受理消費者投訴舉報,妥善處理消費糾紛。
一、強化普法工作,做到責任、思路、目的、重點、載體“五個明確”
一是責任明確,完善工作格局。堅持“統一領導、法治監督、部門實施、齊抓共管、共同參與”工作方針,成立領導小組,由韓劍局長親自負責,對全系統普法工作進行計劃、組織、協調、指導、監督、檢查和服務,不斷解決工作中遇到的困難,不斷完善上下聯動的普法格局。
二是思路明確,創新服務意識。做到“三個結合”:與經濟建設相結合,發揮職能優勢,將與市場經濟相關的法律法規作為重點內容加強宣傳,在維護市場經濟秩序正常運行過程中,進行法制宣傳,引導企業依法規范經營;與穩定工作相結合,以整頓內務管理為抓手,有針對性開展相關法制宣傳;與精神文明建設相結合,把學習法律知識作為提升系統干部職工綜合素質重要內容之一,并將之融入思想政治教育中。
三是目的明確,推進工作機制。將普法、依法行政作為創建“法治型工商”、“監管型工商”、“服務型工商”的基礎性工作,在建立領導機制、保障機制的同時,健全督查機制,嚴格考核機制。
四是重點明確,健全普法體系。突出“四個重點”:以領導班子自身為普法第一對象,狠抓學法用法,初步形成了“決策依法、工作合法、解難找法”的良好工作局面;以“依法行政、服務群眾”為宗旨,努力創建“公正、公開、公平”執法氛圍;以貼近基層為基點,推進普法工作;以市場經濟法規培訓為中心,加強對私營企業主的法制宣傳教育,培育“誠信企業”。
五是載體明確,形成普法特色。實現“三個強化”:強化熱點、難點問題解決,堅持法律宣傳先行,貫徹以民為本思想;強化普法陣地建設,通過舉辦法制文化展覽、印發普法讀本、制作法制宣傳長廊等形式,建立健全法制宣傳陣地;強化整體意識,將普法工作置于履行職能、服務地方的全盤工作中,全力打造特色普法模式。
二、推行行政問責制和行政過錯追究制
我局今年在建立執法責任制的基礎上又加強了個人問責制度,每個人按照各自職責制定職位說明書,明確職責,發現問題以下發執法責任書和進行過錯追究來追究責任。做好復議和訴訟應訴工作,組織好聽證工作。一季度我們組織了一次聽證會,充分聽取了當事人的意見,保障了當事人的合法權利。
三、積極部署規劃“五五”普法工作,深入廣泛的開展工商法規宣傳
今年年初,人教科會同法制科制定了詳細的培訓計劃,根據工作需要對相關干部進行按期的常用法規培訓考試,并把二月份作為隊伍建設月,組織了3次全員培訓,對執法程序,許可軟件操作,12315工作實務進行了培訓,法制科組織了全員參與的“一季一法考試”及法制員參加了法制業務知識競賽,較好的提高了全員素質。
1、配備書籍,營造學習氛圍,我局十分重視法制書籍的配發管理工作,每個工商所都配備了“法律書櫥”,一季度共配備書籍200余冊。
2、分局進一步加強學習培訓的計劃性和制度性,注重提高培訓的效果。為進一步提高學習培訓的效果,分局法制科年初制定了《法制業務考試培訓方法》,建立了學習臺帳,有針對性的開展學習培訓,每季度組織一次定期的學習考試,針對工作中存在的不足和執法工作中的難點疑點。
3、企業科和個私協會根據企業守法經營的需要,組織我區范圍內的企業負責人和個體工商戶開辦專項的法規培訓班,對經營戶進行《公司法》、《個人獨資企業法》.《反不正當競爭法》的培訓,一季度針對企業年檢高峰,我們專門舉辦了外資企業年檢培訓班。
四、圍繞“法治”八件實事,加強市場監管食品安全工作
一、履行職能,重在監管,市場監管特別是農貿市場監管水平得到整體提升。
一是開展市場信用分類監管。根據市局要求,3月份開展了商品交易市場信用分類監管信息采集及錄入工作,目前已錄入市場主體36家,其中,農貿市場15個,其他高市場21個,經營戶3614戶,其中門面房782個,攤位戶2832戶。信用分類:A類4個,B類22個。
二是加強節日及兩會期間市場監管工作。圍繞元旦、春節、五一節、端午節和兩會期間開展市場檢查,共出動執法人員502人次,車輛159臺次,檢查各類經營戶2131戶,取締無照經營26戶,暫扣無中文標識的進口食品14包。,查處假酒3箱,罰款0.3萬元,不合格退市食品50公斤。
三是以文明創建為抓手,加強對農貿市場的監管工作。主要是圍繞文明委的創建要求開展工作,一是年初創建工作防“回潮”,嚴格按10項創建標準進行檢查,鞏固創建成果。二是5月份全國文明城市現場會在南京召開,加大對農貿市場的監管力度。特別是大棚市場安全的監管工作。根據市場處的工作部署,我們及時啟動重大事項應急預案,全員動員,明確責任,加強值班和市場巡查,確保了轄區內30個農貿市場無一處倒塌。一是領導重視,明確責任。分局及時召開局長辦公會,研究部署農貿市場掃雪防工作,調整了掃雪防凍應急小分隊人員,明確分局和各科所主要領導是各單位掃雪防凍工作的第一責任人。二是分工包干,責任到人。將轄區內農貿市場責任落實到每個工商所和包干科室,并具體落實到每個工商干部,定點定人,層層負責。三是加強值班,暢通信息。對重點市場實行24小時值班,及時報告情況。通過辦公網和電話群發器,建立與工商干部和市場負責人聯系,及時互通信息,了解情況。四是不折不扣,狠抓落實。防凍抗災期間,市場處發出了一系列工作部署、緊急通知和工作要求,我們都能逐條照辦,一一落實,從不打半點折扣,真正做到了令行禁止。
四是堅持制度,實行長效監管。堅持農貿市場監管五項制度,特別是每日巡查、工商所周五檢查和互查制度。加大督查力度,每周五為市場科的市場督查日,內容:工商所對市場的檢查情況;市場存在的問題及整改情況,發現問題及時糾正,并將情況通報工商所。
今年來,出動執法人員802人次,車輛159臺次,檢查各類經營戶3131戶次,取締無照經營26戶,查處假酒3箱,罰款0.3萬元,不合格退市食品50公斤。并將督查情況在辦公網和《市場消保工作簡報》上通報。
二、把好食品入口關。主要做了兩方面的工作,一是結合年檢工作,加強對食品安全的監管。1-3月份,主要是對個體食品經營戶食品安全年檢,一是查衛生許可;二是查臺帳;三是簽訂新一輪承諾責任書。4-6月份,主要是對農貿市場、超市、商場等公司制企業進行食品安全年檢,主要檢查索票索證制度的落實情況。目前,60%的個體食雜戶進行了年檢,商場、超市年檢率達10%。二是加大對食品安全的市場巡查力度。結合節日市場檢查和專項檢查,重點對節日和兩會期間的食品安全進行監督檢查,確保市場秩序。
加大對食品安全的市場巡查力度。主要圍繞對食雜店和農貿市場內食品經營戶的監管來確保食品安全。加強巡查干部對食品市場及經營戶的日常監管。規定網格員每周巡查不得少于1次,工商所集中檢查每個月不得少于1次,巡查情況及對有問題食品的處理情況及時在食品市場巡查記錄上登記,便于統一掌握企業的經營情況。:
加大食品安全執法力度。今年來加大了食品安全執法檢查力度,今年來共進行食品抽檢63批次,不合格7批次,立案5件,罰款9.03萬元。簡易處罰15件,罰款0.36萬元。
開展食品安全專項檢查。6月1日,組織對轄區部分食品經營戶進行執法檢查,在被檢查的300多戶食品經營戶檢查中,發現有9戶(其中4戶為在和燕路上的小超市,有1戶業主姓戴)不按照規定要求登記食品進貨檢查驗收臺帳,在一個小區內發現1戶無《食品經營許可證》的經營戶,工商部門按照《食品安全法》及《國務院食品安全特別規定》當場對9戶進行了當場處罰,共罰款2370元,并查獲1戶經營進口食品無中文標識案,依法暫扣了14個品種的進口食品。開展各類專項整治6次,主要是添加劑、鴨血、豆制品等專項檢查,進行商品質量檢測31個批次,其中不合格15批次,立案2件。
今年來,共完成省、市局商品檢測122批次,其中不合格33批次,立案12件,罰款64.8萬元。共下達食品快速檢測批次183個,已檢測183批次。完善了食品質量快速檢測臺帳制度,共建立快速檢測制度臺帳、申請單臺帳、通知書臺帳、抽樣單臺帳、結果通知單臺帳和快速檢測臺帳。
五、繼續開展放心消費創建工作
元旦、春節臨近,為了保障節日期間的食品安全工作,防止重大食品安全事故和突發事件的發生,現就做好“兩節”期間食品安全保障工作的有關事項通知如下:
一、提高認識,落實責任
春節、元旦是我國各族人民的重大節日,也是旅游消費的黃金季節。因此,做好“兩節”期間食品安全工作,事關社會和諧穩定,任務艱巨,責任重大。各鄉鎮政府、各有關部門要切實加強“兩節”期間食品安全工作的領導,強化“地方政府負總責,監管部門各負其責,企業是第一責任人”的責任體系,認真落實監管責任制和責任追究制,確保公眾飲食安全。各有關部門要切實履行職責,加強協調,密切配合,形成食品安全監管合力,落實各項食品安全工作措施。
二、結合實際,突出重點
各鄉鎮政府、各有關部門要結合“兩節”期間食品消費量大的特點,組織開展本轄區的食品安全聯合執法專項檢查,重點檢查果蔬、肉及肉制品、奶及奶制品、水產品、食用油、豆制品、大米、飲料、酒類、散裝食品、米線、面條、卷粉和兒童食品等品種,以及農貿市場、超市、食品批發市場、中小食品生產加工單位、學校食堂、建筑工地食堂、承辦“年夜飯”宴席的大中型餐飲單位等行業。特別要加大對農村、城鄉結合部、學校及周邊地區、旅游景區小作坊、小食品攤點、小餐館、小商店等食品生產經營單位的檢查,嚴防三無食品、過期食品和不合格食品流向市場,及時消除食品安全隱患。
三、履行職責,加強監管
各鄉鎮政府、各有關部門按照食品生產、加工、經營和消費環節,采取按環節分段監督,聯合行動與各職能部門專項監管相結合的方式進行,大力強化監督檢查和整治,依法查處和嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品及其他不符合標準的違法犯罪行為。
1、縣農業局:負責農產品源頭的治理,加強對農藥、肥料市場的監督管理,深入開展農資打假,推進放心農資下鄉;對主要生產基地蔬菜農藥殘留進行重點監測,并及時有關信息。
2、縣商務局:負責對生豬定點屠宰的監督管理,嚴厲打擊私屠濫宰的違法行為。加大對城鄉結合部和農村私屠濫宰高發區域的巡查打擊力度,進一步規范和整頓屠宰市場秩序。
3、縣質量技術監督局:負責整治食品生產加工領域制售假冒偽劣食品行為。堅決取締無生產許可證、無衛生許可證,無營業執照的生產加工企業。嚴格實施食品質量安全市場準入、對28類食品的市場準入和區域性、行業性食品質量安全問題進行整治。
4、縣工商局:負責在食品流通環節進一步整頓和規范經營秩序,圍繞重點品種等與廣大人民群眾密切相關、消費者投訴多的食品開展執法檢查,強化食品包裝管理,集中力量整治假包裝、假標識、假商標印制品,把農村市場整治作為重中之重,督促企業普遍建立和落實進貨檢查驗收、收購臺帳和質量承諾制度。
5、縣衛生局:負責在食品消費領域的監督檢查,加大對學校、建筑工地、廠礦及風景區食堂、餐館的衛生監督檢查力度,防止食物中毒事件發生,并做好突了食物中毒事故的應急救援準備。
6、縣食品藥品監督管理局負責綜合監督、組織協調和依法查處重大食品安全事故。
7、各鄉鎮政府做好轄區內的食品安全保障工作,重點是加強對農村自辦宴席的管理,杜絕群體性食品安全事故的發生。
四、廣泛宣傳,營造氛圍
各鄉鎮政府、各有關部門在加強監督檢查的同時,要利用好“兩節”期間這個宣傳食品安全教育的良好時機,積極行動,組織開展形式多樣的食品安全宣傳教育活動,讓食品安全知識進學校、進社區、進農村、進企業,廣泛宣傳食品安全常識,普及科學飲食知識,引導公眾正確選購食品,養成科學飲食習慣,進一步增強廣大群眾的食品安全自我防范和依法維權意識,強化食品生產經營企業的責任意識和誠信意識。充分發揮新聞媒體的宣傳和監督作用,營造人人關注食品安全、廣泛參與食品安全良好社會氛圍。
五、做好應急,落實值班
各鄉鎮政府、各部門要進一步強化食品安全保障責任意識,加強協作,做好食品安全事故的預防、預警和應對突發事件的準備工作,防控重大食品安全事幫的發生,做到防患于未然。要嚴格執行節日期間24小時值班制度及領導帶班制度,保證通訊暢通,確保群眾舉報和發生食品安全問題得到及時處理。一旦發生重大食品安全事故,要按照《__縣重大食品安全事故應急預案》和應急預案操作手冊規定及時報告和處置。
請各鄉鎮政府、縣食品安全委員會各成員單位按通知要求,切實發揮職能作用,做好各項工作,并于20__年2月5日前將“兩節”期間食品安全保障
工作總結報縣食品安全委員會辦公室。
為確保“元旦、春節”期間的食品安全,保證全市人民過一個健康、快樂、祥和的節日,維護社會穩定,現將“兩節”期間食品安全監管有關問題通知如下:
一、加強對食品安全監管工作的組織領導
各縣(區)各有關部門要充分認識到食品安全工作的重要性,進一步增強緊迫感和責任感,主要負責人親自抓,分管負責同志具體抓,認真履行食品安全監管工作職責,將任務和責任逐級分解到具體崗位和人員,建立健全組織領導機構和明確崗位目標責任。
二、突出“兩節”期間食品安全監管工作的重點
各縣(區)各有關部門要加強對食品安全重點區域、重點環節、重點品種、重點市場的監督管理。對食品批發市場、農貿市場、賓館等進行一次全面監督檢查,著重檢查其經營資格、索證索票、衛生狀況和原輔料的質量控制狀況。對糧油、肉類、蔬菜、醬油、醋、水產品、豆制品、水果、乳制品和兒童食品等品種進行重點檢查,防止以次充好、假冒偽劣現象的發生。對各類集貿市場、食品批發市場、食品超市進行一次集中整治,特別是城鄉結合部及農村食品市場。
三、做好食品安全的應急處置和舉報投訴處理工作
各縣(區)各有關部門要結合實際,制定食品安全應急預案,明確具體的應急措施和人員,要充分發揮社會監督作用,設立舉報電話和舉報信箱并向社會公布,認真安排好節日期間食品安全工作的舉報投訴值班工作,做好隨時接待消費者投訴的準備,對每一件舉報投訴都要及時調查,追根溯源,并將情況向上級主管部門報告、市食品安全協調辦通報和向投訴者反饋。
四、形成食品安全監管工作的合力
各縣(區)各有關部門要按照各自職責,在認真做好本職工作的同時,加強區域、部門間的協作配合。按照統一部署,整合執法力量的要求,做好“兩節”期間食品安全專項整治工作。節日期間市食品安全協調委員會將組織市食品安全協調委員會辦公室成員單位對全市“兩節”期間食品安全工作進行聯合執法檢查和督察(具體時間另行通知)。
五、大力做好食品安全宣傳教育工作
各縣(區)食品安全協調委員會辦公室、市食品安全協調委員會成員單位要加大對食品安全的宣傳力度,將食品安全情況和檢查結果及時通過公告欄和新聞媒體向社會公開,對重大事故和重大案件要公開曝光,以達到宣傳教育人民群眾和打擊違法生產經營的目的。
一、整治的時間和重點區域、內容
(一)整治工作時間:從5月份開始到奧運會結束,結合節日食品市場整治和夏季飲品市場整治一并進行。
(二)整治重點區域:以食品集中交易場所、旅游景區、車站碼頭、城鄉結合部、繁華街道等為重點區域。
(三)整治重點品種:糧食、肉類、蔬菜、奶制品、飲料、酒類、禽蛋制品、調味品、休閑食品等。
(四)整治重點內容:
1.無證照食品經營行為;
2.經銷假冒偽劣食品行為;
3.欺詐、坑害消費者行為。
二、整治的主要措施
(一)進一步規范食品經營主體資格。在整治期間開展一次主體資格清理活動,堅決取締無證照食品經營行為。
(二)全面推進食品經營者各項自律制度建設,開展“鞏固成果回頭看”活動。在整治期間,要大力宣傳和引導食品經營者落實《遼寧省流通環節食品經營行為規范(試行)》,督促食品經營者建立健全各項制度,提高自律意識和水平。特別是對食品經營者落實索證索票、進貨臺賬、不合格食品退市等制度落實情況進行一次全面檢查,及時督促經營者履行《國務院關于加強食品等產品質量監督管理的特別規定》中明確的法定義務。對問題突出的,可以運用有關法律法規規定予以處罰。切實維護全省開展的“紅盾執法震撼行動”的工作成果,逐步建立健全流通環節食品安全可追溯機制。
(三)大力開展“食品安全示范店”創建活動,通過宣傳發動和規范引導,確定一批食品安全示范店,發揮示范引導,促進誠實守信經營。
(四)加強食品質量監督抽查。一要根據市局檢測結果通報,對不合格食品及時予以清理。二要發揮食品速檢設備的有效作用,在奧運期間增加監測批次,并在大型商場、超市、農貿市場廣泛開展“你點我檢”活動,在提高工商機關發現能力的同時,營造良好的社會輿論氛圍。
(五)完善流通環節食品安全事故應急預案和處理機制。在奧運會期間將充分發揮**申訴舉報網絡作用,全面啟動工商系統食品安全應急機制,加強值班值守,及時處理各類消費者申(投)訴和舉報。
(六)加強與有關部門的協調配合,共同維護食品安全保障工作。
三、整治的有關要求
(一)加強領導,健全機制。結合開發區流通環節食品安全監管工作實際,成立分局專項整治領導小組,組長:*,副組長:*組長、*、*、*副局長,成員由相關各處室、所負責人組成。領導小組辦公室設在消保處,具體負責組織、指導、協調和匯總上報工作。
近年來在市委、市政府的正確領導下,在以市工商局、市場開發建設服務中心等市場管理、服務部門的共同努力下,市經濟開發區菜市場開發建設得到了快速發展,農貿市場在方便人民群眾,繁榮市場經濟,服務全市人民,保證全市人民的生產、生活需求方面,發揮了重要作用。
(一)市場發展形成規模
經濟開發區菜市場位于省經濟開發區的貝村路,于1995年7投入運營,2001年8月進行改造,是省二星級文明規范市場。經濟開發區菜市場是一個單層結構的室內市場,占地2360平方米,建筑面積2356平方米,有門店52間,攤位252個,超市網點1個,經營的商品有蔬菜、鮮肉、熟食等11個類別。2011年,市場成交額超1000萬元。
(二)市場投資主體呈現多元化
近幾年來,市市場建設由國有投資為主,逐步向由政府引導扶持,社會多種經濟成分共同投資轉變。城區的星光市場、富強路市場等都采取了私人投資和多元化投資方式。市場投資主體多元化較好地解決了市場建設融資難的問題,加快了建設速度,提高了營運管理水平。
(三)擴大了就業渠道
市場的繁榮興旺,拓寬了就業渠道,吸納了大量的農村剩余勞動力、城鎮待業人員,優化了勞動力資源配置,減輕了政府負擔,發揮了重要的“社會穩定器”的作用。據06年統計,市場有個體工商戶2670多戶,占全市個體工商戶總數的48%,較2004年增加7個百分點;從業人員8100多人,占全市個體從業人員的79%。今年以來,市場內個體工商戶總數、營業收入、上繳稅收、從業人員等均呈上升趨勢。
(四)促進了市經濟的發展
市場匯聚了大量的人流、物流、資金流和信息流,在為廣大生產者和消費者提供了集中交易的場所、降低交易成本、提高交易效率的同時,也為企業調整產品結構提供了準確的市場需求信息,并帶動了交通運輸,商業服務,加工等行業的發展。
二、當前市農貿市場存在的一些問題
隨著市城市化建設的不斷推進,居民生活條件的改善,人民群眾對生活服務質量的要求越來越高,農貿市場在合理布局、設施配套,日常監管,食品安全等方面出現不少矛盾和問題,主要表現在以下幾個方面:
(一)市場基本設施不夠完善
市經濟開發區菜市場建成至今已經有一段歷史,辦公硬件欠缺,設備陳舊,目前在市場里的辦公人員只有5人,市場攤位是分區的,攤位一年一租。隸屬于市恒大集團市場服務中心管轄。菜市場設施簡陋;通風設備不足,異味難聞;排水不暢,通道濕滑;燒臘熟食檔設備簡陋,有害細菌超標嚴重;食品加工檔缺乏防火排污設施,突顯安全隱患,污染城市環境等。這些,都與現代化城市的市場要求有明顯差距。
(二)蔬菜市場發展的外部環境不夠理想
在市場外部環境發展方面,如政府在市場建設管理方面的政策問題、外地客商經營的優惠政策問題、開辟綠色通道問題、有關專業市場管理的法制建設問題以及市場周邊住宿問題等等。這些問題都在不同程度上影響了市經濟開發區菜市場的正常發展和功能的更好發揮。
(三)市場缺乏統一規劃,管理水平較低
目前,市經濟開發區菜市場仍處于攤位式交易的初級、簡單、低檔的市場形態,市場建設仍處在以外延擴大、數量擴張為特征的粗放型發展階段。市場功能不強,管理理念、手段、措施、服務等都需要加強和提升,同時市場信息指導、綜合服務等功能也沒有得到很好的發揮。大部分產地蔬菜批發市場硬件設施差,市場容量還不夠大,難以吸納更多客戶參與交易,在一定程度上制約了市場的交易半徑。市場管理相對滯后,農產品市場準入管理辦法和退市銷毀管理辦法不健全,不利于重點監控,執法力量薄弱,存在監管死角,市場主體管理意識淡薄,在日常管理上存在缺位現象等。
(四)蔬菜批發市場缺乏自我發展動力
市經濟開發區菜市場大部分的經營主體大都既是市場建設者又是管理者,一般不參與市場經營活動。市場的經濟收入來源依靠收取交易管理費、出租攤位費等,效益高低取決于市場交易量和市場攤位出租率,收入有限,缺乏可持續的發展動力。在市場交易參與者中,缺少有實力、有組織的批發商或經紀人的參與,市場多年來一直處于低效益的狀態中。
(五)市場管理法規制度不健全,有些法規存在滯后現象
目前,農產品交易市場缺乏市場法規的約束,致使許多實際問題難以解決。如蔬菜市場準入管理辦法、退市蔬菜銷毀管理辦法和蔬菜溯源制度等都沒有建立,造成市場不符合標準、農藥殘留嚴重超標的果菜等商品不斷涌入市場,嚴重危害和威脅著消費者的健康利益。這些問題需要進一步健全法律法規和采取強有力的措施來加以解決。
三、加強農貿市場建設管理及改造提升的對策及建議
(一)推行市場電子結算管理,提升蔬菜批發市場檔次
實行電子結算主要是給經銷戶發放信息卡,將檢測信息和來源、價格、銷量等交易信息輸入信息卡,實行統一電子結算。當前,天水市零售市場銷售的蔬菜基本上是來自各個批發市場,既有本地菜也有外地菜,既有基地菜也有零散菜,來源渠道比較復雜。蔬菜檢測關系到天水市城鎮居民的身心健康,雖然有的批發市場進行了蔬菜檢測,但由于交易方式落后,對經營者約束力不強,在一定程度上制約了天水市蔬菜上市質量的提高。從全國蔬菜市場管理比較好的壽光、大連等城市看,在批發市場實行批發交易電子結算管理是解決上述問題的有效手段,值得借鑒。
(二)實施農貿市場的全面監管,增強監督的有效性
農貿市場是帶有公益的農副產品交易場所,政府部門要進一步加強農貿市場的全面監管,增強監督的有效性。農貿市場監督管理涉及政府相關部門,應該由牽頭部門負總責,加大齊抓共管的合力與力度,盡全力將市場管理的更好。
1、保障食品安全。商貿部門要牽頭做好肉菜流通追溯體系建設試點工作。農業、工商、質監、食品藥品監督管理等部門要在各自的職責范圍內,督促市場開辦者和商品經營者認真落實食品安全制度,將質量安全措施和責任落實到各環節和各參與主體;加大檢測力度,建立健全產地準出、市場準入制度和食品安全信用檔案,嚴把市場準入關;加大監督管理力度,及時查處違法犯罪行為,建立健全質量安全監管的長效機制,維護人民群眾生命健康。
2、維護消費者權益。工商部門要加大對經銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權益行為的查處力度,督促菜市場建立和落實保障消費者權益的制度,及時受理和處理申訴、舉報。實行計量器具定期強檢制度,質監部門要加強市場計量器具和計量行為的監管,及時查處違法違規行為,確保市場計量器具準確、計量行為規范。
3、維護消費者權益。工商部門要加大對經銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權益行為的查處力度,督促菜市場建立和落實保障消費者權益的制度,及時受理和處理申訴、舉報。實行計量器具定期強檢制度,質監部門要加強市場計量器具和計量行為的監管,及時查處違法違規行為,確保市場計量器具準確、計量行為規范。
4、穩定市場價格。農業部門要指導各地建立蔬菜供應保障基地,提高蔬菜自給率。商貿部門要健全農產品批發市場體系,加強冷鏈物流體系建設,指導建立社區肉菜店,推進生產基地、批發市場在菜市場內設立直銷專區(攤),建立長期穩定的產銷對接機制,減少流通環節,降低流通成本。物價部門要督促菜市場實行明碼標價和收費公示制度,加強對行政性收費、社團收費的清理整頓,取消不合理的收費項目,降低偏高的收費標準,研究并落實促進菜市場價格穩定的具體措施,嚴格落實價格支持性政策,及時查處價格違法行為,切實降低經營成本。有關部門要完善蔬菜信息監測和制度,定期收集產地、批發、零售蔬菜的價格、供求和質量等信息。
5、促進便利消費。商貿部門要會同規劃、國土、工商等部門合理規劃布局網點,指導制定菜市場歇業、關閉、拆除、改變用途等情況的應急預案,確保居民消費。對市場確需歇業或終止經營的,商貿、國資等部門要指導協調國有企業或其他經濟組織采取協議收購、置換產權等方式,重新選擇市場開辦者;對市場確需關閉、拆除或改變用途的,由規劃部門會同商貿部門審核市場開辦者的申請,在征求當地居民意見的基礎上共同研究提出處置意見,并依法查處擅自改變菜市場規劃和使用性質的行為;對轉讓有財政補貼資金改造的菜市場,由商貿部門會同財政部門提出意見報當地人民政府審批;城市建設需要拆遷的菜市場,由商貿部門負責指導選址重建。由市區商業主管部門牽頭,會同蔬菜行業協會,組織力量,對現有200多個攤位進行一次全面調查,分類排隊。對設施完善,管理水平較高的市場,認真總結,更上層樓,并推廣其經驗。對處于中間狀態的,要繼續改善和提高,爭取盡快達到基本標準的要求。而對那些設施落后、管理混亂的市場應會同工商、治安、消防、衛生等部門進行深入檢查,找出原因,限期整頓,改變面貌。對個別重復布點,違規開設,經審查認為達不到標準的市場,要堅決予以撤銷,改變用途。
(三)發展營銷體系建設,增強產品市場競爭力
農產品市場的交易活躍,除與本地蔬菜產業規模大小有關外,主要靠農產品營銷組織和農產品經紀人的作用,為此要建立一批能規范生產與流通的產銷協會、農產品經紀人協會,規范農產品流通秩序,適時地發揮市場調控功能,不斷提升專業市場檔次。要高度重視營銷主體的培育工作,創造良好的發展環境,使其健康成長,不斷發展壯大。當前要大力培育農民合作經濟組織、農產品經紀人和運銷大戶,充分發揮他們上聯市場、下聯生產基地和農戶的便利條件,促進農產品的順暢運銷。要積極引導農產品運銷企業通過投資、參股、合作等形式,與種植大戶、農民專業合作社、加工企業等加強合作,建立較為緊密的產銷合作關系,將更多的名特優新農產品推向市場,不斷開拓外部市場,努力提高天水市蔬菜在國內外市場的占有率。