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一、易制毒化學品概述
易制毒化學品是指能夠通過化學反應,制造麻醉藥品和精神藥物的原料和配劑,既是日常生產(chǎn)生活合法使用需要的化學品,又是容易被利用非法制毒的物質(zhì),具有合法性、制毒性、管制性三個特性。我國目前列入《易制毒化學品管理條例》 “目錄”加以管制的有1-苯基-2-丙酮等26種易制毒化學品和1個麻黃堿類物質(zhì)。
根據(jù)易制毒化學品的應有內(nèi)涵,除了已經(jīng)被列管的外,其他只要能夠通過化學反應制造的化學品,都應該屬于易制毒化學品之列。不能簡單以列管與否,判斷某種化學品是否為易制毒化學品。
二、易制毒化學品法律規(guī)制現(xiàn)狀
(一)對已列管易制毒化學品
國家為管制易制毒化學品,避免其流入非法渠道,出臺了一系列法律法規(guī)。刑事打擊方面的有《刑法》第350、356條,2000年《最高人民法院關于審理案件定罪量刑標準有關問題的解釋》、2009年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》等;行政管理方面,2005年國務院出臺了《易制毒化學品管理條例》(以下簡稱《條例》)。為配套《條例》的執(zhí)行和彌補《條例》的不足,國務院有關部門還制定的一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件,如《易制毒化學品購銷和運輸管理辦法》(公安部2006年第87號令)、《易制毒化學品進出口管理規(guī)定》(商務部2006年第7號令)等。綜上所述,我國對于已列管易制毒化學品基本上形成了集法律、司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為一體的規(guī)制體系。
(二)對未列管易制毒化學品
根據(jù)《條例》第2條第3款、第4款的規(guī)定,要想將未列管的易制毒化學品增加到《條例》“目錄”,必須經(jīng)過以下程序:公安部會同國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、商務部、衛(wèi)計委以及海關總署聯(lián)合提出方案,報國務院審批。省、自治區(qū)、直轄市希望在本轄區(qū)內(nèi)增加列管易制毒化學品的,首先向公安部提出申請,再由公安、食藥、安監(jiān)、商務、衛(wèi)生、海關六部委聯(lián)合向國務院提出方案,由國務院審批。以上是目前法律法規(guī)中與未列管易制毒化學品唯一有聯(lián)系的規(guī)定。因其不在法律法規(guī)的規(guī)制之下,與其相關的生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷、運輸、進出口等活動不受《刑法》等法律、《條例》等法規(guī)的規(guī)制。
三、易制毒化學品法律規(guī)制中存在的問題
(一)對已列管易制毒化學品
1. 刑事打擊方面
一是對2009年以后加入《條例》目錄列管的鄰氯苯基環(huán)戊酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮三種易制毒化學品沒有規(guī)定定罪量刑的數(shù)量標準。
二是雖然除鄰氯苯基環(huán)戊酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮外的列管易制毒化學品犯罪定罪量刑的數(shù)量標準有具體規(guī)定,但是對于數(shù)量如何認定沒有明確。
三是對于非法制造、運輸易制毒化學品的行為,《刑法》未設置獨立的罪名,導致打擊力度不夠。按照有關司法解釋的規(guī)定,目前將非法制造易制毒化學品的行為作為制造罪、走私、非法買賣制毒物品罪的預備行為,將非法運輸易制毒化學品的行為作為走私、非法買賣制毒物品罪的預備行為。走私、非法買賣制毒物品罪的最高刑期才10年,預備犯比照既遂從輕、減輕或免予處罰,那么對非法制造、運輸易制毒化學品的行為刑法處罰就更低了,不利于打擊犯罪。
2. 行政管理方面
一是對易制毒化學品的倉儲、存放規(guī)定有待完善。《條例》僅對申請生產(chǎn)、經(jīng)營第一類易制毒化學品的企業(yè)倉儲、存放提出了一定程度的要求,對于生產(chǎn)、經(jīng)營第二、三類易制毒化學品的企業(yè),運輸、使用、進出口環(huán)節(jié)涉及倉儲、存放易制毒化學品的沒有規(guī)定。易制毒化學品從生產(chǎn)、經(jīng)營到運輸、使用、進出口等各環(huán)節(jié)都涉及倉儲、存放。如果倉儲、存放環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴,易制毒化學品非常容易流失。
二是對易制毒化學品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力。《條例》要求第一類易制毒化學品的使用單位要建立使用臺帳并保存兩年備查。對于第二、三類易制毒化學品的使用單位是否需要建立臺帳并保存?zhèn)洳椋瑳]有規(guī)定。使用單位的臺帳是監(jiān)管部門掌握易制毒化學品去向的重要參考,賦予使用單位建立臺帳并保存?zhèn)洳榈牧x務并規(guī)定法律責任,能起到一定程度的約束作用,防止易制毒化學品流入非法渠道。
三是對于含有易制毒化學品的廢酸、廢料的處置環(huán)節(jié)監(jiān)管成真空。部分企業(yè)生產(chǎn)、使用化學品過程中產(chǎn)生的廢酸、廢渣含有易制毒化學品成分,雖然因濃度、純凈度問題不能直接適用于正常的生產(chǎn)活動,但仍然可以被利用非法制毒。目前,法律法規(guī)中沒有涉及廢棄易制毒化學品監(jiān)管的規(guī)定。
四是對易制毒化學品保管、回收的規(guī)定不明確。體現(xiàn)保管和回收繳獲、查獲的易制毒化學品的規(guī)定是《條例》第33條。但是規(guī)定較籠統(tǒng),操作性不強。對于保管、回收的主體、程序規(guī)定不明確。
(二)對未列管易制毒化學品
列管程序耗時長,效率低。將頻繁用于制毒的未列管易制毒化學品增加到《條例》列管“目錄”,需要由國務院公安、食藥、安監(jiān)、商務、衛(wèi)生、海關六部委對擬列管的易制毒化學品達成一致意見,報國務院批準。這樣的程序耗時太長,制約對易制毒化學品的及時管制。國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年將氯胺酮納入第一類精神藥品進行管理,隨后國務院相關部門著手氯胺酮前體羥亞胺的列管,經(jīng)過4年時間才于2008年將羥亞胺納入管制。與羥亞胺被利用制毒到列管,過程相似的還有溴代苯丙酮。2009年7月,公安機關首次發(fā)現(xiàn)利用溴代苯丙酮化學合成麻黃堿進而制造冰毒的行為。2014年5月溴代苯丙酮正式被列為一類易制毒化學品管制。在這漫長的5年時間里,因利用溴代苯丙酮化學合成麻黃堿進而制造冰毒的工藝簡便快捷,國內(nèi)制造冰毒活動日趨嚴重,出現(xiàn)了以廣東省陸豐市博社村為代表的制造冰毒嚴重地區(qū)。 2013年12月29日,廣東警方出動3千多名警力,集中清繳博社村的制毒活動,12個小時內(nèi)共摧毀制毒團伙18個,搗毀制毒加工廠、點77個,抓獲犯罪嫌疑人182名,繳獲冰毒近3噸,制毒原料23噸,震驚海內(nèi)外。若溴代苯丙酮能及時被管制,化學合成冰毒的現(xiàn)象也不會如此泛濫。漫長的列管周期,嚴重影響對已被利用非法制毒的易制毒化學品的管制。
四、完善易制毒化學品法律規(guī)制的建議
(一)對已列管易制毒化學品
1. 刑事打擊方面
盡快明確鄰氯苯基環(huán)戊酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮的定罪量刑數(shù)量標準,給有效打擊犯罪提供法律依據(jù)。
明確走私、非法買賣制毒物品罪數(shù)量認定的具體標準。建議參照犯罪數(shù)量認定的規(guī)則,對多次走私、非法買賣易制毒化學品未被處理的,查證屬實后數(shù)量累計計算;查獲的易制毒化學品以實際數(shù)量計算;對于一次性查獲走私、非法買賣多種易制毒化學品的,參照定罪量刑數(shù)量標準之間的比例,以利于打擊犯罪為原則,折算成一種計算;對于查獲的易制毒化學品混合物,按純度折算出具體易制毒化學品數(shù)量后,再按同時查獲多種易制毒化學品的折算方法折算為一種。
在《刑法》中單列非法制造制毒物品罪、非法運輸制毒物品罪,加大對非法制造、運輸易制毒化學品的打擊力度。提高走私、非法買賣制毒物品罪的最高法定刑。
2. 行政管理方面
一是完善易制毒化學品倉儲、存放監(jiān)管的立法。建議《條例》單設“倉儲、存放”一章,從倉儲、存放場所設施標準,監(jiān)控、報警設備配置及安全管理制度到具體監(jiān)管部門的職能和監(jiān)管程序等方面,予以全面規(guī)定。強化對監(jiān)管、存放環(huán)節(jié)的管制,避免易制毒化學品流入非法渠道。
二是完善易制毒化學品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的立法。明確要求所有使用易制毒化學品的單位建立使用臺并保存兩年備查,對于未建立臺帳或未將臺帳保存兩年的使用單位的法律責任進行明確,完善對易制毒化學品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
三是完善對于含有易制毒化學品的廢酸、廢料處置環(huán)節(jié)監(jiān)管的規(guī)定。建議由有資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一回收廢酸、廢料,根據(jù)廢酸、廢料的不同特性予以銷毀、提純后重復利用等,同時做好回收、處理情況的登記備案,便于有關機關監(jiān)督檢查,從而加強對這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
四是明確繳獲、查獲易制毒化學品保管、回收的主體和具體程序。建議明文規(guī)定由有資質(zhì)的企業(yè)在公安、海關、環(huán)保部門的監(jiān)督下保管繳獲、查獲的易制毒化學品,按程序公開拍賣后,將所得金額上繳國庫。
(二)對未列關易制毒化學品
建立臨時列管機制,將頻繁被利用于制毒的易制毒化學品及時納入管制。國務院公安、食藥、安監(jiān)、商務、衛(wèi)生、海關六部委就擬列管易制毒化學品達成一致意見,即啟動臨時列管措施,在臨時列管的同時,報國務院審批以便正式將該易制毒化學品納入管控。以此來提高列管效率,防止流入非法渠道現(xiàn)象不斷嚴重。
總之,通過堵塞易制毒化學品法律規(guī)制的漏洞,完善易制毒化學品管理的立法,不斷強化對易制毒化學品的管控,避免流入非法渠道,才能從源頭上遏制制販犯罪,減少供應,減輕危害。
參考文獻
[1] 國家禁毒委員會辦公室.2014中國禁毒報告[R].
[2] 楊鳳瑞,李遠征,周若軍,等.易制毒化學品管理與執(zhí)法指南[M].北京:中國人民公安大學,2007(2).
關鍵詞 實驗室 危險化學品 安全管理
中圖分類號:G717 文獻標識碼:A
高職院校實驗室是教學、實訓、科研的重要基地,危險化學品是必不可少的實訓教學用品,危險化學品包括強酸、強堿、易燃易爆和劇等化學試劑,具有腐蝕性強、易中毒等特點,若缺乏一定的使用安全知識操作或使用不當,易導致危險化學品事故的發(fā)生。這些特點和情況使得加強實驗室危險化學品的安全使用及科學管理具有重要的意義。
1 實驗室危險化學品安全管理中存在的問題
1.1 管理制度不健全
許多高職院校對于實驗室,尤其是危險化學品的安全管理不夠重視,制度不健全,雖然根據(jù)危險化學品的相關規(guī)定制定了相應的規(guī)章制度,但不夠科學完善,制度不夠細化,使得危險化學品的安全管理制度沒有真正地發(fā)揮作用。
1.2 缺乏安全意識
危險化學品的種類繁多、性質(zhì)差異較大,高職院校的許多學生對其不具備一定的常識,尤其是文科類生源學生,對于危險化學品的性質(zhì)缺乏基礎性的認識,使得其在實訓過程中對于危險品的安全使用意識淡薄,而一些高職院校的教師和實驗室管理人員對于各類危險化學品的認識不夠全面,安全使用和儲存方面存在較嚴重的問題,導致經(jīng)常有違章操作的現(xiàn)象發(fā)生。
1.3 危險化學品購買、存放、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管不到位
一些高職院校對于危險化學品的購買量沒有明確的規(guī)定,導致沒有按需購買,危險化學品存量較大或者購買前根本不清楚庫存量就盲目購買。同時,危險化學品未設置專門的存放地點,沒有專人負責,教師和學生隨意放置和使用,未做好相應的使用記錄,領用量過大,用不完的就直接擺放在實訓室,未及時歸還入庫保存,或者不明確使用之后的廢液如何處理,經(jīng)常有隨意將廢液倒入水池的現(xiàn)象存在,這些都導致危險化學品對實訓室及師生形成了極大的安全隱患。
1.4 安全防護措施不健全
許多高職院校的實驗室缺乏相應的安全防護措施,如有毒氣體使用時未配備相應的通風櫥或通風系統(tǒng)防護設施,未使用防毒面罩等防護裝備;對于強酸強堿易腐蝕危險化學藥品的使用未配備相應的防護手套、口罩等個體防護裝備;對于易燃、易爆危險化學品未設置專門的存放地點,或者與其他危險試劑混放,未設置專門的儲存柜等。
2 實驗室危險化學品安全管理對策
2.1 完善規(guī)章制度
健全的安全管理制度是做好危險化學品安全管理的根本保障。為使實驗室危險化學品實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學化管理,需要制定一系列的管理制度,包括“實驗室學生守則”、“實驗室管理守則”、“實驗工作人員管理細則”、 “實驗員管理考核辦法”、“實驗室化學試劑使用與管理細則”、“實驗室危險化學品使用與管理”、“實驗室危險化學品安全管理責任制”等相關制度,尤其是“實驗室危險化學品安全管理責任制”,一定要嚴格貫徹執(zhí)行。
每學期針對清查暴露出的危險化學試劑管理松散失序,存在著嚴重的安全隱患問題進行規(guī)范化、制度化管理。將實訓試劑全部統(tǒng)計、歸類,建立獨立封閉的試劑室,實行專人管理制度和試劑進出庫等級制度,確保危險化學藥品的使用安全,防止意外的發(fā)生。
2.2 加強安全教育,提高安全意識和業(yè)務水平
為提高實驗室管理人員的業(yè)務水平和師生使用危險化學品的安全意識,實驗室應經(jīng)常開展關于危險化學品安全管理的教育培訓或講座。同時,學校應對大一新生開展實訓室安全知識相關教育。在學生上第一節(jié)實訓課時,教師與實訓室負責人應對學生進行嚴格要求,明確危險化學品使用管理規(guī)范,對于以后的實訓課程,在每次授課前均應對所涉及的化學試劑給予相應的說明②,尤其對于危險性化學試劑,應重點強調(diào)并多次提醒,增強學生使用危險化學試劑的安全意識,避免危險化學品事故的發(fā)生。
2.3 加強危險化學品的日常管理
實驗室危險化學品應按需購買,適量貯存。對于實訓室危險化學品的購買要制定相應的審批程序,由指導老師根據(jù)實驗教學的需用量向實驗室管理負責人申報,再由院(系)負責人審批,對于需經(jīng)公安局審批并備案的危險化學品應及時申請批準、備案,嚴格按程序執(zhí)行。
危險化學品購回后,應交庫房儲存,統(tǒng)一管理。按管理類別和化學性質(zhì)分類設庫,專人管理,嚴格執(zhí)行相應的規(guī)章制度和嚴格領用的庫房管理程序。領用危險化學品,應注意做好信息記錄,包括領用數(shù)量、日期、領用人、用途、用量、歸還時間等信息。危險化學品的庫存品種、數(shù)量、地點以及庫管人員的情況應報當?shù)毓膊块T備案。
實驗中產(chǎn)生的廢棄物應做相應的處理,嚴格控制廢液直接倒入水池,在實訓室配備相應試劑廢棄物回收瓶,根據(jù)危險化學品試劑的性質(zhì)分類存放,并定期回收至相應的機構進行化學品廢棄物的處理,盡力避免實訓室環(huán)境的污染及危險事故的發(fā)生。
2.4 加強安全防護,配備安全防護設施
海寧,位于錢塘江北岸,東距上海 120公里,西與杭州接壤,擁有得天獨厚的地理位置。
在這方神奇的土地上,勤勞的潮鄉(xiāng)兒女汲取著錢江潮奔涌不息的精神,創(chuàng)造了令人驚羨的經(jīng)濟奇跡。作為全國百強縣的海寧,經(jīng)濟持續(xù)多年快速發(fā)展,各類企業(yè)不斷增加,交通線路日益繁忙……
然而,在這個以皮革業(yè)為龍頭、輕工業(yè)生產(chǎn)為主的地方,也有著1200多家危險化學品從業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)有的生產(chǎn)危險化學品,有的在生產(chǎn)過程中使用危險化學品,有的經(jīng)營危險化學品,危險化學品的安全生產(chǎn)問題對他們來說,猶如一把尖刀時刻懸在頭上,時刻威脅著潮鄉(xiāng)大地的平安。
海寧市人大常委會本著安全生產(chǎn)責任重于泰山的思想,高度重視千家危險化工企業(yè)的安全生產(chǎn),實施持續(xù)有力的監(jiān)督,取得了令人滿意的效果。
事故頻發(fā):人大代表關注危化品安全
2005年1月1日,位于海寧市農(nóng)發(fā)區(qū)的通元化工廠,一邊是慶祝元旦的鞭炮聲,一邊卻再次發(fā)生濃硫酸泄漏事故。所幸發(fā)現(xiàn)及時,未造成巨大損失。也是這家企業(yè),曾經(jīng)因為危險化學品原料外泄引發(fā)近年來嘉興市最大的一次火災,幾乎全嘉興市的消防官兵一齊出動,用了8個多小時才將大火撲滅,很多官兵因為有毒物品的侵害而留下后遺癥。
無獨有偶,2005年4月25日下午,同樣位于海寧市農(nóng)發(fā)區(qū)內(nèi)的紅海化工有限公司發(fā)生液氯泄漏事件。該公司用于儲存生產(chǎn)原料液氯的鋼瓶因長期被放置于露天,日曬雨淋,加上已過3個月使用周期,造成鋼瓶底部腐蝕,瓶內(nèi)液氯泄漏。幸虧事故發(fā)現(xiàn)及時,有關部門立即采取緊急搶救措施,未造成人員傷亡。但事故性質(zhì)嚴重,社會影響較大。
“危險化工企業(yè)就像是我們身邊的一顆定時炸彈,不知道什么時候就會爆炸!如果不及時進行治理整頓,我們只有整天提心吊膽地過日子了!”頻發(fā)的事故,讓市民們憂心忡忡。
嚴峻的危險化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢,引起了人大代表們的高度關切。
在2005年2月召開的海寧市十二屆人大三次會議上,許多人大代表針對危險化學品從業(yè)企業(yè)存在的安全問題,紛紛提出議案、建議和意見,一致要求市政府切實加大對危險化學品從業(yè)企業(yè)的管理力度,加強行政執(zhí)法工作,消除安全隱患。
對此,海寧市人大常委會高度警覺、十分重視。主任會議決定從2005年開始,把對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行情況,特別是危險化學品從業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)問題作為監(jiān)督工作的重點,要像監(jiān)督環(huán)保工作一樣進行持續(xù)的監(jiān)督。
2005年8月,海寧市人大常委會首先組織對危險化學品安全工作情況進行全面調(diào)研。調(diào)研報告顯示,在海寧1279家危險化工企業(yè)中,危險化學品生產(chǎn)單位40家,危險化學品使用單位697家,危險化學品經(jīng)營單位437家,總量占嘉興地區(qū)的四分之一。這些企業(yè)中,有很多企業(yè)沒有安全生產(chǎn)許可證,安全管理制度不健全,危險化學品儲存管理不規(guī)范,企業(yè)職工缺乏足夠的安全生產(chǎn)知識,違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生,一些企業(yè)職工的健康狀況下降。這種狀況,進一步促使海寧市人大常委會下決心加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作進行執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查:直擊危化品安全隱患
2006年5月9日至10日,由市人大常委會主任戴雪根帶隊,海寧市人大常委會安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組先后來到市農(nóng)發(fā)區(qū)和丁橋鎮(zhèn)等多家化工、彩印企業(yè)進行檢查。
檢查組第一站便來到曾發(fā)生泄漏事故的海寧紅海化工有限公司。雖然事故發(fā)生后有關部門已責令其整改,但檢查組發(fā)現(xiàn),企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂,化學危險品儲罐隨意堆放、電線亂拉亂接、工人作業(yè)未戴安全帽等現(xiàn)象到處可見。企業(yè)上下對事故危害性仍缺乏足夠的認識,整改力度不大,僅滿足于小改小補,并沒有從工藝流程、管理制度等根本問題上著手解決,安全狀況依然令人擔憂。
“已經(jīng)發(fā)生過事故,卻依然整改不到位,這說明我們的企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重要性和危害性認識還十分不到位,企業(yè)主還缺乏起碼的社會責任感!”市人大代表金建甫氣憤地指出。
在其他企業(yè)檢查時,檢查組也不時發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題。
在丁橋江潮油墨廠,檢查組在查看相關臺賬資料時,發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)防護措施不到位,員工身體受到危害,健康狀況呈下降趨勢。市人大常委會主任戴雪根對此十分關切。臨走時,他反復叮囑該企業(yè)經(jīng)營者說:“企業(yè)的發(fā)展,不僅要關注效益,更要關注安全,關注生命!企業(yè)必須要把職工的生命健康和安全放在第一位,這樣企業(yè)才有發(fā)展,這是前提!”
在寶圓染化倉庫內(nèi),檢查人員發(fā)現(xiàn)存放的“氫化亞銅”有毒化學品與“平平加”混放在一起,而按照規(guī)定,有毒化學品應該單獨存放,不應與其他原料存放在一起;存放劇“硫酸二甲酯”的倉庫應是雙門雙鎖雙人保管,但該倉庫實際上卻只有一扇門、一把鎖、一人保管鑰匙。
在中聯(lián)化工廠,檢查人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)“三光氣”的生產(chǎn)線由于排放有毒氣體,嚴重威脅職工的身體健康。
短短一天的執(zhí)法檢查,所見所聞讓檢查組人員心情沉重。
“沒有安全生產(chǎn)許可證,卻擅自開工生產(chǎn),職工的安全如何保障?”
“操作工人無證上崗,對自己工作環(huán)境的危險性一無所知,不帶防護用具,有些甚至還違反規(guī)范規(guī)程,在操作間喝水、吃東西,簡直是拿自己的生命開玩笑!”
“企業(yè)沒有專門的安全員,沒有定期的安全教育,安全生產(chǎn)制度只是掛在墻上、說在嘴上,成了名副其實的擺設!”……
在執(zhí)法檢查匯報會上,檢查組成員情緒激動,強烈要求市政府及有關部門以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神,切實抓好危險化學品的安全生產(chǎn)工作。對嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的企業(yè),要采取嚴格的措施,限時督促整改。
“必須摸清底數(shù),全面掌握全市危險化學品從業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀,對不符合安全生產(chǎn)條件的限期進行整改;必須加強對企業(yè)主的教育,明確企業(yè)主的安全生產(chǎn)主體責任;必須把提高持證上崗率和職工的安全意識當作當前安全生產(chǎn)宣傳教育的重中之重來抓;必須切實抓好企業(yè)安全管理隊伍的建設,建立健全各種安全生產(chǎn)管理制度,加強檢查,使制度真正得到落實!”
“四個必須”,是海寧市人大常委會向市政府提出的嚴肅建議。
海寧市政府及有關部門對市人大常委會的意見高度重視,及時采取行動,開展了一系列的整治活動。
在這一年,全市建立起危險化學品數(shù)據(jù)庫,開展了危險化學品隱患治理“2006行動”和危險化學品行政執(zhí)法“秋風一號”行動,累計出動執(zhí)法人員541人次,檢查單位453家次,查處隱患359個,現(xiàn)場記錄217條,發(fā)出限期整改指令書16份,整改復查意見書11份,對紅海化工有限公司強制實施停產(chǎn)整改。同時,做好危化品行政許可及登記備案工作。2006年全市劇毒化學品備案28家,安全評價報告?zhèn)浒?00家,93家重大危險源單位完成了安全評價并備案。
跟蹤督查:直指政府監(jiān)管軟肋
2007年,為了進一步推動全市危險化學品整治工作,真正打造“平安海寧”,海寧市人大常委會決定對全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作進行跟蹤督查。
2007年5月11日,海寧市人大常委會安全生產(chǎn)執(zhí)法跟蹤督查組對危險化學品的安全問題進行了明查暗訪。
督查組再次來到農(nóng)發(fā)區(qū)重點督查,得知紅海化工廠因為整改不力已經(jīng)被責令永久性停產(chǎn),中聯(lián)化工廠也已停止了“三光氣”生產(chǎn)線,安全隱患得到了排除。
在感到一絲欣慰的同時,督查組還是發(fā)現(xiàn)了很多的問題。
在農(nóng)發(fā)區(qū)的寶圓染化廠,督查組發(fā)現(xiàn),該企業(yè)存放醋酐的槽罐存在泄漏問題,發(fā)出強烈的刺鼻味道,讓人無法忍受。而從地面上堆積的厚厚結晶來看,醋酐泄漏已有較長時間。
不僅如此,檢查人員還發(fā)現(xiàn)該廠危險品倉庫存在更大的安全隱患。300多桶本應避光、避潮保存的有毒化學品“間苯二胺”直接曝曬在露天,而企業(yè)為了躲避檢查,竟然將所有桶上的標簽全部撕毀企圖蒙混過關。當檢查人員拿起剛剛被撕下扔在地上的標簽嚴厲批評這一錯誤做法時,該廠負責人仍心存僥幸、百般狡辯。
“明知是違規(guī)存放,卻試圖欺騙檢查組成員,這種行為的性質(zhì)十分惡劣,必須進行徹底的查處!”督查小組組長楊文斌嚴肅地指出。
在中龍印染公司,檢查人員發(fā)現(xiàn)存放保險粉的倉庫也存在嚴重的問題。保險粉是印染企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須要使用的一種危險化學品,由于它遇濕極易引發(fā)自燃,所以必須架空保存在干燥的地方。而檢查人員發(fā)現(xiàn),存放保險粉的倉庫不僅沒有任何安全防護措施,而且工人們使用過程中將保險粉散落在潮濕的地上。當檢查人員詢問企業(yè)負責人和倉庫保管員是否知道保險粉的保存要求和潛在危險時,企業(yè)主和倉庫保管員一問三不知。
2007年5月22日,海寧市十三屆人大常委會第二次會議聽取和審議市人大常委會執(zhí)法檢查組關于安全生產(chǎn)執(zhí)法跟蹤督查情況的報告,審議市政府關于安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改落實情況的報告,再次就全市安全生產(chǎn)工作提出審議意見。
“從檢查情況看,自2006年的執(zhí)法檢查以來,企業(yè)的安全生產(chǎn)意識有了進一步的提高,安全生產(chǎn)制度也得到了進一步的完善,危險化學品的安全生產(chǎn)形勢有所好轉。但是,安全責任不落實、安全監(jiān)管不到位、安全知識缺乏等問題依然存在,政府有關部門如何進一步加強對危險化學品從業(yè)企業(yè)的長效監(jiān)管,徹底消除安全隱患,任重而道遠!”檢查組成員魏國強認為。
“要實現(xiàn)我市經(jīng)濟騰籠換鳥的目標,提升我市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,實現(xiàn)又好又快發(fā)展,就必須以鐵的決心、鐵的手腕,對工藝落后、危害較大的危化企業(yè)進行整改!整治一批、淘汰一批、關停一批!”市人大常委會主任戴雪根指出。
審議意見直指市政府及有關部門監(jiān)管不力問題,要求政府及有關部門合理布局和引進化工企業(yè),加強危險化學品企業(yè)長效管理機制建設。
在市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督下,海寧市政府及有關部門進一步統(tǒng)一思想、加強領導,采取多種形式,不斷進行專項整治,不斷消除各類安全隱患。
2007年6月初,市安監(jiān)局分別向執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的寶圓染化、中龍印染等企業(yè)發(fā)出整改通知書。6月底,兩家企業(yè)分別完成整改。
2007年8月7―8日,針對通元化工廠無證生產(chǎn)危險化學品,而且持續(xù)3年拒不履行處置義務,海寧市政府狠下決心,組織相關部門對該廠超期存放并已發(fā)生滲漏的約200噸、共948桶苯胺系列危險化學品及通元化工廠內(nèi)固體物料約12.9噸、導熱油4桶約0.8噸進行了強行處置,徹底消除了通元化工廠遺留危險化學品的安全隱患。
截至目前,海寧市政府開展的危化品隱患整治“2007行動”,已查處非事故案件9起,行政罰款18.3萬元。
通過連續(xù)幾年的執(zhí)法檢查和專項整治行動,海寧大部分危險化學品從業(yè)單位增加了安全投入,安全條件顯著改善,安全隱患進一步消除,企業(yè)面貌煥然一新。而對達不到安全要求的,政府堅決進行關停,2005年以來共有10多家從業(yè)單位因達不到安全要求,在原址已永久性停產(chǎn)。
關鍵詞:危險化學品;管理;策略
中圖分類號:G633.91 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2012)07-0250-02
在我校校園安全文化建設中,實驗室安全越來越成為關注的重點。由于化學實驗室中存放著易燃、易爆、易腐蝕、強氧化及劇毒藥品等,因此藥品的安全管理很重要,如何做好危險化學品管理是安全管理工作中的重中之重。為了有效管理危險化學品的供應、保存、領用、廢棄物處理等,筆者根據(jù)10多年的實踐經(jīng)驗,著重抓好以下幾個方面的工作,以切保實驗室的安全,消除安全隱患。
一、健全制度、優(yōu)化實驗室監(jiān)督管理體系
隨著我們高中學校的化學教學工作水平的不斷進步,校園教學管理平臺不斷加強,化學實驗室的科學化管理也正在發(fā)生巨大的變化,各項實驗室管理制度不斷地完善;作為一名學校的管理者就應該做到實驗室的管理方法需要與時俱進,努力加強各項制度的建設;除此之外,在實際工作中,還需要努力總結各方面的經(jīng)驗,樂于學習和接受較好的管理實踐成果,充實自我。具體辦法是這樣的:①加強實驗室內(nèi)部管理制度建設:從實驗室的規(guī)章制度建設、管理機制、安全工作制度、崗位工作職責等等需要全方位多角度地進行細化,做到由點到面以及由上到下的管理體系建設;②做到工作的責任層層落實:如學校與化學實驗室的相關工作人員每學期簽訂一份責任書等形式對管理責任進行固化,從而更好地強化實驗室的安全管理責任意識。
二、強化實驗過程的管理,加強監(jiān)督
在高中化學實驗過程中,師生或多或少都會接觸以及使用一些危險的化學品,為避免或減少在化學實驗中的事故發(fā)生,確保每一次實驗教學都能夠順利地進行。作為實驗室的管理人員一定需要強化安全意識、加強發(fā)揮管理的主觀能動性,避免因一時大意而造成不必要的損失。①對于實驗用量必須嚴格控制好“用多少領多少”制度,特別是劇毒和毒害品更要執(zhí)行“稱量”制度,用后及時回收處理,從而減少對使用者或者周圍環(huán)境的安全隱患;并且還需要明確相關危險化學品的危險性、品質(zhì)等,隨時做好應急處理預案材料;危險化學品作為一種較為特殊的物資,自從化學品的購買申請開始就一定需要進行嚴格審核,在使用方以及監(jiān)督方都必須同時在場的情況下才可以完成危險化學品的領用程序;實驗室管理人員領用危險化學品之后,一定要求嚴格落實實驗室內(nèi)部領用備案制度,做好相關的登記工作。②建立各項制度,包括實驗教師崗位職責;實驗室規(guī)則;儀器存放、使用管理制度;藥品的存放、使用制度;實驗準備制度;儀器損壞、賠償制度;儀器報損制度;儀器藥品交接制度;劇毒藥品管理制度;學生自主實驗室開放制度;放射物與危險化學品事故預警監(jiān)控和應急處置預案等,明確各項工作操作流程,監(jiān)督到位,級級落實責任。
三、重點加強劇毒、易制毒及麻藥品的監(jiān)督管理
危險化學品管理的重中之重是劇毒、易制毒和麻藥品的監(jiān)督管理。制定相關的劇毒、易制毒及麻藥品管理崗位責任制、劇毒化學品庫保管員職責、劇毒化學品庫安全管理規(guī)定、劇毒化學品庫技防監(jiān)控室安全管理規(guī)定、劇毒化學品庫技術防范系統(tǒng)使用管理規(guī)定、劇庫應急處置流程、劇毒化學品庫技防監(jiān)控室值守人員職責等等。同時,建立涉危化學實驗檔案資料,有針對性地進行重點監(jiān)控,為使學校化學教學科研工作的順利進行提供可靠的實驗室環(huán)境。對劇毒藥品的管理,嚴格按照上級有關文件及相關制度來使用管理:①一切劇毒藥品存放在堅固的專用水泥柜中,外有鐵窗、鐵門保護。專柜設有雙鎖,建立兩本帳,雙人保管(即分管校長,化學實驗管理員);②教師因教學需要,需用劇毒藥品時,必須先填寫“劇毒藥品申請單”,寫明用途、取用時間、用量、規(guī)格等并簽名,由分管校長審批同意后方可領取,領取時應有兩人在場,兩人簽名(實驗員與主管校長),原始資料妥然保存待查;③除教學實驗外,任何人禁止動用劇毒藥品;④實驗管理員和分管校長必須定期檢查、核對(一般每學期一次)。
四、加強實驗室工作人員的管理培訓
加強保管人員的自覺性和提高環(huán)境安全度,發(fā)揮工作人員的主觀能動性,積極組織學習培訓。實驗室工作人員一定需要熟悉有關的各項規(guī)章制度、實驗室防護措施、法律法規(guī)、應急處置措施和危險化學品安全使用常識等的內(nèi)容。主觀重視、客觀監(jiān)督是讓實驗室管理和工作者建立良好的實驗室工作習慣的關鍵。所以,管理培訓工作須保持培訓工作的系統(tǒng)性和延續(xù)性,提升實驗員隊伍的思想素質(zhì)、業(yè)務能力和崗位能力、加強科學管理、提高實驗技術、實行崗前培訓等,并把此工作當作一項常規(guī)性工作長期開展。
綜上所述,如何加強危險化學品的管理、減少和消除安全隱患一直是我們提高認識和大力加以關注的課題。抓好高中危險化學品的安全管理,需要健全制度、優(yōu)化監(jiān)督管理體系,強化過程管理,加強源頭監(jiān)督,重點加強劇毒、易制毒和麻藥品的監(jiān)督管理,同時加強實驗室工作人員的管理培訓。毋庸置疑,還有很多細節(jié)是實驗室危險化學品安全管理工作需要注意的,需根據(jù)不同的環(huán)境對實驗室進行不同的處理。同時隨著實驗室的不斷發(fā)展,要發(fā)揚與時俱進的精神對實驗室危險化學品進行安全管理,并不斷地改進和完善,確保實驗室危險化學品安全管理向更高的臺階邁進。
參考文獻:
[1]溫濤,劉鵬,蘇洪,等.加強實驗室安全管理,確保學校安全[J].實驗室研究與探索,2009,28(9):1491-51.
為認真貫徹《國務院辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神,進一步抓好安全生產(chǎn)工作。根據(jù)縣《關于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》的精神,自6月15日起至9月30日在全鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)大檢查。現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、總體要求:
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重時效”的總體要求,切實做到“三不、一到位”,即檢查不留死角,整改不留后患,全程不走過場,制度健全到位,進一步提高安全保障水平。
二、檢查范圍:
本次大檢查覆蓋全鎮(zhèn)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業(yè)健康、冶金等企業(yè)。
三、檢查內(nèi)容:
(一)非煤礦山:
1.企業(yè)管理機構的設置及管理人員資質(zhì)以及安全管理人員的配備數(shù)量是否符合要求;
2.企業(yè)安全管理制度及操作規(guī)程是否健全和落實;
3.企業(yè)安全教育和培訓是否制定計劃;
4.企業(yè)安全生產(chǎn)投入是否按規(guī)定提取和使用;
5.企業(yè)是否按規(guī)定落實安全檢查及事故隱患排查整改;
6.企業(yè)采礦現(xiàn)場是否按開采方案開采及運輸?shù)缆返陌踩珷顩r是否符合要求;
7.企業(yè)的供配電系統(tǒng)和防排水系統(tǒng)是否完好;
8.企業(yè)安全標準化是否達標以及達標后是否按標準規(guī)范運行等。
(二)危險化學品:
1.安全生產(chǎn)責任制落實情況。企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是否建立健全、責任清晰、層層落實。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程是否建立并有效執(zhí)行和及時修訂。企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員和危險工藝崗位操作人員是否經(jīng)過考核合格持證上崗。
2.隱患排查治理制度落實情況。是否根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》要求,建立健全和落實隱患排查治理制度和專家安全檢查制度,把隱患排查治理責任落實到每個部門、每個崗位和各崗位操作人員。重大隱患是否按規(guī)定及時上報。未經(jīng)正規(guī)設計的在役裝置是否按要求開展安全設計診斷。
3.自動化控制系統(tǒng)的改造和運行情況。涉及危險工藝和重點監(jiān)管危險化學品的裝置是否按規(guī)定完成自動控制系統(tǒng)改造。危險化學品重大危險源是否按照《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,落實各項安全管理要求,建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系、完善控制措施。自動控制系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是否適用并有效維護、正常運行,是否對相關安全設施、儀表控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等設備設施定期檢測合格。
4.作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度落實情況。企業(yè)動火、進入受限空間等作業(yè)規(guī)章制度和檢維修管理制度是否健全并認真落實,是否做到危險作業(yè)前風險分析到位、作業(yè)許可證會簽審批到位、現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)護到位、防范措施到位。危險化學品裝卸環(huán)節(jié)是否嚴格落實危險化學品發(fā)貨和裝載的查驗、登記、核準制度,防止危險化學品運輸車輛超載超裝。是否嚴格落實裝置正常開停車和緊急停車管理制度。
5.夏季安全生產(chǎn)防范措施落實情況。是否針對夏季持續(xù)高溫、雷雨多發(fā)的特點,落實防雷、防汛、防坍塌、防泄漏爆炸等安全防范措施。是否對防雷電設施、生產(chǎn)區(qū)排水系統(tǒng)、化學品儲存區(qū)域和露天存放化學品、化學品管道充裝系統(tǒng)以及關鍵裝置、重點部位等重點進行檢查,落實安全防范和應急處置措施。
(三)煙花爆竹:
1.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)重點檢查:一是企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員和倉庫保管員、守護員是否經(jīng)過培訓,并經(jīng)考核合格后持證上崗。二是是否存在未經(jīng)許可,私自新建煙花爆竹儲存?zhèn)}庫情況。三是倉庫內(nèi)外部安全距離、圍墻、庫房布局、建筑結構、疏散條件、消防等安全設施保持和維護狀況是否符合有關標準要求。四是是否采取有效的溫、濕度控制措施,庫房防雷防靜電設施等安全設施是否齊全,并處于合格適用狀態(tài)。五是產(chǎn)品存放是否符合許可規(guī)定和標準要求,是否存在超量存放或存放產(chǎn)品過期等情況。六是是否認真執(zhí)行產(chǎn)品流向登記管理和合同備案制度。七是是否存在向零售單位超量配送產(chǎn)品、向無證經(jīng)營者配送煙花爆竹的行為。八是是否存在違規(guī)經(jīng)營禮花彈行為。
2.煙花爆竹零售點重點檢查:一是主要負責人和銷售人員是否經(jīng)過培訓并持證上崗。二是零售點現(xiàn)場安全條件是否符合相關規(guī)定,是否實行專店、專柜經(jīng)營,是否嚴格按照許可范圍經(jīng)營。三是零售經(jīng)營點是否存在異地經(jīng)營、變相二級批發(fā)經(jīng)營等非法經(jīng)營行為。四是是否存在私設倉庫的情況。五是是否采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。
(四)職業(yè)健康:
1.石英砂、石榴石、碳化硅和石墨類,根據(jù)防塵原則:濕法、密閉、通風、防護。要限制干法、發(fā)展?jié)穹ㄉa(chǎn),加快工藝技術改造,干法加工企業(yè)其原礦破碎工序必須實行噴淋灑水,整個加工生產(chǎn)線特別是破碎、粉碎、轉運、篩分、分裝等加工環(huán)節(jié)必須全部實行密閉化、半密閉化加裝負壓布袋集塵設備。車間設置切實有效的通風收塵設施,控制和減少粉塵危害。同時,對石英砂粉儲存場所也要加大防塵措施,實行封閉管理。對酸洗工序,加強密封和防護。
2.采石及石材加工企業(yè),主要是加強噴淋除塵和個人防護。
3.木制家具企業(yè),設備密閉注重負壓除塵集塵,在膠合過程中揮發(fā)甲醛、苯類物質(zhì),加強通風,同時加強職業(yè)個人防護。
四、時間安排:
本次大檢查分三個階段,從6月15日起至9月30日結束。
1、自查自糾階段(6月15日起至7月31日)
各企業(yè)全面組織開展安全隱患自查自糾,參照行業(yè)檢查表,聘請專業(yè)人員對重點部位、重點環(huán)節(jié)進行檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患進行整改,并于7月28日前將自查自糾情況報鎮(zhèn)安監(jiān)所。
2、督查整改階段(8月1日起至8月31日)
鎮(zhèn)安監(jiān)所將對相關企業(yè)進行督查,并組織專家進行復查。對檢查出的問題跟蹤督辦、限期整改,明確整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”,并向社會通報督查結果。
3、總結提升階段(9月1日起至9月20日)
各單位要及時對大檢查工作進行認真分析、總結,對大檢查中好的經(jīng)驗做法進行推廣,并進一步完善提高,建立長效管理機制。
五、具體要求:
1、各單位要認真組織,按照通知要求和時限明確責任,做好大檢查工作。
2、檢查中參照檢查表并根據(jù)企業(yè)實際情況進行檢查,確保不留死角,隱患整改到位,做好臺賬資料,并及時上報。
下面從十個方面談談我對這次檢查工作的認識與需要進一步關注的問題:
一、危險工藝
總局的十五種危險工藝光氣及光氣化工藝、電解工藝(氯堿)、氯化工藝、硝化工藝、合成氨工藝、裂解(裂化)工藝、氟化工藝、加氫工藝、重氮化工藝、氧化工藝、過氧化工藝、胺基化工藝、磺化工藝、聚合工藝、烷基化工藝。結合上虞工業(yè)園區(qū)相關化工企業(yè)的實際情況重點要關注以下幾種:1、氯化工藝2、裂解工藝3、磺化工藝4、加氫工藝5、聚合工藝6、重氮化工藝7、氟化工藝8、硝化工藝9、氧化工藝10、過氧化工藝11、氨化工藝12、高危儲罐等。可結合企業(yè)生產(chǎn)特點做好歸納總結。
二、危險物料
主要涉及到劇毒化學品、易制毒化學品、監(jiān)控化學品、以及其他易燃液體、易燃氣體(液化氣體)、易腐蝕性的液體或固體等儲存與使用。須了解其物性、主要危險性、應急處置措施以及相關管理要求等。主要提一下液氯和液氨。
液氯儲存與使用過程安全。液氯倉庫的設置(含周邊環(huán)境與本身條件),存儲與使用現(xiàn)場視頻監(jiān)控的安裝與維護,液氯鋼瓶用蒸汽加熱時的溫度控制、液位控制。閑置或廢棄鋼瓶的處理,工藝系統(tǒng)緩沖罐的設置。氯氣捕消器的使用、維護與檢查,需認真學習gb11984-2011《氯氣安全規(guī)程》、aq3014-2011《液氯使用安全技術要求》。
液氨儲存與使用過程安全。由于工藝需要使用冷凍鹽水,常設置制冷車間,采用氨制冷工藝。由于液氨特殊的危險性,其儲存和使用安全必須高度重視。主要涉及到液氨儲罐區(qū)圍堰的高度,有毒氣體泄漏報警裝置、氨氣泄漏緊急切斷閥、儲罐磁翻板液位計或遠傳高低位液位報警器的安裝,夏季防曬雨蓬,降溫噴淋等防高溫輻射措施。
結合以上兩種危險化學品,做好其他危險化學品使用與儲存現(xiàn)場安全警示標志、安全周知卡、安全操作規(guī)程張貼上墻,防化服、防毒面具等應急救援防護器材的配備與檢查。同時要做好危險化學品的定點分類存放,嚴禁混存現(xiàn)象的存在,對于液體還需做好泄漏防護措施。以及倉庫與罐區(qū)的安全設施與安全管理要求。
在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié),要學習與貫徹國家安監(jiān)總局文件要求,推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管,禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。
三、靜電跨接、接地與漏觸電保護
化工企業(yè)靜電火災、漏觸電等事故常有發(fā)生,x年x發(fā)生多起因外殼接地不完善而引起觸電的事故,x事故再次提出關于電源線防護套管與輸送泵設置罐區(qū)外的管理。在化工企業(yè)儲存或輸送易燃易爆物料的儲罐、反應釜、管道的法蘭閥門處需做好靜電跨接。特別是涉及到潮濕性的生產(chǎn)場所帶電設施設備外殼接地、移動用電設備或手持電動工具插座的漏觸電保護器,易燃易爆易腐蝕性的場所使用的電器設備電源線必須加裝防護套管。
四、外來施工人員的安全管理
由于檢維修或新改擴建工程需要外來施工單位參與合作。須做好與施工單位簽訂安全管理協(xié)議,強化施工人員入廠安全培訓和落實做好涉及登高、動火、受限空間、臨時用電等危險作業(yè)的審批制度,并做好現(xiàn)場安全技術措施和安全防護措施。
五、簡易提升裝置的安全管理
大多數(shù)化工企業(yè)在車間現(xiàn)場使用電動葫蘆或自制電動貨梯等簡易提升裝置,須做好行程限位、脫鉤保險、關門聯(lián)鎖等安全附件的維護或更換,現(xiàn)場張貼醒目的限載標志,安全操作規(guī)程和防墜落、禁止載人等安全警示標志。對于易燃易爆場所電機的防爆、電源線的防護等。可結合db33 776-2011《簡易升降機安全技術規(guī)范》的學習與宣貫,督促企業(yè)做好簡易提升裝置的使用與管理。
六、工業(yè)氣瓶的使用與管理
化工企業(yè)生產(chǎn)常涉及到充氮保護、空氣吹掃、色譜檢測、設備檢維修過程中使用氧氣、乙炔、氫氣、氮氣等工業(yè)氣體。需做好氣瓶的定點合理存放和防傾倒措施,壓力表、減壓閥、回火阻火器等安全附件的正確安裝,與工業(yè)氣體供應單位簽訂安全管理協(xié)議。同時部分單位還存在鋼瓶改儲罐后閑置鋼瓶的處理問題。
七、自動化控制系統(tǒng)的安裝與使用
選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng),配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng),從本質(zhì)上提高了裝置安全可靠性。但在檢查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)自動化控制系統(tǒng)裝而不用,或安裝位置不當,或壞了不能及時維護或更換。需考慮腐蝕場所檢測報警器等自動控制系統(tǒng)的使用壽命。電動或氣動聯(lián)鎖控制設施氣源與電源的備用(如usp電源以及空壓機的一用一備)。對于過程控制顯示這一塊如已安裝自動控制遠傳系統(tǒng)的,建議也必須安裝現(xiàn)場顯示。
八、危險化學品重大危險源辨識
檢查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)的安全評價報告是2011年12月1日前編制的,里面涉及到重大危險源辨識采用舊標準,或辨識時出現(xiàn)部分化學品遺漏等現(xiàn)象,需依據(jù)gb18218-2011做好危險化學品重大危險源的辨識確認,符合構成當?shù)刂卮笪kU源分級標準的需落實做好相關管理措施。
九、風險管理與應急管理
現(xiàn)代安全管理主要側重這兩個方面,企業(yè)在做好安全評價加強危險有害因素的辨識的同時也需加強應急管理。企業(yè)應依據(jù)安監(jiān)總局17號令《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》,aq9002-XX《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》的要求,做好應急預案的編制與修訂工作,做到預案體系清晰,方案具有實用性和可操作性。同時配備足夠有效的勞動防護用品和應急救援器材。
十、供配電安全管理
關鍵詞:化學品庫,消防,防腐,職業(yè)衛(wèi)生安全
1、前言
隨著社會的發(fā)展和文明的進步,人們對生活和工作的環(huán)境提出了越來越高的要求。相應的設計規(guī)范也與時俱進,越來越以人為本,注重對人的保護,尤其是安全方面的要求越來越嚴格。以核電廠的化學品庫為例,由于貯存了易燃易爆、可燃、有毒、有腐蝕性的物料,而目前沒有專門的化學品庫設計規(guī)范,所以一般做設計的時候,也就只是考慮了消防和防腐的需求。但是在2010年8月份正式執(zhí)行的《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》GBZ1-2010中,明確提出了對工作人員保護的若干設計要求,而且都是強制執(zhí)行的條目,這就要求我們設計人員在做化學品庫設計時要更多的考慮對工人的職業(yè)衛(wèi)生安全設計。
2、化學品庫設計需關注的幾個方面
2.1、消防設計
2.1.1、建筑面積要求
核電廠的化學品庫用于滿足在核電廠運行和檢修期間存放化學品的需要,主要儲存物品包括:各類氣體、聯(lián)氨、液氨、雙氧水、酸類、堿類、油漆等。由于儲存有甲類物質(zhì),所以按《建筑設計防火規(guī)范》的規(guī)定,將整座建筑的火災危險性定義為甲類,耐火等級一級。按《建筑設計防火規(guī)范》的要求,其占地面積不得超過750m2,每個防火分區(qū)的面積不得超過250m2。各類儲存物品單獨儲存,各儲存間用防爆墻進行有效分隔,并獨立對外開門。
2.1.2、建筑間距要求
按《建筑設計防火規(guī)范》的要求,核電廠內(nèi)的化學品庫應距離其附近的一、二級耐火等級的丙類倉庫不小于12米,距離主要廠內(nèi)道路路邊不小于10米,距離次要廠內(nèi)道路路邊不小于5米。
2.1.3、防爆設計
按《建筑設計防火規(guī)范》的要求,儲存有甲乙類易燃易爆物品的化學品庫應設計合理的泄壓設施。最好利用建筑的屋頂作為泄壓面,這樣不僅泄壓面積能得到滿足,而且爆炸對周圍產(chǎn)生的影響也較小。但是這樣設計,就只能采用輕質(zhì)屋面,防水和保溫效果沒有鋼筋混凝土現(xiàn)澆屋面的好,而且要經(jīng)常維護和更換。如果采用鋼筋混凝土現(xiàn)澆屋面,就只能利用輕質(zhì)墻體和易于泄壓的門、窗(不應采用普通玻璃)等泄壓,就要求有足夠大的外墻面作為泄壓面。現(xiàn)在有成品的泄壓墻板設施,采用鉸鏈將輕質(zhì)墻板與建筑主體連接起來。發(fā)生爆炸時,墻板整體脫出,既可及時泄壓,又因被鉸鏈拉著,不會濺出傷人,同時還能遮擋部分其他炸出碎片,極大地減少了爆炸對外界的影響,而且事故后還可再次安裝利用。
倉庫內(nèi)應盡量平整、避免死角,并不宜設置地溝,以避免可燃氣體等的聚集。必須設置時,可采取嚴密蓋板、地溝內(nèi)填砂等措施。如房間門口不能設置門墁而必須設置防止外溢的地溝時,則必須在地溝內(nèi)設置通風口,以避免地溝內(nèi)危險氣體的聚集。
為了防止化學品向室外泄漏,所以化學品庫室內(nèi)不設置消火栓系統(tǒng),僅設手提式磷酸銨鹽干粉滅火器,以滿足火災初期的滅火要求。
為防止溫度過高引起爆炸,夏季最高氣溫較高地區(qū)的化學品庫宜設置架空屋面,提高建筑的隔熱能力。同時設置防爆排風機通風換氣,防爆空調(diào)機降溫等措施,使庫房隔間滿足儲存的溫度要求。
化學品庫設總配電箱,設于鄰近的戊類庫房里。化學品庫內(nèi)的用電設備(包括燈具)均采用防爆產(chǎn)品。儲存甲乙類物品的房間地面及踢腳應做不發(fā)火耐磨環(huán)氧涂料面層,并做防靜電接地。化學品庫的防雷按第二類防雷建筑物設計。
在火災危險環(huán)境區(qū)域設置防爆型感煙探測器;爆炸性氣體環(huán)境區(qū)域設置防爆型可燃氣體探測器。并在各出入口外墻上設置防爆型手動報警按鈕、警鈴。
2.2、防腐設計
根據(jù)《工業(yè)建筑防腐蝕設計規(guī)范》 GB50046-2008的要求,儲存強腐蝕性物質(zhì)和高毒物質(zhì)的場所應有針對性的進行防腐設計。儲堿的房間應采用耐磨環(huán)氧砂漿面層,其下最好再做兩遍環(huán)氧玻璃鋼,并沿墻翻高做墻裙。
儲間地面應平整防滑,易于沖洗清掃,地面與墻角處需抹成圓弧或斜面。
儲間的門窗宜采用噴塑鋼門窗,以防腐蝕。
儲存強腐蝕性物質(zhì)儲間內(nèi)的風機等設備均應采用相應防腐型的。
2.3、職業(yè)衛(wèi)生安全設計
2.3.1、重大危險源辨識
在新建核電廠的可行性研究和初步設計階段,都應對廠址內(nèi)的化學品進行重大危險源辨識。根據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009的規(guī)定,同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所,為一個評價單元。若一個單元內(nèi)各種危險化學品的儲量與其臨界量的比值之和大于1,則該單元定為重大危險源。
重大危險源辨識公式: 1
其中, ---每種危險化學品實際存在量,單位為噸(t);
---與各危險化學品相對應的臨界量,單位為噸(t)。
如廠區(qū)內(nèi)存在重大危險源,應到相應主管部門進行報備,并制定應對突發(fā)事件的應急救援預案;應在使用或儲存危險化學品處設置明顯的警示標識,并在便于取用處配備相應的防護設備,并定期保養(yǎng)維護以確保其正常運行。
核電廠內(nèi)可構成重大危險源的危險化學品主要包括氫氣、氨、聯(lián)氨、乙炔、氧氣、過氧化氫等,主要存在于制氫站、汽機廠房和化學品庫內(nèi)。同時,根據(jù)《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》的要求,化學品庫宜布置在主要生產(chǎn)區(qū)和辦公區(qū)的當?shù)厝曜钚☆l率風向的上風側。
2.3.2、職業(yè)衛(wèi)生安全防護設計
根據(jù)《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》GBZ1-2010的要求,產(chǎn)生或可能存在毒物或酸堿等強腐蝕性物質(zhì)的工作場所應設沖洗設施。沖淋、洗眼設施應靠近可能發(fā)生相應事故的工作地點。貯存酸、堿及高危液體物質(zhì)貯罐區(qū)周圍應設置泄險溝(堰)。
核電廠內(nèi)的化學品庫根據(jù)具體儲存的物質(zhì),宜在相應的房間內(nèi)分別設置復合式洗眼器(帶噴淋),以滿足沖洗要求;在儲存酸、堿及高危液體物質(zhì)儲存間內(nèi)部及門口設防溢地溝(設防透水層),并加設門檻,有效防止儲品外流。
在有毒性物質(zhì)如液氨、聯(lián)氨等可能發(fā)生泄漏的儲存間應設置有毒氣體檢測儀,并制定相應的運行規(guī)程,規(guī)定在人員進入化學品庫之前應先運行通風系統(tǒng),以避免儲間內(nèi)可能存在的揮發(fā)并積聚的有毒、有腐蝕性的氣體對工作人員的傷害。
3、結論
雖然核電廠的化學品庫很小(不超過750m2),但是因為其內(nèi)存儲了易燃易爆、可燃、有毒、有腐蝕性的物質(zhì),設計情況比較復雜。且化學品庫內(nèi)儲存的物質(zhì)基本包絡了核電廠內(nèi)所有非放射性危險化學品的種類,其設計可以為其他廠房內(nèi)危險化學品的儲間設計提供借鑒。
由于化學品庫存在火災、爆炸、毒性和腐蝕性等較大危險荷載,所以要特別重視,充分做好消防、防腐和職業(yè)衛(wèi)生安全等方面的設計,疏忽了任一方面都會存在嚴重的安全隱患。針對單體設計,要做好防爆、泄爆和防腐設計,布置合適的洗眼和沖淋設施、通風、電氣及警報設備等,并制定完善的運行規(guī)程,共同保障化學品庫,乃至核電廠的安全。
4、參考文獻
[1] 工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準GBZ1-2010
第一條為了加強對危險化學品的安全管理,保障人民生命、財產(chǎn)安全,保護環(huán)境,制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品,必須遵守本條例和國家有關安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條本條例所稱危險化學品,包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品等。
危險化學品列入以國家標準公布的《危險貨物品名表》(GB12268);劇毒化學品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品,由國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門會同國務院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。
第四條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位(以下統(tǒng)稱危險化學品單位),其主要負責人必須保證本單位危險化學品的安全管理符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求,并對本單位危險化學品的安全負責。
危險化學品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品活動的人員,必須接受有關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術、職業(yè)衛(wèi)生防護和應急救援知識的培訓,并經(jīng)考核合格,方可上崗作業(yè)。
第五條對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和對廢棄危險化學品處置實施監(jiān)督管理的有關部門,依照下列規(guī)定履行職責:
(一)國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門,依照本條例的規(guī)定,負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作,負責危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設立及其改建、擴建的審查,負責危險化學品包裝物、容器(包括用于運輸工具的槽罐,下同)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點,負責危險化學品經(jīng)營許可證的發(fā)放,負責國內(nèi)危險化學品的登記,負責危險化學品事故應急救援的組織和協(xié)調(diào),并負責前述事項的監(jiān)督檢查;設區(qū)的市級人民政府和縣級人民政府的負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門,由各該級人民政府確定,依照本條例的規(guī)定履行職責。
(二)公安部門負責危險化學品的公共安全管理,負責發(fā)放劇毒化學品購買憑證和準購證,負責審查核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證,對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(三)質(zhì)檢部門負責發(fā)放危險化學品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證,負責對危險化學品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(四)環(huán)境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理,負責調(diào)大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件,負責有毒化學品事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測和進口危險化學品的登記,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(五)鐵路、民航部門負責危險化學品鐵路、航空運輸和危險化學品鐵路、民航運輸單位及其運輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理,對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督,負責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認定,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(六)衛(wèi)生行政部門負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作。
(七)工商行政管理部門依據(jù)有關部門的批準、許可文件,核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照,并監(jiān)督管理危險化學品市場經(jīng)營活動。
(八)郵政部門負責郵寄危險化學品的監(jiān)督檢查。
第六條依照本條例對危險化學品單位實施監(jiān)督管理的有關部門,依法進行監(jiān)督檢查,可以行使下列職權:
(一)進入危險化學品作業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查,調(diào)取有關資料,向有關人員了解情況,向危險化學品單位提出整改措施和建議;
(二)發(fā)現(xiàn)危險化學品事故隱患時,責令立即排除或者限期排除;
(三)對有根據(jù)認為不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的設施、設備、器材和運輸工具,責令立即停止使用;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為,當場予以糾正或者責令限期改正。
危險化學品單位應當接受有關部門依法實施的監(jiān)督檢查,不得拒絕、阻撓。有關部門派出的工作人員依法進行監(jiān)督檢查時,應當出示證件。
第二章危險化學品的生產(chǎn)、儲存和使用
第七條國家對危險化學品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制,并對危險化學品生產(chǎn)、儲存實行審批制度;未經(jīng)審批,任何單位和個人都不得生產(chǎn)、儲存危險化學品。
設區(qū)的市級人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要,在編制總體規(guī)劃時,應當按照確保安全的原則規(guī)劃適當區(qū)域專門用于危險化學品的生產(chǎn)、儲存。
第八條危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè),必須具備下列條件:
(一)有符合國家標準的生產(chǎn)工藝、設備或者儲存方式、設施;
(二)工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標準或者國家有關規(guī)定;
(三)有符合生產(chǎn)或者儲存需要的管理人員和技術人員;
(四)有健全的安全管理制度;
(五)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
第九條設立劇毒化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè),應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門和設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請,并提交下列文件:
(一)可行性研究報告;
(二)原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標;
(三)包裝、儲存、運輸?shù)募夹g要求;
(四)安全評價報告;
(五)事故應急救援措施;
(六)符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后,應當組織有關專家進行審查,提出審查意見后,報本級人民政府作出批準或者不予批準的決定。依據(jù)本級人民政府的決定,予以批準的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門頒發(fā)批準書;不予批準的,書面通知申請人。
申請人憑批準書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第十條除運輸工具加油站、加氣站外,危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施,與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關規(guī)定:
(一)居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域;
(二)學校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設施;
(三)供水水源、水廠及水源保護區(qū);
(四)車站、碼頭(按照國家規(guī)定,經(jīng)批準,專門從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外)、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及出入口;
(五)基本農(nóng)田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地;
(六)河流、湖泊、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū);
(七)軍事、軍事管理區(qū);
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。
已建危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施不符合前款規(guī)定的,由所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進行整頓;需要轉產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關閉的,報本級人民政府批準后實施。
本條例所稱重大危險源,是指生產(chǎn)、運輸、使用、儲存危險化學品或者處置廢棄危險化學品,且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。
第十一條危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)改建、擴建的,必須依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準。
第十二條依法設立的危險化學品生產(chǎn)企業(yè),必須向國務院質(zhì)檢部門申請領取危險化學品生產(chǎn)許可證;未取得危險化學品生產(chǎn)許可證的,不得開工生產(chǎn)。
國務院質(zhì)檢部門應當將頒發(fā)危險化學品生產(chǎn)許可證的情況通報國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門、環(huán)境保護部門和公安部門。
第十三條任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品。
禁止用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品。
第十四條生產(chǎn)危險化學品的,應當在危險化學品的包裝內(nèi)附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書,并在包裝(包括外包裝件)上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學品完全一致的化學品安全標簽。
危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學品有新的危害特性時,應當立即公告,并及時修訂安全技術說明書和安全標簽。
第十五條使用危險化學品從事生產(chǎn)的單位,其生產(chǎn)條件必須符合國家標準和國家有關規(guī)定,并依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應的許可,必須建立、健全危險化學品使用的安全管理規(guī)章制度,保證危險化學品的安全使用和管理。
第十六條生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的,應當根據(jù)危險化學品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備,并按照國家標準和國家有關規(guī)定進行維護、保養(yǎng),保證符合安全運行要求。
第十七條生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位,應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價;生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位,應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。
安全評價報告應當對生產(chǎn)、儲存裝置存在的安全問題提出整改方案。安全評價中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、儲存裝置存在現(xiàn)實危險的,應當立即停止使用,予以更換或者修復,并采取相應的安全措施。
安全評價報告應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第十八條危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位,應當在生產(chǎn)、儲存和使用場所設置通訊、報警裝置,并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。
第十九條劇毒化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位,應當對劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途如實記錄,并采取必要的保安措施,防止劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用;發(fā)現(xiàn)劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用時,必須立即向當?shù)毓膊块T報告。
第二十條危險化學品的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求。
危險化學品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量),應當與所包裝的危險化學品的性質(zhì)和用途相適應,便于裝卸、運輸和儲存。
第二十一條危險化學品的包裝物、容器,必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn),并經(jīng)國務院質(zhì)檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格,方可使用。
重復使用的危險化學品包裝物、容器在使用前,應當進行檢查,并作出記錄;檢查記錄應當至少保存2年。
質(zhì)檢部門應當對危險化學品的包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行定期的或者不定期的檢查。
第二十二條危險化學品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室(以下統(tǒng)稱專用倉庫)內(nèi),儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標準,并由專人管理。
危險化學品出入庫,必須進行核查登記。庫存危險化學品應當定期檢查。
劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品必須在專用倉庫內(nèi)單獨存放,實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。儲存單位應當將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況,報當?shù)毓膊块T和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第二十三條危險化學品專用倉庫,應當符合國家標準對安全、消防的要求,設置明顯標志。
危險化學品專用倉庫的儲存設備和安全設施應當定期檢測。
第二十四條處置廢棄危險化學品,依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的,應當采取有效措施,處置危險化學品的生產(chǎn)或者儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料,不得留有事故隱患。處置方案應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和同級環(huán)境保護部門、公安部門備案。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當對處置情況進行監(jiān)督檢查。
第二十六條公眾上交的危險化學品,由公安部門接收。公安部門接收的危險化學品和其他有關部門收繳的危險化學品,交由環(huán)境保護部門認定的專業(yè)單位處理。
第三章危險化學品的經(jīng)營
第二十七條國家對危險化學品經(jīng)營銷售實行許可制度。未經(jīng)許可,任何單位和個人都不得經(jīng)營銷售危險化學品。
第二十八條危險化學品經(jīng)營企業(yè),必須具備下列條件:
(一)經(jīng)營場所和儲存設施符合國家標準;
(二)主管人員和業(yè)務人員經(jīng)過專業(yè)培訓,并取得上崗資格;
(三)有健全的安全管理制度;
(四)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
第二十九條經(jīng)營劇毒化學品和其他危險化學品的,應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請,并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門接到申請后,應當依照本條例的規(guī)定對申請人提交的證明材料和經(jīng)營場所進行審查。經(jīng)審查,符合條件的,頒發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證,并將頒發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證的情況通報同級公安部門和環(huán)境保護部門;不
符合條件的,書面通知申請人并說明理由。
申請人憑危險化學品經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第三十條經(jīng)營危險化學品,不得有下列行為:
(一)從未取得危險化學品生產(chǎn)許可證或者危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險化學品;
(二)經(jīng)營國家明令禁止的危險化學品和用劇毒化學品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品;
(三)銷售沒有化學品安全技術說明書和化學品安全標簽的危險化學品。
第三十一條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險化學品經(jīng)營許可證的單位或者個人銷售危險化學品。
第三十二條危險化學品經(jīng)營企業(yè)儲存危險化學品,應當遵守本條例第二章的有關規(guī)定。危險化學品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險化學品,其總量不得超過國家規(guī)定的限量。
第三十三條劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學品,應當記錄購買單位的名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途。記錄應當至少保存1年。
劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)應當每天核對劇毒化學品的銷售情況;發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時,必須立即向當?shù)毓膊块T報告。
第三十四條購買劇毒化學品,應當遵守下列規(guī)定:
(一)生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學品的,應當向設區(qū)的市級人民政府公安部門申請領取購買憑證,憑購買憑證購買;
(二)單位臨時需要購買劇毒化學品的,應當憑本單位出具的證明(注明品名、數(shù)量、用途)向設區(qū)的市級人民政府公安部門申請領取準購證,憑準購證購買;
(三)個人不得購買農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學品。
劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)不得向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品。劇毒化學品購買憑證、準購證不得偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉讓,不得使用作廢的劇毒化學品購買憑證、準購證。
劇毒化學品購買憑證和準購證的式樣和具體申領辦法由國務院公安部門制定。
第四章危險化學品的運輸
第三十五條國家對危險化學品的運輸實行資質(zhì)認定制度;未經(jīng)資質(zhì)認定,不得運輸危險化學品。
危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務院交通部門規(guī)定。
第三十六條用于危險化學品運輸工具的槽罐以及其他容器,必須依照本條例第二十一條的規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn),并經(jīng)檢測、檢驗合格,方可使用。
質(zhì)檢部門應當對前款規(guī)定的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)的槽罐以及其他容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行定期的或者不定期的檢查。
第三十七條危險化學品運輸企業(yè),應當對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關安全知識培訓;駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握危險化學品運輸?shù)陌踩R,并經(jīng)所在地設區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格(船員經(jīng)海事管理機構考核合格),取得上崗資格證,方可上崗作業(yè)。危險化學品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行。
運輸危險化學品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運人員必須了解所運載的危險化學品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應急措施。運輸危險化學品,必須配備必要的應急處理器材和防護用品。
第三十八條通過公路運輸危險化學品的,托運人只能委托有危險化學品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運。
第三十九條通過公路運輸劇毒化學品的,托運人應當向目的地的縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。
辦理劇毒化學品公路運輸通行證,托運人應當向公安部門提交有關危險化學品的品名、數(shù)量、運輸始發(fā)地和目的地、運輸路線、運輸單位、駕駛人員、押運人員、經(jīng)營單位和購買單位資質(zhì)情況的材料。
劇毒化學品公路運輸通行證的式樣和具體申領辦法由國務院公安部門制定。
第四十條禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品以及國務院交通部門規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌kU化學品。
利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸前款規(guī)定以外的危險化學品的,只能委托有危險化學品運輸資質(zhì)的水運企業(yè)承運,并按照國務院交通部門的規(guī)定辦理手續(xù),接受有關交通部門(港口部門、海事管理機構,下同)的監(jiān)督管理。
運輸危險化學品的船舶及其配載的容器必須按照國家關于船舶檢驗的規(guī)范進行生產(chǎn),并經(jīng)海事管理機構認可的船舶檢驗機構檢驗合格,方可投入使用。
第四十一條托運人托運危險化學品,應當向承運人說明運輸?shù)奈kU化學品的品名、數(shù)量、危害、應急措施等情況。
運輸危險化學品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的,托運人交付托運時應當添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,并告知承運人。
托運人不得在托運的普通貨物中夾帶危險化學品,不得將危險化學品匿報或者謊報為普通貨物托運。
第四十二條運輸、裝卸危險化學品,應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求并按照危險化學品的危險特性,采取必要的安全防護措施。
運輸危險化學品的槽罐以及其他容器必須封口嚴密,能夠承受正常運輸條件下產(chǎn)生的內(nèi)部壓力和外部壓力,保證危險化學品在運輸中不因溫度、濕度或者壓力的變化而發(fā)生任何滲(灑)漏。
第四十三條通過公路運輸危險化學品,必須配備押運人員,并隨時處于押運人員的監(jiān)管之下,不得超裝、超載,不得進入危險化學品運輸車輛禁止通行的區(qū)域;確需進入禁止通行區(qū)域的,應當事先向當?shù)毓膊块T報告,由公安部門為其指定行車時間和路線,運輸車輛必須遵守公安部門規(guī)定的行車時間和路線。
危險化學品運輸車輛禁止通行區(qū)域,由設區(qū)的市級人民政府公安部門劃定,并設置明顯的標志。
運輸危險化學品途中需要停車住宿或者遇有無法正常運輸?shù)那闆r時,應當向當?shù)毓膊块T報告。
第四十四條劇毒化學品在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時,承運人及押運人員必須立即向當?shù)毓膊块T報告,并采取一切可能的警示措施。公安部門接到報告后,應當立即向其他有關部門通報情況;有關部門應當采取必要的安全措施。
第四十五條任何單位和個人不得郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險化學品,不得將危險化學品匿報或者謊報為普通物品郵寄。
第四十六條通過鐵路、航空運輸危險化學品的,按照國務院鐵路、民航部門的有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章危險化學品的登記與事故應急救援
第四十七條國家實行危險化學品登記制度,并為危險化學品安全管理、事故預防和應急救援提供技術、信息支持。
第四十八條危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的單位,應當向國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記。危險化學品登記的具體辦法由國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門制定。
負責危險化學品登記的機構應當向環(huán)境保護、公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關部門提供危險化學品登記的資料。
第四十九條縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案,報經(jīng)本級人民政府批準后實施。
第五十條危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,并定期組織演練。
危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第五十一條發(fā)生危險化學品事故,單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案,立即組織救援,并立即報告當?shù)刎撠熚kU化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。
第五十二條發(fā)生危險化學品事故,有關地方人民政府應當做好指揮、領導工作。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等有關部門,應當按照當?shù)貞本仍A案組織實施救援,不得拖延、推諉。有關地方人民政府及其有關部門并應當按照下列規(guī)定,采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴大:
(一)立即組織營救受害人員,組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員;
(二)迅速控制危害源,并對危險化學品造成的危害進行檢驗、監(jiān)測,測定事故的危害區(qū)域、危險化學品性質(zhì)及危害程度;
(三)針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消等措施;
(四)對危險化學品事故造成的危害進行監(jiān)測、處置,直至符合國家環(huán)境保護標準。
第五十三條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險化學品事故應急救援提供技術指導和必要的協(xié)助。
第五十四條危險化學品事故造成環(huán)境污染的信息,由環(huán)境保護部門統(tǒng)一公布。
第六章法律責任
第五十五條對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品依法實施監(jiān)督管理的有關部門工作人員,有下列行為之一的,依法給予降級或者撤職的行政處分;觸犯刑律的,依照刑法關于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處,對不符合本條例規(guī)定條件的涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的事項予以批準或者許可的;
(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準或者許可的單位和個人擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;
(三)對已經(jīng)依法取得批準或者許可的單位和個人不履行監(jiān)督管理職責,發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷原批準、許可或者發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為不予查處的。
第五十六條發(fā)生危險化學品事故,有關部門未依照本條例的規(guī)定履行職責,組織實施救援或者采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴大,或者拖延、推諉的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的行政處分;觸犯刑律的,依照刑法關于罪、罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第五十七條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權予以關閉或者責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,責令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學品或者用劇毒化學品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品;有違法所得的,沒收違法所得;違法所得10萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,并處5萬元以上50萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)未經(jīng)批準或者未經(jīng)工商登記注冊,擅自從事危險化學品生產(chǎn)、儲存的;
(二)未取得危險化學品生產(chǎn)許可證,擅自開工生產(chǎn)危險化學品的;
(三)未經(jīng)審查批準,危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)擅自改建、擴建的;
(四)未取得危險化學品經(jīng)營許可證或者未經(jīng)工商登記注冊,擅自從事危險化學品經(jīng)營的;
(五)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品,或者用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品的。
第五十八條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,未根據(jù)危險化學品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權責令立即或者限期改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第五十九條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、質(zhì)檢部門或者交通部門依據(jù)各自的職權責令立即或者限期改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)未經(jīng)定點,擅自生產(chǎn)危險化學品包裝物、容器的;
(二)運輸危險化學品的船舶及其配載的容器未按照國家關于船舶檢驗的規(guī)范進行生產(chǎn),并經(jīng)檢驗合格的;
(三)危險化學品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量)與所包裝的危險化學品的性質(zhì)和用途不相適應的;
(四)對重復使用的危險化學品的包裝物、容器在使用前,不進行檢查的;
(五)使用非定點企業(yè)生產(chǎn)的或者未經(jīng)檢測、檢驗合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學品的。
第六十條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責令立即或者限期改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)未在危險化學品包裝內(nèi)附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書,或者未在包裝(包括外包裝件)上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險化學品完全一致的化學品安全標簽的;
(二)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險化學品有新的危害特性時,不立即公告并及時修訂其安全技術說明書和安全標簽的;
(三)危險化學品經(jīng)營企業(yè)銷售沒有化學品安全技術說明書和安全標簽的危險化學品的。
第六十一條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權責令立即或者限期改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不改正的,由原發(fā)證機關吊銷危險化學品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)未對其生產(chǎn)、儲存裝置進行定期安全評價,并報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案,或者對安全評價中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實危險的生產(chǎn)、儲存裝置不立即停止使用,予以更換或者修復,并采取相應的安全措施的;
(二)未在生產(chǎn)、儲存和使用危險化學品場所設置通訊、報警裝置,并保持正常適用狀態(tài)的;
(三)危險化學品未儲存在專用倉庫內(nèi)或者未設專人管理的;
(四)危險化學品出入庫未進行核查登記或者入庫后未定期檢查的;
(五)危險化學品專用倉庫不符合國家標準對安全、消防的要求,未設置明顯標志,或者未對專用倉庫的儲存設備和安全設施定期檢測的;
(六)危險化學品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險化學品或者危險化學品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的;
(七)劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品未在專用倉庫內(nèi)單獨存放,或者未實行雙人收發(fā)、雙人保管,或者未將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況,報當?shù)毓膊块T和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案的;
(八)危險化學品生產(chǎn)單位不如實記錄劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途,或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用,或者發(fā)生劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用后不立即向當?shù)毓膊块T報告的;
(九)危險化學品經(jīng)營企業(yè)不記錄劇毒化學品購買單位的名稱、地址,購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途,或者不每天核對劇毒化學品的銷售情況,或者發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售不立即向當?shù)毓膊块T報告的。
第六十二條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,在轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時未采取有效措施,處置危險化學品生產(chǎn)、儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于重大環(huán)境污染事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第六十三條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由工商行政管理部門責令改正,有違法所得的,沒收違法所得;違法所得5萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的,并處2萬元以上20萬元以下的罰款;不改正的,由原發(fā)證機關吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)危險化學品經(jīng)營企業(yè)從未取得危險化學品生產(chǎn)許可證或者危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險化學品的;
(二)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險化學品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位銷售其產(chǎn)品的;
(三)劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品的。
第六十四條違反本條例的規(guī)定,偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉讓劇毒化學品購買憑證、準購證以及其他有關證件,或者使用作廢的上述有關證件的,由公安部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第六十五條違反本條例的規(guī)定,未取得危險化學品運輸企業(yè)資質(zhì),擅自從事危險化學品公路、水路運輸,有違法所得的,由交通部門沒收違法所得;違法所得5萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的,處2萬元以上20萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第六十六條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由交通部門處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)從事危險化學品公路、水路運輸?shù)鸟{駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員未經(jīng)考核合格,取得上崗資格證的;
(二)利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品和國家禁止運輸?shù)钠渌kU化學品的;
(三)托運人未按照規(guī)定向交通部門辦理水路運輸手續(xù),擅自通過水路運輸劇毒化學品和國家禁止運輸?shù)钠渌kU化學品以外的危險化學品的;
(四)托運人托運危險化學品,不向承運人說明運輸?shù)奈kU化學品的品名、數(shù)量、危害、應急措施等情況,或者需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,交付托運時未添加的;
(五)運輸、裝卸危險化學品不符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準,并按照危險化學品的特性采取必要安全防護措施的。
第六十七條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由公安部門責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關于危險物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)托運人未向公安部門申請領取劇毒化學品公路運輸通行證,擅自通過公路運輸劇毒化學品的;
(二)危險化學品運輸企業(yè)運輸危險化學品,不配備押運人員或者脫離押運人員監(jiān)管,超裝、超載,中途停車住宿或者遇有無法正常運輸?shù)那闆r,不向當?shù)毓膊块T報告的;
(三)危險化學品運輸企業(yè)運輸危險化學品,未向公安部門報告,擅自進入危險化學品運輸車輛禁止通行區(qū)域,或者進入禁止通行區(qū)域不遵守公安部門規(guī)定的行車時間和路線的;
(四)危險化學品運輸企業(yè)運輸劇毒化學品,在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄露等情況,不立即向當?shù)毓膊块T報告,并采取一切可能的警示措施的;
(五)托運人在托運的普通貨物中夾帶危險化學品或者將危險化學品匿報、謊報為普通貨物托運的。
第六十八條違反本條例的規(guī)定,郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險化學品,或者將危險化學品匿報、謊報為普通物品郵寄的,由公安部門處2000元以上2萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
1.1安全教育原則
(1)長期性。安全意識不是一朝一夕形成的,需要長時間不斷地予以強化。因此,安全教育要貫穿學生的全部學習過程,從學生的入學教育,到理論知識的學習、實驗技能的培訓,再到畢業(yè)設計,甚至到研究生教育階段,安全教育要貫穿每個教學環(huán)節(jié)。
(2)系統(tǒng)性。鑒于化學學科涉及危險化學品多的特點,化學專業(yè)學生必須獲得系統(tǒng)的安全教育培訓,將安全管理制度、安全技能、安全知識融入化學知識、實驗技能的教學中。在講授化學品的性質(zhì)、化學反應時也要講授化學品的安全管理和安全防護,由易到難、由淺入深、由知識到技能,避免片段零碎的知識灌輸,讓學生得到系統(tǒng)的安全教育。
(3)多樣性。安全教育的多樣性是指安全教育的內(nèi)容、安全教育的形式的多樣性。安全教育的內(nèi)容涉及化學及相關學科知識,包括化學品的危險性及安全管理、儀器設備的規(guī)范操作、安全防護設施的使用、安全事故的早期處理等。安全教育的形式既可以是課堂講授,也可以是網(wǎng)絡學習、場景模擬、報告講座、技能競賽。多樣化的培訓方式、豐富的培訓內(nèi)容有助于學生深刻記憶、強化安全意識。
1.2化學專業(yè)人才培養(yǎng)中安全教育途徑
1.2.1理論教學中滲透安全理念
在高校化學專業(yè)的理論教學中要適時進行安全的教育。例如在有機化學教學中,講到低沸點試劑的易燃易爆性質(zhì)后,要及時強調(diào)這些試劑的存放要求、使用注意事項;講到砷及其化學物時,介紹砒霜的劇毒性質(zhì)時要強調(diào)劇毒化合物的管理規(guī)定和實驗注意事項;講到堿金屬時要強調(diào)活潑金屬的儲存方式,提示禁止將實驗后的金屬碎屑扔到垃圾桶或沖入下水道中,以免引發(fā)火災。在理論知識的講授過程中穿插安全問題,可以豐富講授的內(nèi)容,吸引學生注意力,學生也容易理解安全管理的內(nèi)容并自覺遵守安全管理制度。
1.2.2實驗教學提高學生規(guī)范操作和防護技能
實驗教學是化學教學的重要組成部分,對于學生鞏固理論知識,熟練操作技能,培養(yǎng)觀察能力、分析問題和解決問題的能力具有重要的作用。化學專業(yè)的學生有近一半的學習時間是在化學實驗室度過的,有很多機會接觸各種化學試劑和實驗儀器設備,因此實驗室是對學生進行安全教育的主要場所。
(1)安全管理制度教育。在學生進入實驗室之前要進行實驗室安全管理制度教育,包括實驗室安全管理規(guī)定、化學試劑的放置位置及取用要求、實驗防護措施(比如護眼鏡、實驗服、防護手套、通風屏蔽設備)的使用、實驗廢棄物的收集存放要求、發(fā)生各種安全事故的處理方法、洗眼器的使用、滅火裝置的操作、實驗室疏散路線等。要求學生在進入實驗室前熟記實驗室布局、環(huán)境、實驗內(nèi)容,每次實驗前強調(diào)本次實驗的安全注意事項、存在的危險及事故處理辦法。
(2)實驗操作的規(guī)范化、標準化、熟練化。化學實驗過程中發(fā)生的安全事故很多是由于學生的不規(guī)范操作引起的。例如實驗裝置安裝不正確造成化學品溢出或泄漏;有毒有害物質(zhì)的操作沒有在通風櫥中進行;腐蝕性化學品的操作不配戴防護手套、護眼鏡;實驗廢棄物隨意倒入垃圾桶或下水道。另外,學生在成長過程中缺乏動手能力的訓練,在實驗操作過程中畏首畏尾、不敢操作、缺乏條理以及實驗臺面雜亂無章,都極易發(fā)生危險。因此,在實驗教學過程中要重點強調(diào)規(guī)范的實驗操作要領,并將實驗操作的規(guī)范程度、熟練程度作為實驗技能考核的一項指標。
(3)采用微型化實驗教學。化學實驗的“微型化”就是在能實現(xiàn)實驗教學目標的前提下,努力開發(fā)微型化實驗,減少化學品的用量,減少反應廢棄物。隨著人們對化學實驗安全問題和污染問題認識的提高,化學實驗微型化已經(jīng)成為實驗教學的一種趨勢。在微型化實驗中,化學品的用量往往是常規(guī)實驗化學品用量的1%~10%。化學試劑用量減少、廢棄物也隨之減少,自然提高了實驗的安全性。微型化的化學實驗要滿足實驗現(xiàn)象顯著、快速、安全的要求,也更能激發(fā)學生的學習興趣,培養(yǎng)學生的動手能力。
(4)安全防護設施、救護設施的使用操作。化學實驗室中發(fā)生安全事故的原因多種多樣,例如不規(guī)范的實驗操作或是在出現(xiàn)事故苗頭時未能采取正確的處置措施。救援措施和逃生方法不正確也會造成巨大的財產(chǎn)損失或人身傷害。因此,正確地使用防護設施和正確的施救方法是化學專業(yè)學生的基本專業(yè)素養(yǎng)。定期組織學生參加安全模擬演練和疏散演練,可以幫助學生更好地熟悉各種防護設施和自救方法。學校可以將一些重要的安全防護技能納入到學生實驗課程的考核體系中以強化師生的重視程度。
1.2.3通過多種課外活動提高安全意識
營造安全氛圍是提高學生安全意識的有效途徑。院系可以聘請專業(yè)人士舉辦安全知識講座、進行安全事故案例分析,以真實的案例引起學生對安全的關注。可以組織師生進行安全培訓、安全知識技能競賽等多種形式的安全教育活動,在活躍的氣氛中熟練掌握安全專業(yè)知識和專業(yè)技能,提高師生的安全意識。結合實驗室的情況和學科特點,有計劃地開展實驗室安全事故應急演練,對于減少事故的危害、提高學生救援和防護能力非常必要。例如演練使用洗眼器或噴淋裝置來降低腐蝕性化學品對眼睛或皮膚的傷害;演練撲滅有機試劑的失火,讓學生正確使用不同類型的消防器材。這些訓練將提高師生在危急情況下的應急能力,避免在事故發(fā)生時驚慌失措。
1.2.4建設安全實驗環(huán)境,營造安全氛圍
實驗室設備和水、電、氣管線等設施的安裝要符合規(guī)范和標準,符合實驗要求,方便操作,盡量減少設備、設施的挪動、延伸和改造。實驗室內(nèi)部布置要合理、通暢、整潔,物品和設備擺放有序、位置固定,統(tǒng)一安裝智能通風系統(tǒng)、易燃和毒害氣體報警裝置、消防聯(lián)動系統(tǒng)、安全防護裝置等,以預防和早期發(fā)現(xiàn)安全事故并及時處置,減少事故的危害程度和范圍。根據(jù)實驗室功能的不同,要安裝相應的安全設備、設施。大型儀器設備實驗室必須配備防輻射裝置和空氣清潔裝置;化學實驗室必備滅火設備、噴淋設施、洗眼器、急救箱,并且放在容易取用的位置,標志齊全、醒目,定期檢查,保證狀態(tài)良好。在實驗室的醒目位置張貼實驗操作規(guī)范、防護用品和設施使用示范的圖片或說明、安全事故處理辦法、實驗室管理規(guī)定等規(guī)章制度,方便學生學習。整潔、有序、安全的實驗室環(huán)境有助于學生養(yǎng)成良好的實驗習慣,保持愉悅的心境,潛移默化地強化學生安全意識。
2.2.5開設安全教育課程,豐富安全知識
對于化學這樣一個危險性實驗較多的專業(yè),有必要開設專門的安全教育課程來豐富學生的安全知識,強化安全意識。國內(nèi)外很多高校都開設有安全教育課程,取得了良好的效果,非常值得學習和借鑒。安全教育課程的內(nèi)容應包括:從安全的角度介紹化學品,尤其是危險化學品的特性、危害、存放和運輸要求、操作規(guī)范等;實驗室安全管理制度;化學實驗室安全防護用品和設施的使用及實驗室安全事故的處理措施。安全教育課程可以采用面授或網(wǎng)絡自學的教學方式,前者有助于學生系統(tǒng)學習安全知識,后者則可以充分利用網(wǎng)絡的資源優(yōu)勢,學生可以有重點地學習,課程內(nèi)容也可以設計成模擬案例,這樣對于學生更有吸引力。結合實驗室準入制度對學生進行考核,可以采用筆試和實際操作相結合的方式進行考核,對于未參加學習和未通過考核的學生將不允許進入實驗環(huán)節(jié)。
二、結束語