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以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求,大力推進“五新一好”為主要內容的新農村建設,努力發展新產業、培育新農民、建設新村鎮,樹立新風尚、形成新機制、創建好班子,改變農村面貌,實現“干部受教育,農民得實惠,組織增活力,發展見成效”目標,促進農村經濟社會全面發展。
二、組織領導
我局把幫扶新農村點——堆背村委溪背村小組的工作列入議事日程,成立了以局長劉敬標為組長,副局長鄒流球為副組長的掛點幫扶領導小組,落實了責任人,制訂了工作計劃。同時協助和督促溪背村小組成立了以村長張小春為組長的新農村建設領導小組,并對全年的新農村工作作出具體的安排。
三、具體工作任務
1、廣泛宣傳發動群眾。積極向駐點村農民宣傳黨的農村工作方針、政策,宣傳新農村建設的意義、任務和要求、基本原則、政策措施等,加強對農民的培訓和教育,提高農民的思想道德素質和致富技能。
2、科學制定村莊規劃。我局積極協助和配合當地規劃建設部門完善村莊規劃,制定村規民約,指導村民嚴格按規劃要求,建設好自己的家園。
3、著力抓好村莊整治。溪背是新農村建設省點第一年,今年的任務是按規劃要求,拆除舊房、豬舍等,拆出五條主道,并進行水泥路硬化,先建1-2個水沖式公廁,3-4個垃圾池,在村口建設一個休閑廣場,同時做好美化綠化工作。
4、抓好“1+1”結對幫扶。全局黨員在堆背村開展“1+1”結對扶貧,努力在技術上和物資上對特困戶進行幫扶,使他們基本脫貧致富。
5、抓好“農函大”學員的培訓。在掛點村堆背,選定有較高文化素質、肯鉆研、較年輕的農民10名參加“農函大”學習,使他們學到一技之長,為盡早致富打好技術基礎。
(一)更新淘汰低效電動機、風機、水泵等高耗能設備,積極推廣使用高效節能型電機及變頻調速等節電技術,“十一五”期間全面完成電機系統節能改造。
工作要求:
1.進一步加強監測監管,以重大耗能企業為重點,實施能源監測,掌握低效用能設備情況。
完成時限:20*年底前完成低效用能設備情況排查。
責任單位:市經貿局,配合單位:*供電局,各鄉鎮、街道。
2.制訂引導企業采用高效節能用電設備和節電技術方案及鼓勵政策。
完成時限:20*年底前。
責任單位:市經貿局,配合單位:市財政局、*供電局。
(二)所有水泥機立窯一律在年底前關停,完成省政府確定的20*年年底前淘汰所有水泥機立窯和50%粘土磚瓦窯企業任務。
工作要求:
1.按照*市府辦《關于全面淘汰落后水泥生產能力的通知》(衢政辦發〔2005〕36號)要求,確保拆除4條水泥機立窯。
完成時限:20*年11月底前。
責任單位:市經貿局,配合單位:市環保局、*供電局,各有關鄉鎮、街道。
2.按照*市府辦《轉發市經委等部門關于*市粘土磚瓦窯整治實施方案的通知》(衢政辦發〔2006〕46號)要求,確保淘汰7家粘土磚瓦窯企業。
完成時限:20*年11月底前。
責任單位:市發改局,配合單位:市環保局、安監局、公安局、*供電局,各有關鄉鎮、街道。
(三)水泥新型干法回轉窯一律應用低溫余熱發電技術,3年內完成所有新型干法窯的余熱發電改造;建材、化工等行業加強余熱、余壓、余能回收利用工作。
工作要求:
1.新上水泥生產線實施與主體項目同步建設。
完成時限:與項目審批及實施同步。
責任單位:市經貿局。
2.虎山集團、紅火集團和*虎集團等3家企業的3套補燃發電機組改造為純低溫余熱發電。
完成時限:2010年底前。
責任單位:市經貿局。
(四)制訂小鍋爐停用鼓勵政策,逐步淘汰落后低效鍋爐。
完成時限:20*年底前。
責任單位:市質監局,配合單位:市經貿局、發改局、環保局。
(五)制訂并實施既有高耗能公共建筑改造計劃,實行用能系統運行和能耗定額管理制度;新建公共建筑依法加強建筑節能的監管,對未經節能評估審查或達不到建筑節能標準的工程,不予立項,不準開工、驗收備案。
工作要求:
1.出臺建筑節能工作方案。
完成時限:20*年底前。
2.嚴格執行新建民用建筑節能50%標準,對未達標的建設工程,不予驗收備案。
完成時限:20*年50%新建商品住宅和公共建筑執行節能50%設計標準。
3.制訂既有建筑節能改造計劃。
完成時限:20*年底前。
4.積極推進既有建筑改造示范項目。
完成時限:20*年6月底前。
5.對市區所有在建建筑項目開展專項檢查。
完成時限:定期。
責任單位:市規建局,配合單位:市財政局。
(六)行政機關事業單位要起帶頭作用,除特殊用途外,照明燈具一律更換節能燈具;嚴格落實夏季室內空調溫度設置不低于26℃,冬季不高于20℃要求。
工作要求:
1.出臺行政機關事業單位照明燈具更換節能燈具工作方案。
完成時限:20*年底前。
2.行政機關事業單位按需要提出采購申請,明確品種、規格、數量和預期價格。
完成時限:20*年3月底前。
3.市財政局控購辦分期實行政府集中采購,按標準要求采用高效節能型燈具和照明節電裝置,并與供貨方簽訂產品“三包”協議。
完成時限:按更新時間隨時完成。
4.行政機關事業單位照明燈具一律更換成節能燈具。
完成時限:20*年底前。
5.督促行政機關事業單位嚴格落實夏季室內空調設置不低于26℃,冬季不高于20℃要求。
完成時限:20*年10月底前,今后實行定期檢查。
6.做好用電定額管理基礎工作,制訂并提交用電定額管理實施方案。
完成時限:20*年6月底前。
責任單位:市機關事務管理局,配合單位:市經貿局、財政局、環保局、*供電局、教育局、衛生局,各鄉鎮、街道。
(七)耗油嚴重超標的車輛一律予以淘汰,建立并實施高油耗車輛的退出機制,對落后的高耗能拖拉機等農業機械,一律實行報廢更新,同時要加強交通運輸行業節能管理,引導促使運輸企業發展先進的運輸組織方式和節能型運力;建立重點運輸企業能源消耗統計定點報告制度,并加強監督與考核。
工作要求:
1.完善出臺交通運輸行業節能降耗工作方案。
完成時限:20*年底前。
責任單位:市交通局。
2.積極調整運力結構和優化運輸組織機構。
完成時限:20*年底前。
責任單位:市交通局,配合單位:市工商局。
3.建立重點運輸企業能源消耗統計定點報告制度,實行動態監測,及時掌握交通運輸行業節能降耗情況。
完成時限:20*年底前。
責任單位:市交通局,配合單位:市公安局、統計局。
4.制訂并實施拖拉機強制報廢實施細則。
完成時限:20*年底前。
責任單位:市農業局,配合單位:市公安局。
(八)推進農村規模以上畜禽養殖場建設沼氣利用工程;同時積極推進廣大農村地區采用太陽能和生物質能等可再生能源工作。
工作要求:
1.完善出臺農村沼氣利用、節能降耗工作方案。
完成時限:20*年底前。
2.全面完成500頭以上生豬養殖大戶的沼氣池建設。
完成時限:20*年底前。
3.制訂加強沼氣工程質量監管、沼氣物業管理推進辦法。
完成時限:20*年6月底前。
4.實現全市農村50頭以上生豬養殖大戶沼氣池建設。
完成時限:2010年底前。
責任單位:市農業局,配合單位:各鄉鎮、街道。
(九)賓館、飯店、商場、大型超市、辦公樓、娛樂場所等公共場所在2年內一律更換高效節能照明新光源,并對中央空調系統一律實施節能改造,同時加強運行管理,除特定用途外,嚴格落實夏季室內空調設置不低于26℃,冬季不高于20℃要求。
工作要求:
1.制訂商貿業節能降耗工作方案。
完成時限:20*年底前。
2.落實大型商貿企業開展節能技術改造項目,簽訂節能改造責任書,組織節能診斷,制訂改造方案。
完成時限:20*年底前。
3.督促賓館、飯店、商場、大型超市、寫字樓、娛樂場所等公共場所嚴格執行夏季室內空調設置不得低于26℃,冬季室內空調溫度不得高于20℃的規定。
完成時限:20*年10月底前,今后實行定期檢查。
4.鼓勵商貿企業設置節能商品標識,開展節能商品宣傳和推廣;不銷售高耗能的空調、冰箱;對列入《能效標識產品目錄》的節能燈具、電視機、太陽能熱水器和各類節能、節電裝置開設專柜。
完成時限:20*年6月底前。
責任單位:市經貿局,配合單位:市旅游局、機關事務管理局、工商局。
(十)不符合國家有關能效標識規定的用能產品一律不得銷售,已經上柜的一律下柜停止銷售。
工作要求:對所有經銷家電的商場進行能效標識檢查,發現假冒偽劣產品,依據相關的法律對家電經銷商場進行行政處罰。
完成時限:20*年底前,今后每半年開展一次檢查。
責任單位:市質監局,配合單位:市工商局、經貿局。
二、其他要求
一、總體目標
用三年左右的時間,對全市所有農村建筑工匠實施培訓發證工作,提高農村建筑工匠對廬陵文化特色民居施工水平,保障農村建房質量和安全生產,為經濟社會發展提供技能人才支持,推動城鄉統籌協調發展和美麗鄉村建設。
二、培訓對象及內容
1、培訓對象:農村建筑工匠,主要包括:砌筑工、木工、架子工、鋼筋工、混凝土工、抹灰工等建筑業技術工種。
2、培訓內容:以《國家職業標準》和建設部《職業崗位培訓大綱》為依據,全市材。主要有建筑業相關職業基本技能、廬陵文化特色民居圖集講解、職業道德相關內容。
3、培訓方式:采取免費授課、集中考核、自學等多種形式。
4、農村建筑工匠免費參加培訓,經過培訓并承諾按照設計要求施工的,發給培訓合格證書。
三、組織領導
為加強培訓工作的組織領導,成立市農村建筑工匠技能培訓領導小組。
四、工作分工
1、市建設職業技術培訓中心負責編選教材、監督指導、發證工作。
2、市建筑施工管理站負責中心城區選擇1-2個建筑工地并組織生源參加培訓。
3、各縣(市、區)建設局負責轄區內農村建筑工匠培訓承辦工作。
4、為推動工作順利開展,由市建設職業技術培訓中心舉辦首期示范培訓,各縣(市、區)建設局按要求負責選擇1-2個教學點并組織生源參加培訓。
五、工作安排
1、首期示范培訓。從年2月至6月,共舉辦28場培訓。具體安排如下:
各縣(市、區)建設局在開班時間前一個月將教學點、參加培訓人員名單及每人兩張一寸免冠照片報市建設職業技術培訓中心。
2、各縣(市、區)成立相應機構,制定農村建筑工匠技能培訓工作方案并組織實施,工作方案于年2月10日前報市農村建筑工匠技能培訓領導小組辦公室。
3、各縣(市、區)組織培訓。各縣(市、區)按照各自方案,組織實施轄區范圍內農村建筑工匠技能培訓。培訓結束后,將培訓名單、建筑工匠承諾書及每人兩張一寸免冠照片報市建設職業技術培訓中心審查發證。
六、保障措施
1、農村建筑工匠是美麗鄉村建設的主力軍,在推進農業農村現代化發展中,開展建筑業農民工技能培訓是一項功在當今,利在長遠的民生工程,各地要切實加強領導、明確責任,全力組織實施。
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【正文】
2020年度《土壤污染防治行動計劃》實施情況自查報告
一、概述
為深入推進2020年土壤污染防治工作,切實加強土壤污染防治,逐步改善全縣土壤環境質量,安化縣委縣政府高度重視,根據國務院《土壤污染防治行動計劃》、《湖南省土壤污染防治工作方案》、《益陽市土壤污染防治工作方案》、《益陽市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》和《資江流域益陽段銻污染整治三年行動計劃(2018-2020年)》等方案要求扎實開展土壤污染防治工作,取得了顯著成效。根據2020年度土壤污染防治工作自查如下:
二、土壤污染防治目標完成情況
(一)受污染耕地安全利用率
根據《湖南省農業農村廳湖南省生態環境廳關于印發湖南省2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》(湘農聯〔2020〕24號)和《益陽市農業農村局益陽市生態環境局關于印發益陽市2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》(益農聯〔2020〕2號)文件要求,我縣認真開展了受污染耕地安全利用工作,并按要求完成了治理目標任務。
(二)污染地塊安全利用率
我縣暫無污染建設用地地塊,根據《關于印發〈2020年污染地塊安全利用率核算方法〉的通知》(環辦土壤〔2020〕28號)文件精神核算方法,我縣污染地塊安全利用率視為100%
三、土壤污染防治重點工作完成情況
(一)土壤污染狀況詳查
根據《全國土壤污染狀況詳查總體方案》要求,我縣開展了農用地和建設用地土壤污染狀況詳查。
一是農用地土壤污染狀況詳查。根據《湖南省農業農村廳 湖南省生態環境廳關于印發湖南省2019年耕地土壤環境質量類別劃分工作方案》要求,我縣耕地土壤環境質量類別劃分工作已由省農業農村廳進行了統一部署安排,已經形成了鄉鎮耕地土壤質量類別分布圖、耕地土壤環境質量類別劃分評價單元信息匯總表和耕地土壤環境治理類別劃分評價點位信息表等相關成果。
二是重點行業企業用地調查。根據生態環境部《關于安全有序推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查確保如期完成目標任務的通知》(環辦土壤函〔2020〕77號)文件要求,我縣根據省生態環境廳的工作布置和進度安排,配合信息采集單位將轄區內已采集的基礎信息反饋給企業做進一步復核確認,特別是對無主關閉搬遷企業地塊的信息復核確認。對企業信息填報不準確的地塊,收集提交相關佐證材料。已完成了重點行業企業信息采集和風險篩查工作。
(二)源頭預防
1.涉重金屬行業污染防控。
一是開展了全口徑涉重金屬重點行業企業排查。根據省生態環境廳《關于開展涉重金屬重點行業企業全口徑清查的通知》要求,我單位多次組織相關人員對清單內企業進行核實,最終核實我縣涉重金屬重點行業企業全口徑清查內企業8家。
二是開展了涉鎘等重金屬重點行業企業的排查整治。
根據涉鎘等污染源整治清單,按照“一源一檔、邊查邊治、以治為主”原則,對列入整治清單中污染源逐一制定管控、治理方案并組織實施。我縣涉鎘污染源整治清單中有11家涉鎘企業,已全部制定了污染源整治方案,建立了整治清單及動態更新制度,每季度按時上報進展情況。目前已全部完成整治任務。
三是切實加強環境執法監管。加大涉重企業治污與清潔生產改造力度,嚴厲打擊超標排放與偷排漏排,規范企業無組織排放與物料、固體廢物堆場堆存,穩步推進重金屬減排工作。全年未發生涉重金屬重大及以上突發環境事件。
2.工業固體廢物堆存場所環境整治
加強工業固體廢物違法違規轉移監管和打擊力度,防控工業污染“上山下鄉”。按照危險廢物規范化管理工作實施方案,對重點監管單位工業固體廢物堆存場所全面防控、不留死角,實行動態管理,加大督查頻次和力度。開展我縣危險廢物大調查大排查專項行動,對發現問題建立了問題清單,督促企業立行立改并跟蹤檢查,指導企業建立管理檔案,防控工業污染“上山下鄉”對環境產生新的影響。
3.化肥農藥使用量零增長
2020年我縣化肥使用實物總量60441.11噸,比2019年減少1358.63噸,畝平減少0.72公斤,減少折純總量434.9噸,畝平減少0.23公斤,減幅2.21%;全縣計劃推廣測土配方施肥技術面積174萬畝,實際完成178.06萬畝,完成計劃任務的102.3%,主要農作物應用面積達到95%以上;經水稻、玉米試驗比對,肥料平均利用率達40%以上;同時,通過茶葉有機肥替代化肥試點項目與國家現代農業產業園化肥減量增效項目的實施,輻射帶動全縣推廣有機肥施用量52.46萬噸,茶葉有機肥替代化肥項目區有機肥用量較去年提高了21.03%。
2020年我縣農藥商品折百用量總計138.32噸,較去年144.94噸減少了4.57%。其中國家禁用農藥使用量為0,限制型農藥使用量5.6噸,占全年農藥使用的4.04%,較去年下降了14.37%。殺蟲殺螨劑39.36噸,占全年農藥使用量的28.44%,較去年下降了3.28%,其中有機磷類殺蟲劑減少了15.22%。殺菌類農藥全年使用34.17噸,占全年農藥使用量的24.77%,比去年減少了0.29%。各類除草劑今年總用量64.06噸,占全年農藥使用量的46.32%,較去年下降了7.52%。
4.廢棄農膜回收利用
今年,我縣農膜總使用量為417.26噸,總回收量為340.43噸,回收率81.59%。其中,地膜使用量134.04噸,回收量110.48噸,回收率為82.42%;棚膜使用量283.22噸,回收量229.95噸,回收率81.19%,主要回收方式為網點回收和農民自行回收。經調查,目前全縣農膜回收企業0個,回收網點34個。全縣主要農膜銷售主體81個,2019年共銷售67.22噸,2020年全縣銷售主體共銷售79.84噸,同比增加18.77%;主要農膜使用主體131個,2019年購買使用197.87噸,2020年購買使用345.46噸(其中外地購買265.62噸),同比增加74.59%。
5.非正規垃圾堆放點排查整治
我縣堅持“減量化、資源化、無害化”原則,在全縣大力開展非正規垃圾堆放點排查整治工作,努力解決城鎮垃圾“上山下鄉”問題。2018年縣住房和城鄉建設局聘請第三方技術公司制定了安化縣農村非正規垃圾堆放點整治方案,組織對清塘鋪鎮(袁桃社區、清塘鋪社區)、梅城鎮、仙溪鎮、大福鎮、龍塘鄉、羊角塘鎮、滔溪鎮、小淹鎮、柘溪鎮、古樓鄉、長塘鎮等11個鄉鎮12處非正規垃圾堆放點逐一進行實地勘察,按照非正規垃圾堆放點的位置、主要成分、規模以及垃圾治理成本分類制定了整治計劃,明確了責任人員、整改要求和整改時限,因地制宜對不同地域的垃圾堆放點采取了挖轉運、原地封場、覆土綠化三種技術整治,同時做好排水溝、擋土墻修建和防滲處理,恢復地表生態。2019年12處非正規垃圾堆放點已全部按照整治方案整治完成,并組織環保等部門完成了聯合驗收。2020年無整治任務。
(三)農用地分類管理
1.耕地土壤環境質量類別劃定
按照《關于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》和《評估考核規定》要求,對照說明是否完成全省類別劃分,并按照《省級耕地土壤環境質量類別劃分成果報送規范》(農辦科〔2020〕11號),成果報送農業農村部和生態環境部。
2.受污染耕地安全利用和治理修復
一是加強農村面源污染治理,我縣洞庭湖流域化肥農藥農業廢棄物污染整治EPC項目分化肥農藥減量增效工程、地表徑流污染治理工程、農業廢棄物無害化和資源化工程、畜禽養殖污染整治工程、其他工程五個部分。該項目總投資1000萬元,涉及柳坪村、巖坡新村和楊林社區3個行政村,區域總面積63.2平方千米,居民人口12122人,生豬養殖規模4900頭,雞、鴨養殖規模47000羽,耕地11500畝。截至2020年12月3日,地表徑流污染治理工程部分已完成柳坪村和巖坡新村單戶四格凈化池系統基坑開挖200套,成品化糞池88套和玻璃鋼水池200套已進場,生態塘改造完成6個,株溪河道改造已完成530米透水磚鋪貼及綠化帶土壤回填;農業廢棄物無害化和資源化工程部分已完成農業投入品廢棄物收集池32座、田間堆漚池15座,有機肥加工車間施工地完成土地平整;畜禽養殖污染治理工程部分已完成儲糞棚16個,格柵池10個,厭氧池16個。二是認真開展受污染耕地入戶調查,土壤詳查嚴格管控區調查,安全利用區調查;三是穩步推進安全利用區治理,超額完成上級下達治理任務。
(四)建設用地準入管理
1.疑似污染地塊名單建立
根據《土十條》《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》及有關要求,建立了安化縣污染地塊土壤環境管理信息平臺并與上級部門聯網,及時上傳至全國污染地塊信息系統并動態更新。完成對轄區內同級自然資源和規劃、住建部門“全國污染地塊信息管理系統”賬號的分配,并已建立土壤污染防治信息共享機制和工作協調機制。經核查,我縣暫無受污染建設用地地塊。
2.污染地塊名錄建立
根據《土十條》《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》及有關要求,按時填報和更新了污染地塊土壤環境管理系統,同時在市生態環境局官網上公布污染地塊名錄及開發利用的負面清單。經核查,我縣暫無受污染建設用地地塊。
3.暫不開發利用污染地塊環境風險管控
根據《土十條》《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》以及有關要求,我縣暫無受污染建設用地地塊,無相關風險管控任務。
(五)試點示范
1.土壤污染治理與修復技術應用試點
土壤污染治理與修復技術應用試點項目是安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治(一期)項目,該地塊為林業用地,項目2017年獲得中央土壤污染防治專項資金2100萬元,2018年年底完工,治理成效明顯。
安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治(一期)項目是益陽市爭取的第一個土壤污染防治項目,具有一定的代表性,因此,益陽市將其作為一個標桿型工程,嚴格按照實施方案的要求開展施工。項目主要建設內容為三項,一是對清塘鋪廖家坪廢棄尾礦內的36800m3廢棄廢渣及渣土混合物進行無害化處理,統一運至新建Ⅰ類固體廢物安全填埋場,進行安全填埋,并對填埋場進行生態恢復;二是對項目范圍內6840 m3污染土壤清運至Ⅰ類固體廢物安全填埋場,并對該區域約3969m2進行生態恢復;三是建設庫容約44661m3Ⅰ類固體廢物安全填埋場,用于填埋穩定化處理后的廢渣、渣土混合物及污染土壤,最后再進行生態修復。
項目的成功實施,在當地取得了良好的生態環境效益、社會效益和經濟效益。一是項目區生態環境得到恢復與改善;二是重金屬消減量顯著;三是示范作用重大。不但可以有效改善我縣土壤、水體中重金屬各項指標,大幅提高全縣環境安全保障水平,進一步消除或減輕污染對居民身體健康的危害,提高群眾生活質量,而且能及時化解由于環境問題引發的社會矛盾糾紛,維護和保障群眾權益。通過重金屬污染防治的廣泛宣傳,不斷提高人民群眾生態環境意識,將有力推進全縣的生態文明建設工作。
2.土壤污染綜合防治先行區建設
安化不涉及。
3.鼓勵地方創新和先行先試
為切實加強土壤污染防治,逐步改善全縣土壤環境質量,根據《湖南省人民政府關于印發〈湖南省土壤污染防治工作方案〉的通知》(湘政發〔2017〕4號)文件要求,結合我縣實際,制定了《安化縣土壤污染防治工作方案》,并于2018年1月7日頒布實施。該方案明確了以縣政府為責任主體,各縣直單位按照責任分工對土壤污染防治的各個領域分工負責。
二是強化監管執法,加大執法力度。重點監測土壤中鎘、銻、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物,重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等行業。
三是縣委、縣政府高度重視遺留石煤礦環境污染問題治理,2017年12月15日由安化縣人民政府下達關閉6家礦山的決定,根據《益陽市石煤礦山關閉治理工作方案》(益辦〔2019〕4號)要求,2019年4月12日,益陽市自然資源和規劃局對其采礦許可證依法予以公告注銷。2018年6家石煤礦關閉企業開始場地調查報告編制、實施方案編制,并通過了場地調查報告評審、實施方案評審、環評批復、發改立項批復、掛網招標、中標公示、施工圖設計、圖審、工程概預算、財評。施工單位進場后按治理工作方案按步推進,按時按質量均完成整治工作,于10月22日通過了縣相關部門組織的工程驗收,11月2日均通過了市級相關單位和專家的項目管控驗收。
(六)落實各方責任及公眾參與
1.部門協調配合《安化縣土壤污染防治工作方案》,明確了目標和工作職責,壓實了責任。建立了全縣土壤污染防治工作協調機制,定期研究解決重大問題,各有關部門要按照職責分工,協調做好土壤污染防治工作。形成了“政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系。2.環境信息公開
根據《土十條》等有關要求,區域內重點監管企業自行監測并將結果向社會公開、委托第三方機構對行政區域內各土壤污染治理與修復效果評估并向社會公開,湖南安化渣滓溪礦業有限公司等15家企業在全國污染源監測信息管理與共享平臺公布了企業基本信息和監測方案。
3.宣傳教育
為改善土壤環境質量、保障農產品質量、建設良好人居環境、宣傳土壤污染風險防控知識,特邀湖南省環保廳宣講團來對各鄉鎮進行了土壤污染防治宣貫培訓,同時訂購了土壤污染防治宣貫資料,通知各鄉鎮來領取并發送到村上組織村民學習。我分局組織編制宣傳手冊,印發至各相關部門、鄉鎮、重點監管企業,并在高速路口、重要交通要到樹立了生態環境保護的宣傳牌,宣傳土壤污染防治的治理意義。此外,區環保分局制定了有獎舉報辦法,鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線和網絡平臺對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。
4.土壤污染事件
安化縣全年無因土壤污染導致農產品超標或人居環境安全事件等情況。
四、地方開展的特色工作、經驗和主要成效
一是出臺了《安化縣土壤污染防治工作方案》,明確了目標,壓實了責任。形成了“政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系。
二是加強監管,嚴格準入,預防土壤環境污染。對經開區和高明循環經濟工業園嚴格項目準入,嚴管環境污染。確定重點排污企業名單,加強對企業的監管。根據益陽市2020年重點排污單位名錄里,我縣要求15家重點排污企業開展土壤與地下水自行監測,并接受全社會的監督。同時加大落后產能淘汰力度,取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工小作坊、“散亂污”企業和集散地。
三是統籌兼顧,綜合施治,開展土壤修復治理工作。今年扎實有序的推進了土壤污染防治項目實施,最快有效地確保環境污染問題得到治理。其中金華銻礦歷史遺留治理項目主體工程已完工,并組織了驗收評審會;大福鎮木溪村場地污染綜合治理應急工程主體工程已完工,正在準備驗收工作;安化縣奎溪鎮木榴村原松溪銻礦廢礦坑環境污染風險管控項目和安化縣馬路鎮金正銻冶煉廠遺留場地風險管控項目均已完成了發改立項、技術方案編制、招投標,工程建設正在緊鑼密鼓的實施中。通過治理項目的實施,有效的控制了污染源,切斷其繼續污染周邊環境的途徑,阻止污染地塊擴大。
五、存在的主要問題、困難及打算
(一)存在的主要問題:我縣土壤環境保護工作由淺入深,由點到面,逐步推開,取得了一定的成績,但仍存在不少突出問題。
1、土壤環境保護方面法律法規的缺失,給土壤環境保護工作的開展帶來一定困難。
2、土壤污染防治工作起步晚、宣傳少,還沒有引起各級政府的足夠重視,各部門之間的職責劃分也不夠清晰。
3、土壤環境保護方面的資金投入不足,土壤環境保護工作沒有專項資金來源,市場化投資渠道不夠暢通。
4、相關技術、標準、規范的缺失使土壤污染修復工作進展緩慢,已經開展的一些治理項目也只是在局部地區和較小范圍進行實驗。
5、隨著國家經濟發展方式的轉變,土壤污染防治工作顯得十分重要和突出,工作面不斷擴寬,土壤環境監管體系不完善,專業性強,人員配備與工作任務不相適,未能適應全面推進土壤污染防治工作要求。
6、治理難度大,治理經費短缺。
(二)下一階段打算:我局將進一步加強領導,細化措施,壓實責任,扎實做好土壤環境保護各項工作,確保土壤環境保護落到實處。
1.嚴格土壤環境監管。以礦產資源開發活動和排放重金屬及持久性有機污染物的行業企業為重點,強化工礦企業環境監管;以肥料、農藥、地膜和養殖飼料的生產使用為重點,加強農業生產過程環境監管;以危險廢物收集、貯運和處理處置為重點,嚴管廢物處理處置活動,嚴厲打擊隨意傾倒、堆放危險廢物的行為,有效控制土壤污染加重趨勢。
2.建立健全工作機制。將土壤環境保護和污染治理工作納入重要議事日程,各級政府對轄區內土壤環境保護和污染治理工作負總責,明確工作任務,落實部門分工,嚴格目標考核;按照“誰污染、誰治理”、“誰損害、誰賠償”的原則,落實企業治理土壤污染的主體責任;加大宣傳力度,接受社會監督,逐步建立政府引導、部門聯動、公眾參與、協同推進的工作機制。建立土壤污染責任終身追究機制,對于因違規審批、違規建設項目等原因造成土壤嚴重污染的,依法追究責任。
3.加大土壤治理投入。按照“政府引導、企業擔責、社會參與” 的原則,拓寬土壤環境保護和污染治理資金渠道,積極推進土壤污染治理工作。加大土壤環境保護和污染治理的財政投入和科技研發力度。
4.加強土壤污染治理與修復。以保障農產品質量、人居環境安全和飲用水水源地安全為出發點,以擬開發建設居住、商業、學校、醫療、養老機構和公共服務等項目的污染地塊為重點,強化土壤污染治理和修復。
目前,隨著市場經濟體制不斷完善和科學發展、和諧發展理念的不斷深入,農村生產要素重新組合的趨勢明顯加快,農業、農村底數不清的問題日益突出。為了準確掌握改革開放以來農業生產要素的規模和結構的變化,進一步查清農業和農村的基本概貌,全面獲取農村社會經濟信息,推動農業和農村經濟更好更快的發展,國務院決定開展第二次農業普查,意義重大,影響深刻。**作為典型的資源型縣份,工業實力雄厚,農業基礎薄弱,城鄉差距明顯,工農之間、城鄉之間、區域之間差距很大,統籌發展的任務十分艱巨。尤其是近年來,隨著工業化進程的不斷加快,礦區塌陷問題日益嚴重,人地矛盾更加突出,農業和農村形勢正在發生深刻變化。在全縣經濟社會已經步入科學發展軌道、加快推動發展轉型之際,精心實施好這次普查,全面摸清家底,對于進一步理清發展思路,優化決策方案,加快構建和諧社會步伐具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。希望各級各部門能從推進**經濟可持續發展的戰略高度,深刻領會這次普查工作的重大意義,切實增強做好此項工作的緊迫感和責任感,以高度的使命感和強烈的事業心,扎實做好各項工作,確保普查工作取得實效。
二、嚴格規范工作程序,切實加強配合協作,全力做好耕地數據核實工作
為了全面評價全省農業普查農業用地調查數據質量,我縣被國家有關部門和省上確定為全省農業普查耕地數據國家級核實縣,這是國家部委和省上對我縣工作的信任、也是對**以往工作的肯定,更是對**工作的一次考驗和檢閱。今天省農業普查辦、國土資源廳和省統計局的專家和領導,親臨我縣檢查指導工作,必將有力地推動我縣第二次全國農業普查科學、有序地開展。我們一定要在省市業務部門的指導下,嚴格按照《**省第二次全國農業普查農業用地調查工作方案》和《**省第二次全國農業普查農業用地調查耕地數據核實工作實施細則》,嚴格按照程序,在全縣10個村開展數據核實工作,確保高質量完成耕地數據核實任務,推動第二次全國農業普查工作順利進行。
一要切實加強組織領導。根據《**省第二次全國農業普查農業用地調查工作方案》的要求,我縣要成立由農普辦牽頭、國土、統計部門及抽中的10個村所在的鄉鎮國土所、村干部組成的農業用地調查工作小組,負責鄉村兩級農業用地調查和耕地核實工作。有關部門和鄉村要抽調專業知識過硬、工作責任心強的干部加入調查工作小組,在省市工作組的領導下開展工作,統一工作部署、統一時間安排、統一規范操作,及時處理解決工作中出現的問題和矛盾,力求工作取得實效。
二要廣泛開展宣傳動員。自第二次全國農業普查工作開展以來,我縣各鄉鎮、有關部門都充分利用各類宣傳媒體,舉行了各種類型的宣傳動員活動,使我縣第二次全國農業普查工作深入人心,家喻戶曉。在這次農用地調查過程中,各級各部門要進一步加大宣傳動員力度,使10個村的群眾明白耕地核查與他們生活的密切關系,提高農民群眾和社會各界對核查工作的認知度,從而得到群眾對核查工作的支持和配合。
三要全面加強協作配合。這次耕地數據核實工作是一項系統工程,由省、市、縣、鄉、村五級共同組織完成,需要得到多個部門的大力支持與配合。要求我縣各有關鄉鎮和部門要認真履行職責,通力協作,密切配合,各司其職,保證核查工作統一、有序、扎實推進。
四要認真抓好業務培訓。農業普查耕地數據核實是一項專業很強的工作,要求普查員既要有一定的專業知識,又要具備比較全面的素質,為了確保數據核實工作取得實效,今天由省統計局的劉處長,對我們進行業務知識培訓,大家要認真學習,達到應知應會,業務嫻熟,做到依法核查、依法統計,確保核查數據真實準確。
一、落實責任,分解任務,確保無農產品質量安全事件發生
縣委縣政府高度重視農產品質量安全生產問題,成立了縣農產品安全領導協調小組,由分管農業的張國東副縣長任組長,協調各職能部門聯合打擊防范。縣政府還和各農業行政職能部門、各鎮政府簽訂了農產品安全生產責任狀,明確了各職能部門及鎮政府的職責和任務,并對工作不負責任的人員實行問責。九所鎮塘豐村書記陳利清同志對農產品質量監管存在過失,該鎮鎮委已作出停職檢查決定。到目前,從組織重視方面來說,對農產品質量安全工作實行一票否決制,是各部職能部門和鄉鎮的一項重要的中心工作。
二、制定方案,精心組織,嚴防死守
__縣農業局認真聽取上級各部門的相關意見及會議精神,認真貫徹落實省農業廳、縣委縣政府的各項方針政策,召集農業綜合執法大隊精心組織擬定《農產品質量安全生產工作方案》、《打擊高毒農藥工作方案》、《瓜菜田間調查及檢測方案》等各種相關工作方案及緊急預案,以防止農產品質量安全隱患發生,更好地完成農資市場與農產品市場的監管工作。加大打擊違法銷售高毒農藥行為的力度,力求做到農資市場無高毒禁用農藥,農產品市場安全無害,要求各部門嚴防死守各自崗位,不辱使命。
三、加強宣傳教育,綜合治理,讓農資和農產品質量安全觀念深入人心
一是我局在要求我縣農業綜合執法大隊對農資市場加強常規執法檢查同時,還派遣相關干部工作人員配合我縣各農業行政職能部門舉辦開放型會議活動,與農民群眾進行溝通。僅在20__年冬季農產品種植期間我們就舉辦了三次較大型的綜合開放性會議,分別是:“農藥經營者學習班”、“放心農資下鄉進村活動”、“農產品質量安全農資打假活動”。其中在各鎮市墟組織的開放性現場會議接受了近百名農戶的詢問,耐心與現場農戶進行交流,講解禁止銷售使用禁用農藥的法規和使用禁用農藥的危害性。農業綜合執法大隊還現場受理舉報投訴假劣農產品,幫助農戶維權解決問題,得到了廣大農戶的支持。會議現場我局發放相關法律及農產品安全宣傳單千余份,現場幫助農戶解決維權問題10余件。
二是對于農藥經營銷售點,我局與其負責人簽訂了《農藥銷售責任保證書》,督促農藥銷售商守法誠信銷售農藥。并發放相關農資產品質量安全宣傳單至各家農藥店,除了對其進行宣傳教育之外,還要求店主配合工作,將宣傳單分發至買藥的農戶手中。
三是發動各鎮政府、村委會干部將安全農資、安全農產品及相關法律法規資料傳達到各村委會,讓農戶切身感受到農產品質量安全的重要性,在這期間我局發送各種宣傳教育資料3000多份,張掛橫幅20余幅,各鎮各村張貼發放的宣傳標語亦達到2萬余份。農資和農產品質量安全已經做到家喻戶曉,深入人心。
四、把好田頭關,確保農戶田間用藥安全
我局把深入各鎮各村田間調查作為執法檢查中的重點來執行。與各村委會干部配合,深入田間調查農戶的農資產品使用情況。與田間耕作農戶交談,了解農戶田間用藥情況和做相關法律宣傳,鼓勵農戶舉報假的農資產品和銷售使用高毒農藥的農藥店和個人。今年到目前為止我局發動組織各到鎮農村田間調查共30余次,調查了百余戶農戶農作物種植田地,出動人次達到上百人。
五、突出重點,部門聯動,加大農資市場整治力度
為進一步加強土壤污染防治工作,根據《XX市凈土保衛戰2020年工作方案》(政辦發〔2020〕40號)要求,結合我市實際,特制定本方案。
一、工作目標
全市土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達到92%以上;污染地塊安全利用率達到90%以上;土壤環境質量點位達標率不低于82%;耕地土壤環境質量點位達標率不低于81%。
二、重點任務
(一)深化土壤污染狀況調查。
1.配合省上、XX市完善土壤環境質量監測網絡,補充設置土壤環境質量省控監測點位。(市生態環境局負責,自然資源局、住建局配合)
2配合省上、XX市深入開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查,2020年底前基本掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。(市生態環境局負責,自然資源局、住建局、農業農村局配合)
(二)加強農用地分類管理。
3.完成耕地分類劃定,實施耕地分類管理,將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護。(市農業農村局、自然資源局分別負責)
4.根據土壤污染狀況和農產品超標情況,通過農藝調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施確保耕地安全利用,降低農產品超標風險。加快推進受污染耕地安全利用,2020年底前實現受污染耕地安全利用率達到92%以上。(市農業農村局負責,自然資源局配合)
5.嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品的質量檢測,發現超標的,要采取種植結構調整等措施。(市林業局負責,農業農村局、自然資源局配合)
(三)實施建設用地準入管理。
6.建立疑似污染地塊名單并及時上傳污染地塊土壤環境管理系統。動態更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄并向社會公開。嚴格城鎮人口密集區危險化學品生產企業騰退用地的土壤環境監管。依法依規開展相關地塊的土壤污染環境調查;確定有污染的,嚴格落實土壤污染風險管控和修復要求。(市生態環境局負責,自然資源局配合)
7.將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管,充分利用污染地塊土壤環境管理系統,提升建設用地土壤環境監管能力。(市自然資源局負責,生態環境局配合)
8.用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的,變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查。重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在鎮(街道)負責組織開展調查評估,調查評估結果向市生態環境和自然資源部門備案。(市自然資源局牽頭,生態環境局、住建局配合,各鎮、街道負責落實)
(四)加強土壤污染源頭管控。
9.動態更新土壤污染重點監管企業名錄并向社會公布。將土壤污染重點監管單位納入排污許可管理,嚴格控制有毒有害物質排放,督促落實土壤污染隱患排查制度,按年度開展自行監測,監測結果向社會公開。加大環境執法力度,對超標排放造成土壤污染的企業掛牌督辦,限期治理,對治理后仍不能達標的企業堅決依法關停。土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的,應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案,報市生態環境局和工信局備案并實施。(市生態環境局負責,工信局、應急管理局配合)
10.在礦產資源開發利用活動集中的區域嚴格執行重點污染物特別排放限值。(市生態環境局負責,工信局配合)
11.嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標,加大對涉重金屬企業的監督檢查力度,對整改后仍不達標的企業,依法責令其停業或關閉,并將企業名單向社會公布。完成涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。完成重點行業的重點重金屬排放指標任務。(市生態環境局負責,工信局配合)
12.加強固體廢物監管,持續開展“清廢”行動,鞏固2019“清廢”成果。加大對工業固體廢物違法違規轉移的監管和打擊力度,嚴防工業污染“上山下鄉”。(市生態環境局負責,工信局、自然資源局配合)
13.推進非正規垃圾堆放點排查整治。鞏固較大規模農村生活垃圾非正規垃圾堆放點整治成效,防止出現反彈;建筑垃圾資源化利用率達到30%以上;推進“垃圾圍堰”整治;加快農業生產廢棄物非正規堆放點整治。(市住建局、城管局、水利局、農業農村局分別負責)。
14. 控制化肥農藥污染,推廣應用生態調控、生物防治、理化滲控等措施,開展農作物病蟲害綠色防控試點示范。推進主要農作物病蟲害專業化統防統治。積極推廣高效施藥器械。農藥使用量保持零增長,主要農作物農藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效,積極推廣配方施肥技術,化肥使用量保持零增長,利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農業農村局負責,生態環境局配合)
15.優先在設施栽培面積較大、農膜使用較多的區域推進降解農膜應用示范和廢棄農膜回收處理試點。結合農業項目實施,示范推廣0.01毫米厚度農膜,提高殘膜回收率。創新農膜回收機制,推進農膜回收處理試點,積極落實農膜生產經營者回收處理責任。(市農業農村局負責)
16.強化畜禽養殖污染防治,加強飼料、獸藥等監管,堅決打擊違法違規生產使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。深入開展養殖場(戶)畜禽糞污資源化利用培訓,繼續推進畜禽糞污資源化全市推進項目和健康養殖項目。全市畜禽糞污綜合利用率達到80%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%。(市農業農村局負責,生態環境局配合)
17.開展灌溉水水質定期監測和評價。灌溉用水應符合農田灌溉水質標準,對使用污水灌溉導致污染嚴重、威脅農產品質量安全的土地,要及時調整種植結構。(市水利局負責,農業農村局配合)
18.減少生活污染,推進生活垃圾分類及餐廚垃圾處理。(市城管局、各鎮、街道分別負責)
(五)有序開展土壤污染治理。
19.開展化工行業等典型污染源周邊地下水基礎環境狀況調查,推進地下水污染防治信息共享。(市生態環境局負責,自然資源局、水利局配合)
20.加強土壤污染風險管控和修復活動監管,依法依規落實相關管理要求,工程實施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染,轉運污染土壤前要提前報告,工程完工后開展風險管控或修復效果評估并向社會公開等。(市生態環境局、農業農村局、林業局分別負責)
三、保障措施
(一)強化組織領導。各鎮(街道)、相關部門(單位)要制定本行業、本領域年度專項工作方案,強化組織領導,確定專人負責,落實土壤污染防治工作任務,完善政策措施,抓好工作落實。每月5日前報送上月工作進展情況;2020年12月10日前將年度任務完成情況及佐證資料報市生態環境局。
(二)加強宣傳力度。加大《土壤污染防治法》等法律法規宣傳,充分利用網絡媒體等途徑普及土壤環境保護知識及相關法律法規,積極開展土壤污染防治培訓,努力營造保護土壤環境良好氛圍。
及地膜殘留調查監測工作方案
為提升耕地質量,保護農業生態環境,加快轉變農業發展方式,全力助推鄉村振興戰略實施,今年在全市范圍內開展實施廢舊農膜和肥料、農藥包裝廢棄物回收處置(以下簡稱農業投入品廢棄物回收處置)及地膜殘留調查監測工作。為切實做好該項工作,制定工作方案如下。
一、總體思路
以保護農業生態環境,推進全市農業實現綠色可持續發展為目標,通過農業投入品廢棄物回收處置等工作的開展,達到減少農業面源污染,實現全市農業生產綠色高質量發展。
二、目標任務
(一)建立完善農業投入品廢棄物回收處置體系。鼓勵以農業投入品經營者或規模生產主體作為站(點)建設主體,建立農業投入品廢棄物回收處置站(點),采取分區包片的方式,開展農業投入品廢棄物回收處置。在嚴格落實好“誰使用、誰交回,誰經營、誰回收處置”的主體責任基礎上,對丟棄在田間地頭等處且難以確定回收責任主體的農業投入品包裝廢棄物,由各區縣通過政府采購、招投標等方式,設立1家以上回收處置服務機構,健全農業投入品廢棄物的收集、暫存、轉運、處置有效機制,逐步在全市范圍內建立起農業投入品廢棄物回收處置體系,開展好農業投入品廢棄物回收處置工作,確保實現應收盡收。
(二)開展農業投入品廢棄物回收處置試點。以鎮為單位開展農業投入品廢棄物回收處置體系建設試點,建設試點鎮30個,其中臨淄區、高青縣、沂源縣設置回收試點鎮各5個,淄川區、博山區、桓臺縣設置回收試點鎮各3個,周村區設置回收試點鎮2個,張店區、高新區、經開區、文昌湖區設置回收試點鎮各1個(詳見附表)。農藥、肥料包裝廢棄物做到應收盡收。通過輻射帶動,全市廢舊農膜回收處置率達到90%以上,農藥、肥料包裝廢棄物回收處置明顯增強。
(三)開展地膜監測點設置工作。全市共建設監測點14處(包括國家、省、市三級監測點),其中國家監測點1個,省級監測點8個,市級監測點3個,市數字農業農村發展中心建設2個監測點(建設指標詳見附表)。主要開展樣品采集、處理、技術培訓、質量控制、編制監測報告等工作。
三、工作重點
各區縣(功能區)要明確試點鎮農業投入品廢棄物回收處置站(點)的服務范圍,在市級方案指導下合理建設、監督并指導處置點和監測點開展好相關工作。
(一)開展廢舊農膜回收處置。分區包片完成地膜、棚膜、反光膜、肥料包裝廢棄物等回收處置,開展資源化利用或委托有資質的公司進行無害化處理。回收處置各環節均須符合國家相關污染防治標準、技術措施和技術規范。到2021年底,各區縣(功能區)區域內地塊、林下、路邊、河道、水塘、作物秸稈上等不能有明顯可見的殘膜和肥料包裝廢棄物,回收處置率達到90%以上。
(二)開展農藥、肥料包裝廢棄物回收處置。分區包片完成農藥包裝廢棄物回收處置,按照《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國家危險廢物名錄》等法律法規要求,開展資源化利用或無害化處置。到2021年底,全市田間、地頭、路邊、溝渠、河道、水塘、機井旁等區域不能有明顯可見的農藥、肥料包裝廢棄物。
(三)開展地膜殘留調查監測工作。通過建設地膜殘留監測點,對監測點周邊農戶地膜應用及回收情況開展入戶調查,對監測地塊通過挖土方監測地膜殘留情況,摸清地膜殘留底數,分析地膜殘留狀況及變化趨勢。監測過程要嚴格按照技術操作規范,確保數據的科學準確,為精準高效防控地膜污染提供數據支撐。
四、保障措施
(一)強化組織領導。按照“屬地管理”原則,各區縣(功能區)負責本行政區域內農業投入品廢棄物回收處置及地膜殘留調查監測工作的組織領導,要對工作開展認真調查研究,制定切實可行的工作方案,細化工作任務,明確職責分工。要按照相關法律法規要求,逐級壓實鎮辦、村居主體監管責任,強化農資經營單位回收處置責任,建立健全回收處置體系,統籌推進農業投入品廢棄物回收處置等設施建設。要統一部署,加強協調,強化責任落實,搞好對農業投入品廢棄物回收處置工作全環節、全過程的監督管理,確保各項工作有序開展。
(二)加強宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等宣傳媒介,并通過設置宣傳標語、展板、發放宣傳資料、組織宣講等方式加強宣傳教育。讓農資經營者、使用者認識到農業投入品廢棄物對環境及人身安全的危害,引導使用者科學合理使用各類農資,并及時對農業投入品廢棄物進行回收處置。要督促指導農資經營者依法履行回收義務,明確自身的法律責任,樹立起積極參與農業投入品廢棄物回收處理工作的主動性、自覺性。鼓勵和支持行業協會在農業投入品廢棄物回收處置中發揮組織協調、技術指導、提供服務等作用,鼓勵和扶持專業化服務機構開展農業投入品廢棄物回收處理。
(三)切實組織開展好試點示范。各區縣(功能區)要以鎮為單位開展好農業投入品回收處置試點建設,合理確定試點鎮辦,制定具體的實施方案,積極組織開展好試點示范及監測點建設工作,12月10日前對試點示范工作與監測點工作分別形成總結報告,報市農業農村局。此項工作已經列入農村人居環境整治考核,市級通過對各區縣(功能區)工作實施情況的檢查督導與執法檢查,進行月考評賦分。
(四)切實加大資金投入。市級列鄉村振興現代農業發展資金,各區縣(功能區)要積極籌劃,在制定整合資金使用方案中列支專項資金用于工作開展,根據當地實際,對回收站(點)設立和農業投入品廢棄物收集、暫存、轉運、處置、監測等環節進行補貼。調動起各方參與積極性,形成合力,全面推進工作順利開展。
(五)嚴格監督執法。要嚴格依據相關法律法規,會同執法部門,加強對農業投入品廢棄物回收處置的執法監管,將其列為農業行政執法的重要內容。對農業投入品生產企業、經營者、使用者不履行農業投入品廢棄物回收處置等義務的,按相關法律法規規定,依法予以處罰。要通過適當途徑,曝光一批違法典型案例,形成震懾,推動工作開展。
附:全市農業投入品廢棄物回收處置及地膜殘留監測點建設指標表
附:
全市農業投入品廢棄物回收處置及地膜殘留監測點
建設指標表
區縣
農業投入品廢棄物回收處置試點鎮
農膜監測點
數量
(個)
數量
(處)
備注
張店區
1
淄川區
3
1
市級
博山區
3
1
市數字中心項目支持建設
周村區
2
1
市級
臨淄區
5
4
國控點1個,省級3個
桓臺縣
3
1
市級
高青縣
5
3
省級
沂源縣
5
3
省級2個,市數字中心項目支持建設1個
高新區
1
文昌湖區
1
經開區
1
合計
30
14
一、上半年工作的基本情況
(一)認真貫徹《農村土地承包法》,繼續做好穩定和完善農村土地承包經營制度工作。
今年上半年全縣共簽訂非平均承包合同29份,合同的鑒證率、到戶率達到了100%。全縣繼續開展了農村土地流轉調查摸底、登記、備案,流轉合同的簽訂、鑒證工作。同時,建立健全了土地流轉管理制度,規范了土地流轉程序,妥善化解了土地流轉糾紛。全縣共簽訂了土地流轉合同45份,流轉面積309畝,涉及農戶50戶。
(二)強化監督,村級財務審計質量明顯提高
今年上半年,全縣共審計完成62個行政村的農村財務及村級補助資金的審計工作,審計資金總額為11492萬元,查出違法違紀金額108萬元。對審計查出的問題依法進行了糾正和處理并建立標準農村審計檔案62個。同時,認真做好農民負擔專項審計工作。審計完成了15個涉農站、辦、所、校的農民負擔專項審計,審計資金總額136萬元。對審計查出的問題及時進行了處理和糾正,防止了農民負擔反彈,促進了農村和諧發展。
(三)完善制度,村級財務公開日趨規范
我們在年初制定并下發了《*朝鮮族自治縣二00九年農村財務公開工作方案》。各鄉鎮按照縣局的工作部署,結合當地農村實際情況,制定了相應的財務公開工作方案。全縣77個行政村在財務公開工作中都按照實際、實用、實效的原則,設立了固定的財務公開欄、意見箱。各村對于經常性財務收支等項目都按月或按季進行了公開,對于常規性的村級財務管理半年公開一次,對重大事項及時進行了公開,公開率達100%。
(四)加大督查,落實政策,農民負擔工作常抓不懈。
根據省、市加強減輕農民負擔監督管理工作要求。年初制定了《*朝鮮族自治縣2009年農民負擔監督管理工作實施意見》,并下發到各鄉鎮及涉農部門,明確了各部門及鄉鎮政府的工作職責,落實了各項工作任務。為更好的發揮監測點和義務監督員的作用,今年我們對農民負擔監測點、監測點聯系人、農民負擔義務監督員進行了重新落實和完善。全縣共建立和完善農民負擔監測點24個,農民義務監督員192名。同時,實行農民負擔義務監督員信函聯系制度。對農民反映出的問題由主管部門進行調查和處理,并將處理結果及時反饋給農民群眾。
(五)改善服務,農民專業合作經濟組織發展穩步推進
截止目前,全縣已有22家農民專業合作社在縣工商局登記、注冊,現有注冊社員220人,其中農戶213人。注冊資本達196萬元。帶動農戶1400余戶。為推動、規范農民專業合作社的發展,根據全市農民專業合作社輔導培訓計劃安排,由市農委、市財政局和市工商局聯合舉辦全市農民專業合作社培訓班今年5月份在靖宇縣開班。我縣組織了26名農民專業合作社社長、財務管理人員及各鄉鎮農經人員參加了此次培訓。培訓過程中我們認真的學習了《農民合作社基本原理和實踐》、《農民專業合作社財務管理與會計制度》、《農民專業合作社的登記與管理》等相關內容。通過培訓,為我縣農民專業合作社的健康有序的發展的打下了堅實的基礎。
(六)精心組織,農業保險工作圓滿完成
今年全縣參加農業保險農戶數為9630戶,占全縣農戶總戶數的89%;參保面積45667畝,占二輪土地承包面積的76%,其中:玉米參保面積23301畝;水稻參保面積3262畝;大豆參保面積19104畝。保費總額790263元,其中收取農民保費158053元。與去年相比較各項工作任務均超額完成。