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0.引言
我國工業(yè)的發(fā)展,使得危險化學品的使用量不斷增多,然后我國目前尚沒有一套能夠有效控制,和保護這些物品的措施,不管是在法律法規(guī)方面,還是在硬性指標方面,都存在著相對落后的問題,這些都是導致我國危險化學品事故屢禁不止的重要原因,那么為了更好地報只給你人們的生命財產安全,促進社會和諧發(fā)展,從造成問題的原因出發(fā),科學的制定管理辦法和儲存措施,是目前相關部分和工作人員的工作重點,文章首先分析了危險化學品安全儲存存在的問題,然后針對問題又提出了一些解決辦法,希望能夠為人們提供一些幫助和參考。
1.危險化學品安全儲存存在的問題
1.1相關國家標準的可操作性不強
為加強危險化學品的安全儲存工作,我國相續(xù)出臺了《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等相關的法律法規(guī),并先后頒布了《常用危險化學品儲存通則》、《易燃易爆性商品儲藏養(yǎng)護技術條件》、《腐蝕性商品儲藏養(yǎng)護技術條件》、《毒害性商品儲藏養(yǎng)護技術條件》等國家標準。盡管有這些法律法規(guī)和國家標準,但是如何將危險化學品的安全儲存問題進行有機整合,卻難以把握,這樣就容易造成整個危險化學品儲存秩序的紊亂和安全工作的失控。
1.2儲存單位內部管理混亂
危險化學品的管理需要嚴格的制度來維持,目前我國在這個方面,尚不夠完善。負責管理這些危險物品的工作人員,應該嚴格的按照國家規(guī)定要求進行,然而,由于我國很多關于危險化學倉庫以及設施設備的文獻和制度,比較少,甚至幾乎沒有,因此,在儲存和保管這些危險物品的時候,往往會出現(xiàn)疏忽和紕漏,從而導致安全隱患的增加。另外很多倉庫把過多的注意力放在了經濟利益方面,對于物品的包裝以及運輸等問題是否合格,完全不管,還有一些倉庫將生活用品與這些危險用品放置在一起,這些都是不符合規(guī)定的行為,對人們的安全和利益造成了極大威脅。
1.3裝卸作業(yè)不規(guī)范
我國許多危險化學品倉庫由于想節(jié)約成本,增加利益,導致招聘的管理人員都是臨時工或者外來務工人員,這些人雖然工資要求比較低,但是他們沒有專業(yè)的危險化學品知識,不了解這些化學品的性質、操作規(guī)程和防護方法,導致危險化學品裝卸作業(yè)不規(guī)范,存在著極大的安全隱患。如:按規(guī)定低閃點的易燃液體在裝卸時應墊膠皮,但有的倉庫卻直接將這些易燃品在水泥地上滾,這樣操作很容易產生火花而引起火災;有的倉庫在給桶裝易燃液體物品開口、擰口時使用的是鐵制工具,而鐵制工具極易與包裝桶摩擦產生火花從而引起火災。
1.4倉庫的選址及庫區(qū)布置不當
正確選擇危險化學品的倉庫位置,以防在發(fā)生儲存事故時對周圍居住區(qū)、工礦企業(yè)和交通線等造成不良影響。為此,必須合理布置倉庫儲存區(qū)域,以確保危險化學品的儲存環(huán)境安全,避免發(fā)生事故時相互影響,也有利于發(fā)生事故時的應急處置。
1.5倉庫消防設施不符合要求
①倉庫內應設消防室內給水,同一倉庫內應采用統(tǒng)一規(guī)格的消火栓、水槍和水帶,每條水帶長度不應超過25m。②超過四層的倉庫,其室內消防管理網應設消防水泵接合器,接合器1500m內應設室外消火栓或消防池等。但許多存放危險化學品的倉庫為了節(jié)約費用,很少或者根本不配備滅火器材,更談不上依照不同危險化學品的性質配備不同的消防器材;許多倉庫設在城市的遠郊區(qū),沒有市政水源,消火栓等于擺設,一旦發(fā)生火災,很難撲救。
1.6存在混存現(xiàn)象
部分危險化學品儲存?zhèn)}庫沒有配備專門的業(yè)務技術人員,危險化學品儲存從業(yè)人員不了解危險化學品的性能,將危險化學品混存亂放,沒有分區(qū)分類,造成性質互相抵觸的商品混存、危險化學品與一般商品的混存、滅火方法不同商品的混存等。如有關部門在檢查中曾發(fā)現(xiàn)性能互抵的危險化學品氧化劑硝酸鹽類與易燃液體丙酮、苯混存等問題,而這種性能互抵的危險化學品混存極有可能引發(fā)重大的安全儲存事故。
2.主要應采取的措施
2.1安全技術措施
(1)替代:控制、預防危險化學品危害的最理想的方法就是在原料的選擇上,采取替代的做法,即:用無毒、低毒化學品替代有毒、高毒的化學品,用可燃物替代易燃物等,從而可有效地減少危險化學品對人體的傷害或引發(fā)火災爆炸的危險。
(2)變更工藝:由于采用替代措施并不是總能達到生產工藝的要求,因此必須開發(fā)技術革新,選用可將危害減少到最低程度的工藝,即變更工藝,以消除或降低危險化學品的危害。
(3)隔離:在生產過程中采取隔離措施,將操作人員與危險化學品分開,這是控制其危害的最有效的措施之一。最常用的做法,是將生產或使用危險化學品的設備完全封閉起來,或者置屏障,拉開作業(yè)人員與危險源之間的距離。
(4)通風:通風措施可以降低作業(yè)場所中有害氣體、蒸氣、粉塵的濃度,使其濃度低于安全濃度,是保證作業(yè)人員身體健康的有效措施。可以采取機械和自然通風進行空氣置換,保持室內空氣流通。
2.2組織管理措施
(1)安全儲存與運輸:危險化學品儲存是化學品流通過程中的非常重要的一個環(huán)節(jié),處理不當,就會造成事故。危險化學品的儲存方式、方法與儲存數量等必須按照國家標準嚴格執(zhí)行。危險化學品運輸的危險性較大,必須采取有力的安全管理手段和適當的防范措施,嚴格執(zhí)行關于危險化學品運輸的管理法規(guī)和標準。
(2)廢棄物處理:必須嚴格控制向環(huán)境中排放有毒有害物質。處理廢棄的危險化學品,應該依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關規(guī)定執(zhí)行。銷毀、處理有燃燒、爆炸、有毒和其他危險性的廢棄化學物品,應當采取必要的安全措施。
(3)安全教育:安全教育是企業(yè)安全管理的重要內容。許多危險化學品事故的發(fā)生都是由于作業(yè)人員缺乏安全知識,不遵守安全操作規(guī)程和安全規(guī)章制度等造成的。因此,消除控制人的不安全行為,必須從加強危險化學品的安全教育做起。
(4)健康監(jiān)護:健全的健康監(jiān)護措施是確保危險化學品作業(yè)人員安全健康的關鍵。對接觸危險化學品的操作人員,要進行上崗前體檢及定期體檢,建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案,對作業(yè)人員安排醫(yī)務監(jiān)督。對作業(yè)人員接觸危險化學品的情況要進行監(jiān)測并做好記錄備案。
3.結束語
現(xiàn)階段,我國很多危險化學品的儲存情況依然令人擔憂,為了能夠將這樣的問題徹底控制住,保障人們的生命財產安全,從問題的原因出發(fā),制定和完善相應的法律法規(guī)和規(guī)章制度,提高工作人員的專業(yè)素質,強化安全管理,從長遠利益出發(fā),這樣才能夠逐漸減少危險事故的發(fā)生,促進社會穩(wěn)定和諧的發(fā)生,經濟實力的增長固然重要,但是安全問題也不應該被忽視,堅持多方位,全面化的發(fā)展模式,是實現(xiàn)經濟收益與社會收益雙增長的關鍵。
【參考文獻】
第一條為了加強對危險化學品的安全管理,保障人民生命、財產安全,保護環(huán)境,制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化
學品,必須遵守本條例和國家有關安全生產的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條本條例所稱危險化學品,包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品等。
危險化學品列入以國家標準公布的《危險貨物品名表》(GB12268);劇毒化學品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品,由國務院經濟貿易綜合管理部門會同國務院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質檢、交通部門確定并公布。
第四條生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位(以下統(tǒng)稱危險化學品單位),其主要負責人必須保證本單位危險化學品的安全管理符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求,并對本單位危險化學品的安全負責。
危險化學品單位從事生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品活動的人員,必須接受有關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術、職業(yè)衛(wèi)生防護和應急救援知識的培訓,并經考核合格,方可上崗作業(yè)。
第五條對危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用和對廢棄危險化學品處置實施監(jiān)督管理的有關部門,依照下列規(guī)定履行職責:
(一)國務院經濟貿易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易管理部門,依照本條例的規(guī)定,負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作,負責危險化學品生產、儲存企業(yè)設立及其改建、擴建的審查,負責危險化學品包裝物、容器(包括用于運輸工具的槽罐,下同)專業(yè)生產企業(yè)的審查和定點,負責危險化學品經營許可證的發(fā)放,負責國內危險化學品的登記,負責危險化學品事故應急救援的組織和協(xié)調,并負責前述事項的監(jiān)督檢查;設區(qū)的市級人民政府和縣級人民政府的負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門,由各該級人民政府確定,依照本條例的規(guī)定履行職責。
(二)公安部門負責危險化學品的公共安全管理,負責發(fā)放劇毒化學品購買憑證和準購證,負責審查核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證,對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(三)質檢部門負責發(fā)放危險化學品及其包裝物、容器的生產許可證,負責對危險化學品包裝物、容器的產品質量實施監(jiān)督,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(四)環(huán)境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理,負責調大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件,負責有毒化學品事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測和進口危險化學品的登記,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(五)鐵路、民航部門負責危險化學品鐵路、航空運輸和危險化學品鐵路、民航運輸單位及其運輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理,對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督,負責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(六)衛(wèi)生行政部門負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作。
(七)工商行政管理部門依據有關部門的批準、許可文件,核發(fā)危險化學品生產、經營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照,并監(jiān)督管理危險化學品市場經營活動。
(八)郵政部門負責郵寄危險化學品的監(jiān)督檢查。
第六條依照本條例對危險化學品單位實施監(jiān)督管理的有關部門,依法進行監(jiān)督檢查,可以行使下列職權:
(一)進入危險化學品作業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查,調取有關資料,向有關人員了解情況,向危險化學品單位提出整改措施和建議;
(二)發(fā)現(xiàn)危險化學品事故隱患時,責令立即排除或者限期排除;
(三)對有根據認為不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的設施、設備、器材和運輸工具,責令立即停止使用;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為,當場予以糾正或者責令限期改正。
危險化學品單位應當接受有關部門依法實施的監(jiān)督檢查,不得拒絕、阻撓。
有關部門派出的工作人員依法進行監(jiān)督檢查時,應當出示證件。
第二章危險化學品的生產、儲存和使用
第七條國家對危險化學品的生產和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制,并對危險化學品生產、儲存實行審批制度;未經審批,任何單位和個人都不得生產、儲存危險化學品。
設區(qū)的市級人民政府根據當地經濟發(fā)展的實際需要,在編制總體規(guī)劃時,應當按照確保安全的原則規(guī)劃適當區(qū)域專門用于危險化學品的生產、儲存。
第八條危險化學品生產、儲存企業(yè),必須具備下列條件:
(一)有符合國家標準的生產工藝、設備或者儲存方式、設施;
(二)工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標準或者國家有關規(guī)定;
(三)有符合生產或者儲存需要的管理人員和技術人員;
(四)有健全的安全管理制度;
(五)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
第九條設立劇毒化學品生產、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產、儲存企業(yè),應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易管理部門和設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請,并提交下列文件:
(一)可行性研究報告;
(二)原料、中間產品、最終產品或者儲存的危險化學品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標;
(三)包裝、儲存、運輸的技術要求;
(四)安全評價報告;
(五)事故應急救援措施;
(六)符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后,應當組織有關專家進行審查,提出審查意見后,報本級人民政府作出批準或者不予批準的決定。依據本級人民政府的決定,予以批準的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門頒發(fā)批準書;不予批準的,書面通知申請人。
申請人憑批準書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第十條除運輸工具加油站、加氣站外,危險化學品的生產裝置和儲存數量構成重大危險源的儲存設施,與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關規(guī)定:
(一)居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域;
(二)學校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設施;
(三)供水水源、水廠及水源保護區(qū);
(四)車站、碼頭(按照國家規(guī)定,經批準,專門從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外)、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及出入口;
(五)基本農田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產苗種生產基地;
(六)河流、湖泊、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū);
(七)軍事、軍事管理區(qū);
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。
已建危險化學品的生產裝置和儲存數量構成重大危險源的儲存設施不符合前款規(guī)定的,由所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內進行整頓;需要轉產、停產、搬遷、關閉的,報本級人民政府批準后實施。
本條例所稱重大危險源,是指生產、運輸、使用、儲存危險化學品或者處置廢棄危險化學品,且危險化學品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。
第十一條危險化學品生產、儲存企業(yè)改建、擴建的,必須依照本條例第九條的規(guī)定經審查批準。
第十二條依法設立的危險化學品生產企業(yè),必須向國務院質檢部門申請領取危險化學品生產許可證;未取得危險化學品生產許可證的,不得開工生產。
國務院質檢部門應當將頒發(fā)危險化學品生產許可證的情況通報國務院經濟貿易綜合管理部門、環(huán)境保護部門和公安部門。
第十三條任何單位和個人不得生產、經營、使用國家明令禁止的危險化學品。
禁止用劇毒化學品生產滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產品和日用化學品。
第十四條生產危險化學品的,應當在危險化學品的包裝內附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書,并在包裝(包括外包裝件)上加貼或者拴掛與包裝內危險化學品完全一致的化學品安全標簽。
危險化學品生產企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產的危險化學品有新的危害特性時,應當立即公告,并及時修訂安全技術說明書和安全標簽。
第十五條使用危險化學品從事生產的單位,其生產條件必須符合國家標準和國家有關規(guī)定,并依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應的許可,必須建立、健全危險化學品使用的安全管理規(guī)章制度,保證危險化學品的安全使用和管理。
第十六條生產、儲存、使用危險化學品的,應當根據危險化學品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備,并按照國家標準和國家有關規(guī)定進行維護、保養(yǎng),保證符合安全運行要求。
第十七條生產、儲存、使用劇毒化學品的單位,應當對本單位的生產、儲存裝置每年進行一次安全評價;生產、儲存、使用其他危險化學品的單位,應當對本單位的生產、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。
安全評價報告應當對生產、儲存裝置存在的安全問題提出整改方案。安全評價中發(fā)現(xiàn)生產、儲存裝置存在現(xiàn)實危險的,應當立即停止使用,予以更換或者修復,并采取相應的安全措施。
安全評價報告應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第十八條危險化學品的生產、儲存、使用單位,應當在生產、儲存和使用場所設置通訊、報警裝置,并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。
第十九條劇毒化學品的生產、儲存、使用單位,應當對劇毒化學品的產量、流向、儲存量和用途如實記錄,并采取必要的保安措施,防止劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用;發(fā)現(xiàn)劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用時,必須立即向當地公安部門報告。
第二十條危險化學品的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求。
危險化學品包裝的材質、型式、規(guī)格、方法和單件質量(重量),應當與所包裝的危險化學品的性質和用途相適應,便于裝卸、運輸和儲存。
第二十一條危險化學品的包裝物、容器,必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易管理部門審查合格的專業(yè)生產企業(yè)定點生產,并經國務院質檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格,方可使用。
第二十二條危險化學品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室(以下統(tǒng)稱專用倉庫)內,儲存方式、方法與儲存數量必須符合國家標準,并由專人管理。
第二十三條危險化學品專用倉庫,應當符合國家標準對安全、消防的要求,設置明顯標志。危險化學品專用倉庫的儲存設備和安全設施應當定期檢測。
第二十四條處置廢棄危險化學品,依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條危險化學品的生產、儲存、使用單位轉產、停產、停業(yè)或者解散的,應當采取有效措施,處置危險化學品的生產或者儲存設備、庫存產品及生產原料,不得留有事故隱患。處置方案應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和同級環(huán)境保護部門、公安部門備案。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當對處置情況進行監(jiān)督檢查。
第二十六條公眾上交的危險化學品,由公安部門接收。公安部門接收的危險化學品和其他有關部門收繳的危險化學品,交由環(huán)境保護部門認定的專業(yè)單位處理。
第三章危險化學品的經營
第二十七條國家對危險化學品經營銷售實行許可制度。未經許可,任何單位和個人都不得經營銷售危險化學品。
第二十八條危險化學品經營企業(yè),必須具備下列條件:
(一)經營場所和儲存設施符合國家標準;
(二)主管人員和業(yè)務人員經過專業(yè)培訓,并取得上崗資格;
(三)有健全的安全管理制度;
(四)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
第二十九條經營劇毒化學品和其他危險化學品的,應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請,并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門接到申請后,應當依照本條例的規(guī)定對申請人提交的證明材料和經營場所進行審查。經審查,符合條件的,頒發(fā)危險化學品經營許可證,并將頒發(fā)危險化學品經營許可證的情況通報同級公安部門和環(huán)境保護部門;不符合條件的,書面通知申請人并說明理由。
申請人憑危險化學品經營許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第三十條經營危險化學品,不得有下列行為:
(一)從未取得危險化學品生產許可證或者危險化學品經營許可證的企業(yè)采購危險化學品;
(二)經營國家明令禁止的危險化學品和用劇毒化學品生產的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生產生活的化學產品和日用化學品;
(三)銷售沒有化學品安全技術說明書和化學品安全標簽的危險化學品。
第三十一條危險化學品生產企業(yè)不得向未取得危險化學品經營許可證的單位或者個人銷售危險化學品。
第三十二條危險化學品經營企業(yè)儲存危險化學品,應當遵守本條例第二章的有關規(guī)定。危險化學品商店內只能存放民用小包裝的危險化學品,其總量不得超過國家規(guī)定的限量。
第三十三條劇毒化學品經營企業(yè)銷售劇毒化學品,應當記錄購買單位的名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數量、用途。記錄應當至少保存1年。
劇毒化學品經營企業(yè)應當每天核對劇毒化學品的銷售情況;發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時,必須立即向當地公安部門報告。
第三十四條購買劇毒化學品,應當遵守下列規(guī)定:
(一)生產、科研、醫(yī)療等單位經常使用劇毒化學品的,應當向設區(qū)的市級人民政府公安部門申請領取購買憑證,憑購買憑證購買;
(二)單位臨時需要購買劇毒化學品的,應當憑本單位出具的證明(注明品名、數量、用途)向設區(qū)的市級人民政府公安部門申請領取準購證,憑準購證購買;
(三)個人不得購買農藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學品。
劇毒化學品生產企業(yè)、經營企業(yè)不得向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品。劇毒化學品購買憑證、準購證不得偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉讓,不得使用作廢的劇毒化學品購買憑證、準購證。
劇毒化學品購買憑證和準購證的式樣和具體申領辦法由國務院公安部門制定。
第四章危險化學品的運輸
第三十五條國家對危險化學品的運輸實行資質認定制度;未經資質認定,不得運輸危險化學品。
危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務院交通部門規(guī)定。
第三十六條用于危險化學品運輸工具的槽罐以及其他容器,必須依照本條例第二十一條的規(guī)定,由專業(yè)生產企業(yè)定點生產,并經檢測、檢驗合格,方可使用。
質檢部門應當對前款規(guī)定的專業(yè)生產企業(yè)定點生產的槽罐以及其他容器的產品質量進行定期的或者不定期的檢查。
第三十七條危險化學品運輸企業(yè),應當對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關安全知識培訓;駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握危險化學品運輸的安全知識,并經所在地設區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格(船員經海事管理機構考核合格),取得上崗資格證,方可上崗作業(yè)。危險化學品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行。
運輸危險化學品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運人員必須了解所運載的危險化學品的性質、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應急措施。運輸危險化學品,必須配備必要的應急處理器材和防護用品。
第三十八條通過公路運輸危險化學品的,托運人員只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業(yè)承運。
第三十九條通過公路運輸劇毒化學品的,托運人應當向目的地的縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。
辦理劇毒化學品公路運輸通行證,托運人應當向公安部門提交有關危險化學品的品名、數量、運輸始發(fā)地和目的地、運輸路線、運輸單位、駕駛人員、押運人員、經營單位和購買單位資質情況的材料。
劇毒化學品公路運輸通行證的式樣和具體申領辦法由國務院公安部門制定。
第四十條禁止利用內河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品以及國務院交通部門規(guī)定禁止運輸的其他危險化學品。
利用內河以及其他封閉水域等航運渠道運輸前款規(guī)定的外的危險化學品的,只能委托有危險化學品運輸資質的水運企業(yè)承運,并按照國務院交通部門的規(guī)定辦理手續(xù),接受有關交通部門(港口部門、海事管理機構,下同)的監(jiān)督管理。
運輸危險化學品的船舶及其配載的容器必須按照國家關于船舶檢驗的規(guī)范進行生產,并經海事管理機構認可的船舶檢驗機構檢驗合格,方可投入使用。
第四十一條托運人托運危險化學品,應當向承運人說明運輸的危險化學品的品名、數量、危害、應急措施等情況。
運輸危險化學品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的,托運人交付托運時應當添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,并告知承運人。
托運人不得在托運的普通貨物中夾帶危險化學品,不得將危險化學品匿報或者謊報為普通貨物托運。
第四十二條運輸、裝卸危險化學品,應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求并按照危險化學品的危險特性,采取必要的安全防護措施。
運輸危險化學品的槽罐以及其他容器必須封口嚴密,能夠承受正常運輸條件下產生的內部壓力和外部壓力,保證危險化學品在運輸中不因溫度、濕度或者壓力的變化而發(fā)生任何滲(灑)漏。
第四十三條通過公路運輸危險化學品,必須配備押運人員,并隨時處于押運人員的監(jiān)管之下,不得超裝、超載,不得進入危險化學品運輸車輛禁止通行的區(qū)域;確需進入禁止通行區(qū)域的,應當事先向當地公安部門報告,由公安部門為其指定行車時間和路線,運輸車輛必須遵守公安部門規(guī)定的行車時間和路線。
危險化學品運輸車輛禁止通行區(qū)域,由設區(qū)的市級人民政府公安部門劃定,并設置明顯的標志。
運輸危險化學品途中需要停車住宿或者遇有無法正常運輸的情況時,應當向當地公安部門報告。
第四十四條劇毒化學品在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時,承運人及押運人員必須立即向當地公安部門報告,并采取一切可能的警示措施。公安部門接到報告后,應當立即向其他有關部門通報情況;有關部門應當采取必要的安全措施。
第四十五條任何單位和個人不得郵寄或者在郵件內夾帶危險化學品,不得將危險化學品匿報或者謊報為普通物品郵寄。
第四十六條通過鐵路、航空運輸危險化學品的,按照國務院鐵路、民航部門的有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章危險化學品的登記與事故應急救援
第四十七條國家實行危險化學品登記制度,并為危險化學品安全管理、事故預防和應急救援提供技術、信息支持。
第四十八條危險化學品生產、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品的單位,應當向國務院經濟貿易綜合管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記。危險化學品登記的具體辦法由國務院經濟貿易綜合管理部門制定。
負責危險化學品登記的機構應當向環(huán)境保護、公安、質檢、衛(wèi)生等有關部門提供危險化學品登記的資料。
第四十九條縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案,報經本級人民政府批準后實施。
第五十條危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,并定期組織演練。
危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第五十一條發(fā)生危險化學品事故,單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案,立即組織救援,并立即報告當地負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質檢部門。
第五十二條發(fā)生危險化學品事故,有關地方人民政府應當做好指揮、領導工作。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等有關部門,應當按照當地應急救援預案組織實施救援,不得拖延、推諉。有關地方人民政府及其有關部門并應當按照下列規(guī)定,采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴大:
(一)立即組織營救受害人員,組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員;
(二)迅速控制危害源,并對危險化學品造成的危害進行檢驗、監(jiān)測,測定事故的危害區(qū)域、危險化學品性質及危害程度;
(三)針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能產生的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消等措施;
(四)對危險化學品事故造成的危害進行監(jiān)測、處置,直至符合國家環(huán)境保護標準。
第一條(目的和依據)
為了加強危險化學品的安全管理,保障人民生命、財產安全,維護社會公共安全,依據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律、法規(guī),結合本市實際,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域內危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品的處置,及其相關的安全監(jiān)督管理活動。
危險化學品的種類,按照國家標準以及國家有關部門定期公布的目錄執(zhí)行。
民用爆炸品、放射性物品、核能物質、城鎮(zhèn)燃氣的安全管理,以及危險化學品管線輸送的安全管理,不適用本辦法。
第三條(單位責任)
生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位(以下統(tǒng)稱危險化學品單位),應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準的要求從事危險化學品的相關活動,并依法辦理危險化學品登記手續(xù)。
危險化學品單位的負責人應當組織制定本單位的危險化學品安全管理制度和操作規(guī)程,保證各項安全管理措施的有效執(zhí)行,并對本單位危險化學品的安全負責。
第四條(行政管理部門職責)
市和區(qū)、縣安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內危險化學品安全的綜合監(jiān)督管理,組織實施本辦法。
公安、城市交通、港口、海事、質量技監(jiān)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、郵政、鐵路、民航等有關行政管理部門在各自職責范圍內,負責危險化學品安全的監(jiān)督管理。
其他有關行政管理部門和行業(yè)主管部門按照各自職責做好危險化學品安全管理的相關工作。
第五條(區(qū)、縣人民政府職責)
區(qū)、縣人民政府應當建立本行政區(qū)域內危險化學品安全管理的監(jiān)督機制,協(xié)調解決危險化學品安全管理中存在的重大問題,并負責危險化學品事故應急救援的相關組織工作。
第六條(信息通報)
安全生產、公安、城市交通、港口、海事、質量技監(jiān)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、郵政、鐵路、民航等有關行政管理部門和行業(yè)主管部門應當及時相互通報危險化學品安全管理的行政許可和監(jiān)督檢查實施情況的相關信息。
第七條(信息)
市安全生產監(jiān)督管理部門應當會同有關部門通過相關媒體,及時登載國家和本市有關危險化學品安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準,定期宣傳危險化學品安全防護的有關知識,適時本市危險化學品安全管理的實施情況和危險化學品重大事故的相關信息,并公布社會監(jiān)督和舉報電話。
第八條(事故應急救援預案)
發(fā)生危險化學品事故,各有關部門和單位應當按照事故應急救援預案,及時組織、開展搶救受害人員、控制危害擴散、消除危害后果等救援工作。
本市危險化學品事故應急救援預案由市安全生產監(jiān)督管理部門組織有關部門制定,報市人民政府批準后,納入本市突發(fā)公共事件總體應急預案。
危險化學品單位應當制定本單位的事故應急救援預案,并向安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門備案。危險化學品生產、儲存企業(yè)和使用危險化學品從事生產的單位,應當每半年組織一次事故應急救援演練;其他危險化學品單位,應當每年組織一次事故應急救援演練。
安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門應當對危險化學品單位事故應急救援預案的制定和演練進行指導和監(jiān)督。
第九條(舉報和獎勵)
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反危險化學品安全管理規(guī)定的行為,均有權向安全生產監(jiān)督管理部門或者其他有關部門舉報。
對舉報屬實的,安全生產監(jiān)督管理部門或者其他有關部門應當給予獎勵。
第十條(行業(yè)協(xié)會)
鼓勵相關行業(yè)協(xié)會向危險化學品單位提供安全培訓、技術咨詢和指導服務,推廣應用安全生產的先進技術。
第二章危險化學品的生產、儲存和使用
第十一條(生產和儲存的規(guī)劃)
本市對危險化學品的生產和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制。
本市危險化學品生產、儲存的布局規(guī)劃,由市經濟主管部門會同市安全生產、規(guī)劃等有關部門制定,報市人民政府批準后實施。
除運輸工具的加油站、加氣站外,禁止在本市中心城和新城范圍內新建、擴建危險化學品的生產、儲存項目。
新建危險化學品生產、儲存項目,應當在工業(yè)園區(qū)或者其他專業(yè)區(qū)域內進行;已建危險化學品的生產裝置和構成重大危險源的儲存設施,應當按照規(guī)劃向工業(yè)園區(qū)或者其他專業(yè)區(qū)域集中。
第十二條(生產和儲存企業(yè)的審批)
設立危險化學品生產、儲存企業(yè)及其改建、擴建,應當符合國家規(guī)定的條件,并向安全生產監(jiān)督管理部門辦理審批手續(xù)。
小型危險化學品生產企業(yè)不得在企業(yè)注冊所在區(qū)、縣以外設立生產場所。
第十三條(審批部門)
設立危險化學品生產、儲存企業(yè)及其改建、擴建,有下列情形之一的,由市安全生產監(jiān)督管理部門審批:
(一)構成重大危險源的;
(二)生產、儲存劇毒化學品的;
(三)國家有關部門所屬企業(yè)投資的生產、儲存項目。
除前款規(guī)定情形外,設立危險化學品生產、儲存企業(yè)及其改建、擴建,由區(qū)、縣安全生產監(jiān)督管理部門提出審核意見后,報市安全生產監(jiān)督管理部門審批。
第十四條(生產和儲存的其他許可)
危險化學品生產企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定,取得危險化學品生產許可證和企業(yè)安全生產許可證。
新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存項目的,應當按照國家有關規(guī)定辦理建設項目安全設施設計審查和竣工驗收手續(xù)。
第十五條(安全制度和人員配備)
危險化學品生產、儲存企業(yè)和使用危險化學品從事生產的單位應當建立安全管理制度和安全管理機構,在生產車間和儲存庫區(qū)配備專職安全生產管理人員,在作業(yè)班組配備兼職安全生產管理人員。
安全生產管理人員應當按照國家有關規(guī)定參加安全培訓,并經市安全生產監(jiān)督管理部門考核合格。
第十六條(標牌和圖示)
危險化學品生產、儲存企業(yè)和使用危險化學品從事生產的單位應當在作業(yè)場所設置標牌和圖示,對作業(yè)場所的平面布局以及安全責任、操作規(guī)范、作業(yè)危險性、應急措施等事項進行告知。
前款規(guī)定的標牌和圖示的設置規(guī)范,由市安全生產監(jiān)督管理部門制定。
第十七條(安全設施、設備和裝置)
危險化學品生產、儲存企業(yè)和使用危險化學品的單位應當按照國家有關規(guī)定和技術標準,設置相應的防火、防爆、防毒、防靜電、監(jiān)測、報警等安全設施、設備和裝置,定期進行維護、保養(yǎng)和檢測,并做好相關記錄。相關記錄應當保存3年以上。
第十八條(重大危險源監(jiān)控)
危險化學品生產、儲存企業(yè)和使用危險化學品的單位應當建立重大危險源監(jiān)控系統(tǒng),對相關場所、設施及其溫度、壓力等主要技術參數進行24小時實時監(jiān)控。
第十九條(生產裝置和存儲設施的安全評價)
危險化學品生產、儲存企業(yè)和使用危險化學品的單位應當按照國家有關規(guī)定,定期對生產裝置、儲存設施委托具有相應資質的安全評價機構進行安全評價。
危險化學品生產、儲存企業(yè)和使用危險化學品的單位應當根據安全評價結果及時采取整改措施,并將安全評價報告和整改情況向安全生產監(jiān)督管理部門備案。
第二十條(防爆設施和設備的檢測)
危險化學品生產、儲存企業(yè)和使用危險化學品的單位應當委托具有相應資質的檢測機構,每3年對易燃易爆場所的防爆設施、設備進行一次檢測。
危險化學品生產、儲存企業(yè)和使用危險化學品的單位應當根據檢測結果及時采取整改措施,并將檢測報告和整改情況向安全生產監(jiān)督管理部門備案。
第二十一條(包裝物和容器的管理)
危險化學品的包裝物、容器,應當由市安全生產監(jiān)督管理部門審查合格的專業(yè)企業(yè)定點生產,并經具有相應資質的專業(yè)機構檢測、檢驗合格。
第二十二條(儲存管理)
危險化學品應當儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室(以下統(tǒng)稱專用倉庫)內,并按照相關技術標準規(guī)定的儲存方法、儲存數量和安全距離,實行分類、分隔儲存。禁止將危險化學品與禁忌物品混合儲存。
危險化學品專用倉庫應當符合相關技術標準對安全、消防的要求,設置明顯標志,并由專人管理。危險化學品出入庫應當進行核查登記,并定期檢查。
少量存放危險化學品的學校、醫(yī)院、科研院所等單位的安全管理規(guī)范,由市安全生產監(jiān)督管理部門會同有關部門制定。
第二十三條(特殊場所作業(yè)管理)
從事危險化學品儲罐檢修、油輪清洗或者在可能產生有毒有害氣體的場所內作業(yè)的,應當遵守下列規(guī)定:
(一)制定安全作業(yè)方案和事故應急救援預案,經企業(yè)負責人批準后,依法向有關部門辦理相關手續(xù);
(二)采取有效的隔離、通風等措施,并對作業(yè)環(huán)境安全進行分析、監(jiān)測;
(三)有兩名以上監(jiān)護人員,并配備必要的通訊、救援設備;
(四)作業(yè)人員正確使用符合國家標準的勞動防護用品。
第二十四條(廢棄處置管理)
廢棄危險化學品的處置,按照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關規(guī)定執(zhí)行。環(huán)境保護部門應當對廢棄危險化學品的處置情況進行監(jiān)督。
危險化學品單位應當及時處置廢棄危險化學品。無法自行處置的,應當委托具有相應資質的專業(yè)單位代為處置;所需費用,由產生廢棄危險化學品的單位承擔。
有關部門在行政管理活動中發(fā)現(xiàn)、收繳的廢棄危險化學品,由發(fā)現(xiàn)、收繳的部門委托具有相應資質的專業(yè)單位進行處置,并可以向相關責任人追繳處置費用。
公眾上交的廢棄危險化學品,由公安部門依法接收,并委托具有相應資質的專業(yè)單位進行處置。
第三章危險化學品的經營
第二十五條(經營許可證)
設立危險化學品經營企業(yè),應當符合國家規(guī)定的條件,并向安全生產監(jiān)督管理部門申請取得經營許可證。
危險化學品經營企業(yè)有兩處以上經營場所的,應當分別辦理經營許可證。
危險化學品經營許可證按照國家規(guī)定的經營范圍分為甲、乙兩種。危險化學品經營企業(yè)應當在其經營許可證規(guī)定的范圍內從事經營活動。
第二十六條(審批部門)
甲種危險化學品經營許可證,由市安全生產監(jiān)督管理部門審批、發(fā)放。
乙種危險化學品經營許可證,由區(qū)、縣安全生產監(jiān)督管理部門提出審核意見后,報市安全生產監(jiān)督管理部門審批、發(fā)放。
第二十七條(經營企業(yè)的儲存管理)
危險化學品經營企業(yè)應當按照本辦法第二十二條的規(guī)定,將危險化學品儲存在專用倉庫內。
從事危險化學品零售的企業(yè)可以在其經營場所內存放民用小包裝的危險化學品,但總量不得超過國家規(guī)定的限量。
第二十八條(運輸工具的加油站、加氣站)
運輸工具的加油站、加氣站應當設置總電源切斷裝置。運輸工具的加油站、加氣站不符合消防安全距離等規(guī)定,又無法拆除、遷移的,應當采用阻隔防爆技術。
第二十九條(零售配送制度)
危險化學品經營企業(yè)向居民和學校、醫(yī)院、科研院所等單位零售易燃易爆、強腐蝕性化學品的,應當由具有危險化學品運輸資質的單位實行集中配送。
第三十條(劇毒化學品的購買和銷售)
單位購買劇毒化學品的,應當依法向公安部門申請領取購買憑證。
危險化學品經營企業(yè)不得向無購買憑證的單位銷售劇毒化學品,不得向個人銷售農藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學品。
第三十一條(銷售記錄和月報制度)
危險化學品經營企業(yè)銷售劇毒化學品和強腐蝕性化學品的,應當按規(guī)定記錄購買單位、購買人員的基本信息以及所購劇毒化學品、強腐蝕性化學品的品名、數量和用途。相關記錄應當保存1年以上。
危險化學品經營企業(yè)銷售劇毒化學品的,應當每月向公安部門報送有關銷售記錄;零售強腐蝕性化學品的,應當每月向安全生產監(jiān)督管理部門報送有關零售記錄。
第四章危險化學品的運輸
第三十二條(運輸單位資質)
危險化學品道路運輸企業(yè)(包括使用自備車輛為本單位運輸危險化學品的單位,下同),應當符合國家規(guī)定的條件以及本辦法第三十三條第一款、第三十四條對相關條件的具體規(guī)定,并向市城市交通管理部門申請取得相應的資質。
危險化學品水路運輸企業(yè),應當符合國家規(guī)定的條件以及本辦法第三十三條第二款對相關條件的具體規(guī)定,并向市港口管理部門申請取得相應的資質。
第三十三條(運輸工具)
危險化學品道路運輸企業(yè)應當具備符合相關技術標準的專用車輛,并配置車載衛(wèi)星定位系統(tǒng),以及安全防護、環(huán)境保護和消防等設施、設備。
危險化學品水路運輸企業(yè)應當具備符合國家規(guī)定的運力、安全技術和設備等要求的船舶,并配置船載衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
本條規(guī)定的車載和船載衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設施、設備,應當納入專用車輛和船舶定期審驗的范圍。
第三十四條(專用停車場地)
危險化學品道路運輸企業(yè)應當具有與運輸規(guī)模相適應的專用停車場地。運輸劇毒化學品和國家規(guī)定的I類包裝危險化學品的,還應當劃定相應的專用停車區(qū)域,并設置明顯的警示標志。
本市中心城和新城范圍內不得新設立危險化學品專用停車場地;已設立的,應當按照規(guī)劃遷移。
第三十五條(運輸專業(yè)人員)
從事危險化學品運輸的駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員(以下統(tǒng)稱運輸專業(yè)人員),應當經過相關安全知識培訓并考核合格,取得相應的資格證書。
從事危險化學品道路運輸的專業(yè)人員更換從業(yè)單位的,應當由更換后的單位向市城市交通管理部門辦理變更登記。
第三十六條(備案登記)
外省市危險化學品道路運輸企業(yè)駐滬從事危險化學品運輸的,應當持企業(yè)資質證書,以及符合本辦法第三十三條第一款、第三十四條規(guī)定的相關證明材料,向市城市交通管理部門備案。
第三十七條(運輸監(jiān)控)
危險化學品道路、水路運輸企業(yè),應當通過衛(wèi)星定位系統(tǒng),對危險化學品運輸車輛、船舶進行運輸全程監(jiān)控,保證車輛、船舶按照規(guī)定的時間、路線運輸。
城市交通、港口管理部門應當按照各自職責,對危險化學品運輸全程監(jiān)控的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十八條(托運人的責任)
危險化學品的托運人應當遵守下列規(guī)定:
(一)查驗承運人的危險化學品運輸資質證書,復印后與貨運單證一并留存;
(二)向承運人提供危險化學品的安全技術說明書,并書面告知品名、數量、危害特性、應急處置措施等情況;
(三)不得在普通貨物中夾帶危險化學品,不得將危險化學品匿報或者謊報為普通貨物托運。
第三十九條(承運人的責任)
危險化學品的承運人應當遵守下列規(guī)定:
(一)查驗托運人的危險化學品生產、儲存、經營許可證,復印后與貨運單證一并留存,不得為無相應許可證的單位運輸危險化學品;
(二)在裝載前核對危險化學品的品名、數量,并檢查包裝情況,不得承運包裝破損或者不符合包裝要求的危險化學品;
(三)根據國家有關規(guī)定和相關技術標準進行裝卸,不得超過規(guī)定的荷載、限量裝載危險化學品,不得將危險化學品與普通貨物混裝;
(四)在運輸車輛、船舶的規(guī)定位置設置統(tǒng)一的安全警示標志;
(五)不得將承運的危險化學品轉交其他單位或者個人運輸;
(六)符合國家和本市危險化學品運輸安全管理的其他規(guī)定。
第四十條(運輸經營者的責任)
運輸經營者應當查驗托運人的危險化學品生產、儲存、經營許可證和承運人的危險化學品運輸資質證書,復印后與貨運單證一并留存,不得為無相應許可證或者資質證書的單位提供危險化學品運輸服務。
第四十一條(發(fā)送和接收單位的責任)
危險化學品單位發(fā)送和接收危險化學品時,應當查驗承運人運輸車輛或者船舶的營運證件以及運輸專業(yè)人員的資格證書,復印后與貨運單證一并留存。接收外省市道路運輸來滬的危險化學品,還應當查驗其經指定道口檢查的記錄,復印后與貨運單證一并留存。
危險化學品單位發(fā)送和接收危險化學品時,發(fā)現(xiàn)下列情形之一的,應當立即采取相應的安全處置措施,向安全生產監(jiān)督管理部門報告;安全生產監(jiān)督管理部門應當及時通知公安、城市交通、港口或者海事部門進行查處:
(一)運輸車輛、船舶無營運證件,或者運輸專業(yè)人員無相應資格證書的;
(二)超過規(guī)定的荷載、限量裝載危險化學品,或者將危險化學品與普通貨物混裝的;
(三)在普通貨物中夾帶危險化學品,或者將危險化學品匿報、謊報為普通貨物運輸的;
(四)從外省市道路運輸來滬,未經指定道口檢查的。
第四十二條(告知和申報)
危險化學品單位向外省市購買或者銷售危險化學品,并由外省市單位承擔運輸的,應當書面告知本市危險化學品運輸管理的有關規(guī)定,并保存書面告知的相關記錄。
危險化學品單位向外省市購買或者銷售易燃易爆、強腐蝕性化學品的,應當提前24小時向公安部門或者海事部門申報承運人名稱、危險化學品品名和數量、運輸起訖地、運輸路線和時間等情況。
第四十三條(道路運輸路線和時間)
市公安部門應當會同市安全生產、城市交通、環(huán)保、市政等部門確定本市危險化學品運輸車輛禁止通行的區(qū)域、道路和時間。
因運輸目的地等特殊情形確需進入禁止通行區(qū)域、道路的,應當事先向公安部門報告,由公安部門指定行車路線和時間,并發(fā)給臨時通行證明。
第四十四條(特殊天氣道路運輸)
每年6月15日至10月15日,禁止在上午10時至下午4時進行易燃易爆等危險化學品的道路運輸。
遇災害性天氣,市公安部門可以會同市安全生產、城市交通等有關部門易燃易爆等危險化學品道路臨時禁運公告。
本條規(guī)定的易燃易爆等危險化學品的種類,由市安全生產監(jiān)督管理部門會同市公安、城市交通管理部門確定。
第四十五條(劇毒化學品的道路運輸)
道路運輸劇毒化學品的,應當按照國家有關規(guī)定,向公安部門辦理劇毒化學品運輸通行證,并根據運輸通行證載明的車輛、駕駛員、押運人員、裝載數量和指定的路線、時間、速度運輸。
第四十六條(道口檢查)
危險化學品運輸車輛進出本市,應當經指定道口接受檢查。
城市交通管理部門的道口檢查人員應當查驗車輛的營運證件、運輸專業(yè)人員的資格證書,并在運輸單證上加蓋驗證簽章或者發(fā)給其他驗證證明;公安部門的道口檢查人員應當查驗車輛裝載情況,并告知本市禁止通行的區(qū)域、道路和時間。
對未按規(guī)定設置統(tǒng)一的安全警示標志的車輛,由城市交通管理部門責令立即改正;對無營運證件或者其他有效證明的車輛,由城市交通管理部門依法予以暫扣,并會同安全生產監(jiān)督管理部門及時進行安全處置;對超載、超限、混裝、夾帶、匿報、瞞報危險化學品的,由公安部門會同安全生產監(jiān)督管理部門及時進行安全處置。
本條規(guī)定的指定道口,由市安全生產監(jiān)督管理部門會同市城市交通、公安等有關部門確定。
第四十七條(船舶載運和航行管理)
船舶載運危險化學品,應當符合國家有關危險化學品積載、隔離等安全技術規(guī)范。
進出黃浦江水域的油輪和載運易燃易爆化學品的散裝貨輪,應當符合國家規(guī)定的II型船舶要求或者配置相應的安全防護裝置,并向海事部門辦理導航或者護航手續(xù)。
海事部門可以對本市水域內的危險化學品運輸船舶實行總量控制。
第四十八條(水路運輸的禁止和限制)
黃浦江和內河水域禁止運輸劇毒化學品以及國家規(guī)定的其他危險化學品。
遇災害性天氣,海事部門可以公告,禁止或者限制油輪和載運易燃易爆化學品的散裝貨輪在黃浦江水域航行。
禁止油輪和載運易燃易爆化學品的散裝貨輪夜間在黃浦江楊浦大橋上游的規(guī)定水域內航行。
前款規(guī)定水域的范圍,由海事部門會同市港口管理部門確定。
第四十九條(港口進出和作業(yè))
船舶載運危險化學品進出港區(qū)、碼頭的,應當按照國家有關規(guī)定向港口管理部門辦理申報手續(xù)。
從事危險化學品港口作業(yè)的,應當按照國家有關規(guī)定取得相應的資質,并向港口管理部門辦理報告手續(xù)。
第五十條(鐵路、民航和郵政管理)
通過鐵路、民航運輸危險化學品或者郵寄危險化學品的,按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章法律責任
第五十一條(違法生產、儲存、使用的處罰)
危險化學品生產、儲存企業(yè)和使用危險化學品的單位違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由安全生產監(jiān)督管理部門責令改正,處以1萬元以上5萬元以下的罰款:
(一)未按規(guī)定在作業(yè)場所設置標牌和圖示的;
(二)未按規(guī)定對防爆設施、設備進行檢測、整改,或者未將檢測、整改情況報送備案的;
(三)從事危險化學品儲罐檢修、油輪清洗或者在可能產生有毒有害氣體的場所內作業(yè),未按規(guī)定采取安全管理措施的。
危險化學品生產、儲存企業(yè)和使用危險化學品從事生產的單位未按照本辦法規(guī)定在生產車間、儲存庫區(qū)、作業(yè)班組配備安全生產管理人員的,由安全生產監(jiān)督管理部門責令改正,處以5000元以上2萬元以下的罰款。
第五十二條(違法經營的處罰)
危險化學品經營企業(yè)向居民或者學校、醫(yī)院、科研院所等單位零售易燃易爆、強腐蝕性化學品,未按規(guī)定實行集中配送的,由安全生產監(jiān)督管理部門責令改正,處以5000元以上3萬元以下的罰款。
危險化學品經營企業(yè)未按規(guī)定記錄強腐蝕性化學品銷售的有關信息,或者未按規(guī)定報送劇毒化學品銷售、強腐蝕性化學品零售記錄的,由安全生產監(jiān)督管理部門或者公安部門按照職責分工,責令改正,處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
運輸工具的加油站、加氣站未設置總電源切斷裝置,或者未按規(guī)定采用阻隔防爆技術的,由安全生產監(jiān)督管理部門責令改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款。
第五十三條(違反運輸監(jiān)控和從業(yè)變更登記規(guī)定的處罰)
危險化學品道路、水路運輸企業(yè)未按規(guī)定通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)對危險化學品運輸車輛或者船舶進行運輸全程監(jiān)控的,由城市交通、港口管理部門按照職責分工,責令改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款。
危險化學品道路運輸企業(yè)未按規(guī)定為更換從業(yè)單位的運輸專業(yè)人員辦理變更登記手續(xù)的,由城市交通管理部門責令改正,處以1000元以上5000元以下的罰款。
第五十四條(違反托運、承運、發(fā)送、接收規(guī)定的處罰)
違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由安全生產監(jiān)督管理部門責令改正,并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款:
(一)托運人未按規(guī)定查驗承運人的危險化學品運輸資質,復印后與貨運單證一并留存的;
(二)危險化學品單位發(fā)送和接收危險化學品時,未查驗運輸車輛、船舶的營運證件或者運輸專業(yè)人員的資格證書,復印后與貨運單證一并留存的;
(三)危險化學品接收單位接收外省市道路運輸來滬的危險化學品,未按規(guī)定查驗其經指定道口檢查的記錄,復印后與貨運單證一并留存的;
(四)危險化學品單位發(fā)送和接收危險化學品時,發(fā)現(xiàn)違法行為未立即采取妥善處置措施或者向有關部門報告的。
危險化學品單位向外省市購買或者銷售危險化學品,未按規(guī)定書面告知本市危險化學品運輸的有關規(guī)定,并保存告知記錄的,由安全生產監(jiān)督管理部門責令改正,并可處以1000元以上5000元以下的罰款。
危險化學品單位向外省市購買或者銷售易燃易爆、強腐蝕性化學品,未按規(guī)定提前申報相關運輸安排情況的,由公安部門或者海事部門按照職責分工,責令改正,處以5000元以上3萬元以下的罰款。
承運人違反本辦法規(guī)定,將承運的危險化學品轉交其他單位或者個人運輸的,由城市交通管理部門或者海事部門按照職責分工,責令改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款。
第五十五條(違反道路禁運和指定道口通行規(guī)定的處罰)
危險化學品道路運輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由公安部門責令改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款:
(一)違反特殊天氣道路禁運規(guī)定的;
(二)車輛未經指定道口進出本市的。
第五十六條(違反水路運輸規(guī)定的處罰)
危險化學品水路運輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定,其油輪或者載運易燃易爆化學品的散裝貨輪有下列情形之一的,由海事部門責令改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款:
(一)在黃浦江水域航行,未符合國家規(guī)定的II型船舶要求或者配置相應的安全防護裝置的;
(二)違反災害性天氣禁止或者限制運輸規(guī)定的;
(三)夜間在黃浦江楊浦大橋上游的規(guī)定水域內航行的。
第五十七條(相關處罰規(guī)定)
對違反本辦法的其他行為,按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。
第六章附則
第五十八條(風險抵押金)
本市按照國家有關規(guī)定,對危險化學品單位實行風險抵押金制度。危險化學品單位投保商業(yè)性安全責任險的,可以不再繳納風險抵押金。
關鍵詞:非煤礦山;化學品管理;礦山安全管理
中圖分類號:x922 文獻標識碼:A 文章編號:l009-2374(2011)07-0149-02
隨著經濟社會又好又快地發(fā)展,對資源的利用程度越來越高。能源的消耗也越來越大,對非煤礦山的產能要求也越來越高,在這種形勢下,無論非煤礦山的數量還是產量都急劇增加,隨之而來的是危險化學品的利用也越來越多,危險化學品不僅對非煤礦山的發(fā)展壯大起著支柱性作用,而且由于其固有的危險的特性,管理和使用不善,往往會給非煤礦山企業(yè)、周邊生態(tài)環(huán)境、整個社會即人們的生命財產安全帶來巨大的隱患。在這種情況下,傳統(tǒng)的管理模式,舊有的安全意識,較低的管理人員素質已經不能適應新形勢對非煤礦山安全生產的需要,由此所產生的一系列安全事故隱患必須予以徹底清除。因此,非煤礦山化學品的管理工作必須引起非煤礦山企業(yè)、礦山安全監(jiān)管機關及危險化學品的生產、經營、儲存、使用、運輸以及廢棄處置單位的高度重視。非煤礦山化學品的管理工作涉及到計劃、指揮、組織和監(jiān)督等一系列的管理環(huán)節(jié),每一個環(huán)節(jié)的微小疏漏都有可能給非煤礦山企業(yè)帶來安全隱患,導致事故的發(fā)生,使企業(yè)背上沉重的經濟和政治包袱。只有科學籌劃、依法規(guī)范非煤礦山化學品的管理,扎扎實實地將化學品管理工作貫穿于整個非煤礦山生產經營的全過程之中,堅持與時俱進,嚴格管理,不斷提高化學品管理及監(jiān)管的技術水平,非煤礦山企業(yè)才能不斷滿足社會經濟發(fā)展對非煤礦山的產能要求,開創(chuàng)非煤礦山健康發(fā)展的新局面。
一、非煤礦山化學品管理中存在的問題
(一) 非煤礦山化學品管理的人才儲備跟不上經濟飛速發(fā)展的步伐
非煤礦山化學品管理的人才儲備跟不上經濟飛速發(fā)展的步伐是我國非煤礦山企業(yè)化學品管理在人才儲備方面存在的重大缺陷。化學品以其固有的危險特性及化學反應的不確定性決定了在化學品管理過程中要充分注意化學品的特性,這就要求管理人員不僅要具有化學基礎知識、安全管理能力、化學品安全知識,而且還要具備及時處置突發(fā)事件的能力。隨著大量的化學品的應用,對管理人員的要求越來越高,但是,在非煤礦山的發(fā)展過程中,由于企業(yè)一般處在比較偏遠地區(qū),交通不便,生活和居住條件較差,加之企業(yè)大多是勞動密集型粗放式經營模式,因此,非煤礦山涌入的新勞動力較多,特別是一大批低廉的農民工的涌入,致使非煤礦山勞動力整體素質的低下,加上部分私營業(yè)主重經濟利益,輕安全管理,使用沒有經過專業(yè)培訓、管理技術水平偏低的人員進行化學品的管理,很容易埋下安全事故隱患。擁有化學專業(yè)知識的復合型管理人才的缺失是非煤礦山化學品管理方面人才匱乏的不爭事實。《危險化學品安全管理條例》規(guī)定,危險化學品企業(yè)中從事生產、經營、儲存、運輸(包括駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員)使用危險化學品或處置廢棄危險化學品活動的人員必須接受安全教育。并經考核合格,方可上崗作業(yè)。而我國相當一部分的非煤礦山企業(yè)并沒有嚴格執(zhí)行這項規(guī)定。
(二) 缺乏安全、科學、有效的化學品管理體系
缺乏安全、科學、有效的化學品管理體系是我國非煤礦山企業(yè)化學品管理在機制、體制方面存在的重大缺陷。我國的非煤礦山企業(yè)由于發(fā)展方面存在著先天不足,無序開發(fā)、缺乏安全意識等方面問題的存在使非煤礦山的化學品管理機制、體制方面存在的缺陷非常明顯。我國非煤礦山企業(yè)普遍沒有建立科學、規(guī)范、現(xiàn)代化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式,缺乏流程管理的先進理念,在化學品管理方面也是如此。不但缺乏安全、科學、有效的化學品管理體系,而且,不能按照國家有關危險化學品安全管理規(guī)定進行充分的安全評價和安全條件論證。絕大多數非煤礦山企業(yè)并沒有建立專業(yè)的化學品管理管理機構,更不用說對化學品的管理明確專人負責,專職進行化學品的管理,需要管理時亂拉人、不需要管理時不見人現(xiàn)象嚴重。沒有建立健全嚴格的管理制度,沒有建立專門的化學品管理部門,管理混亂。極容易出現(xiàn)諸如具有易燃易爆危險的未進行防爆、具有易爆、有毒危險的未安裝自動報警裝置;設備、生產工藝和儲存方式不符合國家規(guī)定標準;對重大危險源未制定應急預案、沒有定期評估、檢測、監(jiān)控、未進行登記等現(xiàn)象。
(三) 非煤礦山化學品管理不能采用先進的管理技 術手段和方法
非煤礦山化學品管理不能采用先進的管理技術手段和方法是我國非煤礦山企業(yè)化學品管理在管理技術手段和方法方面存在的重大缺陷。非煤礦山化學品管理是技術特點極其突出、涉及面較廣的系統(tǒng)工程,自動化管理技術的突飛猛進和新技術的采用,決定著非煤礦山的化學品管理工作必須緊跟時代步伐。采用科學的管理方法和管理技術。現(xiàn)階段,我國的非煤礦山企業(yè)在化學品管理是勞動密集型的粗放式管理模式,靠關系和經驗進行化學品管理,管理人員習慣于執(zhí)行行政指令,過于僵化、機械,缺乏安全、科學、先進的管理理論的指導,在化學品管理實踐中得到長足發(fā)展并且成熟的一些先進的國外化學品管理方法得不到實行。
二、加強非煤礦山化學品管理的重要措施
(一) 大量引進化學專業(yè)人才,做好非煤礦山的化學品管理工作
大量引進化學專業(yè)人才,做好非煤礦山的化學品管理工作是非煤礦山化學品管理取得明顯成效的在人力資源方面的基本要求。化學品的管理,需要大批精通化學專業(yè)知識的復合型人才。既要能夠充分認識到所從事行業(yè)使用的化學品的特性,確保該種化學品處于穩(wěn)定狀態(tài),又要具備處置因化學品引起的突發(fā)事件的能力,還要具有先進的管理理念和管理技術手段。因此,非煤礦山企業(yè)要加大對化學品管理人員的培訓力度,使化學品管理人員的素質迅速得到提升以適應不斷發(fā)展的化學品管理形式的需要。在培訓過程中,要注重培訓的針對性,既要學習化學專業(yè)知識,又要加強管理理念及現(xiàn)金管理技術的培訓,同時要加強化學專業(yè)知識的更新,及時掌握化學品管理的法律、法規(guī)及政策要求,熟練運用各項化學品管理標準。
(二) 建立安全、科學、有效的化學品管理流程
建立安全、科學、有效的化學品管理流程是非煤礦山化學品管理取得明顯成效的在機制、體制方面的重要要求,是解決非煤礦山化學品管理問題的根本方法。化學品管理流程是以管理責任制為核心的,約束和指引化學品管理人員安全管理行為的準則。因此,要根據我國非煤礦山化學品管理的現(xiàn)狀,認真分析其發(fā)展趨勢,吸取和借鑒國外發(fā)展較為成熟的流程管理體系,將國外化學品先進管理經驗引入非煤礦山,同世界化學品管理體系接軌,同時,要結合我國非煤礦山發(fā)展的實際,因地制宜地制定安全、科學、有效的化學品管理流程。首先,要進行管理機制、體制的創(chuàng)新,沒有規(guī)范化、現(xiàn)代化的化學品管理機制、體制,就不可能做好非煤礦山化學品管理,因此,必須對管理機制、體制的創(chuàng)新給予足夠的重視,真正建立安全、科學、有效的化學品管理體系;其次,要建立健全行之有效的化學品管理流程,投入足夠的資源搞好化學品管理流程建設;第三,要建立運轉協(xié)調的化學品信息管理平臺。
(三) 采用先進的管理技術手段和方法進行化學品管理
采用先進的管理技術手段和方法進行化學品管理是非煤礦山化學品管理創(chuàng)新管理技術手段和方法,實現(xiàn)化學品安全、科學、有效管理的根本途徑。我們要善于學習在化學品管理實踐中得到長足發(fā)展并且成熟的一些先進的國外化學品管理技術手段和方法,經過實踐得到證明的國外科學的、先進的、行之有效的化學品管理方法可以成為我國非煤礦山化學品管理的借鑒,用科學的管理技術消除非煤礦山化學品管理過程中存在的事故隱患。
近年來,工業(yè)生產的快速發(fā)展對危險品物流的需求量也越來越大。但是,危險品在儲存,運輸和使用的過程中存在著巨大的安全風險。最近幾年,危險品在物流中不斷發(fā)生安全事故,給國家和人民的生命財產造成了巨大的損失。如2000年,國內某公司將腐蝕性液體――草酰氯瞞報為8-羥基喹啉空運出國,在卸載時發(fā)現(xiàn)大量液體泄漏并強烈腐蝕了整架飛機。危險化學品經常發(fā)生事故的原因有很多,其中一個重要的原因,就是許多承運人或托運人不了解危險特性以及對使用者的健康(如毒性、致癌性等)可能產生的危害,危險品混同普通物品,致使操作人員誤將其按普通物品操作而導致事故發(fā)生。
何謂MSDS
MSDS(Material Safety Data Sheet)中文名稱為化學品安全技術說明書或化學品安全說明書,是化學品生產或銷售企業(yè)按法律要求向客戶提供的有關化學品安全、健康和環(huán)境保護等方面的一份綜合性說明文件。在一些國家,MSDS也稱作物質安全技術說明書(SDS),ISO11014中采用SDS術語。
MSDS作為傳遞產品安全信息的最基礎的技術文件,是化學品登記管理的重要基礎和信息來源,其主要作用是使用戶明了危險物質的有關危害,在運輸、儲存、使用、處置的過程中能主動進行防護,從而減少職業(yè)危害、預防危害事故發(fā)生并減少對環(huán)境的負面影響。目前美國、日本、歐盟等發(fā)達國家已經普遍建立并實行了MSDS制度,要求危險化學品的生產廠家在銷售、運輸或出口其產品時,同時提供一份該產品的安全說明書。如果沒有MSDS,用戶可以拒收,運輸單位也可拒運。由于不能提供MSDS而導致在運輸、儲存、使用過程中出現(xiàn)問題,則完全由生產(經營)者負責。為與國際接軌,我國法規(guī)《危險化學品安全管理條例》、《工作場所安全使用化學品的規(guī)定》也明確規(guī)定生產、經營危險化學品時,一定要隨貨向用戶及儲存、運輸的單位提供符合標準的MSDS。并制定了相關的標準GB/T 16483―2008《化學品安全技術說明書內容和項目順序》。
貨物運輸條件鑒定
MSDS制度確保了用戶迅速地明了化學產品安全數據信息,避免了他們在運輸、儲存、使用、處置的過程中受到化學品的潛在危害,因此國外很多地方都將MSDS規(guī)范的編制和應用作為企業(yè)安全、職業(yè)健康和環(huán)境科學管理的重要內容。但在我國MSDS制度存在許多問題,如下列情況:
MSDS法規(guī)與標準的制定和實施時間不長,許多危險品生產廠家特別是中小企業(yè)廠家尚不清楚該制度,當用戶要求其提供MSDS或產品組分時,他們往往以技術保密為由拒不提供。
由于專業(yè)知識缺乏和儀器設備等硬件條件的制約,很多幾家不會編制MSDS,或者編制的MSDS不夠規(guī)范或不符合所出口國的法律法規(guī)要求,由此往往延誤商機,甚至遭到法律訴訟,從而造成重大損失。
雖然可以通過購買危險品獲得附帶的MSDS,從網站上搜索MSDS等,但由于危險品種類繁多,成分復雜,且各個地方的化學品管理及貿易的法律文件不一樣,甚至有的每個月都有變動,導致MSDS不正確或者信息不完傘。
少數生產廠家或貨物人誠信度不夠,為把貨物運輸出去,亂填寫MSDS甚至將危險品謊報為普通貨物,危害了承運人或用戶。
為解決由于MSDS內容不真實或不準確而帶來的不必要的經濟和物質損失,逐漸發(fā)展出由生產廠家委托第三方檢測機構進行化學品的MSDS編制或出具貨物運輸條件書。照理說,如果有了MSDS,就可以不用再做貨物運輸條件書。但由于我國化學品普遍存在MSDS殘缺不全的情況,所以,不管托運的貨物是否隨貨提供MSDS,為了自己的安全,承運人一般都要求貨主到指定的第三方檢測機構出具貨物運輸條件書,目的是了解并掌握承運貨物的危險特性等重要信息,在運輸的過程中能主動進行防護,保證了危險品的安全運輸,減少了危害、預防危害事故發(fā)生并減少對環(huán)境的負面影響。
貨物運輸條件鑒定的規(guī)則
貨物運輸條件鑒定書一般依據國內外有關危險貨物運輸的法規(guī)、標準,如聯(lián)合國《關于危險貨物運輸的建議書》、《國際航協(xié)危險品規(guī)則》、國際民航組織《危險物品航空安全運輸技術導則》、《國際海運危險貨物規(guī)則》、聯(lián)合國《化學品分類及標記全球協(xié)調制度》、《危險化學品安全管理條例》、《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》、《鐵路危險貨物運輸管恥規(guī)則》、《GB12268危險貨物品名表》、《GB6944危險貨物分類和品名編號》、《TB/T2688鐵路危險貨物分類試驗方法》以及物質安全數據表(MSDS)等,對貨物的運輸安全性作出鑒定和建議。
貨物運輸條件鑒定書是MSDS的簡化形式,它來源于MSDS,但又不完全同于MSDS。其主要內容一般都包括貨物名稱及其企業(yè)標識、主要理化特性、被運輸物的危險特性、鑒定所依據的法律法規(guī)、緊急處置方法等。目的是為運輸單位提供與運輸安全性直接相關的信息。
貨物運輸條件鑒定書是MSDS服務的一個具體應用特例,是具有中國社會主義特色的,與MSDS比較具有以下優(yōu)點:MSDS一般依據GB16483進行編制,其有效期為5年,但貨物運輸條件鑒定書所依據的規(guī)則一般更新速度快,如空運貨物運輸條件鑒定書所依據的《危險品規(guī)則》每年更新一次,所以空運貨物運輸條件答定書一般有限期為1年。因此相對MSDS,貨物運輸條件鑒定書具有時效性,可以不斷跟進國內國際法律法規(guī):MSDS編制時間長、費用高,但貨物運輸條件簽定書一般只需要三天、費用低:由于貨物運輸條件鑒定書是第三方檢測機構出具,并獲得了中國官方和各運輸方承認,相對于生產廠家自己編制MSDS更具有真實性和準確規(guī)范性。
MSDS及貨物運輸條件鑒定的展
在國際貿易中各國法律強制出口方必須提供MSDS。沒有MSDS,許多企業(yè)將面臨產品渠道難以打通和被追究法律責任等問題。編寫規(guī)范、準確且傘面的MSDS也將是衡量一個公司實力、形象以及管理水平的一個重要標志。因此國內MSDS未來將朝著以下方面發(fā)展:
GB16483規(guī)定MSDS的有效期為5年,但每年化學品的種類和數量在高速增長,國內國際法律法規(guī)也不斷更新和增加,務必導致MSDS的相對滯后,因此主管當局將縮短MSDS的有效期,使其符合不斷發(fā)展的需要:
為避免危險品所造成的巨大生命、財產和不良的社會影響,危險品主管當局將不斷加強MSDS的立法、完善MSDS制度、嚴格管理和執(zhí)行MSDS規(guī)定、加大對MSDS的宣傳:
危險品生產廠家將不斷加強專業(yè)知識的學習,并在硬件等條件允許下進行高質量的MSDS編制:
關鍵詞:PDCA循環(huán);三級醫(yī)院等級評審標準;危險化學品;化學品安全技術說明書
PDCA循環(huán)是20世紀20年代由美國貝爾實驗室的休哈特博士首先開發(fā),后經美國統(tǒng)計學家戴明博士大力倡導的一種科學的管理模式,又稱為"戴明環(huán)"[1]。此模式以其高效性、科學性、時效性而在全球得到大力推廣[2]。國際標準化組織(ISO)對PDCA循環(huán)模式給予充分肯定。它是全面質量管理所應遵循的科學程序,其特點是各級質量管理都有一個PDCA循環(huán),形成一個大環(huán)套小環(huán),一環(huán)扣一環(huán),互相制約,互為補充的有機整體;在PDCA循環(huán)中,一般說,上一級的循環(huán)是下一級循環(huán)的依據,下一級的循環(huán)是上一級循環(huán)的落實和具體化;在PDCA循環(huán)中,A是一個循環(huán)的關鍵。因為處理階段就是解決存在問題,總結經驗和吸取教訓的階段。該階段的重點又在于修訂標準,包括技術標準和管理制度。
危險化學品具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蝕等危險特性,從它的生產到使用、儲存、運輸等過程中,如果控制不當,極易發(fā)生事故。我國的《化學危險物品安全管理條例》及《天津市危險化學品安全管理辦法》等為危險化學品安全管理提供了法律依據。對于醫(yī)療服務單位還沒有完善的危險化學品安全管理體系可循。我院2012年順利通過了國際醫(yī)療衛(wèi)生機構認證聯(lián)合委員會(Joint Commission International,JCI)的認證,設施管理與安全(Facility Management and Safety,FMS)是JCI認證的重要組成部分[3]。2012年衛(wèi)生部參考JCI評審標準出臺了三級醫(yī)院等級評審標準,該標準對醫(yī)院危險化學品的管理提出了重點要求。 三級醫(yī)院等級評審標準6.8.7.3加強危險品管理描述如下:【C】①有危險品安全管理部門、制度和人員崗位職責;②作業(yè)人員熟悉崗位職責和管理要求,經過相應培訓,取得相應資質;③有完整的危險品采購、使用、消耗等登記資料,賬務相符;④有相應的危險品安全事件處理預案,相關人員熟悉預案及處置程序。【B】①加強危險品監(jiān)管,重點為易燃、易爆和有毒害物品和放射源等危險品和危險設施;②定期進行巡查,專人負責,有相關記錄。【A】主管部門有根據監(jiān)管情況進行整改的措施并得到落實。我們應用PDCA循環(huán)管理模式的"四個階段,八個步驟"對評審標準進行解讀,并逐步實施,成就顯著。現(xiàn)介紹如下:
第一階段 Plan(計劃)階段,包括四個步驟:我們針對【C】條款進行分析,全院醫(yī)務人員對危險化學品的認知幾乎為零;原因很多,但主要原因是重視不夠及缺乏相關知識的培訓;為此,我們準備籌建寧河縣醫(yī)院危險化學品管理體系,體系包括建立醫(yī)院危險化學品管理小組,制定危險化學品管理制度及活動方案;制定化學危險品采購、儲存、使用、處理流程及安全事件處理預案;規(guī)定危險化學品使用部門和監(jiān)管部門職責;對全院人員進行教育、培訓,包括崗前教育和日常培訓。初步確立目標全院醫(yī)務人員對危險化學品管理遵從率達90%。
第二階段 Do(實施)階段,即實施計劃與措施階段。按照【C】條款要求所建立的體系進行實施:
本院成立以主管副院長為組長的危險化學品管理小組,成員包括藥劑、檢驗、護理、總務、設備、院感及保衛(wèi)等部門主管。管理小組制定了本院危險化學品管理制度及管理小組活動方案,要求管理小組每月對全院各科室危險品進行查核,并作記錄;每月召開寧河縣醫(yī)院危險化學品管理小組會議,反饋查核結果,研究存在問題,并提出整改方案,督導整改情況。
管理小組制定化學危險品采購、儲存、使用及處理流程。根據流程要求,檢驗科負責制定每種化學危險品的物質安全資料表。物質安全資料表包括物質名稱、化學屬性或組份、危險性類別、理化性質、燃爆特性、毒害特性、儲存地點、儲運及使用之注意事項、應急處理方法 、穩(wěn)定性和反應活性等內容。檢驗科、保衛(wèi)科負責整理化學物質種類,編寫《寧河縣醫(yī)院危險物質清單》。根據《寧河縣醫(yī)院危險物質清單》進行分類,由藥劑科、總務科、設備科進行出、入庫管理。危險化學品的管理涉及多個環(huán)節(jié)必須從源頭抓起。首先對危險化學品的供方進行環(huán)保和職業(yè)安全評價,符合要求者列為可供應對象。各部門根據業(yè)務需求以《危險性化學物質采購申請》提出化學品采購申請,經使用部門及采購部門主管批準、主管領導審批后進行采購。各部門在采購所需化學品時,盡量選用環(huán)保型化學品,并通過查詢資料或向供方索取化學品安全使用數據說明書,保障操作人員掌握所用化學品的安全使用注意事項。危險化學品入庫時,經采購員、倉庫保管員檢驗確認標識、批號、效期等合格才能入庫。化學品應專庫存放并按《危險化學品混存性能互抵表》分類、分區(qū)存放,執(zhí)行先進先出的原則。嚴格控制倉庫的溫、濕度。領用時必須填寫《危險性化學物質領用申請》,寫明領用用途由使用部門和發(fā)放部門領導批準后方可領取,并按臨床科室需求限制領用量。各科室危險化學品要限量儲存,必須按照規(guī)定進行標識。危險化學品應在可密封的容器中存放,開蓋取用后必須把蓋蓋好。使用時應防止泄漏,在工作完畢或工作人員暫時離開時,要將使用的化學品放入本科的危險品柜中。化學品使用部門應在保證生產質量的前提下,采取節(jié)約措施,合理使用化學品資源。定期分析化學品的消耗情況,如發(fā)現(xiàn)異常時應會同相關部門查明原因。當危險化學品過期或廢棄時,按化學品安全使用數據說明書進行處理。各部門應建立急救援措施,應急救援工作是危險化學品安全管理的基本內容。為了保證各部門危險化學品管理安全,必須結合自身實際,制定危險化學品事故應急救援預案,成立事故應急救援專業(yè)隊伍,并定期組織職工進行預案的演練,提高員工的防災、消災意識。
管理小組規(guī)定危險化學品使用部門和監(jiān)管部門職責。使用部門負責任人必須列出本部門目前擁有的化學危險品的詳細清單,根據實際情況及時增減,并將此清單匯總到檢驗科、保衛(wèi)科。我院截至2013年1月統(tǒng)計共有危險化學品共計43種,分布于45個部門。檢驗科是使用危險化學品種類最多的科室,使用20種。其次為病理科,使用11種.使用量最大的為總務科,鍋爐使用的天然氣(甲烷)777901立方,液氧70噸,水消毒的次氯酸鈉12噸。使用最廣泛,分布科室最多的前三種為三氯異腈尿酸,壓縮氧,75%酒精。把本部門常用的化學危險品安全使用資料提供給員工,并督促員工嚴格按照規(guī)程操作;遵守正確的使用、儲藏和院內運送程序。科室員工必須遵守化學危險品安全使用操作規(guī)程和使用指南,明確安全使用注意事項,并在每次使用之后做好登記工作;正確使用合理的個人防護設施;完成必要的在職培訓,熟知危險物品的安全使用和有害廢物的處理。 危險化學品供給部門采購時必須確認供給單位的資質,盡量用低毒或無毒材料代替有毒材料;為全院各部門采購的化學危險物品提供安全材料數據表;發(fā)生化學危險物品重大泄漏、造成大面積污染時,立即聯(lián)系專業(yè)技術部門對環(huán)境進行清洗清理,再由環(huán)境監(jiān)測部門對環(huán)境進行監(jiān)測,以確保環(huán)境與人員的安全。監(jiān)管部門負責每月的督導檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題進行教育培訓,以利于持續(xù)改進。
管理小組對全院人員進行教育、培訓,包括崗前教育和日常培訓。崗前培訓主要針對新入職的員工的培訓,每年組織一次,主要是安全防護措施培訓。
安全技術措施培訓:通過采取適當的技術措施,消除或降低作業(yè)場所的危害,防止使用者在正常作業(yè)時受到危險化學品的侵害。采取的主要措施包括替代、變更工藝、隔離、通風、個體防護和衛(wèi)生。①替代:控制、預防危險化學品危害的最理想的方法就是在原料的選擇上,采取替代的做法,即:用無毒、低毒化學品替代有毒、高毒的化學品,用可燃物替代易燃物等,從而可有效地減少危險化學品對人體的傷害或引發(fā)火災爆炸的危險。②隔離:在生產過程中采取隔離措施,將操作人員與危險化學品分開,這是控制其危害的最有效的措施之一。最常用的做法,是將使用危險化學品的設備完全封閉起來,或者設置屏障,拉開使用人員與危險源之間的距離。③通風:通風措施可以降低作業(yè)場所中有害氣體、蒸氣、粉塵的濃度,使其濃度低于安全濃度,是保證作業(yè)人員身體健康的有效措施。可以采取機械和自然通風進行空氣置換,保持室內空氣流通。④個體防護:個體防護是阻止有毒有害物質進入人體的最后一道屏障。為確保人身安全和健康,危險化學品作業(yè)人員要正確選擇和使用個體防護用品。⑤衛(wèi)生:保持作業(yè)場所的清潔。危險化學品作業(yè)人員要注意個人衛(wèi)生。
組織管理措施培訓:建立危險化學品的組織管理措施是預防作業(yè)場所中化學品危害的一個重要方面。除了要按照國家法律法規(guī)和標準建立一般的安全管理措施外,危險化學品的組織管理措施還應該包括以下幾個方面:①危害識別:防止危險化學品事故發(fā)生的第一步,就是要對危險化學品進行危害識別。加強危險化學品的標識管理。②安全培訓:安全培訓是危險化學品全管理的重要內容。許多危險化學品事故的發(fā)生都是由于作業(yè)人員缺乏安全知識,不遵守安全操作規(guī)程和安全規(guī)章制度等造成的。因此,消除控制人的不安全行為,必須從加強危險化學品的安全培訓做起。③健康監(jiān)護:健全的健康監(jiān)護措施是確保危險化學品作業(yè)人員安全健康的關鍵。對接觸危險化學品的操作人員,要進行上崗前體檢及定期體檢,建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案,對作業(yè)人員安排醫(yī)務監(jiān)督。對作業(yè)人員接觸危險化學品的情況要進行監(jiān)測并做好記錄備案。日常培訓由主管查核部門組織,針對每月查核工作中出現(xiàn)的問題進行有針對性的培訓。
第三階段 Check(檢查)階段。評審標準的【B】條款即為監(jiān)管和巡查,即實施結果與目標對比。根據醫(yī)院危險化學品管理體系要求,危險化學品管理小組制定危險化學品查核表,并指派檢驗科和保衛(wèi)科專人負責危險化學品管理的查核。查核內容包括危險化學品的申購、領用、儲存、使用、銷毀等流程。重點關注危險化學品的存放量、使用量、標識及危險化學品相容性存放問題;同時關注是否每種危險化學品均制定化學品安全信息卡及對危險化學品溢散、泄露后的處理應急知識的掌握。最后,根據查核結果進行匯總、比對,是否達到預期目標。經過查核,全院醫(yī)務人員對危險化學品管理遵從率達92%,達到預期效果。
第四階段 Action(措施),包括兩個步驟。即【A】條款所示內容:主管部門有根據監(jiān)管情況進行整改的措施并得到落實。我們對查核結果進行分析,得出寧河縣醫(yī)院危險化學品管理體系切實、有效,為此,我院公布《危險化學品管理制度》、《化學危險品采購、儲存、使用及處理流程》并依次執(zhí)行,同時制訂了年度危險化學品培訓、考試方案;通過分析發(fā)現(xiàn),全院職工對危險化學品的標識還存在問題,需要加強培訓、督導。在此基礎上我院制定了《提高危害物質標識認知率》的質量改善課題,持續(xù)改進。
總之,加強危險化學品的安全管理是我國目前安全工作的一項重要任務,也是醫(yī)院管理的核心內容。 PDCA循環(huán)作為質量管理的基本方法,不僅適用于整個醫(yī)院,也適應于醫(yī)院內的科室、班組以至個人。各級部門根據醫(yī)院的方針目標,都有自己的PDCA循環(huán),層層循環(huán)。各級部門的小環(huán)都圍繞著醫(yī)院的總目標朝著同一方向轉動。通過循環(huán)把醫(yī)院上下的各項工作有機地聯(lián)系起來,彼此協(xié)同,互相促進,保障醫(yī)院危險化學品的管理安全。
參考文獻:
[1] 馬麗娟,孫菊梅.醫(yī)學的本質:人文關懷[J].醫(yī)院管理論壇,2004,6(9):14~16.
堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,繼續(xù)落實“安全生產年”活動,以預防為主、落實責任、加強監(jiān)管為重點,深入開展安全生產“三項行動”,著力推進企業(yè)安全生產標準化工作,全面落實企業(yè)安全生產主體責任,有效防范各類事故的發(fā)生,保持危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。
二、危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作
(一)全面落實企業(yè)主體責任,夯實基層基礎工作
1、督促企業(yè)落實安全主體責任。宣傳貫徹《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險化學品建設項目“三同時”監(jiān)督管理辦法》、《安全生產標準化通用體系標準規(guī)范》和《省政府辦公廳關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》等法規(guī)、標準、文件,督促企業(yè)全面落實安全生產責任制,健全安全管理制度和操作規(guī)程,完善安全管理檔案。
2、督促企業(yè)建立隱患排查治理長效機制。根據企業(yè)場所、工藝、崗位特點制定安全檢查表,在開展自查自糾的基礎上,建立隱患和危險源臺帳,實行動態(tài)管理。
3、深入開展安全標準化創(chuàng)建工作。年11月底前,所有已取證的危化品生產企業(yè)和煙花爆竹經營企業(yè)要通過安全標準化考核,煙花爆竹經營企業(yè)及新建涉及危險工藝的化工企業(yè)必須達到安全標準化省級以上水平,其他企業(yè)要達到市級以上安全標準化水平。
4、加大企業(yè)安全生產投入力度。監(jiān)督指導企業(yè)嚴格按照有關規(guī)定提取安全費用,優(yōu)先保證采用危險化工工藝的生產裝置和重點危險化學品儲存裝置自動化改造、重大危險源自動監(jiān)控技術改造需要的資金,沒有按規(guī)定提取安全生產費用和繳納風險抵押金的生產經營單位,將不予受理延期及換證手續(xù)。
5、加強應急救援體系建設。加強企業(yè)應急救援機構建設、應急救援信息平臺建設和應急救援預案管理建設,全面提高安全生產支撐保障水平,督促企業(yè)定期組織開展應急演練,修訂完善危險化學品事故應急預案并按要求進行報備工作。
(二)深入開展安全專項治理,推進化工園區(qū)建設
1、繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產整治。做好大地化工搬遷工作,加大對危險化學品生產、儲存和使用單位的安全整治工作,突出對人員密集場所500米范圍內、園區(qū)外化工企業(yè)的安全整治。
2、繼續(xù)開展煙花爆竹安全整治。深入開展以反“三違”為重點內容的安全整治活動;繼續(xù)開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀專項治理,將氯酸鉀抽檢納入日常監(jiān)管范圍;督促指導煙花爆竹生產批發(fā)企業(yè)建立規(guī)范的產品流向登記;大力開展煙花爆竹零售網點專項整治活動,依法取締周邊安全距離不足等不具備安全條件的零售網點;繼續(xù)開展“打非”工作。
3、組織開展非藥品類易制毒化學品安全整治。對非藥品類易制毒化學品從業(yè)單位進行全面的普查登記,督促未依法取得經營許可及備案證明的從業(yè)單位迅速補辦相關手續(xù)。
4、推進危化品生產、儲存專門區(qū)域的規(guī)劃建設工作。編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,推進危化品生產、儲存專門區(qū)域的規(guī)劃建設工作。凡未進園區(qū)的新建化工企業(yè),自5月1日起,一律不再受理安全許可手續(xù)。現(xiàn)已取得危險化學品生產許可證但不在專門區(qū)域內的危險化學品生產、儲存單位,不得進行新改擴建項目,并要制定遷入專門區(qū)域的計劃,全力推動園區(qū)外化工生產企業(yè)“入園進區(qū)”。
5、改造提升危險工藝控制水平。根據國家安監(jiān)總局《關于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》要求,年年底前,現(xiàn)有使用危險工藝的生產單位必須完成生產裝置自動化改造。新建生產企業(yè),必須上自動化控制裝置,否則一律不再受理許可申請。
6、強化重大危險源監(jiān)督管理。按照《重大危險源安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求,對重大危險源單位重新進行調查摸底,健全監(jiān)管臺帳和信息化管理系統(tǒng),切實加強應急管理。
(三)進一步規(guī)范行政許可行為,提高依法行政能力
1、嚴把建設項目安全許可源頭關。按照《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》和《煙花爆竹生產經營建設項目安全設施“三同時”工作實施辦法》要求,做好“三同時”審查工作。劇毒化學品和涉及氨合成等15個危險工藝的生產、儲存項目投資額必須在3000萬以上,其它投資必須在1000萬以上(均不包括土地投資),否則一律不再受理許可申請。
2、嚴把安全許可證換發(fā)和延期關。做好危險化學品和煙花爆竹安全生產許可證、經營許可證的頒證、變更、延期和換證工作,加大現(xiàn)場核查力度,加大對注(吊)銷許可的從業(yè)單位執(zhí)法檢查力度,確保關閉到位。對于經營許可證乙種證期滿未提出換證申請的單位,經公告后按規(guī)定程序注銷其許可證。
3、嚴格危險化學品登記注冊工作。對危險化學品儲存、使用單位進行清理建檔,督促指導上述單位辦理危化品注冊登記手續(xù),抓好已取得危險化學品登記證的單位的“一書一簽”落實工作。
(四)加強宣傳教育,增強安全意識
1、加大宣傳教育力度。采取有效形式,廣泛深入地宣傳危險化學品和煙花爆竹安全生產知識;宣傳非藥品類易制毒化學品管理法規(guī)和規(guī)章。強化社會監(jiān)督,對存在重大安全隱患、忽視安全生產、導致安全事故的行為予以曝光。充分發(fā)揮工會等群眾組織的作用,維護好廣大職工的合法權益。
關鍵詞:火力發(fā)電機組 危險化學品 存儲 養(yǎng)護 安全性評價
中圖分類號:TM621.8
文獻標識碼:A
文章編號:1007-3973(2012)011-083-02
大唐遼源發(fā)電廠2臺330MW機組化學車間使用大量化學品都存在易燃、易爆、有毒、有害、有腐蝕的性質,屬于危險化學品范疇,但是由于有關法規(guī)和標準尚不健、自動控制水平低、事故應急機制落后等原因使得在危險化學品的存儲和使用中存在巨大隱患。通過對危險化學品進行分析和實踐,總結出控制危險化學品的有效途徑。
1 火力發(fā)電廠危險化學品的基本知識
火力發(fā)電廠危險化學品一般據有毒害、有腐蝕性、易燃易燃的性質,在裝卸和儲存以及保管和使用的過程中,易造成人身傷亡或財產損毀而需要特別防護的化學藥品。目前火力發(fā)電機組普遍使用的危險化學品有:氫氣、液氨、鹽酸、硫酸、氫氧化鈉等化學試劑。
2 主要危險化學品的使用和基本特性
2.1 液氨
液氨是火力發(fā)電廠脫硝使用的還原劑,使用成本低,易采購的特點,是火電廠脫硝工藝中的主要還原劑。
但是液氨的使用和儲存過程中發(fā)生泄漏會對人體和環(huán)境造成很大危害。它的化學性質是,液氨是有毒物質具有強腐蝕性,標準大氣壓力下-沸點為33℃,對眼睛和皮膚有腐蝕作用,對呼吸道有窒息作用,如果其在空氣中的濃度達到0.5%時,人吸入5~10分鐘可能致死,屬中度危害的化學物質。燃點651℃,爆炸極限15.7%~27.4%(V/V),最小引燃(爆)能量0.77mJ。液氨也是常見的制冷劑,液氨泄漏時能造成人體凍傷,因此在搶險時必須做好防凍傷、防中毒的措施。氨著火可采用泡沫、水噴淋、二氧化碳滅火等措施。氨泄漏時最好采用水噴淋吸收。在卸液氨過程中有時會出現(xiàn)管道爆破,導致大量液氨外泄。
2.2 氫氣
目前大型發(fā)電機組多數采用電解水制氫設備自行制氫并單獨存儲。因氫氣泄漏氫氣純度降低、或人為排氫有可能發(fā)生爆炸或者燃燒。
氫氣是一種可燃且易爆氣體,無毒有窒息性,引燃溫度為400℃,爆炸極限在4.0%~75.6%之間,與空氣的相對密度為0.1,爆炸范圍極廣,點火能量小,氫氣與空氣混合后的最小引爆火花能量為0.019mJ,氫氣無味、無色,難以發(fā)現(xiàn),這就增加了它的危險性,因此在使用中從管理制度上、設備上都要做好充足準備,做到各項防范措施到位,才能保證不發(fā)生氫爆炸的嚴重事故。
2.3 電廠中常見的化學試劑
火力發(fā)電機組中普遍采用鹽酸、硫酸、氫氧化鈉等化學試劑作為樹脂再生劑。為強酸強堿性化學品,有強烈刺激和腐蝕性。接觸到眼睛和皮膚可致灼傷,誤服可至消化道灼傷。
3貯存及存量限制規(guī)定
4 危險化學品的養(yǎng)護
危險化學品的養(yǎng)護是保證危險化學品長期安全存儲和使用的重要環(huán)節(jié)。危險化學品存入庫房時時,應嚴格按規(guī)程驗收物品質量和數量,同時檢查外包裝情況和有無泄漏。入庫后采取必要的養(yǎng)護措施,在儲存和使用期間,必須定期檢查,每天記錄檢查情況。發(fā)現(xiàn)其品質變差、滲漏等要及時處理。庫房濕度、溫度應嚴格控制,防止因溫度變化造成危險化學品的物化性質發(fā)生變化。
根據危險化學品性質和倉庫存儲條件,必須配置相應的消防設施和專業(yè)滅火藥劑。配備經過培訓的兼職或專職的消防人員。儲存危險化學品庫房內應實際情況安裝自動監(jiān)視或火災報警系統(tǒng)。
危險化學品的使用企業(yè)應配備專門的安全保衛(wèi)機構。庫房管理工作人員培訓合格,經考核合格后方可上崗。危險化學品的裝卸人員必要按照有關規(guī)定進行操作,設立專人監(jiān)督。倉庫的搶救人員必須具有基本消防知識,同時還應熟悉各區(qū)域貯存的危險化學品特性以及常見事故的處理程序等。
5 廢棄物處置
可燃物品堆積點應遠離化學危險品倉庫。丟棄的危險品外包裝和容器應立即轉移至安全堆放點。廢棄物的處理,可根據危化品的物理或化學性質,采取必要措施妥善處理廢棄物品,不得丟棄造成廠區(qū)周圍設施或環(huán)境污染。
6 危險化學品儲存設備的安全性評價
安全性評價,系指綜合運用安全系統(tǒng)工程管理的方法,對系統(tǒng)的安全性進行預測,通過對危險性或不安全因素進行辨識,確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度,對該系統(tǒng)的安全性給予正確的評價。通過有計劃,有目的地實施這些措施,達到安全管理,以提高安全生產水平,從而控制事故的發(fā)生。儲存、使用危險化學品的單位,應當對本單位的儲存裝置每年進行一次安全評價。
7 危險化學品保安全排查工作
(1)安全生產責任制是否與職工崗位職責相匹配。根據實際情況隨時檢查員工崗位職責、工藝技術指標和操作規(guī)程與實際是否相符以及巡回檢查制度執(zhí)行情況。
(2)檢查安全生產管理人員安全資格培訓考核取證情況。對新員工的入廠三級教育培訓情況。
(3)應急預案的適用性、可操作性以及人員與應急器材配備是否充足情況,與應急救援單位合作關系情況。
(4)安全監(jiān)控儀表的投運率情況,特別是高低液位報警連鎖投用情況。罐體防超溫超壓、防竄料跑料、防倒塌定期檢查執(zhí)行情況。
8 事故的應急處置
(1)立即報警、組織相關人員人員搶救。當發(fā)現(xiàn)危險化學品泄漏時,周圍的人立即報警,報告當地消防部門,盡可能采取應急措施,并將危險程度事件進展告知周圍群眾,較少不必要的人員傷亡。
(2)禁止火源。泄漏的危險化學品有的是易燃易爆物品,存放危險化學品的倉庫周圍要禁止各種火源。發(fā)生泄漏后要立即切斷電氣設備,所有行駛經過的車輛都要停止通行,關閉通訊設備,防止電火花引燃可燃氣體或可燃液體的蒸氣。如果存放或運輸危險化學品的儲罐破損,要盡快選用軟橡膠塞子,膠泥、棉被、肥皂等材料堵漏。
(3)采取消毒措施。具有毒性的危險化學品,在泄漏事故處理過程時,必須采取謹慎的措施,首先降低其腐蝕性、減低其毒害性,盡量降低對人的威脅。如果是電廠使用的氨氣等堿性液體,泄漏時要先用大量的水流稀釋沖淡。如果是硫酸等腐蝕性的藥品發(fā)生泄漏可用干砂吸收覆蓋,禁止用水稀釋。
(4)搶救防護。搶救人員應根據危險化學品的特性,穿戴必要的防毒面具、防毒靴、防毒手套等防止通過呼吸、皮膚等進入人體,造成事件擴大。防護用品可減少身體暴露部分,避免身體接觸有毒物質從而降低傷害。此外,如果泄漏的危險化學品是液氨,在處理中除了要防止燃燒、毒害以外事故現(xiàn)場搶救人員應采取必要的措施注意防止凍傷。
9 結論
危險化學品由于自身的特性如:易燃、易爆、易揮發(fā)、有毒等特性,如果發(fā)生泄露、爆炸等事故,將會產生嚴重的危害,會給人們的生活造成嚴重影響。危險化學品的儲存和使用尤為重要,本文主要針對火力發(fā)電廠危險化學品的存儲和使用進行討論。重點介紹危險化學品的一些基本知識及使用的基本要求等,并針對危險化學品運輸過程進行細致分析,分析運輸過程中容易引發(fā)事故的主要因素,并根據實際情況提出了有效的防范措施。
危險化學品是一種危險源,發(fā)生泄漏事故危險性大,后果嚴重,對電廠的安全生產和從業(yè)人員人身安全會造成嚴重的影響,只要我們熟悉和掌握危險化學品的基本特性,正確使用和存儲危險化學品,就可以很好的控制危險化學品不安全性。
參考文獻:
[關鍵詞] 危險化學品;管理;化工科研單位
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 049
[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2014)18- 0077- 02
危險化學品是具有殺傷、燃燒、毒害,以及放射性等物理、化學特性,容易造成人員傷亡等社會危害的物品[1]。在化工生產企業(yè)中,往往離不開危險化學品的生產、管理以及應用,對于石化企業(yè)中的科研單位來說,試驗及研發(fā)使用的化學藥品在數量和種類上年年都有增多的趨勢。這些化學品的種類繁多,不免就涉及到諸多的危險化學品[2],如果對于危險化學品的管理模式方面存在一定的欠缺,就會對科研人員的身體健康帶來不可估量的影響。因此,對于危險化學品的管理不僅要依靠安全管理部門的檢查和監(jiān)督,更要引起每一個科研人員的重視,日常使用過程中要進行嚴格管理。
下面就針對北京化工研究院的危險化學品的特點和其管理方式進行分析。
1 北京化工研究院危險化學品特點分析
危險化學品目前在北京化工研究院分為3類,一是劇毒化學品,這些化學品具有非常劇烈毒性危害,包括人工合成的化學品及其混合物(含農藥)和天然毒素。北京化工研究院目前使用到的此類劇毒化學品大約有14種,其中包括4種藥品類易制毒化學品。二是較低制毒性的危險化學品。三是易制毒易腐蝕的危險化學品。后兩類化學品在北京化工研究院,常用的主要有硫酸、鹽酸等10種。北京化工研究院的這些危險化學品一般都從外面試劑公司購買。所以在危險化學品的管理上,從源頭購買的量的大小到日常使用過程中的管理,以及不再使用后的回收處理都非常重要。
2 北京化工研究院危險化學品管理措施分析
2.1 加強危險化學品的認識及防護
對于危險化學品,首先要加強科研人員對危險化學品的認知,并引起足夠重視[3]。比如大家可能都知道硫酸的危險性,但是說到丙酮,可能大家只知道其極度易燃,就很少有人知道,對健康方面的危害:急性中毒主要表現(xiàn)為對中樞神經系統(tǒng)的麻醉作用,出現(xiàn)乏力、惡心、頭痛、頭暈、易激動。重者發(fā)生嘔吐、氣急、痙攣,甚至昏迷。對眼、鼻、喉有刺激性。口服后,先有口唇、咽喉有燒灼感,后出現(xiàn)口干、嘔吐、昏迷、酸中毒和酮癥。并且還有慢性影響:長期接觸該品出現(xiàn)眩暈、灼燒感、咽炎、支氣管炎、乏力、易激動等。皮膚長期反復接觸可致皮炎。所以,首先要全面了解危險化學品對人體健康,對環(huán)境的危害。那么定期舉行與危險化學品有關的宣傳,在實驗室放置危險化學品相關的圖書、卡片,使科研人員深刻了解和掌握了這些危害,才能對有可能產生的這些危害進行有效的防護。首先,加強實驗室管理,嚴格執(zhí)行實驗室規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。在使用危險化學品時,要在通風櫥、排風設備下進行,保證自然通風和機械通風從而降低人體接觸的危險化學品的濃度[4]。其次,在實驗室使用危險化學品的個人也要做好防護措施,選用合適的防護用品,比如護目鏡、口罩、手套等減少與危險化學品的接觸程度,從而把危險降到最低。最后,萬一發(fā)生使用危險化學品引起的問題,科研人員要采取具體的急救措施、消防措施、泄漏應急處理等多方面的知識,爭取把危害降低到最小。
2.2 對危險化學品管理采取登記注冊制度并實施入庫鎖定制度
北京化工研究院在危險化學品的管理上,從購買、使用到存儲都非常重視。所以,需要購買危險化學品時,需要由科研人員填寫劇毒化學品、易制毒化學品登記表,需要明確填寫危險化學品的名稱、用途、規(guī)格、數量、具體使用人、使用地點、聯(lián)系電話等信息。未經安全保衛(wèi)部門審核、公安機關批準,任何單位和個人都不準購買或者接收危險化學品。經過安全保衛(wèi)部門審核、公安機關批準購入北京化工研究院的危險化學品,會放入特定的危險化學品箱內,并由使用的科研人員用指紋鎖定。之后,再由庫管人員放置在危險化學品庫進行鎖定。如果科研人員要使用該危險化學品,那么首先在危險品庫管人員處登記使用日期和使用量,再由庫管人員打開危險化學品庫,科研人員使用指紋打開危險化學品存儲箱,領走需要使用的危險化學品進行使用。使用完成后,定期歸還到危險化學品庫并鎖定。這些方法只是從傳統(tǒng)的角度最大限度地對危險化學品的使用進行了管理。
目前,基于PDA的石油化工危險化學品管理系統(tǒng)的研究和開發(fā)已經有了一定進展,使用該系統(tǒng)對危險化學品進行管理,科研人員可以再PDA端隨時查詢到危險化學品的成分、組成信息、危險性概述、急救措施、消防措施、泄漏應急處理、操作處置與儲存、個體防護、理化特性、穩(wěn)定性和反應性等相關特性和急救知識,從而可以為科研人員能提供相關的知識儲備和行為指導。這不僅有助于石油化工行業(yè)的危險化學品的管理,也可以提高安全管理人員的管理水平[5]。
2.3 對危險化學品回收及空瓶進行管理
目前北京化工研究院對危險化學品的存儲和使用都做了嚴格的管理,在危險化學品的回收方面,也接洽了對應的危險化學品處理公司,由該公司定期對北京化工研究院危險化學品的廢液、空瓶進行回收處理。但是,規(guī)定是定期處理,必然就有在科研人員使用過程中產生的各種廢液,與其他化學品反應后的產物等等物質,這些化學品也必須引起足夠的重視。在危險化學品公司上門回收之前,科研人員要把廢液回收到專門的廢液瓶內,并標注上具體的名稱,放置在特定的儲存柜中,同時要注意不要把容易反應的化學品放在一起。對廢液和空瓶在危險化學品公司處理之前的管理也非常重要。
總之,化工科研單位危險化學品的管理是單位安全環(huán)保中的非常重要的一部分。化工科研單位必須對危險化學品的管理有足夠的重視,在不斷掌握本單位使用的危險化學品的危害性的同時,定期對危險化學品的危害及應急措施進行培訓和演練,根據現(xiàn)代化的手段和方法提升危險化學品管理的方式方法,盡最大可能消除危險化學品帶來的安全隱患,從而保證化工科研單位的科研順利有序的開展。
主要參考文獻
[1]中華人民共和國工業(yè)和信息化部.中國實施GHS手冊[S].2013.
[2]李守珍,許風秀.加強實驗室中化學藥品的管理[J] 中國環(huán)境管理,2002(1):42.
[3]林嚴.加強實驗室劇毒化學藥品的管理工作[J] 實驗技術與管理,2005(12):73-74.