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“既要引進人才,又要用好現有人才?!边@是長海縣做好人才工作最有效的抓手。針對用人單位一方面抱怨缺少人才,一方面又對現有人才忽略不重視的問題,長??h委明確指出,這種舍近求遠的人才觀念不可取,不僅造成人力資源的浪費,還挫傷了現有人才的積極性、創造性,甚至出現“人心思走”的現象。找到問題的關鍵所在,就有了解決問題的辦法。
首先,創新人才獎勵機制。長??h出臺了《長??h突出貢獻專業技術人才獎勵暫行辦法》,對在全縣經濟建設和社會發展中做出突出貢獻的各領域專業技術人才、帶頭人進行評選、表彰、獎勵。評選工作每兩年進行一次,有效期兩年??h委、縣政府將對榮獲“突出貢獻專業技術人才”稱號的同志頒發榮譽證書,并且按月發放補貼,連續發放兩年。補貼標準為:獲得市級以上(含市級)榮譽稱號的每月獎勵2000元,獲得縣級榮譽稱號的每月獎勵1000元。
其次,搭建大學生村官教育培訓平臺。長??h委組織部對大學生村官按照“需求什么培訓什么”的原則,制定多樣化教育培訓模式。一是開展“菜單式”培訓。舉辦大學生村官專題培訓班,將經濟形勢、惠農政策、土地規劃等作為培訓內容,讓他們掌握做好農村工作的基本知識,為下一步更好地開展工作奠定基礎。二是開展“跟班式”培訓。鄉鎮、村(社區)干部在工作調研、外埠考察、接待上訪等工作中把大學生村官帶在身邊跟班學習,為他們了解鄉情、村情、民情、社情,獲得第一手資料創造條件,提高他們干好農村工作的能力。三是開展網絡化培訓。將大學生村官編入農村黨員干部現代遠程教育站點操作員隊伍進行培訓,通過對現代遠程教育工作的準確把握,提升大學生村官服務農村、服務發展的能力。
第三,加強農村實用服務型人才隊伍建設。依托科技示范基地等培訓陣地,舉辦農業技術科普視頻答疑、果樹栽培及病蟲害防治、蔬菜種植等培訓班14期,培訓900多人次,發放科技資料及技術手冊2000份。運用科普視頻功能,實施遠程指導。聘請市水產技術推廣站兩名專家上島授課指導37場次,培訓 8900多人次。發揮婦女致富帶頭人作用,舉辦各類培訓班10期,培訓婦女致富帶頭人400多人次。(作者單位:長??h委組織部)
關鍵詞:農村 檔案工作 措施
農村檔案工作作為檔案事業的一個組成部分,要依法治理,接受行政執法、監督檢查。這給檔案執法人員提出要求:一要大膽執法,維護檔案工作的尊嚴和權威;二要慎用權力,公平執法,維護公民、法人或其社會組織的合法權益。只要妥善運用好這項涉及公民基本權利的行政權力,就能完成好由國家法律給我們的行政監督任務。例如,行唐縣自1998年至今一直由縣人大、縣政府牽頭組織對鄉鎮檔案工作的執法檢查,并通報全縣,該表揚的表揚,該批評的批評,都收到了較好的效果,顯示了檔案行政執法的公正和嚴明。
1.做好農村檔案工作的意義
一是做好農村檔案工作,是穩定黨在農村的基本政策,深化農村改革的需要。二是做好農村檔案工作,是加強農業科學管理,促進農業經濟發展的需要。三是做好農村檔案工作,是實施科教興農戰略,幫助農民致富的需要。例如,我縣上碑鎮東利用科技檔案推進科學種田,他們將選種、播種、澆水、施肥、合理密植、保護、管理、防治病蟲害等一系列程序,都做了詳細記錄,積累了許多有價值的科技檔案資料,取得了成功經驗。連續三年更換小麥新品種,都取得畝產千斤的好收成,三年共創經濟效益500多萬元。這是東科技興農的一大進步,是科技檔案與農民致富奔小康相輔相成的一大成果。四是做好農村檔案工作,是改善鄉鎮企業管理,壯大農村集體經濟的需要。五是做好農村檔案工作,是加強農村基層政權建設和精神文明建設,保持農村社會穩定的需要。
2.農村檔案實現依法治理的幾個問題
目前依法治檔進程存在的主要問題有以下幾個方面:
2.1認識不到位。由于某些領導對檔案工作知識知之甚少。認識不到檔案工作的重要作用,認識不到做好農村檔案工作的重要意義;又由于檔案工作本身不能直接產生經濟效益,眼前利益小,對他們的吸收力很小,致使其產生做不做檔案工作無關緊要的想法。
2.2形不成合力。做好農村檔案工作單靠檔案部門是不夠的,需要各個部門的配合,尤其是鄉(鎮)政府、行政村以及與農村工作密切聯系的農業、林業、水利、農機、土管等部門的關心支持和配合。但是有的部門都認為檔案工作只是檔案行政管理部門的工作,因此只重視自身的中心工作,對檔案工作不下大力量,不真抓實管。
2.3檔案材料收集不全,不能實行集中統一管理。由于農村檔案工作起步晚,檔案人員多為兼職甚至一人兼多職,致使文書處理工作不正常,必備的制度不健全,檔案材料收集不全。有的只重視上級文件,而忽視收集自身活動形成的材料;有的法律意識淡薄,只圖自己的利用方便,把檔案據為己有,拒絕按時歸檔,致使檔案不能實行集中統一管理。
2.4檔案利用面狹窄。從農村檔案利用現狀看,利用方式單一,只是采取被動的服務方式,利用量小,面窄。究其原因,農村檔案工作基礎較差,缺乏現代化管理,檢索工具不健全,更談不上開展檔案的編研工作,進而采取主動的提供利用方式。
以上客觀狀況的存在,嚴重制約著農村檔案工作的發展。
3.依法治理農村檔案采取的措施
3.1宣傳到位。目前,農村檔案工作的重要意義和作用還沒被人們充分認識,農村中的檔案意識還不強。各級各系統檔案部門要通過會議、廣播、電視、展覽、印發宣傳材料等多種形式向有關部門和農村工作者以及農民加大宣傳力度,宣傳《檔案法》的有關規定,普及檔案工作基本知識,宣傳農村檔案工作為農民促進作用,用事實教育和引導人們重視農村檔案工作。同時,還要制定一些規章制度,不斷完善檔案法律體系。
3.2加強領導。農村檔案工作開展得如何,各級領導特別是鄉鎮領導的重視是關鍵,同時,各級涉農專業主管部門也必須重視檔案工作,要在領導精力、計劃安排、資金投放和工作部署上重視、支持檔案工作,把檔案工作列入部門和鄉(鎮)國民經濟和社會發展計劃、工作計劃,列入目標考核和領導崗位責任制中去,把檔案事業經費列入部門和鄉(鎮)經費中去,切實解決檔案工作機構,人員編制、庫房、設備等實際問題,為檔案工作的開展創造必要的條件。
3.3加強檔案機構組織建設。隨著農村改革的日益深化,經濟建設和社會各項事業的迅猛發展,檔案工作的發展速度就越發顯得不適應新形勢發展的需要了,主要矛盾是管理體制不健全,檔案隊伍組織不落實。長期以來,鄉鎮一直沒有設立專門檔案機構和專門檔案人員,致使檔案管理網絡在鄉鎮出現斷層。農村檔案工作面廣量大,沒有可靠的檔案工作機構或網絡能履行監督、指導職能。有的鄉鎮根本不重視抓隊伍建設和按上級要求配備專職人員,檔案工作長期無人管、無人問。這些問題如不盡快加以解決,不僅無法使農村檔案工作上新的臺階,而且影響農村兩個文明建設的順利發展。
戶縣屬*市近郊縣,南依秦嶺,北臨渭水,總面積1255平方公里,山區平原各半,轄11鎮5鄉2個旅游區管委會,518個行政村,總人口58.31萬,其中農業人口47.7萬。戶縣區位優勢明顯,自然資源豐富,文化積淀深厚,是關中“一線兩帶”和“西咸經濟圈”的重要組成部分,是中外聞名的“中國民間繪畫畫鄉”,先后榮獲全國科技、教育、體育、衛生工作先進縣等10多個國家級榮譽稱號。
近年來,特別是建設社會主義新農村重大戰略決策實施以來,戶縣緊緊圍繞建設富有現代新區和山水人文魅力的中國第一畫鄉目標,堅持走“工業強縣、農業穩縣、文化名縣、商貿富縣”之路,在資金、政策等方面,不斷加大對農村的傾斜、支持力度,全縣農村經濟社會得到了較快發展,群眾生活水平不斷提高。20*年,我縣先后被列為中國社科院新農村建設研究基地,全國新農村商務信息服務體系建設工程試點縣、農業科技入戶示范工程農機化示范縣、農村體育健身工程建設試點縣、以電代燃項目試點縣、小額信貸組織試點縣、農村電網改造重點縣、奶牛養殖課題研究示范基地,全省農村公路建設試點縣、新農村建設試點縣、人工商品林采伐試點縣以及全市整合支農資金試點縣。這些都為我縣新農村建設創造了良好的條件。
但是,由于長期形成的城鄉二元結構制約,我縣農業基礎設施還較為脆弱、農村社會事業發展相對滯后、農村貧困人口還比較多、農民增收比較緩慢,建設社會主義新農村,逐步扭轉城鄉不平衡的現狀,任務仍然十分艱巨。
從農村基礎設施來看,全縣還有294個村村內街道和345條出村路未硬化,8190畝土地無法灌溉,對農業生產影響較大。
從我縣城市居民和農村居民的收入來看,由于農村經濟基礎薄弱,農民收入主要依靠種糧和外出打工,增收步伐緩慢,只能維持基本生活。2005年,我縣城鎮居民可支配收入為7916元,農民人均純收入為3018元,前者是后者的2.62倍;20*年,城鎮居民可支配收入為8685元,而農民人均純收入僅為3325元,前者是后者的2.61倍,二者差距仍然沒有明顯縮小。
從城市和農村教育資源分配來看,縣城教育資源明顯優于農村,一方面表現在基礎設施及現代化教學設備的配備上,另一方面表現在師資力量上。這些都間接影響到農民技能素質的提高,即使外出打工也只能從事體力勞動,嚴重制約了農民增收。
從城市和農村衛生資源分配來看,醫療資源進一步向縣城集中,分配不均衡的問題較為突出,在村衛生室或鄉鎮衛生院,只能看一些簡單的病,農民得了稍微重一點的病,要到縣城醫院就醫,或長途跋涉到市上醫院就醫,一定程度上增加了農民群眾的經濟負擔,農民“看不起病、吃不起藥”的問題還較為突出,因病致貧、因病返貧仍是影響農民脫貧致富的重要原因。在農村,有些群眾得了大病看不起只能聽天由命,有些家庭因一人得病而全家受窮,這些活生生的例子、不和諧的現象,讓人看了很心酸,也更讓我們看到,加強農村醫療衛生建設刻不容緩。
由此可見,農村和城市的差距,除了資金上的硬性差距外,更重要的是技術支持和人才保障方面的差距。目前,我縣農業實用人才需求缺口最大,農技、教育、衛生等農村專業人才也面臨著巨大缺口,已成為制約農村經濟社會發展的重要因素。
為了切實解決制約農村經濟社會發展的人才瓶頸問題,為新農村建設提供有效的人才智力支持,去年12月,市政府出臺了《*市*期間農村基層人才隊伍振興計劃》。這次“三支一扶”工作,就是實施農村基層人才隊伍振興計劃的重要組成部分,是市委、市政府下決心解決長期以來我市農村,特別是涉農區縣農村生產發展緩慢、基礎教育薄弱、農民就醫困難和推動新農村重點村建設的現實選擇,是在現實條件下統籌城鄉發展、城市支援農村、實行城鄉一體化發展的具體措施。這既是市委、市政府加快推進社會主義新農村建設的重要舉措之一,也是轉變機關作風、培養鍛煉干部、密切黨群干群關系的有效途徑。這次遠派到我縣的102名同志,都是經過精心篩選的,他們素質高、能力強、業務精,為我縣大力發展農村經濟,加快新農村建設帶來了好的機遇、注入了新的活力。因此,全縣各鄉鎮、相關部門和各村、學校、衛生院,以及參加“三支一扶”的全體同志,都要高度重視這項工作,切實增強工作的責任感和榮譽感,積極主動地抓好這項工作,使之取得實效。
二、精心組織,扎實做好“三支一扶”工作
這次“三支一扶”工作,市振興辦制定出臺了一系列文件,我縣對相關工作也進行了具體安排。這里,我再簡單強調四點:
一要加強組織領導?!叭б环觥惫ぷ鞯倪\行機制省實施辦已經做了明確安排,具體是,省級負責制定政策和宏觀調控,市級負責指導協調,區縣負責組織推進,鄉鎮負責實施落實。各鄉鎮、縣級有關部門要確定一名主要領導作為第一責任人,把“三支一扶”工作擺在重要位置,在資金、人員、時間和其他方面給予充分保障,做到上下認識到位、貫徹執行到位??h振興辦要科學規劃、統籌安排“三支一扶”的階段性工作,積極探索引導人才向農村基層聚集的長效機制,讓各類人才感受到扎根基層、服務基層大有前途、大有希望。縣農業局、教育局、衛生局和新農村建設辦公室要各司其職、搞好協調,各鄉鎮要積極配合、抓好落實,共同把這項工作落到實處。
二要全力做好服務。今天,相關派出單位和負責接收的各村、學校、衛生院等單位的負責同志都在場,大家都要把“三支一扶”工作作為本單位的一項重要任務,努力為“三支一扶”人員開展工作創造必要的條件。今天把人員接回去后,要及時安排好食宿、介紹有關情況、安排好工作,使同志們盡快熟悉情況,進入工作。要關心派出同志,特別是從縣外來的同志,要安排好他們的基本生活,幫助他們解決實際困難,并積極協調落實,確保派駐期間的各項待遇及時足額到位,解除同志們的后顧之憂??h農業、教育、衛生、新農村建設辦和各接收單位要大力支持派出人員在農村開展工作,定期了解“三支一扶”工作開展情況,在人力、物力、財力上給予大力支持,并經常深入農村、學校、醫院調查指導,督促幫助,確保工作取得效果。
三要強化督促檢查。今年,縣考評辦要把“三支一扶”工作納入縣鄉機關目標管理責任制考核體系之中,加強對目標任務的考核,確保這次活動不流于形式??h振興計劃領導小組要加強督促檢查,定期通報工作開展情況,及時掌握和解決工作中存在的困難及問題。縣振興辦、各有關部門和接收單位要加強“三支一扶”人員的管理考核,各鄉鎮黨委、政府要切實負起直接管理責任,多與抽派下去的同志溝通交流,及時反饋工作表現及成效。對表現優異、業績顯著的,要進行表彰;對不履行組織選派決定、不到基層工作、未經批準中途返回原單位、私自回家或外出的選派人員,當年考核定為不稱職,并進行批評教育。
四要營造良好氛圍??h電視臺和新聞中心要唱響“到農村去、到基層去”的主旋律,大力宣傳“三支一扶”工作中涌現出的先進事跡和先進個人,及時挖掘、總結、推廣好經驗、好做法,宣傳和樹立一批真心服務基層、服務群眾的典型,在全縣上下努力營造“三支一扶”工作的良好氛圍。
三、對參加“三支一扶”工作同志們的幾點希望
“三支一扶”是一項服務基層、服務群眾的惠民政策。今天會議之后,全體“三支一扶”人員將奔赴我縣農村基層工作第一線,每一位同志肩上既有黨和政府的重托,也有農村群眾的期盼,任務重大,使命光榮。這里,我對大家提幾點希望:
一是要加強學習,深入調研,盡快進入角色。參加“三支一扶”工作,大家工作的環境、工作的對象、工作的要求都發生了較大變化,每一位同志都應該加強學習和調研,盡快進入角色,積極開展工作。要加強建設社會主義新農村的重要文件精神和農村工作基本知識的學習,善于向實踐學習、向基層學習、向群眾學習,及時掌握實情,吃透現狀,盡快熟悉情況。要把自身理論知識和實際結合起來,進行深入調查研究,了解黨和政府農村政策的落實情況,了解農村基層組織和群眾普遍關注的熱點、難點問題,深入分析研究問題產生的原因及背景,有針對性地提出具有參考價值的意見和建議,努力使自己成為熟悉農村工作的“知情人”,與農民群眾肝膽相照的“貼心人”,為群眾排憂解難的“熱心人”。
全縣現有村干部2420人,其中:女村干部810人,占33.4%;35歲以下的436人,占18%,36歲至45歲的605人,占25%,46歲至55歲的847人,占35%,56歲以上的532人,占22%;小學文化程度的654人,占27%,初中文化程度的1113人,占46%,高中、中專文化程度的605人,占25%,大專及以上的48人,占2%。
近年來,隨著農村改革開放和現代化建設的不斷深化,特別是農村基層組織“三級聯創”活動的深入開展,廣大農村基層干部的綜合素質和“雙帶”能力不斷提高,為發展農村經濟、夯實黨的執政基礎作出了重大貢獻。
1、結構日趨合理。在農村積極推行的黨支部換屆“兩推一選”和村委會換屆依法“海選”,使一大批農村優秀人才脫穎而出。從年齡結構看,班子成員年輕化的程度越來越大,45歲以下的村干部占了將近半數,60歲以上的占很少比例,還涌現了一批20來歲的年輕“村官”。從文化程度看,初中以上文化的村干部達到73%;大專以上文化程度的也開始逐步增加。從性別結構看,我們提出了“一村一名女干部”的配備要求,全縣70%以上的村有女性進入支部、村委會班子,100%的村配備了女性計劃生育專干。結構的不斷優化,提高了班子的整體合力,基層組織的發展意識、發展能力不斷增強。
2、素質日趨提高。通過大力實施“亮創奔”活動,著力把經濟能人培養成黨員、把黨員培養成經濟能人、把黨員中的經濟能人培養成村干部,農村基層干部中懂技術、會經營的干部所占比例越來越高,具有“雙帶”能力的村干部越來越多,隊伍的整體素質有了較大的提升。為提高在職村干部素質和加強村級后備干部培養,我們積極實施“一村培養一名大學生”的計劃,三年來招收人數已達到500余名。同時,通過大力發展農村現代遠程教育,扎實開展農村實用技術培訓,全縣很多黨員干部掌握了農村實用致富技術,帶頭致富和帶領群眾致富的能力明顯增強,在群眾中享有較高威望。
3、管理日趨規范。近年來,我縣逐步開展了村干部規范化管理,我們制訂下發了《關于建立激發農村黨支部書記干事創業工作機制的實施意見》,建立了選拔任用、教育管理、干事創業、待遇保障、考評獎懲五個機制,進一步激發村干部的創業熱情,形成了良好的聯創態勢。這一作法得到省委組織部的肯定,并在《湖南日報》頭版頭條進行了推介。激勵機制的出臺,如招聘優秀村干部為公務員、逐步提高村干部待遇、對離職村干部按標準實行補貼、重視并探索為村干部解決社保問題等,較好地調動了村干部的工作積極性,全面促進了村級工作“村為主”的落實。
各鄉鎮建立了各自的村干部管理1000分制考核辦法和細則,使得村干部工作考核進一步細化和量化,并最終分解到村各項工作中去??己私Y果也直接和村干部的報酬相掛鉤,通過獎優罰劣,拉大差距,進一步調動和提高了村干部在開展工作中的主動性和積極性。
4、隊伍日趨穩定。村干部待遇、報酬有所提高,并基本得到保障。全縣村干部工資主要分三種情況:一是主職村干部(支部書記、村主任)約為2000元至2800元,其中“支部書記村主任一肩挑”的村干部要適當高點;二是非主職村干部工資約為1600元至2000元;三是聘用制村干部(如一部分村的會計、出納等)工資按實際出勤時間計算工資,日工資約15元。各鄉鎮各村因經濟條件不同,村干部工資標準不盡相同,但差別懸殊不是太大,浮動范圍在1000元以內。村干部待遇、報酬除工資以外,主要是鄉鎮對村的目標管理考核及工作獎勵,每年總數在2000元以內,發放到村,由各村根據村干部工作情況發放到人,平均每名村干部可獲500元左右。由此可見,我縣村干部工作一年所得經濟報酬,主職村干部約2500至3000元左右,非主職村干部約1800至2300元左右。我們建立了離職村干部生活待遇保障制度,縣財政每年拔付20萬元專項資金,對離職村干部進行補助,同時建立了正常增長機制,逐年按比例增加撥付數額。
5、作用日趨強化。我縣實施的黨員民主評議、村干部目標管理考核工作,充分調動村干部的主觀能動性。特別是開展先進性教育活動以來,農村黨員干部找準了工作差距,帶領群眾解決了一大批影響及改革、發展、穩定的重點、熱點、難點問題,在推進發展農村經濟、加強基礎設施建設、維護社會治安、倡導文明風尚等方面發揮積極作為,為確保農村的穩定、基層政權的穩固起到了中堅的作用。
從總體上,我縣的村干部隊伍建設取得了長足的進步。但隨著農村改革的深化以及新農村建設的推進,村干部隊伍建設還不能完全適應新形勢新任務的要求。主要表現在:
1、村干部的結構還需要進一步優化。盡管這幾年拓寬了用人范圍,但由于村內優秀人才多數外出從事二、三產業,加上回鄉高中生、復退軍人等能任職者寥寥無幾,導致村干部選擇余地較少,少數村的村干部換來換去還是老面孔,干部缺少活力和戰斗力。長期以來村干部的選拔面偏窄,后備干部不足,造成了目前村干部結構不盡合理,呈現出年齡結構偏老,文化程度偏低,男性多、女性少,懂種植會養殖的多、懂管理會經營的少,等等。
2、村干部能力還不適應形勢的需要。村干部存在缺少學習,忙于事務、家務的現象,缺乏崗位所需的政策法規等基本知識,分析問題、剖析問題缺乏科學性和前瞻性,在困難和問題面前常常是束手無策,也不善于做群眾思想政治工作;從發展上看,一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力,在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增加收入方面顯得辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培訓還需要進一步系統化。村干部的實用技術和科技致富培訓很多,但是存在著不夠系統、扎實的現象。一方面,培訓的針對性不強,村干部不感興趣;另一方面,村干部的認識不足,缺乏主動性。
3、市場經濟大潮的沖擊使村干部心難穩、人難留。一些村特別是一些特困村,存在沒有人想當村干部的現象,即使是在任的村干部,也是經鄉鎮黨委反復做工作才勉強留任。究其原因,主要是:農村工作任務繁重。當前,農村各項工作實行“村為主”,不少鄉鎮還把各項工作分解指標落實到村級,村干部的工作壓力和責任越來越大;村干部事多利少。村級集體經濟普通較為薄弱,不少地方還是經濟“空殼”村,開展工作基本上“無米下鍋”或靠“墊米下鍋”。而村干部普遍待遇較低,一些村干部不但多年領不到誤工補貼,還要自己墊錢為村里辦事。他們覺得經濟上沒有甜頭,政治上也沒有奔頭,生活上沒有想頭,工作的積極性勢必受到影響;工作保障堪憂。農村社會保障不健全,村干部為黨和群眾工作多年,老了只有標準不高的微薄補助,有的甚至沒有。此外,村干部在工作中難免得罪人,打擊報復村干部的事也有發生,合法權益得不到很好的保障。隨著改革開放的深入和經濟的進一步發展,村干部無法面對任務重、工作難、報酬低的現實,村干部心難穩的現象較為突出,致使一些村的村干部任職“曇花一現”,一有門路,就丟下沙帽走人,給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。
二、進一步加強村干部隊伍建設的對策和建議
1、提高待遇,增強村干部崗位吸引力。去年向省黨代會建言獻策時,毛紹武部長提出了關于加強村干部隊伍建設的建議,得到省委重視。該建議包括:政治上給奔頭。建立擇優錄用村干部為國家公務員制度,每年拿出一定指標,在政治素質好、工作作風過硬、工作業績突出的優秀年輕村干部中,通過組織推薦、公開考試的辦法優先錄用為公務員。經濟上給想頭。實行村干部固定待遇補貼制度,采取財政撥??畲胧U洗甯刹看鲅a貼標準每月不低于300元;采取村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和撤組并村等措施,大力精減村組干部職數;采取上級支持一點、有集體經濟來源的村級補助一點、本人出一點的措施,大力完善村主職干部養老保險制度。保障上給靠頭。實行離職村干部固定生活補貼制度,省、市出臺相應政策,對累計任職10年以上、15年以上、20年以上的離職村干部,分別按每年不少于200元、300元、500元的標準給予補貼。省委10號文件的出臺,已經解決了很多政策性問題,但市縣配套實施還要加大力度,落到實處。通過建立村干部定額補貼規范化管理、村干部正常進入養老保險和農村大病統籌醫療保險等制度,調動村干部的工作積極性,使他們覺得工作生活都有盼頭,因而倍加珍惜現有的工作崗位。同時,使得村干部崗位吸引更多有志青年的目光,從而使村干部選拔范圍進一步拓寬,為吸引高層次的人才到農村工作提供良好的氛圍與條件。
2、創新制度,優化村干部選任機制。一是推進村干部選拔制度改革。一方面要進一步擴大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”,在村委會成員中全面推行“公推直選”,真正將懂市場會管理善經營、素質過硬,群眾信任的優秀人才選拔到村干部隊伍中來;另一方面要進一步擴大村干部選拔范圍。積極采取招考大學生“村官”、選派機關年輕干部掛職鍛煉等多種形式,改善村干部隊伍結構,提高村干部隊伍整體素質。二是加強村干部后備隊伍建設。要切實加大從致富能手、大中專畢業生、科技示范戶、務工經商人員、復退軍人中選拔后備人才的力度,建立村干部后備人才庫;要以黨員發展來帶動村干部后備人才培養,將優秀的青年通過政治培養的方式來加快成長;要健全完善村干部后備人才培養的責任機制,將村級后備干部培養列入村黨支部年終考核內容;要加大工青婦等群團組織的推優力度,注重從優秀青年、工人和婦女中培養村級后備干部。三是建立村干部資格準入制度。從村干部的年齡、學歷和培訓入手,根據農村工作的實際,科學合理地確定村干部資格標準體系,建立資格準入制度,從源頭上把好村干部的質量關,切實提高村干部隊伍的整體素質。
在剛結束不久的對于遵義縣遠程教育工作的驗收中,中央驗收小組一致通過了對抽樣站點的驗收,并對遵義縣的農村黨員干部現代遠程教育試點工作給予了肯定,這讓我們志愿者很受鼓舞。在剛到遵義縣的時候,遠程教育就已經開展了近一年,取得了很多的成果。遠程教育的基本框架、組織領導結構、工作流程等正在逐步地建立和完善。從下鄉了解遠程教育的情況,技術人員已經具備了微機操作基本知識,同時一些站點的操作人員能自主下載文件,并進行有序地管理,內容豐富多樣。從黨員政治理論、農業適用技術到生活常識和疾病防治,均與本地生活、生產實際需求相結合,并成功地組織了黨員干部和農民群眾的學習。在實際操作當中,農村黨員干部現代遠程教育與農村加強基層組織建設、“四在農家”活動相結合,擴大了遠程教育的實用效果。
二、農村黨員干部現代遠程教育所處的客觀環境和要求
遠程教育最大的優勢在于它的內容豐富和信息及時,它擺脫了原有固定學習團體、時間和地點的教學模式,可以在同一時間對不同空間的個人、團體進行個性化教學。依托現代遠程教育開展政治理論學習,為新形勢下卓有成效地開展黨員教育,發展農村經濟提供了新途徑。農村的遠程教育在具體實施中按學習主體分為兩大塊:黨員干部和農民群眾。 1、黨員干部培訓 黨員干部是農村致富的帶頭人,是國家政策的解讀人和宣傳人。因此對國家干部的要求是綜合性的、高要求的。干部除要具備基本的法律常識、行政知識外,還要具備行政能力、領導能力、干部自身職業道德修養等個人素質。農村工作任務繁重,村干部有許多的工作要抓,以致于自身建設都沒有足夠的意識和實踐?,F在每星期的干部培訓已經納入了日常規范,成為了基層黨員的一項基本要求。 2、農民群眾培訓 目前農民的文化素質普遍較低,而要讓他們運用現代科技去接觸外邊的世界,學習相關的農業知識,則是一件比較困難的事情?,F階段的工作還是依靠黨員干部和站點管理人員來具體操作和實施。因此,為農民提供所需信息的內容盡量要做到簡單易懂,清晰明了,易于掌握。致富才是農民的切實需要,讓農民改變落后的思想是關鍵,但是激發他們的積極性靠的是發財致富,讓農民過上好日子,用俗話說就是“找錢”。所以農民最關心的是農業技術信息和農產品市場信息。 三、遠程教育存在的問題及改進措施 與要達到的目標相比較,現階段我們的遠程教育還可以更深入,學習效果應該還可以更好。有些站點仍存在一些問題,學習計劃還缺乏長遠的規劃,工作缺乏細致性,顯得籠統,落實起來有些困難。同時我們下鄉了解情況和宣傳的力度還沒有跟上遠程教育試點工作硬件開發和軟件建設的進展。作為長效機制的載體,一方面是要有牢固的遠程教育理念和群眾基礎、組織管理機制、流暢的信息反饋,就像計劃生育政策一樣,深入人心;另一方面是要有常備不懈的人力資源保證。站點管理人員遠程教育素養、信息技能和應用能力以及相關的農業知識、市場信息意識等,還有農業技術人員,要求具備相當的農業知識水平,能夠開展關于農民知識講座和培訓農民農業技能。
1.做好宣傳,持續加強宣傳力度 首先讓干部接受遠程教育觀念,讓農民群眾深入了解什么是遠程教育,遠程教育究竟會給農民群眾致富奔小康帶來怎樣的便利。只有認識到了,想學了,才能收到學習的效果。因此對村民進行一些相關的培訓,懂得遠程教育的意義很有必要。同時在宣傳的同時,大量收集農民的意見和建議,結合當地實際情況,建立地域性的信息資源庫。
2.開展遠程教育作為一個長遠的民心工程,要長期堅持下去,就需要有一套完整的制度和運行程序。我們所了解到的情況是站點建設是快速而且完善的,只是操作人員技能上還沒能很好地跟進。
3.我們志愿者對農村的總體情況還把握不夠,下鄉了解的次數也 不多,下鄉走得多,就能了解農民需要什么,就能做到工作有干勁,有目標。“黨員干部素質”和“農民群眾利益”是互相牽制和互相促進,我們從中可以起橋梁的作用,利用好遠程教育這樣一個好的學習交流機制,爭取更多的自下而上的反饋信息,再將遠程教育逐漸內化成終身學習的內容之一,通過改變思想來改變農民的生存狀態,然后在探索的過程中再逐步豐富遠程教育的內容,擴展停它的功能 。
新生代農民工教育是一個大問題,是農民工就業的阻礙,也是制約社會經濟發展的重要原因。城鄉統籌政策實施以后,農民工性質隨之發生了改變,社會對新生代農民工的定義明顯不同于傳統農民工,在這樣的前提背景下,新生代農民工教育也必然面臨改革。為了成功解決新生代農民工就業問題,保障其基本生活,筆者結合我國當前國情,對新生代農民工職業教育新模式與新方法作詳細探析。內容如下。
1 新生代農民工的定義
所謂新生代農民工,實際是指年齡在16~30歲,初中或高中畢業就外出打工的農村戶籍人群。他們多數都只接受過初中、高中教育,來自農村但又不愿意呆在農村工作,更愿意在城里務工,存在著典型的“三高一低”特點。“三高一低”指高教育、高期望值、高享受要求和低能力。新生代農民工大多是一畢業就直接上崗工作,并沒有接受過專業的崗位培訓,加之農民工現有的技能知、職業素質無法滿足崗位需求,往往導致農民工無法勝任工作,造成農民工就業率低,就業困難。新生代農民工是現代城市的主要組成部分,若利用得好,將是城市建設、規劃與發展的中堅力量,但由于目前新生代農民工職業素質偏低,專業能力不強,導致其無法滿足市場人才需求,找不到工作,生活也失去了基本保障。為了解決這一問題,從根本上促進城市發展,必須從農民工教育入手,利用職業教育培訓的方式,結合農民工特點,又針對性的對其進行培訓,以提升其職業能力,解決其就業問題。
但要提及的是,以往所采取的農民工職業教育模式過于死板,無法發揮真正的效用,如果新教育模式要克服死板問題,必須結合新生代農民工特點,探尋多元化的、科學且適用的農民工職業教育培訓模式。
2 新生代農民工職業教育培訓模式探討
2.1 校企合作培訓模式
新生代農民工職業教育培訓的根本目的是解決就業問題,所以在探討教育培訓新模式時,培訓內容務必要以滿足市場人才需求為主,結合服務業、加工制造業等行業的用工要求,采取教育和培訓方式,切實提高農民工就業能力。校企合作教育模式能很好的解決以上問題,該模式的基本原理是學校和企業合作,學校按照企業用工要求,有計劃、有目標的培訓學生,將企業生產實際與學校教育內容聯系起來,實現資源共享、雙贏互利。校企合作教育模式在具體實施時可采取以下方法。
(1)聯合開發教育培訓教材。
以企業用人要求為培訓目標,聯系企業生產實際,合理選擇或開發新教材。學校與企業在開展合作教育培訓時,需在教育前期對市場、對企業崗位需求做深入調查,明確好企業工作崗位的用人需求,然后依據用人需求來制定教育培訓知識點,并以此作為新生代農民工的職業教育培訓教材。除了職業技能教育教材以外,學校還要結合農民工心理、生理特點,聯系農民工的生活實際,適當開發法律、衛生心理、社會交際等相關課程,選擇合適教材開展農民工公共知識教育,使其職業教育培訓課程變得更加豐富,為農民工心理素質和職業道德能力的提高奠定基礎。
(2)重視師資力量的培養。
校企合作教育培訓模式在具體實施時要重視師資力量的培養,要利用制度、隊伍、教育方法等方式切實提高農民工就業能力,解決其就業難題。校企合作師資力量培養可采取以下三種措施:①建立一套實踐鍛煉制度,利用該制度來管理農民工,使其在實踐鍛煉中增強技能;②建設一支兼職教師隊伍,并利用兼職教師來開展教育,壯大學校的師資隊伍;③建立一套有關職業教育的理論制度,并利用該制度來管理教師,提高教師的教學能力,從而提升農民工的技能學習能力。
2.2 “3+1”綜合培訓
隨著市場經濟的發展和產業結構的調整,以體力勞動為主的農民工工作形式已不再適應現代社會的就業環境,職業教育培訓就成為實現新生代農民工職業訴求的一種途徑。然而,什么形式的職業培訓更適合新生代農民工,更能解決新生代農民工所面臨的就業問題,更值得思考和探索。因此提出“3+1”的培訓方式,即“基礎知識、技術技能、素質能力+職業技能鑒定資格證書”的綜合培訓方式。
基礎知識:以各崗位通用的理論課程為主,例如:計算機應用基礎知識、禮儀溝通知識等。在此基礎上針對不同的崗位群開設本崗位的專業基本知識。專業基礎知識要有針對性、有目的性。
技術技能:根據不同崗位群的特點,以企業真實的生產流程制定不同的基本技能課程,采用現場指導和情景模擬的方式,突出崗位技能;也可采用實用技能培訓、短期技能培訓和崗前技能培訓等多種方式,同時應該重視在崗新生代農民工的技術技能的培訓。
2.3 分段式教學培訓
分段式教學培訓,實際是指利用農民工空閑時間對其進行教育培訓。這種教育培訓方式更能滿足農民工需求,既不影響農民工現有工作,又不會增加農民工壓力,能獲得很好的教育培訓效果。目前國內很多高校都有采用分段式教學模式來對農民工進行教育培訓。
市場調查發現,新生代農民工迫切希望通過自己的努力改變其現在的生存狀況,非常愿意接受培訓,然而真正參加職業教育培訓的農民工甚少,出現了“高積極性低報名率”的現象,其中大部分新生代農民工、尤其是已經上崗的農民工不愿意放棄工作來參加職業培訓,主要原因是培訓時間與工作時間沖突,其次是部分農民工在長時間從事一種崗位的工作以后,操作熟練漸生惰性,不愿參加培訓。因此,為了適應和配合新生代農民工工作的特點,提高他們對培訓的積極性,可以采用分段式教學培訓。
【關鍵詞】大學生村官 有效需求 充分供給 長效機制
【中圖分類號】f272.92 【文獻標識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)06-0-02
大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。早在1999年,海南省就推出大學生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。
大學生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上,海南省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續發展的長效機制?
1 新農村建設對大學生村官的有效需求
對于大學生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”因此,大多數地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現。雖然這些職務的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農村建設背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。
1.1 大學生村官崗位的事業平臺
在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業平臺。但是,就我國目前的農村,乃至三農的現狀和發展趨勢,農村,尤其是西部或欠發展的農村地區,并不具備吸納大學生這一人才群體的環境和條件。然而,在以行政主導為特色的我國經濟和社會事業的發展模式中,農村的領導班子和管理隊伍的水平和素質,對農村各項事業的發展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業平臺,首先在農村村級領導層中引進具有高層次的文化知識和專業技能的大學生人才,作為農村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現實的擇優設計。
目前大學生村官就是利用自己的專業知識和專業技能優勢,協助并村委班子,引導農民認識農村發展的模式與大趨勢,傳播農業科技,發展農村特色產業,走規?;⒓谢秃献骰霓r村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業,推進國家的農村社會事業政策的落實等方面施展才干;大力促進農村的民主政治進程,法治進程,促進農村的和諧社會的形成。
1.2 大學生村官人力資源交易的報酬機制
作為一種人力資源交易的大學生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學生村官的報酬,即使是現任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官2.1萬元的津貼。除了現金報酬以外,政府對大學生村官還附加有若干非經濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務員優先等,重慶市規定到農村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉正為公務員。
縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業狀況不佳的大學生來說,考慮先解決目前短期的就業問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執行以吸引優秀的大學生到農村創業和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學生村官所附加的考研、考公務加分或優先的條件,更是與設計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務員,他(她)們根本就不會去就應招村官,因為農村根本就不具備考試的學習或復讀環境,加那么一點點分數,根本抵不了留在城市或學校復讀取得的進步的幅度。再說,到農村去,每天都復習考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉正為公務員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學生村官隊伍肯定會壯大和發展。
因此,大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現行大學生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業,與真正意義上新農村建設中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。
1.3 大學生村官的職業生涯發展通道
除事業和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業生涯發展通道。其考慮的主要內容有事業發展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期,以及家庭、婚姻和生活環境。對于受市場經濟環境熏陶,越來越講求現實的大學生來說,這些職業生涯發展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業、職位和收入的未來預期不明,個人生活環境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇。因此,對于大學生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業發展和生活前景設計出適合其預期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優秀的大學生人才為新農村建設做貢獻。
1.4 大學生村官有效需求的長效對策設計
對于大學生村官的制度安排,不應該是一項臨時的、應對大學生就業困難的權宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農村建設和應對經濟、社會發展過程中的農村,乃至于“三農”發展趨勢和變遷的戰略高度出發,以農村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設計。
1.4.1 崗位設置法定化
目前的大學生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統一的國家或地方法律確認,這些大學生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規將大學生村官的崗位,以及崗位職責進行規范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學生不是當地村民的情況下,以村官的身份經由村民選舉和認可成為合法的村主任或村支書。
1.4.2 報酬待遇常態化
借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學生村官可以按助理、副職、正職等相應地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應。使得大學生村官的報酬待遇常態化。其它有關大學生村官的考研、考公務員加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3 組織管理和生活保障雙重化
在組織管理上,大學生村官的組織關系保留在縣級機關,他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉村擁有和安排生活保障條件。
1.4.4 職業生涯通道法制化、正?;?/p>
將大學生村官納入縣鄉公務員管理渠道,規定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經考核和選拔,成為公務員。同時可以將已經被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應級別的公務員對待。
2 大學生村官的供給機制分析
農村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不論其所學專業與技能。由此而導致的情況是,一些理工科和人文社科專業的大學生村官,由于自身缺乏適應于農村的經濟和管理方面的知識和能力,出現了無法適應農村環境,專業知識技能無處發揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業知識和技能。大學必須有針對性地培養對大學生村官進行培養。
2.1 大學生村官崗位的知識、技能
(1)具有一定的農村發展變遷與農業經濟的知識和信息;
(2)掌握一定的農業生產的技能;
(3)具備管理學、經濟學和人文社會科學的知識;
(4)具有農村行政管理,以及農村社會事務管理的知識和技能;
(5)掌握黨和國家的新農村建設和“三農”政策和法規;
(6)具備基本的現代信息知識和技術的運用能力和一定的文學藝術修養和能力。
2.2 大學村級行政管理專業或專門培訓機構的設置
我國現行的大學專業設置并沒有專門針對村官的管理專業。從能夠真正的培養適合農村工作需要,又能夠留在農村工作的現實考慮,讓重點大學或外地大學培養當地所需要的村官人才是不現實的。因此,可以在高職學院,地方性的二本院校,或農業院校設置農村村級行政管理專業,有針對性地為農村村級行政管理培養村官人才。
現在大學并沒有針對性村官專業,或不設置村官專業的情況下,對于已經選拔確定的大學生村官,必須指定相關的大學再進行一定時間的專門培訓。培訓內容是大學生村官的崗位知識、技能要求的內容。并且在培訓過程中,適當地安排一些實踐性的考察和訓練的科目和內容。
2.3 大學生村官的培養
由于我國農村的情況千差萬別,且不同發展程度的農村對于大學生村官的需求內容并不完全相同。因此,大學生村官的培養必須以適應當地農村的村級行政管理需要為導向,培養能留得住、用得上的村級干部。在培養內容、培養方式和政策支持方面可以考慮以下內容:
2.3.1 專業人才培養目標
該專業的人才培養目標定位在適應農村基層行政管理需要的管理人才。
2.3.2 專業知識技能模塊與課程設計
專業的知識技能模塊和課程設計不要求統一,而是根據地方的實際經濟社會發展狀況、村級行政管理的需要,以及當地農村的特色與優勢進行具有特色的課程設計。具體實施時可以在保證專業基本知識和技能的基礎上,設置具有側重經濟管理、社會事業管理、農村文化的組織管理、農業科技的推廣和管理、農村民主政治建設的推進與管理等具有針對性的專業方向。
2.3.3 實踐性教學環節
大學生村官的培養具有很強的針對性和實踐性,應該加大對學生實踐性環節的訓練力度。采取建立實踐基地、校村結合的方式,從入學開始,在各個學期都應設置和安排認識實踐、調研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學內容,培養學生的實際農村現實的管理能力。
2.3.4 學生的專業思想和品格的教育培養
村級行政管理專業是為農村村級組織培養管理人才的,因此,必須教育學生具有熱愛農村、服務農村和奉獻農村的思想和品格。加強學生對農村,以及農村發展的新認識,增強學生建設社會主義新農村的使命感和責任感。
3 大學生村官的選拔與考核
大學生村官作制度安排,只有將其納入公務員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學生村官的選拔和考核必須體現為建設和發展新農村事業,以及為了加快我國農村的轉型與變遷選拔農村行政管理人才的初衷。
3.1 大學生村官的選拔
在選拔大學生的過程中,首先明確其目的是為農村村級管理選拔行政干部,必須使應聘的大學生清楚,村官崗位設置不是政府應對大學生就業困難的應急舉措,同時就崗村官不應成為擇業的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農村建設事業的職業選擇。其次大學生村官的選拔必須體現出不同地區農村經濟社會發展對村級行政管理的人才需求特點。
3.1.1 大學生村官選拔過程的政府主導
雖然大學生村官是村級需求,但是就現行的農村,特別是西部或欠發達地區的農村,并不具備對外來大學生的有效需求。因此,對于大學生村官的需求還必須是以地方政府為主導的計劃安排。政府承擔大學生村官崗位的全部成本。
3.1.2 大學生村官崗位需求的地方特色
由于我國農村發展的極不平衡,以及不同的農村具有不同的地域特點,因此在選拔大學生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區大學生村官的知識、技能要求進行深入的調查,提出具有針對性的大學生村官崗位的職責說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當地村級管理需要的不同專業、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學生村官就崗后具有其發揮優勢的有效的事業平臺,和發展空間與前景。同時,也能夠實實在在地為農村建設事業的發展起到應有的推動作用。
3.1.3 大學生村官選拔過程中的村民參與
大學生村官最終是與村民打交道,對農村的了解、與村民的融合是大學生村官工作的基本前提。為了預防所選拔的大學生出現不適應農村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學生村官面試環節,以使村民了解當代的大學生知識、技能和信仰品格,大學生了解農村和農民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎。
3.2 大學生村官的工作和業績管理與考核
大學生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學生村官工作具有很強的探索性、適應性和創新性的特點,是一個不斷地干中學的過程。因此,對大學生村官的業績評價應形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。
3.2.1 制定明確的大學生村官業績評價體系
大學生業績評價體系應包括目標責任、崗位要求、發展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內容。使大學生村官具有明確的奮斗目標和職業發展前景。同時,業績評價體系要既能夠保證大學生村官的個人發展和個人權益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農村的發展與建設,以及與經濟社會發展相適應的轉型與進步。
3.2.2 業績考核與培養提高相結合
對于大學生村官的業績評價過程,不應僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結果考核過程。由于大學生村官工作的探索性,各級政府組織應從新農村建設對農村干部知識技能化需要的戰略高度出發,對他們更多的進行幫助,培養和促進其農村工作能力的不斷提高。業績評價方式是一個目標溝通、形成共識、支持幫助、結果反饋、不斷提高的循環進步過程。
3.2.3 大學生村官考評過程中的村民意見表達
對于大學生村官的業績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學生村官的去留、升遷、獎勵等,都應以村民的意見作為主要依據。這樣,既能夠對大學生村官的業績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學生真正努力服務農村、服務農民,為新農村建設事業做出貢獻。
總之,大學生村官制度安排,不應是一種應對大學生就業困難的臨時舉措。只有從新農村建設對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰略高度出發,以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎,開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學生村官的安排形成一種長效機制。
參考文獻
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關鍵詞:給水工程;理論教學;農業院校
作者簡介:王章霞(1978-),女,安徽桐城人,吉林農業大學資源與環境學院,講師,博士研究生;崔俊濤(1968-),男,吉林長春人,吉林農業大學資源與環境學院,副教授。(吉林?長春?130118)
中圖分類號:G642.0?????文獻標識碼:A?????文章編號:1007-0079(2012)22-0077-02
“給水工程”是吉林農業大學(以下簡稱“我校”)環境工程專業的主干專業課之一,是一門綜合應用型課程,其理論教學內容與工程實踐緊密結合。自1879年中國旅順建成第一座供水設施開始,中國的城鎮供水已具有一百多年的歷史,隨著經濟建設的大規模開展,我國城市給水工程建設也得到了飛速發展,傳統的“給水工程”課程關于城鎮給水工程的教學內容也日趨成熟。然而,隨著農村群眾的物質生活水平急劇提高,農村供水工程和飲水安全問題日益突出,受到了國家和各級政府的高度重視,而作為農村最基本生活條件之一的供水工程就成了農村工作的重點。
農村供水與城市不同,由于農村的生活、生產活動規律、居住狀況、衛生設施、生活習慣、經濟水平、地理環境、水資源條件等的不同,決定了農村供水具有居民用水點相對分散、管線相對較長、給水量小、規模小、采用間歇式運行等特點。如何解放思想、創新機制,在解決廣大農民群眾飲水困難和不安全工作中,找出農村集中供水有效的解決方法,對建設社會主義新農村具有積極的意義。結合目前農村集中供水發展的契機,在“給水工程”教學中,既發揮給水工程的傳統發展優勢,又結合當前農村供水的特色,研究出符合農業院校的“給水工程”教學內容,使農業院校的環境工程畢業生在就業時能夠更快地適應當前農村給水市場對工程人員的需要,拓寬就業渠道,具有積極的現實意義。
一、明確教學目標,突出農業院校特色
將學生的授課內容和目前市場需求聯系起來,將學習內容和就業方向聯系起來,激發學生主動學習的興趣和樂趣。隨著經濟建設的大規模開展,我國城市給水工程建設也得到了飛速發展。根據《城市供水行業2010年技術進步發展規劃及2020年遠景目標》全國城市平均供水普及率到2010年底應達到92%,2020年應達到98%。人口較多,經濟相對發達的大中城市應當高于全國平均水平;其他城市可略低于全國平均水平。[1]在城市供水快速發展的基礎上,技術也相對成熟。傳統工科院校的給水處理授課內容日趨成熟,教學目標清晰,即學生通過這門課程的學習,能夠針對所給的原水水質,選擇合理的給水處理工藝方案,確定工藝流程、設計參數,進行單體處理構筑物的設計與計算,對水廠進行總平面的布置、進行水廠高程設計等。掌握城市自來水處理的基本原理、工藝過程與城市水廠的設計計算方法以及了解自來水廠運營的基本知識。
我國是一個農業大國,同時又是世界上人口最多的發展中國家。受自然和經濟、社會等條件制約,農村居民飲水困難和飲水安全問題長期存在。相比我國城市而言,我國農村供水設施及需建設。2012年3月21日,國務院總理主持召開國務院常務會議,討論通過《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》。會議指出,各地區、各部門高度重視,認真落實,在“十一五”期間累計完成投資1053億元,解決了2.1億農村人口的飲水安全問題,全國農村集中式供水人口比例提高到58%。總體上看,目前我國農村的供水保障水平仍然較低,飲水安全工程建設任務十分繁重?!笆濉逼陂g,要在持續鞏固已建工程成果基礎上,進一步加快建設步伐,全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題,使全國農村集中式供水人口比例提高到80%左右。這為農村給水工程的發展迎來了新的機遇,對熟悉農村給水工程人才需求大。因此,在傳統工科給水處理人才培養的基礎上,能夠結合當前社會發展及農村給水發展對人才的迫切需要,充分發揮農業院校的特色和優勢,補充農村供水概況及技術理論,培養出一批具有傳統工科素養又熟悉當前農村給水處理的畢業生,具有積極的社會意義。
二、理論教學內容改革
保留傳統工科院校給水處理核心內容的基礎上,增加農村供水工程現狀及農村給水工程實例,完善給水工程的理論教學內容。
1.完善教學內容
在保留常規城市給水處理核心教學內容的基礎上,增加農村供水有關內容。
(1)介紹目前農村供水的水源形式。[2]農村供水的水源主要有地下水源和地表水源。地下水源為泉水、承壓水(深層地下水)、潛水(淺層地下水);地表水源為水庫水、山溪水、湖泊水、河水。在選擇農村供水水源時,一般應遵循供水水源水質良好,水量充沛,便于維護的原則,最主要是結合整個工程(取水、輸水、水處理設施)的安全和經濟性(水處理工藝、工程投資、制水成本、管理和衛生防護)考慮水源的水質和水量,并綜合考慮工程所在村屯的水文、水文地質、工程地質、地形、衛生、施工等方面的條件。
【關鍵詞】做好宣傳開展遠程教育和加強基層組織隊伍建設; 培訓內容的菜單式選擇
隨著現代遠程教育事業的發展,如何借助這一平臺,進一步創新教育方式,建立“讓黨員干部經常受教育,使農民長期得實惠”的長效機制,成為黨員干部教育的新課題。近年來,我開發區通過建立黨員干部遠程教育網絡,取得了一定的成績,個人認為要深化農村黨員教育,可以通過以下幾個方面進行。
一、做好宣傳工作,使農民充分認識參加遠程教育學習的重要性
就我開發區而言,全面建設小康社會,重點難點都在農村。開展農村現代遠程教育,就是使農民能夠運用現代化的手段和載體,直接獲取先進的農業實用技術、農業科技成果和最新市場信息等,掌握并運用先進的生產技術改造傳統的農業生產,不斷提高生產能力和水平,達到增加收入的目的。現階段,雖然我開發區遠教工作已全面展開,但農民群眾對遠教工作的認識還不足,根據我開發區情況,為提高群眾的參學率,應在遠教工作初始階段就把宣傳工作放在首位,依據本區實際,采取廣播、書寫標語、建設文化長廊和遠教宣傳欄、村民會議宣傳等宣傳措施大力宣傳遠教工作,運用一個個看得見、摸得著的典型來推動遠程教育工作。使得群眾對遠程教育有了一個感性的認識,意識到遠程教育工作將來所能帶來的優勢,為我開發區遠教工作的開展打下了良好的基礎。
二、把開展遠程教育和加強基層組織隊伍建設緊密結合
實事證明,有一支工作能力強、作風硬、能為農民辦實事的農村基層組織是遠教工作持續不斷開展的重要保證,而遠教工作的開展又能夠促進基層組織的戰斗力不斷加強。
農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,是黨團結帶領人民群眾實現全面建設小康社會奮斗目標的戰斗堡壘。實現農村經濟發展和農民增收致富,關鍵在于把農村基層組織建設好,作用發揮好。我開發區應將遠教工作和基層組織建設緊密結合起來,一方面利用其信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、生動直觀的優勢深入開展農村黨員干部遠程教育,切實提高黨員干部政治理論水平和“雙帶”能力。認真抓好基層組織建設,開發區、各村定期開展組織生活,充分發動黨員干部、入黨積極分子、后備干部參加遠程教育,實施“三個培養”工程;一方面利用基層組織強化遠教工作的開展,使得我開發區遠教工作持久不斷發揮作用。
要更進一步的加強黨員干部現代遠程教育基地的基礎建設,努力構建開放、互動、個性化的農村黨員干部教育新體系現代遠程教育是利用現代信息技術和教育技術,結合計算機、衛星電視和現代通信形式的現代網絡技術,進行的一種全新的學習方式,即在任何時間、任何地點、學習任何知識的需求都可以被滿足。充分利用現代遠程教育平臺,整合現有教育資源,完善全開發區農村黨員現代遠程教育網絡,努力構建開放、互動、個性化的農村黨員教育新體系。
推進教育資源的全方位整合,構建黨員干部現代遠程教育網絡。通過資源整合,努力構建中心、網點、農戶三結合的教育網絡。一是加強中心建設。把組織部遠程教育中心和有線電視臺的優質資源整合起來,充分發揮其現有的網絡、頻道、資源、技術和人才優勢,使之真正成為全開發區黨員群眾教育的網絡中心、資源中心和培訓中心。二是加強網點建設。充分利用現有資源,把所有遠程教育站點都建成農村黨員群眾學習教育的網點,完善農村黨員遠程教育網絡體系。
三、利用遠程教育平臺提供培訓內容的菜單式選擇
一是利用網絡優勢,提供個性化服務。進一步加強“村村通”工程建設,建立數字電視傳輸系統及數據廣播平臺,使廣大黨員群眾可根據自身需要,利用夜晚或休息日隨時點播資源網站服務器的資源,或在網上觀看直播的電視節目,或者高速瀏覽各信息資源網站的信息。二是本著面向農村、服務農民的宗旨,轉載農村應用技術的專題片,積極開展典型宣傳和技術培訓。開設遠程教學班。通過開設遠程教學班,組織基層黨員干部群眾學習有關的電腦常識、網絡知識。三是堅持因地施教、因人施教、因時施教,通過適當的學習制度和學習方式開展遠程教育,對農村黨員、干部、入黨積極分子進行黨的基本知識和黨的路線方針政策教育,對沒有致富項目、思想比較保守、思路不夠開闊的農民群眾,進行市場經濟教育,開拓、解放他們的思路;對那些已經有致富項目的農民群眾,進行有針對性的技術、經營方式培訓,提供信息幫助,增強項目收益。
四、強化農村黨員干部現代遠程教育工作,更好地加強黨員群眾思想教育,為我開發區新農村建設服務
1、強化職能部門對遠程教育工作的配合和利用
在遠教工作開展過程中,要加強職能部門對遠程教育的利用,例如開發區農牧綜合服務中心在進行農技培訓工作,計生部門在計生工作宣傳,司法部門在開展普法宣傳時都可以通過遠程教育開展等,這樣一是可以充分利用遠程教育涉及廣、覆蓋率高的特性;二是在開展相關職能工作時可以推動遠程教育在農村工作中的應用;三是提高了遠教設備的利用率;四是可以縮減上述職能工作在開展中所產生的費用。
2、整合部門資源,轉變政府部門職能
隨著經濟社會的日益發展,各政府職能部門承擔的技能等培訓任務加大,可以考慮每年由村級以上遠教辦牽頭,各職能部門針對具體人的培訓任務(如富余勞動力轉移,農技培訓等)。在年初擬定工作計劃,交由鄉遠教辦統一制作年度培訓計劃,即具體培訓工作由遠教辦利用遠教網絡開展,職能部門轉為以教學輔導為主,以切實讓接受培訓方能學、真學、學懂。
3、加強加快本地課件的開發