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##縣農業產業化暨結構調整工作匯報
##縣總面積1580平方公里,總人口36.4萬人,其中農業人口29.6萬,占全縣總人口80以上,是個傳統的農業縣。近年來,我縣注重用工業理念謀劃農業發展,始終把培育高附加值、強牽動力的龍頭企業作為農業經濟結構調整的重點,全力扶持,常抓不懈。全縣現有農業龍頭企業34家,其中省級龍頭企業1家、市級龍頭企業2家、縣級龍頭企業6家,基本形成了年糕、米粉、罐頭、風味食品、竹制品五大系列的生產格局。今年1—10月,全縣農業龍頭企業銷售收入2.5億元,上繳稅金1460余萬元,出口創匯570萬美元,帶動農戶近2萬戶,增加農民收入900余萬元。我們的做法主要是:
一、依托資源建龍頭
##農業資源豐富,有耕地31.7萬畝,年產糧食近20萬噸,是我國百個商品糧
基地縣之一;木竹資源優勢突出,有毛竹林14萬畝,毛竹蓄積總量2100萬株,居全市第二;食品工業基礎扎實,曾是全國食品百強縣之一;地方特產眾多,年糕、扣肉等傳統食品在周邊省市有一定的知名度。在農業結構調整上,我縣以市場和經濟效益為導向,堅持因地制宜、發揮優勢的原則,提出“依托資源建龍頭、建好龍頭促調整”的思路,重點發展糧食深加工、傳統食品開發、罐頭及木竹加工企業,目標是實現“三個萬噸”,即萬噸米粉、萬噸年糕、萬噸罐頭。經過幾年的努力與發展,以上目標已基本實現。我縣米粉年生產能力現已接近萬噸規模,其中大型米粉生產企業有紫文、雙明兩家,產品全部出口;一定生產規模的年糕企業有二十余家,其中大禾食品公司為省級農業產業化龍頭企業,年產量在4000噸左右;罐頭生產企業柏林、順源公司年產值分列省內同行業第一和第三,產品以水果、竹筍罐頭為主,全部出口,我縣已成為華東地區繼浙江黃巖之后的第二大罐頭出口基地縣。此外,竹制品、扣肉、風味食品等加工企業發展勢頭也十分看好。
二、辦好基地穩龍頭
穩固的生產基地和充足原料保障,是龍頭企業持續發展的強力支撐。策應龍頭企業
發展的需要,我縣結合實際,經過充分論證,于20__年提出重點建設20萬畝優質稻、10萬畝毛竹豐產林、100萬羽鵝鴨、80萬只中華草龜、5萬畝優質果品“五大基地”。目前,“五大基地”發展目標已全面實現,其中優質稻基地達43.7萬畝、中華草龜養殖規模已突破100萬只,在此基礎上,我縣新建了蘆筍、肉牛、蘑菇、生豬等基地。在基地建設中,我們注重把握好三個原則。一是因地制宜原則。根據農產品生長特點和生產現狀的不同,揚優成勢,合理布局。如葛溪、漆工、中畈、灣里、朱坑等鄉鎮為重點的優質稻種植區;以南巖、弋江、花亭、龜峰等鄉鎮為重點的果蔬種植區;以沿江鄉鎮清湖\朱坑為主的鵝鴨養殖區;以山區鄉鎮疊山、旭光、三縣嶺、漆工、港口等為重點的筍竹兩用林和食用菌種植區等。二是市場導向原則。隨著市場需求的變化和人們生活水平的提高,我縣在發展壯大原有“五大基地”的同時,不斷為基地建設增添新的內容。如20__年,我縣在##、南巖、朱坑等鄉鎮新建了100余畝蘆筍示范基地,在港口鎮擴建了萬余平方米蘑菇種植基地,扶持壯大了葛溪鄉福林良種牛調撥養殖基地,目前該基地擁有良種種牛、肉牛200余頭,發展農戶散養肉牛100余頭。三是民企雙贏原則。我縣通過“企業 基地 農戶”的模式,實行訂單化生產,強化企業與農戶的利益聯結,較好的解決了“農產品賣難”和“企業原料供應難”的雙重矛盾,實現了企業和基地農戶的“雙贏”。今年,我縣大禾公司與葛溪、漆工、南巖等鄉鎮農民簽訂了2萬畝大禾谷生產合同;柏林、順源罐頭廠與圭峰等鄉鎮農戶簽訂了4000噸水果、1200噸竹筍和100噸蕎頭的生產合同。
三、搞活流通興龍頭
我縣堅持市場帶動戰略,突出“搭建銷售平臺、創新營銷手段、激活民間流通”三大舉措,實現了龍頭企業與市場的有效對接。一是搭建銷售平臺。一方面,內建市場。引資5000萬建設了城北綜合貿易大市場,使之成為我縣農產品聚散中心;引資8000萬籌建贛東北貿易廣場,著力培育農產品等專業批發市場;為展示、銷售##農特產品,我縣還在縣城建立了一批土特產專營經銷點。另一方面,外組網絡。幫助企業在國內各大中城市設立營銷網點,并積極拓展國際市場。如我縣大禾公司在國內14個省市建立了銷售網絡,產品出口美國、加拿大、澳大利亞、歐盟、東南亞等地。二是發展會展經濟。縣里每年拿出一定的經費,組織龍頭企業參加各種展示會、展評會、博覽會,幫助企業樹品牌、擴影響。僅20__年,政府牽頭組織龍頭企業參加會展和考察培訓就有9次。同時,在縣內舉辦農產品展示展銷會,宣傳、推介我縣名優特產品。在去年成功舉辦“##縣第一屆春季農產品展示展銷會”的基礎上,我縣今年又舉辦了“江西·##首屆農副產品展示展銷會”。三是激活民間流通。我縣成立了年糕、竹業、畜禽、藥材、花卉等流通協會13個,組建民間流通組織40多家,并鼓勵單位和個人投身流通領域,為企業提供科技、信息和銷售服務。
四、配套服務扶龍頭
農業結構調整和龍頭企業培育是一項復雜的系統工程,政府包辦不行,企業單干也不行,只有各級領導干部實實在在地關心支持、各部門通力配合,才能取得成效。從我縣來看,主要是做好了以下幾項服務:
(1)加強組織領導。縣領導每人負責聯系一家龍頭企業,建立“一個項目、一支隊伍、一抓到底”的工作機制,企業在生產經營中遇到問題,可向縣主要領導直接反映。版權所有
(2)政策資金傾斜。強調“誰有能力誰牽頭,誰能牽頭扶持誰”,通過財政貼息貸款,扶持壯大農業龍頭企業。如支持柏林罐頭廠擴建,使其生產能力達到萬噸;幫助紫文米粉廠爭取到國家農業開發資金扶持,新建現代化標準廠房,引進先進生產設備。
依靠科技進步推動經濟發展
近年來,在省、市科技部門的支持與指導下,我縣科技工作以科學發展觀為指針,緊緊圍繞經濟社會發展這個中心,大力實施“科技興隆”戰略,按照科技富民強縣工作的總體部署,立足我縣資源優勢與特色經濟,提高科技進步對縣域經濟的貢獻率,促進縣域經濟全面協調可持續發展,取得了一定的成績。
一、統一思想,提高認識,加強對科技工作的領導
1、解放思想,統一認識
為進一步增強科學技術是第一生產力科學意識,我縣把科技工作列入中心組學習范疇,每季度召開一次科技報告會,每年選派一批科技干部到江浙沿海進行掛職鍛煉,讓各級領導、干部在學習中解放思想,統一認識,樹立抓科技進步就是抓經濟發展的思想,徹底改變科技工作是軟指標、軟任務的認識。努力增強科技工作的主動性、自覺性,把科技工作擺在優先發展的位置,做到制訂規劃凸顯科技,部署工作突出科技,安排力量加強科技,把思想認識真正統一到“科教興縣”上來。
2、加強領導,完善制度
為切實加強對科技工作的領導,我縣成立了以縣委書記為顧問、縣長為組長的科技工作領導小組,縣四大家各安排了一名副職親自抓科技工作。為加強科技工作,我縣建立了科技工作匯報制度,規定縣委常委和縣政府常務會議每季度至少召開一次專題會議,聽取科技部門的工作匯報,解決科技工作中的困難和問題。為把科技工作落到實處,我縣制定了科技工作目標管理責任制,把科技工作納入黨政領導政績考核范圍和單位雙文明目標考核內容。目前,我縣已形成主要領導掛帥、科技部門領唱、其他部門合唱、全社會齊抓共管的良好局面。20__年,我縣科技工作共召開政府常務會議4次,專題研究有關科技工作。20__年3月,縣委、縣政府高度重視,分管科技工作副縣長親自參加了科技部、財政部聯合主辦的科技富民強縣項目專題研究班。
3、加強宣傳,營造氛圍
一是利用各種會議,特別是每年的科技活動周,廣泛深入地宣講有關科技知識,增強廣大干部群眾特別是各級領導干部的“科技興縣”意識。二是綜合利用廣播、電視、標語、橫幅等多種輿論工具進行經常性的宣傳教育,基本做到宣傳有聲音,電視有圖像,墻頭有標語,街頭有橫幅,手中有資料。三是采取“請進來,走出去”的傳播模式,送科技下鄉,請科技專家來我縣鄉鎮舉辦科技講座,送科技示范戶集中外出參觀學習。通過各種形式,宣傳科技政策,傳播科技信息,普及科學知識,推廣實用技術,努力提高全縣人們的科技意識,力爭把“科學技術是第一生產力”的意識落實到實際行動中去。
二、尊重人才,加大投入,加強與科研院所的橫向聯合
1、尊重人才,重獎有功人員
科技要發展,經濟要振興,人才是關鍵。縣委、縣政府站在時代的高度,尊重知識,尊重人才,關心和愛護科技人員,制定了一系列優惠政策,放開放活科技人員,允許他們在不侵害國家、集體利益的前提下,用自己的一技之長開展技術咨詢、技術服務,取得合法收入,鼓勵成果持有人以入股方式創業,并根據不同職稱和規模給予不同標準的創業啟動金。為鼓勵科研開發、技術革新和發明創造,充分調動廣大科技人員的積極性,我縣設立了科技進步獎,制定了“科技興隆”獎勵辦法,提高獎金標準,對突出貢獻人員進行重獎,獎金不低于5萬元,努力在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍。總之,對待科技人員,我們做到了政治上信任、工作上支持、生活上關心,特殊人才給予特殊待遇,一流成果給予一流回報,努力改善其工作環境與生活待遇。
2、建立健全科技推廣服務體系
我縣在農口各局、計劃生育局、衛生局和經濟發展局等涉科單位均設立了科教、生產股,在縣政府成立了農業、城建、教育、工業、衛生5個專家服務組。除政府組織外,各骨干
企業均設立了科研開發機構,民間組織也成立了各類專業學會12個,行業協會29個,培養和授予了科技示范戶8280戶。目前,我縣已形成了政府技術服務站和企業科研開發為主體,技術學會、專業協會為載體,科技示范戶為帶頭人的科技推廣服務體系。3、加大投入,整合資金,統一規劃
隨著人們科技意識的增強,我縣科技資金投入已初步形成了政府投入為引導,企業投入為主體,銀行投入為支撐,社會投入為補充的多元化、多層次的投資格局。為抓好科技興縣工作,縣委、縣政府在本級財政預算中確保了科技三項經費、科技事業費、基層科技推廣服務費、科技專項經費和農發資金等科技資金的逐年增加。我縣科技經費已從20__年的79萬元增加到20__年的154萬元,基層科技推廣服務費已從20__年的594.7萬元增加到20__年的744.9萬元,科技專項經費已從20__年的725萬元增加到20__年的730.5萬元。縣委、政府加大對科技工作的投入,鼓勵技術創新與科技成果轉化,特別是加強對民營高新技術企業支持的同時,銀行對科技項目的信貸支持也逐年增加,自20__年以來,各商業銀行科技貸款總額達5.46億元,并以每年10的幅度遞增,我縣龍頭企業如運發包裝、恒遠機械、青蒿素提取、氟樹脂加工等項目,均得到了銀行的大力支持。
4、立足資源優勢,實施重點項目
我縣立足資源優勢,圍繞資源開發、農業產業化和工業興縣做文章,3年來,共實施科技項目127項。農業方面主要支持了新品種、新技術的推廣與產業化建設。實施項目主要有“國家糧食豐產科技工程”、“金銀花入《中國藥典》”、“龍牙百合組織培養技術研究”、“__金銀花、__龍牙百合原產地域產品認定”、“柑桔948項目”、“雙孢菇出口基地建設”、“富硒農副產品開發”等。工業方面主要支持了新技術、新設備的引進與新產品開發。實施項目主要有“毅鵬金銀花茶”、“愛生制藥”、“運發包裝”、“恒遠機械”、“青蒿素提取”等。通過重點項目的實施,促進了我縣新技術、新品種的引進與推廣,提高了工農業的科技含量,促進了縣域經濟的快速發展。
5、加強與大專院校、科研院所的橫向聯合
為加大我縣科技開發力度,我縣先后與湖南農大開展了龍牙百合脫毒育種、百合蓉加工、金銀花茶研制、金銀花白粉病鑒定等,與湖南省食用菌研究所進行了雙孢菇高棚栽培試驗,與湖南中醫學院進行了金銀花茶毒理試驗,與中科院南京植物研究所、土壤研究所開展了富硒資源開發與__金銀花錄入《中國藥典》等多方面、多角度合作。現正與湖南農大合作的項目有:一是龍牙百合連作試驗,解決龍牙百合不能連作的難題;二是龍牙百合與藥百合的轉基因試驗,提高龍牙百合的抗病性;三是青蒿“兩高一短”(高青蒿素含量、高生物產量、短生育周期)技術研究,選育良種,培育多倍體青蒿。另正與湖南省食品研究所合作,研究開發龍牙百合面食產品。通過橫向聯合,我縣技術力量得到充實,科技工作進展順利,某些產業瓶頸取得突破性進展。在大專院校、科研院所的指導下,我縣科研水平明顯提高,每年獲得省市科技成果2-5項,申請專利1-2項。20__年,“富硒金銀花茶的研制與開發”獲邵陽市科技進步二等獎,并通過省科技廳科技成果鑒定,加工技術達到國內同類研究領先水平;“金銀花標準化栽培技術研究”獲邵陽市科技進步三等獎;20__年,“__金銀花、__龍牙百合地方標準”獲邵陽市科技進步三等獎;20__年,“金銀花白粉病研究”、“__縣富硒農牧產品開發”分別獲邵陽市科技進步二、三等獎。
三、立足優勢,突出重點,促進經濟社會全面發展
1、推廣農業新技術、新品種,做大做強特色優勢產業
近年來,我縣科技工作以農業科技為重點,緊緊圍繞農民增收、企業增效做文章,突出資源開發與農業產業化建設。20__-20__年,我縣承擔了科技部、農業部等四部委聯合實施的“糧食豐產科技工程”,大力推廣稻鴨共棲、平衡施肥、沼液浸種、旱育稀植、病蟲綜防等新技術和水稻良種,全縣共建豐產樣板田20__畝,畝產突破800公斤,技術示范面積13.6萬畝,技術輻射面積45萬畝,累計增產稻谷2.95萬噸,增加產值4500萬元。到20__年底,全縣農業科技進步對經濟增長的貢獻率達39,糧食良種覆蓋率達90,實用技術推廣率達80,農業產業結構調整取得可喜成績,優質稻種植面積達53.2萬畝,以金銀花為主的中藥材種植面積達25萬畝,以蘿卜、西紅柿為主的高山反季節蔬菜種植面積達4萬畝,以雙孢菇為主的食用菌種植得到迅速推廣。特別是金銀花產業迅速發展,種植面積達15萬畝,年產干花一萬噸,占全國總產的60,我縣被國家林業總局授予了“中國金銀花之鄉”的稱號。為做大做強我縣特色優勢產業,20__年以來,我縣投入科技經費90余萬元,與中科院南京植物研究所、湖南農大、湖南中醫學院等單位合作,經3年試驗與研究,20__年__金銀花灰氈毛忍冬終于錄入新版《中國藥典》,從此__金銀花獲得進入大型制藥廠的入門券。20__年,我縣撥出科技專項經費15萬元,經一年多實地考察論證與多次赴京申報,20__年__金銀花、隆回龍牙百合順利通過國家原產地域產品認定,這不僅提高了__金銀花、隆回龍牙百合的知名度,而且得到權威機構的認可與保護,為以后出口國際市場打下了基礎。自20__年發現__土壤富硒以來,縣委、縣政府高度重視,立即成立了課題組,經中科院南京植物研究所、湖南農大化驗,我縣土壤及農牧產品富硒,__是繼陜西紫陽、湖北恩施之后的第三個富硒區,且面積居三者之首。目前,我縣富硒農副產品開發如火如荼,現已開發出富硒大米、富硒金銀花茶、富硒龍牙百合、富硒茶等十余個產品。富硒資源的發現與開發,順應了人們對富硒保健食品的需求,為我縣農副產品開發找到了新的亮點。
2、引進新技術,開發新產品,促進高新技術工業迅速增長
按照“興工強縣”的戰略思想,立足我縣基礎條件與后發優勢,我縣工業以建材、造紙、藥材、機械制造、能源、農產品加工等優勢產業為重點,重點支持了雪峰干法水泥、桔州汽車、湘豐紙業、運發包裝、愛生制藥、九龍生物、高檔卷煙紙等項目,工業發展來勢喜人。近年來,我縣進一步加大了新技術引進力度,20__-20__年底,全縣共引進新技術、開發新產品15個,新增工業產值2.5億元,新增高新技術產值0.5億元,現有民營科技企業14家,其中市級民營科技企業3家,省級龍頭企業2家。20__年,湖南運發包裝實業有限公司投資1500萬元,新上一條全自動五層紙板生產線,年產紙箱3000萬個,年產值1.2億元,創利稅20__余萬元。20__年,恒遠機械設備有限公司投資400萬元,自主研制新型
全面開展“兩城四縣”聯創工作
同志們:
昨天,全縣三級干部大會剛剛召開,今天接著又召開全縣創建工作會議,這是春節以來的第二個全縣性大會,這充分說明縣委、縣政府對創建工作的高度重視。會議主要目的是總結去年省級文明縣城創建工作,表彰創建工作中的先進集體和先進個人,動員全縣上下乘勢而上,全面開展創建國家級衛生縣城、省級園林縣城和國家級生態縣、全國科技富民強縣示范縣、省級教育強縣、省級雙擁模范縣“兩城四縣”聯創工作,明確新任務,落實新舉措,形成新合力,力爭在4年內實現“兩城四縣”創建目標,推動我縣經濟社會再上新臺階。這里我講四個方面的意見:
一、肯定成績,總結經驗,堅定做好“兩城四縣”工作的信心
近年來,縣委、縣政府把創建省級文明縣城作為打造城市品牌、提升城市形象和綜合競爭力的有效載體,以優化發展環境、提升城市品位、提高市民素質、改善人民生活質量為目的,扎實開展各項創建工作,特別是去年4月8日全縣創建省級文明縣城動員大會召開之后,全縣上下緊緊圍繞建設文明常山、創建文明縣城目標,齊心協力,攻難克堅,做了大量卓有成效的工作,以全省總分第三名的成績,順利通過省考核組的驗收,一舉奪得省級文明縣城的榮譽稱號,尤其值得一提的是我們的書面臺帳被省專家稱為示范性臺帳。這里凝聚著全縣人民團結奮戰的心血和汗水,這不僅是對常山創建省級文明縣城工作的肯定,也是對我縣三個文明建設和全縣廣大干部群眾甘于奉獻、不怕困難、勇爭一流的精神高度肯定。在此,我代表創建工作領導小組向為創建工作作出積極努力的廣大干部群眾表示衷心的感謝!向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀!
回顧近幾年的創建工作,我們覺得以下幾個方面的經驗值得總結和推廣:
1、領導重視、落實責任,是成功創建省級文明縣城的前提。縣委常委會議、縣委書記辦公會議、政府常務會議多次聽取創建工作匯報,對創建工作進行研究部署。為統一思想,提高認識,縣里先后召開創建省級文明縣城動員大會、領導小組擴大會議和電視直播大會等會議,激發了廣大干部群眾抓創建,廣大市民參與創建、支持創建、融入創建的積極性,全縣上下形成“一盤棋”的創建工作格局。為進一步強化領導,縣委、縣政府成立創建工作領導小組,抽調骨干人員組建創建辦,下設政務環境、法治環境、市場環境、人文環境、生活環境、生態環境和創建活動7個專項工作組,各部門、有關鄉鎮也建立了相應的工作機構,強化了創建工作的組織領導。縣創建辦把測評體系中的37項指標128項內容290條具體標準,逐一分解到各有關部門、單位,并與職能部門一一簽訂責任書,各專項工作組及各部門、單位也對照責任書的要求,進行細化、分解,落實責任,層層簽訂責任書,真正使各項創建任務落實到位、責任到人。
2、強化宣傳、營造氛圍,是成功創建省級文明縣城的關鍵。一是依托新聞媒體開展宣傳。縣電視臺開設了“創建省級文明縣城”和“三衢熱線”專欄,跟蹤報道創建動態,曝光日常生活中的不文明行為,并在重要時段播出公益性廣告和創建標語;《今日常山》簡報開設了“同心共創省級文明縣城”專欄,對創建活動進行全方位報道,做到每期都有創建內容;《常山宣傳網》設置了創建市民熱線,接受市民投訴。二是部門合力宣傳。縣文明辦牽頭在縣電視臺開辦了文明市民電視學校;縣教育局開展了“打造文明學校,構建和諧校園”活動;縣文廣新局舉辦了“激情紅五月”、“夏之夜”等文化活動;縣婦聯、團縣委向駐城各中小學發放公開信2萬余份;天馬鎮各社區依托宣傳欄、黑板報以及文藝演出等形式,廣泛宣傳創建工作;縣創建辦組織了創建省級文明縣城知識競賽,全縣共有5000余人參加,大大提高了市民對創建工作的知曉率。三是創新宣傳載體。在縣城入城口和主要街道醒目位置設置大型公益廣告宣傳牌和宣傳條幅廣告;在公交車、出租車及縣城主要路段圍墻上制作宣傳標語;在各社區樓道“便民牌”上書寫創建宣傳標語、市民守則及公民基本道德規范等內容;依托縣移動
公司、聯通公司,給全縣5萬多手機用戶發送創建宣傳短信;縣創建辦發放宣傳書籍20__余冊,編發《創建簡報》60多期、《創建特刊》20__0余份,通過全方位、多層次、寬領域的宣傳,市民對創建活動的知曉率接近100,主動參與創建的意識不斷增強,全縣上下形成了強大的創建合力。3、上下聯動、全民參與,是成功創建省級文明縣城的基礎。在創建過程中,縣四套班子領導多次走上街頭,率先垂范,帶頭動手搞衛生、抓交通秩序,開展專項督查檢查,多次親臨創建第一線,進行現場辦公,解決熱點、難點問題;縣創建領導小組正副組長分別率隊到縣城主要街道,給沿街經營戶分發創建宣傳資料,進行面對面的宣傳;縣人大、政協多次組織代表、委員視察創建工作,聽取創建工作匯報。各單位也結合各自的實際,依托聯動創建日等載體也積極參與到創建中來,認真搞好聯系路段的環境衛生。社區、城中村也把創建工作擺上重要位置,認真抓好分工包干區域內的各項任務落實。廣大市民、個體工商戶等群體也主動參與到創建中來,出智出力,掃好自家門前雪。通過領導的帶頭示范、部門的積極參與、市民的主動配合,全縣建立起了上下聯動、全民參與、縱向到底、橫向到邊的創建工作網絡。
4、重點突出、措施到位,是成功創建省級文明縣城的保證。市容市貌整治、市場秩序整治、交通秩序整治、餐飲業整治等方面問題是創建工作的難點,也是重點。我們按照區別對待、分類指導的原則,強化工作舉措。比如在市容市貌整治中,注重發揮機關干部、青年志愿者、社區居民的作用,先后發動10多萬人次,動用20__多輛車對城區大街小巷的環境衛生及亂搭建、亂涂畫、占道經營等違章行為進行清理,使城區“臟、亂、差”現象得到明顯改變;在交通秩序整治中,重點對車輛占道亂停放、機動車和非機動車違章行駛、行人違章通行、人力三輪車聚堆待客、車輛沿街隨處上下客等違章行為加大了處置力度,同時,對主要街道實行24小時巡查管理;在城區餐飲業整治中,采取堵與疏相結合,對無照經營或證照不全的堅決進行打擊,對證照齊全但環境污染大、排放不達標又嚴重影響市容市貌的店面進行徹底整治,整個活動中有297家餐飲業進行了整改并達到要求,這既維護了社會穩定,也提升了我縣餐飲業整體衛生水平,實現了“雙贏”。
5、注重創新、狠抓落實,是成功創建省級文明縣城的保障。創新是開展工作的動力,也是創建工作的生命力。在創建工作當中,我們做了以下幾個方面的工作:一是創新工作機制和工作方式。在工作機制上我們探索建立了“五聯三查兩日”創建工作機制(五聯是指思想教育聯抓、環境整治聯搞、社會治安聯防、社區服務聯建、文化活動聯辦,三查是指衛生狀況周檢查、領導小組半月檢查、主要領導月抽查,兩日是指聯動創建日、創建督查日)。在工作方法上我們探索出設立樓道“便民牌”、推行社區“樓道例會”以及執法部門超時、錯時上班制等一些好的做法。二是建立健全長效管理機制。先后下發了《常山縣城市市容和環境衛生管理規定》、《常山縣城區家禽家畜管理辦法》、《常山縣城區住宅物業管理辦法》等10多個有關城市管理的規章制度,完善城市主要路段掛聯制度,強化城市管理上的制度保障。三是注重創建特色。開展了“八街兩帶兩小區”建設,通過示范街、示范小區的建設,不僅提升了城市品位,完善了城市功能,形成了創建亮點,而且還在整個創建中起到以點帶面的示范作用。
6、立足基層、以人為本,是成功創建省級文明縣城的重點。社區是創建工作的基層,也是重心所在,只有社區的文明,才有整個縣城的文明。近年來,縣里高度重視社區工作,強化了社區人員、經費、場所保障,有力地推動了社區各項工作的開展,6個社區都被評為文明社區,其中省級1個、市級2個。在抓好社區工作的同時,我們也把市民素質提高放在重位置來抓,扎實開展市民思想道德教育、法制宣傳教育和未成年人思想道德建設等活動,讓廣大市民在創建中不斷提升自身素質。在市民思想道德教育中,以實施《常山縣公民道德建設實施意見》為載體,認真開展文明社區、文明家庭、十佳文明市民等評選活動,以先進典型帶動人、影響社會。在法制宣傳教育中,以實施“四五”普法為載體,重點抓好領導干部、司法執法人員、生產經營管理人員以及青少年的法制教育,整體提高了廣大干部群眾的法制意識和法律水平。在未成年人思想道德建設中,以構建學校、社會、家庭三位一體思想道德教育網絡為載體,深入開展陣地工程、精品工程、綠網工程、凈化工程、幫護工程“五大工程”,有力促進了未成年人思想道德教育工作的順利開展。
這些經驗,是我們在這次省級文明縣城創建中積累的寶貴財富,也是我們開展“兩城四縣”創建工作的重要經驗。各部門、單位一定要總結好、發揚好、利用好,使之得到不斷豐富和完善,為“兩城四縣”創建工作打下堅實、良好的基礎。
在肯定成績、總結經驗的同時,我們還應清醒地看到,常山無論與發達地區相比,還是與群眾的期望相比,都還有一定的距離,主要是:市民整體素質有待進一步提高;受財力所限,城市基礎設施還須進一步完善;城市管理水平需進一步提高;城市品位有待進一步提升,城市特色有待進一步凸顯,等等,這些問題都需要我們在今后工作中認真加以解決,因此,獲得省級文明縣城的榮譽不是終點,而是向更高目標邁進的新起點。
縣委十屆十四次全會提出,從今年起開展“兩城四縣”創建活動,這是縣委、縣政府在深入調查研究基礎上作出的科學決策,這不是搞形式,更不是無的放失,而是進一步鞏固創建成果、提升城市品位、改善人民生活質量、促進經濟社會加快發展的有效抓手,是發展所需、形勢所迫、民心所向。全縣上下必須要有志在必得的信心和決心,全身心地投入到“兩城四縣”創建活動中去,做好打硬戰、打持久戰的準備。
二、明確目標,把握原則,有序推進“兩城四縣”聯創工作
開展“兩城四縣”創建活動,工作涉及面廣、時間跨度長、工作要求高,必須明確目標,把握原則、注意方法、有序推進。要緊緊圍繞實現跨越式發展,與全省同步提前基本實現現代代的目標,用
科學發展觀和構建和諧社會的理念來統領創建工作。要堅持以人為本,完善機制,整合資源,齊抓共管,努力把常山建設成為有競爭力、有品位、有實力的山水園林城市。根據縣委、縣政府的研究,“兩城四縣”創建工作的總體目標是:從20__年開始,爭取在4年時間內,實現“兩城四縣”目標。具體要求為:力爭20__年實現省級教育強縣目標;力爭20__年實現全國科技富民強縣示范縣目標和省級雙擁模范縣的創建目標;力爭20__年實現國家衛生縣城、省級園林縣城、國家生態縣的創建目標。為實現上述目標,工作中必須把握以下原則:
一要統籌規劃,整合資源。“兩城四縣”是一個有機整體,是一個系統工程,要切實做好統籌文章,以“兩城四縣”的內在聯系提高創建工作的效率、降低創建工作成本。每項創建工作必須放到全局的層面來分析研究,統籌規劃、整合資源、形成合力,切實提高創建工作的關聯度,增強創建工作的協調性,真正做到“兩城四縣”聯創。
二要著眼長遠,有序推進。“兩城四縣”是一項長期性工作,要克服一蹴而就的“突擊”思想,防止一哄而上的盲目行為,把創建工作與其他各項工作有機結合起來,把長遠目標與階段任務結合起來,制定完善的總體方案和年度實施計劃,每年抓幾個重點,集中力量予以突破,穩扎穩打,遞進式推進。
三要創新機制,強化基礎。“兩城四縣”是一項群眾性、社會性的活動,要堅持創新機制、標本兼治,著力在提高群眾素質、加強城市管理等基層基礎工作上下功夫,著力在探索解決熱點、難點問題的長效機制下功夫,努力形成橫向到邊、縱向到底,責任明確、管理高效的創建工作體系,使創建工作始終保持生機和活力,不斷鞏固擴大創建成果。
四要狠抓落實,務求實效。“兩城四縣”是一項為民辦實事工程,決不能搞形式主義,要扎扎實實地出實招、辦實事、求實效,以群眾歡迎不歡迎、贊成不贊成、滿意不滿意為標準,緊緊圍繞群眾關注的突出問題,堅持從具體問題抓起,分類指導,逐個解決,力求在完善功能、強化管理、塑造特色、提升品位上有較大突破,讓廣大群眾在創建中真正得到實惠。
三、著眼長遠,夯實基礎,扎實開展“兩城四縣”聯創工作
“兩城四縣”工作涉及面廣、內容多,要抓住共性問題,共同研究解決,以提高創建效率,降低成本,要圍繞完善功能、提升品位,理順體制、健全機制,加強教育、提升素質三個方面,著力夯實創建基礎。
一要圍繞完善功能、提升品位,努力塑造城市特色。要按照“沿江改造,北展西進”思路,不斷推進城市路網建設,加快構建“三街三環三入口、一江一溪一公園”的城市構架。要把建設特色文化縣作為“兩城四縣”聯創活動的重要內容來抓,統籌規劃,分步實施,加快建設“柚都石城”。要進一步完善城區公交、供水、供電、廣播電視等基礎設施,加快城市污水處理廠建設進度,爭取早竣工、早使用。要繼續抓好“八街兩帶兩小區”建設,彰顯城市個性,努力塑造城市形象。要創新投入機制,加快衛生、體育等公益事業建設,進一步完善城市功能。
二要圍繞理順體制、健全機制,著力強化城市管理。城市管理是優化城市秩序的根本保證。首先,要在健全長效管理機制上下功夫。要進一步完善社區物業管理體制,圍繞理順關系、下放事權、強化功能的目標,加快推進社區物業管理步入市場化和社會運作軌道。要進一步理順社區管理體制,充分發揮社區在城市建設、管理中的主力軍作用。要進一步落實“門前三包”責任制,形成齊抓共管的局面。其次,要在從嚴整治上求突破。要針對城市管理存在的突出問題,組織一定規模的突擊行動,開展各類專項治理整頓,重點要抓好市容市貌、交通秩序、社會治安、市場秩序、文化市場、城市環境等六大方面的整治。第三,要在基層建設上求實效。創新載體,扎實開展文明行業、文明機關、文明單位、文明社區和文明家庭等精神文明創建,努力提高基層文明創建水平。
三要圍繞思想教育、道德建設,著力提高市民素質。群眾是創建的主體,創建工作能否順利推進,創建目標能否實現,最終取決于市民素質。要以實施公民道德建設工程為抓手,加強教育、引導,不斷提高市民素質。一要扎實開展公民道德教育和實踐活動。大力普及公民道德規范和“六不”行為規范,大力弘揚新時期常山精神,積極開展“改陋習、樹新風、創文明”活動。要繼續深入開展未成年人思想道德建設,大力培養“四有”新人。二要扎實開展“信用常山”建設。加快社會信用體系建設,著力構建誠信守法的社會秩序。三要深化學習型城市創建活動。創新載體,積極營造“人人學習、時時學習、處處學習”的良好社會氛圍。
四、突出重點,克難攻堅,確保“兩城四縣”聯創工作取得實效
今年是“兩城四縣”全面啟動之年,又是省級文明縣城創建成果鞏固之年,也是國家級衛生縣城、省級雙擁模范縣等創建工作的申報年,創建任務十分繁重。各鄉鎮、部門尤其是職能部門要按照目標要求,對照創建標準,找準薄弱環節,突出重點,強化措施,全力推進,力求在創建中硬件少失分,軟件不失分,創出特色多得分。
1、省級教育強縣。創建省級教育強縣,重點要在以下幾個方面加大力度:(1)要加大教育強鄉鎮創建力度。強化投入,加快硬件設施建設,爭取20__年有5個鄉鎮達到省級教育強鄉鎮標準,20__年有4個鄉鎮達標,力爭在申報前60鄉鎮達到省教育強鄉鎮;(2)要提高標準化學校比例。建一批強校,力爭20__年縣職業中專達到省一級職校,20__年常山一中達到省一級重點中學,85的中、小學達到標準化學校的要求;(3)要加大教育裝備的投入。加快建設一批多媒體教室,加強中小學校計算機的配備,提高現代教育技術裝備程度,不斷改善辦學硬件條件;(4)要加強鄉鎮中心幼兒園和成人學校省定標準化建設,力爭達到省定標準;(5)要加快學校布局調整,努力改變學校規模小、布點散、教師年齡老化、基礎薄弱的現狀。縣教育局要對照省教育強縣和教育強鄉鎮的標準,找準差距,明確措施,抓好落實。
2、全國科技富民強縣示范縣。科技富民強縣專項行動計劃是國家加強縣(市)科技工作、促進農民增收致富、推動縣域經濟持續發展的重要舉措。創建全國科技富民強縣示范縣的重點有以下幾個方面:(1)如何有針對性地引進大專院校和科研院所先進適用技術成果,在示范推動的基礎上,向企業和農民輻射推廣,使技術成果為農民增收和企業發展的有效動力;(2)如何立足常山優勢,以重點科技項目為載體,培育和發展縣域特色支柱產業,推動中小企業向集群發展,培育縣域經濟新的增長點;(3)如何開展面向廣大農民、企業職工的實用技術培訓,提高從業人員科技素質和技能,培養一批農村致富帶頭人和專業技術人員。縣科技局要盡早謀劃,認真準備,提前上報
申報材料,力爭今年在省里立項,20__年實現創建目標。3、省級雙擁模范縣。創建省級雙擁模范縣,重點要做好以下幾個方面:(1)要加強國防教育,強化公民國防觀念,做到講政治、講國防;(2)要加強黨管武裝工作,增強全民國防意識,提高做好雙擁工作的自覺性;(3)要在擁軍政策上,堅持優先解決部隊干部、復員退伍軍人,做好隨軍待業家屬的就業安置和軍隊干部子女的入學入托問題,優先解決部隊建設中遇到的各種困難,優先解決屬于政府承擔的各種經費。縣民政局必須在今年啟動創建工作,力爭20__年達到創建目標,并通過申報驗收。
4、國家級衛生縣城。創建國家衛生縣城的重點是要建立衛生長效管理機制,提高公共衛生服務和處置突發公共衛生事件的能力,消除危害人民健康的各類環境因素,通過創建,力爭在改善城市衛生面貌、提高居民衛生意識上有新突破,力爭在鄉、村兩級衛生狀況上有新改觀,在各類疾病的預防與控制上得到新加強。創建國家衛生縣城計劃用3—4年時間,前2年為打基礎階段,后2年為實施階段。由于國家衛生縣城是3年申報一次,因此,今年必須完成申報工作,20__年爭取通過市里考核,20__年爭取通過省里考核,20__年力爭通過國家衛生縣城的確認。國家衛生縣城的考核驗收采取暗訪的形式,難度相對較大,縣衛生局、縣愛衛會必須切實按照考核標準,抓好組織實施。
5、省級園林縣城。創建省級園林縣城重點要抓好三項工作:(1)加強城市綠化的規劃管理,嚴格執行綠線管制制度,確保綠化建設用地;(2)加快城市重點區域綠化建設步伐,重點抓好常山江兩岸的綠化建設;(3)實行社會綠化達標責任制,確保公園綠地、居住區綠地、交通綠地、生產綠地、防護綠地的建設任務落到實處。通過創建,力爭在提高城區綠化水平、凸現城市特色、營造舒適環境等方面再上新臺階。省級園林縣城的創建實行申報制,每兩年開展一次評審,縣規劃建設局必須在今年啟動創建工作,20__年全面組織實施,20__年鞏固省級園林創建成果,力爭20__年正式通過申報評審。
6、國家級生態縣。創建國家生態示范縣,重點要抓好以下幾個方面:(1)要加快推進我縣產業結構調整步伐,大力發展生態工業,推行清潔生產。嚴格實行環境影響評價和“三同時”管理制度,堅決控制新建項目的排污總量,嚴肅查處不符合國家產業政策和城市環境規劃的嚴重污染建設項目,提高資源利用率,減少生產污染;(2)抓好農業產業化進程,大力發展生態農業。以區域資源優勢為依托,加快建立生態效益、經濟效益和社會效益高度統一的現代農業經濟體系;(3)[找材料到文秘站 -網上服務最好的文秘資料站點]以發展生態旅游為方向,整合資源,營造特色,努力把旅游業培育成我縣新的經濟增長點;(4)按照“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、共同發展”的原則,積極推進生態鎮建設,全面推進城鄉經濟、環境一體化進程。國家生態縣建設周期相對較長,縣環保局要按照考核標準,制定詳細的創建規劃,力爭在20__年全面完成國家生態縣的創建目標。
一、以普法教育為基礎,堅持不懈地抓好法制教育,努力提高群眾法律素質
實施依法治縣,必須提高全民的法律素質。法律常識的普及和教育是提高全民法律素質的重要途徑。我縣是一個經濟上欠發達的農業縣份,全縣人口74萬,幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復雜的實際,給全縣普法加強法制教育工作提出了嚴峻的挑戰,對此,我們的主要作法是:
第一,堅持集中教育常抓不懈,一以貫之。針對普法教育戰線長、層次多、內容廣、要求高、組織難等特點,聯系我縣是農業大縣,農村普法對象占90%的實際,在普法工作中,我縣采取“三集中”(集中領導精力、集中學習時間、集中骨干力量)的方法,每年都利用農閑時間集中縣、鄉、村三級干部,以依法治縣領導小組辦公室為具體實施部門,組織律師和法律專家對普法骨干集中力量進行培訓,開展普法工作。幾年來,共培訓普法骨干3000多名。每次集中培訓教育,我們都以農村工作、生活實際和農民最為關心的問題為主要內容,進行針對性較強的培訓教育。通過開展這些實用內容的培訓,保證了農村普法對象學法來得了、坐得住、學得懂、記得牢、用得上,使全縣農村真正有了一支懂法隊伍,解決了農村一系列實際問題,控制了民轉刑案件的發生,促進了農村經濟和社會治安的全面好轉。
第二,圍繞“五個落實”,認真抓好普法工作。一是組織落實。黨的十五大提出“依法治國”,建設社會主義法治國家的方略,并將其綱領和奮斗目標寫進了憲法。這表明,我國社會主義法制化進程已經進入了快車道。為此,根據普法依法治縣工作需要,在原有工作基礎上,我們進一步健全了縣、鄉兩級法制建設領導工作機構。首先,縣里成立了由縣委、縣政府主要領導為組長和副組長的依法治縣領導小組,并制定了例會制度,每月定期召開會議,聽取依法治縣工作匯報,及時解決工作中出現的新情況,新問題,總結推廣好的經驗和作法。各鄉鎮也都按照縣里要求,建立健全組織,定期例會,及時向縣里匯報工作情況。這樣就使普法工作在全縣形成了層層有組織,層層有領導,上下齊抓共管的良好局面。二是學法制度落實。全縣制定并落實了縣、鄉兩級黨委每季度進行一次中心學習組學法,縣直行政事業單位周末下午學法,工商企業崗前班后學法,三年級以上學生每月一次學法等制度,這些普法制度的制定和實施,有力地督促了各級組織和人員的學法積極性,促進了普法工作的開展。三是重點普法教育對象落實。在整個普法教育中,我們在狠抓執法人員,企業廠長經理,青少年學生這三個重點對象教育的同時,把副科級以上領導干部作為重中之重,采取分期輪訓,請法學教授舉辦講座,開展法律知識考試等手段,加強對領導干部的普法教育。近期,按照縣委的統一安排,由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯合下發了《關于“四五”普法期間加強領導干部學法用法工作的意見》,對領導干部學法用法工作作了明確細致地規定和要求,有力地規范了領導干部學法用法工作,帶動了全縣依法行政工作的開展。四是抓好輔導教師的落實。為了提高普法教育質量,縣里組建了法制教育講師團,以縣政府法律顧問為主。同時,各鄉鎮、各單位也都配備了相應的普法輔導講解員,深入農村、機關、學校開展法律知識專題講座,深受廣大群眾歡迎,取得了一定的社會效應。五是參加學習人數落實。每次組織培訓,我們都按照計劃要求,嚴格抓好參加學習人數的落實。通過采取以上五項措施抓普法宣傳教育工作,不僅普遍提高了全縣人民的法律知識水平,也為快速推進依法治縣進程奠定了堅實的基礎。
二、以實行部門執法責任制為有效途徑,全面推進公正司法和依法行政
一是全面推行行政執法責任制。自年,我縣就把實行部門執法責任制作為深化依法治縣的一個重要措施,本著有利于國家法律法規正確執行,有利于監督執法權力,有利于嚴格執法、依法辦事,有利于規范執法行為的原則,通過采取明確執法主體,提出執法要求,落實執法責任,建立健全獎懲機制等措施,在全縣具有執法主體資格的單位實行執法責任制。這個思路確定后,我們采取領導抓,抓領導,一級抓一級,一級負責一級的原則,組織各級執法部門完善執法程序,整頓執法隊伍,健全內部考核辦法,落實監督制約機制,對整個執法工作進行全面規范。經過幾年的實踐,執法工作中存在的主體不清,責任不明,有利的爭,無利的推,徇情枉法,亂施處罰的現象得到了有效遏制,執法環境得到初步改善,執法責任制初見成效。但在實踐中,我們又感到,鄉鎮各執法站所與上級主管部門在執法監督中存在“斷層”和監督不力問題。于是,縣里又及時提出了實行執法責任制要橫到邊,縱到底,向鄉鎮執法單位延伸的辦法,切實解決“斷層”現象,在各鄉鎮也全面推行了執法責任制。二是認真理順執法權限。按照法律法規的規定,我們進一步理順了縣直各部門與各鄉鎮執法機構的關系,重新界定了縣直和各鄉鎮執法單位的權限,做到了不失職,不越權,嚴格認真執法。三是狠抓了執法隊伍整頓和執法人員培訓工作。幾年來,我縣每年都要開展1-2次大規模的行政執法人員培訓工作。尤其是年,針對恢復縣制以來我縣行政執法隊伍中遺留下來的各種問題,縣委、縣政府組織相關部門一一進行了排查,最后確定了以培訓、考試、考核、發證為突破口,先后分三期集中對全縣1100名持有《行政執法證》的人員進行了清理整頓。最后,經統一閉卷考試,僅對706人保留了執法資格,對其余資格不合格或考試不及格的394人取消了執法資格。通過這次清理整頓,不僅肅清了我縣行政執法隊伍,也使我縣行政執法隊伍建設又上一個新臺階。通過采取這些措施,徹底解決了執法監督“斷層”問題,使執法責任制上下吻合,全方位動作,全面理順了部門與部門之間,執法主體與執法相對人之間,部門內部各執法單位之間的責、權、利關系,有效地規范了執法人員的行為,改善了執法環境,增強了執法隊伍建設力度,提高了執法部門辦事效率,使全縣執法工作逐步向著規范化、法制化方向邁進。
三、以行業依法治理為支柱,以專項治理為補充,把依法治理落實到各層面
第一,努力抓好各行業的依法治理工作。實行依法治縣以來,我們把狠抓行業依法治理作為依法治縣的又一重要環節,著力狠抓了農業、教育、衛生、水電、交通、城建等行業的依法治理工作。在農業方面,堅持以減輕農民不合理負擔為主要內容,依照農民負擔條例,依法建立了一整套農民負擔總量控制,定量限額,規范管理,取之有度,用之合理的管理體制,通過依法治理,農村法制化建設進程不斷加快,呈現出一派安定繁榮的大好局面。如,我縣新萬發鎮新農村連續14年無刑事案件發生,沒發現一起...人員修練事件,最近被確定為全省民主法制示范村。在教育系統,認真開展了依法治校,依法治教工作。各級各類學校認真貫徹《教育法》、《教師法》、《義務教育法》等與學校工作相關的法律法規,依法建立了教育教學各方面管理制度。縣教委針對教師體罰、變相體罰學生,加重學生學習負擔,學校向學生亂收費的現象,專門成立法制科,依法堅持開展經常性治理工作,并把學校收費向社會公開,接受社會各界的監督,使依法治理工作落到實處,得到廣大人民群眾的認可。
第二,認真開展各項專項整治活動。按照突出問題集中治,普遍問題綜合治,重點、難點問題專項治的思路,近年來,按照上級部署,我縣圍繞縣委、縣政府的中心工作,組織開展了多次專項整治活動。一是圍繞穩定市場,平抑物價、維護正常經濟秩序工作,依照市場管理、價格管理等法律法規,組織工商、物價、技術監督、醫藥衛生等執法部門,開展各類經常性地打擊假冒偽劣專項治理活動。自年以來,共開展集中打假12次,公開銷毀假冒偽劣商品價值近300萬元,搗毀了土煉油窩點,依法制裁了各種生產、銷售假冒偽劣商品行為,保護了廣大消費者合法權益;二是開展稅收專項治理,依法從嚴從重打擊各類偷、抗、欠稅行為,盡量減少了稅款流失的漏洞。三是狠抓社會治安綜合治理。通過采取制定規范,分解目標,落實責任,推行社會治安目標管理責任制和一票否決制等措施,使社會治安綜合治理工作要求具體,管理規范,形成了群防群治,齊抓共管的新格局。
一、對新農合工作運行情況的基本評價
我縣自年9月啟動實施新農合試點工作以來,各級政府高度重視該項工作,認識到位,精心組織,措施有力,真正把做好新農合工作,作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、推進“三農”工作、為群眾辦好事、辦實事的惠民工程來抓。工作穩步推進,資金運行平穩,廣大農民群眾比較滿意。突出表現在以下幾個方面:
(一)領導重視,組織機構健全。縣、鄉兩級政府高度重視,把該項工作列入政府的重要議事日程,有計劃地安排部署各階段的工作任務,多次召開專題會議,定期或不定期聽取匯報,針對存在的問題認真分析研究,采取措施,予以解決。我縣成立了以縣長為主任、分管衛生工作的副縣長為副主任,衛生局、民政局、財政局、農業局、扶貧辦、殘聯、文廣局、監察局等單位為成員的管理委員會,下設新農合試點工作辦公室。新增核定事業編制共計61人,實有53人到崗開展工作,核撥一定的工作經費,保障了新農合試點工作的正常運行。
(二)加強宣傳,工作成效明顯。各級政府為做好農民群眾的參合工作,利用廣播電視、發放資料、致農民群眾的《公開信》、進村入戶講解、分類指導、關愛援助等形式,促進了參合戶數和人數比例的提高。一是動員黨員干部家庭帶頭參合;二是積極說服家庭經濟狀況較好的農民群眾參合;三是對家庭特別困難、五保戶、孤寡老人、傷殘軍人、殘疾人等群眾援助扶持參合。通過各鄉鎮的艱苦努力和耐心細致的宣傳動員工作,全縣參合農民的絕對人數在逐年增加。目前,新農合已全面覆蓋了我縣18個鄉鎮217個行政村,參合率逐年提高,三年參合率均高于全省平均水平。年度,全縣參合農民12.08萬戶,49.97萬人,戶數參合率為93.31%,人數參合率為89.45%。年度,全縣參合農民13.48萬戶,54.65萬人,戶數參合率為96.35%,人數參合率為95.05%。年度,全縣參合農民13.70萬戶,55.70萬人,戶數參合率為97.67%,人數參合率為96.89%。、兩鎮,參合率均達到100%。三年來全縣共籌集新農合基金10243.71萬元,其中:中央財政補助4320.27萬元,省級財政補助4320.27萬元,農民個人繳費1603.17萬元,為保證新農合的順利實施奠定了堅實的基礎。
(三)因地制宜,制定實施方案。縣人民政府因地制宜,認真制定了新農合工作實施方案,以及相關配套政策和各項管理規章制度,并且在各年度的實施過程中,加以總結分析,注意調整充實完善,努力把農民群眾就醫治療減免補償政策最大限度的體現出來,讓新農合試點工作的陽光政策溫暖到千家萬戶,從而促進了新農合工作的良性運行和農村公共衛生事業的健康發展。目前,農村的兒童計劃免疫疫苗的接種人數和孕產婦的住院分娩人數均有大幅度的增加。特別是通過縣、鄉住院醫藥費的減免補償政策的兌現,激活和引導了農民群眾就醫治療的消費需求,使廣大農民群眾有小病能及時就近治療,有大病敢住進醫院醫治,珍惜生命我要健康的意識明顯增強。
(四)重視基金監管,確保基金安全有效運行。我縣自年9月實施新農合試點工作以來,全縣廣大參合農民的自籌基金和國家、省、縣各級財政配套基金總數上億元,基金數額大,減免補償的流動比較快,為管理好用好該項基金,我縣制定了相關的管理辦法及工作制度,并注重在實施過程中加以修改完善。基金能夠納入專戶管理,做到封閉運行,收支分離,管用分開,縣監督委員會,對基金運行情況能及時實施監督,工作到位,充分發揮了監督作用。為保證基金的公正、公平、有效的使用,每月審閱縣鄉報表一次,發現問題及時糾正,并緊急采取有力措施,加強對門診、住院醫療費減免補償報銷情況的全面檢查。針對個別鄉村存在套報虛報新農合基金的人和事予以嚴肅查處,對基金沒有達到封閉運行的問題,及時采取措施,調整完善管理辦法的相關規定,保證了基金運行的安全有效。年1月,縣審計局對年度及年度1—9月全縣新型農村合作醫療基金進行專項審計,審計認定基金管理無違規行為發生。目前我縣基金運行平穩、安全。
(五)探索創新,工作取得新成效。我縣在認真做好廣大農民群眾參合工作的同時,非常重視特困弱勢群體的參合工作。為讓特困家庭、殘疾人、五保戶、傷殘軍人等群眾都能平等享受新農合的惠民政策,縣、鄉、村廣大干部做了大量細致的摸底調查落實工作,并與財政、民政、殘聯等單位共同研究決定,幫助代交參合基金,使這部分弱勢特困群眾,也能及時參加新農合,享受就醫減免補償政策。落腳點放在關心、緩解特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題上,有力地促進了和諧社會建設。
(六)積極推進鄉村衛生服務一體化管理,初步改善了鄉村醫療衛生機構的服務條件。我縣借助啟動新農合試點工作的契機,積極爭取國債項目、邊疆民族貧困地區村衛生所建設項目,加快了鄉級衛生院、村級衛生所的建設步伐,逐步改善鄉村醫療衛生機構的服務條件,基本做到了“小病小傷不出村、常見多發病不出鄉、大病不出縣、疑難危重病人再轉診”的就醫需求。改善了部分特困村衛生所的房屋建設和醫療設備,初步提供了邊遠貧困村農民群眾能就近看病用藥的需求。
二、存在的困難和問題
(一)深入實際的宣傳工作不夠到位
一是各鄉鎮均存在著部分農民群眾對新農合試點工作的長期性、有效性的實施懷有疑慮;二是已參合的農民群眾沒有完全明白實施新農合試點工作的目的和意義,互助共濟抗大病的風險意識還不強;三是對相關政策、規定、就醫持證、報銷方法、報銷比例、轉診程序還不完全掌握,知曉率較低;四是對實施新農合試點工作以來,給許多參合農民獲得就醫減免補償的正面典型事例宣傳少,致使少數群眾還存在著等待觀望思想,不愿積極參合;五是鄉村兩級籌資的行政成本較大。在每年收取參合自籌基金過程中,還需要大量的人力、物力、財力投入,逐家逐戶地動員收取,農民群眾自覺主動、方便低耗的籌資機制還沒有建立和形成。
(二)村級衛生所建設滯后,部分鄉鎮鄉村衛生服務一體化管理不到位,新農合補償平臺尚未完全建立
1、村衛生所建設滯后,業務用房緊缺。全縣217個村衛生所承擔著新農合80%以上的門診任務,但是,尚有75個衛生所無固定的業務用房,村醫無法集中行醫,嚴重影響著新農合工作的開展。
2、在開展鄉村衛生服務一體化管理工作過程中,因管理力度不夠,目前尚有部分村衛生所沒有嚴格實行政務、業務、財務、藥品器械“四統一”管理,致使村級新農合工作缺乏有效的監督制約機制。
3、村醫待遇偏低,隊伍不穩定。村衛生所醫生的報酬,除了縣財政每人每月補助100元外,其余僅靠微薄門診治療費的利潤收入,有的每月只能拿到400元左右,而工作量較大。另外,村醫養老保險尚未解決,村醫隊伍難于穩定,新農合這個最基層的服務平臺難于支撐。
(三)鄉村醫療衛生專業隊伍整體素質不高,醫療技術和服務能力有待加強
部分鄉村兩級醫療衛生專業人員整體業務素質不高,學歷偏低,專業知識不強,醫護人員技術水平參差不齊,結構不夠合理,專業人員編制不足,技術人員缺乏,設備欠缺,醫療服務水平較低,無法實現群眾就地就近看病就醫的原則,生病就住縣級醫院,形成縣級醫院擁擠,鄉鎮衛生院資源閑置,同時加大了醫療費支出,增加了農民負擔。無法保證為患者提供優質安全的醫療服務。
(四)新農合用藥目錄狹窄,不能滿足臨床用藥需要,許多廉價高效的常用藥品未列入用藥目錄,制約了醫療服務水平的發揮;藥品價格不統一,監管難度大,影響參合對象的利益。
(五)網絡信息化建設滯后,不能實現縣、鄉(鎮)、村信息聯網,給申報、傳輸、審核帶來困難,工作效率低,行政成本高。
三、對今后工作的幾點建議
(一)進一步加強領導,提高認識,增加資金投入。縣人民政府要加強領導,進一步提高對新農合工作重要性的認識,關注工作運行情況。加強管理和督查,建立起相應工作經費保障機制,視財力情況,逐年增加合管辦工作經費和鄉鎮衛生院、村衛生所基礎設施建設資金,積極爭取國家、省級財政的支持,著力解決村級衛生所業務用房。
(二)加大宣傳力度,創新宣傳工作方式。要采取農民群眾喜聞樂見的有效形式,加大正面典型事例的宣傳力度。積極引導農民樹立互助共濟防大病意識和正確的醫療消費觀念。要建立宣傳培訓考核制度,提高縣、鄉合管辦工作人員的宣傳意識和服務能力,鞏固和提高參合率。
(三)進一步建立和完善監督機制,確保監督措施到位,基金安全運行。要充分發揮監督委員會的職能,加強對新農合運行工作的監督和管理,堅決杜絕和嚴肅查處醫療衛生機構借新農合工作的實施,提高醫療費用和采取開大處方的手段,套報多報新農合補償基金的問題,確保新農合基金安全運行。
(四)進一步推進完善鄉村衛生服務一體化管理。要重視鄉村衛生服務一體化管理工作,提高醫療衛生行政管理能力和服務水平,嚴厲打擊非法行醫,為新農合順利開展搭建一個良好的服務平臺。同時,努力探索我縣的藥品招標制度,實行藥品價格在縣區內相對平衡;根據全縣新農合臨床用藥需求,逐級上報擴寬用藥目錄。讓農民群眾切實感受到參加新農合后,能獲得醫療、用藥保障的最大實惠。
省里就要召開生態省建設領導小組會議,明確20*年生態省建設的目標和任務。這次來*考察調研,主要是了解*的經濟社會發展情況特別是生態建設情況。今天看了*自然保護區、*林學院,一路上聽了王堅同志的情況介紹,剛才又聽了工作匯報,感覺*的生態條件比較好。
*東毗*、西接*,是連接浙皖省際的邊界市,地理位置十分重要。*物產豐富,有“老三寶”、“新三寶”,人文薈萃,很有特色,素有“中國竹子之鄉”、“中國山核桃之鄉”和“中國民間書畫藝術之鄉”等美譽,是中國優秀旅游城市。改革開放以來特別是近年來,*圍繞全面建設生態經濟強市、吳越文化名城、休閑度假勝地的奮斗目標,大力推進工業強市、城市化、環境立市、科教興市、開放帶動等五大戰略,實現了經濟快速發展和社會全面進步。20*年,*被列為全省17個經濟強縣(市)之一。長期以來特別是近幾年,你們高度重視生態建設,做了很多工作。通過這次考察,給我印象深刻、啟發很大。
一是起步早、見效快。*地處西*區,是*和*兩大水系的源頭,境內擁有*、*峰兩個國家級自然保護區,以及青山湖國家級森林公園和大明山省級風景名勝區。你們充分認識到,良好的生態環境是自己最大的比較優勢。*年,國家環保總局決定在全國開展生態示范區建設試點工作后,*就迅速提出申請,并于*年被列入全國第一批生態示范區建設試點城市,*年又被命名為首批國家級生態示范區。省委、省政府提出“建設生態省、打造綠色浙江”要求后,*積極響應,又提出了建設生態市的宏偉目標,并及時召開了生態市建設動員大會,編制了生態市建設規劃。生態省建設領導小組辦公室編的簡報,我很注意看,印象中*是行動比較快的縣(市)。
二是投入大。在生態市建設中,*堅持政府引導、市場運作,在加大財政資金投入的同時,通過出臺一系列優惠政策,調動方方面面積極性,逐步形成了多元化的投資格局。5年來,全市僅用于生態示范區建設的資金就超過20億元,著手實施生態重點項目92個,項目實施率達87.6%。目前,投資1.6億元的*和投資6700萬元的馬溪環境綜合整治工程基本完工,投資12億元的青山湖流域綜合整治工程初見成效,投資8000萬元的*污水處理廠一期工程投入運行,投資1.28億元的二期工程已開工建設。這些生態重點項目的實施,對*生態建設起到了積極推動作用。
三是舉措實。5年來,*大力實施“碧水、藍天、綠色、寧靜、潔凈”五大工程,采取各種有效措施,扎實推進生態建設,通過實施“碧水”工程,先后關停各類污染企業150多家,加大工業調整力度,推進清潔生產,開展河道整治,有效地改善了水環境質量。通過實施“藍天”工程,實施酸雨控制區和煙塵控制區管理辦法,推廣清潔能源,采取集中供熱等措施,空氣環境質量主要指標保持和優于國家二級標準。通過實施“綠色”工程,加大城市綠化投入力度,建設“百公里綠色經濟長廊”,森林覆蓋率達到74.9%。通過實施“寧靜”工程,噪聲達標區內平均等效聲級達到規定要求。通過實施“潔凈”工程,加強城鄉環境綜合整治,城市生活垃圾無害化處理率達95%,農村衛生狀況明顯好轉。
總的看,*市委、市政府立足良好的生態環境和優越的生態資源,積極探索生態保護與經濟發展相結合的可持續發展道路,全市水、氣質量和城鄉環境得到明顯改善,高效能、循環型的生態型工業體系初步形成,以生產綠色、有機、無公害產品為主的生態農業迅速崛起,長三角區域生態旅游大市的地位基本確立,綠色產業對經濟的貢獻率不斷提高,實現了經濟、生態和社會效益的同步推進,為全省的生態建設積累了一些有益的經驗,*市的生態建設走在了全省、全國前列。
建設生態省,是加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的必然要求;是實施可持續發展戰略,從根本上轉變經濟增長方式的具體行動;是再創新優勢、增強綜合實力和國際競爭力的必由之路;也是充分發揮“八個優勢”、深入實施“八項舉措”的重要內容。省委、省政府高度重視生態省建設,這是我省再上新臺階的必由之路。去年出臺了生態省建設規劃綱要,專門召開了生態省建設動員大會,省人大還通過了關于生態省建設的一項決議,把生態省建設擺到了經濟社會發展的突出位置來抓。各級黨委、政府認真貫徹省委、省政府的決策部署,堅定不移地實施可持續發展戰略,加大環境污染治理力度,加強環保基礎設施建設,積極發展生態經濟,培育生態文化,生態省建設進展順利,取得了初步成效。*市在這方面做得不錯,把迎接國家環境保護模范城市復檢與建設生態市有機結合起來,提出“三步走”目標〔今年初8個城區通過“創模”復檢、2010年主城區(不包括*、*)達到生態市考核要求、2015年全市實現生態市建設目標〕,思路清晰,重點突出,措施有力。
當然,回顧生態省建設過程,我們也發現存在的一些差距,主要表現在:思想認識有待提高。有的地方把生態省建設片面地等同于生態環境建設;有的地方把生態建設與經濟發展對立起來,認為發展經濟就不能考慮生態、考慮生態就不能發展經濟,還是老一套的經濟發展模式;有的地方對生態省建設的長期性、艱巨性認識不足,認為生態省建設只要提一提、抓一抓就算了,是一時新鮮、一陣口號。工作進度還不平衡。有的地方雖然建立了領導機構、召開了動員大會,但沒有實質性的行動和舉措,不符合同志提出的求真務實要求;有的地方雖然明確了目標任務,但沒有分解落實目標責任;有的地方雖然制定了原則性的規劃綱要,但沒有具體的政策措施。工作機制不夠健全。抓生態建設的投融資機制尚未形成,管理體制尚未理順,生態補償機制尚未完全建立。對此,我們要引起高度重視,切實采取措施認真加以解決。
下面,我結合調研的感受,對進一步推進生態省建設提幾點要求。
第一,以科學的發展觀指導生態省建設。黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議都提出了全面、協調、可持續的科學發展觀。這一科學發展觀,繼承和發展了的發展觀,吸收了世界文明的最新成果,體現了“三個代表”重要思想的本質要求,符合時展的潮流和我國現代化建設的實際,是一種新的發展理念,我們一定要深刻領會、全面把握,用科學發展觀統攬全局,并把它貫穿到改革開放和現代化建設的整個進程中去,不斷探索促進全面發展、協調發展和可持續發展的新思路新途徑,努力實現更快更好地發展。樹立和落實科學的發展觀,前提是全面發展,中心是協調發展,根本是可持續發展。長期以來,我省走的是一條傳統工業化道路,經濟發展模式基本上是資本驅動型、資源消耗型,這種發展模式最大的弊端是對自然資源的過度消耗,造成對生態環境的破壞。隨著經濟增長同資源保障、環境保護之間的矛盾日益尖銳,這種粗放型的發展模式已經難以為繼。以科學的發展觀指導建設生態省,就是要將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中,切實轉變經濟增長方式,以最小資源環境代價謀求經濟、社會最大限度的發展,以最小的社會、經濟成本保護資源和環境,走一條科技先導型、資源節約型、生態保護型的經濟發展之路,實現經濟社會全面、協調、可持續發展。*的實踐告訴我們,環境也是生產力。環境越好,越能吸引更多的外地投資者。環境本身也是產業,良好的環境能帶動旅游業、休閑業和房地產業的發展。*以實施可持續發展戰略為目標,不僅有效保護和合理開發利用了自然資源,而且推動了經濟結構的不斷優化和綜合實力的不斷增強。我們在*看到,這樣一個生態型的縣(市),同樣也是全國百強縣(市),是全省17個經濟強縣(市)之一;西天目這樣一個以農業為主的鄉,農民人均年收入同樣可以達到5000多元,也能過上富裕日子。這些,都給了我們很好的啟發。
第二,以改革創新的精神推進生態省建設。生態省建設在我省起步只有一年,對我們各級干部來說,是一個全新的課題。我們只有堅持改革創新、與時俱進,才能把生態省建設推向一個新水平。要創新工作思路,寓生態建設于經濟建設、社會發展之中,把生態建設與調整產業結構結合起來,與推進城市化結合起來,與加快農村勞動力轉移結合起來,與提高全社會教育科技文化水平結合起來,促進經濟社會與人口、資源、環境的協調發展。要創新工作載體,認真總結近幾年來各地在創建國家環境保護模范城市、國家園林城市、環境優美城鎮、生態示范園區、綠色社區、綠色企業等活動中的好做法、好經驗。在此基礎上,結合本地實際,創造性地開展工作,扎實有效地推進生態建設。要把這些載體切實抓好抓實,不要搞形式主義。*這些年來,通過舉辦森博會,開展國家衛生城市、國家環境保護模范城市、“清潔*”創建活動等載體,生態建設搞得有聲有色。要創新工作機制,積極引導和鼓勵更多的社會資金投向生態建設,建立和完善政府主導、市場推動、公眾參與的多元化投資機制。通過異地開發區建設、財政轉移支付、排污權有償使用等途徑,探索建立生態補償機制。打破生態建設中部門、地區分割的格局,建立生態建設的綜合管理體制。探索建立以考核綠色GDP為主要內容的國民經濟核算體系,調整和完善對各級領導干部的政績考核機制。
第三,以雄厚的科技和人才資源支撐生態省建設。生態省建設的推進,需要各個領域的科學技術來支撐,需要方方面面的人才來保證。要加大對生態建設的科技投入力度,加強自主技術創新和對先進技術引進、消化、吸收,組織高等院校和科研院所圍繞清潔生產、循環經濟等領域中的重點、難點問題,開展城鎮生活垃圾綜合處置、畜禽養殖廢棄物資源化處置、城鎮污水高效處理新技術及裝備國產化、食品安全關鍵技術等重大科技項目的攻關和示范。完善科技服務體系,選擇具備條件的地區或企業,扶持建立若干生態和環保研發中心,加強環境保護和生態建設方面共性技術和關鍵技術的研究。加大生態建設方面人才培養力度,鼓勵高等院校加強與生態建設密切相關的重點學科建設,大力發展職業教育和職業培訓,重點培養生態建設所需的專門人才和實用人才。通過項目合作、兼職、考察講學、技術顧問等途徑,大力引進省外人才和智力。這次實地考察的浙江林學院,原來是一所以農林學科為主的學院,現在發展到了涵蓋農學、工學、理學等門類的多學科高校。浙江林學院師資力量雄厚、科研實力較強,尤其是林學、木材科學與工程、園林等專業在省內乃至國內具有一定地位。45年來,浙江林學院為我省經濟社會發展培養了大批優秀人才。建設生態省,浙江林學院大有可為、責任重大。省有關部門和*、*市委、市政府要關心支持浙江林學院,為其發展創造良好的條件。現在條件已經很好,今后關鍵要在產、學、研結合方面進一步創造條件。很多農業、林業方面的工作都可以與浙江林學院結合起來,使它既成為研究所,也成為生產基地。浙江林學院要圍繞全省和*、*的發展戰略,加強科技攻關,加強人才培養,為全省經濟發展和生態省建設作出更大貢獻。
第四,以強有力的組織領導保障生態省建設。我省生態省建設開局良好,全省上下很快形成共識,進展順利。全國現有8個省在建設生態省,我們是第5個,走在全國前列。但我們必須看到,生態省建設是一項長遠的戰略任務、是一項宏大的系統工程。各級黨委、政府必須把科學的發展觀和正確的政績觀結合起來,以強烈的責任意識和大局意識,切實加強組織領導。要健全工作機制,落實目標責任。已經建立機構、制定規劃、簽訂目標責任制的地方,要在深化上下功夫,確保各項目標任務落到實處。尚未建立機構、制定規劃、簽訂目標責任制的地方,要抓緊做好啟動工作,確保生態建設各項工作有人管、有機構抓。要制定和完善相關的法規和規章,加大執法檢查力度,強化環境保護和生態建設執法監督管理,保證生態省建設的權威性、嚴肅性和延續性。要加強生態建設的宣傳教育,充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體,廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳,不斷增強各級領導和廣大群眾的可持續發展意識,使生態省建設家喻戶曉、深入人心。建立社會公眾參與的有效機制,形成生態建設人人有責的良好氛圍,充分調動和發揮人民群眾的積極性和創造性,使生態省建設成為各級各部門和全社會的自覺行動。
按照會議安排,現將我縣重點項目工作有關情況匯報如下。
一、“十五”項目工作情況
“十五”期間,堅持把抓項目增投入擺在全縣經濟工作的首要位置,促進了全縣經濟加快發展。五年間,全縣共實施投資500萬元以上重點項目128項,完成投資39.8億元。全社會固定資產投資累計達到45.9億元,是“九五”期間的2.6倍。全縣重點項目在數量、規模、建設水平上都有了新的突破。一是工業生產性項目所占比重不斷提高,投資逐年加大,帶動了工業經濟快速增長。全縣工業投資累計達到13.9億元,共實施新上和技改項目85個,其中新上了新村礦業、金谷鐵選、浩政鉛鋅等礦產品開采加工企業47家,完成了水泥異地技改、盈科鑄造、格林公司、六合制藥技改擴能等一批技改擴能項目,形成工業經濟的主要增長點。二是交通、電力、城建等基礎設施建設項目取得重大進展,基礎設施條件明顯改善,縣城面貌有了較大改觀。交通建設,完成投資近10億元,建設公路里程800多公里,承赤東線、張隆公路、隆鳳公路、韓七線、張石線、即頗線、湯半線和步灤線等公路建成投入使用,實現了公路“鄉鄉通”目標。電力建設,新建220KV變電站一座,110KV變電站2座,35KV變電站5座,全縣供電能力較“九五”提高了350%。縣城建設,累計投入資金9億元,共改造縣城主干道8條,實施成片開發項目12個,新增住宅面積45萬平方米。三是農業生態類項目順利實施,生態建設成效顯著。重點實施了退耕還林、京津風沙源治理、中德財政合作造林、森林分類經營、壩上生態農業開發、蟻螞吐河川土地整理、生態家園富民工程、文明生態村建設等生態項目,建設了一批示范工程,全縣生態環境明顯改善。通過投資拉動、項目帶動,全縣經濟實現了較快發展。到今年年底,全縣生產總值預計達到25億元,增長22.7%,比2000年翻一番;全社會固定資產投資預計完成13.2億元,增長24.6%;全部財政收入預計完成1.68億元,增長61.6%,達到2000年的2.7倍;農民人均純收入預計達到2000元,增長10.9%。
二、“十一五”重點謀劃和推進的項目
最近,我們初步提出了“十一五”奮斗目標:到2010年,全縣生產總值達到50億元,年均增長14.9%,比2005年再翻一番;全部財政收入力爭達到4億元;農民人均純收入達到3600元;五年累計固定資產投資達到90億元。
實現這一目標,前提是要突出發展,歸根結底依靠項目。本著這一認識,我們加大了對項目工作的謀劃力度。提出要“立足資源優勢,圍繞主導產業,突出重點行業,依托骨干企業,體現區域特色”,在項目謀深、謀實上下功夫,努力把項目落實到具體的產業、行業、企業和區域。目前,全縣共謀劃投資500萬元以上重點項目390個,總投資112.8億元。其中投資千萬元以上項目100個,投資5000萬元以上項目58個,投資億元以上項目26個。
(一)工業項目
圍繞“工業強縣”目標,制定了“3433”工業發展方案(即:突出發展礦產品開采加工、農副產品加工和機電產品制造加工三大主導產業,鞏固提高隆東、隆中、隆西、隆北四個工業小區,發展壯大30家骨干企業,滾動謀劃實施30個重點項目,“十一五”期間,全縣工業投資累計達到50億元以上,到2010年,全部工業總產值達到100億元,利稅達到10億元)。謀劃了45個工業生產性項目。
重點推進以下項目:
1、新村工業園項目。該項目由承德新遠通公司投資興建。項目實施主體是該公司在##創辦的子公司新村礦業公司和遠通機械公司。其中新村礦業公司建于2003年,經過幾次技改擴能,已發展成為我縣規模最大的鐵選企業,設計生產能力年產鐵精粉60萬噸,2005年預計產值可達1.5億元,上繳稅金2000萬元以上。遠通機械公司于今年8月建成投產,主要生產礦山企業使用的鋼球和襯板,年產值5000萬元,利稅500萬元。該項目以新村礦業公司和遠通機械公司為依托,以大烏蘇溝鐵礦綜合開發為核心,以延伸產業鏈條、擴大生產能力為目標,計劃投資3億元,在兩年內新建一條年產鐵、鈦、磷精粉60萬噸的綜合生產線,一條年產100萬噸球團的生產線,形成年產鐵精粉110萬噸、鈦精粉10萬噸,磷精粉25萬噸、鋼球及襯板5000噸、球團100萬噸能力的集團化企業和工業園。2005年該工業園產值預計達到1.7億元,實現稅金2400萬元。計劃2006年完成60萬噸綜合選廠建設,2007年完成百萬噸球團生產線建設,全部投產后,企業產值達到17億元,利稅5億元。
2、閥門工業園項目。總投資1.3億元,在我縣原高壓閥門廠成功改制的基礎上,引進廣東佛山泵閥集團公司投資建設閥門工業園一座,分兩期建設,一期工程投資3000萬元,占地15畝,新建廠房7340平方米,新增數控機床及自動化檢測設備100臺(套),預計今年年底竣工投產。二期工程投資1億元,建現代化辦公綜合大樓一座、廠房1萬平方米,新增設備500臺(套)。項目建成后,將形成華北最大的閥門管件生產基地和檢測中心,企業年產值可達5—10億元,利稅5000萬以上。2005年已完成征地80畝,2006年計劃完成辦公大樓及廠房建設,2007年完成全部建設任務。
3、金風工業園項目。該項目由金風電控公司投資興建。金風電控公司是我縣原電控設備廠與新疆金風科技股份公司、承德電力浩源公司合作的股份制企業,成立兩年來,企業迅速發展壯大,2005年完成風力發電機組裝100臺套,企業產值預計達到1.2億元,利稅1000萬元。金風工業園項目總投資1億元,建設集配件生產、產品組裝于一體的風力發電機組裝生產基地。建成后該園年產風力發電機、塔架500臺套,形成我國北方最大的風力發電機組裝生產基地。2005年投資200萬元的風機塔架車間已竣工建成;2006年計劃完成投資4000萬元,建設高標準兆瓦級生產車間;2007年至2008年將部分配件生產車間轉移到園區生產,提高綜合效益。
4、御室金丹工業園項目。該項目由我縣農業產業化龍頭企業御室金丹藥業公司投資建設,該公司是由黑龍江金天集團買斷原六合制藥公司后組建的。項目總投資1億元,以開發皇家滿藥為主,新建占地100畝的仿皇家園林式廠區,新建六合通脈生產線及丸劑生產線各一條,建成后,企業年消耗山楂葉5000噸,刺玫果400噸,山楂1500噸,帶動3000畝基地,產值可達5億元,利稅3000萬元。目前正在進行項目前期準備工作,2006年到2007年力爭完成全部建設任務。
5、郭家屯鉛鋅工業園項目。以郭家屯浩政鉛鋅礦業公司為依托,在對我縣鉛鋅資源進行整合的基礎上,引進河南豫光金鉛公司,投資7000萬—1億元,建設日處理礦石2000噸生產能力生產線一條,建成后,該園將形成年處理原礦80萬噸,生產鉛鋅精粉4.5萬噸生產能力,年產值可達3.6億元,利稅5000萬元。目前正在與河南公司進行洽談,有望2006年簽約并開工建設。
6、麗水工業園項目。總投資13.3億元,主要是從鐵選企業尾礦砂中提取釩鈦等金屬,我縣現有鐵選企業33家,設計鐵精粉生產能力400萬噸,今年鐵精粉產量已達到100萬噸,明年預計達到200萬噸。我們利用這些鐵選企業產生的尾礦砂資源,與天津大田公司合作,今年6月成立了麗水環保公司,引進日本先進技術設備,對尾礦砂進行綜合開發利用。項目建成后,企業年可創產值20億元,上繳稅金1億元。項目分兩期實施,一期工程計劃投資3200萬元,建成年處理尾礦砂150萬噸生產線,從尾礦中分選釩、鈦、鈷、鎳精粉礦;二期工程投資13億元,進一步擴大生產能力,并進行精礦高度提純。2005年,一期工程已完成投資3000萬元,2006年著手二期工程規劃論證及建設,預計2008年建成投產。
7、60萬噸水泥生產項目。以喜上喜水泥有限公司為主體,投資8000萬元,建設符合國家產業政策的水泥旋窯生產線一條,建成后,企業將形成年產60萬噸水泥生產能力,年產值可達1.2億元,利稅1500萬元。目前該項目已經開工建設,預計2006年完成主體工程,2007年竣工投產。
8、10萬噸磷肥生產項目。由我縣興林礦業公司與唐山黎合集團合作,投資1億元,建設年產6萬噸磷肥生產線一條,項目分兩期建設,一期投資3000萬元進行磷選擴能改造,實現年產磷粉10萬噸的生產能力;以此為基礎,進行二期建設,投資7000萬元建設年產6萬噸磷肥生產線。目前一期工程正在建設,預計2006年3月份達產,產值達到6000萬元,利稅達到1200萬元。2007年到2008年完成二期工程。
9、15萬噸鑄鐵型材項目。由保通工貿有限公司在現有生產能力的基礎上,投資1.2億元,采用水平連鑄技術,建設年產15萬噸鑄鐵型材生產線,建成后企業產值可達3億元,利稅3千萬元。目前投資5000萬元的第一條生產線已開工建設,預計2006年5月投產;第二條生產線2006年底開工建設,預計2008年建成投產。
10、20萬噸有機活性白土項目。以東方礦業公司為主體,總投資1.2億元,利用我縣豐富的膨潤土資源和東方礦業公司閑置廠房設備,新上膨潤土深加工企業,進行有機活性白土、納基膨潤土、納米膨潤土系列產品開發;建設年產有機活性白土20萬噸生產線一條,建成后,企業年產值可達1.6億元,利稅3200萬元。2006年完成規劃設計,2007年爭取開工建設。
11、銅鉬多金屬開發項目。由遼寧阜新和北京客商投資1億元,對我縣韓家店鄉銅、鉬、金等礦產資源進行整合和開發,建設銅鉬多金屬采選及冶煉企業,建成后,企業年產值可達1億元,利稅2000萬元。目前已完成招商引資,正在進行探礦,計劃明年開工,預計2006年到2007年完成項目建設。
12、灤河水利水電樞紐工程。該項目是我縣謀劃多年的項目,幾年來一直在積極進行項目論證、招商引資等前期工作。項目分兩期實施,一期工程總投資2.3億元,裝機容量3.2萬千瓦,建成后,年發電量6500萬度,利稅4000萬元。二期工程建設抽水蓄能電站。2004年我縣與邢臺邢盛煤炭公司簽定了合作開發協議,近一年多來,一直為項目開工建設做準備工作,目前已完成土地測量、移民搬遷設計,正在天津設計院做項目初步設計,爭取明年5月份開工建設。
深入謀劃以下項目:
1、平頂山風力發電項目。平頂山位于我縣茅荊壩鄉接壩地區,海拔1720米,為我縣第二高峰。由于地勢較高,常年多風,風能資源較為豐富。考慮我縣金風電控生產風力發電機及配套設備的便利條件,我們聘請專家對平頂山風力發電項目正在進行論證,初步確認具有一定的可行性,目前正在測風,并與外地投資商進行項目洽談,預計2006年完成項目規劃設計,爭取2007年開工建設。
2、硅石綜合開發項目。我縣境內擁有豐富的優質硅石資源,二氧化硅含量達到99%左右,是制作玻璃器皿的理想原料。原伊萊斯玻璃器皿公司因經營者問題已停產,造成廠房、設備等資產閑置。我們準備利用這一資源,進行招商引資,重建具有一定規模的玻璃器皿加工企業。該項目2006年完成規劃設計,爭取2007年開工建設,2008年建成投產。
(二)農業產業化項目
圍繞我縣農業養牛、水稻、制種、“兩杏一果”四大主導產業以及沙棘、蔬菜兩個新興產業發展,重點謀劃了30個農業產業化項目。
重點推進以下項目:
1、肉牛深加工項目。養牛產業是我縣農業第一主導產業,目前全縣肉牛飼養量已達34萬頭左右,養殖規模不斷擴大,但龍頭企業一直缺位,未能實現加工增值。幾年來,我們一直在謀劃肉牛深加工項目,力爭解決制約產業發展的這一關鍵問題。我們利用我縣閑置的肉聯廠、化肥廠,多方招商引資,最近與天津挑戰集團簽定了合作意向,由天津挑戰集團買斷肉聯廠,建設年加工處理20萬頭牛生產企業,項目總投資3億元。建成后,企業年產值10億元,利稅5000萬元。2006年爭取開工建設,2007年完成一期工程,建設年加工處理5萬頭牛生產線,2008年至2009年完成二期工程,建成年加工處理15萬頭牛生產線,2010年完成全部建設任務。項目建成后,將對我縣養牛產業發展產生較強的帶動作用。
2、格林公司萬噸凈菜加工項目。總投資5000萬元,建設萬噸無公害凈菜加工生產線一條,建成后,企業銷售收入可達3000萬元,利稅300萬元。我縣格林公司是市級農業產業化龍頭企業,現有山野菜、食用菌、速凍蔬菜、聽裝罐頭四條生產線,年加工能力3000噸。為進一步提高企業的龍頭帶動作用,今年企業通過爭取農業開發扶持資金,謀劃并實施了這一項目。目前一期5000噸工程已基本完成,2006年完成二期工程。項目建成后,需在全縣發展蔬菜基地10萬畝,可直接帶動3000戶農戶1萬農民增收。
3、三北種業高油玉米技術產業化示范項目。總投資1.3億元,項目內容包括建設育種研發中心、原種擴繁及試驗示范基地、種子加工儲運中心及區域試驗站,推廣高油玉米新品種。我縣三北種業公司是省級農業產業化龍頭企業,已進入全國制種行業50強。玉米種子一直是公司的主導產品。為培育推廣新品種,企業通過自籌和爭取專項資金,謀劃并實施了這一項目。2005年該項目已完成部分建設內容,預計2006年至2007年完成全部建設任務。項目建成后,年產高油玉米種子1800萬公斤,企業新增銷售收入1.2億元,利稅3800萬元,帶動農戶1.9萬戶。
4、紅源果業3萬噸山楂醋飲料項目。我縣紅源果業公司是一家科技型民營企業,主要從事山楂深加工制品的研究開發和生產銷售,擁有示范果園2100畝,原料需求輻射帶動6萬多農戶,目前已開發出山楂果醋飲料、山楂酒、山楂醬等系列產品30多個品種,產品銷勢良好。為一步擴大生產能力,提高產品質量,企業與匯源集團合作,投資5000萬元,對紅源果業公司現有山楂醋系列飲料生產線進行技改擴能。目前已新征土地23畝,新廠區正在建設之中。預計2006年完成項目建設并形成批量生產能力。項目建成后,企業生產能力達到3萬噸,年實現銷售收入3億元。年消耗紅果2000噸,帶動農戶5000戶。
5、盛恒華百萬畝沙棘種植及深加工項目。2004年我縣開始與北京盛恒華公司合作,利用國家退耕還林政策,計劃投資6000萬元,在縣內建設30萬畝沙棘基地和一家深加工企業。2004年、2005年已完成16萬畝基地建設,2006年、2007年計劃每年新增基地10萬畝,2007年準備建成深加工企業,對沙棘進行初步加工。項目建成后,可帶動1.5萬農戶增收6000萬元。
6、隆泉米業兩萬噸生態米擴能項目。水稻產業是我縣農業主導產業,全縣水稻種植面積穩定在23萬畝,其中優質水稻種植面積達到15萬畝,隆泉米業公司是省級農業產業化龍頭企業,擁有基地8萬畝,年產大米6000噸,市場銷售形勢良好,產品供不應求。為滿足市場需求,擴大生產能力,企業通過爭取農業開發扶持資金,投資5000萬元,建設日產150噸自動化有機米生產線一條,建設有機稻生產基地3萬畝。預計2006年完成項目建設。項目建成后,企業新增產值2000萬元,利稅260萬元,可帶動3萬農戶10萬農民增加收入1800萬元。
7、澤人乳業擴能項目。澤人乳業公司是我縣養牛龍頭企業,公司現有日處理15噸鮮奶生產線一條,因奶牛基地規模小,原料供應不足,無法發揮正常生產能力。為進一步擴大基地規模,帶動養牛業發展,企業在縣委縣政府的支持下,準備投資5000萬元進行技擴能,主要是購置奶牛500頭,并建設牛舍、擠奶廳及其它附屬設施。2005年已完成牛場及擠奶大廳建設,購進部分奶牛,預計2006年至2007年完成全部建設任務。項目建成后,將進一步帶動我縣奶牛產業發展。
8、牛胚胎移植示范推廣項目。總投資2000萬元,完成牛胚胎移植2萬頭,新建胚胎移植示范場5—10個。牛胚胎移植項目是我縣2001年引進的一項新技術,截止到目前,已累計完成胚胎移植5043頭,成功率達到43%,處于全省領導領先地位。項目完成后,將使我縣養牛產業種群結構得到進一步優化,有力地促進全縣養牛產業發展。
深入謀劃以下項目:
1、灤河流域中段水源涵養林建設項目。總投資1.5億元,計劃從2006年到2010年每年爭取上級投資3000萬元,用于灤河流域水源涵養林建設。##境內灤河流域面積1800平方公里,是京津的重要水源地,為切實保護水源,改善生態環境,我們規劃并申報了這一項目。
2、翔宇皮革技改擴能項目。總投資5000萬元,主要是對我縣現有的翔宇皮革公司進行改造,完善配套設施,擴大生產能力。翔宇皮革公司占地47.5畝,現有廠房建筑面積1.2萬平方米,擁有年處理20萬張皮革生產線一條。因污水處理達不到環保標準,一直從外地購進半成品進行深加工。為實現與我縣養牛產業銜接,配合肉牛深加工項目,最近我們謀劃并實施了這一技改擴能項目,主要是投資建設污水處理廠,并對原皮革生產線進行技術改造。目前正在進行污水處理廠建設,2008年完成項目建設。項目建成后年產值可達1億元,利稅1000萬元以上。
3、山杏改良深加工項目。總投資6000萬元,建設年產10萬噸山杏仁系列產品及活性炭加工廠。我縣現有山杏基地60萬畝,年產山杏仁700噸,為充分發揮資源優勢,延長產業鏈條,形成深加工能力,我們謀劃了這一項目。計劃2006年完成項目規劃設計,2007年到2008年力爭建成。
4、有機牛羊肉基地建設項目。總投資1.4億元,建設年出欄5000頭肉牛育肥示范場3個,出欄3000只有機肉羊育肥示范場6個。力爭2006年到2008年完成項目建設。
(三)旅游項目
利用獨特的旅游資源優勢,圍繞全縣旅游業發展,重點謀劃了14個旅游項目。主要想法是突出三大特色(紅色旅游、生態旅游、溫泉度假休閑旅游),打響一個品牌(紅色旅游品牌)。
重點推進以下項目:
1、烈士陵園紅色旅游項目。總投資1.2億元,以烈士陵園為主體,建設國家4A級紅色旅游經典景區。2004年,我縣烈士陵園被國家列入全國100個紅色旅游經典景區,并被列入河北省十大紅色旅游精品線路。借助這一優勢,我縣謀劃包裝了以烈士陵園為龍頭、以苔山、伊遜河為依托的紅色旅游項目,今年已上報到國家發改委。目前已完成了規劃設計等前期準備工作,2006年我望爭取到上級投資1000萬元左右,完成部分基礎設施建設。
2、茅荊壩森林公園項目。總投資1.2億元,建設2萬畝森林旅游觀光景區一處。我縣茅荊壩森林公園2004年被列入國家級森林公園,并于2005年在國家環保總局的大力支持下申報了國家級自然保護區項目,近日已通過專家預審,2006年有望得到批準。利用這一優勢資源,我們積極謀劃了以生態旅游為主要內容的旅游項目,2005年已由上海同濟大學完成項目詳細規劃,目前正在進行基礎設施建設,并積極向上爭取資金,爭取2007年完成項目建設。
3、茅荊壩、七家溫泉度假區項目。總投資1億元,建設400畝溫泉度假景區及休閑療養中心。我縣茅荊壩、七家一帶擁有豐富的溫泉地熱資源,水溫高達97度,富含20余種對人體有益的微量元素,具有極高的開發利用價值。依托這一獨特資源,近幾年來,我們已建成了兩個度假村,由市交通局投資的綜合服務區項目也正在建設中,溫泉資源得到了初步開發利用。由于該區溫泉地熱資源十分豐富,目前還遠沒有得到充分開發利用,幾年來,我們一直在謀劃項目,積極招商,準備進行大規模開發。該項目預計2006年完成規劃設計,2007年至2008年爭取完成招商引資并開工建設。
深入謀劃以下項目:
1、中關龍鳳洞休閑療養中心項目。總投資6000萬元,依托我縣中關境內獨特的自然風光和礦泉水資源,建設集自然觀光、鍶系列磁化水療養于一體的休閑療養中心。爭取2006年完成項目規劃設計,力爭2007年完成招商引資并開工建設。
2、郭家屯黃花頂及南北湯森林公園溫泉開發項目。總投資9000萬元,以我縣郭家屯黃花頂原始森林和南北湯溫泉為依托,建設1萬畝森林公園及南北湯溫泉療養中心。預計2006年完成項目規劃設計,2007年到2010年完成項目建設。
3、普寧寺白云山旅游開發項目。總投資4600萬元,建設3000畝人文自然景觀觀光景區。普寧寺位于我縣八達營境內,始建于清康熙四十四年(1705年),與承德普寧寺一脈相承,比承德普寧寺早建50年,是河北省重點文物保護單位。臨近的白云山擁有始建于北魏的白云觀,具有獨特的人文自然景觀。依托這一資源,我們謀劃了普寧寺白云山旅游開發項目,爭取2006年完成規劃設計,2007年開工建設。
(四)基礎設施項目
抓住交通、電力、城建三大重點,認真謀劃了60個基礎設施項目。目標是完善兩網(公路交通網、供電網),實現一個提升(提升縣城品位)。
交通:積極配合上級承赤高速、承圍公路擴建項目實施,搶抓機遇,積極爭取上級支持,加強路網建設,提高全縣公路等級水平,力爭實現通高速公路目標。
1、韓七公路(韓麻營——七家)擴建項目。韓七公路于2003年借助“鄉鄉通”工程建成,全長38公里,為三級公路。該公路涉及我縣東川四個鄉鎮,5萬人口,并且直接連通承圍旅游公路和承赤東線。為滿足我縣東川鄉鎮經濟的發展需要,并在一定程度上緩解承圍和承赤東線的交通壓力,計劃將韓七公路由三級公路擴建為二級公路,總投資1億元。
2、承圍支線(韓麻營——金廠梁)改建項目。承圍支線目前為三級公路,在承圍旅游公路竣工通車之前是##至承德市的主要通道。近年來,隨著我縣隆東工礦小區的加快發展,沿線鐵選廠迅速增加,公路承載壓力較大,該線公路已不能滿足客運和貨運需要。雖然2004年對該線進行了大修,但因等級標準低,車流量大,部分路段已嚴重損毀。計劃爭取投資3000萬元,將該線由三級公路改建為二級公路。
3、白半線(白虎溝——半截塔)擴建項目。該項目于2004年借助“鄉鄉通”工程建成,全長30公里,現有等級為三級公路,涉及我縣4個鄉鎮6萬人口。韓郭公路竣工通車后,白半線將成為我縣西川和豐寧、北京方向到圍場壩上的一條重要旅游通道,現行標準預計無法滿足未來的客流需求,計劃爭取投資7800萬元,將該公路擴建為二級公路,目前已完成橋函配套改造工程。
4、郭茅公路(郭家屯——茅荊壩)建設項目。全長190公里,建設三級公路,總投資2.28億元。項目建成后直接受益鄉鎮9個,受益人口12萬,將成為我縣東川和西川的主要連接線,為完善全縣路網結構,構筑“五縱五橫”的交通網絡奠定基礎。
電力:爭取建設:
1、郭家屯220KV變電站,總投資5000萬元。
2、中關、縣城城南、郭家屯、張三營、藍旗、太平莊、荒地7座110KV變電站,總投資1.3億元。2006年爭取完成中關110KV變電站建設。
3、章吉營、四道營、堿房、漠河溝、三道營、疙瘩營、山灣、即末營、蘇木營、八達營、舊屯、灣溝門、茅荊壩13座35KV變電站,總投資4300萬元。2006年爭取完成章吉營35KV變電站建設。
城建:籌資建設:
1、縣城中心廣場。該項目占地30畝,項目用地為原部隊閑置土地,計劃投資2800萬元,2006年建成投入使用。項目建設后,可從根本上解決縣城居民休閑、娛樂場地缺乏的問題。目前已完成建設方案設計,正在進行施工圖設計。
2、伊遜河橡膠壩。計劃在縣城西側伊遜河建設三道橡膠壩,總投資8000萬元,其中第一道投資1700萬元。全部工程建成后,可形成水面面積50萬平方米,蓄水庫容60萬立方米,并沿濱河帶建9000平方米的休閑廣場一個。目前第一道橡膠壩工程已完成全部工程量的1/3,預計2006年5月底竣工,第二道橡膠壩計劃明年開工。
3、縣城道路改造工程。總投資5000萬元,重點完成“一環、兩縱、一橫”(“一環”,即縣城外環北安路——東環城大街——振興路——西環城大街;“兩縱”即建設街和通站街;“一橫”,即公園路)路網建設,打通縣城中心區內的北安路、通站街、建設街等斷頭路,開通公園路,使縣城基本形成以建設街和興洲路為十字中心軸的環形方格狀路網。
4、縣城集中供熱項目。計劃投資1.1億元,在##鎮原縣磚廠廢址位置建設集中供熱廠及配套管網。設計供熱能力達到200萬平方米,資金來源為企業自籌和申請國際金融組織貸款,工程建設期為一年。
5、縣城污水處理廠項目。計劃投資3680萬元,在縣城外環路南端與張隆公路夾角處建設污水處理廠及排污管網,設計規模為日處理能力20000立方米。項目資金來源為地方財政自籌和申請國際金融組織貸款。
6、縣城垃圾處理廠項目。計劃投資4000萬元,擬在縣城東部廢棄磚廠或縣城南二道營村三道溝建設垃圾處理廠一座,設計規模為日處理能力300噸。項目資金來源為自籌和申請國際金融組織貸款。
這次全縣經濟工作會議是經縣委、縣政府研究決定召開的一次十分重要的會議。剛才,濟民縣長總結了去年經濟工作,分析了當前經濟形勢,提出了我縣今年經濟工作的總體要求、預期目標和主要任務。濟民縣長的講話,是經縣委、縣政府認真研究討論的,是對今年經濟工作的總體部署,大家要認真學習,深刻領會,抓好落實。下面,就做好今年的經濟工作,我再講幾點意見。
一、認真總結“*”經濟工作經驗,努力把今年乃至“*”工作做得更好
“*”期間,我縣在省、市的正確領導下,堅持以經濟發展為中心不動搖,扭住發展這個第一要務不放松,積極應對經濟環境的發展變化,努力克服前進道路上的各種困難,經過全縣干部群眾的共同努力,經濟建設和社會發展取得了令人鼓舞的成績,為“*”的發展奠定了重要基礎:一個是我們形成并完善了“工業立縣,產業富民”的發展思路,采取了一系列有效的工作措施,縣域經濟實現了持續快速發展。全縣生產總值由16.9億元增加到34.6億元,全部財政收入由1.0*7億元增加到3.2億元,農民人均純收入由1*8元增加到2416元,分別是*年的2.*倍、3.18倍和2.26倍;全社會固定資產投資五年累計完成58.9億元,比“九五”時期翻了一番多,為“*”發展奠定了重要的物質基礎。另一個是,在嚴峻的形勢和復雜的矛盾面前,我們思想統一,步調一致,成功化解了許多矛盾,解決了許多難題,全縣上下保持了團結拼搏、務實進取的精神面貌,為“*”發展奠定了重要的思想基礎。對“*”經濟工作實踐進行回顧,有幾點體會和認識,需要在今后工作中進一步堅持和發揚:
第一,必須始終堅定發展信念,用發展的辦法解決前進中的問題。發展是永恒的主題,實現更快更好發展,是解決各種問題的關鍵,是全縣人民的根本利益所在。幾年來,無論在任何時候、任何情況下,我們始終沒有動搖發展信念,一路克難攻堅,才取得了今天這樣來之不易的發展成果。未來幾年,必須更加堅定發展信念,注意搶抓機遇,以積極的、有作為的態度落實國家宏觀調控政策,按照既定部署,抓住關鍵環節,掌握經濟工作主動權,努力實現縣域經濟更快更好地發展。
第二,必須注重研究經濟發展規律,按照解放思想、實事求是的要求創造性地開展工作。幾年來,我們始終堅持一切從實際出發,針對形勢的變化和發展中出現的新情況、新問題,順應不同階段的要求,在吃透上情、把握縣情的基礎上,不斷推動思路創新、工作創新,適時提出切合我縣實際的發展思路和決策部署。通過不斷深化對縣情的認識,深入研究自身發展階段的特點和規律,提出并深化了“工業立縣,產業富民”的發展思路,實踐證明是正確的,是符合我縣實際的。未來幾年,必須堅持這一思路,并在實踐中不斷加以完善,以指導縣域經濟和社會更快更好地發展。
第三,必須形成抓發展的強大合力。幾年來,我們始終重視發揮總攬全局、協調各方的作用,四大班子團結協作、合力攻堅,各鄉鎮、各部門心系全局、勇于進取,廣大干部心齊、氣順、干勁兒足。始終堅持用發展的辦法解決問題,用發展的成果鼓舞士氣,越是在經濟發展的困難時期越是強化對經濟工作的領導,最大限度地調動了各方面的積極性、主動性和創造性,形成了抓經濟的強大合力。今后,我們必須進一步團結各方面力量,用發展統一思想,用事業凝聚人心,在全縣上下進一步營造干事創業的濃厚氛圍。
第四,必須堅持不斷地優化發展環境。在一定條件下,特別是市場經濟條件下,發展環境的優劣對經濟建設具有決定性的意義。幾年來,我們努力改善基礎設施條件,加強干部隊伍建設,加快政府職能轉變,加大維護社會穩定的工作力度,出臺了一系列吸引投資、加快發展的政策措施,有力地促進了縣域經濟發展。未來幾年,必須從政治、社會、法制、經濟、人文等各個方面綜合使用力量,創造更有利于發展的環境。
第五,必須毫不放松地抓好工作落實。縣委的工作部署能不能轉化為干部群眾的實際行動,能不能轉化為發展成果,關鍵在落實。幾年來,縣委、縣政府在發展的不同時期,分清輕重緩急,突出工作重點,強化工作責任,采取領導聯系、現場辦公、強化督查等方式,努力推動工作落實,提高工作效率,全縣上下保持了真抓實干的優良作風。實踐也證明,哪個鄉鎮、哪個部門工作抓得實、做得細,發展就快,成績就大。在今后的工作中,必須堅持求真務實的作風,腳踏實地,真抓實干,創造一流的業績。
二、正確把握有利條件和不利因素,堅定縣域經濟大發展、快發展的信心
深刻分析和把握形勢,是做好今年經濟工作的重要前提。關于今年的經濟形勢,濟民縣長已從國家宏觀政策、周邊縣發展態勢、我縣特色主導產業以及利用擴權強縣政策等方面進行了深入分析,大家要很好地把握。
由于多方面因素,近兩年我縣經濟在全市位次下滑。在壓力之下,一些同志對發展的信念產生動搖,對重新進入全市發展前列失去了信心和斗志,對當前的位次反應冷淡,認為不用跟別人比了。在工作上放松了要求,降低了標準。這對我們的發展是極為不利的。必須看到,我縣最困難的時期已經度過,我們面臨的經濟形勢總體上是好的,是有利于加快發展的。一是從外部條件看,宏觀經濟政策將保持連續性和穩定性,國家和省、市在經濟增長安排中,計劃指標都在逐年微調提高,體現了一種穩健的增長政策,主基調仍然是“平穩較快”發展。省、市經濟會議分析,鋼鐵行業持續走低的趨勢在短期內不會改變,礦業經濟發展會受到沖擊,我縣“門類齊全、多元支撐”的產業優勢將得到充分發揮。二是從發展基礎看,我縣釩鈦磁鐵、“*綠”花崗巖石材、冶金白灰等特色資源和金、銀、鉛、鋅等稀有資源優勢比較明顯;經濟發展的總體思路更加明確,對主要矛盾的認識更加清楚,措施更加有力;特別是工業五大特色主導產業迅速壯大,構成了對縣域經濟大發展、快發展的有力支撐。三是從經濟增長點看,隨著一批重大項目的建成和投產,將給全縣經濟快速發展注入新的生機和活力。帝賢公司經過一年的調整,服裝制作已基本恢復正常,紡紗工藝水平顯著提高,造紙業15萬噸高檔紙生產線建設帶動了整體水平,隨著原材料供應能力的提高,必將形成新的競爭力;乾隆醉酒業公司始終保持強勁的發展勢頭,經濟效益和品牌效益顯著提升,已謀劃的異地擴建、酒精生產等項目今年將全面鋪開;冶金業在電力制約、停產整頓等諸多不利因素下,20*年仍實現了1.1億元的財政收入,隨著不利因素的逐漸消除,今年必將有一個大的發展;康達水泥一期上半年能夠投產見效,高時石材也將在今年逐步達到設計能力。這些都將有力地增強全縣經濟發展后勁。四是從資本積累看,我縣目前有大量的閑置資金沒有用來投資,只要我們把政策研究好,搭建起鼓勵投資的平臺,引導這些資金投入主導產業,必將為全縣經濟快速發展提供強大動力。五是從干部隊伍看,近幾年在發展經濟、維護穩定,處理各種復雜問題和矛盾中,得到了鍛煉,提高了素質,為我們取得更大的成績提供了組織保障。
當然,我們還有許多問題需要在今后工作中更好地解決。比如,抓主要矛盾的力度還不夠;解決影響發展問題的辦法還不多;基層基礎工作做得還不夠扎實;干部隊伍的能力和水平與新形勢、新任務的要求還有差距。分析當前的形勢,國家宏觀經濟政策將保持連續性,冶金業的發展仍將受到限制;在國家嚴格限制工業用地的情況下,如何加強項目建設,有許多問題需要認真研究;今年縣、鄉黨委和村級“兩委”班子換屆,不僅會牽涉很大精力,而且會使部分干部思想不穩定。對這些問題必須引起高度重視。
分析有利條件和不利因素,目的是要克服困難,抓住機遇,加快發展。要認識到,沒有經濟的持續發展,不僅無法解決更多的問題,而且會使許多已解決的矛盾再次發生。我們提出今年生產總值增長15.6%,達到40億元,是經過深入研究討論、符合我縣實際、經過努力完全能夠實現的。氣可鼓而不可瀉,斗志不能丟。當前我縣的發展正處在新的歷史起點,也處在一個非常重要的關口。在困難面前,我們一定要堅定發展信心,掃清思想障礙,以堅韌不拔、克難攻堅的勇氣和毅力,在拼搏中拓展新的發展空間,在奮進中實現新的跨越,創造性地破解發展難題,扎扎實實地把各項工作推向前進。
三、緊緊抓住經濟工作的著力點,努力實現縣域經濟發展的新突破
今年是“*”開局之年,做好今年的經濟工作意義重大。“*”我縣總體發展思路可以概括為“35431”,這是對全縣發展的總體謀劃和部署。各鄉鎮、各部門一定要圍繞這個思路,從全縣大局出發,認真謀劃好自身發展。要按照既定目標,突出工作重點,狠抓關鍵環節,努力尋求突破,確保“*”開好局、起好步。
第一,加速培育壯大主導產業。發展壯大主導產業,是經濟大發展、快發展的重要支撐。對“*”重點培育的五大產業,我們要深入地研究政策,認真分析和解決問題,因勢利導,改造提升傳統優勢產業,積極發展后續主導產業,構建起支撐縣域經濟的產業格局,促進整體經濟運行質量的提高。省、市經濟會議都對鋼鐵產業發展做了重要部署,一是因為鋼鐵產業在我省、我市經濟發展中地位重要,二是當前結構調整、轉變增長方式的任務最重。20*年我縣全部鐵選企業生產鐵精粉160萬噸,實際生產能力已達到360萬噸,冶金業對財政的貢獻占到了全部財政收入的三分之一以上,在全縣經濟中占有舉足輕重的地位。濟民縣長對冶金業的發展從調整結構、壯大規模、延長產業鏈條、提高附加值等幾個方面提出了明確具體的要求,大家要認真落實。結合近期鋼鐵行業形勢和我縣自身發展特點,我再強調一點,就是要加強釩鈦資源的開發利用。提出這個問題,主要是基于以下考慮:一是我縣鐵資源的主要價值在于釩、鈦,且資源足以支撐全縣冶金業較長時期的發展。二是根據省鋼鐵行業“226”發展戰略,*是釩鈦鋼基地(“226”發展戰略確定了兩個基地規劃項目,一個是*釩鈦鋼,另一個是曹妃甸精品鋼)。市經濟會也明確提出要以釩帶鋼,盡快形成產業優勢。三是釩鈦開發市場較好。目前在華北地區能夠對釩鈦資源進行綜合利用并具備一定能力的僅承鋼一家(年可利用鐵精粉300萬噸,生產五氧化二釩9600噸),綜合利用率很低。按照目前的市場,如果我縣全部鐵精粉都能夠提釩,年可生產五氧化二釩約4800噸,實現利稅近5億元。因此,釩鈦資源的開發利用,既有市場,又符合省、市鋼鐵行業發展政策方向,而且能極大地提升我縣冶金業整體水平和效益。關于紡織服裝、造紙和食品加工業的發展,首先要全力保證帝賢和乾隆醉兩家骨干企業健康運轉。要支持帝賢加快改造提升紡紗和服裝競爭力,幫助推進速生林基地建設,加強與黑龍江、內蒙等地林區合作,保證造紙原材料供應,最大程度地發揮生產能力。要支持乾隆醉酒業公司借助“板城”商標被依法認定為中國馳名商標的機遇,做強主業,積極推進異地擴建,提高整體競爭力。同時要扶持億財、美華、隆大等骨干服裝企業做強,保持縣內各中小服裝企業的良好發展勢頭,力爭在完善服裝產業鏈、建設服裝輔料市場上有實質性的進展。建材業要確保康達和高時等重點企業的投產見效,下力氣解決行業發展中資源浪費、無序競爭等問題,力爭建材交易市場進入實施階段,帶動產業發展。
第二,推動“三農”工作邁出新步伐。我縣87%以上的人口在農村,加快農村建設步伐,切實解決“三農”問題,既是經濟工作的重中之重,也是最需要加強的薄弱環節。十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重要任務,強調從今年起基本建設投資方向將由以城市建設為主向更多地重視農村建設轉變。前些天,國家農發行同河北省政府簽訂了500億元的政府金融合作協議,市農發行也將為此在近兩年提供近50億元的貸款額度。隨著政策導向的日益清晰,今后還將有大量的政策性資金和民間資本投向農村。這為我們繁榮農村經濟、改善農民生產生活條件提供了十分寶貴的機遇。各鄉鎮、農口各部門一定要抓緊謀劃一批產業化項目,積極爭取上級支持,加強對外合作,推進農業產業化經營。同時要以文明生態村建設為載體,努力改善農村基礎條件,提高文明程度。
第三,切實做好項目工作。項目是我們整個“*”發展的關鍵,一定意義上講,一個地方上項目的多少,代表著經濟增長點的多少,代表著發展勢頭的強弱,也決定著發展的快慢。這一點,在縣委十屆五次全會上,已做了深入的分析。濟民縣長對做好今年項目工作也進行了具體的安排部署。這里我再強調三個問題:一是要深入研究政策。近幾年的工作實踐中大家都有很深地體會,有時下功夫謀劃了一些項目,但怎么跑、爭,也得不到支持,有時無意間得到了一些信息,簡單包裝后就能很快得到實惠。這就告訴我們,凡事預則立、不預則廢,在項目工作中一定要認真分析國家和省、市產業政策導向,有針對性地謀劃項目,少走彎路。除了產業政策,還要深入研究環保政策。要認識到,環境保護與發展項目并不是矛盾的,要更多地從如何讓項目符合環保要求上去考慮問題、開展工作,而不能簡單地以政策和文件要求來拒絕一些項目。二是要處理好項目與土地的關系。國家繼續實行最嚴格的土地政策短期內不會松動,全省用地指標不再下分到縣級,擴權縣用地指標由省直接掌握使用。這確實造成了用地指標與用地需求的矛盾。但是,對我縣來講,與土地相比,更重要的問題在項目,我們到目前為止還沒有因為土地原因而影響了哪個項目。因此,我們首先要下功夫謀劃一批立縣興縣的大項目、好項目,爭取納入用地規劃,擠入國家和省計劃盤子。同時要認真研究土地政策,努力盤活城鄉存量土地,緩解用地不足。三是要強化項目工作責任。要繼續實行“領導分包、定期調度、集中跑辦”等制度,重大項目組成專門班子,縣級領導掛帥,專人專盯專跑。在項目跑辦和實施過程中,主要領導要加強調度,各職能部門要服從大局、密切配合、協調聯動。特別是各鄉鎮一定要適應形勢發展的變化,將工作重點和主要精力轉移到抓項目、促發展上來。
第四,進一步加大城鎮和基礎設施建設力度。城鎮建設上,要重視通過縣城建設鼓舞全縣人民的士氣,借助三面環繞*市的區位優勢,加快商貿、賓館、酒店等服務業發展,接納*市二、三產業轉移。要圍繞“三山兩河”資源的開發利用,提高縣城品位,確保已謀劃的重點城市建設項目早日開工,完善城市功能。小城鎮建設要堅持以鎮帶鄉,有條件的鄉鎮率先發展,務求有所突破。基礎設施建設要突出水、電、路等重點領域,相關部門在抓好現有項目建設的基礎上,要圍繞“*”發展總體規劃,超前謀劃,有針對性地加強重點部位的基礎設施建設,不能等項目來了,再去配套,那樣就會影響發展。
四、努力解決干部隊伍中存在的思想和作風問題,創造更加有利的發展環境,為實現縣域經濟大發展、快發展保駕護航