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安全生產永遠是陸島交通運輸行業的主題,也是確保陸島交通運輸行業全面協調可持續發展的基礎保障。如何進行安全生產監管,全面落實部門責任,履行監管職責呢?本文作者結合工作實踐,從“安全生產管什么”和“如何進行管理”談幾點看法。
一、管理定位要準。安全生產本身就是企業日常生產與管理的一個根本要求,不是一個單獨的工作系統,安全生產的主體責任在企業。假如每一個企業在日常管理與經營中嚴格落實主體責任,如:設備維護、安全演練、員工培訓等都能夠做到位,那么安全生產責任目標的實現自然水到渠成。隨著市場經濟突飛猛進,各種所有制經濟參與經營,“有水大家行船”,以公有制為主體的陸島運輸逐漸退出市場,原有的在管理部門主導下的安全生產管理辦法也就不能與時俱進。其他進入市場的的所有制運輸企業的逐利性導致效益與安全之間原有的平衡被打破,出現重效益輕安全的經營理念,加上原有的法律規章滯后,監管缺失,因而導致一些陸島交通運輸小事故頻發。近年來,兄弟航線的一些重特大事故,不僅是人民群眾的生命財產受到損失,相關企業也受到重創。對于這些事故,業內人士提及起來是心有余悸。面對如此嚴峻的陸島交通運輸安全生產形勢,管部門在安全生產監管中應該管什么,如何定位,如何落實管理職責,是必須明確的問題。
根據國家法規賦予的行政管理職能,陸島交通安全管理工作主要依據國家《道路運輸條例》和《山東省港航運輸管理條例》,負責屬地陸島交通運輸管理工作,主要職責就是:1.把好陸島交通運輸經營者準入關;2.把好船舶設施設備狀況關;3.把好碼頭客運站安全監督。運輸經營者市場準入:資質、人員、船舶、規章制度等是否達標,貫徹落實市場準入制度。船舶設施設備狀況關包括船舶的技術狀況、附屬設施(如GPS、實時監控等)是否達標。分門別類依照評定等級進行把關。對碼頭客運站安全監督,主要包括:1.監督客運站安裝、使用“三品”掃描儀;2.監督客運站按有關規定對進港車輛進行安全例檢;3.監督客運站不售超員票,防止超員船舶離港。
二、管理措施要有效。監管責任明確了,下一步就要落實責任,解決好有效監管的問題。具體體現在:1.明確工作職責,可以根據具體業務量,重設機構,專人專職負責,為加強領導,可以成立領導小組,既要有牽頭部門,進行綜合組織協調,又有分兵把守,各司其職。為避免交叉管理,如不設專職部門,建議以港航局(處)負主要安全管理工作職責為佳。明確了工作職責后,要以法規為主要內容,督促各從業企業落實工作職責,完善安全措施,并以此為依據,開展監督檢查工作;2.把好運輸經營者市場準入關,陸島交通運輸管理要嚴把市場準人關,以經營資質作為經營許可的重要內容。對申請當事人,不具備相應安全生產條件的,一律不得核準。同時,強化日常監督考核,一旦發現經營者資質“縮水”,要立即下發整改令,督促企業限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的,要降低其經營資質直至取消其陸島交通運輸經營許可;3.加強營運船舶技術管理,一是堅持和完善陸島交通運輸船舶技術等級評定制度;二是強化陸島交通運輸船舶定期維護制度;三是規范營運船舶綜合性能檢測行為,對不按照規定要求進行檢測的單位,要限期整改或停業整頓。四是強化港口碼頭客運站安全監督,嚴格執行車輛進出站的例檢制度,監督碼頭客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作,按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照船舶的載客定額發售船票和檢票,禁止超員船舶離港;五是督促陸島交通運輸經營者全面落實安全責任,安全生產的責任主體是各經營者,監管部門要督導各有關興業企業建立相應的安全生產組織機構,合理配置安全生產人員,強化安全生產硬件設施升級改造,及時進行安全生產應急演練,消除各類安全生產隱患,要實施組織人員到企業進行抽查、檢查,并形成相應的記錄,下達整改意見書,并做好整改落實情況的跟蹤工作;六是強化危化品運輸監管,監管部門要對危化品運輸進行全程監管,從源頭的企業資質,到現場的裝卸貨,以及相應的安全保障,要安排專人進行現場監督,對沒有資質的企業堅決不讓其進入市場,對有相關資質的企業,未按照管理規定進行操作的,及時下達整改意見,如企業未限期整改,堅決取締其相應資質;七是實行最嚴厲的職責制度,陸島交通運輸經營者無論是以何種形式取得運輸資質,包括(掛靠、委托經營),一旦發生安全生產事故,都應該第一時間向有關管理部門進行如實匯報,對于不報、漏報、瞞報等相關行為,監管部門可以依據相關的法律法規進行嚴肅處理,同時,管理部門在收到事故企業的如實匯報后,應第一時間上報上級部門及本地政府,及時續報事故處理進程,組織召開現場協調會,根據事故級別,會同有關部門,共同做好事故的調查及善后工作。同時,通過典型事故案例分析,對從業人員進行警示教育。
關鍵詞:沿海地區 交通安全 系統
1.引言
到2012年底,我省有機動車保有量580多萬輛,機動車數量大幅增長,尤其是沿海地區機動車數量急劇上升,隨著沿海道路交通事業的發展,我省沿海地區已進入道路交通事故的高發期,交通安全形勢日益嚴峻,道路交通事故死亡已經成為我省人口死亡的最主要死亡原因之一,公路交通事故死亡人數約占道路交通死亡人數的85%。對我省沿海地區交通運輸體系中的交通安全問題進行有效的管理,減少交通事故次數,減輕事故嚴重程度,是迫切需要解決的問題。
為了有效遏制沿海地區道路交通安全形勢的惡化,需要運用科技手段和科學管理,利用信息互聯技術、高度共享和集成,實現道路交通安全管理,提高工作效率,建設道路交通安全管理系統為我省沿海城市交通安全管理提供信息平臺和網絡平臺,對以往道路交通事故數據進行分析,依靠事故資料,從道路交通特征等多角度綜合評價安全狀況,做出科學判定,對交通安全進行指導,有利于我省沿海城市交通管理的智能化、科學化。
2.我省沿海地區交通運輸體系中交通安全管理系統現狀
交通安全管理系統是一個復雜系統,基于交通安全安全管理數據庫,達到交通管理高效、有序、安全的目的,減少交通事故的發生,目前我省沿海地區交通運輸體系中交通安全管理系統建設,存在如下問題:
2.1缺乏專職部門負責,信息化決策匱乏
我省沿海地區交通運輸體系中參加交通安全管理信息系統建設的業務人員不是計算機專業,沒有專門的領導班子主抓信息系統建設。交通運輸部門信息化意識相對比較淡薄,對信息化的認識不夠深入,重視程度低。我省沿海地區地市級以下交通運輸部門普遍缺少專門的交通管理系統信息化建設組織機構,忽視交通安全管理系統建設。
2.2 缺少總體規劃,各部門交通數據不共享
交通安全管理系統建設必須統籌安排,使交通安全按管理系統能為道路交通參與者提供安全保障,出行暢通,人、車、路、環境更協調。道路交通安全管理系統建設存的主要問題是各地系統建設各自為政、省內各地系統之間相互獨立、不能互相兼容、信息數據不能共享,導致沿海城市各地重復建設,嚴重影響交通管理的效率。
2.3 政府提供保障不足
交通安全投入資金不穩定,省內大多地方交通運輸部門資金緊張,缺乏上級部門對于交通安全管理信息化建設專項資金支持;從事交通安全管理后備人員不足,現有交通安全管理信息化專業技術人員整體水平不高,不是科班專業畢業,沒有經過系統化、常規化培訓教育。
3.我省沿海地區交通安全管理系統建設目標、設計
3.1 我省沿海地區交通安全管理系統建設的總體設計如圖1所示。
3.2系統建設目標
3.2.1根據道路交通事故信息,對道路交通基礎設施進行改造、控制,減少交通事故。交通事故管理實現計算機自動化,交通事故的采集完整全面;事故多發地段自動報警;交通事故處理實現標準化。包括數據標準化,處理流程標準化,文書制作標準化,責任認定劃分標準化。
3.2.2沿海地區交通安全資源共享。通過各種信息傳達交通參與者,使之能夠安全快捷出行,有效利用道路交通的各種資源。為今后交通理論研究和交通規劃提供有效的數據,制定安全管理的長期戰略規劃和階段目標,實現資源的優化配置;
3.2.3改善當前交通管理部門的交通管理現狀,實現智能一體化管理。綜合安全管理的各方面因素,建立綜合的安全管理系統。從道路交通特征等多角度 綜合評價安全狀況,做出科學的判定;
4.我省沿海地區交通安全管理系統各功能模塊分析
4.1交通信息采集:交通安全管理系統數據采集包括靜態交通數據采集和動態交通數據采集。
4.1.1靜態交通數據采集大多數需要人工采集。包括沿海地區交通路網布局信息、道路交通設計設施信息、地理環境信息和各地交通管理水平。影響道路交通安全的道路交通設計設施信息包括道路交通標志標線、道路中央隔離、道路防眩目設施、道路照明設施、路側植被綠化、道路結構物和交叉情況等。
4.1.2動態交通數據采集。包括沿海地區交通事故信息、道路交通流數據信息、交通氣象環境信息、道路交通路面管理系統信息及路面狀況等。
4.2道路交通安全數據管理。系統數據庫用SQL server 2000 建立,運行在Windows系統下,系統構造相對簡單,安全性高,交通安全管理系統采用B/S三層結構。為了充分利用各種異種異構數據,其中包括沿海地區交通安全反饋數據、交通事故數據、交通數據、環境數據、道路數據、管理數據、決策數據和其他數據,對數據進行各種詳細的組織融合分類,專業的數據統計分析可以應用數據倉庫技術,建立專門的數據服務的硬件環境,充分滿通數據管理的要求。
4.3交通安全管理模型建立
管理模型:道路交通運行安全狀態應該能夠唯一的表征道路交通運行安全性,即一個路段能且只能具有一種運行安全狀態。我省沿海地區交通安全運行評價模型指標包括:沿海地區事故特征指標(如事故率)、沿海地區交通流運行特征指標、沿海地區交通設施特征指標。
將沿海地區交通事故率劃定為Ⅰ―Ⅳ級:
根據沿海交通安全運行其他指標建立交通安全運行模型。
預測模型:在各種誘因作用下,預測我省沿海地區道路交通運行安全狀態在未來一定時期的發展趨勢,及時了解潛在的安全隱患,為采取主動的管理措施提供前提保障。沿海地區濱海路較多,針對不同的管理對策,預測道路交通運行安全狀態隨時間的變化規律,為決策的制定提供基礎和依據,減少我省沿海地區事故多發路段交通事故的發生。
4.4交通安全管理決策
結合沿海地區城市道路歷史數據和安全調查數據,通過建立模型和數據挖掘(關聯規則、決策樹規則數據挖掘等)的理論方法對沿海地區交通事故原因深入分析,通過對道路交通事故成因分析、事故預測和安全評價等,得到交通安全管理方法,并形成安全對策決策集,在此基礎上形成安全管理方案集;以輔助道路交通安全管理者提出相應的事故預防對策和安全管理措施,幫助沿海地區城市道路交通安全管理者決策。通過對安全管理方案的評估,得到安全管理方案決策集;
沿海地區交通安全管理策略流程如圖2所示。
5.結論
我省沿海地區交通安全形勢嚴峻,通過對我省沿海地區交通安全信息系統調研分析,發現我省沿海地區交通安全系統建設不夠成熟,存在很多問題,這一問題艱難性對課題提出很大挑戰,文章提出我省沿海地區交通安全管理系統建設總體設計方案,并對系統中各功能模塊進行分析,系統的設計可能存在缺陷,有待在實踐中不斷檢驗、提高。
注釋:2013年遼寧省社科聯調研重點課題資助項目。
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為逐步建立起符合縣情、滿足學生需求、規范有序運行、職責權力明確的中小學、幼兒園學生用車(以下簡稱學生用車)管理制度,最大限度地保障中小學生和幼兒乘車安全,根據《省人民政府辦公廳關于加強全省中小學幼兒園學生用車管理的意見》(政辦發〔〕53號)精神,現就進一步加強全縣學生用車管理提出如下意見:
一、充分認識學生用車管理工作的重要性
加強學生用車管理,是全面落實科學發展觀、保障和改善民生的重要任務,是保障青少年健康成長、維護社會穩定的重要內容,也是建設服務型政府、促進城鄉義務教育均衡發展的重要體現。縣直有關單位和各鄉鎮(區)要站在以人為本、執政為民的高度,把加強學生用車管理擺在突出位置,作為當前最大的民生工程、德政工程來抓,加強領導,強化措施,明確責任,力爭用三年時間,使全縣學生用車安全隱患得到根本整治,重特大道路交通事故和其他安全隱患得到根本遏制;財政投入進一步加大,管理機制進一步健全,學生用車步入政府主導、管理規范、用車安全、群眾滿意的良性發展軌道,中小學生和幼兒上放學坐上安全車、放心車。
二、明確學生用車的管理模式
逐步推行“政府主導、市場運作、公司管理、財政補貼”的學生用車管理模式。當前,主要采取中小學幼兒園學生家長或監護人自主租用合格營運車輛接送學生,鄉鎮(區)政府(管委會)屬地管理,職能部門齊抓共管的模式。
三、建立健全學生用車準入審批管理制度
學生用車應選用大型、中型、小型客車,道路等級低的鄉村可選用微型客車作為過渡車輛。嚴禁報廢車、拼裝車、貨車、低速載貨汽車、拖拉機、摩托車接送學生。鄉鎮(區)政府(管委會)、職能部門要認真履行好學生用車管理職責,切實抓好“三關”:
(一)嚴把審批標準關。學生用車應符合以下條件:依法登記注冊的7座以上、使用年限在8年以內、符合安全技術標準、相關設施齊全有效的車輛;購買了相關保險(交通事故責任強制保險、第三者責任險和承運人責任保險);駕駛人必須是持有準駕車型駕駛證3年以上、3年內任一記分周期內無累記記分滿12分記錄、無犯罪或嚴重違法記錄、身心健康的本地居民;3年內無重大安全責任事故記錄。
符合上述條件的擬接送學生車輛應按以下程序申報營運業務:車輛駕駛員向學校、幼兒園和所在的鄉鎮(區)政府(管委會)提出申請,經審查同意,且車輛安全性能經檢測合格后,再到縣交警大隊、縣交通運輸局辦理學生用車《準駕證》和《準運證》,然后到縣教育局登記備案,并統一張貼“學生用車安全性能檢測合格證”標識,方可從事營運學生業務。
(二)嚴把安全檢查關。鄉鎮(區)政府(管委會)及學校、幼兒園應建立統一規范的學生用車管理制度和工作臺帳,除正常的定期檢測外,每學期開學前由鄉鎮(區)綜治辦強制對車輛安全狀況進行檢測,及時發現和消除安全隱患。
(三)嚴把駕駛人管理關。鄉鎮(區)政府(管委會)、學校、幼兒園要配合交警、教育等部門對學生用車駕駛人進行交通安全教育,每年至少組織兩次交通安全集中教育培訓。鄉鎮(區)綜治辦要與學生用車車主簽定安全管理責任狀。學校、幼兒園對學生用車牌照號碼、核載人數、駕駛人、購買保險及接送學生時間、趟次等情況登記造冊,建立臺帳。在上放學高峰時,為每輛車安排學生照管人員,維護乘車秩序、監督駕駛人按照安全運行要求規范操作、文明行車。
四、加快農村道路交通安全保障工程建設
鄉鎮(區)政府(管委會)要制訂農村客運發展規劃,把通校等級公路建設作為優先規劃和建設對象,因地制宜、分步實施。財政、交通運輸部門要采取有力措施,投入專項資金,切實改善農村公路安全狀況,對具備客運車輛通行條件的線路,由鄉鎮(區)政府(管委會)提出申請,縣政府組織交通運輸、交警、安監等部門進行勘驗,做到成熟一條、規范一條、開通一條,并適時開通農村公交車,扶持農村公交發展。暫不具備開通客運班線的農村道路,要增設和完善安全設施,驗收合格后,盡快開通。要選擇符合國家標準的適用型車輛從事農村公路運輸和學生用車營運,逐步引導學生乘坐農村公交車上放學。
五、明確職能部門責任
教育局:1、具體承辦學生用車道路交通安全管理領導小組辦公室的日常工作,負責規范、落實學校、幼兒園交通安全管理制度,層層簽訂交通安全責任狀(教育局與縣直學校;鄉鎮中學與民辦教育單位,鄉鎮中學與小學、幼兒園;學校、幼兒園與教師、學生家長或監護人;家長或監護人與學生用車駕駛員),將安全責任落實到個人。2、負責學生用車安全管理的組織與協調,檢查督促相關部門履行職責,組織開展集中整治行動,對專項整治進行總結考評。3、負責學生交通安全宣傳教育工作,印發交通安全告知書。4、督促學校、幼兒園完善自有學生用車的相關手續,并配合交通運輸、交警部門做好學生用車申辦《準運證》、《準駕證》和標識標牌的審核工作。
交警大隊:1、負責開展學生用車安全技術檢驗、學生用車駕駛人審驗及安全教育和培訓,按程序及時審批學生用車《準駕證》。2、依法嚴厲查處非法違規接送學生,學校、幼兒園自備或租用接送學生車輛超員、超速等交通違規違法行為。3、配合教育部門對學生進行交通安全宣傳教育,與學生用車駕駛員簽訂安全責任狀。學校上學放學時段在學校周邊以及復雜路段要安排交警執勤、巡查。
交通運輸局:1、按程序及時審批學生用車《準運證》。2、按照公路分級管理職責和權限,保證學生用車運行線路的路況完好。3、做好學校門前及村鎮公路交通標志的設置和維護工作。4、加強對學生用車的監督管理,嚴厲打擊違規違法營運學生行為。
安監局:按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則,認真組織開展學生用車事故的調查、處理、追責工作。
宣傳部門:1、加大對學生用車交通安全隱患大排查大整改的宣傳報道,營造強大的宣傳聲勢。2、制定宣傳計劃,組織報刊、廣播、電視臺、網絡等新聞媒體開展學生用車管理宣傳教育,宣傳信息,在全社會營造濃厚氛圍。
鄉鎮(區)政府(管委會):1、成立學生用車道路交通安全管理領導小組,對轄區學生用車道路交通安全管理負總責,不斷完善中小學、幼兒園交通安全設施,對中小學布局進行調整時,要充分考慮交通安全因素。2、定期組織開展學生用車道路交通安全隱患排查與整改,并建立臺帳,充分利用本地合格營運能力,解決學生周末乘車難的問題。3、配合職能部門加大對違規違法接送學生及學生用車超速、超載等交通違規違法行為的打擊力度,配合職能部門查扣違規違法車輛。4、加強對學生家長或監護人道路交通安全知識的宣傳教育,提高群眾的交通安全意識,村(居)要安排協管員,加強對學生上放學重點路段、危險路段的監督管理。5、建立健全轄區學生道路交通安全管理各項規章制度,制定應急預案,及時排查、調解學生道路交通安全各類矛盾糾紛,維護社會穩定。
學校、幼兒園:1、對本校學生用車道路交通安全履行主體監管職責。將安全管理責任落實到班級、教師、教育工作者,保證責任到崗到人。同時,與學生家長或監護人簽訂交通安全責任書。2、對本校學生用車建立臺帳,做到底子清、情況明。全面落實定車輛、定線路、定人數、定時間、定學生監督員、定安全包保干部教師的“六定”管理制度。特別是要做好師生集體外出活動的安全管理工作。3、配合交通運輸、交警、鄉鎮(區)政府(管委會)等單位做好《準運證》、《準駕證》及統一標識的審核及執法檢查工作。4、加強對學生、幼兒及其家長或監護人的交通安全教育。要將交通安全教育帶進課堂,并采取多種方式教育學生不坐非法車、不坐超載車、不坐不安全車輛,養成良好的交通行為規范,提高自我保護能力。要教育學生家長或監護人配合學校、幼兒園加強交通安全管理,形成學校、家庭、社會共同預防學生交通事故的聯動機制。要采取路途隊、“小黃帽路隊”等形式,確保學生行路安全。
六、強化學生用車道路交通安全管理配套措施
(一)加強組織領導。縣政府成立學生用車道路交通安全管理領導小組,縣長任組長,分管教育、交通運輸、交警的副縣長任副組長,教育局、交通運輸局、公安局、交警大隊、安監局、城管執法局、農機局及宣傳部門負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設教育局,教育局長任辦公室主任,辦公室負責學生用車道路交通安全管理綜合協調、調度督導、考核獎懲等的日常工作。各鄉鎮(區)是本轄區學生用車道路交通安全管理工作的責任主體,鄉鎮長(管委會主任)為第一責任人,要成立相應的領導小組。
關鍵字:綜合運輸;體制改革;交通安全體制
綜合運輸體系的內涵交通運輸體系是以運輸線路為主線,將運載工具、港口、車站道路設施,航道等硬要素,以及運輸組織、管理和協調系統等軟要素貫穿而成的系統。其核心要素是以交通運輸需求的特性(需求主體、運量、運距、流向、需求技術等)為出發點,按照不同運輸方式的技術經濟特征以及區域運輸路線環境狀況,合理配置各種運輸資源,快捷、高效、安全地實現運輸對象的空間位移。
一、我國交通運輸體制發展的現狀
1.各種運輸方式的管理制度自成體系
我國的管理體制是由發改委組織編制交通運輸綜合規劃,交通、鐵道和民航等部門分別組織編制公路、港口、鐵路、機場等專項基礎設施規劃。其直接后果是各種運輸方式基礎設施結構性短缺和過剩并存。由于分割管理,各種運輸方式標準規范不統一,也大大增加了公鐵聯運和水鐵聯運的裝卸成本,降低了運輸效率,制約了運輸經濟的發展。
2.交通安全體制不完善
民用航空的市場監管法規不完善,民航安全監管體制在很大程度上還要依靠行政手段,現行民航設立地區管理局及其安監辦的體制現狀,不利于民航管理部門對機場和航運企業的安全監管,影響監管效果。
道路交通安全,現行機構職能配置片面強調公安交通部門的路面執法,忽視交通安全其他環節的整體考慮,對機動車安全技術標準的研究,交通運輸從業人員的管理以及公路設計安全稽核等交通安全因素重視不夠。
水上交通安全,我國水上交通安全管理體制是沿襲前蘇聯的模式,即漁船商船商港與漁港分別由交通、農業兩個部門管理,在管理上既容易出現缺位問題,又容易出現越位問題,引發部門爭執。
二、國外綜合運輸發展的經驗
發達國家綜合運輸體系是隨著經濟的發展和環境的變化逐漸演變而成的,為我國在市場經濟環境中如何從事交通運輸管理提供了比較成熟的經驗,具體為:
1.美國
美國經歷了現代交通運輸業完整的發展過程,其政府的交通運輸管理也隨著交通運輸業的成長而不斷調整。為了使交通運輸的管理從分散走向集中等,美國國組建運輸部。其聯邦政府歸口管理水、陸、空運輸的機構。下設9個局,負責綜合運輸的協調和管理。運輸部是美國聯邦政府制定交通運輸政策的部門,它還與其他機構協調,制定國家全面的交通運輸政策和長遠規劃,管理交通基礎設施的建設,起草并提交所有交通運輸或與交通運輸有關的立法,并提供州和城市交通項目的技術支持,同時負責撥款。
2. 德國
德國目前實行的是大交通管理模式。從1991年開始,德國進行政府管理機構及人員精簡。1998年,德國聯邦交通部與建設部等進行合并成立德國聯邦交通、建設和住房部(以下簡稱:聯邦交通部),聯邦交通部按《基本法》授權領導全德國的交通行業,交通業務范圍涉及鐵路交通、公路交通、內河航運、海上交通、航空、公路建造、聯邦航道建造及氣象服務工作等。德國的交通行政管理為三級架構,聯邦交通部、州級交通行政管理部門、市級交通行政管理部門。這三級之間沒有直接的上下級關系。他們分別隸屬于聯邦政府、各自的州、市政府。
三、現階段我國交通運輸體制方面存在的問題
1.部門分割,相互競爭
長期以來,每種運輸方式的主管部門都是從本部門的角度出發進行規劃、建設與運營。各個交通主管部門都要給自己所管的行業爭資源、要政策,都是從本部門在現有體制下能動員的資源出發確定本部門的長期發展規劃,而不考慮在我國的資源人口條件下什么樣的交通運輸結構才能實現可持續的交通,對我國整體的大交通發展戰略缺乏通盤考慮。這種部門分割的管理方式更缺乏通過統一規劃和政策法規協調實施可持續交通戰略的能力。
2.基礎設施建設,缺乏統籌規劃
每種運輸方式的主管部門都追求各自交通網絡的完整性,不考慮與其他運輸方式的聯系。各種運輸方式之間缺乏協調分工的問題,突出表現在規劃和綜合樞紐建設上,每種運輸方式的規劃和設計都是只從本身出發而不考慮與其他運輸方式的銜接,缺乏統籌規劃相互協調,綜合運輸的優勢難以發揮。
四、結語
對于體制改革而言,其主要是整個社會政治和經濟制度創新的一個重要內容,先進的社會制度就是能促進生產力更快發展的社會制度,社會制度改革的總目標是促進生產力的發展。行政體制改革作為國家管理制度的創新活動,同樣服從于發展生產力的總目標,而且,先進的制度創新可以創造新的生產力。
1.統一交通運輸管理體制
為實現建立綜合、統一交通運輸行政管理體制的目標,交通運輸的各政府主管部門要推進政企分開,通過職能的轉變和調整,按照新的行政環境和管理要求重新確定職能定位,并在各部門之間努力實現職能定位的統一。交通運輸部統一領導五種運輸方式后,各種運輸方式決策支持與綜合協調系統由交通運輸部內設司級機構組成,由運輸部的綜合管理和統一協調。
2.建立道路交通安全機構
在交通運輸部下建立新的道路交通安全管理機構。將公安部的公安交通管理局的職能與交通部有關司局部分職能整合,組建新的新的道路交通安全機構,由公安部和運輸部雙重領導,避免在道路交通安全執法過程中的相互扯皮,推諉現象。
3.制定相關的政策法規
為適應轉變政府管理方式的要求,交通運輸主管部門應加快制度建設的進程,加大制定和實施各項政策、法律、法規和規章的力度,從而為交通運輸管理提供必要的依據和手段。同時,要相應地積極理順與相關部門的關系,解決管理職責交叉和重疊問題,建立系統化的綜合管理體制,為執行和實施有關政策、法律、法規和規章開辟完整、有效的途徑。
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【關鍵詞】 管理;道路;經濟
近些年來,我國加大了對道路運輸的重視和宣傳力度,并將其作為了建設和諧社會的重要內容之一。道路運輸行業拉近了人們之間的關系,同時還加深了不同地區之間經濟的緊密程度。除此之外,道路運輸行業還對我國的經濟生產布局,例如農業生產、工業生產以及資源的開發等都有重要的影響。因此,對道路運輸中存在的問題進行研究是十分必要的。
1 道路運輸中存在的主要問題
1.1結構性矛盾
現今我國道路運輸市場呈現出了集中度偏低,且經濟布局不盡科學的現象,與此同時,城市與農村兩者的市場發展也出現了失衡問題。又由于受到其他因素的影響,總之現今我國的交通運輸很難完全達到不同層次提出的運輸要求。不僅如此,運輸服務水平也相對較低,無法滿足廣大旅客或貨主的需求。總而言之,站在宏觀的角度來講,道路運輸服務水平仍然無法滿足我國社會主義市場經濟建設發展的需要,而且在安全管理方面也存在隱患。
1.2行政人員素質低
在目前的道路運輸中,科學技術水平的落后也是導致運輸行業難以實現長期、穩定發展的重要原因之一。同時,現今道路運輸行業的監管工作仍然依賴人力完成,沒有充分發揮出信息技術與計算機技術等多種技術的作用,而且管理手段水平與效率都比較低下。盡管GPS與GIS等新型技術在最近幾年實現了快速的發展,但是卻并沒有在道路運輸行業中嶄露頭角,更別說新型運輸設備等一系列硬件設施的應用了。人們在認識交通運輸時更多的會將其看做交通運輸系統管理、運輸裝備以及運輸系統管理之間的互相聯系。所以,本文認為交通運輸循環經濟是在交通運輸系統管理、運輸裝備以及運輸系統管理三大方面都利用多種循環方式,盡可能的完善交通運輸的全面發展。但是現今的交通運輸循環經濟中卻存在過分注重數量的增加方面。相關的管理人員整體素質也比較低頻頻出現粗暴執法的現象。
2 道路運輸管理對策
2.1完善市場進入機制
在對道路運輸進行管理的過程中必須要加大對市場準入制度的重視力度,每一環節都要按照相關的標準進行,如許可標準、經濟標準等。與此同時,還要不斷完善行政許可申請制度,以此來進一步提高道路運輸管理水平。客運信息制度是運輸管理中一項十分重要的內容,因此,也必須要完善這一制度。
2.2建立市場推出機制
建立市場推出機制首先就要健全服務質量信譽考核制度,這一制度對道路運輸管理水平的提高有著非常重大的意義。其次,還要健全道路運輸行業自律制度,從源頭開始進行管理,從而進一步提高管理水平。對于多次出現違規車輛,并屢教不改的要進行嚴肅處理,并按照相關規范將其退出運輸市場,這不僅僅提高了道路運輸的管理水平,還為其他旅客的生命安全提供了又一層保障。
2.3做好交通運輸系統管理服務的資源循環再生
科技在人們的社會進步中占據著重要的地位,要想實現交通運輸管理服務水平的提高,就必須要借助科學技術這一助力,例如自動化技術、數字化技術等。與此同時,還要將一些有助于進行循環經濟建設的技術引進來,如運輸生態學等,從而為道路運輸循環發展的全面發展提供有力的保障。
3 道路運輸發展方向
盡管最近幾年我國道路運輸實現了穩步前進,然而這和廣大群眾逐漸增加的需求仍然有著一定的差距。所以,在今后的發展里,必須首先要嚴格遵守可持續發展的重要原則,最大限度的為道路交通的發展提供強有力的助力。其次,環境保護和資源的合理利用是發展道路運輸的兩大重要基礎,還要將道路運輸和社會、環境等多方面因素聯系起來,實現共同發展。在未來的發展時間里,要堅持對道路建設的重視和投入力度,并將科學技術引入其中,實現道路建設的綠色化和科技化。
4 總結
對于道路交通,首先要有正確、全面的認識,并明確道路管理的重要原則,之后再做好道路管理工作。事實證明,一個地區的經濟發展與其它地區之間的經濟依存度有很大的關系,而道路就是兩個不同地區經濟依存度大小與否的重要紐帶。由此可得,道路運輸對于我國地區以及整個國民經濟的增長是有巨大助推作用的。我們相信,在未來的時間里,我國的道路交通管理必將會有更好的發展。
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貴州省交通運輸業取得了長效進展,2014年末公路通車里程17.91萬公里,高速公路里程4006.81公里,79個縣通高速公路,高速公路里程突破5100公里,成為西部第一個縣縣通高速公路的省份,基本實現十二期間的規劃目標。十三五期間,貴州省將加快高速公路建設,建成環貴州高速公路,形成省內“六橫七縱八聯四環線”高速公路網絡,加大國省干道改造養護力度,推進基礎設施向縣以下延伸,實現村村通瀝青路或水泥路、村村通客運。因此,十三五期間是交通運輸業繼續建設和有效運營的大發展時期,需要強化綜合運輸樞紐、多式聯運、內河航運、智能交通、城市公交等關鍵技術研究應用。而如何培養適應貴州省交通運輸業發展需要的運管專業人才,已成為高職公路運輸與管理專業人才培養應解決的問題。
二、對接道路運輸產業創新人才培養模式
第一,校企合作制訂人才培養方案,實施“旺入淡出,工學交替”培養模式。貴州省公路運輸行業發展迅速,周期性變化明顯,對公路運輸產業人員需求大,該專業人才培養過程中既要使學生掌握專業基礎知識,更要注重培養學生的綜合能力和職業道德素質,使學生能夠滿足道路運輸業的發展和需求,并且能夠在運輸繁忙期間以頂崗實習的方式參與貴州省的公路運輸工作。經過貴州省交通職業技術學院多年的教學經驗,總結出公路運輸與管理專業學生的人才培養進程如下:第一學年在校期間學習專業基礎課程,寒假(一月至二月)和暑假(七月至八月)安排學生進行頂崗實習,掌握候車服務、檢票、行包業務、問訊咨詢等專業技能;第二學年在校期間學習專業核心課程,寒暑假進行就業前的頂崗實習,掌握辦理許可、運政稽查、運政案件辦理等專業技能;第三學年,進行“頂崗實習預就業”,撰寫畢業論文,組織畢業答辯。
第二,建立校企合作制度與頂崗實習運行管理保障機制。為了保證頂崗實習的有效運行,提高實習質量,必須制定相應的頂崗實習運行管理保障機制,明確企業、學校、學生之間的權利、義務關系,營造良好的職業教育頂崗實習發展氛圍。因此,學校需從校企合作制度、學生頂崗實習管理制度、頂崗實習指導教師管理制度、學生頂崗實習成績的評價標準、校外實習基地管理規定等幾個方面出發,在企業的支持和配合下,建立“旺入淡出,工學交替”人才培養模式下學生頂崗實習的長效運行保障機制。
三、基于運輸工作任務,對接職業標準,強化學生專業核心課程與專業核心技能的對應
第一,強化技能訓練,課程內容與職業標準對接。近年來公路運輸與管理專業的畢業生主要就業崗位為運輸企業基層管理人員、汽車客貨運站務管理人員、道路運政管理人員、交通運輸稽查員、運輸安全管理員、汽車運輸調度員等。各崗位要求學生具備運輸企業經營管理能力、客貨運輸站場管理能力、運輸生產安全質量管理能力、道路運輸行政管理能力、道路運輸行政執法能力等專業核心技能能力。
第二,基于運輸管理工作過程,建設專業核心課程。公路運輸管理實際工作項目任務主要分解為汽車運輸企業管理、道路運輸行業管理、汽車客運站務管理、汽車運輸安全管理、運輸車輛調度等。根據對以上工作項目的工作任務、行動領域及職業能力分析,構建以《汽車運輸企業經營管理實務》《汽車客運站務管理》《道路運政管理實務》《道路運輸安全管理》《道路運輸組織技術》等專業核心課程為主體的課程體系。《汽車運輸企業經營管理實務》培養具備運輸市場調查與預測、運輸經營策略分析和經營方案編制、運輸企業市場營銷策劃、運輸企業經濟效益分析、運輸企業服務質量安全管理、公路客貨運輸作業等專業技能的運輸企業管理人員。《汽車客運站務管理》培養具備汽車客運站務服務、客運站務安全管理、售票、行包快運、客運車輛調度等專業技能的汽車客運站務管理人員。《道路運政管理實務》培養具備、運輸經營行政許可、汽車客運市場管理、旅游客運管理、汽車貨運市場管理、交通運輸稽查等專業技能的運政管理人員和交通運輸稽查人員。《道路運輸安全管理》培養具備駕駛員安全管理、車輛安全管理、運輸安全檢查、道路交通事故預防、道路交通事故分析、道路交通事故處理等專業技能的運輸安全管理員。《道路運輸組織技術》培養具備運輸線路分析的汽車運輸調度員。
四、結束語
貴州省交通運輸業的快速發展,對公路運輸與管理專業學生要求不斷提高,因此需要加強學生專業核心課程的學習,定期擬派學生到企事業單位進行頂崗實習,提高學生的專業核心技能,實現“旺入淡出,工學交替”的運管專業人才培養模式;在日常的課程教學中,應將專業核心技能貫穿于專業核心課程的學習之中,增強學生的理論知識和實踐能力。高職院校不止要完善公路運輸與管理專業學生專業核心課程和專業核心技能的學習培養模式,更要在實際教學中加強師資隊伍建設,更新教學理念,創新教學方式,抓好校內外實訓基地建設,走校企合作辦學之路。
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關鍵詞:交通運輸經濟;問題;對策;國民經濟
隨著交通供給能力和投資規模的不斷提高,我國交通運輸業已進入一個"供需基本平衡,結構性矛盾突出"的發展階段。近年來我國交通運輸業供給能力明顯滯后于需求增長的狀況正逐步得到緩解,今年前三季度,我國旅客運輸量增長了8.6%,貨物運輸量增長了9.2%。我國交通運輸在供給能力基本上能夠滿足需求,供求矛盾得到一定緩解的同時,交通運輸業的結構性矛盾也越來越突出。
1 我國交通運輸經濟的發展
我國從計劃經濟向市場經濟轉變后,對公路交通運輸的要求越來越高,以往門對門的運輸方式,現在已經不能滿足客戶的服務要求。隨著高速公路的迅速發展,我國的公路運輸業也已經處在一個大規模建設的黃金時期,交通運輸的服務能力提高,是公路運輸企業為客戶提供更高質量服務的開始。2006年是我國"十一五"規劃的起步年,國際國內環境總體上有利于我國經濟平穩健康的發展。從我國的國內環境看, 我們國家的經濟增長的內在動力較強,對交通運輸的需求比較旺盛。
2 我國交通運輸經濟存在的主要問題
(1)資金保障問題
隨著國民經濟發展速度的不斷加快,對公路建設與運輸需求越來越高,特別是金融危機后我國政策力度在經濟形勢轉變后出現了傾斜狀況。現階段,我國交通基礎設計的建設還處于緊張階段。從目前公路工程建設來看,工程建設規模不斷擴大,造價提升,導致建設成本的極大提高,但現階段銀行信貸政策與地方融資政策的改變,地方、國內外經濟組織正處于恢復期,致使嚴重限制了銀行投資,減少了公路建設資金的來源渠道。
(2)城鄉公路建設進度不均衡
我國地域廣闊,進而增加了公路建設的難度。同時又受到施工條件、地方配置及資金等問題的限制。目前在交通運輸經濟建設中我國還存在較為嚴重的城鄉差距。進一步完善公路網,可以有效緩解城鄉的供需矛盾,實現城鄉之間的互聯互通,才能充分發揮路網的功能。但農村公路因其具有較低的技術標準、較差的路況質量及較低的自然災害抵抗能力。導致城市與農村公路之間的差距越來越大,進而嚴重制約了公路網的完善和農村的發展。
(3)運輸安全問題突出
隨著交通運輸量的日益增長,我國道路交通安全問題也得到了人們的廣泛關注。隨著社會經濟發展速度的不斷加快,要求道路運輸必須提升其安全性,確保在乘客、貨物空間位移次數與范圍增加的同時,加大其安全保障措施。造成道路安全事故頻發的主要原因包括以下幾點:第一,運輸單位安全管理意識薄弱,安全制度不健全,對安全運輸重視程度不足,無法真正做到安全行駛。第二,客貨運站安全管理不到位。作為運輸安全管理的重要環節,客貨運站安全管理如無法達到管理需求,將產生極為嚴重的后果。第三,道路客貨運輸工作人員專業素質較低。,現階段,我國道路運輸行業普遍存在客貨運輸工作人員素質較低的現象,主要體現在操作技能低,安全服務意識低等。在執行運輸任務時部分駕駛人員存在違章操作、超載超速等行為,這些行為的大量出現,將大大增加事故發生的機率。
(4)道路運輸應對自然災害的能力有待提高
據統計,2010年上半年尤其進入二季度以來,各地上報的道路通行受阻突發事件中有76.8%是惡劣天氣造成的。上半年全國共經歷了9次大范圍的集中性降雨過程,暴雨導致數十條國道及省道出現嚴重交通中斷,公路水毀造成1.1萬公里路基、1.7萬公里路面及數千座橋梁被沖毀。綜上所述,自然災害對道路運輸的穩定運行有著巨大的不利影響,會造成國民財產不可估量的損失,為加強我國道路運輸的安全性、可靠性及穩定性,提高運輸行業應對自然災害的能力勢在必行。
2 應對交通運輸經濟發展問題的對策
(1)資金多渠道籌集
建立穩定的資金供給保障機制是解決公路發展資金問題的關鍵。政府在這個環節中必須明確責任,進行公路工程建設資金的專項制度,以此對公路建設中存在的資金問題進行有效處理。作為國民經濟發展中的基礎公共設施,在公路工程建設中以政府作為主要責任主體,擔負著公路投資、建設及養護的主要責任。為此各級相關部門必須承擔其自身的職責,完善公路網體系,確保道路暢通。并對公路工程建設的投融資環境、體制加以改善,確保社會各方力量都能充分參與到公路工程投融資體制中。為實現公路建設資金多渠道籌集,必須對社會捐贈、企業捐贈及個人捐贈加以鼓勵,并對國內外經濟組織投資收費性公路積極引導,確保交通運輸需求與供給之間處于均衡的狀態。
(2)加大綜合管理力度
現階段我國公路發展存在嚴重的不平衡狀況,主要表現為東西部發展、城鄉發展差異較大等。在決策部署中要求國家相關部門必須對東西部、城鄉地區公路發展的實際情況充分考慮。對公路工程、車輛等進行綜合管理,只有這樣才能提升交通運輸市場的管理水平。基于此,應進行道路運輸市場管理機構的設置,實行分級管理。國家級道路運輸市場管理機構對特級、一級市場規劃建設、基礎設施服務等負責,省級道路運輸市場管理機構對一級、二級市場規劃、建設等負責,以此類推,加強各個區域之間的交流與溝通,實現公路工程交通運輸經濟的快速發展。
(3)提高交通運輸安全意識
在做好道路交通運輸安全工作時,必須做好以下幾點:①交通管理部門必須對違法運營行為加大監管與處罰力度。對駕駛人的資質進行審核,對營運車輛的市場準入制度進行嚴格監督,完善公路安全設施等。②對危險貨物加大管理力度,提高交通運輸安全意識,制定相應法律法規及規章制度對其運輸行為加以規范,提高應急與防護能力。③實行合同運輸。對《合同法》中的相關條例認真貫徹執行,將合同運輸廣泛應用到交通貨物運輸中,這也是對交通運輸市場進行依法管理的重要手段。合同運輸的實行可以對運輸人員的責任心進行有效增強,為貨物的安全到達提供強有力的保障,并有利于實現運輸市場的有序性。
(4)加大科技應用
隨著科學技術發展速度的不斷加大,我國交通運輸經濟管理水平也得到了極大地提升。各種新型交通運輸管理模式也不斷產生。為加大交通運輸經濟發展力度,相關部門必須對市場動態及時掌握,并快速模擬分析經濟信息,將各種先進的科學技術應用到交通運輸經濟管理中,以此提升工作效率。
3 結語
綜上所述,我國交通運輸經濟的發展雖取得了一定成就,但隨著我國全面建設小康事業的不斷推進,運管部門和運輸企業仍將面臨著前所未有的壓力和挑戰。我們既要培育、完善和發展運輸市場,又要考慮部分偏遠地區經濟發展的不平衡造成交通運輸發展滯后的情況,只有通過合理的資源配置和宏觀調控,制定合理的交通運輸事業發展規劃,才能不斷提升道路運輸能力,確保全面建設小康社會順利進行。
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堅持以科學發展觀為統領。牢固樹立“安全第一、生命至上”理念,按照“政府主導、部門監管、企業主體、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”要求,更加注重形勢研判、預測預防,更加注重綜合治理、標本兼治,更加注重機制創新、科學管理,進一步提高重點運輸車輛交通安全管理水平和效能,切實解決影響制約道路交通安全的源頭性、根本性、基礎性問題,努力實現時期道路交通安全工作的良好開局,為全市經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定創造安全暢通、和諧有序的道路交通環境。
二、工作目標
實現“交通安全主體責任更加落實,通過加強對重點運輸車輛的交通安全管理。職能部門聯動更加緊密,政府安全監管更加有效,從業人員素質明顯提高,交通違法行為、交通事故明顯減少”目標。
三、職責分工
(一)明確重點。強化監管。重點運輸車輛包括學生接送車輛、客運車輛、危化品運輸車輛及槽罐車、渣土車等重、中型貨運車輛。要將重點運輸車輛安全管理作為預防和壓降道路交通事故的重點工作,制定措施,強化監管,創造良好道路交通環境。
(二)各司其職。各相關職能部門監管職責明確如下:
1.學生接送車輛
安監部門監管職責:(1)綜合協調和監督學生接送車輛交通安全管理工作。指導教育部門做好學生的交通安全知識教育工作。(2)組織參與對學生接送車輛交通安全事故的調查和處理工作,嚴格按照有關法律法規進行處罰。(3)督促學生接送車輛安裝移動監控GPS裝置,并做好車輛運行狀況的監控工作,定時通報監控信息。
交通運輸部門監管職責:(1)嚴厲打擊非法從事接送學生上下學的運輸經營行為和學生接送車輛非法從事客運等違法行為。(2)按照教育部門提供的學生接送人數、接送線路等信息。適當調整公交車輛的班次路線、班次密度、班次時間、停靠站點,科學制定公交運力配置方案,最大限度滿足學生接送運輸需求。
公安部門監管職責:(1)開展學生接送車輛安全技術檢驗、駕駛人資質審核及安全教育。(2)依法對校園周邊接送學生車輛交通違法行為進行查處和整治。(3)配合教育部門開展學生交通安全知識的宣傳教育。
教育部門監管職責:(1)開展交通安全法律法規宣傳教育。(2)掌握轄區內學校(幼兒園)接送學生的數量、線路、接送站點等情況。(3)督促學校建立完善接送學生車輛安全管理制度。(4)將學校(幼兒園)對學生接送車輛管理情況納入對其年終綜合治理考核。
2.客運車輛管理職責
安監部門監管職責:(1)督促協調公安、交通部門認真履行交通安全管理職責。(2)因客運企業主要負責人未履行安全生產第一責任人的職責、發生安全生產事故的依照有關法律法規對企業及其主要負責人予以處罰。(3)對未按規定建立和落實安全管理制度。列為“重點單位”實施掛牌整改,整改期限為一年。
交通運輸部門監管職責:(1)督促客運企業落實安全生產主體責任。(2)督促客運場(站)嚴格落實“三不進站、五不出站”等安全工作制度。(3)負責對客運駕駛人從業資格的培訓、考核和監督,實行客運駕駛人誠信考核制度和違法違規運輸舉報獎勵制度。(4)查處不進站經營、無證經營、非法載人、違規上下客等擾亂客運市場秩序行為。(5)建立并利用動態監管平臺,實施車輛和駕駛人的動態監督管理。(6)督促客運企業制定有關交通事故、自然災害以及其他突發事件的道路運輸應急預案。
公安部門監管職責:(1)加強路面管控。經處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對直接負責的主管人員進行處罰;(2)按照省《重點車輛交通安全源頭監管工作規范》開展源頭監管。(3)負責客運車輛的安全技術檢驗。(4)開展客運駕駛人交通安全宣傳教育。(5)運輸企業的公路客運車輛發生超員交通違法行為,對一年內發生3次超員20%以上或兩次超員50%以上的客運企業,限期整改并予通報。
3.危險品運輸車輛管理職責
安監部門監管職責:(1)督促協調公安、交通部門認真履行交通安全管理職責。(2)因危險品運輸企業主要負責人未履行安全生產第一責任人的職責、發生安全生產事故的依照有關法律法規對企業及其主要負責人予以處罰。(3)對未按規定建立和落實安全管理制度。列為“重點單位”實施掛牌整改,整改期限為一年。
交通運輸部門監管職責:(1)督促危險品運輸企業落實安全生產主體責任。(2)負責對從事危險品運輸駕駛人從業資格的培訓、考核和監督,實行危險品運輸駕駛人的誠信考核制度和違法違規運輸舉報獎勵制度。(3)負責危險品運輸車輛的技術性能檢測和技術等級評定。(4)查處危險品運輸車輛無證營運、超載、超限等違法違規行為。(5)建立并利用動態監管平臺,實施車輛和駕駛人的動態監督管理。6督促危險品運輸企業制定有關交通事故、自然災害以及其他突發事件的道路運輸應急預案。
公安部門監管職責:(1)加強路面管控。(2)按照省《重點車輛交通安全源頭監管工作規范》開展源頭監管。(3)負責危險品運輸車輛的安全技術檢驗。(4)開展危險品運輸駕駛人交通安全宣傳教育。(5)危險品運輸企業的車輛發生超載交通違法行為,經處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對直接負責的主管人員進行處罰。
4.槽罐車、渣土車等重、中型貨運車輛管理職責
安監部門監管職責:(1)督促協調公安、交通部門認真履行交通安全管理職責。(2)貨運企業因其主要負責人未履行安全生產第一責任人的職責、發生安全生產事故的依照有關法律法規對企業及其主要負責人予以處罰。
交通運輸部門監管職責:(1)督促貨運企業落實安全生產主體責任。實行貨運駕駛人的誠信考核制度。(2)督促貨運企業制定有關交通事故、自然災害以及其他突發事件的道路運輸應急預案。(3)負責貨運駕駛人從業資格的培訓、考核和監督,(4)落實貨運車輛安裝和使用衛星定位裝置。(5)查處貨運車輛無證營運、超載、超限等違法違規行為。
公安部門監管職責:(1)加強路面管控。(2)開展貨運駕駛人交通安全宣傳教育。(3)參照省《重點車輛交通安全源頭監管工作規范》開展源頭監管。(4)貨運企業的運輸車輛發生超載交通違法行為,經處罰不改的按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《省道路交通安全條例》對直接負責的主管人員進行處罰。
四、工作要求
(一)強化部門聯動。各級政府和相關職能部門要增強大局意識、責任意識。市、縣兩級要建立政府分管領導負責,安監、交通、公安、教育等相關職能部門主要領導參加的重點運輸車輛安全管理聯席會議,聯席會議各成員單位要對照本意見的指導思想、工作目標和工作要求,結合本單位、本系統業務特點,對重點運輸車輛的交通安全管理工作進行部署,各司其職、各負其責的基礎上,加強協調配合,形成預防道路交通事故的工作合力。
【關鍵詞】公路交通;交通運輸;經濟發展;趨勢
一、引言
我國社會經濟不斷發展,整體國內生產和國民生活對于交通運輸的要求不斷提高。隨著交通事業的發展,當前交通運輸經濟還存在一定的不協調,對于我國交通事業的長效發展造成了一定制約,并且不利于我國經濟的持續發展。作為重要的支柱性產業,交通運輸經濟其本身對于國民經濟的發展具有重要的意義,如何就現階段公路交通運輸經濟面臨的問題進行有效的解決,是當前的重點問題。
二、現階段公路交通運輸經濟面臨的問題
第一,資金問題。隨著我國整體城市建設進程的加快,相關基礎交通設施的建設出現了資金緊缺、投入不足的問題。很多山區和丘陵地區,其交通設施建設的成本和難度較高,存在較大的資金缺口,進而導致了城市交通運輸網絡不夠完善,難以適應快速增長的基礎交通需求。
第二,不平衡問題。在一些經濟水平發展不同的地區之間,其交通運輸網絡的建設存在很大的差異。受到多方面因素影響,整體交通網絡設施的建設不夠平衡,特定地區的供需矛盾缺乏及時、有效、全面的解決。
第三,安全問題。近年來,眾多交通事故頻發,這給予人們生命財產安全帶來了很大的影響和損失,嚴抓、狠抓公路運輸安全,是整治當前交通事故多樣化、頻發化的關鍵舉措。與此同時,相關客運與貨運的安全管理工作也存在一定的不足,很多安全指標沒有得到有效的落實,并且相關營運人員其自身的安全意識不到位,容易出現相關的安全問題。
第四,環境問題。對于道路交通行業來說,在其產生社會效益與經濟效益的過程中,其會產生一系列的污染問題,并且對于周邊環境造成影響。在當前社會經濟形勢下,如何對于環境問題進行積極有效地解決,是當前節能減排工作開展的重要目的之一。
三、解決當前公路交通運輸經濟面臨問題的對策
第一,加強投入。在開展相關公路工程建設的過程中,要對于交通基礎設施建設的投入進行保障,加強各項資金的落實,避免由于投資方面的制約對于道路交通事業造成的影響。各級地方要靈活地采取有效的手段,對于資金困境進行解決。在國家投資的基礎上,要結合當地實際情況,提高建設過程中的籌資能力,拓展融資渠道,進而更好地推動當地整體經濟的持續發展。
第二,保障平衡。在進行當地交通經濟管理的過程中,要實現平衡化與協調花發展,做好交通運輸與實際經濟發展的協調,進而更好地促進整體經濟的穩健發展。在交通運輸經濟發展的過程中,要對于不同區域之間的經濟差異進行消除,減少不同城鄉區域之間的不平衡問題,進而更好地利用公路運輸來滿足當地經濟發展的基本需求。在公路網絡的協調谷案例上,要對于不必要的浪費進行控制和減少,提高整體的運輸效率。在進行公路工程項目建設和維護的過程中,要最大限度地減少土地浪費問題,并且減少由于施工中技術不過關所造成的后續維修保養成本增加。
第三,實現一體化建設。一體化建設是當前城鄉建設發展的重要方向和趨勢,公路網絡建設也要關注這一方面的問題。在城市沿線地區,要對于公路網絡進行充分的拓展,進而更好地對公路沿線地區的鄉鎮、農村等不同方面的字眼進行充分的利用,實現農村經濟與城市經濟的接軌。通過開展一體化建設,實現城鎮化水平的合理提高,并且結合科學的管理規劃,不斷地擴大整體規模,進而實現地方經濟的良性發展。在一些區際和城際地區,要對于空間聯系進行不斷的增加,對整個公路網絡進行完善。在進行道路交通建設的過程中,要做好技術和經驗方面的交流,有效地解決基礎設施建設過程中存在的種種問題,提高道路的承載能力。一些經濟發展較好的地區,要關注經濟落后地區的發展,做好扶持、幫助與相互交流,實現雙方的共同發展,對公路經濟的規模效應進行有效的發揮。一體化建設工作的不斷開展,對于城鄉的距離進行了縮小,是推動我國社會全面、持續發展的關鍵,也是公路交通運輸經濟效益的重要體現之一。
第四,加強產業布局。在公路交通運輸經濟發展的過程中,產業布局是其中的重點內容,如何對產業布局進行合理的優化是其重要的發展關鍵。在基礎設施建設上,要加強技術含量,關注新技術的投入使用。在信息技術不斷發展的過程中,公路網絡的建設中,各項新技術和科技信息資源的合理整合與配置,是整體產業化發展的重要關鍵。公路交通運輸事業的發展,可以有效地帶動其周邊產而已集群的發展,這對于市場方面的各類調節目標的實現有著重要的促進作用。對于周邊城鎮來說,其本身的發展要在結合地方特色的基礎上,借助當地道路交通運輸網絡來進行進一步的開發和調整,提高產業布局的合理性。在將來的發展中,產業布局的調整依舊是公路交通運輸經濟發展中的重要內容。
四、結束語
總而言之,對于我國經濟來說,交通運輸經濟是其發展的重要關鍵和保障。如何打造一套科學、合理、完善的交通運輸發展規劃,是提高我國經濟發展持續性的關鍵,也是促進我國道路交通事業健康發展的重要前提保障。
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