前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的鄉鎮農業農村局工作職責主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
農村公路是全國公路網的有機組成部分,是農村重要的農村基礎設施,是建設社會主義新農村的必要保障和重要內容,關系到農業增效、農民增收、農村可持續發展的大局。管好、養好農村公路特別是村公路,為廣大農民群眾提供最安全便捷的出行條件是各級人民政府和交通運輸部門不可推卸的責任。根據《省農村公路管理養護改革實施意見》(陜政發[])72號文件精神:“各縣級人民政府是本轄區農村公路管理養護的責任主體,鄉鎮人民政府和村民委員會應配合支持農村公路管理養護工作,做好鄉、村公路管理養護的環境保障、公路及其設施的保護、必要的養護資金籌措和勞動力投入等”。村民委員會對于村公路負有管理、養護、路政、資金籌措和發動群眾季節性集中養護等責任。為落實這一精神,現就進一步強化村民委員會對農村公路的養護管理責任的有關事宜通知如下:
一、深刻認識加強村公路管理養護工作的重要性
到年末,我省農村公路總里程已達到13.4萬公里,其中村公路總里程約9.1萬公里,如此大量的村公路若得不到有效的管理養護,我們交通工作者的建設成果、各級政府和人民群眾花費巨資建成的農村公路、農民群眾盼望的新農村建設的先行工程,將在一輪大規模建設期后出現大面積的失管失養,甚至毀壞,晴通雨阻的局面將會重新出現,農民兄弟將會逐漸無路可走。因此,加強村公路管理養護工作,健全村公路養護管理機制,事關黨和政府在人民群眾中的形象,事關城鄉統籌和加快社會主義新農村建設的大局,事關社會穩定和農村經濟發展。
二、理順關系、明確責任,構建村民委員會對村公路實施管理養護的工作機制
要對村公路實行長期有效的管理,必須理順關系,明確責任。農民群眾是農村公路的直接受益者,把農民擺到農村公路建、養、管的主體地位,發揮他們的積極性,實行民路民建、民養、民管、民享,有益于農村公路管理養護事業的健康發展。各級政府除了要承擔起自己的責任主體職責外,還必須進一步拓展思路,按照責任層層落實的原則,積極培養和授權村民委員會行使管理農村公路的行政職能。構建村公路市監管、縣考核、鄉管理、村負責,群眾季節性集中養護和農民合同日常領養相結合,以政府投資為主,群眾籌資投勞、企業捐助等多渠道的籌資方式,市、縣公路管理機構規范檢查、考評的村公路養護生產管理機制。只有通過最基層的組織機構,使村公路最直接的受益人承擔對村公路日常清掃、季節性集中養護、水毀搶修等突發事件的及時應對、組織實施等義務,才能從根本上解決村公路養護管理的問題,才能真正實現“有路必養,有路必管”的目標。
三、堅持政府主導,明確村民委員會的工作職責,狠抓責任落實,確保對村公路實施有效的管理養護
村民委員會對村公路的管理職責包括:村公路養護管理、路政管理、安全管理、路產路權維護、愛路護路養路宣傳、發動群眾季節性集中養護、監督檢查農民念頭人工作情況。具體職責一是負責本村村公路的養護和路產路權保護,并籌措好養護配套資金和勞動力投入等;二是協助鄉鎮農村公路管理機構擬定本村道路養建計劃;三是負責本村道路養護管理工作,并指導、督促村道的養護生產和每日上路巡查;四是做好村公路季節性養護和整治活動、水毀搶修、群眾投工投勞的組織安排。協助解決公路建設、水毀搶修、道路養護、拆遷等涉農問題;五是配合做好農村公路的路政管理工作。
各縣級人民政府應做好村民委員會的責任落實工作,加強監督檢查,確保村民委員會對村公路實施有效的管理養護。一是縣政府應以正式文件形式明確村民委員會主要負責人為該村公路管理養護的直接責任人,同時明確村民委員會在村公路管理養護中的工作職責;二是縣級人民政府應將村公路管理養護納入縣對鄉、鄉對村的目標責任考核范圍,加大考核力度,實行一票否決,使村公路管理養護工作真正由行業行為轉變為政府行為;三是鄉鎮人民政府應于轄區內村民委員會簽訂養護管理目標責任書,監督、檢查村委會的養護生產行為,做好考核考評工作;四是村委會應在鄉鎮人民政府的監督下與村民個體或村民小組簽訂養護承包合同,監督、檢查農民領養人的養護生產,及時兌付領養人工資。
四、加強行業指導,規范生產行為,實現村公路制度化、日?;芾眇B護
在村公路路管理養護工作中,縣級農村公路管理機構作為區域內的行業管理部門,要進一步強化業務管理,明晰工作職責,制定養護工作規程,特別是對具體的養護管理行為要做進一步的規范和細化,使村委會能夠準確把握和正確實施對村公路的養護管理職責。
一是做好村公路的季節性集中養護工作。在春融、雨季和冬閑過后,村委會要發動、組織沿線群眾對村公路進行集中整治活動,有針對性的解決路肩不齊、邊坡不穩定等問題,使村公路在不利條件影響過后,快速恢復到良好狀態。各級政府和縣交通運輸主管部門要積極做好引導、宣傳、考核評比等工作,使季節性集中養護工作逐漸深入人心。
二是做好村公路日常養護工作。村委會要落實農民領養員負責村公路的日常養護,監督檢查領養人的養護生產行為和養護管理效果,督促領養人按照規定頻率按時上路巡查和養護作業。關中地區原則上要每天上路巡查,及時清掃路面。陜南、陜北地區每旬巡查不少于3次,過村鎮路段每2天至少清掃1次,雨雪季節等特殊天氣要加大巡查力度,加密重點路段巡查頻率,及時疏通排水、清除積雪,確保公路暢通。
三是做好綜合環境整治工作。在村公路養護過程中,村委會要發動沿線村民對村公路進行集中整治,重點針對路線兩側的環境和路宅、路田分界兩方面問題,保證路面路肩無堆放,路線兩則無垃圾,公路與住宅,田地分界清晰,綜合環境良好。
一、提高認識,切實增強搞好鄉鎮職能轉變工作的緊迫感和責任感
隨著農村改革的不斷深入,特別是今年全面取消農業稅后,鄉鎮工作的內容及任務發生了重大變化。轉變鄉鎮職能正是應這種需求提出的,其根本目的就是通過重新定位鄉鎮職能、設置鄉鎮內部機構、優化人員組合、強化目標管理、完善考核機制等工作,進一步改進鄉鎮工作方式方法、提高服務水平,推進農村改革、破解“三農”難題、加快農村發展。
第一,轉變鄉鎮職能是適應社會主義市場經濟體制,促進農民增收的迫切需要。隨著市場經濟的發展,市場對農民的組織化程度和農產品的競爭力要求越來越高。在這種條件下,單憑農民以一家一戶的形式,難以應對千變萬化的市場,實現自我調整和增收,這必然要求鄉鎮要以市場為導向,積極引導農民調整農業產業結構,徹底轉變過去粗放的管理方式,發展區域性主導產業、地方性優勢產業和特色農產品,提升農業產業化經營水平,促進農民增收。這就要求鄉鎮必須轉變職能,創新工作方式和服務手段,以適應現代市場經濟發展的需求。
第二,轉變鄉鎮職能是鞏固農村改革成果,防止農民負擔反彈,加快農業發展的重要舉措。近年來,農村圍繞“三農”問題進行了一系列的改革,尤其是**年以來實施的農村稅費改革,既調動了農民的種養積極性,又把鄉鎮干部從催耕催種,催收催繳的繁雜工作中解脫了出來。但是目前農民增收渠道不多,收入增長緩慢的新情況,要求鄉鎮轉變職能,整合現有人力及技術資源,積極尋找為“三農”服務的切入點,防止農民負擔反彈,最終實現農民收入穩定增長。
第三,轉變鄉鎮職能是實現農村經濟社會全面發展的重要保證。實現農村經濟社會的全面發展,必須有一個與農村生產力水平相適應,與農村發展要求相協調,與農民承受能力相符合的農村社會管理和公共服務體系作保證。鄉鎮職能轉變就是對束縛農村發展的現行體制進行改革,通過對職能的重新定位,轉變思想觀念、工作方式方法,激發現有人員的工作積極性等措施,進一步加強鄉鎮黨政組織在農村改革發展穩定中的領導核心作用和戰斗堡壘作用,使鄉鎮工作更貼近農村,貼近農民,保證農村社會經濟及各項事業的全面發展。
第四,轉變鄉鎮職能是解決當前農村工作突出問題的重要手段。長期以來,我們在鄉鎮工作中形成的傳統簡單工作方式已完全不能適應新時期農村經濟發展的需求,普遍存在著職能泛化的問題,主要表現在:一些鄉鎮在服務工作中缺位,忽視了產后的市場和流通渠道的開拓,農民沒有得到實惠;有些鄉鎮職能錯位,沒有把主要職責定位到服務“三農”工作中來,部分鄉鎮站所職能分散,作用發揮不好,責權不清,推諉扯皮的事情經常發生;個別鄉鎮在經濟活動中越位,管了一些應該由市場本身解決的問題,超越了政府職能的權限,管不了,又管不好。當前,全縣上下正處于構建社會主義和諧社會和建設農村小康社會的關鍵時期,農村各項事業對鄉鎮工作的依賴程度十分明顯,加快鄉鎮職能轉變,提升鄉鎮服務水平,提高鄉鎮工作效率,對促進全縣農村社會經濟全面發展有著重大而深遠的現實意義。為此,各試點鄉鎮、有關部門一定要充分認識鄉鎮職能轉變試點工作的重大意義,進一步增強推進鄉鎮職能轉變的緊迫感、責任感和使命感,緊密配合,同力協作,保質保量完成全縣鄉鎮職能轉變試點工作任務。
二、精心組織,全面落實鄉鎮職能轉變試點工作的各項任務
鄉鎮職能轉變試點工作,是從更深層次上對全縣農村經濟社會管理體制的探索與創新。根據市上的統一要求,縣上按照“試點先行、綜合配套、積極穩妥、漸進有序、分步推進”的辦法,在全縣中東西三片和川道、山區兩個不同區域內,選擇了馬鹿、恭門、胡川、大陽、馬關等五個具有典型代表的鄉(鎮)組織實施。試點工作共分五個階段,從**年9月15日開始至**年12月31日結束,歷時3個半月,時間緊,要求嚴、任務重。各試點鄉鎮和各有關單位要嚴格按照全縣的統一安排,精心組織,落實工作措施,按期完成工作任務,在具體工作中必須注意好以下幾個方面:
一是必須正確把握好這次試點工作的總原則。這次試點工作的總原則是探索轉變鄉鎮職能的有效措施和辦法,在試點鄉鎮建立一套結構合理、管理科學、運轉協調、行為規范、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。把鄉鎮工作的重點轉變到經濟發展、社會管理和公共服務這三大塊職能上來,進一步加強黨對農業、農村和農民工作的領導,科學設置鄉鎮機構,理順各種關系,減輕財政和農民負擔,降低行政成本,提高行政效率,使其更好地為“三農”服務,切實推動農村經濟社會全面發展。
二是必須準確定位鄉鎮工作職能,把握鄉鎮職能轉變的基本方向。鄉鎮職能轉變要有針對性、有方向性,必須對鄉鎮的工作職能準確進行定位。從當前全縣情況看,鄉鎮職能主要體現在以下五個方面:一是宣傳落實黨在農村的各項方針政策,特別是落實好扶持“三農”政策,加強基層組織建設,不斷鞏固黨在農村的執政基礎;二是宣傳貫徹生態、環境、土地、規劃、計劃生育等基本國策及國家的各項法律法規,依法行政,確保政令暢通;三是搞好基礎設施建設,保護和發展好農村道路、水利、廣播電視、教育、衛生、小城鎮建設等基礎設施建設和農村社會公益事業;四是制定并實施好農村經濟社會發展規劃和鄉村建設規劃,調整農村經濟結構,壯大支柱產業,促進農民增收,帶領農民致富;五是維護社會穩定,做好、精神文明建設等工作,構建農村和諧社會。各鄉鎮要圍繞這五個方面,緊密結合本鄉鎮產業特點和主要增收渠道,準確定位本鄉鎮工作職能,進一步確定鄉鎮職能轉變的工作重點、難點和轉變方向。
三是必須合理確定內設機構,準確界定工作職責,正確理順管理體制。機構是職能的載體,機構設置是否合理,職能界定是否準確,管理體制是否健全,都將影響到鄉鎮職能的發揮。因此,各鄉鎮一定要在政策規定范圍內,把構建運轉協調、高度靈活、優質服務、辦事高效的鄉鎮內設機構作為鄉鎮職能轉變的主要工作來抓。在機構設置上,各鄉鎮一定要參照縣上對機構設置的總體要求,按“三農”發展的需求設置機構,按不同的服務對象、性質和方式設置機構,緊扣“發展第一要務”設置機構,使鄉鎮機構形成職責清晰、目標明確、統一管理的新格局。同時,各鄉鎮要根據區域經濟的不同現狀,在新設機構內部,自主設置特色農業、林果、勞務等農村發展服務工作組,變被動管理為主動服務,徹底改變過去“安排什么干什么”的工作方式,增強鄉鎮干部工作的主動性。在機構職能界定上,要堅持因地制宜的原則,合理劃分鄉鎮工作職能,充分明確各機構的工作職責和任務,要著眼于培育本地特色項目、支柱產業,從服務“三農”的大局出發,靠實責任,保證鄉鎮的每一項工作都有人管,每一項工作都不沖突,每一項任務都能落到實處。在管理體制上,要堅決防止機構管理出現“多頭領導”和條塊分割,致使機構運行缺乏力度和效率的情況發生。各鄉鎮、各單位要從大局出發,充分發揮好各自的職能,理順條塊關系,堅決消除政出多門的弊端;要確保事業單位的法人地位,下決心解決“牌子響、責任大、權力小、協調難”的問題,增強事業單位的生機與活力,加快鄉鎮事業單位從行政依附型向社會自主型轉變。
四是必須建立競爭與激勵機制,合理定崗定人。增強鄉鎮干部隊伍的活力,是鄉鎮機構改革的重要任務。過去鄉鎮干部工作是“胡子眉毛一把抓”,干部隊伍無活力,工作作風不實,效率不高。對此,鄉鎮要在核定的本鄉鎮編制范圍內,堅持因事設崗,因崗定人,實行“競爭上崗、雙向選擇”的機制,重新調配人員,整合人力資源。各鄉鎮黨委要按照縣委的統一要求,通過競爭上崗,配備鄉鎮內設辦公室和中心負責人,盡可能采取互相兼職和交叉任職的辦法,進一步壓縮領導職數,嚴禁私自超編超配人員;對各辦公室、中心工作人員,要堅持“小調整、大轉變”的原則,通過雙向選擇,小范圍、就近調整工作崗位,力爭達到工作職能與效率的有效轉變。在人員分流中要嚴格把握政策界限,堅決清退鄉鎮黨政機關、事業單位聘用人員和其他各類臨時人員。按照省市要求,今后5年內,鄉鎮不再增加機構和人員。行政機關和事業單位的財政供養人員,要按編制定人員,按編內實有人員發工資。鄉鎮黨政機構和全額撥款的事業單位(不含教育)分流人員可通過提前退休、提前離崗休養、學習培訓、下派任職、領辦參辦企業、自謀發展等途徑妥善安置。提前退休的享受原職級退休工資待遇,提前離崗休養的與在職人員同等對待;學習培訓人員,保留基本工資,安排學習培訓,職位出現空缺時,允許參加競聘,同等條件優先聘用;下派公職人員擔任村干部的繼續享受原工資待遇;領辦參辦企業人員、自謀職業和其他分流人員,可實行三年內帶薪分流,三年后停薪脫鉤,確保人員精簡到位;要完善各項管理制度,建立合理的考核評價和競爭激勵機制,通過建立明確的獎罰制度,充分調動干部的工作積極性。
三、突出重點,切實推動鄉鎮職能的有效轉變
鄉鎮職能轉變決不是簡單的精減機構和調整人員,而是要綜合改革、整體推進,全面建立與農村市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制,解放和發展農村生產力。這是轉變鄉鎮職能的一個根本目標。根據我縣目前農村發展現狀和農村市場經濟需求,鄉鎮職能轉變必須堅持在思想觀念上由抓大農業向抓大市場轉變,在工作思路上由行政推動型向綜合服務型轉變,在管理方式上由具體管理向間接管理的調整轉變,在工作重點的調整上由催耕催種、要糧要款、收稅罰款向推進農業產業化經營、開展勞務輸出,增加農民收入轉變。要積極組織鄉鎮干部圍繞本地主導產業和特色農產品,提高鄉鎮服務農村經濟和農民增收的能力,促進鄉鎮職能轉變和農村事業發展的“雙贏”。圍繞以上職能轉變方向,在職能轉變過程中應從以下幾個方面入手:
一是由領導轉變為引導。鄉鎮黨委、政府應從過去的主要抓財政收入和計劃生育工作,轉移到抓財政收入、計劃生育與抓黨在農村的方針政策落實、農村基層組織建設、后進村轉化以及農村社會穩定的統一協調上來。要注重引導機關、事業單位轉變職能,為“三農”提供優質服務;注重引導農民從狹隘的“自給自足”的小農經濟向市場經濟轉變;注重從過去的下指標、忙檢查向為農業和農民找市場、找發展方向、找發展道路轉變,引導農民向市場化、現代化農業方向邁進。
二是由管理轉變為服務。鄉鎮事業單位要以市場為主體,以鄉、村兩級組織為渠道,合理配置資源,充分發揮在技術、信息、人才、資金等方面的服務職能,及時為農民提供信息、技術、防疫、檢疫、銷售等方面的服務,促進當地農村經濟社會的協調發展。鄉鎮黨委、政府應堅持“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”,積極推動農業產業結構調整,千方百計增加農民收入,穩定農村局勢。
三是由統籌轉變為協調。既要在管理上充分發揮鄉鎮各事業機構的服務作用,為當地社會經濟營造寬松的發展環境,又要協調處理與企業、金融部門及周邊地區的關系,為群眾提前、產中及產后服務,把當地的農產品資源優勢轉化為市場優勢、經濟優勢。
四是由命令轉變為示范。要在充分借鑒本地及外地先進經驗和成功經驗的基礎上,根據當地的經濟、資源、人才、區位優勢,領辦、創辦經濟實體以及各類服務、種養業示范基地。大力發展鄉、村、組三級農業科技示范園,以示范園為載體實現領導方式的轉變,用示范成果教會農民認識市場,解決農業產業結構調整中農民想干不敢干、想干不會干的實際問題。通過改變農民的傳統種植觀念和種植模式,實現農業增效、農民增收。
上面,我講的只是鄉鎮職能轉變的一些指導性意見,具體實施辦法,各地都在進行摸索,形式各異。在實踐中,我們鼓勵各試點鄉鎮大膽探索、大膽創新、創出特色,對試點中出現的問題,要及時向上反映,做到下情上達,相互溝通,協調解決。
四、加強領導,確保鄉鎮職能轉變試點工作扎實有序開展
搞好鄉鎮職能轉變試點工作,責任在鄉鎮黨委,關鍵在領導,重點在落實。各試點鄉鎮和有關部門領導一定要從全局的、戰略的高度,充分認識試點工作的重要意義,認真總結抓鄉鎮工作的經驗,積極探索轉變鄉鎮職能的新路子,加強領導,靠實責任,確保試點工作取得實效。
一是落實領導責任,強化工作職責。鄉鎮職能轉變要在縣委、縣政府的統一領導下進行。為此,縣上成立了專門的鄉鎮職能轉變試點工作領導小組,設立了領導小組辦公室,專門負責處理鄉鎮職能轉變試點的日常事務。各試點鄉鎮也要以黨委書記為第一責任人,成立相應的領導機構,集中精力抓好這一項工作,切實加強對本鄉鎮試點工作的指導。要注意研究和妥善處理職能轉變工作中出現的新情況、新問題,及時采取措施,把握好相關政策,嚴肅組織紀律,防止弄虛作假,影響工作。縣直各相關部門要從大局出發,積極配合,正確處理利益關系,大力支持鄉鎮職能轉變工作。既要自覺做好本部門承擔的項目和服務工作,不給鄉鎮分任務,又要對鄉鎮承擔的項目給予最大限度的支持和幫助。任何部門不得以任何形式干預鄉鎮機構設置和人員安置等工作,切實優化鄉鎮工作環境,減輕鄉鎮負擔。
二是積極創造條件,推動新機構及時運轉。各試點鄉鎮要積極從加強干部隊伍建設,優化工作環境入手,積極創造條件。要通過各種形式的學習培訓,引導鄉鎮干部增強宗旨觀念,扎根基層,真抓實干,在實踐中轉變領導方式,轉變工作作風,提高鄉鎮干部駕馭農村工作的能力和本領。充分調動鄉鎮和村組三級干部的工作積極性,使他們的工作潛能得到最大限度的釋放,努力增加農民收入。要償試實行績效承諾制,對引進示范的農業科技項目,可采取適當的方式,與農戶簽訂效益承諾合同,風險由政府承擔,收益歸屬群眾,盡力排除群眾的后顧之優,確保服務質量,構建誠信政府,優化工作環境,切實推動新機構的及時運轉。
三是加強基層組織建設,增強村級組織服務功能。要適應新形勢的要求,切實加強村級班子建設,提高村級組織的工作效率。通過教育引導,幫助村級組織轉變觀念,提高業務能力和工作水平;要進一步精簡村組干部,提倡村干部兼任組干部,適當提高報酬和工作經費,調動村組干部的工作積極性;要千方百計籌措資金,加強陣地建設,改善工作和服務條件,推進村組班子高效運轉。同時,要把鄉鎮承擔的一些村務工作,及時交給村組,讓它們負責承擔;要積極引導村級組織建立適應職能轉變的中介服務組織,把一些由鄉鎮政府管不了,管不好的事,交給他們承辦,真正發揮鄉土人才、民間經紀人的作用。
一、指導思想
以黨的十六屆五中全會精神和科學發展觀為指導,通過執法檢查,強化農技推廣服務體系建設,提高農業技術推廣與服務水平,加快農業實用技術推廣步伐,推動“科教興農”戰略的實施,為建設社會主義新農村提供有力保障。
二、檢查內容
1、貫徹執行農業技術推廣法的基本情況。主要是農業行政主管部門對法律的學習宣傳和貫徹實施情況,如何發揮農業科技在建設社會主義新農村中的作用情況。
2、農業技術推廣體系建設情況。市鄉村三級農業技術推廣網絡的建設情況,主要是農業技術人員布局及基本情況,農業技術推廣設施建設等方面的情況。
3、農業技術推廣資金投入情況。市鄉財政對農業技術推廣資金的投入情況,農業技術推廣專項資金的籌集及使用情況,農業科技人員工資待遇和工作條件等方面的情況。
4、農業技術推廣與服務工作情況。農業技術推廣項目的制定及重點農業技術推廣項目列入科技發展計劃以及組織實施情況,農業行政主管部門對農業技術推廣人員有計劃地組織培訓情況,農業技術推廣機構試驗、示范基地建設情況,對農民組織培訓、提供信息、傳授科技知識和技術服務以及推廣農業先進實用技術情況。
三、檢查單位
農業局、財政局、科技局、水利局、林業局、畜牧局、農技中心、市農業廣播學校;皇華、桃園、林家村、枳溝、賈悅、昌城;煙草公司
四、組織領導
這次執法檢查由市人大常委會組織實施,成立執法檢查組。市人大常委會副主任戚炳順任組長,李文慶任副組長;譚瑞軍、王耀田、孫方洲、劉洪太、宮恩照為成員。邀請市政府法制局、農業局的有關領導陪同。
五、檢查方法
本次檢查采取聽、看、訪、議的形式進行,主要是聽取市政府及有關單位貫徹執行農業技術推廣法情況的匯報,察看農業試驗、示范和推廣基地建設情況,走訪部分人大代表和鄉鎮農技人員,召開座談會,對農業技術推廣法貫徹執行情況進行座談討論。
六、具體安排
第一階段為自查自糾階段(時間3月中旬)。
主要任務是:制訂實施方案,發出執法檢查通知,被檢查單位根據市人大常委會通知要求和執法檢查的重點內容,對貫徹執行農業技術推廣法情況進行自查自糾,形成書面報告(一式16份)于3月20日前報市人大農經委。
第二階段為檢查階段(時間3月下旬)。
檢查組召開會議,認真學習農業技術推廣法;聽取市政府關于貫徹執行農業技術推廣法情況的匯報;赴有關單位和鄉鎮進行執法檢查。檢查結束后,檢查組召開會議,匯總執法檢查情況,起草執法檢查報告。
第三階段為督促整改階段(時間4月中旬至5月上旬)。
檢查組將執法檢查情況形成書面材料,向市人大常委會主任會議匯報,提請主任會議審議;對主任會議提出的整改意見,督促有關部門進行整改。
七、幾點要求
1、執法檢查組成員和工作人員應熟悉和掌握農業技術推廣法的具體內容,認真聽取有關部門的匯報,收集有關資料并做好檢查記錄。
2、執法檢查組要深入基層、深入實際、深入群眾,根據各單位的工作職責和工作重點,廣泛了解法律實施的有關情況。
3、檢查組不直接處理問題。對執法檢查中發現的問題,責成有關部門依法處理。
4、被檢查單位要按照執法檢查要求,認真進行自查自糾,如實匯報農業技術推廣法的實施情況,積極配合執法檢查工作。
5、新聞媒體要充分發揮輿論監督作用,對執法檢查活動及時進行宣傳報道。
(1)圍繞社會主義新農村建設所做的主要工作,有關規劃、試點、政策、措施等方面的情況;
(2)如何發揮農業科技在建設社會主義新農村中的作用情況。
6、察看現場
實際察看市農技中心、農業廣播學校以及有關鄉鎮農技站的辦公設施和試驗、示范及推廣基地情況、有關鄉鎮農民夜校、遠程教育等農民科技培訓機構建設情況。
7、座談討論
探索三種監管模式。主要是解決部門“誰來管、怎樣管”的問題。首先是設立監管機構。市政府在鄉鎮設立了食品安全綜合監管辦公室。辦公室隸屬市食安委辦公室,受鄉鎮政府雙重領導。辦公室在各村下設協管站。辦公室的職能是組織、協調鄉鎮、村社與各職能部門之間開展工作,起到了鄉鎮政府和市食安委辦公室的雙重“抓手”作用。第二是實行特派員制。市政府從購買的公益崗位中公開聘用了15名有一定工作經驗、文化素質較高、責任心強的下崗人員或復員軍人做食品安全綜合監管特派員,兼任鄉鎮綜合監管辦公室主任,由市食安委辦公室直接管理,負責鄉鎮食品安全曰常工作。實行特派員制,解決了鄉鎮食品安全工作無專人負責的問題。第三是建立部門互動機制。建立了職能部門與鄉鎮綜合監管辦公室聯席會議制度,定期研究、探討解決食品安全方面存在的問題,并在市農業、牧業、質監、工商、衛生等十三個部門確定專人,設置專用電話與鄉鎮綜合監管辦公室保持聯絡和溝通,便于隨時接待群眾舉報投訴和重大食品安全事故的應急處理,做到快速反應,確保第一時間掌握信息,處理和解決問題。
建立五項保障措施。主要是解決工作“難落實、落不實”的問題。
一是建立責任制。市政府與鄉鎮政府、各職能部門簽訂了食品安全工作責任書,并建立嚴格的考評辦法,實行“一票否決”制,落實了領導和部門責任。
二是強化宣傳措施。在鄉鎮食品安全綜合監管辦公室設立了宣傳站,各村設宣傳員。采取農民夜校培訓、科普大集、設置宣傳板報等形式,定期或不定期地向農民宣傳有關食品安全的法律、法規和安全常識,增強農民的食品安全意識。
三是建立群防群治監督網絡。在全市鄉鎮聘請了360多名監督員和信息員,實行有償獎勵機制。對提供重要、及時、有價值的信息給予合理報酬。使監督網絡既橫向到邊、縱向到底,又做到人性化管理。
一、上半年工作的基本情況
(一)認真貫徹《農村土地承包法》,繼續做好穩定和完善農村土地承包經營制度工作。
今年上半年全縣共簽訂非平均承包合同29份,合同的鑒證率、到戶率達到了100%。全縣繼續開展了農村土地流轉調查摸底、登記、備案,流轉合同的簽訂、鑒證工作。同時,建立健全了土地流轉管理制度,規范了土地流轉程序,妥善化解了土地流轉糾紛。全縣共簽訂了土地流轉合同45份,流轉面積309畝,涉及農戶50戶。
(二)強化監督,村級財務審計質量明顯提高
今年上半年,全縣共審計完成62個行政村的農村財務及村級補助資金的審計工作,審計資金總額為11492萬元,查出違法違紀金額108萬元。對審計查出的問題依法進行了糾正和處理并建立標準農村審計檔案62個。同時,認真做好農民負擔專項審計工作。審計完成了15個涉農站、辦、所、校的農民負擔專項審計,審計資金總額136萬元。對審計查出的問題及時進行了處理和糾正,防止了農民負擔反彈,促進了農村和諧發展。
(三)完善制度,村級財務公開日趨規范
我們在年初制定并下發了《**自治縣二00九年農村財務公開工作方案》。各鄉鎮按照縣局的工作部署,結合當地農村實際情況,制定了相應的財務公開工作方案。全縣77個行政村在財務公開工作中都按照實際、實用、實效的原則,設立了固定的財務公開欄、意見箱。各村對于經常性財務收支等項目都按月或按季進行了公開,對于常規性的村級財務管理半年公開一次,對重大事項及時進行了公開,公開率達100%。
(四)加大督查,落實政策,農民負擔工作常抓不懈。
根據省、市加強減輕農民負擔監督管理工作要求。年初制定了《**自治縣2009年農民負擔監督管理工作實施意見》,并下發到各鄉鎮及涉農部門,明確了各部門及鄉鎮政府的工作職責,落實了各項工作任務。為更好的發揮監測點和義務監督員的作用,今年我們對農民負擔監測點、監測點聯系人、農民負擔義務監督員進行了重新落實和完善。全縣共建立和完善農民負擔監測點24個,農民義務監督員192名。同時,實行農民負擔義務監督員信函聯系制度。對農民反映出的問題由主管部門進行調查和處理,并將處理結果及時反饋給農民群眾。
(五)改善服務,農民專業合作經濟組織發展穩步推進
截止目前,全縣已有22家農民專業合作社在縣工商局登記、注冊,現有注冊社員220人,其中農戶213人。注冊資本達196萬元。帶動農戶1400余戶。為推動、規范農民專業合作社的發展,根據全市農民專業合作社輔導培訓計劃安排,由市農委、市財政局和市工商局聯合舉辦全市農民專業合作社培訓班今年5月份在靖宇縣開班。我縣組織了26名農民專業合作社社長、財務管理人員及各鄉鎮農經人員參加了此次培訓。培訓過程中我們認真的學習了《農民合作社基本原理和實踐》、《農民專業合作社財務管理與會計制度》、《農民專業合作社的登記與管理》等相關內容。通過培訓,為我縣農民專業合作社的健康有序的發展的打下了堅實的基礎。
(六)精心組織,農業保險工作圓滿完成
今年全縣參加農業保險農戶數為9630戶,占全縣農戶總戶數的89%;參保面積45667畝,占二輪土地承包面積的76%,其中:玉米參保面積23301畝;水稻參保面積3262畝;大豆參保面積19104畝。保費總額790263元,其中收取農民保費158053元。與去年相比較各項工作任務均超額完成。
二、工作中存在的問題
農村土地承包經營權流轉不規范。突出表現在承包戶私下流轉、口頭協議流轉,簽書面合同條款也不規范,內容過于簡單,對雙方權利義務及違約責任,承租土地地上物處置、有關賠償措施等缺乏明確具體的規定。農村土地流轉機制不完善。多數鄉鎮土地流轉中介組織匱乏,土地流轉的供求信息不能及時有效溝通。
三、下半年工作按排
(一)全面完成農村土地承包經營權證換證工作。
(二)認真做好農村土地承包糾紛的調解和仲裁工作
(三)抓好農村集體資產拍賣、租賃、承包金和土地補償費的管理。
農村經營管理工作是農村工作的重要組成部門,事關農村經濟發展和社會穩定。現結合我市實際,對加強鎮區農經綜合服務工作提出如下實施意見:
一、充分認識加強鎮區農經綜合服務工作的重要性
當前,農業農村經濟進入了一個新的發展階段,迫切需要進一步轉變政府職能,提供政策、技術、信息、勞務、營銷等公共服務。鎮區農經綜合服務以鎮區農經部門為依托,直接面向農民群眾,提供政策咨詢、會計、土地承包及流轉、農村審計、集體財務和資產管理、惠農政策落實、農民負擔監控、農業保險、三大合作組織指導等多項涉農公共服務,幫助農民解決一家一戶不能辦、辦不好、辦不了的事,從而促進農業生產,增加農民收入。加強鎮區農經綜合服務工作,是深化農村綜合改革、轉變鎮區政府職能的重要環節,是發展現代農業、推進社會主義新農村建設的有效途徑,是維護農民權益、增加農民收入、構建農村和諧社會的重要舉措。各鎮區、各有關部門要切實統一思想認識,增強責任感和使命感,明確工作職責,落實推進措施,切實加強鎮區農經綜合服務工作。
二、建立健全農經工作機構
經過2001年鄉鎮機構改革,絕大多數鎮區農經部門已被撤銷,農經工作大多掛靠到有關部門,且掛靠部門很不統一,有的在農服中心,有的在經服中心,有的在審計科,有的在財政審計中心,有的在經濟發展辦公室,還有的仍保留原農經站機構。這樣的農經工作機構狀況,已經嚴重影響了農經工作的順利開展。鑒于農經工作的重要性、艱巨性和復雜性,各鎮區應重視和加強農經機構建設,凡是沒有單獨建立農經機構的鎮區,應單獨設立農村合作經濟經營管理站(簡稱農經站),統一掛靠在鎮農業服務中心,業務工作獨立,站長由農服中心主任兼任。
三、配足配強農經工作人員
目前,我市鎮區農經人員普遍存在年齡偏大、人員偏少,業務素質偏低等問題。有的鎮只有一名農經人員,有的鎮雖有2—3名農經人員,但由于和農服中心合署辦公,其工作重點主要是圍繞農服中心搞經營創收,對農經工作多為被動應付。與此同時,大部分農經人員沒有受過專門的業務訓練,業務不熟不精,嚴重影響了農經工作的正常開展。對此各鎮區要配足配強農經工作人員:農業人口達5萬人以上,或耕地面積達5萬畝以上的鎮區,其農經人員不得少于7人,其余鎮區的農經人員不得少于5人。各鎮區可到人才市場或大專院校引進農經專門人才,為開展農經綜合服務工作提供人員保障。
四、切實落實農經工作經費
目前,我市農經部門工作經費得不到落實,致使辦公條件嚴重落后,有近三分之一的鎮區至今沒有電腦、傳真機、打印機、復印機等辦公設施,嚴重影響了農經工作效率和農經工作的開展。為此,各鎮區要切實落實工作經費,每年將農經人員經費和工作經費列入財政預算,為開展農經綜合服務提供經費保障。
五、進一步明確農經工作職責
一、我縣農業和農村檔案工作的現狀
××縣全縣轄5鎮3鄉81個村委會486個村民小組,農業人口占總人口的90%以上。近年來,在縣委、縣人民政府的領導下,檔案部門和農、林、水、土、民政等涉農部門相互配合,全縣農業和農村檔案工作成效顯著:全縣各鄉鎮機關檔案室管理全部達到四星級以上等級標準;各鄉鎮涉農站所及村委會建檔率達100%,其中已有5個社區和5個村委會檔案室建設達到三星級等級標準;農村第二輪土地延包檔案、土地經營權證補換發檔案、農村稅改檔案、集體林權制度改革檔案等涉及廣大農民切身利益的檔案全部規范建檔,部分已接收進館。
二、我縣農業和農村檔案工作存在的主要問題
在充分肯定成績的同時,我們應當清醒地認識到社會主義新農村建設對檔案工作提出了更高的要求,全縣農業和農村檔案工作在管理體制、人員和設施設備的配備、經費落實、檔案資源建設及建立檔案工作長效機制方面還存在不足,還不能適應新農村建設發展的需要。這些問題主要表現在:
(一)檔案管理體制不適應發展的需要。農業農村檔案難以實行集中統一管理。原有的檔案工作體制不適應新時期農業和農村檔案工作發展的需要。鄉鎮作為一級政權組織,既有齊全的職能部門,還有村委會(社區)、站(所)等單位,但是鄉鎮作為一個立檔單位,其在縣檔案館中只有一個全宗,鄉鎮檔案室作為綜合檔案室,必須集中管理鄉鎮各類檔案。而事實上,鄉鎮各類檔案無法做到綜合管理,而只是保管鄉鎮黨委、人大、政府、群團的文件材料,所轄站(所)等單位的檔案都是分散在各站(所)管理,由各單位自行整理立卷保管,因而難以實現檔案集中統一管理,使鄉鎮檔案無法反映鄉鎮檔案的全貌,阻礙了鄉鎮檔案作用的發揮。
(二)農村基層檔案意識淡薄。多數鄉鎮分管領導和檔案人員對檔案工作的認識相對到位,但多數村委會干部對檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統思維影響,基層單位普遍只重視對檔案的收集、整理、歸檔和保管工作,而沒有把農業和農村檔案與“三農”工作和社會主義新農村建設有機地聯系起來,缺乏主動服務的意識;檔案的價值具有滯后性、潛在性和間接性,導致基層干部群眾缺乏對農業和農村檔案需求的迫切性,檔案工作在他們心目中地位不重要,有的對檔案還不甚了解。上述原因致使農業和農村檔案在服務新農村建設、現代農業發展和農民增收致富方面,還顯得內容單一、服務不力。
(二)發展不平衡。鄉鎮與鄉鎮之間,站所與站所之間,村與村之間明顯存在差異;鄉鎮檔案工作明顯好于村級檔案工作。
(三)檔案人員變動頻繁、業務不熟練。目前,各鄉鎮檔案人員均為兼職,檔案人員由于兼職過多,不能專心從事檔案工作。加之變動頻繁,檔案人員專業理論和專業技能難以得到提高,造成檔案業務不熟,難以獨立完成立卷歸檔工作任務,更不能從事對基層檔案業務的指導工作。少數兼職檔案人員甚至把檔案工作當作一種額外工作,敬業精神不強,不能全身心地投身農業檔案工作。
(四)設施設備難以滿足安全保管需要。少數鄉鎮受辦公用房的限制,沒有專門的庫房,綜合檔案室成為了雜物間;部分鄉鎮機關檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設備;少數鄉鎮檔案室檔案裝具老化、數量不夠,對檔案安全保管極為不利。村民委員會檔案保管條件更差,還存在無房無柜無設備現象,檔案資料分散在個人抽屜里。
(五)歸檔整理和管理還不夠科學。突出的表現在,一是收集不夠齊全;二是整理不規范;三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實物等檔案。
(六)現代化管理水平普遍較低
5鎮3鄉雖然全部按要求統一安裝了“南天檔案計算機管理信息系統”,但目前還處于文書檔案目錄的錄入階段,部分檔案人員對“南天”軟件的操作還夠熟練。多數鄉鎮現代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段,距原文數據庫的建立還任重道遠。村委會一級現代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外,服務手段還不夠健全,檔案檢索方法還比較原始。
(七)撤并鄉鎮檔案遲遲未接收進館。撤并鄉鎮檔案的移交和接收制約因素較多,至今尚未接收進縣檔案館,難以確保齊全、完整和不發生安全事故。
三、加強我縣農業和農村檔案工作的對策
針對以上我縣農業農村檔案工作存在的問題,為推動檔案工作切實有效地為社會主義新農村建設服務,按照省委農辦、省檔案局、省民政廳、省農業廳關于印發《加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》的通知精神,各級檔案部門、縣屬各有關部門、各鄉鎮要從思想上高度重視,正確認識農業農村檔案工作應有的地位和作用,增強做好檔案工作的責任感,認真落實科學發展觀,結合實際,扎扎實實地做好農業和農村檔案工作。
(一)完善機制,統籌規劃全縣農業和農村檔案工作??h檔案行政部門要把做好為“三農”服務方面的檔案工作當成檔案工作中的重中之重,認真履行籌劃、組織、管理、監督農業和農村檔案工作的職責,依法加強對農業和農村檔案工作的指導、監督、檢查。要講究工作方法,做到因地制宜、分類指導、宏觀指導與具體指導相結合。要針對我縣檔案工作中存在的問題,制定《加強××縣農業和農村檔案工作的意見》,要制定和出臺《××縣村級檔案工作業務建設規范》,《××縣村級文件材料歸檔范圍和保管期限表》。
(二)加強協作,促進農業農村檔案工作不斷發展。檔案部門、縣屬各有關部門、各鄉鎮要按照《中華人民共和國檔案法》和新修訂的《××省檔案條例》的有關規定,把農業和農村檔案工作納入建設社會主義新農村的整體規劃和計劃中,與新農村建設同步發展。一是要進一步加強對農業農村檔案工作的領導,把農業農村檔案工作提到重要議事日程,做到在研究部署農業和農村工作的同時,強調切實做好農業農村檔案工作;二是在下達有關農業和農村工作的規劃、計劃和任務時,強調將工作中產生的文件材料收集歸檔;三是在檢查新農村建設工作時,同步檢查新農村建設文件材料的歸檔情況;四是要及時解決檔案工作中的實際問題,不斷加大投入,改善檔案工作條件,為檔案事業的發展提供良好的工作環境。
(三)健全機制,強化鄉鎮檔案工作職能。鄉鎮檔案工作是我國農村基層政權組織工作的重要內容,是農業農村檔案工作的重中之重。各鄉鎮要切實做好以下幾項工作:一是要把檔案工作列入本鄉鎮國民經濟和社會發展規劃,列入有關部門的工作目標,與其它工作同布置、同檢查;二是主要領導要經常過問、了解本鄉鎮檔案工作情況,分管領導要落實責任,積極協調理順關系,從人力、財力、物力上對檔案工作給予支持;三是要創造條件,為鄉鎮檔案室建設、村委會(社區)檔案室建設解決好經費、庫房、設施設備等各種實際問題;四是要保持專(兼)職檔案人員的相對穩定,保證他們有足夠的精力和時間,履行鄉鎮檔案的行政管理職能,做好對鄉鎮機關、基層站所、村委會(社區)檔案的監督和指導工作。五是要注意收集與農村經濟發展、農民切身利益、農村政權建設、小城鎮建設密切相關的文件材料。以服務為宗旨,依托鄉鎮綜合檔案室積極開展檔案咨詢、利用等服務,為農民查閱利用檔案提供方便,為農業農村工作提供優質服務。
(四)整體推進,全面完成村級建檔升星級工作。村委會(社區)建檔工作是新農村建設檔案工作的直接責任主體,也是農業和農村檔案工作的難點和重點。一是各村委會(社區)文書要擔負起兼職檔案人員的工作職責,具體負責本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作;二是各村委會(社區)要積極籌措檔案工作必須的經費,有條件的要設立檔案室,條件好的要建成檔案、圖書、資料、科技信息合一的綜合檔案室,條件有限的至少要有一組檔案箱柜,確保檔案的安全保管。三是要以檔案管理升星級工作進一步促進村級檔案的規范管理。已完成升星級驗收的要進一步查缺補漏,做好鞏固提高工作,在安全保管、提供利用、搞好服務上下功夫;還未開展升星級工作的,要按照年初縣人民政府與各鄉鎮簽訂的目標責任書要求,按時按質完成升星級驗收工作。各村委會(社區)要建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度,并執行到位,維護集體和村民的利益。村委會換屆時,有關人員應進行檔案移交,履行交接簽字手續,不得將檔案資料據為己有或銷毀。行政村撤銷、合并時,應明確檔案的歸屬與流向,防止檔案流失。四是要注重加大農村基層黨群工作、村務公開和民主管理、村務工作、農業生產活動、土地山林管理、基礎設施建設、鄉村文化建設等活動中產生的各類文件材料的收集工作力度,并按時整理歸檔,豐富農村檔案信息資源。
一、基本情況
我縣轄6個鄉鎮、73個村委會、666個村民小組。截止6月30日,全縣村組集體經濟組織資金達到3125萬元,有集體資金的村委會73個,占全部村委會的100%;有集體資金的村民小組有503個,占全部村民小組數的75.5%,沒有集體資金的163個,占24.5%。今年,按照省、市文件精神,我縣及時制定并下發了《縣人民政府關于全面推行村級會計委托服務工作實施意見》,各鄉鎮在原村組帳鄉代管的基礎上,結合各鄉鎮的實際情況,認真宣傳貫徹省、市文件精神,扎實工作,村級會計委托服務工作有序進行。目前,6個鄉鎮均成立了“村級會計委托服務中心”,73個村委會,已100%實現了村級會計委托, 666個村民小組,有661個實行了委托服務,但全部是手工記帳。資產總額8394萬元,其中:貨幣資金5339萬元。
二、自檢自查情況
(一)推行村級會計委托服務工作組織機構落實情況。
縣委、縣政府非常重視此項工作,根據《昆明市人民政府辦公廳關于貫徹云南省全面推進村級會計委托服務工作的實施意見》(昆政辦〔〕24號)文件精神,并結合我縣實際,縣人民政府研究下發了《縣人民政府關于印發縣關于全面推行村級會計委托服務工作的實施意見的通知》(富政通〔〕35號),在全縣開展了村級會計委托服務工作??h政府成立了縣村級會計委托服務工作領導小組,由分管農業的副縣長任組長,縣農林局、財政局主要領導任副組長,成員由縣民政局、國土管理局、廣電局、審計局、社保局等部門分管領導組成,領導小組設辦公室在農林局,由農林局局長任辦公室主任,業務由農經管理站具體負責指導。把推行村級會計委托服務工作列入重要議事日程,切實加強組織領導,落實責任,強化措施,建立健全農村財務管理長效機制,切實保障農民的合法權益。
(二)鄉鎮成立村級會計委托服務機構及工作的開展情況。
一是各鄉鎮都成立了相應的領導小組及辦公室,成立了“村級會計委托服務中心”。在鄉鎮農經管理站加掛“村級會計委托服務中心”牌子,啟用了新印章。同時,抽調各鄉鎮相關部門有業務基礎的工作人員來擔任村級會計委托服務工作。
二是縣及各鄉鎮都力所能及的安排了一定的工作經費(其中縣級安排了培訓經費1萬元,每個鄉鎮安排了3000-5000元),確保了此項工作的順利開展。
三是積極宣傳,召開了動員大會,認真開展培訓??h、鄉兩級采取多種途徑開展了業務培訓,到目前為止已對各層次的業務人培訓了11期534人次。其中:縣級集中培訓了4期,309人次。于7月29日和9月3—5日縣農林局、財政局兩部門聯合對全縣7個鄉鎮的村級會計委托服務中心人員和73個村委會的財務報員,共計101人,進行了四天的村級會計委托業務知識培訓。培訓會上,采取分科分段培訓的方式,主要講解了《會計基礎》、《財經法規與會計職業道德》、《村集體經濟組織會計制度》及相關的法律法規等業務知識進行了培訓,并印制了各相關業務知識資料180冊。針對村級會計委托工作的實際,重點講解了村集體經濟組織會計核算工作實際操作中用到的業務知識。在培訓會上,各中心主任還相互交流了當前村級會計委托服務工作開展的情況、存在的問題和下步工作打算??h財政、農業部門領導分別對當前需要統一明確的問題進行了統一安排部署,對下步工作的開展提出了具體要求。
各鄉鎮已分別對所轄村委會的領導及報帳員進行相關政策、法律法規及村級會計委托服務工作的緊迫性、重要性進行講解宣傳。共培訓了7期,234人。
通過狠抓業務培訓,使各鄉鎮村級會計委托服務中心人員、村委會干部及村民理財小組人員明確了實施村級會計委托服務的重要意義,掌握了村集體經濟組織會計核 算的方法、步驟和操作規程,學習了會計基礎知識、財經法規和會計職業道德等知識,提高了業務素質,明確了各自的工作職責,進一步增強了責任心,對更好地服務基層農民群眾、搞好村級會計核算和村務公開、提高財務工作質量,促進我縣村級會計委托服務工作的順利開展奠定了堅實的基礎,培訓工作取得了明顯的效果。
(三)鄉鎮村級會計委托服務工作機構和制度建設情況
為確保級級會計委托工作實現規范化、制度化,縣財政局、農業局共同研究制定了《村級會計工作紀律》、《農村財務處理流程》、《村級會計委托服務機構工作職責》等制度,并由縣級統一制作發給各鄉鎮中心張貼上墻,要求嚴格按照制度實施服務。各鄉鎮集合實際建立和完善了各項財務制度,如:財務公開制度、民主理財制度、借款管理、資金管理制度、檔案管理制度等。全縣73個村委會、666個村民小組都簽訂了委托協議,其中:73個村委會和661個村民小組進行了清理移交,實現會計委托,完成了我縣的村級會計委托服務工作?,F在各鄉鎮村級會計委托服務中心運轉基本正常,逐步走上了制度化和規范化的軌道。
(四)開展村級會計委托服務工作的實際效果
幾年來我縣在村組帳鄉代管的基礎上實行了“村級會計委托服務工作”,村財務機構數從前的73個,減少到6個;財務人員從738個,減少到26個;代管資金總額從2865萬元,增加到5339萬元,增加2474萬元,增長了86%;農村財務問題、上訪件數從3件降為0件。通過村情簡報,及時將村組的財務向群眾進行公開,密切了干群關系。對實行會計委托有90%的干部群眾對反映較好,還有10%的群眾持有懷疑態度,坐以觀望。所以我們在今后的工作中要建立健全并嚴格執行相關制度,做到100%群眾滿意、放心。
(五)開展村級會計委托服務工作中存在的問題和不足。
1、制度建設和執行方面存在一定的不足。主要表現在民主理財流于形式,理財小組作用沒有正常發揮;《昆明市農村集體資產管理辦法》貫徹執行還有差距,對資源、資產的管理還沒有深入等方面。
2、因我縣經濟發展滯后,稅源匱乏,財政十分困難,工作經費實在無力安排,開展村級會計委托服務工作無經費保證?!按寮墪嫹罩行摹钡倪\轉經費沒有保證。
3、目前,所有鄉鎮都是手工記帳,工作量大,基本上一個工作人員要做十多套帳,并且操作不規范,效率低。要改變這種狀況,必須實行會計電算化。但是,面臨的困難是:沒有資金購置電算化設施和財務軟件。
4、鄉(鎮)村級會計委托服務中心人員少,多數是身兼數職,任務重。少則2個人10個村委會及所轄村民小組,賬套達70個,多則8個人29個村委會及所轄村民小組的帳,帳套達到200多個。
5、鄉鎮會計委托中心工作人員及村委會報賬員業務素質參差不齊,變動頻繁,專職的少,兼職的多,不利于村級會計委托工作的長期開展。
6、部分鄉(鎮)領導重視程度不夠,全縣各鄉鎮進度不齊,管理規范方面存在一定的差距。
(六)對村級會計委托服務下一步工作的意見
1、建議省、市考慮“村級會計委托中心”工作機構、人員編制等問題,真正從政策上穩定隊伍,同時鄉鎮政府應當配齊、配強工作人員,并保持相對穩定。
2、建立健全農村財務管理及村級會計委托機構的相關制度,加大檢查執行力度。
3、克服困難,加大工作力度,按時、按質完成全縣的村級會計委托服務工作的后續的管理服務工作。
4、抓各類人員的培訓,提高中心工作人員和村組報帳員的素質,通過對中心工作人員、村組報帳員培訓學習,使其進一步掌握《村集體經濟會計制度》,學會基本的會計基礎知識,以適應村級會計管理工作的需要。
第一條服務必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和國家有關規定,遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監督的原則,在尊重農民群眾意愿和民利的基礎上,各服務機構依法與各村(居)民委員會簽訂會計委托服務協議。實施服務后,維持村(居)委會各項資金的所有權、使用權、審批權和收益權不變。
第二條服務主要采取自愿委托管理的形式,實行村級財務與村級資金的“雙委托”管理,即各服務機構在接受委托后,各村集體不再設會計和出納,只配備專職或兼職的報賬員,其資金和賬戶由機構根據自愿簽訂的委托協議,以及《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》的有關要求進行統一管理,規范會計基礎工作,實現“五個統一”,即統一資金賬戶、統一報賬時間、統一報賬程序、統一會計核算、統一檔案管理。服務機構可對村級財務的管理與決策提供相關意見和建議。
第三條服務機構應加強內控管理,科學設置工作流程和工作崗位,明確各環節、各崗位的分工和職責,實現權責一致、相互監督。
1.負責人。村級集體組織法定代表人是村級財務會計工作的負責人,對本村(居)委會的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。
2.報賬員。由通過民主選舉產生的村(居)委會干部兼任或由通過民主程序產生的村民擔任,主要負責村級收入、支出原始憑證的收集整理,村級備用金的領取、保管和定期向服務機構報賬。報賬員產生后應及時向服務機構備案,并積極參與相關部門組織的業務培訓,在不違反法律、法規和財經紀律的前提下,不宜隨意更換。
3.村民民主理財小組。實行服務的行政村應通過民主程序產生民主理財小組,對村級收入、支出情況逐項進行審核,并提出意見。民主理財小組的成員不得由村(居)委會干部以及與村(居)委會干部有直系親屬關系的人擔任。民主理財小組組成人員應向服務機構進行備案,并預留相關印鑒。
第四條實行備用金制度。實行服務的村級資金采取備用金方式進行管理。備用金的金額由各村(居)委會與機構協商決定。備用金的使用額度標準由村民會議討論確定。實際開支時,需經民主理財小組審核同意并加蓋印鑒后,由村集體組織法定代表人審核簽字。如遇重大開支事項,還需先由村民會議討論通過。
第五條實行村級財務預決算制度。開展服務后,各村(居)委會應編制村級財務預算,并經村民會議討論通過后,報服務機構備案,作為其當年資金運轉的依據。年度終了時,服務機構根據當年各村(居)委會資金實際收支情況,編制決算報告,提交村民會議審議。
第六條實行村級財務定期報賬制度。開展服務后,村級財務實行村(居)委會報賬員向服務機構定期統一報賬,具體報賬時間由服務機構與村(居)委會協商確定。
第七條實行村級報賬審核制度。開展服務后,服務機構在受理村(居)委會報賬員報賬時,應逐一核實有關憑證,凡符合村(居)委會財務預算內容,手續、印鑒齊全,憑證合規的開支方可報銷入賬。
第八條實行村級財務會計定期公開制度。開展服務后,服務機構應定期向村(居)委會提供詳細、完整的財務信息。村(居)委會收到服務機構提供的村(居)委會財務信息后,應定期予以公布,包括村(居)委會資產負債表、收益表、收入明細表、支出明細表等,接受村民的監督。
第九條實行村級財務會計檔案管理制度。開展服務后,服務機構應研究制訂村級財務會計檔案管理辦法,加強對村級財務會計檔案的整理和歸檔,對各村(居)委會的財務會計檔案進行單獨管理,編制檔案目錄,并妥善保管。
第十條實行村級財務會計審計制度。開展服務后,應以鄉鎮人民政府為主,農業、財政、審計、監察等部門配合,定期或不定期組織對服務機構管理核算情況開展專項檢查和審計監督工作,并公開審計結果。村(居)委會換屆、服務機構主要負責人輪換時,還應組織相應的離任審計。
第二章服務機構設置
第十一條鄉鎮人民政府要組建鄉鎮村級會計委托核算中心,負責本鄉鎮的村級會計委托服務工作。
第十二條服務機構崗位設置。鄉鎮村級會計委托核算中心崗位設置為:總會計1人,核算會計、資金會計(出納)若干人,原則上由持有《會計從業資格證》的人員擔任。主要負責發放備用金,審核報銷票據,處理日常賬務,匯總編制明細賬、總賬和月報、季報、年報,并對各村(居)委會的財務檔案進行歸集管理。擔任服務機構總會計的人員應當熟悉農村財務工作,原則上應具備初級以上專業技術資格或有專門從事會計工作三年以上的工作經歷。
第三章村級債務和農村票據的管理
第十三條開展服務工作前,各鄉(鎮)要做好各村(居)委會債務的清理工作,盡快收回外借資金,并根據具體情況,研究制定消除村級債務、防止村級債務繼續增長的相關政策,核銷欠賬,鎖定舊賬,確保村級資金核算由原方式向服務的平穩過渡。同時,各鄉鎮要規范票據使用,加強對票據使用的監管,消除“白條”入賬現象,有效控制村級債務的增長。
第四章工作職責
第十四條各鄉鎮人民政府負責本鄉鎮村級會計委托核算中心的日常管理工作。各鄉鎮要為服務工作提供必要的人、財、物條件。要健全服務的各項規章制度,探索新的服務工作模式,加強軟硬件建設,加快人員培訓,建立健全服務工作電算化模式下的內控制度,確保服務工作的順利有效開展。
第十五條財政、農業等部門要按照“統一領導,分級管理”的原則,加強溝通協作,對各鄉鎮開展服務工作進行指導、督促、檢查,并向市人民政府和上級主管部門及時匯報有關情況。村級會計委托工作轉入正軌后,按以下分工履行職責。
1.農業部門。負責對鄉鎮村級會計委托核算中心的業務進行指導;對村集體經濟組織資產、財務進行監督管理;對農村財會人員進行業務培訓。
2.財政部門。負責制定、修改、完善鄉鎮核算中心服務的相關制度和辦法;組織對鄉鎮村級會計委托核算中心會計人員及農村會計人員的注冊登記和繼續教育。
第五章監督檢查
第十六條審計、監察、農業、財政等部門依法對鄉鎮村級會計委托核算中心工作進行審計監督和專項檢查,并積極發揮群眾監督和輿論監督的作用,構建部門監督、群眾監督、輿論監督“三位一體”的監督管理體系,切實發揮服務工作效能。