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冬季農業農村工作內涵豐富,涉及面廣,是全年農業生產的交替期,是奪取下年農業增產和促進農民增收的重要組成部分。各級各部門一定要站在推進社會主義新農村建設的高度,充分認識抓好冬季農業農村工作的重要性,切實把冬季農業農村工作擺在突出位置,作為一件大事來抓緊抓實。
(一)要把抓好今年冬季農業農村工作作為貫徹落實市第三次黨代會精神的重要舉措。市第三次黨代會號召全市上下要求真務實,開拓創新,為實現郴州的科學發展奠定堅實基礎,明確提出要以科學發展統攬全局,以打好基礎為工作主線。就農業農村工作,大會要求把解決好“三農”問題作為工作的重中之重,有序推進新農村建設。如何貫徹落實市第三次黨代會精神,全縣各級各部門要在迅速傳達貫徹的基礎上,認真研究抓落實的舉措,切實把市第三次黨代會精神傳達到各行各業,落實到每一項工作中去。作為農業農村工作這塊,全縣各鄉鎮各有關部門一定要正確審視當前的發展現狀,緊緊圍繞打好基礎這一主線和新農村建設這一主題抓落實。當前,全縣農業農村工作總體較好,但一些問題不容忽視的。一是農業產業基地規模偏小。相對而言,永興冰糖橙、烤煙、林業、雜交稻制種等產業基地具有一定優勢,但規模仍然偏小。養殖業受多方面原因影響,明顯出現頹勢,年初確定的5個養殖小區建設到目前為止只有湘陰渡鎮灘洞村萬頭豬場這一家真正建成規模,四黃雞這一特色產業經過多年的培植沒有起色,甚至于玄田公司這一四黃雞培育基地也出現解體。二是農業產業化程度不高。農業龍頭企業嚴重不足,僅有的幾家農業企業帶動能力比較弱。永興冰糖橙加工業歷經了多年依然沒有實現新的發展,目前冰糖橙公司的加工處理能力仍然只是停留在保鮮這一水平。竹木加工業還只有鯉魚塘境內的綠洲木業和柏林境內的閩龍木業兩家上規模的企業。其它農業產業在加工環節上還沒有一個上規模的企業。三是農業農村基礎薄弱。年初確定的10個示范村建設中,高亭鄉板梁村進展比較理想,碧塘鄉的碧塘村、塘門口鎮的馬仰村、樟樹鄉的樟樹村、太和鄉的烏蘿村也形成了各自的特色,但碧塘的周家村、柏林的柏林村等幾個村基本上沒有新的建設舉措,示范效果不明顯。沼氣國債項目建設方面嚴重滯后,距離建設目標還有很大差距。這些問題不同程度地影響了全縣農業農村工作的整體推進,必須高度重視,按照市黨代會提出的“打基礎”要求,從現在開始,從今冬明春做起,全力突破,夯實基礎,加快推進全縣農業農村經濟的持續快速發展。
(二)要把抓好今年冬季農業農村工作作為推進災后重建的重要任務。今年全縣遭受了特大洪災的侵襲,不論是農業產業,還是農業農村基礎設施,都遭受到了嚴重破壞。當前全縣正值災后重建的異常緊張時期,這個時候全面部署冬季農業農村工作應該是及時的,也是非常必要的。我們應該看到,今年的冬季農業農村工作比往年的更顯得重要。抓好這項工作,不僅可以促進水毀設施的盡快修復,而且也是彌補農業損失的重要工作。因此,各級各部門一定要切實把握好今冬明春的重要時機,真正使冬季農業農村工作抓出成效。一方面,要抓緊修復和鞏固水毀道路、水利等基礎設施,切實保障農業生產的需要;另一方面,要抓緊冬種、冬養、冬造等工作,盡快彌補今年的農業損失。
(三)要把抓好今年冬季農業農村工作作為推進新農村建設的重要基礎工作。新農村建設已全面啟動,現在正是打基礎的好機會。從生產發展來看,冬季農業資源豐富,冬閑田土較多,在作物布局、品種選擇上回旋余地很大,可以發展的經濟作物種類更多,潛力比其它季節更大,應該是增加農民收入的有效途徑。以基礎設施建設來看,冬閑季節勞力富裕,更有利于整合人力抓建設。從全年任務來看,抓好冬季農業農村工作是全面完成今年農業農村工作目標任務的攻堅階段。因此,各鄉鎮、各有關部門要切實增強責任感,把冬季農業農村工作作為當前工作的重點,認真抓緊、抓好、抓實。
二、要從重點工作突破,準確把握冬季農業農村工作的主攻方向
抓好冬季農業農村工作,必須堅持以推進新農村建設為目標,以促進農民增收為中心,以調整農業結構為主線,以優化資源配置為基礎,集中精力,突出重點。具體來說,要著力抓好以下幾個方面的工作。
(一)冬種工作要突出抓好以永興冰糖橙為主的丘崗開發工程。做大做強永興冰糖橙產業,是縣委、縣政府確定的“四大戰略工程”之一。當前氣溫適宜,正值永興冰糖橙基地開發的有利時期。各鄉鎮一定要把冰糖橙基地建設作為當前冬種工作的重中之重,切實按照農業部門的安排,緊急行動,全面動員,立即掀起產業基地建設的新,形成政府引導、部門配合、社會參與的良好格局。
(二)冬造工作要在抓好營造林的同時,突出抓好護林防火工作。秋冬季是護林防火的關鍵時期,各鄉鎮要提前抓好護林防火的宣傳教育和措施落實,力爭做到萬無一失,確保林木資源安全。
(三)冬修水利要突出抓好以水毀水利設施修復鞏固為主的農業基礎建設。全縣各級都要把農田水利建設作為當前乃至今后一段時間農村基礎建設的重中之重,作為提高農業綜合生產能力、增加農民收入的治本措施。要結合“7·15”特大洪災水毀工程的恢復,突出重點,攻堅克難,全力以赴抓好任務落實。特別要全力抓好上型號水庫除險加固工程,切實加快工程進度,落實監管措施,打造質量合格的“精品”水利工程。
(四)冬養工作要突出抓好養殖小區建設和重大疫病防治。一方面,要抓好規模養殖小區建設。要加大力度,認真抓好今年新建的5個規模養殖小區建設,堅持鄉鎮幫、畜牧部門帶的原則,盡心竭力扶大扶強,實現企業、農戶共同依存、共同發展,經濟效益、社會效益“雙贏”的良性循環,實現以規模養殖場帶動千家萬戶養畜的目標,扭轉全縣養殖業生產嚴重滑坡的不良趨勢。另一方面,要抓好重大動物疫病防治工作。要從提高畜牧業生產效益的高度出發,不折不扣地抓好動物防疫工作。各鄉鎮和畜牧部門要組織人員包村包組,做到任務到人到戶,確保全縣畜禽安全和畜牧業健康發展。
(五)新農村建設要突出抓好示范村建設。今年以來,全縣各級大力推進新農村示范村建設,特別是“7·15”特大洪災,各鄉鎮在災后重建工作中,緊緊結合新農村建設,規劃建設了一大批災民集中安置點工程,這不僅有效推動了災后重建工作,而且極大地促進了新農村建設進程。但實事求是地講,當前仍然存在著諸多困難和問題,特別是示范村建設標準不高,集中安置點工程進度不快,對此,各鄉鎮一定要高度重視,潛心研究,采取有效措施,切實解決好當前存在的問題,進一步加快工作進度,提高建設水平,確保順利通過市里的考核驗收。
(六)農村沼氣要突出抓好項目鄉鎮的重點示范村建設。今年我縣的沼氣建設,既是中央確定的國債項目,又是省、市、縣為民辦八件實事的內容之一。為迎接上級檢查驗收,確保項目建設有“點”的突破、“面”的拓展,各項目鄉鎮務必在11底之前著力建設好一個重點示范村,從而推動整個項目建設的順利完成。
此外,要高度重視農業科技培訓和農業項目爭取兩項工作。農業、科技等部門要充分利用冬季農閑時間,認真抓好以農業適用技術推廣為主的科技培訓工程,大力舉辦農民實用技術培訓班。各鄉鎮都要確定專人負責科技培訓工作,積極與縣科技局、農廣校聯系,采取集中培訓與分散培訓相結合,骨干培訓與普及培訓相結合,課堂授課與實踐指導相結合的方法,多渠道、多層次地開展科技培訓工作。要主動銜接、多方爭取,提早抓好農業項目爭取工作。農口各部門要把明年的農業項目爭取工作作為當前工作的一個重點,多渠道了解國家、省、市項目投資導向,準確掌握信息,及早做好項目篩選、論證、規劃工作,采取多種途徑,主動跑,積極要,全力爭,確保明年有一批重點建設項目列入國家、省、市項目盤子,切實增強農村經濟發展后勁。
三、要從轉變作風入手,切實加強對冬季農業農村工作的組織領導
冬季農業生產在部分人甚至是領導干部心目中并沒有得到足夠重視,以至有所降溫。如何變冬閑為冬忙,迅速掀起冬季農業生產的新,需要各鄉鎮、各有關部門適應農業發展新階段的新變化,切實轉變工作作風,主動擔負起冬季農業生產的組織責任、領導責任來。
一是要瞄準市場,調整結構。各鄉鎮要以市場為導向,圍繞市場和消費需求,因地制宜,調整優化冬季作物結構,切實提高冬季農業生產效益,增加農民收入。特別是要搞活農產品流通,開拓新的市場,增加外銷數量,拓展銷售渠道,防止出現農產品“賣難”。對永興冰糖橙等大宗農產品銷售,各鄉鎮要有專人負責市場開拓和營銷活動。
二是要依靠科技,提高效益。要積極引進、示范和推廣市場適銷對路、經濟效益好、適宜我縣冬季農業生產的高產優質良種,對品質差、產量小、效益差的品種要堅決淘汰。要大力推廣普及各種先進實用的高產栽培技術和栽培模式,尤其要推廣與優質新品種配套的高產、高效的生產技術、標準化無公害生產技術,確保農產品優質、安全、高效。各級農業技術人員要深入冬季農業現場開展技術指導、技術咨詢、技術承包和技術示范,幫助群眾解決生產中的技術問題。
關鍵詞:貧困山區;新農村建設;貴州
中圖分類號:F327 文獻標識碼:A
貴州省雷山縣烏東、腳堯兩村都是位于國家自然保護區雷公山腹地的少數民族邊遠貧困山區村。“十一五”期間,兩村均被列為全省建設社會主義新農村“百村試點”村,按照“突出重點、全面推進、各具特色”的社會主義新農村工作思路,兩村均以生產發展為重點,帶動新農村工作全面發展,新農村建設工作全面起步,初步取得了農業發展、農民增收和農村進步的明顯成效。
1 兩村新農村建設的主要做法及特點
1.1 把因地制宜發展生產作為新農村建設的突破口
作為地處邊遠的貧困山區,兩村在新農村建設工作中都把大力發展生產、增加農民收入當成新農村建設的主要工作目標,通過生產發展加快山區貧困農戶脫貧致富的步伐,帶動其他新農村建設工作的開展。
1.2 把改善村容環境和生產條件作為新農村建設的重要載體
在抓好生產發展的同時,依靠上級提供的資金、物資支持,采取以工代賑的辦法,大力改善農村生活條件和生產條件。
1.3 把民主管理作為新農村建設的重要保障
為更好地推動全村生產發展和生活改善,村黨支部注重新農村建設中的農村基層民主建設工作。圍繞經濟活動的開展,黨支部把實行村民監督引入各項工程建設過程中,建立了以村黨支部、村委會為核心,村民代表參加決策,全村村民共同關注的農村基層民主決策和監督機制。
2 兩村新農村工作存在的突出問題以及產生這些問題的原因
2.1 農民群眾對新農村建設的全面性和長期性缺乏明確的認識
雖然經過幾年的新農村建設實踐,廣大農民群眾收入明顯增加,村鎮面貌也發生了較大的變化,但由于各方面的原因,相當一部分農民群眾對新農村建設仍然缺乏全面的認識。僅把新農村建設看著是簡單的政府工程,而對新農村建設缺乏全面完整的認識。由于認識問題存在的偏差,農民群眾的主體意識不強,主體作用沒有得到很好的發揮。
2.2 農業產業結構的調整只是初步的,還沒有實現規模化、集約化經營
具體反映在以下幾個方面:家庭生產成為主要的經營形式。無論是茶葉還是其他產業,都體現為典型的家庭生產,聯戶經營的形式還沒有形成。
2.3 農民群眾的技術能力難以適應生產發展不斷變化的需要
新農村建設之初,由于兩村均是試點村鎮,縣鄉兩級均派有駐村技術人員幫助農民解決生產技術難題。但隨著整個新農村建設工作面的擴大,駐村技術人員離開,農民群眾又不具備相應的技術能力和手段,時常面臨新的技術難題,影響當地農業生產。人才缺乏成為制約新農村建設中生產發展的短板。
2.4 市場建設滯后于農村產業結構調整的步伐
由于受到交通、信息等條件的制約,相當一批農產品銷路不暢。農民群眾因此從生產的主動者變成市場的被動者。
2.5 民主管理的范圍和層次還需要進一步提高
基層民主管理的意識還比較薄弱,農民群眾只注意與自己切身利益相關的事情,而對涉及全村未來發展的問題重視不夠;基層民主管理的機制還沒有很好地建立健全,民主管理只圍繞項目建設進行。如何提高邊遠貧困山區農民群眾參與農村基層民主管理的熱情是新農村建設可持續發展的重要保證。
3 推動邊遠貧困山區新農村建設可持續發展的建議
由于邊遠貧困山區特殊的自然和社會情況,與其他地區相比,推進新農村建設工作的難度就更大。
通過對邊遠貧困山區新農村建設整個發展環境和條件的了解分析,明確了要推動已起步的新農村建設村鎮實現可持續發展,應該從以下幾個方面做出努力:
3.1 增強對新農村建設的長期性和艱巨性認識
應該看到,建設社會主義新農村是科學發展觀在“三農”實踐中的具體體現,它涉及農業、農民、農村工作的方方面面,是一個完整的系統工程。特別是在自然條件惡劣、社會發育程度相對滯后的邊遠貧困山區進行新農村建設,不可能一蹴而就,而需要有一個認識逐步深化、措施逐步完善、成效逐步體現的持續發展過程。應通過有效形式進一步加強對農民群眾的宣傳鼓動工作,提高廣大農民群眾對新農村建設長期性和艱巨性的認識,增強他們通過艱苦努力建設社會主義新農村的信心。
3.2 推動已起步的新農村建設村鎮從政府主導向農民主體轉變
邊遠貧困山區新農村建設的長遠發展最終取決于廣大農村群眾主體意識的增強、主體作用的體現和主體能力的提高。因此,在加強各級黨委政府及社會各界大力支持的同時,要著力提高廣大農村群眾參與新農村建設的意識和能力,培育社會主義新型農民,使農村廣大群眾成為新農村建設工作的主要推動力量。
3.3 大力改善貧困山區的基礎設施條件,為新農村建設可持續發展創造有利的基礎
兩村新農村建設可持續發展面臨的問題,從一定程度上看,是基礎設施落后造成的。因此,要扶持邊遠貧困山區新農村建設可持續發展,必須努力改善這些地區的基礎設施條件。根據貧困山區新農村建設的實際,改善基礎設施條件可采取政府提供資金物資支持、農民出工出勞的“以工代賑”的辦法,著力解決制約鄉村經濟發展的關鍵問題,為新農村建設可持續發展提供新的動力。
[關鍵詞] 農村經濟 問題 建議
[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)02-0017-01
1 當前我國農村經濟管理工作中存在的弊端
1.1 認識不到位
在當前的農村管理部門,因為受傳統管理觀念影響,沒有認識到農村經濟管理工作的重要性,很多人認為農村經濟管理中的土地承包制、減輕農民負擔、建設科學透明的財務管理制度沒有實際意義,都是多余的工作,因此在日常工作中常常敷衍了事,導致農村工作不能順利開展。
1.2 缺乏科學管理體制
當前我國農村經濟得到了較快的發展,但管理體制卻沒有跟上經濟發展的步伐,管理體制依然缺乏合理性,并且管理理念也較為落后。表現為當前的經濟管理方式和經濟發展不能完全適應,也不能與當前農村結構調整相符。當農民利益不能得到保障,不能滿足農民的要求時,導致雙方的矛盾越來越尖銳,這些現象都是由于農村經濟管理制度不合理造成的。
1.3 缺乏專業管理人才
在我國農村從事經濟管理的人員文化水平不高,素質較差,本身不能完全理解文明執政和文明執法。而隨著我國農村經濟的發展和市場化要求,這樣的管理人員不利于推進我國農村經濟發展,不能為農民提供良好的服務,因此農村經濟管理工作較為落后。
1.4 農村債務沉重
我國很多農村承擔著繁重的債務,這也是我國農村經濟管理中的一項難題,不利于農村經濟管理工作的順利開展。因為受一些客觀條件的影響,很多農村財政出現困難,導致欠下大量債務,有的農村基層單位還發生了新債。
2 加強農村經濟管理工作的策略
2.1 提高認識
當前隨著我國農村經濟的快速發展,一定要切實做好農村經濟管理工作,這是黨的農村政策有力推行并形成制度的迫切需要,是解決當前農村矛盾保持農村穩定的要求,是保障農民利益、發揮農民勞動積極性、幫助農民提高收入水平、發展農村經濟的要求。因此各級農業部門要認識到農村經濟管理工作的重要性,并切實重視農村經濟管理工作。
2.2 建立完善規章制度
依據依法制國方針,建立完善的農村經濟管理工作法律法規,全面推行《農村土地承包法》《農民承擔費用和勞務管理條例》《河北省村集體財務管理條例》《河北省農村集體資產管理條例》《河北省農村集體經濟審計規定》等法律、法規和行政規章制度,爭取使農村經濟管理工作實現制度化、規范化和經常化。
2.3 建設農村經濟管理隊伍
在建立完善的農村經濟管理體制的基礎上,要求各級鄉鎮設置農村經濟管理人員,要求這些人員進行專業知識培訓,以圖提高農村經濟管理人員專業技能。還應建立完善的工作體系,加強培訓當前在崗人員,保證農村經濟管理隊伍穩定,提高農村經濟管理人員的責任意識,使農村經濟管理人員積極做好農村經濟管理工作,促進農村經濟的發展。
2.4 加強農經人員素質培訓等
隨著我國農村改革的不斷發展,農村經濟管理內容和對象也出現了較大的變化,因此對當前的農村經濟管理人員也要加強培訓,使其具備高度的政策素質和業務水平,具備較強的工作責任心,具備拼搏進取甘于奉獻的職業精神。
2.5 正確處理農村債務
為了不給農村基層單位帶來過重的經濟負擔,農村經濟管理工作也要節約辦公經費,主要方法有精簡人員、固定費用等以求減少費用支出。還有防止出現新債務,對村級集體經濟加強監督,要求村集體借款實行審批制度。在興辦公益事業時要根據自身實際情況,要考慮到自身的經濟承愛能力,防止出現達標工程和舉債工程。還有對農村管理經費要做到科學使用,在應用管理經費時要求做到精細化和具體化。
2.6 完善激勵政策
當前農村經濟管理中存在的一個主要問題就是缺乏管理經費,而在農村經濟管理中,只有具備充足的經費和合理的激勵制度,才能調動經濟管理人員的工作積極性,因此在當前的農村經濟管理工作中要重視建立合理的激勵制度、運用完善的績效考核措施,才能確保農村經濟管理工作的順利開展。
一、主要工作
1.農村能源建設,進展順利
2.完成中央擴大內需新增沼氣建設項目
根據中央要求,農村戶用沼氣、農村沼氣鄉村服務網點、農村沼氣養殖小區和聯戶沼氣項目及大中型沼氣工程屬于國家拉動內需新增的國家重點項目,2008年新增投資在今年4月底前全部完工。2009年新增投資要求在今年12月底前完成。時間緊、任務重,我局在省農業廳召開項目啟動會后,已要求項目縣全力投入到項目建設中,經過九個縣區的奮力拼搏,我市共完成農村戶用沼氣池建設967口,其余的正抓緊時間建設。大中型沼氣工程有3家已完工,有4家正在建設中。
3.完成了農作物秸稈資源調查與評價工作的培訓
根據《農業部辦公廳關于印發全國農作物秸稈資源調查與評價工作方案的通知》(農辦科〔2009〕7號)和省人民政府辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的通知》(云政辦發〔2009〕82號)要求及省農業廳的安排,為了更好地開展我市農作物秸稈資源調查與評價工作,確保我市技術人員能夠正確掌握秸稈資源調查與評價方法,邀請了省農業廳有關領導和老師為我市業務技術人員分別對秸稈資源調查、評價工作方案、調查與評價方法、入戶調查技巧、調查數據統計、數據處理及審核上報等工作作了認真、細致的講解。
4.完成《滇池“十一五”防治規劃》中農田徑流控制項目方案
根據**市人民政府辦公廳第153期會議紀要,明確我局負責滇池流域范圍內農業污染防治工作及農田徑流方面的污染防治工作。分工明確后,根據會議紀要的要求,我局已完成了《滇池流域農田徑流污染控制示范工程實施方案》,已上報省農業廳和市政府辦公廳六處。
5.起草《**市建設大中型沼氣工程管理辦法》(征求意見稿)
為加強我市大中型沼氣工程項目的管理,規范項目建設,確保建設質量和投資效益,結合我市實際,起草了《**市大中型沼氣工程管理辦法》(征求意見稿)。
6.起草《**市沼氣服務網點建設實施意見》(討論稿)
隨著農村能源戶用沼氣池建設規模的不斷擴大,為鞏固農村沼氣建設成果,加強項目建后管理,確保又好又快發展,根據《**市農村沼氣管理辦法(試行)》起草了《農村沼氣服務網點建設實施意見》(討論稿)。
7.建立**市農業節能減排目標責任制
為進一步做好2008年節能減排目標責任現場評價考核,認真對照2008年目標責任書的任務分解,準備相關材料,迎接市節能減排領導小組的考核。
根據《**市節能減排工作領導小組辦公室關于下達**市2009年節能目標任務的通知》(昆節減辦發〔2009〕5號)精神,結合我局工作實際,將2009年市農業局節能目標任務進行分解。
8.編制《**市農業節能減排規劃》
**是**的省會城市,也是**唯一的特大型中心城市,為充分發揮省會城市對現代農業的帶動作用,**市委、市政府提出把**打造成帶動全省、輻射西南、溝通全國,面向東南亞和南亞的農產品信息流通中心、農產品精深加工中心、農業博覽會展中心和農業科技研發推廣中心。在貫徹落實科學發展觀的實踐活動中,**市委、市政府高度重視農業農村節能減排工作,以科學發展觀為指導,按照建設社會主義新農村的總體部署,把農業農村節能減排作為統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和全面推進現代農業建設的基礎工程。目前**的農業發展正處于現代農業的初級階段,充分認識到農業節能減排工作的重要性,將目前單純追求高產的農業增長模式逐步轉變為農業發展與社會、環境相協調的增長模式,最終實現發展生態農業的目標,就是要在農業農村工作中落實科學發展觀。農業節能減排是促進農民增收的需要,是減輕資源和環境壓力的需要,是社會主義新農村建設的需要,是滇池水污染治理的需要。
9.編制完成《“十二五”**市農村能源規劃》
10.村容村貌整治工程
2009年,省級下達我市村容村貌項目村建議數50個,控制數60個。我市組織縣區申報省級村容村貌項目57個,項目正在申報中。
11.農業污染源普查工作
按照**省第一次污染源普查工作領導小組的統一部署,在省農業組和**市第一次污染源普查工作領導小組的指導下,**市農業組已按照全國污染源普查辦公室的有關要求完成了工作,數據上報及普查檔案整理工作已通過省級質量驗收,目前,現正在進行普查數據開發及撰寫普查技術報告工作。
普查結果顯示:
③滇池流域總氮的污染以工業及城鎮生活為主,占總量的80%,農業生產及農村生活占20%;總磷的污染農業生產及農村生活占60%,工業和城鎮生活占40%;化學需氧量(cod)由于城市污水去除率較高,農村污水幾乎沒有處理,農村生活比重占40%,農業生產占22%,工業和城鎮生活占38%。農村生活污染應引起高度重視。
二、存在的困難和問題
在市委、市政府和省農業廳的正確領導下,我市上半年農村能源建設及農業環保工作雖然取得了可喜成績,但也還存在著不少的困難和問題。一是農民增收難的問題依然不容忽視。農民家庭經濟收入與發達地區比差距較大,縣區與縣區之間,鄉鎮與鄉鎮之間,農民現金收入和現金支出增長不平衡,自籌能力低;二是國家投入不足,農業農村基礎設施薄弱,農業綜合生產能力低,影響沼氣池的推廣;三是科技支撐能力不強,缺少發展后勁。
三、下半年工作重點
為認真貫徹落實黨的十七大三中全會、中央農村工作會議精神,按照市委九屆五次(擴大)會議提出的奮斗目標,堅持以“三化”化“三農”、“三化”帶“三農”、“三化”服務“三農”的思路,“拼搏2009”,努力增加農民收入,促進農村經濟發展,扎實推進我市社會主義新農村建設。現就下半年我處工作提出以下工作重點。
農村經濟經營管理工作逐年得到各級黨委政府的重視,農村承包土地、農村集體資產、農村財務管理、農民負擔監管、農經統計及農業調查等農村經營管理工作越來越受到重視。管好這些檔案資料對黨的農業工作、農村工作至關重要,因而農經工作的檔案資料收集、整理、保管直至移交存檔,也就顯得越來越重要。改革開放以來,農村經濟經營管理工作檔案的管理越來越受到重視,檔案資料也在越來越趨于完善之中,但依然還正在一些問題。所以,加大對農村經營管理檔案管理工作的改進力度,也是進一步推動農經工作和社會事業的發展的重要組成部分。
2農村經濟經營管理檔案工作存在的問題
由于現實種種原因,農村經營管理檔案工作還處于混亂狀態,農經工作資料還有不重視、甚至少數人不當回事的現象。
2.1對農經工作檔案的重視程度不夠
長期以來,相當一部分人員、尤其是一部分老農經人員有不重視農經工作檔案資料的慣性心理。甚至有部分農扣部門的領導、干部對檔案工作的認識存在誤區,一個認識誤區是:認為這些資料‘我’要用的,如果‘你’拿去存檔了,‘我’要用就不方便,用起來去查檔案好麻煩的!認為檔案就是保管著就行,自己是領導、是干部就放在自己柜子里,要用時拿出來用一下,過后又自己鎖著。要么隨便整理一下就可以了,自己認為不要丟失,不要泄密就行了。這種想法和做法使得應該及時存檔的資料長久的滯留在其身邊,本應存檔的資料長時間未入檔。另一個認識誤區是:對于當年本應該移交存檔的材料抱著敷衍的態度,也就是只移交一部分材料,使存檔資料收集不齊全。這種現象導致檔案管理工作質量下降,即影響了檔案管理工作也無形的有影響了工作人員的工作積極性。
2.2檔案管理人員專業技能不高
農經工作的檔案管理人員往往是兼職的,沒有專業的檔案管理知識,對檔案的重要性、管理要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業務不太了解,檔案意識有些淡薄。加之自身本職工作事情多,他們(她們)日常的工作往往比檔案工作顯得更重要,檔案工作就是兼著干的,對檔案工作的管理顯得精力上投入不足,這樣就影響了檔案管理的質量。管理人員在思想意識上提不起來,檔案管理這項工作自身的重視程度就不夠。極個別的檔案管理人員對日常事務中的資料,只是放人檔案盒子里,沒有按年度及時整理歸類、歸檔、并裝訂,這種容易造成遺失情況的現象似乎還未引起重視,同樣是嚴重影響檔案管理質量。
2.3檔案管理硬件設施差
對農經檔案管理必備的硬件設施差,現實工作中農經檔案室要么兼用要么偏狹窄空間小。因硬件設施差或設備不配套,時間長了就會引起檔案材料霉變、甚至蟲蛀,影響檔案的美觀整潔及完整,影響保管質量。
3完善農經檔案管理工作的對策
3.1健全農經工作檔案管理制度
上級部門應對農村經濟經營管理的檔案管理工作建立對應的檔案制度。體現如下的要求:
3.1.1 合理、科學。為適應新需要,建立檔案管理制度要符合農村經營管理工作實際和檔案管理工作實際。
3.1.2 簡明、實用。建立的檔案管理制度具有適應農經工作的操作性,分類方便實用、簡便易行、可操作性要強,以更好的發揮檔案管理的作用。
3.1.3 制度要有約束性。領導對檔案工作的重視程度直接影響著檔案工作制度的順利執行,而檔案管理人員是單位的主要構成群體,是制度的主要約束對象和執行者。
3.1.4 制度要體現嚴肅性。農經檔案管理工作好壞體現了農經檔案管理制度的執行情況,農經檔案工作制度在執行的過程中,應該有上級部門的檢查和業務指導,應提供交流平臺。如果平普拉塔的、抱著不思進取的思想還以老套路管理農經檔案,那再有完善的制度也只會是空殼。
3.2加強農經檔案化采用信息化管理
探索新的管理模式,使農經檔案工作更科學、更實用。信息化是當今社會發展的一大趨勢,應盡可能地運用當代科技新成果和管理新手段,提高農經檔案工作的效率和水平。
3.3提高檔案管理人員素質
要加強農經檔案工作隊伍建設。一是讓兼職的檔案管理人員接受專業知識培訓,進一步熟悉檔案管理工作的各個環節和基本要求,真正掌握科學管理檔案的原則和方法,這樣既提高工作效率又提高工作質量,同時也提升了服務;二是上級部門應創造條件使檔案管理人員相互間有交流空間,有切磋工作經驗、進行有效溝通的平臺。三是領導要注意對農經檔案管理人員作正確引導,在工作上應體現關心、理解、支持,以充分發揮檔案管理人員的積極性和創造性,不能聽之任之、放任自流、不管不問;四是農經檔案管理人員應選擇政治思想可靠、作風正派、責任心強的人員,要注重自身政治水平的提高;五是通過參加培訓的方式或自學方式提高農經檔案管理工作水平、規范檔案管理工作、提高服務質量。
3.4強化服務意識,提高管理水平
農經檔案管理人員要樹立正確的服務性觀念。要端正服務態度,吃得苦、耐得氣,樹立創新意識,提高服務質量。使農經檔案資料充分地為農村工作服務,這也是農經檔案管理工作者義不容辭的責任。
4結語
一年之計在于春。尤其是作為一個農業縣,在“三春”生產即將開始之際,召開這次農牧系統工作總結表彰會,系統總結表彰20*年工作,安排部署20*年工作,我看很及時,也非常重要。可以說,這既是一次學習交流的總結會,更是一次宣傳動員的鼓勁會。會議開始,*局長和*書記分別從業務工作和黨務工作兩方面,總結和安排部署了20*年工作及20*年工作,既總結了成功經驗和取得的成效,分析了存在問題,也為今年的全年工作提出了發展思路、方向目標和工作重點。我認為非常好,也很準確、到位、具體,符合全委擴大會、人代會、經濟工作會議精神,符合全縣確定的發展思路目標及工作重點。農技、畜牧、種子退牧還草辦四個單位的發言思路清晰,目標明確,重點突出,任務具體,措施得力,為做好2*年工作開了好頭。會上又對一年來在工作中做出突出貢獻的畜牧站等五個單位、*等10個先進個人進行了表彰獎勵,在此,我代表縣委、政府對受到表彰獎勵的這些先進集體和先進個人表示祝賀,也對你們多年來付出的無私奉獻和辛勤勞動表示衷心的感謝!希望你們在會后的工作中百尺竿頭,更進一步,繼續發揚好的做法,積極進取,努力拚搏,做出新貢獻,取得新成績。也希望其他的同志向先進學習,不氣不餒,奮起直追,迎頭趕上。剛才,農牧局和農技中心、畜牧站、種子站幾個單位簽訂了今年的目標管理工作責任書,從形象進度、時限要求、責任人等方面提出了嚴格要求,進一步明確了目標,劃分了責任,希望大家下去之后,要以此次會議為契機,認真對照責任書,拿出切實可行的措施,把各項任務真正落到實處。
近年來,全縣農業和農村經濟取得了長足發展,一年一個新臺階,一年一個新變化。尤其是農民收入穩步增長,農業產業化水平不斷提升,棉花、草畜、特色三大產業基地逐步壯大,科技推廣應用水平不斷加強,動物疫情防治工作扎實有效,農資市場進一步規范,事業單位及人事制度改革深入推進,服務三農的質量和水平明顯提升,整個農村發展和諧穩定,人民安居樂業,呈現出蓬勃發展的喜人局面,這是四大班子領導、各農村鄉鎮,特別是農牧系統廣大干部職工努力工作的結果。但是,我們應該清醒地認識到,我們的農業農村發展與發達地區乃至全國相比還有一定差距。我們不是發展快了,而是發展慢了。中央提出的建設社會主義新農村給我們提出了新要求、新任務,做好20*年的農業農村工作顯得尤為重要。
下面,我提幾點希望:
一、緊緊圍繞建設社會主義新農村的奮斗都目標和縣委1號文件精神,認真謀劃,統籌協調,全力以赴開展農牧業管理與服務工作
作為一個農業縣,農牧系統在農業農村工作中承擔著艱巨而繁重的任務。在*年農業農村工作中,要取得新成效,必須做好四個方面的工作:
一是重點產業發展。棉花產業要把重點放在新品種、新技術、新模式的推廣應用上,切實提升我縣棉花的市場競爭力;畜牧產業發展要把重點放在生產方式的轉變上,認真組織實施好“1881”設施養殖、溫精改良點建設和優質種羊的調引,切實提升肉羊品質,縮短周轉周期,讓農民真正從畜牧產業上得到實惠;農業產業化發展把重點放在農民專業合作經濟組織這個關鍵環節的建設上,在全縣、鄉鎮、村組有重點地指導、組織建設一批規模大、效益好、運作規范的專業協會,進一步提高農民的組織化程度。
二是項目建設。緊緊抓住國家對三農政策的傾斜機遇,千方百計爭取各類農業項目。認真組織實施好退牧還草工程等重大項目,進一步規范財務管理、項目監督等工作制度,確保項目順利實施。
三是依法行政。農牧局、種子站、畜牧站等部門要認真履行職責,依法開展執法工作。要認真落實好退牧還草飼料糧的兌現、農具補助等給類惠農政策;進一步加強農村土地承包合同管理,農民負擔監督管理及農村集體資產管理;進一步加強農資市場監管、動物疫情檢查檢疫等工作,確保農民利益不受侵害。
四是黨建、精神文明建設和內部管理工作。以先進性教育為契機,切實提高各級干部的宗旨意識,牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和權力觀;進一步健全完善各項管理、用人制度,努力營造一個積極向上、和諧寬松的環境,促使各級領導和干部職工以飽滿的熱情、高昂的斗志投入到各項工作中。
二、高度重視,靠實責任,切實抓好“三春”生產工作,為今年的工作開好局,起好步。
當前正值農業生產的關鍵時期,農牧局及農技、畜牧、種子等部門要把服務春耕生產放到全局工作的首要位置,切實加強對全縣農業生產的指導。具體表現為“三抓”、“四加強”。
“三抓”:即抓早、抓緊、抓實。抓早就是早動手、早安排、早部署,及早制定發展思路,明確工作目標和重點;抓緊,就是環環相扣,一著不落,緊抓不放;抓實,就是改進工作方法,靠實工作責任,采取切實有效的方法促進工作落實到位。
“四加強”:即加強技術指導與培訓,加強農用物資市場的供應與監管,加強春季動物疫情防治,加強示范園區建設。加強技術指導與服務,就是技術人員要沉到基層,從政策、技術、信息等方面為農民提供強有力的支撐,并現場指導農戶組織生產。積極開展各類培訓工作,切實提高農民生產、就業的技能與水平;加強物資市場供應與監管,就是按需求合理組織調運儲備,保證種子、化肥、農藥等物資供應充足。同時,積極開展打假扶優護農活動,嚴厲打擊各類假冒偽劣產品,確保農民合法利益不受侵害;加強春季動物疫情防治,就是要充分認識當前疫情防治工作的嚴峻性和重要性,把高致病性禽流感、動物口蹄疫等疫情防治工作作為我縣畜牧產業發展的重要措施,緊抓不放,常抓不懈。進一步加強對鄉鎮的協調指導,并督促鄉鎮從資金、人力、物資等方面為動物防疫工作提供強有力的保障。要廣泛宣傳發動,形成全員參與、人人防治的局面,努力做到“四個確保”和“五個不漏”,確保疫情防治工作扎實有效;加強示范園區建設,就是要緊緊圍繞1號文件精神,突出抓好瓜州新區農業科技示范園和各鄉鎮綜合配套示范點的建設,著力培育新品種,試驗示范新技術、新模式,真正把園區建設成為高新技術園區、高新產業園區,以及農民群眾的科技培訓基地。
三、改進方法,轉變作風,切實增強服務“三農”的質量和水平,確保各項工作扎實到位。
一是加強班子抓落實。落實工作的關鍵是領導干部。要以黨員縣進行教育為契機,進一步解放思想,轉變觀念,建立一支團結拚搏、勇于開拓、作風扎實、開明敬業的領導班子,建立一支特別能吃苦、特別能戰斗的干部隊伍。
二是健全機制抓落實。在繼續健全完善過去好的做法的同時,要結合農業農村發展形勢,推陳出新,開拓創新,積極探索和建立健全科技推廣、任務落實到計時、課題研究、督促檢查等各項工作制度,推動各項目標任務全面落實到位。
三是強化責任抓落實。對既定的各項目標任務,要進一步細化、量化、責任到人,做到人人肩上有擔子,個個身上有責任。特別是領導干部要勇于承擔責任,克服畏難情緒,腳踏實地,真抓實干,做到組織領導到位、工作措施到位、工作力量到位,齊心協力抓好各項工作的落實。
土地整理和標準農田建設,是省委、省政府確定的農業農村工作的一項重要任務。我市的土地整理工作在市委、市政府的正確領導下,經過各級干部和廣大農民群眾連續七年的共同努力,到今年6月,全市已累計完成土地整理197萬余畝,建成標準農田151.2萬畝,提前超額完成了省政府下達的第二輪標準農田建設任務,并通過土地整理,累計取得建設用地折抵指標21.12萬畝。多年來的實踐表明,開展土地整理和標準農田建設,是改善農業基礎設施和生產條件,保護耕地特別是基本農田,提高和保護糧食生產能力,確保糧食安全的一項重要舉措;是農業產業結構調整,發展效益農業,提高農業產業化水平的基本保障;是推動農村康莊工程、村莊環境整治等農村社會事業發展的重要基礎;是盤活土地存量、取得建設用地折抵指標,確保耕地占補平衡的重要途徑,也是推動農業農村工作、加快城鄉一體化進程,促進我市經濟社會的協調、和諧發展的重要保證。因此,我們必須要從全面貫徹落實科學發展觀和樹立正確的政績觀的高度,充分認識深入開展土地整理和標準農田建設的重要性和迫切性。
我們也應當看到,今冬明春和今后我市土地整理工作任務是十分艱巨的。前幾年我市大規模土地整理和標準農田建設,大部分在經濟比較發達和實施條件較好的地區開展的,投入少,見效快。但余下來需要整理的土地不僅面積數量少,而且多數處在經濟欠發達或立地條件較差的地區,實施土地整理和標準農田建設的相對工程量大,整理成本高,工作難度大。然而,在這些地區開展土地整理和標準農田建設,無論是對于改善那里的生產生活條件,推動農村小康建設,還是對于全市整個經濟社會的協調發展,都十分迫切。因此,我們必須充分認識今冬明春以及今后我市土地整理工作的艱巨性和緊迫性,把開展土地整理和標準農田建設,作為對我們執政能力的一次考驗,按照新形勢下賦予土地整理和標準農田建設的更新內容與更高要求,樹立信心,迎難而上,務必把這項工作認真抓實、抓好。
二、認真分析土地整理的潛力,大力開展造田造地行動
在中央加強宏觀調控,嚴格土地用途管制和占補平衡的形勢下,我們必須要清醒地認識到,要用地就必須先要造地。因此,各地要充分挖掘土地整理的潛力,聯系實際,加強規劃,進一步拓展土地整理的范圍和內容,大力開展造田造地行動。首先,要實現土地整理重點的轉移。我市水田的土地整理空間雖已不大,但是,魚塘、優質園地、宅居地的整理潛力仍然較大。各地在實施土地整理上要從以前的以水田為主,逐步轉向把田、地、塘、宅居地的整理結合起來,努力擴大整理范圍,特別是要加大對25度以下坡地、成片竹林等整理開發力度,充分挖掘整理資源。要采取有力措施,鼓勵魚塘、優質園地、宅居地的整理。市國土資源等有關部門要盡早制定今冬明春18萬畝土地整理的具體規劃,為有計劃、有步驟開展這項工作提供指導意見。其次,要加強調研,制定規劃,大力開展造田造地行動。開展造田造地是解決耕地占補平衡、緩解建設用地不足的有效途徑,也是提高農業綜合生產能力,實現可持續發展的必然選擇。市國土資源部門要研究制定造田造地規劃和今冬明春的具體實施計劃,并分解落實到縣區。各地要深入調查研究,聯系實際,拓寬思路,充分挖潛,制定具體的造田造地規劃和實施方案,盡早組織開展這項工作。在造田造地工作中,要堅持加強合作,統盤考慮,市縣(區)聯動,采取西部山區資源與東部經濟優勢互補、共同開發等辦法,加大造田造地力度,努力完成市里提出的目標任務。
三、總結經驗,吸取教訓,切實加強土地整理和標準農田建設工程的管理
規范工程建設管理,是提高工程質量、確保資金使用安全的有效手段。近幾年來,各地在實施土地整理和標準農田建設中積累了許多成功經驗,工程的規范化管理上成效是十分顯著的。但是,由于該項工作面廣量大,部分地方管理機制不很完善等多方面原因,在少數地方出現了個別工程質量標準偏低、資金使用管理不善等問題。這些問題的發生,對全市整個土地整理工作產生了一定的負面影響。各地各有關部門要認真總結經驗教訓,按照規范化管理的要求,不斷探索和創新工作機制,采取有力措施,切實加強土地整理和標準農田建設工程的管理。其一,要堅持整理標準。按照工程建設的質量標準要求,認真抓好各個施工環節,確保工程建設質量,通過質量創優,促進土地整理、建設標準農田和造田造地出成果、出效益,促進農村經濟發展。其二,要嚴格工程預、結算制。要按項目規劃認真編制工程預算,嚴格按預算組織實施;工程建設中要加強對預算執行情況的監督審查,工程竣工后要嚴格按有關規定進行審計結算,確保項目的規范建設和資金的安全使用。其三,要加強工程管理力度。進一步規范工程管理行為,對每一項工程都必須嚴格實行工程的招投標制、監理制和業主負責制,全方位地完善管理制度,以減少漏洞,節約成本,提高效益。其四,要加強對建設資金的嚴格管理。土地整理、標準農田建設工程的管理主體是鄉鎮、村,是第一責任人,鄉鎮、村必須要承擔起對建設資金的管理責任。要認真總結資金管理使用上的經驗教訓,深刻查找資金管理上存在的問題及其原因,進一步研究和完善資金管理使用辦法,從制度上、機制上規范資金的使用管理。要切實研究防范機制。市國土、財政、審計、監察以及縣區、鄉鎮的有關部門要齊抓共管,加強對資金到位情況、使用情況的跟蹤監督檢查力度。積極探索和推行項目資金財務監督員制度,嚴格監督管理,做到資金管理嚴而又嚴,資金帳目清清楚楚。
1.1認識不到位
在當前的農村管理部門,因為受傳統管理觀念影響,沒有認識到農村經濟管理工作的重要性,很多人認為農村經濟管理中的土地承包制、減輕農民負擔、建設科學透明的財務管理制度沒有實際意義,都是多余的工作,因此在日常工作中常常敷衍了事,導致農村工作不能順利開展。
1.2缺乏科學管理體制
當前我國農村經濟得到了較快的發展,但管理體制卻沒有跟上經濟發展的步伐,管理體制依然缺乏合理性,并且管理理念也較為落后。表現為當前的經濟管理方式和經濟發展不能完全適應,也不能與當前農村結構調整相符。當農民利益不能得到保障,不能滿足農民的要求時,導致雙方的矛盾越來越尖銳,這些現象都是由于農村經濟管理制度不合理造成的。
1.3缺乏專業管理人才
在我國農村從事經濟管理的人員文化水平不高,素質較差,本身不能完全理解文明執政和文明執法。而隨著我國農村經濟的發展和市場化要求,這樣的管理人員不利于推進我國農村經濟發展,不能為農民提供良好的服務,因此農村經濟管理工作較為落后。
1.4農村債務沉重
我國很多農村承擔著繁重的債務,這也是我國農村經濟管理中的一項難題,不利于農村經濟管理工作的順利開展。因為受一些客觀條件的影響,很多農村財政出現困難,導致欠下大量債務,有的農村基層單位還發生了新債。因為存在債務問題,村級管理部門沒有辦公經費,農村管理人員也是一籌莫展,再也無力進行公益事業建設,長期這樣下去形成惡性循環,阻礙了我國農村經濟管理工作的進行。
2加強農村經濟管理工作的策略
2.1提高認識
當前隨著我國農村經濟的快速發展,一定要切實做好農村經濟管理工作,這是黨的農村政策有力推行并形成制度的迫切需要,是解決當前農村矛盾保持農村穩定的要求,是保障農民利益、發揮農民勞動積極性、幫助農民提高收入水平、發展農村經濟的要求。因此各級農業部門要認識到農村經濟管理工作的重要性,并切實重視農村經濟管理工作,將農經工作作為農村工作的重中之重,引入政策議事日程。
2.2建立完善規章制度
依據依法制國方針,建立完善的農村經濟管理工作法律法規,全面推行《農村土地承包法》《農民承擔費用和勞務管理條例》《河北省村集體財務管理條例》《河北省農村集體資產管理條例》《河北省農村集體經濟審計規定》等法律、法規和行政規章制度,爭取使農村經濟管理工作實現制度化、規范化和經常化。主要內容包括下面3項制度:農經執法責任制度,要求各地務必建立完善的農村經濟管理執法崗位、責任制,落實崗位執法責任。根據實際分工情況,做好自己范圍內的職責;建立工作規章制度,制訂有關制度,內容涉及農村土地承包、減輕農民負擔、以及農村財務管理等,逐步具有規范的運行流程和合理的工作辦法,落實國家各項農村政策;建立信息反饋制度和辦案制度,通過研究當前農村經濟管理中的熱點和難點問題,確定觀察聯系點,能夠及時發現問題,及時向黨委和政府報告出現的情況并提出解決問題的方案,合理解決農村經濟管理問題。
2.3建設農村經濟管理隊伍
在建立完善的農村經濟管理體制的基礎上,要求各級鄉鎮設置農村經濟管理人員,要求這些人員進行專業知識培訓,以圖提高農村經濟管理人員專業技能。還應建立完善的工作體系,加強培訓當前在崗人員,保證農村經濟管理隊伍穩定,提高農村經濟管理人員的責任意識,使農村經濟管理人員積極做好農村經濟管理工作,促進農村經濟的發展。
2.4加強農經人員素質培訓等
隨著我國農村改革的不斷發展,農村經濟管理內容和對象也出現了較大的變化,因此對當前的農村經濟管理人員也要加強培訓,使其具備高度的政策素質和業務水平,具備較強的工作責任心,具備拼搏進取甘于奉獻的職業精神。
2.5正確處理農村債務
為了不給農村基層單位帶來過重的經濟負擔,農村經濟管理工作也要節約辦公經費,主要方法有精簡人員、固定費用等以求減少費用支出。還有防止出現新債務,對村級集體經濟加強監督,要求村集體借款實行審批制度。在興辦公益事業時要根據自身實際情況,要考慮到自身的經濟承愛能力,防止出現達標工程和舉債工程。還有對農村管理經費要做到科學使用,在應用管理經費時要求做到精細化和具體化,農村在支出各項經費時要提前做好預算和評估工作,防止出現資金浪費情況,讓公共管理經費切實發揮本身作用。
2.6完善激勵政策
當前農村經濟管理中存在的一個主要問題就是缺乏管理經費,而在農村經濟管理中,只有具備充足的經費和合理的激勵制度,才能調動經濟管理人員的工作積極性,因此在當前的農村經濟管理工作中要重視建立合理的激勵制度、運用完善的績效考核措施,才能確保農村經濟管理工作的順利開展。
3結語
拼搏之年。省級有關部門及市委、市政府的正確領導下,年是市實施”“計劃的關鍵之年。為認真貫徹落實中央1號文件和市委九屆五次會議及省市農村工作會議精神,深化農村各項改革,認真落實各項支農、惠農政策,以人為本,堅持”多予、少取、放活“方針,加快現代農業發展,積極推進社會主義新農村建設,市農業農村能源環保工作得到快速發展。
一、主要工作
1.農村能源建設。
節柴改灶推廣10000眼,年全市計劃建設農村戶用沼氣10000口。沼氣綜合利用10萬畝,培訓技工和農戶50000人次,實施村容村貌整治50個自然村。截止年5月31日,全市共完成農村戶用沼氣建設11628口,占年計劃的116.28%;節柴改灶8559眼,占年計劃的85.59%;沼氣綜合利用推廣5.5萬畝,占年計劃的54.96%;培訓農戶21353人次,占年計劃的42.7%。新建沼氣的總產氣量達465.12萬立方米,節約薪柴2.3萬噸,相當于4萬畝薪炭林一年的生長量,減少水土流失3.7萬噸,減排二氧化碳1.9萬噸,二氧化硫158噸,節約燃料費、電費406.98萬元,同時為農戶增收節支930.24萬元,促進了庭院經濟發展,增加了農民收入。沼氣建設是生態農業建設的紐帶,既能提供生活用能,又可提供優質有機肥料,改善生態環境,促進農業可持續發展。推廣節柴改灶年可節柴0.86萬噸。
截止到5月31日,開展沼氣綜合利用、培訓農戶。全市共完成沼氣綜合利用5.5萬畝,培訓農戶2.14萬人次,共施用沼肥40萬噸,為農戶節約了農藥和化肥,為我市推廣生態農業和沼氣綜合利用打下了堅實的基礎。
2.完成中央擴大內需新增沼氣建設項目。
對年中央擴大內需新增農村能源建設項目進行了自查。根據《省農業廳關于開展年農業建設項目專項檢查工作的通知》云農(計財)字115號要求。
年下達我市農村戶用沼氣建設計劃2906口(石林1373口、東川733口、祿勸800口)農村沼氣鄉村服務網點建設計劃54個(石林36個、東川18個)農村沼氣養殖小區和聯戶沼氣12個(東川2個、祿勸10個)。
分別是五華(殖專業合作社)(牧業有限公司)(有限公司)(有限公司)(種有限公司)原種場)畜禽養殖廢棄物治理和綜合利用工程。年下達我市農村戶用沼氣建設計劃5291口(東川2291口、富民1000口、祿勸1000口、尋甸1000口)大中型沼氣工程建設5座。
農村戶用沼氣、農村沼氣鄉村服務網點、農村沼氣養殖小區和聯戶沼氣項目及大中型沼氣工程屬于國家拉動內需新增的國家重點項目,根據中央要求。年新增投資在今年4月底前全部完工。年新增投資要求在今年12月底前完成。時間緊、任務重,局在省農業廳召開項目啟動會后,已要求項目縣全力投入到項目建設中,經過九個縣區的奮力拼搏,市共完成農村戶用沼氣建設967口,其余的正抓緊時間建設。大中型沼氣工程有3家已完工,有4家正在建設中。
3.完成了農作物秸稈資源調查與評價工作的培訓
為了更好地開展我市農作物秸稈資源調查與評價工作,根據《農業部辦公廳關于印發全國農作物秸稈資源調查與評價工作方案的通知》農辦科7號)和省人民政府辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的通知》云政辦發82號)要求及省農業廳的安排。確保我市技術人員能夠正確掌握秸稈資源調查與評價方法,邀請了省農業廳有關領導和老師為我市業務技術人員分別對秸稈資源調查、評價工作方案、調查與評價方法、入戶調查技巧、調查數據統計、數據處理及審核上報等工作作了認真、細致的講解。
4.完成《滇”“防治規劃》中農田徑流控制項目方案
明確我局負責滇流域范圍內農業污染防治工作及農田徑流方面的污染防治工作。分工明確后,根據市人民政府辦公廳第153期會議紀要。根據會議紀要的要求,局已完成了滇流域農田徑流污染控制示范工程實施方案》已上報省農業廳和市政府辦公廳六處。
5.起草《市建設大中型沼氣工程管理辦法》征求意見稿)
規范項目建設,為加強我市大中型沼氣工程項目的管理。確保建設質量和投資效益,結合我市實際,起草了市大中型沼氣工程管理辦法》征求意見稿)
6.起草《市沼氣服務網點建設實施意見》討論稿)
為鞏固農村沼氣建設成果,隨著農村能源戶用沼氣建設規模的不斷擴大。加強項目建后管理,確保又好又快發展,根據《市農村沼氣管理辦法(試行)起草了農村沼氣服務網點建設實施意見》討論稿)
7.建立市農業節能減排目標責任制
認真對照年目標責任書的任務分解,為進一步做好年節能減排目標責任現場評價考核。準備相關材料,迎接市節能減排領導小組的考核。
結合我局工作實際,根據《市節能減排工作領導小組辦公室關于下達市年節能目標任務的通知》昆節減辦發5號)精神。將年市農業局節能目標任務進行分解。
8.編制《市農業節能減排規劃》
也是唯一的特大型中心城市,省會城市。為充分發揮省會城市對現代農業的帶動作用,市委、市政府提出把打造成帶動全省、輻射西南、溝通全國,面向東南亞和南亞的農產品信息流通中心、農產品精深加工中心、農業博覽會展中心和農業科技研發推廣中心。貫徹落實科學發展觀的實踐活動中,市委、市政府高度重視農業農村節能減排工作,以科學發展觀為指導,按照建設社會主義新農村的總體部署,把農業農村節能減排作為統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和全面推進現代農業建設的基礎工程。目前農業發展正處于現代農業的初級階段,充分認識到農業節能減排工作的重要性,將目前單純追求高產的農業增長模式逐步轉變為農業發展與社會、環境相協調的增長模式,最終實現發展生態農業的目標,就是要在農業農村工作中落實科學發展觀。農業節能減排是促進農民增收的需要,減輕資源和環境壓力的需要,社會主義新農村建設的需要,滇水污染治理的需要。
9.編制完成《”市農村能源規劃》
加強生態文明建設,黨的十七“大提出。改善西部地區的生態環境,為我市農村能源建設提供了良好的機遇,同時也對這項工作提出了更高的要求。市農業和農村經濟正處于一個新的發展時期,充滿機遇和挑戰。認真貫徹大精神,全面建設小康社會,以增加農民收入為中心、推進農業和農村經濟結構戰略性調整為主線,將生態環境保護與建設作為我市”“規劃重點目標之一,確保我市農業的可持續發展的重要步驟。實現”生態家園富民計劃“實施農村能源與環境健康、協調發展具有十分重要的戰略意義,為此,市農村能源建設以”因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益“為方針,經過市級有關部門認真調查研究、科學分析,提出了市20112015年農村能源建設發展規劃》
10.村容村貌整治工程
省級建設資金510萬元(每村10萬元)截止年11月底,年省級下達我市村容村貌整治工程村51個。省級建設資金已全部到位,建設項目已基本完成。年5月,按照農業廳《關于上報年村容村貌整治工程和村集體經濟發展項目總結的通知》云農辦經字91號)進行了檢查總結。全市51個項目村共完成投資3453.21萬元,除省級補助510萬元外(每村補助10萬元)引導投入資金2943.2萬元,占總投資的85%3003.21萬元拉動資金中,市、縣、鄉投入1007.68萬元,占拉動經費的33.6%社會資金624.39萬元,占21%;群眾自籌集資1311.15萬元,占43.7%群眾累計投勞46739個。通過整治工程,項目村完成村莊道路硬化49346.21米,新建村莊道路22060.74米,支砌排灌溝渠12362.37米,安裝人畜引水管道25189米,種植綠化樹161604棵,綠化花草27635平方米,安裝路燈247盞(其中,太陽能LED路燈40盞)建設文化室67個2618.9平方米、公廁73座、垃圾收集點139個,項目村村容村貌整治取得明顯成效。
省級下達我市村容村貌項目村建議數50個,年。控制數60個。市組織縣區申報省級村容村貌項目57個,項目正在申報中。
11.農業污染源普查工作
省農業組和市第一次污染源普查工作領導小組的指導下,按照省第一次污染源普查工作領導小組的統一部署。市農業組已按照全國污染源普查辦公室的有關要求完成了工作,數據上報及普查檔案整理工作已通過省級質量驗收,目前,現正在進行普查數據開發及撰寫普查技術報告工作。
普查范圍涉及14個縣(市)區,市農業污染源普查共涉及種植業、畜禽養殖業、水產養殖業及滇流域農村生活源四個污染源。127個鄉鎮,330個行政村。全市完成農業污染源普查對象22715個(其中:種植業污染源7229個、畜禽養殖污染源6464個、水產養殖污染源1694個、滇流域農村生活污染源7328個)>
普查結果顯示:
占全流域總排放量10130.01噸的22.54%工業和城鎮生活污染排放占77.46%工業和城鎮生活污染為主的格局沒有變化。①滇流域總氮總磷合計:農業生產及農村生活排放量2283.31噸。
畜禽養殖業排放的8844.75噸COD基本上沒有處理,②滇流域化學需氧量(COD排放量:農業生產及農村生活排放量占總排放量的62.36%主要是農村生活污水產生的15718.18噸。而城市污水COD處理率達到產生98038.02噸,去除83096.5噸)84.76%相比之下,農業生產及農村生活化學需氧量(COD排放所占的比重相對較大。
占總量的80%農業生產及農村生活占20%總磷的污染農業生產及農村生活占60%工業和城鎮生活占40%化學需氧量(COD由于城市污水去除率較高,③滇流域總氮的污染以工業及城鎮生活為主。農村污水幾乎沒有處理,農村生活比重占40%農業生產占22%工業和城鎮生活占38%農村生活污染應引起高度重視。
二、存在困難和問題
市年農村能源建設及農業環保工作雖然取得了可喜成績,市委、市政府和省農業廳的正確領導下。但也還存在著不少的困難和問題。一是農民增收難的問題依然不容忽視。農民家庭經濟收入與發達地區比差距較大,縣區與縣區之間,鄉鎮與鄉鎮之間,農民現金收入和現金支出增長不平衡,自籌能力低;二是國家投入不足,農業農村基礎設施薄弱,農業綜合生產能力低,影響沼氣的推廣;三是科技支撐能力不強,缺少發展后勁。
三、下半年工作重點