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為加強和改進鎮級農業服務工作,根據上級安排,區委、區政府研究決定,集中一個月時間,全面完成鎮級農業服務體系改革。今天召開這次會議,主要是動員全區各級各有關部門和農業服務系統廣大干部職工,認清形勢,統一思想,明確政策,科學組織,確保改革工作順利實施。下面,就這次改革的有關政策和組織實施,我講三個方面的意見。
一、統一思想,提高認識,切實增強實施鎮級農業服務體系改革的信心和決心
多年來,全區鎮級農業服務體系廣大干部職工辛勤戰斗在農業和農村工作第一線,風里來、雨里去,為農業增效、農民增收和農村穩定做了大量艱苦工作,做出了重要貢獻。但是,隨著市場經濟的深入發展,在傳統體制下建立起來的鎮級農業服務機構,已不適應新階段農業和農村經濟發展的要求,不適應政府職能轉變的要求,特別是公益性職能和經營混淆、人員包袱沉重、專業結構不合理、工資待遇得不到保障等問題較為突出。對于這些問題,上上下下反映都比較強烈。在前不久召開的全省農村稅費改革工作會議上,省政府明確提出把鄉鎮機構改革作為第二步農村稅費改革中的“三大改革”之一。因此,改革鎮級農業服務體系,改進工作方式方法,已成為當前我們面臨的一項十分緊迫的任務,意義重大,影響深遠。
實施鎮級農業服務體系改革是轉變政府職能、適應市場經濟的客觀要求。按照市場經濟的發展規律,政府必須從管制型轉變為服務型,從“無限政府”轉變為“有限政府”,主要職能是提供公共服務,做市場管不了的事情。在現有體制下,農業推廣公益職能和經營服務混在一起,農技人員忙于“吃飯”,一些重大技術推廣、重大疫病防治受到很大影響。實施農業服務體系改革,將公益性職能與經營徹底分開,農業服務機構只承擔公益性職能,財政保障人頭經費和工作經費,有利于更好地為農民提供公益和公共服務,促進農村各項事業的發展。因此,必須對鎮級農業服務體系進行改革,理順關系,轉變職能,提高效率。
實施鎮級農業服務體系改革是強化為農服務、全面建設小康社會的迫切需要。全面建設小康社會,重點在農村,難點在農民,必須加快農村發展、農民增收和農民身份轉換。而目前直接服務于農村經濟建設和農民增收的鎮級農業服務體系,由于體制和機制上的障礙,已不能滿足農村發展和農民增收的需要。只有進行徹底改革,搞活機制,合理設置,才能把各級黨委政府高度重視農業和農村工作的政治優勢、服務體系的人才優勢轉變為促進發展的經濟優勢,才能使農業服務體系更好地服務于農業和農村經濟發展。
實施鎮級農業服務體系改革是加強隊伍建設、提高服務質量的現實選擇。目前,農業服務體系普遍存在“線斷、網破、人散”的現象,工資待遇得不到很好的落實,職工思想不穩定,工作積極性不高,為農服務出現“梗阻”。要穩定和加強農業服務隊伍,就必須通過改革來實現。通過競聘上崗,全面推行聘任制,減員增效,建立精干高效、結構合理、責任明確、能進能出的管理運行機制,打造一支高素質的農業服務隊伍。通過競聘上崗,把那些事業心強、業務素質高、熱愛農村工作的“精英”選擇出來,并為他們解決工資、保險等福利待遇,可以有效地調動他們的工作積極性,從而促進農業服務體系的穩定和服務水平的進一步提高。
總之,農業服務體系改革勢在必行,上級有要求,自身有需要,群眾有呼聲。希望全區上下一定要統一思想,提高認識,從講政治的高度,從加快發展的角度,切實增強實施鎮級農業服務體系改革的緊迫感和責任感,齊心協力抓好這項工作,確保把優秀業務骨干選拔到位,公益機構設置到位,競聘上崗人員經費落實到位,落聘人員按政策安置到位。
二、把握政策,狠抓關鍵,積極穩妥地實施鎮級農業服務體系改革
關于鎮級農業服務體系改革問題,區政府作了專門研究,這次會議上又制定下發了《關于進一步加強和改進鎮級農技推廣和農經服務體系建設的實施意見》以及一系列的配套文件,對機構設置、人員分流和有效管理等提出了原則意見。各地各有關部門要根據意見精神抓好落實。這里,我強調幾點:
(一)綜合設置機構。我區鎮級農口直接為農服務單位除單設水利站、國土管理所外,其余統一歸并成立鎮農業技術推廣服務中心和鎮農村經濟管理服務中心,作為國家設在基層的全額撥款事業單位,實行由鎮和區業務主管部門雙重管理。鎮農業技術推廣服務中心由現有農技站、畜牧獸醫站、林業(果)站、農機站、水產站歸并成立。鎮農村經濟管理服務中心由現有農村經營管理站、企業管理服務站、煤炭公司、勞服站等單位歸并成立。對各鎮“兩個中心”的編制定額和內部設崗,區編制、人事部門將根據全市統一要求,結合我區實際下文明確。老礦辦事處、夏橋辦事處、工業園區為農服務職能由業務主管局的相關科室直接承擔。對我區范圍內的植物病蟲草害和動物疫病的預測預報及動植物檢疫工作,由區農林局委托鎮農業技術推廣服務中心承擔。
(二)全面實行競聘上崗。按照事業單位推行全員聘用制的改革要求,對鎮“兩個中心”工作人員,全部實行公開招考、競爭上崗和全員聘用。聘用期一般為3年,聘用期滿后,可以續聘,也可以解聘。公開招聘工作由區人事局牽頭組織實施。參加競聘人員原則上應具備以下四個基本條件:一是事業心強,熱愛基層農業推廣服務工作;二是身體健康,適合從事農業推廣服務工作;三是具有較強的業務工作能力和聘用崗位所需的專業技術知識;四是20*年12月31日各鎮農技農經在編人員。在同等條件下,要優先聘用符合條件的國家農技農經人員和全日制農業院校的畢業生。各地要高度重視競聘上崗工作,做到嚴密組織,重點嚴把“四關”:一是考核關。在組織考試之前,人事局要會同農口部門對報名人員的競聘資格進行嚴格審查,凡符合資格人員要進行公示。二是考試關。要堅持出卷、改卷全封閉操作,做到絕對保密。要按照高考要求設置考場、組織考試。三是體檢關。對經考核考試合格后的擬聘用人員,要在規定時間內組織體檢。四是定崗關。由于各鎮考分高低不平衡和設崗情況不盡相同,對達到錄用分數線人員,要本著“大穩定、小調整、就近方便”的原則進行微調。
(三)妥善安置分流和落聘人員。對不符合參加競聘上崗和競崗落聘的農技農經人員,大體上實行“三個一批”。一是離崗退養一批。對年齡男滿55周歲、女滿50周歲,在鄉鎮直接從事農業推廣服務工作滿15年(女性10年)的國家農技農經人員和國家招聘農技農經人員,根據本人自愿,可以先行離崗退養,不參加這次改革競聘上崗。離崗退養后,按現行全額撥款事業單位工資標準的50%發給離崗退養費,直至法定退休年齡。離崗退養期間,按照國家政策參照同類在職人員標準調整工資計入檔案,到達法定退休年齡后以檔案工資為基數計發退休費,辦理退休手續。對離崗退養人員,納入“兩個中心”管理,不占編制,所需經費由財政解決。二是到齡退休一批。對20*年12月31日前達到法定退休年齡的在編人員,這次改革時應辦理退休手續,按照現行標準計發退休金。對機構改革之前已經辦理離退休手續的農技農經人員,其關系相應轉入“兩個中心”,納入管理但不占編制。三是一次性經濟補助一批。對競崗落聘的農技農經人員,不論其是否已參加事業單位養老保險,原單位或當地鎮政府都要替他們補繳清自1995年8月以來單位應繳納的一部分養老保險金,個人應繳納部分由個人承擔。養老保險金結清后,進行職工身份置換,發放一次性補償金。補償金的支付標準為每工作滿1年,支付其本人1個月國家規定的基本工資,免征個人所得稅。競崗落聘農技農經人員的檔案統一移交區人才交流中心管理,減半收取費用。
(四)堅持公益性職能和經營分開。這次鎮級農業服務體系改革的主要目標是穩定提高公益性職能,放開搞活經營。改革到位后,鎮農業技術推廣服務中心的主要公益性職能是:農業關鍵技術的示范與推廣,動物重大疫病和植物重大病蟲害的組織防治,森林火警預報和森林防火,農產品質量安全建設,農業環境和農業投入品監測,農機安全監理,農業公共信息服務,農民公共培訓教育等。鎮農村經濟管理服務中心的主要公益性職能是:農村土地承包管理、農民負擔監督管理和農村集體財務資產管理,鎮村企業規劃、指導、協調、管理和統計服務等。要支持落聘農技農經人員大力開展經營,增加經濟收入。除國家法律法規明令限制的項目外,可以從事種子、化肥、農藥、農膜、飼料、獸藥等農業生產資料的經營,可以從事農產品市場信息、加工與流通、技術咨詢等經營。允許落聘農技農經人員買斷鎮農業推廣服務機構現用于經營的國有資產,允許租賃經營鎮農業推廣服務機構閑置的非經營性國有資產,租賃費應給予優惠。對落聘農技農經人員領辦創辦農業企業的,享受國家相關的稅收優惠政策。
三、加強領導,精心組織,確保鎮級農業服務體系改革順利完成
實施鎮級農業服務體系改革,關系到農技農經人員的切身利益,關系到農村改革、發展、穩定大局,既是一件大事、好事,也是一件難事、急事。各地黨委、政府和有關部門一定要高度重視,精心組織,確保改革順利完成。
一要強化領導,明確責任。為了加強對改革工作的組織領導,區委、區政府專門成立改革工作領導小組,由我任組長,厚遠副書記和李劍副區長任副組長,區人事局、財政局、勞動局、農工辦、農林局、體改辦、審計局、鄉鎮企業局等有關部門主要負責人為成員,領導小組辦公室設在區人事局、陳開建局長任辦公室主任。各鎮也要成立相應機構,并組織精干的工作班子,鎮黨委書記任組長,親自抓這項工作,分管領導更要集中精力,全力以赴。要通過多種途徑籌集改革成本,這是確保改革成功的關鍵。各成員單位要認真履行職責,加強配合協作。人事局要充實工作力量,抓好競聘上崗的具體組織實施。農工、農林、鄉企等部門要及時調度掌握改革中出現的新情況、新問題和新矛盾,切實加強業務指導。紀檢、公安、等部門要認真做好監督、治安、接待等相關工作,保證改革順利進行。區里成立了7個督查指導組,實行部門包鎮,抓好督查指導工作。
二要統一步驟,整體推進。這次鎮級農業服務體系改革從8月10日開始,集中1個月時間,至9月10日全面完成。9月15日之前各鎮要向區政府寫出專題總結報告。9月16日—20日,區政府組織有關部門進行檢查驗收。具體分五個階段:第一階段為8月10日—16日,完成宣傳發動、調查摸底、制定實施方案等工作;第二階段為8月17日—21日,完成報名匯總、資格審查等工作;第三階段為8月22—25日,完成競聘人員統一考試、體檢等工作;第四階段為8月26日—9月5日,完成競聘上崗人員聘用入編聘用和落聘人員安置等工作;第五階段為9月6日—10日,完成自查完善、總結提高等工作。
三要堅持原則,精心組織。鎮級農業服務體系改革涉及面廣,政策性強,時間緊,任務重,要求高。在組織實施過程中,要注意堅持四條基本原則:一是堅持公開、公平、公正的原則。各地各有關部門對這次改革的方法、要求、過程和結果等,都要實行“陽光操作”,全過程公開。特別是在競爭上崗這個關鍵環節上,一定要做到公開、平等、競爭、擇優,真正把事業心強、有能力、懂技術的人選擇出來。二是堅持無情分流、有情操作的原則。由于編制的限制,在這次改革中,落聘人員將達到60%左右,有許多在農業推廣服務崗位上工作了十幾年、二十幾年、甚至更長時間的同志,將離開他們為之奮斗的事業和熱愛的工作,留戀的心情應該給予充分理解。因此,在實施過程中,一定要做好過細的思想工作,同情和理解落聘人員,積極幫助他們找退路、想出路、謀生路,實現“二次創業”。三是堅持徹底改、改徹底的原則。改革的過程就是陣痛的過程。不改則已,要改就要痛下決心,克服困難,排除干擾,徹底改革,一步到位,不留死角,絕不能出現“夾生飯”,絕不能留下“后遺癥”。四是堅持積極穩妥、認真細致的原則。各地要充分認識到這次鎮級農業服務體系改革的堅巨性、復雜性,正確處理好改革、發展和穩定關系。對于改革中可能出現的矛盾和問題,要認真分析,提前排查,做好過細工作,爭取主動,妥善解決。
四要加強監管,防止資產流失。在機構改革過程中,要切實加強對現有農業服務機構資產的監管,防止資產平調和流失。凡出現平調的,要限期追回,以確保改革后公益設施和服務手段的完備。區財政部門要會同有關部門對現有鎮農業機構的資產依法進行清查,并委托中介機構對資產與財務進行審計,核實摸清“家底”。財產清查中涉及集體資產的,必須按規定先進行產權界定。資產核實完成后,可將其中原用于經營服務的國有資產進行剝離,在剝離過程中出現的不良資產應依法進行核銷。
20*年,我們在局各位負責人和上級各部門的正確指導下,在機關各科室、各有關單位的大力支持下,不斷強化計劃統計基礎工作;規范和完善計劃統計工作制度;努力提高計劃統計和生產綜合工作的組織程度及工作水平;廣泛開展調查研究,認真開展生產形勢分析;不斷提高統計數據質量,基本準確、及時、全面地反映全市農業經濟和農村社會的發展情況,為促進全市農業經濟的健康發展和全局工作的開展積極搞好服務,圓滿地完成了年度計劃統計工作目標的各項任務。現將今年以來所做的工作簡要匯報如下:
一、加強制度建設,不斷提高農業統計工作水平
我們對應*市農委的要求,根據《農業統計工作目標管理考核辦法》進行了細則完善,對本系統農業統計工作進行了進一步規范和目標管理。對上級主管部門布置的統計工作任務,按規定按要求組織實施,進行統一扎口規范、審查、核實、提供、公布本部門范圍內的統計數字,確保了統計數據的質量。對上級各部門布置的農業結構調整、農業服務業、農業生產綜合、農產品及農用生產資料價格等統計月報、定報、季報、年報等專項業務工作,都能做到全面、準確、及時、規范,保質保量,并按要求形成書面分析材料進行報送。將年度報表、相關資料及分析材料分別裝訂成冊,分門別類地進行保管,做到有案可查,井井有條。我局的計劃統計工作獲得了*市農委主管部門的高度肯定,繼續在四市兩區中處于先進行列。20*年、20*年被*農委表彰為系統計劃統計工作先進集體。
二、積極開展農業生產形勢分析研究和職能工作情況調查,為領導決策提供服務
按照*市農委、市委市政府有關部門和局領導的要求,我們經常組織開展農業生產調查研究,認真進行生產形勢分析,為上級領導決策和指導全市的農業生產提供服務。
今年來主要是按季度開展了農業生產和經濟形勢的調研、預測、分析工作,及時總結研究各階段生產中的情況和問題,提出建議,形成專門材料上報市委、市人大、市政府有關部門,并在上級各有關部門召開的經濟形勢分析、情況調研總結等會議上進行了交流。按照*市農委及市政府和局領導的要求,組織開展了觀光農業、休閑漁業、現代農業發展及高效農業規模化建設等五次專項農業調查和分析,并形成了專門材料、報表等進行了報送。
為了確保系統全年各項職能工作任務的全面完成,將上級各部門對局和局對各單位、鄉鎮的考核任務專門擬文進行了分類匯總,并就有關事項進行了詳細說明和明確。全年分三次對系統各項職能工作任務完成情況進行了調查和匯總并報局各位領導參考。
另外,結合職能工作的開展,還進行了系統農業招商引資、鄉鎮考核指標完成情況的調查分析,累計全年共組織進行農業生產調查十四次,超額完成了年初制定的農業調查等任務指標。
三、認真做好規劃、計劃、政策意見制定等項工作
一是組織進行了20*年農業重點工作目標的調研,制訂了《20*年*市農業重點工作及考核辦法》,以市委辦文件形式下發,將考核結果納入市對鄉鎮農村經濟工作百分考核,為促進系統職能工作的順利開展提供保障。
二是根據市政府編制“十一五”農業發展規劃及有關專項規劃的要求,我們組織全系統各單位及相關專門人員對十五期間我市農業發展的成效進行了總結,客觀分析了存在的問題和不足,結合國家、省、市新時期發展現代農業的方針、政策和總體規劃,完成了*市農業發展“十一五”規劃和“十一五”期間政府投資農業專項規劃的編制工作。
三是根據局領導的安排,和辦公室一起研究制定了20*年農業系統目標管理百分考核工作意見。根據省委[20*]2號文件精神,配合農工辦完善了我市發展農村合作經濟組織有關的政策性意見。
客觀分析全年的工作,雖然做了一點瑣碎的事情,取得了一點成績,但也存在許多的不足,20*年,我們將繼續在上級的正確領導下,緊緊圍繞科室職能的履行和發揮,按照“編制計劃,切實可行;提供信息,準確可靠;農情調研,經常深入;事務管理,系統規范;為農服務,熱情周到”的工作要求及服務承諾,從嚴要求,從現在做起,進一步加強學習,開拓創新,著重在以下幾個方面進行認真的改進和提高。
一是多到農業生產一線進行調查研究,切實提高農業調查與研究的廣度和結合度,努力做到吃透上情,熟悉下情,克服就數據、材料分析情況的現象,充分發揮本科室為農業生產指導和決策提供服務的作用。
一、指導思想
以中央1號文件及省、市農村工作會議精神為指針,以拓寬農民信息渠道,使農民準確、及時地了解掌握農業科技和經濟信息,更好地進行農業投資、生產和農副產品銷售。以促進農民增收、農業增效為主要目的,以“合理布局、總量控制、市場運營、部門監督”為原則,建立上下貫通、方便快捷的農村科技和經濟信息服務網絡,為“三農”提供優質高效的信息服務,大力推進全縣農業信息化進程,促進農業農村經濟持續快速發展。
二、工作內容和形式
1、主要職能。農村科技和經濟信息服務網絡的主要職能是:在具備條件的村(屯)設立一個農村科技信息服務點,冠名為XXX村(屯)農業科技和經濟信息服務點,負責為廣大農民免費上網查詢農副產品價格信息和種養殖業投資等方面的信息,并定期公布。
2、經營方式。各村(屯)農村科技和經濟信息服務點采取市場化運營方式,堅持投資多元化。鼓勵村集體、企業、個人(優先農村科技示范戶、專業戶)等各類主體進行投資,投資者有償服務、自負盈虧。費用標準以現行網吧服務收費標準為高限,結合各村(屯)居民實際消費能力自行確定。
3、網點標準。服務點必須達到“五個一”,即有一間房子;有一套設備(如計算機、打印機、復印機等);有一條電話專線;有1名工作人員;有一套管理和服務制度。每個信息服務點網絡終端設備(電腦)以3-5臺為宜。不能超過5臺,服務場所要符合消防安全標準。
4、審批程序。由個人申請,經鄉鎮政府同意后,報縣農村科技和經濟信息服務網絡建設辦公室,由縣農村科技和經濟信息服務網絡建設辦公室負責對服務點進行審批(辦公室成員由公安、消防、文化等部門抽調專人組成),縣農村科技和經濟信息服務網絡建設辦公室為經營者發放“農村科技和經濟信息服務點”標志牌,作為經營許可,其它單位可不辦其它手續。由于農村科技和經濟信息服務點雖為市場化運營,,但為“三農”服務是其主要目的,所以在對網點的審批方面,一方面要嚴格審批程序和審批標準,一方面免收相關的費用。
5、組織管理。除常規的有關部門對農村科技和經濟信息服務點進行監管外,在縣科協設立農村科技和經濟信息服務站,負責對村(屯)服務點的日常管理。
三、工作要求
1、解放思想,提高認識。建立農村科技和經濟信息服務點,是推動農村經濟加快發展的重要途徑之一,代表著農村網絡信息化的發展方向。在工作中,各部門要把握趨勢,從大局出發,切實改變個別職能部門把信息點看成黑網吧的錯誤觀念,要從為老百姓辦好事、辦實事的角度出發,積極加以扶持,保證這一惠民工程的順利建設和運營。
2、明確分工,各負其責。農村科技和經濟信息網絡建設是一項系統工程,需要有關部門的共同支持與配合,形成黨政領導下的部門分工負責制。縣科技局負責做好布局規劃、網點發展、審批和日常管理,同時在縣信息化領導小組的領導和部署下,履行工作職責,協調工商、文化、消防和公安等部門,在政策上給予支持,確保這一新生事物的健康發展。縣科協負責搜集、整理、涉農科技、經濟信息,搞好科普宣傳,培訓信息員。通信公司負責線路的輔設與寬帶終端設備的安裝、維護和調試。提供有效的網絡服務和技術支撐,在對信息員培訓時,負責提供場所和授課教師。
3、熱情扶持,嚴格管理。
積極扶持農村科技和經濟信息服務點的建設,同時也要嚴格管理,使其規范運營。由縣農村科技和經濟信息服務網絡建設領導小組辦公室出臺信息點管理制度(經營者必須杜絕未成年人參與及黃、賭、毒出現),保留對站點的監督檢查和關停取締的權限。
四、組織領導
為加強對此項工作的領導,成立木蘭縣農村科技和經濟信息網絡建設領導小組。
一、工作目標和任務
1、農業大、中專“雙證制”學歷教育。一是積極配合市、縣(市、區)農辦做好大專涉農專業學歷招生工作,配合浙江農林大學做好農業領軍人才培養工作;二是完成農廣校種、養和涉農專業學歷招生1000名,確保完成800名。培養的重點對象是具有大專、高、初中文化,年齡在45歲以下的農村經濟合作組織、服務實體和農業產業組織的骨干,農業科技示范戶、農業種養大戶,鄉村干部、非農業專業回鄉創業大學生和大學生村官等。
2、農業特有工種職業技能鑒定培訓。計劃完成1500名,確保完成1000名,并取得職業資格證書。培訓的重點對象是具有初中以上文化,年齡一般在55歲以下的農產品經紀人、農民專業合作社經營管理骨干、農業種養大戶,農村能源、農機操作與維修、植保、村級動物防疫等領域從業的職業型農民。通過從農業專業技能培訓到農業特有工種職業技能培訓的轉變,來進一步實現農民科技教育培訓重心的戰略性轉移。
3、農村實用人才(包括農業專業技能)培訓。計劃完成20000名,其中農村實用人才培訓12000名,農業專業技能培訓8000名。培訓的重點對象是種養能手、捕撈能手、加工能手、企業經營人才、農村經紀人、農民專業合作組織帶頭人、技能帶動性人才、文體藝術人才,農業科技示范戶、農業種養大戶,鄉村干部、非農業專業回鄉創業大學生和大學生村官等。
4、組織現代遠程教育培訓。一是市本級舉辦“農業大講堂”宣傳培訓活動3-6期,培訓農民10-15萬以上人次;二是縣(市、區)舉辦“農業專題”宣傳培訓活動20-30期,培訓農民30-40萬以上人次。
5、舉辦第二期回鄉創業大學生創業指導培訓班。培訓內容包括現代農業建設、農產品營銷、合作社建設、農業品牌建設、農作制度創新、農業項目組織實施等課程。繼續探索回鄉創業大學生向農業創業領軍人物(現代職業農民)轉變的培養工作,通過雙學歷教育,提高他們農業專業知識水平,成為新一代職業農民。
二、工作要求和措施
1、解放思想,提高認識。根據面臨的形勢和困難,我市農業部門及其培訓機構必須提高對農民培訓工作重要性的認識,堅定信心,解放思想,振奮精神,進一步增強機遇意識、創新意識、責任意識,增強做好培訓工作的使命感。
2、加強領導,健全機構。要繼續加強對農民培訓工作的領導,把農民培訓工作列入全局工作之中,決不能視作可有可無、無足輕重的工作,分管領導對這項工作更應該傾注必要的精力,主動聽取培訓部門的工作匯報,共同研究培訓工作;要努力爭取,使現有職能、任務與機構、人員編制嚴重不適的狀況得到改善。
3、深入調研,周密部署。深入調研農村社會經濟發展、現代農業發展和“兩區”建設對農村實用人才、現代職業農民、大學生村官和大學生農業創業人才的需求,全面了解這些人員對教育培訓內容的需求,實現農村農業發展需求與個人教育培訓需求的對接,在此基礎上制定好“十二五”農民科技教育培訓規劃和年度培訓計劃,部署組織培訓工作。
一、工作目標和任務
1、農業大、中專“雙證制”學歷教育。一是積極配合市、縣(市、區)農辦做好大專涉農專業學歷招生工作,配合浙江農林大學做好農業領軍人才培養工作;二是完成農廣校種、養和涉農專業學歷招生1000名,確保完成800名。培養的重點對象是具有大專、高、初中文化,年齡在45歲以下的農村經濟合作組織、服務實體和農業產業組織的骨干,農業科技示范戶、農業種養大戶,鄉村干部、非農業專業回鄉創業大學生和大學生村官等。
2、農業特有工種職業技能鑒定培訓。計劃完成1500名,確保完成1000名,并取得職業資格證書。培訓的重點對象是具有初中以上文化,年齡一般在55歲以下的農產品經紀人、農民專業合作社經營管理骨干、農業種養大戶,農村能源、農機操作與維修、植保、村級動物防疫等領域從業的職業型農民。通過從農業專業技能培訓到農業特有工種職業技能培訓的轉變,來進一步實現農民科技教育培訓重心的戰略性轉移。
3、農村實用人才(包括農業專業技能)培訓。計劃完成20000名,其中農村實用人才培訓12000名,農業專業技能培訓8000名。培訓的重點對象是種養能手、捕撈能手、加工能手、企業經營人才、農村經紀人、農民專業合作組織帶頭人、技能帶動性人才、文體藝術人才,農業科技示范戶、農業種養大戶,鄉村干部、非農業專業回鄉創業大學生和大學生村官等。
4、組織現代遠程教育培訓。一是市本級舉辦“農業大講堂”宣傳培訓活動3-6期,培訓農民10-15萬以上人次;二是縣(市、區)舉辦“農業專題”宣傳培訓活動20-30期,培訓農民30-40萬以上人次。
5、舉辦第二期回鄉創業大學生創業指導培訓班。培訓內容包括現代農業建設、農產品營銷、合作社建設、農業品牌建設、農作制度創新、農業項目組織實施等課程。繼續探索回鄉創業大學生向農業創業領軍人物(現代職業農民)轉變的培養工作,通過雙學歷教育,提高他們農業專業知識水平,成為新一代職業農民。
二、工作要求和措施
1、解放思想,提高認識。根據面臨的形勢和困難,我市農業部門及其培訓機構必須提高對農民培訓工作重要性的認識,堅定信心,解放思想,振奮精神,進一步增強機遇意識、創新意識、責任意識,增強做好培訓工作的使命感。
2、加強領導,健全機構。要繼續加強對農民培訓工作的領導,把農民培訓工作列入全局工作之中,決不能視作可有可無、無足輕重的工作,分管領導對這項工作更應該傾注必要的精力,主動聽取培訓部門的工作匯報,共同研究培訓工作;要努力爭取,使現有職能、任務與機構、人員編制嚴重不適的狀況得到改善。
3、深入調研,周密部署。深入調研農村社會經濟發展、現代農業發展和“兩區”建設對農村實用人才、現代職業農民、大學生村官和大學生農業創業人才的需求,全面了解這些人員對教育培訓內容的需求,實現農村農業發展需求與個人教育培訓需求的對接,在此基礎上制定好“十二五”農民科技教育培訓規劃和年度培訓計劃,部署組織培訓工作。
一、宣傳形式
1、電視臺《*新聞》和市電臺開辟《現代農業在*》專欄,每周3-4期,每期3分鐘左右。
2、《今日*》開辟《現代農業在*》專欄,每周刊出3-4篇報道。
3、開設《綠色*農業信息網》,常年不間斷宣傳。
二、宣傳內容
圍繞“提升農業、提高效益、增加收入、致富農民”的總目標,著力解決農產品附加值不高、農業外向度不高、農民組織化程度不高、農民非農收入比重不高“四個不高”的問題,重點對各鎮、各有關部門所做的工作以及發展現代農業的經驗、先進典型、工作成效等展開宣傳。
1、全市現代農業重大行動及進展情況;
2、農業招商引資、農業產業化、外向農業、市場建設等情況;
3、農民專業合作經濟組織和農民經紀人發展情況;
4、農村“一鎮一特、一村一品”特色農業發展情況;
5、農民投資創業、勞動力轉移情況;
6、全市現代農業的重點工程建設情況;
7、農村水利、綠化、農機等基礎設施建設情況。
三、組織分工
農業農村宣傳工作由市政府辦公室統一組織協調,實行部門配合,條塊結合,市鎮聯動。各鎮及農業局、林牧業局、水利局、灘涂局、國土局、農機局、廣電局、《今日*》報等相關單位按照職責分工,明確職能科室和聯絡員,共同組織好宣傳報道工作。
四、相關要求
1、宣傳工作要做到“四個結合”,即堅持主流媒體與各類簡報、通訊相結合,堅持平面宣傳與深度報道相結合,堅持階段性宣傳與常年性宣傳相結合,堅持點與面的宣傳相結合。
2、各鎮、各相關部門要按照宣傳方案要求,積極做好素材提供、現場準備、稿件撰寫等基礎工作和相關配合工作,力爭使農業農村宣傳工作有內容、有深度、有份量,努力在全市營造一個提升農業、致富農民、發展農村的濃烈氛圍,確保宣傳工作取得實實在在的效果。
項目單位全稱:xxxx
通訊地址:xxxx
郵政編碼:xxx
法人代表姓名:xx
聯系電話:xxxx
主管部門:重慶市農業局
編制日期:二OO五年三月二十五日
xx位于四川盆地東南部,距重慶市110公里,xxx西部,位于東經105度29分—106度,北緯29度24分—29度52分,北與xx、xx鄰,西南與xxx接壤,東南與xx、分界于巴岳山山脊,xx鐵路,zzz高速公路穿境而過。全縣轄xx個街道辦事處、xxx個鄉鎮,轄xxx個行政村(其中xx個居委會),幅員面積xxx平方公里。全縣總人口xxx萬人,其中農業人口75萬人,耕地面積42488公頃。在全國農業信息化建設總體思路的指導下,我局在xxx農業局的大力支持下,經過幾年的努力,我縣農業信息體系建設日臻完善。一是網絡建設方面,在互聯網上開通了“xxx信息網”,我局內部建立了局域網,全縣xx個鄉鎮建立了農業信息服務站,并都能訪問互聯網和我局局域網,現在網絡建設正在向村延伸。二是在信息員隊伍建設上。建立了覆蓋縣、鄉鎮、村及龍頭企業、經銷大戶、中介組織和農村經紀人的400多人的信息員隊伍。全縣24個鄉鎮都設立了信息服務站,配備了專兼職工作人員,學歷均是中專以上文憑。有20%的村設立了信息服務室。三是在開展信息服務上,通過多渠道的信息,廣泛開展了提供農村經濟信息服務,網上送科技和培訓服務,專家咨詢服務,農業標準化信息服務,以及勞動力轉移、農業產業化發展的專項信息服務。通過服務,取得良好的社會效益和經濟效益。
一、申請項目任務的名稱、來由、核心內容
(一)申請項目任務的名稱
xxxx縣“三電合一”農業信服務試點建設。
(二)申請項目的來由
我縣農業信息化建設,通過幾年的大力建設和發展,農業信息平臺和我局內部局域網已全面完成、并投入使用,農業信息服務站覆蓋到了全縣各街、鎮鄉。然而信息服務“最后一公里”問題也比較突出。由于農民缺乏資金購買電腦,而政府提供的農業服務站只建設到街、鎮鄉,作為信息服務的載體距農民還有一段距離,僅這一段距離讓許多農民享受不到信息服務。因此,在現有條件下,如何讓有效的農業信息及時傳遞到農民手中,并及時實現反饋,成為了現實急需解決的問題。經過探索和實踐,解決這一問題的有效途經就是實行“三電合一”的農業信息服務模式,也就是通過“電話、電視、電腦(互聯網)”三種信息載體的有機結合,實現優勢互補,互聯互動。
為了進一步做好我縣農業信息服務工作,解決信息傳遞“最后一公里”的難題,經我局認真分析研究,特向農業部申請2005年“三電合一”農業信息服務試點建設項目。
(三)核心內容
利用現有計算機網絡平臺(電腦),結合電視、電話,把農業信息資源整合起來。利用電腦網絡采集信息,豐富農業信息資源數據庫,為電話語音系統和電視節目制作提供信息資源;利用電話音系統,通過計算機數據轉換技術,為農業生產經營者提供語音咨詢和專家遠程解答服務;利用電視傳播渠道,針對農業生產經營中的熱點問題和電話咨詢過程中反映的共性問題,制作、播放生動形象的電視節目,提高信息服務入戶率。通過合理有效的整合,把適用的信息及時傳播到農民手中,為廣大農民提供有價值的信息服務,從而加快農業信息進村入戶進程。
二、項目單位基本情況和承擔項目的優勢方面
(一)單位性質和隸屬關系
我局是xxx人民政府主管農業、漁業生產和綜合管理工作的行政職能部門。
(二)單位主要職能或業務范圍
1、研究擬定全縣農業和農村經濟發展戰略、中長期發展規劃和年度計劃,擬定主管產業規劃,并組織實施。
2、研究擬定農業產業政策,引導農業和農村經濟結構合理調整、資源合理配置和農產品品質的改善;提出有關農產品及農業生產資料的價格調整、農產品流通、農村信貸、稅收及農業財政補貼的政策建議;起草農業地主性管理文件、意見、辦法草案。
3、研究提出深化農村經濟體制改革的建議意見;負責農業社會化服務體系、信息體系、執法體系建設和鄉村集體經濟組織、合作經濟組織建設;穩定和完善農村基本經營制度、政策,調節農村經濟利益關系,指導、監督減輕農民負擔、土地承包和耕地使用權流轉工作。
4、研究提出農業產業化經營的方針政策和擬定農產品市場體系建設與發展規劃,促進農業產前、產中、產后一體化;組織實施“菜籃子工程”,推進農業生產資料、農產品市場體系建設;預測并農產品及農業生產資料供求情況等農村經濟信息。
5、組織實施農業資源區劃和規模農業、設施農業、效益農業、生態農業建設及農業可持續發展工作;指導農用地、農村可再生能源合理利用及農業生物物種資源的保護和管理;負責農場管理,指導農場經濟體制改革。
6、擬定農業科研、教育、培訓、技術推廣及隊伍建設的規劃和有關政策;組織實施“科教興農”戰略;組織農業科研和技術推廣項目的實施;指導農業職業技能工作。
7、擬定農業產業技術標準并組織實施;負責無公害農產品及綠色食品的質量監督、認證、管理和植物新品種保護工作;組織種子、種苗的選育、試驗、示范、推廣工作;負責肥料、種子、農藥、農膜等農業投入品的質量監測、鑒定和轉基因生物安全監督管理;組織國內生產及進口種子、種苗、農藥、肥料等產品的行政監督管理等工作。
8、組織實施農業法律法規規章;依法履行行政監督管理職能;依法規范農作物種子、農藥、肥料等農資產品的生產管理;保護農業生產安全,促進“依法治農”。
9、指導直屬事業單位的工作,按照權限管理直屬單位人事、勞動工資、機構編制工作。
(三)財務收支狀況和資產負債狀況
(四)有無不良誠信記錄
我局無任何不良誠信記錄,一直深受社會各界的好評,為我縣農村經濟的全面快速發展作出過卓越貢獻。
(五)承擔項目其他方面的優勢
1、2002年承擔了重慶市農業和農村經濟信息服務系統項目的建設,建成了我局內部局域網,實現了資源共享,辦公自動化。
2、2003年,承擔了重慶市鄉鎮農村經濟信息服務站示范項目建設,在全縣街鎮鄉建立起了農村經濟信息服務站,并能登錄我局局域網和國際互聯網,實現了信息的及時快速傳遞。
3、各街鎮鄉都配備了(2—3名)專門的農村信息員,全部都是經培訓取得上崗證的,在技術方面提供了有力的保證。
4、縣財政能給予配套支持,我局每次實施的農業信息項目建議,縣財政在資金上都給予了大力支持。
三、建設技術方案
建設的具體內容主要包括:電話語音系統、電腦網絡系統、電視節目制作系統。附圖如下:
xxxx“三電合一”農業信息服務技術方案圖
(一)電話語音系統
我們與重慶市農業信息中心全作,開通服務“三農”的“農網廣播”來實現,并設縣級分站及人工服務點。農民只要撥打11896789辦理注冊會員后,就能無限量撥打收聽專家提供給當前農民政策快訊、市場行情等欄目,還可以通過電話留言方式提出問題,專家及時為你解答。
(二)電腦網絡系統
主要利用我局已建成的“xxx信息網,內部局域網、鄉鎮農業服務站以及縣黨政網絡來實現信息傳遞。農戶采取電信ADSL寬帶接入,街鎮鄉農業信息服務站通過縣黨政網接入(專線)。
(三)電視節目制作系統
通過加強與我縣廣播電視局的合作,申請專門的閉路電視欄目,通過實地拍攝、錄制專家講座,錄制電視節目和從網上下載等多種方式搜集農業信息,借助廣播電視局的電視節目制作系統,定期定時通過閉路電視傳送到千家萬戶。條件成熟時,將使用機頂盒,實現節目互動。
四、投資資金來源
項目預計投資30萬元,爭取中央財政補助經費15萬元,本級財政配套10萬元,單位自籌5萬元。
五、效益分析
該項目實施后,我縣農業信息網絡系統將得到進一步完善,將形成集信息采集,加工、,服務和農業科技交流于一體的農村市場信息服務體系,能夠為各級政府及領導科學決策提供重要依據;能為廣大農業科技人員提供交流平臺;能為農民和農業企業提供急需的農產品價格和技術信息,促進和加快產業結構調整,將會帶來更大的經濟效益和社會效益。具體體現在:
(一)能及時提供國內外農產品供求信息,改善農產品賣難的局面。
(二)能為農業產業結構調整提供信息來源和決策依據。
(三)能為農民增收,發展農村經濟作貢獻。
(四)能為廣大農民提供急需的生產技術服務,從而實現增產、增收。
六、2005年項目目標和實施內容
(一)目標
通過電話、電視、電腦三種信息載體有機結合,采取“三電合一”的農業信息服務模式,實現優勢互補,互聯互動,提高信息服務入戶率。通過合理有效的整合,把適用的信息及時傳播到農民手中,為廣大農民提供有價值的信息服務,從而實現農民增產增收、致富奔小康。
(二)實施內容
搞好電話語音、電腦網絡、電視節目制作三大系統的建設。
1、電話語音系統建設。購置安裝系統所需設備和軟件,主要包括:人工坐席計算機、服務器操作系統、語音控制軟件、語音系統終端。
2、電腦網絡系統建設。主要是添置設備(包括軟硬件)更新我局內部局域網。軟件主要添置WIN2003服務器版正版,信息采編軟件等,硬件只要添置電腦、數碼攝像機。
3、電視節目制作系統建設。依托縣廣播電視局的協作來完成。主要要購置:電視機、機頂盒等。同時要向縣廣播電視局申請專門的電視節目頻道。
4、建立農業信息資源數據庫。購置正版SQL數據庫管理軟件,通過數據庫系統開發及信息的采集、處理、實現農業信息資源的整合。
七、2005年實施步驟及時間進度
(一)2005年3月,完成該項目的申報工作,同時制定好項目實施規劃。
(二)2005年4月1日—4月15日,作好同電信、廣播電視部門的協調工作,爭取獲得更好的配合。
(三)2005年4月15日—4月30日,依托市“農網廣播”,完成好電話語音的接入安裝工作。
(四)2005年5月1日—6月30日。通過縣政府采購中心,完成好硬件設備的購置工作,主要購置的硬件有:5臺電腦(含打印機)、5臺電視機(含機頂盒)、10部電話機、數碼攝像機。
(五)2005年7月1日—7月31日,完成好軟件的開發和購置工作。主要開發和購置的軟件有:WIN2003服務器版、語音控制軟件,信息采編軟件,SQL數據庫管理軟件等。
(六)2005年8月1日—9月30日,搞好我局內部局域網的軟硬件更新工作。
(七)2005年9月1日—9月20日,搞好部分試點鄉鎮農業信息服務站的ADSL寬帶接入。
(八)2005年9月21日—10月31日,爭取縣廣播電視局的配合,完成好電視節目頻道的申請工作。
一、農業技術推廣體系面臨的主要問題
(一)體系建設不完善,一線推廣力量薄弱。目前全市市、縣、鄉三級農業技術推廣服務體系共有在崗人員413人,其中市級34人,占8.2%,縣級137人,占33.2%;鄉鎮242人,占58.6%,鄉(鎮)站核定編制303人,在崗人員只占編制的79.9%。各級農技推廣單位技術裝備差,服務手段落后,大部分農技人員與外界接觸少,信息閉塞,知識更新慢,在觀念創新、技術創新等方面不能適應新形勢對農技推廣工作的要求,影響了農業科技成果的轉化和技術創新。
(二)推廣經費不充足,公益服務難以開展。市、縣兩級農技推廣中心實行財政全額供給,但工作經費十分有限。鄉鎮農技推廣站實行全額撥款的只占22.3%,差額撥款的占40.9%,自收自支的占36.8%。有的鄉鎮不但自收自支,而且還要上繳創收任務。絕大多數鄉鎮農技站長期處于“既無錢養兵,更無錢打仗”的局面。
(三)工作理念不適應,服務與需求脫節。科技成果目標大多還定位在高產量上,對市場需求大的優質高效的農產品研究不夠;對傳統的大宗農產品技術儲備的多,對具有當地優勢的特色農業產業中出現的新問題研究不夠;技術推廣工作的注意力集中在生產技術的環節上,對農產品儲藏和加工等環節的問題研究不夠,致使技術服務的需求與供給之間存在較大的差距,直接影響著農業技術推廣工作的實際效果。
(四)運行機制不靈活,被動服務績效差。長期以來形成的行政管理型農業技術推廣運行機制,缺乏科學的制約和激勵辦法,干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現象仍然存在,導致有的人無作用可發揮,有的人有作用難發揮。
二、改革創新是促進農業技術推廣的動力
農技推廣是科研成果轉化為現實生產力的橋梁,是科研成果的繼續和再創新的關鍵環節,是聯系科研、教育及生產的紐帶,是促進農業技術進步和增強農業競爭能力的重要措施。因此,在農業發展的新階段之后,深化農業推廣體系改革的過程中既不能簡單地把農技推廣機構推向市場,又不能簡單地以強調穩定而維持現狀,應從農村的實際和農民的需要出發,按照“推廣目標現代化、推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化”的原則,積極穩妥地推進改革。
(一)推廣目標現代化。就是農技推廣要適應推進新的農業科技革命、實現技術跨越的要求,加速農業由注重數量向更加注重質量效益的轉變,加速實現農業現代化。按照新階段農業工業化、農村城鎮化和農民知識化的發展趨勢,農技推廣工作要實現四個轉變:一是從主要追求數量,向更加注重質量效益轉變;二是從為農業生產服務為主,向為生產、加工與生態協調發展服務轉變;三是從以資源開發技術為主,向資源開發技術和市場開發技術相結合轉變;四是從主要面向國內市場,向面向國內、國際兩個市場轉變。從而,為農產品優質高產高效提供可靠的技術保障,為調整農業和農村經濟結構、提高農業整體素質和效益、增加農民收入提供強有力的技術支撐,為生態環境建設提供全面的技術服務,為提高農業的市場競爭能力提供堅實的技術基礎。
(二)推廣隊伍多元化。就是要積極穩妥地推進農業技術推廣體系的改革,大力調動農民、企業等社會力量參與農業技術推廣工作,逐步形成國家扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農業技術推廣體系。在穩定、加強農業技術推廣機構的同時,大力發展農民、企業技術推廣與服務組織,支持農村各類專業技術協會的發展。充分調動科研機構、大中專院校和科技工作者參與推廣工作的積極性,建立專業技術人員、農民、企業家等廣泛參與的多元化的農業技術推廣隊伍。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以科教興農為己任,以產業需求為目標,以農村畜牧特產加工產品為單元,提高科技創新和技術推廣組織化程度,提高勞動者科技文化素質,在全市進一步形成重視科技、依靠科技、應用科技的濃厚氛圍,不斷推動農業科技進步,著力促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化,加快轉變農業發展方式,提高農業農村經濟科技效益,促進我市農業農村經濟持續、穩定、健康發展。
二、基本原則
(一)政府主導,廣泛參與。把“效益年”活動納入“三農”工作的重要日程,科學謀劃、統一部署、精心組織、強化扶持、抓好落實。廣泛動員和組織全市涉農單位和企業、農業專業合作經濟組織以及廣大農業科技人員、農村基層干部和農民群眾積極參與到活動中來,充分發揮主體作用,形成建設合力。
(二)項目帶動,重點突破。把謀劃和實施重大農業科技工程項目作為“效益年”活動的主要載體和重要內容,緊緊圍繞我市農業農村經濟發展的關鍵,集中謀劃和組織實施一批能有效支撐產業發展的科教項目。實現以項目帶活動、以活動促發展、以發展增效益。
(三)資源整合,機制創新。注重加強農科教結合,突出產業發展主線,集聚推廣、培訓、加工等科技力量,形成優勢,開展聯合攻關。積極探索新形勢下有效推動公益性與經營性創新主體分離、科技項目評估立項、科技成果應用、科技人員績效管理等方面的體制機制創新,加快農業科技進步。
(四)服務發展,效益優先。持續提升農業科技服務產業發展的集成創新能力、支撐保障能力、引領帶動能力,突破資源和市場雙重約束,促進糧食增產、農業增效、農民增收和農村發展。
三、主要目標
總體目標:組織100名農業科技人員,推廣應用農業新技術、新成果14項以上,覆蓋各種農作物150萬畝次,農民人均增收1000元以上。具體達到“五個一批”目標。
(一)攻克一批新課題。圍繞植物新品種選用和農業技術集成應用、抗旱節水、畜禽及水產健康養殖、農產品加工、農產品質量安全高效檢測、農業生物與農業信息等技術進行集中研究和攻關。
(二)轉化一批新成果。支持生產經營者采用新技術、新工藝,推進產學研、科教用、育繁推一體化進程,搭建農業技術成果交易平臺,拓展生產經營者獲取農業科技成果的渠道和途徑,加快科技成果轉化速度,提高轉化率5個百分點。
(三)推廣一批新技術。篩選一批科技含量高、使用效果好、增效潛力大的主推技術和農作物主導品種,在生產經營中廣泛推廣應用。主導產業優良品種入戶率和到位率達到100%,重大技術到位率達到90%以上,促進糧食、畜牧、林業、特產、加工業等主導產業質量效益明顯提高,生產成本降低5%左右。
(四)培訓一批新農民。全市農民職業技術培訓和農業科技培訓工作進一步加強,培訓內容進一步豐富,培訓范圍進一步擴展,農民的科技素質和技術技能進一步提升。全年共培訓農村實用型人才5000名以上,培訓和指導農業生產明白人10萬人次以上。
(五)提升一批新產業。立足我市農業資源和產業優勢,充分運用現代科技新技術新成果,加快改造提升傳統產業,大力孵化培育新興產業,努力打造一批科技含量大、市場占有率高、發展前景好的優勢特色產業,不斷促進農業和農村經濟提質增效、轉型升級。
四、重點任務
“效益年”活動采取“活動工程化、工程項目化”的方法進行,依托農業農村重點工作,達到“工作為活動提供載體,活動為工作注入動力”的目的。主要啟動實施“十大工程”。
(一)現代農業產業技術體系建設工程。以有效組織實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目為統領,組織全市農業科技人員,重點結合農業產業技術支撐的需要,從新品種、新技術推廣應用等環節,加大財政支持力度,合理配置各種資源,充分發揮100名農業技術指導員的技術支撐作用,全面構建水稻、玉米、大豆、黑木耳四大作物產業技術體系創新團隊,從實際出發,遴選適宜的主導品種和主推技術,開展主推技術和重點技術的研究、集成、試驗和示范;收集、分析四大作物產業及其技術發展動態與信息,為政府決策提供依據,向農民提供信息服務,指導農戶選好主導品種,明確種植方案,掌握和應用主推技術。努力破解農業產業鏈中的關鍵技術難題,支撐現代農業產業健康快速發展。(市農業局牽頭,市財政局、市文化廣電新聞出版局〔科技局〕等單位按職能和任務分工落實)
(二)現代農作物種業振興工程。加大農作物品種研發投入,重點解決骨干企業引領問題。加強以農作物育種為重點的重大技術研究,力爭用3—5年時間,使玉米、水稻、大豆自有品種在我市種子市場占有份額分別達到10%、60%和50%以上。重點是以我市瑞興種業為依托,打造“育繁推一體化”現代種子骨干企業。支持鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源,壯大育繁基地,保障良種供應。充分利用公益性研究成果,按照市場化、產業化育種模式開展品種研發,選育出一批具有自主知識產權的苗頭新品種。(市農業局牽頭,種業企業按職能和任務分工落實)
(三)重大技術推廣工程。通過行政與技術、創新與推廣、規模化經營與專業化服務相結合的辦法,建設糧油高產創建萬畝示范片7個,其中玉米1個、水稻6個。示范片總面積達到7萬畝。大力組織實施農業技術推廣獎活動,篩選主導品種9個、主推技術12項以上。加大四項重大農業技術的推廣力度,確保測土配方施肥達到全覆蓋、生物防治玉米螟達到50萬畝、農田統一滅鼠達到45萬畝、地膜覆蓋栽培玉米達到3萬畝。大力推廣保護性耕作、玉米“二比空”、壟側栽培等農業技術,實現重大技術推廣的組織化、規模化、集成化。圍繞重大技術推廣、糧油高產創建和農民實際需要,廣泛開展農業科技培訓服務,著力解決農民在農業生產中遇到的技術難題。全面建立科技人員知識更新培訓制度,著力培養農業科技領軍人才、科技創新團隊和農業技術鑴?p垕B依托農村勞動力培訓項目,組成農業科技服務隊進村入戶指導服務,直接為種植大戶和困難農戶服務;培訓職業農民5000人以上,科技示范戶1000戶以上,培訓和指導農業生產明白人10萬人次以上。繼續組織參加省開展的萬名村支書新農村培訓。(市農業局牽頭,市財政局等單位按職能和任務分工落實)
(四)全程農業機械化示范推進工程。在利用國家補貼資金的基礎上,利用省級資金重點對深松機、玉米免耕播種機、乘坐式水稻插秧機、半喂入式水稻聯合收割機、三行以上自走式玉米收獲機5種產品進行累加補貼。繼續扶持并培育農機社會化服務示范社10個,農機示范戶50個,組織全市20人次農機專家深入到農機大戶和困難農機戶直接服務,組織農機手培訓1500人次,有效提升農機手對關鍵技術、關鍵設備的了解、掌握與靈活運用的能力。(市農業局牽頭,市財政局等單位按職能和任務分工落實)
(五)園藝特產標準化生產示范工程。大力推進以棚膜蔬菜、人參、食用菌為主的園藝特產業科技進步。在河南街楊木林子村建立1個生產面積110畝的日光溫室標準園區;在漂河鎮勝利村建設1個30萬平方米西洋參標準化生產示范基地;在前進鄉義氣崗子村建設1個45萬平方米人參標準化生產示范基地;加強黃松甸鎮偉光村2500萬袋黑木耳園區、黃松甸村北場子1200萬袋黑木耳園區、黃松甸村小北屯650萬袋黑木耳園區、雙山子村600萬袋黑木耳園區、沙河掌村500萬袋黑木耳園區的基礎設施配套建設,進一步提升標準化水平。全面開展園藝特產種養大戶和園藝特產種養困難戶標準化生產培訓,培訓內容除標準化栽培技術外,重點培訓測土配方施肥、地膜覆蓋、膜下滴灌、有機肥改良土壤等重大實用技術在園藝特產業的應用。(市農業局牽頭,市財政局、市林業局等單位按職能和任務分工落實)
(六)畜禽標準化健康養殖工程。實施現代畜牧業“四年提升計劃”。積極開展畜禽養殖場標準化示范創建活動,推進5個示范場建設,建設標準化養殖場(小區)50個,重點抓好6個擴繁場建設。鼓勵和支持養殖小區、標準化養殖場建立專業化、標準化畜禽糞污處理場,生產優質、高效有機肥料,推廣農牧結合和生態種養模式,促進畜牧業生產與生態環境協調發展;支持養殖場建設病死畜禽無害化處理設施,提高無害化處理能力,使病死畜禽無害化處理水平達到國家標準。深入開展“業務大培訓、技能大比武、科技大推廣活動”,培訓和認定市級培訓師50名以上,組建10人的市級畜牧科技大培訓、大推廣專家服務團和100人的鄉級畜牧科技培訓推廣服務隊,對廣大養殖戶和農民進行指導培訓,指導規模養殖大戶500人次以上,政策和技術明白人2000人次以上。加快推廣畜牧業生產急需的畜禽品種改良、疫病防控、無公害畜產品生產、粗飼料開發利用和排泄物無害化處理及資源化利用等一系列標準化健康養殖技術,指導養殖場(戶)提高飼養管理水平,降低成本,提高效益。啟動畜牧業信息化示范,鼓勵標準化養殖示范場,利用現代信息技術在畜禽選育、環境監控、飼料投喂、遠程診斷等生產過程實現智能化管理,不斷提高產品質量和生產效率,有效提升畜禽健康養殖水平。(市畜牧業管理局牽頭,市財政局等單位按職能和任務分工落實)
(七)林業科技富民工程。通過加大木材等森林資源精深加工,著力抓好林業企業與推廣,形成具有特色的優勢產業,促進林業產業轉型升級。大力支持林業剩余物循環利用技術,積極引進、消化再創新林業生物質顆粒燃料集運、熱效率利用等關鍵技術,加快林業生物質能源產業發展。大力發展林下經濟,依托長白山森林資源,加大森林綠色食品、森林中草藥、森林保健品、林下珍稀經濟動(植)物馴養(培育)技術的研究與推廣,用科技給林下產業強筋壯骨。重點扶持林業產業化龍頭企業5戶,產業基地20戶(個),帶動職工、農戶1000戶。加強林業科技創新平臺建設,實行產學研一體化。繼續開展林業科技特派員活動,選派科技特派員,深入林業生產、生態建設第一線,現場培訓、指導,對口幫扶農林大戶、創辦林業示范基地、建立技術服務實體。(市林業局牽頭,市財政局、市文化廣電新聞出版局〔科技局〕等單位按職能和任務分工落實)
(八)農產品加工業轉型升級工程。加大扶持力度,著力建設一批具有企業核心競爭力、科技含量高、發展潛力大的農產品加工項目。重點推進投資3000萬元以上項目2個,完成投資2億元。抓好協調服務,促進農產品加工企業提高效益。實現農產品加工業銷售收入89億元,增長20.5%,其中收入達億元企業3戶,3000萬元以上企業5戶。通過鼓勵支持企業采取自主研發與高等院校或科研單位聯合研發、對外合作等方式,大力研發秸稈生物質發電、秸稈生物汽柴油提取等一批新產品、新技術、新工藝,促進精深加工,延長產業鏈條,提升企業核心競爭力。積極培植龍頭企業發展。通過抓產業基地建設、組織標準化生產、加強品牌建設、開展企業人才培訓、強化農產品加工質量安全,推動企業升級晉檔,促進企業效益提升。(市農業局牽頭,市財政局等單位按職能和任務分工落實)
(九)農產品質量安全提升工程。重點以蔬、果、菌、畜、水產品等“菜籃子”產品為主,在開展蔬菜、水果、食用菌標準園、畜禽養殖標準示范場創建的基礎上,加快農業標準化建設。新建1個市級快速檢測站,設立1個市級食品安全監督舉報中心和17個鄉鎮街區監督、舉報站,實現鄉鎮街區以上大型農貿市場本地檢測、監督舉報全覆蓋。力爭我市生產的蔬菜、水果、食用菌、畜產品、水產品監測平均合格率穩定在95%以上。(市農業局牽頭,市財政局、市畜牧業管理局、市水利局等單位按職能和任務分工落實)
(十)農業科技體系建設工程。建立健全鄉鎮街區農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全、農業機械化、農村經營管理等公共服務機構,加強小流域水利、基層林業公共服務機構建設。加強農技推廣(農產品質量安全監管)機構基礎設施建設。改善基層農技推廣服務工作條件。繼續加強基層農業技術推廣體制改革與建設示范縣項目的建設力度,深入推進農技推廣管理體系改革,年內完成公共服務崗位設定工作,全面實行人員聘用制度。強化農業遠程教育的基本條件建設。市農廣校配備和完善衛星接收設施,解決好必要的聲像教材制作及電化教學設備。(市農業局牽頭,市財政局、市水利局、市林業局、市畜牧業管理局等單位按職能和任務分工落實)
五、工作安排
(一)時間安排。
全市“效益年”活動分3個階段進行:
1.準備啟動階段(2011年12月上旬至2012年3月中旬)。制訂方案,明確任務,落實責任,籌備啟動與宣傳發動。
2.組織實施階段(2012年3月中旬至12月中旬)。圍繞“五個一批”和“十大工程”目標任務,全面推進“效益年”活動深入開展。
3.總結驗收階段(2012年12月下旬)。對“效益年”活動進行總結,形成文字材料和影像資料。
(二)重點活動。
“效益年”活動期間,市里集中組織開展以下4項重大活動:
1.召開“效益年”活動啟動儀式。2012年3月中旬,組織召開有關部門參加的全市“效益年”活動啟動儀式,全市“效益年”活動正式開始。
2.開展農業科技服務活動。充分利用冬春“農閑”季節和農作物生長關鍵時期,以冬春農業科技大培訓和農業部農業科技“促進年”、東北玉米“雙增二百”科技服務為重點,采取多種有效形式開展技術推廣、科技培訓、生產指導等科技服務。
3.組織農業科技人員開展幫扶活動。結合我市開展的“發展上水平,干部下基層”等活動,根據“效益年”活動安排,抽調100名農業科技人員、幫扶100個困難農戶,為其提供政策咨詢、項目引進、技術指導、市場營銷等服務,通過科技與智力幫扶,引導其走上依靠科技發展生產、擺脫困境、增收致富的新路子。
4.開展農業科技觀摩交流活動。在第三季度,組織全市農業技術人員、科技示范戶及種養大戶開展新技術、新成果觀摩現場和技術交流活動,逐步實行技術與推廣工作的無縫對接,有效推進科技成果的快速轉化。
六、保障措施
(一)加強組織領導。
1.成立“效益年”活動領導小組。組長由市政府主管副市長擔任,副組長由市政府辦公室主任、市農業局局長擔任,市農業局、市財政局、市文化廣電新聞出版局(科技局)、市水利局、市林業局、市畜牧業管理局主管領導為成員。領導小組下設辦公室,設在市農業局。
2.責任分工。農業、水利、林業、畜牧、科技、財政等有關部門,要根據本方案要求,認真履行好“十大工程”牽頭和實施職責,同時結合本系統特點,組織開展好本系統的“效益年”活動。財政、科技等綜合部門要在“效益年”活動的資金籌措、項目安排等方面提供支持和保障。明確專人具體負責“效益年”活動日常管理和聯絡工作,把開展“效益年”活動與績效考評掛鉤,實行目標責任管理。根據部門特點,抽調骨干人員,落實相關科技項目,全面組織開展好科研攻關、技術推廣、教育培訓、生產指導等各項工作。
(二)加大資金投入。
在穩定現有農業科技項目及其資金投入的基礎上,逐步增加財政對農業技術推廣和培訓的投入力度,建立穩定的農業科技投入增長機制,確保重大農業科技項目順利實施。健全農村金融組織體系,增加對農業企業科技創新的資金供給,完善農業信貸支持體系。鼓勵和引導社會資本向農業科技投入,采取無償補助、財政貼息、投資參股、有償扶持等多種方式,吸引金融資本、民間資本的投入,推動金融和保險部門加大對農業科技的投入力度。
(三)加強法制建設。
認真貫徹實施《科技進步法》和《省實施<中華人民共和國農業技術推廣法>辦法》。加強農業科技執法體系建設,提升農業知識產權的執法監管能力,強化法制在“效益年”活動中的保障作用。