老齡化的解決方法精選(九篇)
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第1篇：老齡化的解決方法范文
【關(guān)鍵詞】企業(yè)；社會保險；繳納；成本；政策
近年來，社會保險繳納問題逐步成為困擾企業(yè)發(fā)展的重要因素，其高昂的繳納成本使部分小型企業(yè)望而卻步，而大型企業(yè)則不得不減少社會保險繳納項目。為有效解決以上問題，對企業(yè)內(nèi)部保險繳納機制的優(yōu)化必不可少，同時政府職能機構(gòu)對相關(guān)政策調(diào)整與優(yōu)化也至關(guān)重要，對未來階段社會保障機制充分在社會發(fā)展中發(fā)揮實際作用具有重要意義。
一、我國社會保險繳費成本居高不下的主要原因
（一）贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)老化推高制度繳費成本
老齡化問題的產(chǎn)生導(dǎo)致我國養(yǎng)老體系結(jié)構(gòu)驟然發(fā)生變化，人口老齡化問題促使社會環(huán)境壓力增加，傳統(tǒng)養(yǎng)老金機制的運行使各地區(qū)產(chǎn)生嚴重的養(yǎng)老金虧空。為進一步解決該問題，雖各地區(qū)不斷出臺相關(guān)政策，但仍無法從根本上解決該問題。根據(jù)現(xiàn)階段老齡化增長速度，截止2050年初期階段，我國老齡化人口數(shù)量將再一次提升，其中80歲以上的老齡人口可達到全部老齡人口的24%以上。傳統(tǒng)贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)對老齡化問題的解決方案單一，解決方法一成不變，難以切實發(fā)揮出老齡化人口解決優(yōu)勢，促使老齡化問題對養(yǎng)老贍養(yǎng)體系的影響愈發(fā)嚴重。
（二）剛性支付責(zé)任帶來了高費率依賴
為解決養(yǎng)老金機制運用壓力過大問題，我國社會保險制度將原有的社會主義國家高替代模式養(yǎng)老體系進行優(yōu)化，實際養(yǎng)老金替代率達到66%左右，相比于部分發(fā)達國家高出20%。而我國醫(yī)療方面保險報銷則相對更高，達到81.9%，遠高于德國等發(fā)達國家。雖我國養(yǎng)老運行機制在各方面均有明顯優(yōu)勢，但由于消費水平較高，社會經(jīng)濟環(huán)境未能達到高福利水平，導(dǎo)致我國社會保障機制運行對高費率的依賴性逐步上升，社會保險綜合費負呈現(xiàn)不穩(wěn)定問題。
（三）繳費與負擔(dān)能力倒置現(xiàn)象突出
社會保險是保障國民收入穩(wěn)定的一種機制，同時具有一定的經(jīng)濟協(xié)調(diào)作用。而在各地區(qū)實際發(fā)展過程中，卻僅將其作為一種費用支付工具，導(dǎo)致出現(xiàn)基數(shù)確定機制不合理問題，低收入群體成為承擔(dān)繳費壓力的重要群體，而高收入人群卻可坐享其成，享受低成本高收入待遇。該問題的產(chǎn)生直接導(dǎo)致社會保險不平衡問題產(chǎn)生。以廣東地區(qū)為例，該地區(qū)2015年實際贍養(yǎng)率為0.27%，相比于全國平總數(shù)低出24%。而廣東地區(qū)相比于東北地區(qū)則低出50%以上。廣東地區(qū)及浙江地區(qū)實際繳費率較低，而平均養(yǎng)老金收入約為3.6萬元，遠高于全國及東北地區(qū)平均水平，而在經(jīng)濟欠發(fā)達的東北地區(qū)，養(yǎng)老金費率常年居高不下，養(yǎng)老管理長期處于資金虧空狀態(tài)，以至于部分地區(qū)長期出現(xiàn)養(yǎng)老金延遲發(fā)放問題，最高延遲期限可達4個月以上，對社會保險機制的運行產(chǎn)生嚴重影響。此時反觀廣東及浙江地區(qū)，對養(yǎng)老金的發(fā)放始終能夠保持在符合相關(guān)規(guī)定標準范圍內(nèi)，這便對養(yǎng)老金機制運行造成嚴重沖擊。
二、政策建議
（一）夯實社會保險繳費基數(shù)
對于繳費基數(shù)低于實際工資且實際工資高于繳費基數(shù)下限的用人單位和職工來說，夯實繳費基數(shù)將帶來繳費成本的提高。對于繳費基數(shù)高于實際工資且實際工資低于繳費基數(shù)下限的用人單位和職工來說，夯實繳費基數(shù)將帶來繳費成本的減少。同時需要進一步關(guān)注的是，考慮到城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資與社會平均工資之間的差距，如果將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，有助于形成合理的社會保險繳費基數(shù)，從而避免對低收入群體造成制度性擠出效應(yīng)，有利于征繳擴面工作的實際開展。
（二）實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
對于我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平而言，養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌雖難以實現(xiàn)，在社會機制的發(fā)展必然向統(tǒng)一化的方向進行，保障社會大環(huán)境下的養(yǎng)老金管理統(tǒng)一對實現(xiàn)養(yǎng)老金的公平性調(diào)控具有重要意義。就長遠發(fā)展而言，養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌計劃運用勢在必行，但對養(yǎng)老金問題的解決仍存在爭議，因此便需在相關(guān)制度措施執(zhí)行落實前，對地區(qū)費率進行統(tǒng)一，并通過經(jīng)濟平衡機制將養(yǎng)老金的資金管理做規(guī)范化劃分，保障各地區(qū)的養(yǎng)老金虧空問題及養(yǎng)老金保險問題得以順利解決。各地區(qū)養(yǎng)老金費率大致應(yīng)控制在18%以下，以保障養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理的合理性。
（三）策略性降低企業(yè)社會保險繳費成本
在社會保障成本的降低方面，可選用策略性計劃對繳費成本進行控制。采用降低社會保險費率的方式加以控制，從而降低社會保險對保險費率的影響。首先可利用財政分配籌資工具對支付力度進行提升，使國有企業(yè)受益提高，保障改革待遇，確保社會保障基金能夠在相對較短的時間內(nèi)有所增值，同時應(yīng)注意對開支費用的節(jié)省，降低企業(yè)繳費壓力，改變基礎(chǔ)繳費框架，使保險贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)更為合理。其次可通過對不合理社會保險項目的削減來增加可調(diào)動的基金數(shù)量，從而使企業(yè)在固定周期內(nèi)能夠拿到相關(guān)的保險福利。最后可將棘輪效應(yīng)有效應(yīng)用于企業(yè)保險成本控制中，以此建立完善的社會保障安全網(wǎng)絡(luò)，以此將社會保險機制進行統(tǒng)一，避免出現(xiàn)繳費不平衡及費率不同等相關(guān)問題。
三、結(jié)語
企業(yè)社會保險繳納成本的提升使企業(yè)在社會保險機制方面的投入逐步降低，同時對企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益造成不利影響。對該問題的解決不僅要從企業(yè)保險繳納管理機制方面入手，同時當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)也應(yīng)及時地對相關(guān)政策機制進行進一步調(diào)整，使其適用于現(xiàn)階段社會保障機制的方法，繼而推動社會保險繳納向全面化及規(guī)范化發(fā)展，以此通過降低企業(yè)社會保險繳納成本的方式對社會保障機制運行效益的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。
【參考文獻】
第2篇：老齡化的解決方法范文
隨著進入老齡化社會速度的加快，“未富先老”已經(jīng)成為我們不得不面對的現(xiàn)實問題。那么，中國的老齡化將在什么時候達到峰值期?“未富先老”對于中國社會意味著什么?中國現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度到底存在哪些弊端?要解決中國的老齡化問題，合理的養(yǎng)老金制度安排有哪些?
就這些問題，《新財經(jīng)》記者專訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心教授楊燕綏和國家行政學(xué)院教授竹立家。
從現(xiàn)代化向現(xiàn)代性過渡
《新財經(jīng)》：據(jù)統(tǒng)計，在“十二五”結(jié)束時，中國老齡人口將超過1.3億。您認為，一個國家進入老齡化的標志是什么?中國將在什么時候進入老齡化?
楊燕綏：人口老齡化指65歲以上的人口占到一個國家總?cè)丝诘?％以上時，說明這個國家就進入了老齡化社會。之后會逐步升級，65歲以上的人口越來越多，到達頂點的時候，就是老齡人口的峰值點。然后，隨著總?cè)丝诘南陆担淆g人口也會減少。但老齡人口與勞動人口的比例不會下降，因為社會越發(fā)達，生產(chǎn)力就越發(fā)達，生活條件越好，老齡人口壽命就越長，這就形成了整個社會勞動人口對老齡人口的贍養(yǎng)力問題。從全世界來看，從進入老齡化到峰值期，美國用95年時間，從1960年到2055年；中國是從2000年到2038年，不到40年時間，可見中國的老齡化發(fā)展速度是非常快的。
竹立家：目前來看，“十二五”期間會有一個轉(zhuǎn)折點，就是老齡人口占社會總?cè)丝诘谋壤龝^10％，這是一個重要的關(guān)口。
《新財經(jīng)》：既然中國的老齡化發(fā)展速度這么快，現(xiàn)在大家都提出了一個“未富先老”的話題，您怎么理解“來富先老”?
楊燕綏：“未富先老”這個問題早就提出來了，而中國對于管理“未富先老”在十年前也意識到了，當(dāng)時預(yù)計，到2020年中國將進入老齡化。但是，當(dāng)時只是意識到了，重視程度卻不夠。今天又提出“未富先老”問題，說明現(xiàn)在大家對這個問題越來越重視了。
中國目前的人均GDP是4000美元，但美國、歐洲國家都超過了10000美元，相比較而言，就形成了中國的“未富先老”。一般而言，勞動人口主要指從15歲到64歲之間的人口，中國社會的贍養(yǎng)力正在呈現(xiàn)出以下四種情況：第一，但在中國，一般15歲到25歲的人口還在學(xué)校讀書，要把這部分人減掉。第二，要減去一部分失業(yè)人口，沒有工作的人得靠別人幫助，怎么去贍養(yǎng)老人呢?第三，低收入者，中國有那么多低收入者，養(yǎng)自己都很困難，有的還要依靠低保。第四，現(xiàn)在很多人在50～55歲就退休了，并沒到法定退休年齡，我們叫做提前退休，據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在的平均退休年齡在50歲左右。
如果我們不考慮這四個因素，到2038年，中國應(yīng)該是217個勞動人口贍養(yǎng)1個65歲以上的老人。但如果把這些因素都考慮進來的話，到時候就不到一個勞動力要贍養(yǎng)一個65歲以上的老人，這個情況是非常嚴峻的。要改變這種情況，我們現(xiàn)在的退休年齡、低收入人群、失業(yè)狀態(tài)都需要改變。
竹立家：到2020年左右，中國的人均GDP可能會達到8000美元。但是屆時，中國的老齡化估計在12％～13％左右。所以，政府要及早解決這個問題。我個人認為，解決養(yǎng)老問題還是要走社會養(yǎng)老保險的路子。
當(dāng)然、中國社會老齡化問題和西方社會老齡化問題的解決方法，還有一個文化差異的因素，中國家庭對于老年贍養(yǎng)的自覺自主意識，是西方國家沒有辦法比的。
現(xiàn)在看來，社會老齡化速度在加快，相對于西方國家，我們從理念上、文化上，中國的壓力相對比較輕。但這不能說我們的社會和政府就不做工作了，恰恰相反，政府要提早做工作，加大養(yǎng)老方面的投入，當(dāng)我們真正面臨老齡化社會的時候，也可以平穩(wěn)地過渡。
《新財經(jīng)》：過去，中國是靠人口紅利促進了經(jīng)濟的快速增長，現(xiàn)在看來，人口紅利在逐漸消失。未來，我們應(yīng)該做怎樣的轉(zhuǎn)變?
竹立家：中國的人口紅利現(xiàn)在看來已經(jīng)在逐漸消失，但作為一個正常社會、和諧社會、文明社會，真正的發(fā)展不是靠人口紅利，而是靠治理，現(xiàn)代性的標志就是發(fā)達的經(jīng)濟。中國現(xiàn)在是從現(xiàn)代化向現(xiàn)代性過渡的一個時期，在這個時期里，未來五至十年是整個社會重要的轉(zhuǎn)型期，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的另一個特點是從粗放型、生產(chǎn)型向技術(shù)型、環(huán)保型和消費型經(jīng)濟發(fā)展，讓人民群眾真正在未來五至十年享受發(fā)展的成果。三十年來，我們用人口紅利付出了勞動和辛苦，在逐步進入老齡化以后，社會要承擔(dān)一定的責(zé)任。政府本身要有意識地在服務(wù)、消費、休閑，包括老年人養(yǎng)老方面做好工作。
養(yǎng)老制度碎片化的信譽風(fēng)險
《新財經(jīng)》：中國最初的養(yǎng)老金制度安排是怎么樣的?有哪些弊端?
楊燕綏：預(yù)計到2015年中國會出現(xiàn)勞動人口供需的“劉易斯拐點”，每年會減少勞動力近800萬，65歲以上的人口相應(yīng)增加也是800萬；我們還得考慮全球化競爭。養(yǎng)老金政策和制度安排必須面對這兩個問題：家里老人多了，家外競爭激烈了，我們怎么辦?
1997年世界銀行《養(yǎng)老金報告》指出，養(yǎng)老金不能光靠政府一個肩膀扛著，報告提出了“三支柱”概念，就是養(yǎng)老要由政府、企業(yè)、個人三方面來共同承擔(dān)。但是，“三支柱”政策不一定要安排三個制度，面對全球化和老齡化，養(yǎng)老金最好的制度安排有兩個：政府賬戶和個人賬戶。
中國在1997年進行企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革時也借用了這個思路，叫做社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，這個思路是對的，但是在相結(jié)合的過程中路徑卻錯了。1997年，養(yǎng)老保險改革制度頒布后，國企也進行了改革，很多企業(yè)老職工提前下崗了，或者提前退休了，社會統(tǒng)籌定了20％的高費率，在全世界最高，但養(yǎng)老金仍然不夠用。
在這種情況下，本來應(yīng)該有養(yǎng)老金公共預(yù)算，但政府一直沒有作預(yù)算，也沒有作財政轉(zhuǎn)移支付。地方政府要負責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金，但地方財政卻沒有錢，企業(yè)20％的費率又不夠支付，最后只好想辦法利用個人賬戶。1998年以來，企業(yè)職工按個人工資的8％建立養(yǎng)老儲蓄個人賬戶，但個人賬戶并沒有真正投資運營，而是被政府挪用了，到現(xiàn)在已經(jīng)被挪用了近1.5萬億元。這就使財政可以忽略養(yǎng)老預(yù)算問題，用錢去蓋大樓，拉動經(jīng)濟，民生和社會建設(shè)問題被忽略了。
《新財經(jīng)》：在這個過程中，政府針對養(yǎng)老金制度是否進行過改革?
楊燕綏：2006年，中央頒發(fā)了關(guān)于養(yǎng)老金改革的文件，提出了要做實個人賬戶。但是，要想做實個人賬戶，卻面臨三個問題：第一，養(yǎng)老金不足的部分由誰來補?也就是說，過去被挪用的那部分養(yǎng)老金誰來補充?第二，要做實個人賬戶就要實現(xiàn)正式的投資運營，要讓養(yǎng)老金產(chǎn)生收益，誰是受托人?第三，投到哪里能保值，政府如何去監(jiān)督養(yǎng)老金市場的安全?
其實，要做實個人賬戶并沒有那么簡單。首要的問題是沒有市場、沒有規(guī)則、沒有受托人。
而且，個人賬戶被挪用，政府實際上記的是一筆賬單，連本帶息都是空賬，所以，政府將來要連本帶息還賬。如果我們將來的國際競爭力越來越強，政府還可以有實力還這個賬，但我們的人口畢竟不是越來越年輕，到時候政府要連本帶息還賬，這將意味著什么?所以，養(yǎng)老金空賬問題會越來越明顯。我認為，1997年推出的企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險是當(dāng)時國有企業(yè)改革的配套措施，這個配套措施到現(xiàn)在已經(jīng)完成了它的歷史使命，應(yīng)該退出歷史舞臺了。
《新財經(jīng)》：從目前來看，現(xiàn)行養(yǎng)老制度的主要問題在哪?
楊燕綏：現(xiàn)行養(yǎng)老制度最大的問題是覆蓋面不全，很多人到現(xiàn)在還沒有養(yǎng)老金。2009年，政府推出了農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，2010年的《社會保險法》提出了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老儲蓄，這些政策都是不錯的。但到目前為止，很多政策措施還沒有完全展開，養(yǎng)老金覆蓋不足問題還很嚴重。
同時，已經(jīng)被養(yǎng)老金覆蓋的人群也存在嚴重的制度碎片化問題。養(yǎng)老金制度按身份劃分。第一是公務(wù)員和事業(yè)單位的退休金制度，退休金制度是從1958年開始實行的，單位和個人都不用繳費，退休金是退休工資的80％～95％，替代率很高。公務(wù)員的養(yǎng)老金全部靠當(dāng)期納稅人的國家財政預(yù)算來兜底，增加了國家財政負擔(dān)，這不公平，也不效率。第二是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌，企業(yè)要交20％的費率，個人要交工資的8％的費率，一共是28％的費率。但養(yǎng)老金的發(fā)放到2010年年底全國平均水平只有1400～1500元，而公務(wù)員和事業(yè)單位職工一分錢不用交，一個月平均能拿到4000～5000元，3倍之差，這就是養(yǎng)老金制度的碎片化。
另外，還有待遇差問題。政府現(xiàn)在對于農(nóng)村參保人員每人每月最少55元的補貼，各地區(qū)不同，但最高沒有超過200元的。從公務(wù)員的5000多元到農(nóng)民的55元，這么大的差距是沒有道理的。中國的養(yǎng)老制度碎片化體現(xiàn)在不同制度覆蓋下的不同人群，而人群又是以身份來劃分的，這就產(chǎn)生了待遇差問題。特別是公務(wù)員的養(yǎng)老金制度、已經(jīng)成了整個養(yǎng)老金制度中最不公平的一塊，成為了社會的眾矢之的。
所以，我們現(xiàn)在要解決養(yǎng)老金制度碎片化、身份化、覆蓋面不足、待遇差等問題。否則，政府將面臨兩重負擔(dān)，一個是財政不斷加大補貼，一個是政府要面臨失去信譽的風(fēng)險。
合理的制度安排
《新財經(jīng)》：既然之前的一系列制度存在著種種弊端，要解決中國人的養(yǎng)老問題，應(yīng)該建立怎樣的合理制度安排?
楊燕綏：解決養(yǎng)老問題要最大限度地把政府、企業(yè)、個人能力和市場融資都利用起來。在一些西方國家，國民年金水平在過去很高，但最近二三十年有所下降。從全球趨勢來看，養(yǎng)老金制度也在趨向國民年金低保化，因為不這樣的話，政府也負擔(dān)不起。
最好的養(yǎng)老金制度安排就是用“中央統(tǒng)籌國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”來克服貧困，用“個人儲蓄養(yǎng)老金”來改善生活的制度結(jié)構(gòu)。個人賬戶養(yǎng)老金需要制度化、市場化、全民化。
首先，中央統(tǒng)籌國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，可以通過養(yǎng)老社會保障稅的方式籌集資金，然后在全國建立預(yù)算，按照各地消費支出的50％發(fā)放，發(fā)給所有65歲以上的老人。從法律上不排除任何人。但是可以鼓勵那些高收入者放棄自己的養(yǎng)老金。
其次，我們所有人工作一輩子不可能只為了吃飯，那樣的人生就太灰暗了。所以要建設(shè)第二個制度，叫做個人儲蓄養(yǎng)老金，讓所有人在一生中根據(jù)不同的情況儲蓄養(yǎng)老，比如有兩套房子，其中一套用于養(yǎng)老。
《新財經(jīng)》：具體來講，要建立個人儲蓄養(yǎng)老金，應(yīng)該具備哪些條件?
楊燕綏：建立個人儲蓄養(yǎng)老金有幾個條件：第一，要有“稅優(yōu)”待遇，就是延期征稅。養(yǎng)老儲蓄不能當(dāng)期征稅，因為養(yǎng)老金賬戶的錢耍等到退休以后才使用，不能算當(dāng)期收入，不能征收當(dāng)期收入所得稅，我們把這個叫老年紅利。
第二，繳稅標準。企業(yè)應(yīng)拿出一部分錢存入職工個人賬戶。可以叫做職業(yè)年金。
第三，養(yǎng)老金托管。首先要保證養(yǎng)老金的產(chǎn)權(quán)不轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老金投資最關(guān)鍵的是產(chǎn)權(quán)保護和受托人，要讓養(yǎng)老金的財產(chǎn)是獨立的。獨立就意味著政府不能隨便將養(yǎng)老金納入財政亂使用，這是公共基金。也不能拿來買保險，因為一旦進了保險公司，就納入了保險公司的資產(chǎn)負債表，保險公司可以用來抵押，也可以用來發(fā)高工資，把養(yǎng)老金的風(fēng)險與保險公司的風(fēng)險系在一起，誰也不能說保險公司肯定沒有風(fēng)險，肯定不會倒閉。現(xiàn)在全球性的風(fēng)險越來越大，日本的地震、海嘯、核電站爆炸，這些也會蔓延到很多國家。來自美國的金融海嘯，也讓那么多大金融機構(gòu)倒閉了。所以，養(yǎng)老金投資必須堅持資產(chǎn)獨立、產(chǎn)權(quán)保護，政府和公司不能貪這個錢。20世紀80年代，智利進行養(yǎng)老金制度改革的時候，有一個非常關(guān)鍵的名言，說膽子大的“小偷”，可以把手伸進國王的錢包里偷國王的錢，但是絕不敢動養(yǎng)老金。所以，托管人一定是專業(yè)的，有競爭力，業(yè)績好，能夠保持資產(chǎn)獨立，敢于把管理費透明的機構(gòu)。
第四，養(yǎng)老金增值保值。養(yǎng)老金投資可以投在固定資產(chǎn)上，比如房地產(chǎn)。澳大利亞最近有一個政策，就是允許用超級年金個人賬戶買一套投資房，為的是將來養(yǎng)老的資產(chǎn)能夠保值。另外，養(yǎng)老金也可以買股票、基金、債券，但要做好組合，分散風(fēng)險。現(xiàn)在，養(yǎng)老金的投資籃子比較少，很多收益好的項目只給少數(shù)人帶來了收益，做不到給老齡人口的分配，這就需要政府改變發(fā)展模式，讓養(yǎng)老金有長期的投資收益。要建立養(yǎng)老基金投資的評價機制，審慎投資，構(gòu)成社會保障基金投資的公共治理結(jié)構(gòu)。
第五，控制通脹。如果通貨膨脹嚴重，不僅我們的當(dāng)前低收入生活受到影響，養(yǎng)老金也會貶值。
“貨幣+資產(chǎn)”=不貶值的養(yǎng)老財富
《新財經(jīng)》：按您前面所說，中央統(tǒng)籌國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確是一種不錯的制度安排，要建立這個制度，有沒有具體的操作方案?
楊燕綏：具體來說，建立中央統(tǒng)籌國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，要逐步降低公務(wù)員和事業(yè)單位退休金的支付水平，在未來二十多年中，爭取與國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金對接，將退休金變成基礎(chǔ)養(yǎng)老金。從操作上來講，應(yīng)該從現(xiàn)在開始，公務(wù)員和事業(yè)單位建立個人職業(yè)養(yǎng)老金賬戶，單位和個人都要繳費。而從退休開始，個人賬戶也要支付養(yǎng)老金，也可能只支付1個百分點，替代率不用太高。但隨著退休金的下降，用職業(yè)年金來補充，用財務(wù)緩沖的方式，使公務(wù)員和事業(yè)單位的退休金也變成基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
最后再與現(xiàn)在的城鄉(xiāng)政府養(yǎng)老補貼、企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金三者進行對接，成為國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣，使公務(wù)員、事業(yè)單位建立的職業(yè)年金和現(xiàn)在的基本養(yǎng)老保險的個人賬戶、企業(yè)年金全部合并為個人賬戶。我們爭取用二十五年時間，讓前臺動靜不要太大，后臺財務(wù)平穩(wěn)對接，這樣的制度才是養(yǎng)老金制度走向科學(xué)、公平最好的辦法。
《新財經(jīng)》：作為政府、社會、老百姓，在養(yǎng)老問題上，各自應(yīng)該扮演怎樣的角色?
竹立家：按現(xiàn)在的情況看，在養(yǎng)老金方面政府承擔(dān)的少了一點。在中國的財政支出中，社保的比例還是比較低的。
西方國家在社會保障方面一般會占到GDP比重的10％，但中國只占了GDP的2.4％，是非常低的。一般來說，社會保障要占到財政支出的50％以上，所以，我們與西方國家的差距還比較大。從政府、社會、個人三方面考慮，政府還是要加大對社會保障的投入，必須下決心讓辛苦的一代人，到了晚年真正享受到社會發(fā)展帶來的成果。政府要承擔(dān)主要責(zé)任，這是社會發(fā)展的基本模式。
楊燕綏：改革拖得時間越長，養(yǎng)老金負債就會越大，人們積累的機會就越短，一旦到了老齡高峰期，就會出現(xiàn)老齡危機。
第3篇：老齡化的解決方法范文
衡量人口老齡化程度的指標主要有:①老年人口系數(shù)，指老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重，一般用百分比表示。當(dāng)這一比重超過7%時，稱之為“老齡化社會”;②老年撫養(yǎng)比，指老年人口占勞動年齡人口的比重;③老年人口總數(shù)。2．人口老齡化的現(xiàn)狀。2010年全國第六次人口普查表明，成縣總?cè)丝跒?4．23萬人，其中0～14歲人口為4．48萬人，占18．5%;15～64歲人口為17．70萬人，占73．1%;65歲及以上人口為2．05萬人，占8．5%。同2000年第五次全國人口普查相比，0～14歲人口下降6．9個百分點，15～64歲人口比重上升5個百分點，65歲及以上人口比重上升2個百分點。從老年人口系數(shù)來看，1990年的第四次人口普查時成縣老年人口系數(shù)為5．78%;2000年的第五次人口普查時上升為6．45%，而到了2010年的第六次人口普查時則提高到8．46%，分別比2000年和1990年提高了2．01和2．68個百分點。從老年人撫養(yǎng)比來看，1990年、2000年的第四、第五次人口普查成縣的老年人撫養(yǎng)比分別是8．66%、9．47%;到了2010年的老年人撫養(yǎng)比卻高達11．57%，比2000年高出2．1個百分點，比1990年高出2．91個百分點。從老年人口總數(shù)來看，根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，成縣65歲及以上人口總數(shù)為2．05萬人，比2000年第五次人口普查時的老年人總數(shù)1．66萬人增加了0．38萬人，比1990年第四次人口普查時的老年人總數(shù)1．33萬人增加了0．94萬人，增長比例分別為23．5%和54．1%［2］。以上分析表明，成縣已進入老齡社會，今后老齡化發(fā)展速度和程度必將進一步加快，(見圖2)。
成縣人口老齡化趨勢
(一)老年人口總數(shù)和老年人口系數(shù)繼續(xù)增長
1990年、2000年和2010年三次人口普查數(shù)據(jù)表明:1990年、2000年、2010年老年人口數(shù)分別增加1．33萬、1．66萬和2．05萬人;老年人口系數(shù)分別為5．78%、6．45%和8．46%，年平均增長率為2．41%。老年人口年均增長速度總體上呈現(xiàn)出逐漸加快的趨勢，今后隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民生活條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件的進一步改善、人均壽命持續(xù)延長，老年人口比重會日益提高，這種持續(xù)增長的態(tài)勢還將繼續(xù)擴大。
(二)人口老齡化進程加快，人口年齡結(jié)構(gòu)屬于老年型
對成縣人口的年齡構(gòu)成分析可以看出:15～64歲成年組人口數(shù)最多，成年人口系數(shù)為73．1%，在各年齡段中占有比重最大。從發(fā)展趨勢看，這部分人口是未來老年人口增長的潛在基數(shù)，再加上計劃生育政策的影響，未來成縣的老齡化進程將會進一步加快。
成縣人口老齡化的趨勢預(yù)測
以成縣2003—2010年的人口數(shù)量為依據(jù)，運用多種數(shù)學(xué)模型對未來縣域總?cè)丝谝?guī)模和老年人口數(shù)量進行了分析和預(yù)測。
(一)總?cè)丝跀?shù)量預(yù)測
分別采用綜合增長率法、經(jīng)濟彈性系數(shù)法、勞動力需求法三種方法對縣域總?cè)丝谶M行預(yù)測，預(yù)測得出的結(jié)果為:2015年、2020年、2025年成縣縣域人口將分別為30．8萬人、35．2萬人和39．1萬人，總?cè)丝跀?shù)將呈逐年上升的趨勢。
(二)老年人口數(shù)量預(yù)測
采用年平均增長率法、一元線性回歸模型法對成縣老年人口進行預(yù)測。
1．年平均增長率法的預(yù)測公式為:pn=po(1+r)n式中:Pn—預(yù)測期末的預(yù)測老年人口;Po—預(yù)測期起始年份的老年人口;r—老年人口系數(shù)年平均增長率;n—預(yù)測年限。由2000年、2010年全國第五、六次人口普查的老年人口系數(shù)6．45%、8．46%可得出2000—2010年老年人口系數(shù)年平均增長率為3．10%。即可得到成縣老年人口數(shù)預(yù)測結(jié)果:2015年為2．39萬人;2020年為2．78萬人;2025年為3．24萬人。
2．一元線性回歸模型法。以年代為自變量X，老年人口系數(shù)為因變量Y，構(gòu)建一元線性回歸模型，進行預(yù)測。由SxxΣX2－(ΣX)2/n;Sxy=ΣXY－ΣXY－ΣXΣY/n;b=sxx/syy;a=ΣY/n－(ΣX/n)b得到一元回歸直線方程:Y=－354．6+0．181X可求得老年人口系數(shù):2015年為9．43%;2020年為10．34%;2025年為11．24%。老年人口數(shù)分別為:2015年為2．90萬人;2020年為3．64萬人;2025年為4．39萬人。由表1的預(yù)測結(jié)果可知，在未來數(shù)十年，成縣人口老齡化發(fā)展速度會不斷加快，老年人口由2010年的2．05萬人增加到2015年和2025年的2．65萬人和3．81萬人，增速達85．85%，呈不斷上升趨勢;成縣的老年人口系數(shù)也由2010年的8．46%增加到2015年的8．60%，到2025年將高達9．74%，增速遞增(見表1，圖3)。
甘肅省成縣人口老齡化發(fā)展的特點和原因
(一)成縣人口老齡化發(fā)展的特點
1．老年人口增長速度超過全縣人口增長速度。根據(jù)第四、五、六次人口普查資料統(tǒng)計，從1990年到2010年的20年間，成縣總?cè)丝谟?990年的22．9萬人，增加到2010年的26．8萬人，增長了17．03%;而65歲及以上人口從1990年的1．33萬人增加到2010年的2．27萬人，老年人口數(shù)增長了70．67%，老年人口增長速度明顯超過總?cè)丝诘脑鲩L速度，是全縣總?cè)丝谠鲩L速度的4．15倍。
2．老年人口撫養(yǎng)比逐年上升。人口撫養(yǎng)比反映了少年兒童、成年人與老年人在數(shù)量上的對比程度，指的是勞動年齡人口負擔(dān)的少年兒童和老年人口的比率。1990—2010年間，少年兒童人口比重是下降的，而老年人口比重則明顯上升。雖然總撫養(yǎng)比由1990年的49．9%下降到2010年的36．9%，其中少年兒童人口撫養(yǎng)比1990年為41．2%，2010年下降為25．3%，但老年人口撫養(yǎng)比卻從1990年的8．7%上升到2010年的11．6%。總撫養(yǎng)比的下降主要是由于少年兒童人口撫養(yǎng)比的大幅度下降造成的。隨著計劃生育政策的繼續(xù)實施，出生人口會有所下降，但由于經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口的平均壽命有所延長，老年人口比例會大幅度增加。結(jié)果是，盡管少年兒童撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比都呈下降趨勢，但是老年撫養(yǎng)比卻呈急速上升態(tài)勢，這就意味著成年人口撫養(yǎng)子女的負擔(dān)減輕的同時，贍養(yǎng)老年人的負擔(dān)卻在不斷加重。
3．老齡化進程超前于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。我國的老齡化有別于發(fā)達國家的老齡化。西方發(fā)達國家人口老齡化面臨的情況是:(1)“先富后老”。即社會經(jīng)濟水平發(fā)達到一定程度，人們價值觀和生育觀發(fā)生了改變，自然生育率下降，老齡化進程基本上與社會經(jīng)濟發(fā)展水平同步;(2)“先備后老”。具有健全的社會福利事業(yè)和社會保障體系作為后盾和支撐。這些國家在步入老齡化時，自身已經(jīng)具備了較強的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會承受能力。而成縣的老齡化與我國其他地方面臨的情況相同，是“未富先老”和“未備先老”。老齡化社會的來臨主要在人口預(yù)期壽命延長和計劃生育政策實施的情況下迅速出現(xiàn)的，人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)，超前于社會經(jīng)濟發(fā)展水平，是在經(jīng)濟實力和社會承受力不足，相關(guān)社會保障體系滯后的情況下出現(xiàn)的，尤其在廣大的西部縣域農(nóng)村地區(qū)。因此，成縣老齡化的經(jīng)濟基礎(chǔ)很薄弱，物質(zhì)基礎(chǔ)也相當(dāng)脆弱。
4．社會保障水平難以滿足老年人口數(shù)量的增加。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，近年來成縣每年凈增的老年人口數(shù)約600余人，老齡人口的增加無疑會加重社會保障的負擔(dān)。而完整的養(yǎng)老社會保障體系尚未建立，穩(wěn)定的社會保障資金籌措機制尚不完善，養(yǎng)老金的支付赤字較大，社會保障和社會福利事業(yè)發(fā)展緩慢。到2010年底全縣共有縣級社會福利院1個，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院36個，這與實際的需求尚存一定差距。
(二)成縣人口老齡化發(fā)展速度快的原因
成縣老齡化的成因主要取決于以下因素:
1．生育率的下降。20世紀70年代實行的計劃生育政策，使生育率急速下降，是導(dǎo)致人口老齡化快速發(fā)展的主要原因［3］。隨著社會的發(fā)展和時代的進步，孩子在家庭中作用的變化以及撫養(yǎng)成本的上升使得人們的生育觀、價值觀發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。生育意愿、出生率的不斷下降加劇了人口老齡化的進程。成縣從1978年開始具體實施計劃生育政策以來，人口自然增長率一直保持較低水平。近些年來人口綜合增長率從2003年的13．4%下降到2010年的6．5%，生育率和生育水平均在持續(xù)下降。
2．死亡率下降和期望壽命延長。改革開放30年來，伴隨著全縣經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改善，一方面，全縣人口平均壽命得到不斷提高，由原來的65歲提高到71歲，老年人口逐漸增多;另一方面死亡率的下降，期望壽命的延長推動了人口老齡化的進程。
3．初期年齡結(jié)構(gòu)的影響。由于人口慣性的作用，初期人口年齡構(gòu)成對以后數(shù)十年的人口發(fā)展有很大影響。從近三次全國人口普查的數(shù)據(jù)可看出，少兒人口系數(shù)逐漸下降、成年人口系數(shù)和老年人口系數(shù)呈上升趨勢的初期人口年齡構(gòu)成，形成人口金字塔中下半部分呈減少型，上半部分呈增長型的人口發(fā)展結(jié)構(gòu)態(tài)勢，隨著時間推移，這種上大下小的趨勢會愈演愈烈，勢必會導(dǎo)致未來老年人口數(shù)量和比重的逐漸增加。
4．人口流動和遷移的影響。人口流動和遷移在一定程度上對人口年齡構(gòu)成也有較為明顯的影響，因成縣較周邊地區(qū)在經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、交通、生活居住等方面具有比較明顯的區(qū)位優(yōu)勢，周圍地區(qū)的人口，尤其是勞動年齡人口和老年人口會向成縣流動和遷移，從而導(dǎo)致成年人(未來潛在的老年人口)和老年人口數(shù)量和比重不斷增加。
甘肅省成縣人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響
人口老齡化作為人口年齡構(gòu)成發(fā)生變化而產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象，必然會對該地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展造成一定程度的影響，特別是在西部縣域地區(qū)經(jīng)濟還不夠發(fā)達、社會綜合實力還不夠強的情況下，影響尤為突出和顯著。表現(xiàn)為正面影響和負面影響兩方面:
(一)正面影響
人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的正面影響，主要表現(xiàn)在:
1．促進老齡相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。不同年齡段的消費者消費結(jié)構(gòu)、消費觀念、消費方式和消費數(shù)量存在較大差異。老年人需要更多是相關(guān)的勞務(wù)服務(wù)，而非一般性的物質(zhì)消費，由此催生了伴隨著老齡化而出現(xiàn)的新興綜合性產(chǎn)業(yè)———老齡產(chǎn)業(yè)。它主要包括:醫(yī)療保健業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、日用消費品業(yè)、金融保險業(yè)等多個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)［4］。由此會帶動和促進與老齡相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2．有利于加速改進生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人口老齡化影響勞動生產(chǎn)率的提高和勞動人口的數(shù)量，主要表現(xiàn)在:勞動力數(shù)量減少，難以適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動，對新知識、新技術(shù)、新技能的掌握能力相對較弱，從而迫使生產(chǎn)技術(shù)的不斷改進。
3．迄今尚無例證表明有國家或地區(qū)因老齡化造成經(jīng)濟萎縮或陷入困境的后果。世界上經(jīng)濟發(fā)達國家比我們提前幾十年甚至上百年進入老齡化社會，它們幾乎都經(jīng)歷了人口老齡化發(fā)展階段，以老齡化速度最快的瑞典為例，其老年人口系數(shù)高達18%，幾乎是我國的兩倍，但它們都能利用老齡化對社會可能產(chǎn)生的積極作用，探尋適合本國的解決方法，保證了社會的發(fā)展與經(jīng)濟的繁榮，其經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。在我國，北京于1990年比全國水平提前10年就已進入老齡化社會，至今已有22年，但GDP始終以10%左右速度增長，經(jīng)濟社會依然快速發(fā)展。究其原因主要是勞動生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展增強了整個社會對老年人口的承載能力［5］。
(二)負面影響
老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響和沖擊是全方位、多方面的，其負面影響主要表現(xiàn)在:
1．對生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的影響。老齡化對生產(chǎn)、經(jīng)濟方面的影響表現(xiàn)在:(1)從勞動參與率角度看，人口老化影響勞動力資源量的供給，導(dǎo)致勞動年齡人口數(shù)量減少和比重降低，勞動力供給的匱乏和不足，其結(jié)果是勞動人口的減少和勞動參與率的降低;(2)勞動生產(chǎn)率的下降和經(jīng)濟增長速度的減緩。老齡化會導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率下降，隨著人的年齡逐漸老化，人的體力、腦力、精力會不斷衰退，接受能力和創(chuàng)新意識都會不同程度地缺乏和減弱，從而直接影響勞動生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致經(jīng)濟增長速度的減緩。
2．對儲蓄、投資與消費的影響。老齡化會引起儲蓄、投資和消費結(jié)構(gòu)的變化。第一、由于老年人退休后經(jīng)濟收入減少，加上生活自理能力的下降喪失、疾病的增多加重，使得老年人口用于儲蓄的收入減少，而投資的主要來源是儲蓄，儲蓄率和投資是成正比的關(guān)系，儲蓄多，用于投資的資金就多，對經(jīng)濟增長的促進作用就大;反之亦然。老年人較低的儲蓄率明顯對投資和經(jīng)濟增長不利;第二，老齡化使老年人口從工作狀態(tài)轉(zhuǎn)向退休或休息狀態(tài)，沒有或減少收入的老年人變成單純的消費人口，與此同時老年人用于消費的資金不斷增加，這樣無疑形成了消費增加、儲蓄減少和投資下降的情形。
3．對國民收入中分配比例的影響。人口老齡化的加劇使國家的撫養(yǎng)重心由少年兒童轉(zhuǎn)向老年人，從而使國民收入分配中消費基金和積累基金的比例關(guān)系發(fā)生變化。隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，國家用于老年人口的養(yǎng)老金、醫(yī)療保健、生活福利等方面的支出上升，使消費基金增加，積累基金減少。此外人口老齡化還會改變積累基金和消費基金內(nèi)部的比例關(guān)系，在積累基金中用于老年人生活福利、文化娛樂設(shè)施等方面的投入大量增加，勢必會減少用于擴大正在生產(chǎn)的投入;在消費基金中用于老年人社會保障、醫(yī)療保健等方面的開支會增加，因而會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。
4．對社會保障的影響。隨著人口老齡化的發(fā)展，用于老年人社會保障的養(yǎng)老費用和醫(yī)療費用大量增加，結(jié)果是老年人養(yǎng)老金數(shù)額和領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的人數(shù)不斷增加，需要支付的養(yǎng)老金數(shù)額會不斷增長，而為社會保障制度繳費的人數(shù)相應(yīng)減少，給社會保障帶來沉重的負擔(dān)。
5．對家庭養(yǎng)老功能的影響。隨著人口老齡化和社會經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)的大家庭逐漸被日益小型化的家庭結(jié)構(gòu)取代，許多家庭呈現(xiàn)出“四二一”的代際結(jié)構(gòu)，子女的養(yǎng)老負擔(dān)明顯加重，隨之而來的是家庭養(yǎng)老功能的弱化。人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，弱化了家庭養(yǎng)老功能，因而迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和服務(wù)事業(yè)，以補充家庭養(yǎng)老功能的不足。
成縣應(yīng)對人口老齡化的對策和建議
科學(xué)、合理、有效地解決好成縣老齡化社會問題是一項具有戰(zhàn)略意義的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面寬，涉及范圍廣。通過分析人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的諸多正負面影響，提出以下幾個方面的對策和建議。
(一)把解決老齡化問題納入構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略中
人口老齡化不僅是單純的人口學(xué)現(xiàn)象，它具有多學(xué)科的復(fù)雜性，對社會經(jīng)濟的影響是多方面的。構(gòu)建和諧社會強調(diào)個人自身的和諧，人與人之間的和諧，社會各系統(tǒng)、各階層之間的和諧，個人、社會與自然之間的和諧，老年人口在構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略中的作用不可忽視。因此，在實施成縣構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略的過程中，要重視人口老齡化與成縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，推進和諧社會戰(zhàn)略的實施。
(二)大力發(fā)展經(jīng)濟
加速經(jīng)濟發(fā)展、提高勞動生產(chǎn)率，是解決人口老齡化問題的關(guān)鍵和根本途徑。據(jù)有關(guān)資料顯示，2030年之前，我國成年人口比重較大，總撫養(yǎng)系數(shù)不高，是我國經(jīng)濟發(fā)展的“人口紅利期”，而甘肅省的老年撫養(yǎng)比在2035年左右將會達到高峰［6］，未來二十多年是甘肅省經(jīng)濟增長的黃金時期，成縣要抓住這個有利時機，大力發(fā)展經(jīng)濟，為解決老齡化社會帶來的問題打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(三)完善養(yǎng)老保障制度
成縣人口老齡化的現(xiàn)狀與尚不完善的養(yǎng)老保障制度極不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度處在初級階段，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度剛剛建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚在起步階段，未來成縣老年人口撫養(yǎng)比的提高將會對目前的社會保障狀況提出嚴峻挑戰(zhàn)。主要的建議有:第一，建立由個人、家庭、社會和政府共同組成的養(yǎng)老保障服務(wù)體系，以家庭養(yǎng)老形式為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老形式為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老保險模式;第二，建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系。在城鎮(zhèn)，建立以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險和社會救濟、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系;在農(nóng)村，成縣目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況決定了養(yǎng)老體系的構(gòu)建必須堅持“以家庭為養(yǎng)老主體”的原則，積極鼓勵發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，進一步加強社會救濟制度。探索多種形式的社會保險和社會養(yǎng)老形式;第三，繼續(xù)大力發(fā)揚中華民族晚輩尊敬贍養(yǎng)長輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極倡導(dǎo)老人與子女一起居住或鄰近居住，讓老人安享晚年，老有所依、老有所養(yǎng)。
(四)實現(xiàn)健康老齡化
“健康老齡化”是應(yīng)對人口老齡化所應(yīng)采取的一項積極有效的戰(zhàn)略選擇［7］。成縣應(yīng)將“健康老齡化”納入政府議事日程，需要做到:第一，進行宏觀協(xié)調(diào)，共同推動實施。“健康老齡化”的推行需要科學(xué)、教育、文化與精神文明建設(shè)等多部門、多學(xué)科共同參與、協(xié)作配合;第二，加強宣傳力度，盡力做到人人皆知。縣鄉(xiāng)各級政府應(yīng)利用各種渠道大力宣傳，使老年人充分認識到“健康老齡化”是個人健康、家庭幸福和事業(yè)有成的重要保證，同每個人、家庭、部門和全社會都息息相關(guān);第三，對“健康老齡化”的目標管理、運行程序、實施手段、進展推進等方面進行協(xié)調(diào)規(guī)劃，組織實施和監(jiān)督檢查;第四，積極參與、組織推廣“全民健身計劃”和普及健康科普知識，促進老年人保持良好的身體、精神狀態(tài)，形成健康的行為，提高生活質(zhì)量和滿意度［7，8，9］。
(五)開發(fā)老齡市場，促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展
老齡產(chǎn)業(yè)是針對在老年人特殊消費需求作用下產(chǎn)生的一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，既包括老年服務(wù)、醫(yī)療保健、專用商品、福利設(shè)施等傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)，也包括文化娛樂、旅游服務(wù)、老年教育等新興老年產(chǎn)業(yè)。在國外，有人把老齡產(chǎn)業(yè)同汽車業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等稱為未來最賺錢的行業(yè)之一。可見老齡產(chǎn)業(yè)潛力巨大，前景廣闊。成縣在今后數(shù)十年中，人口老齡化會保持一個持續(xù)上升的勢頭，隨著老年人需求的不斷旺盛，要大力開發(fā)老年人消費市場，滿足老年人不斷增長的各種服務(wù)需求，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)老年人社會服務(wù)體系。據(jù)了解，目前成縣還沒有一家專業(yè)的老人用品專售商店，在開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)方面潛力巨大。建議成縣應(yīng)采取以下措施:(1)倡導(dǎo)、鼓勵社區(qū)開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu);(2)積極發(fā)展針對老年人的醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)，把老年醫(yī)療保健作為社區(qū)衛(wèi)生工作重點之一;(3)研究、開發(fā)和生產(chǎn)針對老年人消費需求的設(shè)備和產(chǎn)品;(4)大力發(fā)展專為老年人服務(wù)的家政服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、旅游娛樂業(yè)、文化教育業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)等，激活老齡經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
(六)利用挖掘老年人力資源，減輕勞動年齡人口和社會的負擔(dān)
充分利用老年人才資源，實現(xiàn)“生產(chǎn)性老齡化”，把人口老齡化的壓力轉(zhuǎn)化為動力。激發(fā)老年人的能力資源和健康資源，重新開發(fā)，實現(xiàn)再利用，為成縣的經(jīng)濟建設(shè)和社會進步做出新貢獻。第一，積極組建、開拓老年人才市場和就業(yè)市場，為再度開發(fā)老年人資源創(chuàng)造條件、提供良好運行環(huán)境，進一步挖掘和激發(fā)老年人力資源潛力，使有用武之地的老年人發(fā)揮余熱，保障老年人順利再就業(yè);第二，在政策和輿論上鼓勵、支持和保障有勞動能力的健康低齡老人“有一分光，就發(fā)一分光:有一分熱，就發(fā)一分熱”;在政策上予以傾斜和照顧并給予優(yōu)惠，維護老年人和退休人員的再就業(yè)權(quán)利，保護他們再就業(yè)的合法收入。第三，建立“老年人才中心”，為愿意工作的老年人和用人單位提供信息，牽線搭橋，開展技能培訓(xùn)和再就業(yè)教育［10，11］。
(七)充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
在信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立專門的社區(qū)老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)［12］。老年人可以通過使用互聯(lián)網(wǎng)及時了解各種信息，獲取所需服務(wù)，如網(wǎng)上購物、遠程醫(yī)療、遠程教育和文化娛樂等。目前成縣境內(nèi)尚無一個專門的社區(qū)老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為老年人提供實用、便捷、高效的服務(wù)，迫在眉睫。
第4篇：老齡化的解決方法范文
闡述了墓園發(fā)展的背景，分析了墓園景觀存在問題的原因，并提出了一些解決方法，以供參考。
關(guān)鍵詞：
墓園；景觀設(shè)計；設(shè)計方法
1墓園發(fā)展的背景
通俗講，墓園是為逝者公民提供遺體或骨灰安葬的公共場所，是公墓的現(xiàn)代化演變。我國是一個人口眾多的國家，隨著人口老齡化日益嚴重，年死亡人數(shù)正在迅速增長。據(jù)統(tǒng)計，近年來每年的死亡人數(shù)在800萬以上。由于中國人一直有“入土為安”的傳統(tǒng)思想，并且國家政策已限制各地胡亂下葬，因此，使得一些城市大量新建墓園。我國已經(jīng)擁有2000多個殯葬園區(qū)，它們已經(jīng)成為城市生活環(huán)境的重要組成部分。我國公墓的景觀建設(shè)還處于起步階段，沒有從根本上解決城市用地資源緊張和墓地需求量大兩者間的矛盾。現(xiàn)在墓園僅僅是人們?yōu)榱思o念己故親人才會進入的場所，而其它時間卻少有人進入。
2墓園景觀存在問題的原因
2.1城市的擴張和公墓需求增加當(dāng)今社會，人口過度膨脹，特別是城市人口的迅速增長，導(dǎo)致人口老齡化嚴重，公墓建設(shè)也隨著巨大需求迅速增加，使得一些城市墓葬用地擴展過快，導(dǎo)致大部分墓園缺少設(shè)計，建設(shè)帶有很大的隨意性。
2.2中國的殯葬文化中國受封建思想的影響，平民百姓的墳冢毫無美觀可言，氣氛陰森，讓人毛骨悚然、避之不及。改革開放以后，隨著園林藝術(shù)的復(fù)興和人們思想上的解放，人們的觀念才有所轉(zhuǎn)變，但是我國現(xiàn)代公共墓園的建設(shè)起步較晚，人們對于墓園的普遍認識還停留在祭祀燒紙傳統(tǒng)觀念中，加之中國人對鬼神由來已久的敬畏心理及落后的殯葬觀念影響，滋長了不良殯葬觀念的畸形生長。
2.3墓園景觀缺失情感設(shè)計中國墓園的景觀設(shè)計僅能滿足最簡單的功能耍求,設(shè)計師通常只是參考公園的設(shè)計方法，簡單地將公園和墓地結(jié)合。墓地是人們祭奠親人的地方，是人類情感和精神的載體，公墓的情感寄托是公墓的靈魂所在，但是，我國墓園對精神空間和情感的設(shè)計思考不夠，缺少情感氛圍的營造。
3研究的目的和意義
3.1目的研究墓園景觀設(shè)計，除了使墓園滿足基本使用功能需求外，還要充分滿足在墓園活動者的生理、心理和行為特性，以及風(fēng)俗文化、生活環(huán)境、歷史背景等方面的需求。要求墓園的設(shè)計能滿足人在墓園中對尺度、功能等的生理需求，同時滿足人在公園中能夠?qū)崿F(xiàn)交往，獲得美的享受，精神上的放松或共鳴等心理需求，讓使用者與景觀保持一種融洽和諧的關(guān)系，并提煉出能讓人們解讀、傳達感情的元素。
3.2意義墓園作為城市的產(chǎn)物，與城市發(fā)展緊密聯(lián)系。墓園景觀的改善可以提升公墓用地的利用價值，緩解墓園對城市發(fā)展、城市風(fēng)貌帶來的負面影響和改善城市人居環(huán)境。用人性化的景觀設(shè)計思想來改造、建立公墓，消除了人們對墓地的畏懼感和對城市風(fēng)貌和城市生活空間產(chǎn)生嚴重的負面影響。這一方式能有效提升公墓用地的利用價值，緩解生活空間與殯葬用地之間的矛盾，使墓園不僅是城市的殯葬用地，還是具有濃郁人文氣息的公共綠地，并且對滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文明需求具有積極意義。
4解決的方法
4.1相關(guān)理論研究和文獻收集通過研究風(fēng)水理論、中國造園學(xué)理論、人性化設(shè)計、環(huán)境行為學(xué)理論、城市生態(tài)學(xué)理論、地域文脈理論、中國殯葬文化、景觀設(shè)計學(xué)理論等相關(guān)理論研究及應(yīng)用，為課題的研究提供理論背景，在相關(guān)理論的支撐下，確定研究的目標、理念、原則及方法，并最終建立人性化墓園設(shè)計理論體系。
4.2實地調(diào)研和文獻收集對我國具有代表性的墓園進行走訪調(diào)查，并從墓園傳統(tǒng)殯葬觀的應(yīng)用、傳統(tǒng)風(fēng)格的塑造、墓園景觀環(huán)境的營造、墓園人文環(huán)境的氛圍烘托等幾個層面入手。根據(jù)論文的研究角度，調(diào)研國內(nèi)比較有代表性的墓園，重點調(diào)研一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，兼顧經(jīng)濟水平低地區(qū)的墓園。重點調(diào)查具有傳統(tǒng)風(fēng)格、韻味，以人文理念建立優(yōu)秀墓園，有側(cè)重點地調(diào)查一些國內(nèi)傳統(tǒng)公墓的建設(shè)情況。在實地調(diào)研過程中，注意圖像和文字資料的收集。
4.3實踐案例分析通過對實際項目的工程實踐，在功能性、景觀打造特點、傳統(tǒng)文化的運用等方面進行劃分，詳細解讀墓園的總圖布局、水景設(shè)計、植物設(shè)計、景觀空間、建筑小品、墓碑設(shè)計，并從景觀塑造的細節(jié)方面加以分析和總結(jié)，最后進行系統(tǒng)的歸納總結(jié)，為論文的研究提供理論和技術(shù)，以理論聯(lián)系實際。
第5篇：老齡化的解決方法范文
養(yǎng)老保險制度改革社會統(tǒng)籌賬戶個人賬戶
目前，我國基本養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，其中社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，由企業(yè)和個人繳納，個人賬戶采取積累模式，由個人繳納的一定比例構(gòu)成。隨著老齡化趨勢的加劇和制度的缺陷，社會統(tǒng)籌賬戶的資金已不足以支付老年人的工資費用，以致將大量個人賬戶資金挪用，個人賬戶空賬現(xiàn)象嚴重， 《中國養(yǎng)老金保險發(fā)展報告2013》公布，截止到2013年12月我國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模已超過2.6萬億元，由于統(tǒng)籌資金不計入個人賬戶，繳費者有不信任感，以至拒絕繳費，企業(yè)作假賬，拒不繳費和欠費現(xiàn)象也頻發(fā)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險資金缺口越來越大。
一、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題
（一）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低
養(yǎng)老金管理統(tǒng)籌層次低所引發(fā)的系列問題層出不窮。經(jīng)濟實力較弱、財政相對困難、收支有缺口的地區(qū)無法足額發(fā)放養(yǎng)老金，而經(jīng)濟實力較強的地區(qū)養(yǎng)老金數(shù)額較大；各自為政的養(yǎng)老金管理體系嚴重影響勞動力流動和養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大，無法彰顯養(yǎng)老保險的社會公平作用，難以發(fā)揮社會保險的互濟和調(diào)劑功能，不利于提高管理水平，在一定程度上影響了勞動力的合理流動。而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，影響了勞動者參保的積極性，有的地方允許退還外來務(wù)工人員所繳的個人賬戶部分養(yǎng)老基金，形成“退保潮”，使養(yǎng)老保險制度名存實亡。
（二）個人賬戶基金保值困難
個人賬戶基金的保值和增值面臨著極大的挑戰(zhàn)。我國的社會保障資金由隸屬于政府部門的機構(gòu)負責(zé)增值和營運，這些機構(gòu)幾乎承擔(dān)了個人帳戶管理的全部職責(zé)，國家對資金的運用范圍作出了嚴格的規(guī)定，不允許過多投資于高風(fēng)險的投資工具，這就意味著個人賬戶基金的收益不會太高。而養(yǎng)老保險要經(jīng)過長達幾十年的時間跨度才能支付給投保者，考慮到職工的工資增長率、通貨膨脹因素，如果不能有效的保值，養(yǎng)老保險的支付將成為很大的問題。
二、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題的解決方法
（一）提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次
我國養(yǎng)老保險從縣（市）統(tǒng)籌，到省級統(tǒng)籌，再到一些專家學(xué)者強烈呼吁的全國統(tǒng)籌，并不是一個一蹴而就的事情，必須分階段、分步驟，有計劃、有秩序地逐步從低統(tǒng)籌層次過渡到高統(tǒng)籌層次。在地區(qū)差距不斷擴大的情況下，要想實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，實行統(tǒng)一的繳費標準，發(fā)放統(tǒng)一的養(yǎng)老金，顯然是不現(xiàn)實的。參照歐盟的經(jīng)驗來看，我國應(yīng)先實現(xiàn)養(yǎng)老保險的縣級統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上再實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，在市級統(tǒng)籌運行穩(wěn)定、機制完備的基礎(chǔ)上，再實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。這些級別的統(tǒng)籌層次由于是在較小范圍的省內(nèi)運作的，受經(jīng)濟發(fā)展水平高低不一的影響相對較小，易于操作與執(zhí)行。
在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌之后，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策的選擇就應(yīng)該謹小慎微，從目前各省經(jīng)濟水平的巨大差距來看，我國并不適宜一步到位地實行全國統(tǒng)籌。而應(yīng)繼續(xù)遵循循序漸進的策略，等省級統(tǒng)籌運行成熟，全國各地經(jīng)濟水平差距較小的時候，再實行養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，這樣可能更有利于養(yǎng)老保險制度功能的發(fā)揮，更具有現(xiàn)實可行性。
（二）個人賬戶基金保值增值問題
1.調(diào)整投資管理模式
目前，我國個人賬戶基金由政府直接管理，借鑒我國企業(yè)年金的運營模式，可以引入信托制度來管理基本養(yǎng)老保險的個人賬戶基金。首先，以省為單位成立個人賬戶基金管理委員會，從法律上看，該機構(gòu)是受托人，也是個人賬戶基金的直接治理主體；其次，由個人賬戶基金管理委員會選擇符合資格的金融機構(gòu)來擔(dān)任賬戶管理人、托管人和投資管理人，共同投資運營養(yǎng)老基金。與政府直接管理模式相比，信托制度具有明顯的優(yōu)勢：一方面，此時個人賬戶基金成為獨立的信托財產(chǎn)，必須單獨管理，不得挪作其他用途，從而能夠有效保障基金安全和參保人的合法權(quán)益；另一方面，金融機構(gòu)的加入彌補了社保經(jīng)辦機構(gòu)缺乏專業(yè)人才和投資經(jīng)驗的不足，從而能夠提高養(yǎng)老金的投資管理效率。
2.堅持多元化投資策略
按照現(xiàn)有政策要求，我國個人帳戶基金的投資工具主要是銀行存款和國債，這種保守的投資策略已經(jīng)造成了極大的貶值風(fēng)險。事實上，從國內(nèi)外養(yǎng)老基金的投資實踐來看，多元化策略是應(yīng)對投資風(fēng)險的常用手段。對OECD國家而言，養(yǎng)老基金的傳統(tǒng)投資工具包括股票、債券、現(xiàn)金、存款等，其中股票和債券是最主要的資產(chǎn)種類。近年來另類資產(chǎn)投資逐步受到關(guān)注，具體包括對沖基金、私募股權(quán)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、大宗商品、衍生產(chǎn)品等。我國可以考慮適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金的投資渠道。除了銀行存款和國債外，建議將信用等級較高的金融債、企業(yè)債以及證券投資基金、股票等納入投資范圍，待時機成熟后再探索養(yǎng)老基金投向基礎(chǔ)設(shè)施等實體經(jīng)濟的可操作性。
3.引入生命周期投資策略
生命周期策略是近期國際養(yǎng)老金投資關(guān)注的一個熱點，該策略強調(diào)最優(yōu)投資組合中高風(fēng)險資產(chǎn)的比例應(yīng)隨著參保人年齡的增加而降低。我國在個人賬戶基金投資中也可嘗試引入生命周期策略，其不僅能滿足參保人的不同風(fēng)險偏好，而且將幫助參保人特別是老年人控制投資風(fēng)險。建議養(yǎng)老基金管理機構(gòu)按年齡將參保人細化為不同群體，為其配置差異化的投資組合。與年輕人相比，老年人更加厭惡風(fēng)險，其投資組合應(yīng)更趨于保守。
4.建立投資擔(dān)保機制
個人賬戶基金的運營具有典型的長期性，其面臨的投資風(fēng)險只能盡量管理而無法完全避免。因此，有必要建立最低收益擔(dān)保機制，以保證參保人的個人賬戶積累額在退休時達到某個最小值。我國應(yīng)構(gòu)建一個由多方負擔(dān)、多層次補償?shù)膿?dān)保機制。
我國養(yǎng)老保險制度的前景是美好的，也是艱難的。在人口老齡化所帶來的問題日益尖銳時，我們只有積極面對這個艱難的挑戰(zhàn)，不斷地改善我們的養(yǎng)老保險制度，能在解決了人口老齡化這個大問題的同時，使我國的養(yǎng)老保險制度也將迎來一個新的局面。
參考文獻：
[1]項禹曉旭.國外養(yǎng)老保險制度改革及其對我國的啟示.財會月刊，2011（1）.
第6篇：老齡化的解決方法范文
關(guān)鍵詞：敬老 大學(xué)生 社會主義核心價值觀
中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2016）15-0140-02
一、孝道與敬老的現(xiàn)實意義
中國是一個有著五千年悠久歷史文化的文明古國，在這五千年文明的傳承過程中，不得不提到孝道的重要作用。孝文化在歷史發(fā)展進程中不斷被延續(xù)壯大，弘揚孝道也受到了歷朝歷代統(tǒng)治者的重視，在很大程度上被視為階級統(tǒng)治安定的基礎(chǔ)。早在兩千多年前，孟子回答齊宣王治國之道時便將“孝道”提到了治國平天下的高度。孟子有云：“老吾老以及人之老”，人們?nèi)粼谛⒕醋约焊改傅耐瑫r，還同樣尊敬別的老人，在全社會形成敬老的淳厚民風(fēng)，則國治邦安。此語有著不凡的現(xiàn)實意義，其中體現(xiàn)了我們新時代學(xué)生肩負的責(zé)任與必須面對和解決的問題。
（一）孝道與敬老的不同表現(xiàn)形式
孝道反映在意識形態(tài)的高度上可以簡單地概括為兩個字：敬老。敬老這一概念，自古以來，就被前輩們反復(fù)提及。[1]從“挾泰山以超北海，此不能也，非不為也；為老人折枝，是不為也，非不能也。”到“臣無祖母，無以至今日；祖母無臣，無以終余年。祖孫兩人，更相為命。”再到“誰言寸草心，報得三春暉”。也多次闡述敬老的重要性，指示要在當(dāng)代形成全民敬老，全民養(yǎng)老的良好的社會風(fēng)氣，同時，總書記指導(dǎo)青年人要敢于創(chuàng)新，在對前人優(yōu)良傳統(tǒng)加以繼承的同時讓敬老創(chuàng)新化、多樣化。
誠然，敬老在不同的時代有著不同的表現(xiàn)形式，但其目的相同，都是讓老人老有所養(yǎng)、病有所依、晚年幸福。
（二）人口老齡化加劇的壓力
進入21世紀，我們不得不面對的一個問題就是人口老齡化問題。關(guān)于老人的定義，在我國，65周歲以上的人群就被稱為老年人。國際上的通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)處于老齡化社會。[2]有研究表明，我國是全球老齡化發(fā)展速度最快的一個國家。我國的年齡段劃分，比之世界衛(wèi)生組織標準來看，o形之中將人的衰老期提前10年，這對人們的心理健康和抗衰老意志有著一些消極影響。人口老齡化的加劇，不僅對我國的經(jīng)濟、政治等各方面造成了一定的壓力，同時，也對敬老提出了更高的要求。
（三）空巢老人數(shù)量顯著增加
近年來，空巢老人的數(shù)量顯著增加。隨著社會老齡化程度的加深，空巢老人越來越多，這已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。當(dāng)子女由于工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因而離家后，獨守“空巢”的中老年夫婦可能會因此產(chǎn)生心理失調(diào)等癥狀。空巢老人的養(yǎng)老問題，引發(fā)大眾的廣泛關(guān)注。越來越多的老人甚至因為子女疏于照顧，被送去養(yǎng)老院。就我們調(diào)查結(jié)果來看，絕大多數(shù)老人入住養(yǎng)老院并非自愿，這也是我們呼吁敬老的重要原因之一。
（四）大學(xué)生敬老影響更加深遠
有利于提升老人的生活質(zhì)量。大學(xué)生是素質(zhì)相對較高的群體，同時創(chuàng)新能力相對較強，大學(xué)生敬老會使老年人的老年生活豐富化、多元化，會推動敬老的良性發(fā)展。
有利于傳統(tǒng)文化的傳承，大學(xué)生敬老是對中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)“孝文化”的繼承和發(fā)展，繼承“孝文化”的同時也必然會引起大學(xué)生群體為了更好的敬老而努力提高自身素質(zhì)，不得不從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，也必然會推陳出新，在新時代下為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賦予新的生命。
有利于營造良好社會風(fēng)氣。大學(xué)生是一個極為特殊的群體，是即將走向或者已經(jīng)走向“4-1-2”居家模式的主體。所謂“4-1-2”模式簡單來說，其中的“1”是大學(xué)生主體，“4”是家中需要贍養(yǎng)的4位老人，“2”是家中的2個需要撫養(yǎng)的孩子。此時中間的主體是極為被動的，生活壓力也是極大的。但同時，大學(xué)生參與敬老的影響也必將發(fā)揮帶動全社會敬老，營造社會敬老的良好風(fēng)氣的作用。
二、推進大學(xué)生敬老實踐活動的措施
（一）加強社會主義核心價值觀的培育
1.國家加強社會主義核心價值觀的宣傳力度
社會主義核心價值觀作為我國思想層次方面的最高要求，對于引領(lǐng)大學(xué)生敬老方面的意義是極為重大的。[3]讓大學(xué)生普遍接受社會主義核心價值觀的教育，提高思想道德水平，使其對敬老有更深層次的理解和認同，從而能夠做到自覺、主動踐行敬老。大學(xué)生作為社會主體的一部分，甚至可以說是未來社會建設(shè)的主力軍，可以有效帶動全社會敬老，因此我們更應(yīng)該重視對大學(xué)生的思想道德教育。
（1）通過播放公益廣告、公益電影，在潛移默化中影響大學(xué)生的價值觀，引領(lǐng)大學(xué)生形成符合社會發(fā)展、符合社會主義核心價值觀的思潮。文化環(huán)境在無形之中影響著人的思想和行為，所以，通過這種形式構(gòu)建一個社會主義核心價值觀的大環(huán)境，使社會成員無時無刻感受到這“二十四字”的意義所在。
（2）通過主流媒體尋找、宣傳、弘揚社會好人好事。利用榜樣激勵作用，使大學(xué)生認識做到自覺踐行社會主義核心價值觀的重要性。多媒體平臺是當(dāng)今社會新聞傳播的一個重要渠道，它傳播速度快、影響范圍廣，所以我們國家可以借用這一平臺進行宣傳以達到使全社會形成以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)的思想道德體系。
2.學(xué)校發(fā)揮教育主陣地的作用
大學(xué)教育應(yīng)更加注重思想道德教育，這在很大程度上有益于大學(xué)生學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀。學(xué)生生活閱歷少，社會經(jīng)驗低，對敬老問題的理解還不夠深刻，學(xué)校應(yīng)幫助學(xué)生在對待老年人問題上樹立正確態(tài)度，加強校園“孝文化”環(huán)境構(gòu)建。
（1）加強對社會主義核心價值觀的宣傳力度。學(xué)校可以通過校園廣播站、校園條幅等形式宣傳社會主義核心價值觀，讓學(xué)生可以隨時隨地知曉社會主義核心價值觀。
（2）加強學(xué)生對社會主義核心價值觀的理解。通過開展以“學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀”為主題的班會、觀看公益電影、演講比賽等形式，加強學(xué)生對社會主義核心價值觀這一概念的理解。
3.家庭發(fā)揮傳統(tǒng)美德教育作用
父母是孩子的第一任老師，而家庭就是學(xué)習(xí)開始的地方。父母應(yīng)以身作則，尊敬老人，給孩子起到榜樣示范作用，從而傳承敬老的傳統(tǒng)美德。
（二）開展?jié)M足老人不同需求的實踐活動
通過集體勞動集資方式滿足老人的物質(zhì)需求。大學(xué)生活相對比較輕松，課余時間比較自由。在大學(xué)生充分接受社會主義核心價值觀的思想之后，可以通過義賣、個人兼職等形式獲得一定的資金，這種活動不僅會增加大學(xué)生的社會實踐經(jīng)驗，同時也會使大學(xué)生有能力給老人帶去更多的物質(zhì)方面的關(guān)懷，盡管微薄，但卻意義深刻。
通過實地走訪加強與老人溝通，滿足老人的精神需求。當(dāng)今社會，多數(shù)子女迫于生活壓力，外出打工，將老人送去養(yǎng)老院，同時也就出現(xiàn)了前文提到的空巢老人現(xiàn)象。大學(xué)生可以利用周末時間，實地走訪養(yǎng)老院，給老人做一些力所能及的事，給老人帶去他們喜歡的文藝匯演，陪老人聊聊天，談?wù)勑模估先烁惺艿綔嘏?/p>
通過舉辦“時事新聞講解”等活動，讓老人了解時事消息。可以利用“模擬法庭”，開展系列生活中常見案例的演示和宣講，幫助老年人掌握相關(guān)知識，避免老人上當(dāng)受騙，并增強老年團體維權(quán)意識。同時可以通過活動鼓勵老人積極行使自己的選舉權(quán)，強調(diào)他們所擁有的權(quán)利。讓老人感受到在這個社會生活中的價值所在。
利用有利條件，創(chuàng)造性開展一些發(fā)揮老年人主體地位的活動，爭取調(diào)動每位老人的積極性，為每一位想要展示和敢于展示自我的老人搭建平臺。
參考文獻：
[1]吳祖謀.法學(xué)概論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1997.
第7篇：老齡化的解決方法范文
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；千人床位數(shù)指標；
中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A
1. 引言
2011年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全國60歲及以上老年人口已達1.8499億，占總?cè)丝诘谋戎剡_13.7%，與2010年第六次全國人口普查相比，上升了0.4個百分比，如圖1所示。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進程還將逐步加快，必將對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。目前，很多地區(qū)已開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的專項規(guī)劃，通過改造和新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施滿足當(dāng)前形式下老年人養(yǎng)老服務(wù)需求以及應(yīng)對未來老齡化發(fā)展要求。從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容上看，涉及以下四個方面的關(guān)鍵問題：千人床位數(shù)指標（即每千名老人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)）、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標準、老年人口統(tǒng)計與預(yù)測、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址方法。本文主要針對以上四個方面目前存在的一些問題進行分析，重點提出相關(guān)的解決方法。
圖1 2007～2011年老年人口規(guī)模變動情況（萬人，%）
2. 問題分析與研究
2.1 千人床位數(shù)指標
圖2 2010年31省市的老年人千人床位數(shù)分布圖
注：由于資料來源、數(shù)據(jù)截止時間不同，各地老人數(shù)、養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)、每千名老人擁有床位數(shù)與全國數(shù)字略有出入。湖北省暫無老年人千人床位數(shù)值。
表1 國外現(xiàn)狀與規(guī)劃的每千名老人擁有床位數(shù)指標一覽表
如圖2所示，2010年我國很多地區(qū)的每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)都是在20張以下，這遠遠低于瑞典、德國等發(fā)達國家的水平。可見，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的床位數(shù)無法滿足現(xiàn)有老年人口總數(shù)的要求，但同時經(jīng)過資料和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)中盡管城市的養(yǎng)老床位數(shù)經(jīng)常出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村敬老院的多數(shù)床位是無人入住的，究其原因主要是：農(nóng)村的家庭觀念較為濃厚，子女對于父母入住敬老院會覺得不光彩，城市居民對于機構(gòu)養(yǎng)老較為容易接受。另外，城市中年階層由于工作時間限制等原因原有的家庭養(yǎng)老難以維持。從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的床位數(shù)種類來看，大部分機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施目前與醫(yī)療體系的合作缺少制度安排，導(dǎo)致護理型養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施缺乏，不能滿足失能、失智老人的長期護理和緊急醫(yī)療救護需求[1]。因此，我國目前養(yǎng)老床位數(shù)并非只是單一性的缺少問題，還存在分布不均衡、設(shè)施利用率低以及護理型床位偏少等問題。
圖3 31省市2010年與2015年（規(guī)劃）的老年人千人床位數(shù)比較圖
注：2015年的每千名老人床位數(shù)值主要依據(jù)是各省市的老齡事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，其中湖南和新疆沒有查詢到省的老年人千人床位數(shù)指標，分別以長沙和烏魯木齊做替代性比較。
如圖3所示，根據(jù)各地區(qū)的“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系等規(guī)劃，到2015年，每千名老人的床位數(shù)指標基本都是30張，北京、遼寧、安徽和江西規(guī)劃每千名老人床位數(shù)分別為38、35、40、40，貴州規(guī)劃為20張。根據(jù)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，到2015年所提出的目標為每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。可見，從2010年到2015年我國需要建造大量的養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)才能滿足規(guī)劃指標。同時需要關(guān)注的是，地方在制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃確定規(guī)劃期末養(yǎng)老床位數(shù)時，須以城市總體規(guī)劃所確定的總?cè)丝跀?shù)作為計算參考值，考慮人口預(yù)測中可能存在的預(yù)測人口大于實際人口增長速度問題，往往會導(dǎo)致最終總床位數(shù)偏高，大于實際老年人口數(shù)的需求。
從目前現(xiàn)狀與規(guī)劃的床位數(shù)差距較大來看，如果近期只是關(guān)注提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的床位數(shù)量，而忽視緊缺型床位建設(shè)以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的整體布局，則會導(dǎo)致資源利用率低和重點需求無法滿足等問題。鑒于當(dāng)前很多地區(qū)可建設(shè)土地資源緊張等問題，建議相關(guān)主管部門不可只是單一追求養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位數(shù)量的大幅提高，而是要結(jié)合當(dāng)?shù)丶比毙宛B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位建設(shè)指標進行綜合衡量。同時，要基于老年人口分布等條件合理配置地方養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，進而達到資源利用最大化的目的。
2.2 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標準
一般而言，養(yǎng)老服務(wù)水平與其設(shè)施規(guī)模大小具有正比例關(guān)系，即大型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能設(shè)施齊全，服務(wù)水平一流，醫(yī)療護理能力強，具有很好的示范、保障和補缺的作用，而中小型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能和服務(wù)水平相對較弱，醫(yī)療護理能力缺乏。同時，在服務(wù)保障范圍上，大型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)覆蓋范圍較廣，中小型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)距離有限。另外，當(dāng)前值得關(guān)注的是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)模越大占地面積也就越大，而目前很多地方的中心城區(qū)土地資源緊張，可能會出現(xiàn)以下兩種應(yīng)對方式：第一種方式為構(gòu)建大型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施解決所有的設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)問題，其主要原因是城市建設(shè)用地，分散布局不利于土地資源的整體性開發(fā)；第二種方式為難以或者不愿意在城市中選擇較大面積土地進行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，其主要原因是城市中已無較大面積建設(shè)用地或者是缺乏經(jīng)濟利益驅(qū)動[2]。
可見，以上兩種應(yīng)對方式具有一定的客觀原因，但是從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施本身社會職能出發(fā)考慮，我們會發(fā)現(xiàn)其與文體等社會公共設(shè)施布局具有一定的相似性，即需要重點考慮作為主體的老年人需求，而不是以某種資源的經(jīng)濟性為核心選擇標準。以體育設(shè)施做類比說明，目前我國很多城市建設(shè)有大型體育場，但是城市居民往往感到鍛煉場所存在嚴重的不足，因為與其居住地相近的小型體育場地不足。從城市的生活節(jié)奏、交通環(huán)境而言，小型的體育場地有利于居民在非節(jié)假日期間的工作之余隨時進行鍛煉，這也是保持現(xiàn)代城市人實現(xiàn)戶外長期身體鍛煉的必備條件。對于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施而言，大型設(shè)施有利于為非常需要醫(yī)療護理、高齡以及經(jīng)濟負擔(dān)能力較強的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，而規(guī)模較小設(shè)施可以在城市中起到保障老年人與原有家庭的空間和時間距離上的臨近性，這便是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的尊重人的親情理念與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的影響力[3]。試想，如果居住區(qū)居民可以通過步行或者幾站公交距離便可以尋找到一座養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，那么無論是對于子女還是老人而言，至少在心理上都縮小了他們之間的距離感。
假如城市規(guī)劃忽略了老年人與子女的親情關(guān)系，放棄了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施最基本的功能定位，只是以建設(shè)幾座高標準、示范性的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施去實現(xiàn)所謂的千人床位數(shù)指標，抑或是以零散式功能定位不高的小型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供質(zhì)量較差的設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)，未來或許還是有很多老年人選擇去那里養(yǎng)老，因為他們已別無選擇。若是以現(xiàn)在我們所承受的體育活動資源的匱乏去判斷未來我們養(yǎng)老場所的狀況，將會同樣的感觸到那時去進行改造的困難有多么的大。故而，我們應(yīng)當(dāng)以更為理性的觀點，去研究現(xiàn)狀以及未來老年人空間的分布，重點關(guān)注其分布密度的大小，通過多類型與級別設(shè)施服務(wù)體系去營造老年人良好的生活醫(yī)療環(huán)境。
2.3 老年人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計
從以上分析不難發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局與老年人口的空間分布有著很密切的關(guān)系，可以說老年人口的空間分布是養(yǎng)老布局的最為直接性參考因素。目前，老年人口數(shù)據(jù)一般從統(tǒng)計局獲得，空間數(shù)據(jù)（主要指老年人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計單元界線，如鎮(zhèn)界線、社區(qū)界線等）主要從規(guī)劃局、國土局以及測繪局等相關(guān)部門獲取。規(guī)劃編制者最終獲取到的2類數(shù)據(jù)由于存在時間上不統(tǒng)一等問題，造成了空間上無法匹配的問題，進而無法完成合理準確的老年人口空間特性分析，這非常不利于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的布局決策[4]。
可見，如果要提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的質(zhì)量，必須要提高老年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的緊密性，即是要實現(xiàn)老年人口數(shù)據(jù)按照唯一指定的某個版本行政界線統(tǒng)計，這樣既使隨著時間的推移界線有所變化，還是可以反應(yīng)出統(tǒng)計時間點的老年人口空間分布特征。另外，在規(guī)劃分析時盡量以較小行政單元為基本統(tǒng)計單元，一般以社區(qū)或村為佳，因為分析時會認為統(tǒng)計單元里老年人口數(shù)據(jù)的空間分布是一個均值的狀態(tài)，實際上統(tǒng)計單元里的老年人口空間分布是不一樣的。如圖4所示，對昆山市的老年人口數(shù)量分別按照鎮(zhèn)和社區(qū)為統(tǒng)計單元進行空間分布展現(xiàn)，很容易發(fā)現(xiàn)，基于鎮(zhèn)統(tǒng)計單元數(shù)據(jù)對老年人口數(shù)量的空間分布特征表達的不夠準確，而基于社區(qū)統(tǒng)計單位則能夠較好的反映出整個昆山市現(xiàn)狀老年人口數(shù)量的分布情況。
圖4 不同統(tǒng)計單元對老年人口空間分布分析結(jié)果的影響
此外，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，人口流動問題已成為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中需要重點考慮的因素。在人口統(tǒng)計分析時，一定要做好外來人口的影響分析，如在東部發(fā)達地區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人口紅利的減弱，未來一段時間內(nèi)，外來人口的規(guī)模、年齡構(gòu)成與留居比重將發(fā)生較大變化，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置將產(chǎn)生較大的影響。以昆山市為例，在經(jīng)歷了2000~2006年因外來人口涌入所導(dǎo)致的老齡化水平下降階段后，2008年以來常住人口的老齡化水平開始緩慢提升。
圖5 昆山市老年人口變化情況圖
2.4 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址方法
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址意義重大，因為選址是一項長期性投資，相對于其他因素來說，它具有長期性和較為固定性。選址一經(jīng)確定并建立，再更改便會導(dǎo)致經(jīng)濟資源的浪費和老人生活的不便。選址是影響社會經(jīng)濟效益的重要因素。不同的選址會導(dǎo)致不同的建設(shè)費用與土地資源利用量。選址對于老年人的生活具有重大的影響。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施地理區(qū)位的不同，將會導(dǎo)致老年人具有不同的生活與醫(yī)療環(huán)境。為提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址的科學(xué)性，建議首先要對研究區(qū)進行多因子分析，進而形成對具體養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址的參考底圖[5]。如圖6所示，為昆山市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃中對選址進行了適宜性評價，有效地指導(dǎo)了具體的設(shè)施范圍劃定。
圖6 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址的適宜性評價
在一些數(shù)字城市發(fā)展較好的地區(qū)，可依托基于矢量數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)分析功能進行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址工作，如服務(wù)區(qū)功能可以有助于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍確定；查找最近設(shè)施點功能有助于確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址位置是否符合某種配置要求（如養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10分鐘車行距離內(nèi)必須有一所醫(yī)院要求）；OD成本矩陣分析，可以幫助解決多個養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施到多個指定接受服務(wù)地點（醫(yī)院）是否達到最小的時間距離消耗問題，以便選擇最優(yōu)的多個養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局。
另外，基于泰森多邊形的分析可以很好地幫助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施位置選定，其主要有3個基本特性可對應(yīng)做出選址分析，即利用Voronoi圖的最大空心圓特性解決新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的定位；利用Voronoi圖的有效作用范圍特性進行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍劃分；用Voronoi圖局部動態(tài)特性，每新增加一個養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍的劃分只在相關(guān)區(qū)域內(nèi)做局部調(diào)整[6]。
圖7 網(wǎng)絡(luò)分析中“OD 成本矩陣分析”功能示意圖
3. 結(jié)語
本文結(jié)合現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中千人床位數(shù)指標、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標準、老年人口現(xiàn)狀與預(yù)測、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址方法四個方面進行分析，指出過分的注重千人床位數(shù)指標可能會導(dǎo)致養(yǎng)老資金近期的不合理利用，老年人口統(tǒng)計與預(yù)測將會直接到影響?zhàn)B老服務(wù)設(shè)施布局及其配置標準質(zhì)量水平，需要加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局的評價方法研究。
參考文獻：
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第8篇：老齡化的解決方法范文
[關(guān)鍵詞]社保基金；監(jiān)管；綜述
一、國外研究綜述
縱觀各國社會保障基金研究文獻，但凡實現(xiàn)社會保障制度的國家，社會保障基金監(jiān)管都有比較完善的法律體系，并且對社會保障基金的監(jiān)管常常是立法與制度同時實施，甚至立法先于制度實施。例如美國于1909年頒布的《美國聯(lián)邦刑法典》和經(jīng)多次修訂于1974年頒布的《雇員退休收入保障法案》；英國1986年的《金融服務(wù)法》和1995年的《養(yǎng)老保險法》；新加坡1955年的《中央公積金法》,2000年愛爾蘭建立國家儲備基金，同時實施《國家養(yǎng)老儲備基金法》2001年新西蘭建立養(yǎng)老基金，同時通過《養(yǎng)老金法案》勤等等國家的法律法規(guī)。這些國家的法律法規(guī)在社保基金運營與監(jiān)管制定上都非常詳盡與規(guī)范，法律所提供的制度依據(jù)保證了管理體制，機構(gòu)設(shè)置，基金征收、使用、運營與監(jiān)管的嚴肅性，尤其對侵占養(yǎng)老金與福利基金等違規(guī)事件的處罰規(guī)定非常嚴厲，從而在很大程度上保證了社會保障基金的安全性。
在監(jiān)管組織體系上，各國監(jiān)管部門分工明確，各盡其責(zé)。例如瑞典社會養(yǎng)老金強制性個人賬戶基金管理下設(shè)的養(yǎng)老金管理局、國家稅務(wù)局、國家社會保險委員會和國家金融監(jiān)管局等多個部門，其中稅務(wù)局負責(zé)征收全部供款，把資金轉(zhuǎn)交給國庫，向國家社會保險委員會提供信息；養(yǎng)老金管理局負責(zé)記載個人賬戶，登記個人基金選擇，提供保險等；國家社會保險委員會負責(zé)向養(yǎng)老金管理局提供信息，整理信息給大眾，監(jiān)督養(yǎng)老金管理局；國家金融監(jiān)管局，主要職責(zé)是給在瑞典運營的市場基金發(fā)放執(zhí)照，并對他們的基金安全運營活動，審核運營報告等正常業(yè)務(wù)進行監(jiān)管，同時監(jiān)督養(yǎng)老金管理局的業(yè)務(wù)活動等。法國的社會保障日常管理由政府組織承擔(dān)，政府對社會保障事物保持強有力的干預(yù)和控制，其職責(zé)有：制定和頒布法律法規(guī)，制定社會保障基金財務(wù)制度，決定基金行政費用總額，實施財務(wù)監(jiān)督和行政決策等。社會保障費的征收和管理由社會保障和家庭津貼征收聯(lián)盟負責(zé)，該聯(lián)盟具有公共職能的私營機構(gòu)。社會保障費繳到征收聯(lián)盟后，在國家社會保障管理局的嚴格控制下?lián)芙o各基金會使用。法國的社會保障基金監(jiān)管的一個明顯特點是行政管理與基金運營相分離，各盡其職。此外，有些國家的雇主、雇員代表也參與到社會保障基金的監(jiān)督與管理。還有不少國家聘請了外部的精算、審計專家對社會保障基金的安全運營管理進行監(jiān)督，促使基金管理、運營機構(gòu)進一步改進服務(wù)，提高效率，同時做到防微杜漸。
在近些年國外研究文獻中，對社會保障基金的研究逐漸從宏觀轉(zhuǎn)向微觀，從制度、體制的研究到具體的基金風(fēng)險控制，社保基金和資本市場的良性互動等等。如世界銀行著名專家英國學(xué)者Robert Holzmann(1997年)就智利養(yǎng)老基金對金融市場深度的影響進行模型分析和實證分析，結(jié)論支持兩者之間存在良性互動，并提出了養(yǎng)老基金對資本市場流動性和競爭程度的影響仍需進一步研究。對社會保障基金監(jiān)管的研究最初都是從各國的養(yǎng)老保險制度改革方面入手，探討?zhàn)B老保險基金在投資運營中如何建立有效的監(jiān)管體系來保證基金的安全運行。如英國學(xué)者Paul Myners(2001年)就目前英國提出一序列新退休基金管理觀念，其中幾個主要的論點為：第一，退休基金之投資資產(chǎn)選擇的改變。基金資產(chǎn)的選擇不在只尋求高報酬之資產(chǎn)，而是以能與基金負責(zé)之波動和高相關(guān)性的資產(chǎn)類別為選取之基礎(chǔ)，利用策略性資產(chǎn)配置達成基金投資組合最小風(fēng)險暴露。第二，基金管理制度需要有一套明確且標準化基金提拔制度以便反應(yīng)基金賬戶之到期負債結(jié)構(gòu)。第三，基金績效評估方法的改變。在Myners之前，一般退休基金管理實務(wù)上極少處理討論退休金負債結(jié)構(gòu)，而是以投資組合最大目標為最大化預(yù)期報酬或超越一般預(yù)定水準績效。Myners的報告主要為引導(dǎo)一套根據(jù)不同基金制度特色和其基金參與者風(fēng)險之態(tài)度來配合基金資產(chǎn)之策略性資產(chǎn)配置。美國學(xué)者Arun s，Muralidhar(2004年)深入探討了如何測度投資管理人或共同基金的績效，尤其是如何根據(jù)風(fēng)險來調(diào)整績效。他根據(jù)風(fēng)險調(diào)整績效的測度方法被擴展用來測度養(yǎng)老基金參與者所面臨的獨特風(fēng)險。只要存在委托一問題(如監(jiān)督委員會監(jiān)督內(nèi)部投資官員，內(nèi)部投資官員監(jiān)督投資管理人)，也許就不適合根據(jù)波動性差異進行調(diào)整，投資者必須明白風(fēng)險(跟蹤誤差)是如何產(chǎn)生的。他通過考察發(fā)現(xiàn)，管理人績效與他們的基準并不是高度相關(guān)的風(fēng)險，不但開發(fā)了一種與評估技能的簡單方法相一致的根據(jù)風(fēng)險進行調(diào)整的方法，而且提出了關(guān)于通過積極管理和消極管理來構(gòu)建資產(chǎn)組合的指導(dǎo)意見。
日本學(xué)者Takashi Oshio(2004年)以簡單的交疊世代模型為基礎(chǔ)分析了在面對逐漸嚴峻的人口老齡化形式影響下，政府應(yīng)該采取什么措施建立一個有效的社會保障基金信托機構(gòu)來對社保基金進行安全性監(jiān)管。作者表明：由于人口老齡化的逐年影響，政府通過一些措施手段改良社保基金信托機構(gòu)的不規(guī)范行為使其具有良好的行業(yè)行為準則，從而來達到抵銷PAY-G0系統(tǒng)所帶來的消極影響。
此外，在價格因素占主導(dǎo)地位的封閉經(jīng)濟體系當(dāng)中，運用信托基金模式來緩沖人口老齡化現(xiàn)象的影響可能會導(dǎo)致代際之間不平等的進一步擴大。作者還探討了在面臨全球日益嚴峻的人口老齡化影響下，政府采取征收固定稅和良好的信托基金模式機構(gòu)等一些政策手段會對日本社會保障制度改革的產(chǎn)生深遠的影響。希臘學(xué)者Nikolaoa T，Milonas，George A，Pa―pachristou和Theodore A，Roupas(2009年)研究分析了希臘社會保障制度的特征并且深入探討了養(yǎng)老基金管理中所存在的問題。作者以實證研究重點分析了采取怎樣靈活有效的投資組合方式(包括股權(quán)投資)可以減輕希臘公共養(yǎng)老金所面臨的運營效率低下等問題，并且怎樣降低這種靈活性投資方式所帶來的風(fēng)險影響。該文的最終實證結(jié)果證明，在允許的財務(wù)風(fēng)險范圍內(nèi)實施高效的社保基金儲備管理可以帶來基金投資運營的額外收入。然而，事實上采取一些靈活多變的養(yǎng)老金管理方式并不能解決一切社會保障制度固有的弊端問題。
二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
目前，國內(nèi)對社會保障基金運營的安全性監(jiān)管問題研究較少，在我國為數(shù)不多的研究文獻中，大多注重從基金日常監(jiān)管組織體系和投資運營監(jiān)管方面的研究，能系統(tǒng)全面地從構(gòu)建社會保障基金內(nèi)外雙重監(jiān)管體制的創(chuàng)新來保證基金運營安全的研究不多。值得一提的是中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院劉鈞教授編寫的《運行與監(jiān)管――中國社會保障資金問題分析》(2003年)，該書論述了社會保障資金運行與監(jiān)管的一般理論，提出了確定社會保障水平的理論依據(jù)，對我國社會保障資金的收支狀況做了平衡匡算，結(jié)合中國社會保障資金的運用狀況、問題和監(jiān)管方式，提出了解決問題的辦法。湖南師范大學(xué)商學(xué)院劉子蘭教授
編寫的《社會保障基金和企業(yè)年金管理》(2007年)在社保基金監(jiān)管研究上也具有很高的參考價值，該書探討了全國社保基金的運行機制、資產(chǎn)配置策略、委托投資最優(yōu)管理費率等理論問題，在借鑒國外公共養(yǎng)老儲備基金管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，還重點介紹了國外企業(yè)年金運行的新模式，對企業(yè)年金委托投資效率進行了實證研究，并就如何有效監(jiān)管企業(yè)年金提出了政策建議，為我國建立一個安全性的社保基金運營監(jiān)管體系提供了可行性的研究方案。
其他關(guān)于社會保障基金運營的安全性監(jiān)管研究散見于一些雜志報告等。如中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所鄭秉文教授在《英國職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的發(fā)展歷程》(歐洲研究，2008)中論述了英國職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的發(fā)展歷程，將其概括為“一個核心、兩次轉(zhuǎn)變、三個階段”。一個核心是指信托制度；兩次轉(zhuǎn)變分別是指養(yǎng)老金監(jiān)管從協(xié)議退出計劃的配套工作轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒐ぷ髋c養(yǎng)老金監(jiān)管從被動反應(yīng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動模式。這兩次轉(zhuǎn)變恰好構(gòu)成了英國職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的三個發(fā)展階段。作者在梳理英國職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制發(fā)展史的基礎(chǔ)上詳細分析了各個階段的特征、面臨的問題及解決方法，并為我國在社會保障基金監(jiān)管的實踐經(jīng)驗上提供了一定的借鑒意義。作者重在從英國國情的視角分析研究養(yǎng)老金監(jiān)管問題，未從我國的具體國情角度上全面考慮社保基金監(jiān)管的普遍適用性，也未從構(gòu)建內(nèi)外雙重監(jiān)管體制保障基金運營的安全性角度來談。
第9篇：老齡化的解決方法范文
老年人的收入保障是一個全球性的問題，伴隨著工業(yè)化在全世界的發(fā)展速度逐漸加快，以小區(qū)和家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障方式逐漸衰弱，由政府政策所規(guī)劃的社會養(yǎng)老保障制度則占了越來越重要的角色。社會保障制度是穩(wěn)定社會的一股重要力量，任何一個公民都應(yīng)該要平等地享有被保障的權(quán)利。尤其是我國作為社會主義國家，更是要將社會保障視為國家責(zé)任，所以國內(nèi)應(yīng)該對發(fā)展社會保障不遺余力，希望至少將社會保障發(fā)展到一個均衡的狀態(tài)。但是，由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展二元化的影響，農(nóng)村居民在相當(dāng)長的一段時間被排斥于社會保障之外，只能靠著以家庭為養(yǎng)老核心的模式下實現(xiàn)社會保障的功能、作用，相較于城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村的社會保障顯得相對薄弱。
一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
養(yǎng)老保險是人類社會發(fā)展到工業(yè)化階段的產(chǎn)物，或者說是國家經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高后出現(xiàn)的社會政策，它為社會生活的正常化發(fā)揮了重要的作用。養(yǎng)老保險解決了老有所養(yǎng)的問題。在現(xiàn)今的社會里，家庭所具備的養(yǎng)老作用已經(jīng)很大程度上降低了，同時個人也無法僅憑一己之力使養(yǎng)老的問題得到解決。這時養(yǎng)老保險就為社會提供了穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。社會養(yǎng)老保險由于覆蓋面窄、社會文化程度低、養(yǎng)老基金收支和營運機制等問題，沒有辦法面對人口老齡化的挑戰(zhàn)。其中提出的解決方法主要是改變養(yǎng)老基金收繳的方式，并且規(guī)劃出養(yǎng)老保險基金的投資方式，使基金增值能夠改善目前財務(wù)上的缺口。因為養(yǎng)老保險金遇到了嚴峻的流動性挑戰(zhàn)，地方財政為了解決這一問題，不得已使用個人賬戶資金和稅收收入來補救目前養(yǎng)老保險金的資金缺口，這就造成統(tǒng)賬結(jié)合的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。由于空帳問題因素復(fù)雜，而且數(shù)量大、影響范圍廣，需要在我國財力明顯增強以后，才有機會解決空帳問題，所以徹底解決的時機尚未真正成熟。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的規(guī)范性和穩(wěn)定性較差，模式差異較大、?⒉畈黃耄?而且集體累積養(yǎng)老金能力比較差，所以保險補助很難落實，這說明了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的社會性和福利性不足，除了集體累積基金能力較為薄弱，在于基金的保值與增值上也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險面臨一樣的問題。
二、政府執(zhí)行力在新型農(nóng)村養(yǎng)老保障實施中的作用
（一）政府執(zhí)行力的基本概念
什么是政府執(zhí)行力？中山大學(xué)博士莫波勇對政府執(zhí)行力進行過定義，在他看來政府執(zhí)行力在政府的行政管理層面上，可理解為存在于政府的組織機構(gòu)內(nèi)的政府內(nèi)在所具有的能力和力量，能夠通過準確地把握政府的目標及方向，從而精心設(shè)計并進一步實施計劃，通過對人財物、信息、法例、制度等在內(nèi)的政府所具有的各種組織資源進行集中高效地利用、調(diào)配和控制，以期使政府的公共政策、決策、法度、戰(zhàn)略、計劃被有效地執(zhí)行，已經(jīng)制定的目標得到實現(xiàn)。
（二）政府執(zhí)行力在新型農(nóng)村養(yǎng)老保障實施中的作用
政府在市場經(jīng)濟中所具有的一項重要功能是在市場出現(xiàn)失靈現(xiàn)象時及時彌補，而市場失靈會導(dǎo)致的收入分配差別巨大的問題就通過建設(shè)社會保障體系來進行彌補，這是一個不可缺少的再分配手段。農(nóng)民作為市場經(jīng)濟中不占優(yōu)勢的群體，這是由于農(nóng)業(yè)具有的弱質(zhì)性和外部性所造成的，因此農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中也一定是處于弱勢地位的。政府有必要協(xié)助處于弱勢地位的農(nóng)民，幫助方式是采用再分配的手段。單單從這個角度來看，政府必須采用改變財政支出結(jié)構(gòu)等方案來使農(nóng)村的社會保障體系被建立和健全。政府制定了對農(nóng)村的社會保障政策，就得起到其重要作用，努力使政府失靈的情況不發(fā)生。政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，針對不同地方的經(jīng)濟發(fā)展情況，與集體、個人共同承擔(dān)責(zé)任。倘若出現(xiàn)社會保險收入不足以支撐指出的情況，政府作為社會保險的后備力量，應(yīng)該在最后關(guān)頭拿出資金來。同時，政府還具有監(jiān)管作用，必須監(jiān)管社保部門，以使農(nóng)村用于養(yǎng)老的社保基金實現(xiàn)保值甚至是增值。
