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一、以廉政文化教育機制為抓手,不斷提升干部職工文化修養
廉政文化教育機制是整個長效機制中的一個重要組成部分,是構建廉政文化長效機制的前提和基礎。黃河基層單位廉政文化建設要堅持以人為本,滿足干部職工對廉政文化不斷增長的精神需求,從而自覺抵御腐朽思想的侵蝕,達到人心思廉、不想腐敗的境界。
1.以黨紀國法教育為重點,明確把握是非界線
通過定期對干部職工進行反腐敗形勢教育、黨性黨風黨紀條規教育,組織觀看反腐倡廉教育片、參觀廉政教育基地等活動,引導黨員干部加強文化道德修養,升華自己的人格,強化廉潔自律意識。
2.加強理想信念教育,牢固筑立思想防線
首先,把領導干部推上廉政文化教育的“前沿陣地”,發揮他們的示范作用。領導干部要樹立正確的“六觀”(世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀),切實從思想上解決代表誰的利益、為誰掌權、為誰服務的問題,加強黨性觀念和道德修養。對一般干部職工,要以職業道德教育為主要教育內容,引導他們牢固樹立愛崗敬業、廉潔奉公的職業道德形象,自覺抵御拜金主義、享樂主義等錯誤思想侵襲,建立起清正廉潔的自律機制。
3.以文化教育為基礎,緊緊抓住文化主線
緊緊圍繞治黃單位文化的特點開展廉政文化活動。把廉政文化建設與爭先創優活動結合起來,通過向干部職工推薦廉政書籍,開展廉政知識競賽、舉行反腐倡廉演講活動,推動廉政文化建設深入發展。
二、搭設平臺,注重宣傳,初步建立廉政文化輿論機制
要使廉政文化教育取得成效,還需要有效的載體和途徑。在繼承和完善傳統教育方式的基礎上,積極探索教育的新形式和新載體,構建強有力地廉政文化輿論機制是黃河基層單位廉政文化長效機制的重要內容,可以使廉政文化建設收到事半功倍的效果。
1.充分發揮傳統教育的特色
運用講黨課、廉政影視播放、廉政宣傳櫥窗、黨紀條規教育測試等傳統的行之有效的教育方法,加強廉政教育,力求寓教于樂,取得入腦入心入耳的效果。通過開展“廉文薦讀”、廉政警言警句征集、知識競賽等活動,使廣大干部職工積極參與其中,不斷拓展廉政文化建設領域。
2.充分利用網絡媒體的優勢
充分利用現有成熟的局域網和互聯網,發揮網絡傳播快速、生動形象、受眾廣、對話靈活的特點,開展廉政網上教育。向廣大干部職工推薦優秀廉政網站,在單位電子政務上刊登相關廉政知識和理論文章,讓干部職工在打開網絡之時,隨時都能體會到廉政文化的存在,營造良好的文化輿論氛圍。
三、標本兼治,強化責任,構建制度保廉的廉政文化保障機制
廉政制度是廉政文化規范化的表現形式,加強廉政制度建設,是廉政文化建設取得實效的有力保障,只有通過嚴抓制度建設,堅決糾正不正之風,從源頭上預防和解決腐敗問題,才能使廉政文化建設的各項措施落到實處,增強黃河基層單位廉政文化建設的約束力。
1.完善內部管理文化
通過修訂完善黨風廉政建設制度,加強業務風險防范,健全規章制度,嚴格操作程序,加強對風險點的監督,強化權力約束制度,建立風險防范長效機制。
2.發展內部監督文化
一是進一步完善民主決策制度,做到重大決策、重要項目安排、大額資金的使用必須經集體討論,不搞個人說了算,并嚴格實政務公開。二是完善權力約束機制,成立內部監督管理領導小組、大宗物品采購小組和財務監督小組,實行“購與督”分離,嚴格財務管理。三是采取設立民主評議意見箱、局長意見箱、網上信箱等形式接受監督,利用職工大會提案等多種形式接受干部職工監督。
四、群策群力,擴大覆蓋,建立共建促廉的廉政文化聯動機制
要把廉政文化建設看作是一項長期的重要政治任務,使之融入治黃發展各項事業中,形成有組織領導,有部門協調配合,有黨員干部和職工積極參與的工作格局,促進黃河基層單位形成一種濃厚的廉政文化氛圍。
1.擴大廉政文化覆蓋網絡
將廉政文化建設的觸角伸入到治黃工作的方方面面,以及干部職工及其家庭日常生活的各個領域,營造“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮、以貪為恥”的新風尚。一是時間由八小時以內向八小時以外延伸。尤其是在節假日,更要強化廉政文化的宣傳影響。二是范圍由單位內部向家庭和社會擴展。充分發揮好家庭的助廉作用,廣泛開展黨紀條規進家庭、警示教育進家庭、廉潔之風進家庭活動,動員家屬配偶常吹“廉潔風”;組織開展廉政文化進企業、進工地(項目部)活動,共同在黃河基層單位內部筑起拒腐防變的堡壘。
2.納入黃河基層單位文化建設范疇
要科學把握廉政文化建設的規律,圍繞基層治黃工作特點,構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系工作,制定科學合理的廉政文化建設總體目標、長遠規劃和近期目標,確定具體的廉政文化總體要求、主要任務、形式方法、途徑渠道、運作機制和效果評估等,使之有機地融入各項業務工作當中,成為黃河基層單位文化的重要組成部分。
一、指導思想
堅持社會主義核心價值觀體系,堅持社會主義先進文化方向,堅持自覺踐行工商行政管理人員職業道德規范,把廉政文化融入基層反腐倡廉建設的全過程,著力培育“勤廉”價值理念,廣泛開展廉政文化創建活動,大力營造崇尚廉潔的濃厚氛圍,為深化黨風廉政建設提供思想保障和文化支撐。
二、主要原則
結合基層規范化建設要求,堅持以點帶面、典型示范、注重實際的原則,打造1-2個示范點,逐步全面推開。
三、建設標準
根據省市紀委對廉政文化示范點的要求,結合工商實際,主要為“五化五有”:
1.制度化,有健全的組織、制度。明確分管領導和相應的人員職責,定期研究和學習,并建立切合實際的廉政文化建設計劃、活動制度和廉政教育臺帳。
2.規范化,有活動陣地和設施。根據基層實際硬件情況,在辦公場所設有廉政文化宣傳欄,黨務、政務公開欄,完善支部活動室、電子閱覽室和文體活動室,有條件的建立榮譽室、廉政文化長廊或廉政文化角,做到有固定的黨風廉政宣傳教育場所。分局樓道、會議室、辦公室張貼富有廉政文化底蘊的字畫、標語,在環境上營造廉政文化氛圍。充分發揮內部網絡的優勢,維護好分局基層信息網頁,積極參與OA網廉政論壇討論、踴躍投稿《紅盾清風》刊物等,豐富宣教載體。
3.日常化,有經常性的反腐倡廉教育。堅持好廉政教育日制度,結合各單位工作實際,將廉政教育納入干部培訓計劃,支部書記帶頭講黨課,定期觀看警示電教片,使黨員干部不斷強化廉政意識,增強法制觀念,規范從政行為。
4.生動化,有豐富多彩的廉政文化活動。有計劃地定期開展廉政文化活動。通過參加反腐倡廉演講比賽、征集廉政格言、演唱廉政歌曲、舉辦廉政書畫攝影展、開展“廉文薦讀”、參加警示教育會等活動,營造廉榮貪恥的氛圍。
5.特色化,有工商的工作特色。廉政文化示范點創建要與落實各級關于廉潔從政的要求相結合,體現工商的特點,形成富有自身特色的廉政文化和廉政理念,體現“忠誠、勤廉、效能、和諧”的工商形象。
四、有關要求
1.提高認識,廣泛發動。要加強認識,充分意識到廉政文化建設是建立健全黨風廉政建設和反腐工作長效機制的必然要求,是激發和培育工商人員高尚道德情操和良好思想品格的重要舉措。創建過程中,要調動干部職工參與的積極性,擴大參與面,加強互動,創造良好的氛圍。
做公安邊防海警工作這么多年了,每天忙于打擊海上各類違法犯罪活動,維護海上和諧穩定的整體環境,現在靜心閱讀,才發現自己的無知,頭一次我懂得了“公安廉政文化”的含義;“公安職業理想、公安職業榮譽、公安職業紀律、公安職態度”的基本構成;了解到“公安廉政文公與科技手段”關系;理解了“公安廉政文化的基本準則必須體現在‘正義準則、平等準則、清廉準則、誠信準則、奉獻準則、勤勉準則、效率準則、禮儀準則’之中。更重要的是我懂得了開展廉政文化的重要性,把廉政文化建設與我們邊防部隊日常建設融洽的結合起來才是我們基層干部需要深思的問題。
我們公安邊防海警在海上維權的同時,和各種違法犯罪分子斗智斗勇,打擊海上各類違法犯罪活動,維護海上和諧穩定的整體環境。工作中,經常接觸形形的犯罪分子,他們也伺機腐化我們的個別官兵。在這種情況下,大力宣揚廉政文化是很有必要的。我認為加強公安廉政文化建設,是公安機關實踐“三個代表”重要思想的內在要求,是清除腐敗滋生的文化土壤,是深入推進反腐倡廉工作的迫切要求,是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容。廉政文化產生于黨風廉政建設實踐,并在實踐中獲得生長的動力和土壤。與此同時,廉政文化也能積極作用于黨風廉政建設,并在黨風廉政建設過程中表現出積極的作用。我認為主要有以下幾點重要作用:
(一)引導默化作用。廉政文化作為經濟、政治在觀念形態上的反映具有社會屬性,對社會有較強的輻射功能和潛移默化的教育功能。因此,在我們部隊的廉政文化建設中,廣大戰士通過各種途徑獲取廉政文化信息后,在自覺不自覺中接受文化的熏陶,讓廉政文化從情感上、心理上控制支配和決定行動中的言行。從而影響、引導邊防戰士的價值取向和人生態度,自覺做到廉潔自律,樹立良好的邊防海警形象。
(二)規范道德約束行為作用。廉政文化作為一種特殊的文化,既激勵人的思想意志,又規范人的行為舉止,它指導人們什么該做,什么不該做。如果違反了道德準則,廉政文化的軟性控制就會發生作用,對行為予以糾正,從而促進各級戰士廉潔自律。首先,從道德上進行規范。各種形式的廉政文化活動,可使士兵在陶冶情操中得到純潔,從思想上進行規范,道德行為受到約束。
(三)凝聚激勵作用。中華民族幾千年來的經驗告訴我們,文化的凝聚和激勵作用非常重要。廉政文化一經確定,無形中就能形成強勢文化氛圍,鄙棄腐敗文化、腐敗思想,在公安系統形成一個特色警營文化體系,牢固樹立一種廉政理念,使得廣大公安民警在同一類型和模式的文化氛圍中得到強化、培養,通過相同的價值觀念、思維模式、行為方式,使整個隊伍因同一的文化淵源而形成一種強大的凝聚力量。
當然,作為基層部隊的負責人,在我們部隊開展廉政文化,還需結合我們部隊的實際情況,有針對性的舉辦活動,宣傳廉政文化,使人人做到講廉政,人人心中愛廉政,建設一支純粹的黨性強的部隊。
關鍵詞:文化;文化規范論;廉政文化;廉政建設
中圖分類號:G114 文獻標志碼:A 文章編號:1007-0125(2014)02-0153-02
一、文化規范與廉政文化
文化規范受眾理論大的方面可以牽扯到國家的霸權主義與意識形態,小的方面的則關系到人的道德修養。無規矩不成方圓,文化規范論作為傳播受眾中的理論一方面是社會(媒介)引導規范的受眾的體現,另一方面關系到個人與社會的核心價值觀念,與國家的廉政建設有些許掛鉤。
本文所指的廉政文化建設是關于構建廉潔的先進的思想觀念,社會的廉政共識,廉潔的思想道德規范、良好的公民素質、牢固的廉政心理防線。但是這里也存在著問題,例如,媒介機構在設置議題時好輿論導向沒有切實把握好,引導和規范受眾需求存在瑕疵等。基于對廉政文化的涵義剖析,可見廉政文化應該是價值觀念和行為規范的統一,是一項道德修養的標尺、是一種社會價值的積極取向、是一種政治行為的清廉準則。因此,就文化特質而言,廉政文化的特質呈現為道德修養文化、社會價值和政治準則。與文化規范息息相關。
二、文化規范
這里的文化規范主要從受眾出發,即作為媒介的受眾,來看社會和媒介的議程設置和價值導向,最終作為一種穩定的體系結構,又反過來加強這種文化下的規范,指導行為體的具體行為。主要包括構建公共文化、共建社會主義和諧社會、增強廉政文化的傳播、和諧文化環境、受眾自身素質和廉政思想等內容。
三、廉政文化建設
廉政文化建設關系社會穩定,社會公民素質,關系到文化大繁榮大發展時期的精神文明建設。關鍵在于黨和國家的穩定和繁榮發展。主要表現在:自律與約束、創新和實踐、領導和協調、社會組織――新生力量。
四、文化規范下的受眾
作為一個媒體大環境下的社會群體的受眾,在某種程度上是具有多重身份的綜合體。作為解讀者,受眾生存在媒介環境中的,由霍爾開創的“文化性”受眾研究奠定了受眾的主動的地位,他們不再是傳統效果研究中的被動的、靶子式的接受者,而是處于社會關系中的主動解讀者。廉政文化建設需要這樣的解讀者,正確的解讀存在于社會中的文化規范并影響自己和他人。作為創造者,受眾在社會關系主動解讀了媒介文本之后,完全可以創造出新的意義來。這時受眾則充當了創造者的角色。社會中的文化規范不免存在著空缺,受眾可能根據自身的社會經驗,創造出與媒介的預設迥然相異的意義來補充和完善廉政體系。作為反抗者,受眾解讀的不同影響著規范和建設的步伐,影響文化規范下廉政建設下的矛盾和碰撞。
五、事例
“走轉改”為例,它是“走基層、轉作風、改文風”的簡稱。為推動新聞工作者切實將群眾觀點、群眾路線體現在新聞宣傳實踐中,促進新聞單位深入基層、深入群眾進一步制度化、常態化,、中央外宣辦、國家廣電總局、新聞出版總署、中國記協五部門會議,在全國新聞戰線組織開展“走基層、轉作風、改文風”活動。這樣的實際活動結合了廉政文化建設的基調,增強了新聞宣傳吸引力感染力,打造富有特色的活動載體,營造良好的廉政文化社會氛圍。讓群眾更深刻的、更真實的、更客觀的、了解我國社會存在的發展不平衡問題,了解國情,利于黨和政府規范廉政建設。
對英雄人物的宣傳報道也可引導受眾,如雷鋒精神,這是中華民族傳統美德的一種積淀,是一種與時俱進的精神。能夠積極引導社會和受眾。類似的還有焦裕祿,王進喜等英雄、廉政人物的出現對于培養社會廉政氛圍有著積極的作用。長期通過傳媒這種功能的行使,不僅可促進社會良心和公民道德、政治意識的覺醒,而且可對腐敗投機行為形成巨大的震懾和制約作用,從而有效抑制腐敗的發生,使人不敢腐敗、不想腐敗。
媒體報紙也是重要的文化宣傳媒介。對社會精神文明建設、廉政文化建設和大眾廉政思想發揮重要的載體作用。因此,要求媒體機構需要把握正確導向,將反腐倡廉建設各個方面,樹立廉潔理念,開拓進取,貼近現實,貼近生活,貼近讀者,弘揚崇廉風尚,為黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展提供強有力的文化支撐。
當然,文化規范并不是一味的只有好處,他們也有問題和偏見所在。例如,過多的強調社會上殺人和事件,大力渲染極端主義等等,這樣的影響效果對社會和大眾百害而無一利。
“文化規范受眾理論”視域下的廉政文化建設,要增強廉政文化的傳播能力,便應進一步強化現代傳媒特別是現代主流傳媒在廉政文化建設中傳播主渠道的作用,努力使其發揮最大的傳播效應。在此一個亟需改進的便是擯棄過去那種公式化、概念化的傳播定勢,尋求更能貼近生活、貼近實際、貼近群眾從而更能為大眾所接受的傳播方式,努力借助傳媒的傳播優勢來重塑廉政文化的文化形象,不斷增強廉政文化在傳播中的親和力、吸引力和感召力。
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2013年全鎮所有村(居)“四廉強基工程”實現全覆蓋,不斷強化村(居)廉政組織、廉政陣地、廉政文化、廉潔村官建設,實現有廉情工作室、有廉情展示室、有便民服務室、有村務公開欄、有文化宣傳欄,村(居)干部發展本領強、致富能力強、服務群眾強、創先爭優強、廉潔自律強“五有五強”目標,進一步推動我鎮農村基層黨風廉政建設深入開展。
二、序時進度
5月:召開全鎮“四廉強基工程”推進大會,各村明確專職責任人;全鎮各村(居)完成“廉政組織、廉政陣地”建設,建立健全廉潔村官相關制度;
6月:山陽村、徐莊居委會、郭貝村完成廉政文化建設;
7至9月:豐收村、嚴渡村、合興村完成廉政文化建設;
10至11月:萬集居委會、草澤居委會、董集村完成廉政文化建設;
12月:鎮紀委組織廉潔村官考評,并整理資料迎接縣紀委考評驗收。年底,全鎮各村(居)“四廉強基工程”建設達標,其中山陽村、徐莊居委會、郭貝村創建成縣級廉政文化示范點。
三、主要內容
(一)廉政組織建設具體內容
1、思想高度重視。各村(居)要及時組織召開村(居)兩委班子會議,認真學習我鎮年初印發的《四廉強基工程實施方案》及本推進方案,宣傳實施農村村(居)“四廉強基工程”的目的、意義,充分調動村組干部工作積極性和主動性。
2、成立廉政組織。落實分管責任人和具體聯絡人,明確工作措施,細化工作責任。健全村(居)紀檢工作網絡,由村(居)黨總支推薦一名政治堅定、作風過硬、群眾基礎好的黨員擔任紀檢委員,完善村(居)務監督委員會建設。
(二)廉政陣地建設具體內容
1、設立“廉情工作室”。在村(居)“兩委”辦公場所掛“廉情工作室”門牌,內設村(居)紀檢委和村(居)務監督委員會,相關工作制度、職責和權利要上墻。
2、建好村(居)便民服務室。要有固定辦公場所并設置標志牌。要有一部為民服務熱線電話,建立一套完善的便民服務制度,服務事項、工作紀律、領導小組名單、值班表及聯系電話等公布上墻。要有便民服務登記簿,實時登記群眾來電、來訪及交辦處理情況。
3、規范“兩務”公開欄。各村(居)在醒目位置設立規范化的黨務村務公開欄,結合實際,及時公開村(居)黨務、村務、財務等工作情況,同時對公開的有關資料進行立卷歸檔并妥善保管。
(三)廉政文化建設具體內容
1、建設“廉情展示室”。在村(居)“兩委”辦公場所單設一間“廉情展示室”,采取圖文并茂的精美展板,向群眾直觀地展示本村(居)近年來勤政廉政建設成果。
2、有條件的村(居)可以設置“勤廉觸摸屏”。各村(居)要結合經濟發展狀況,在村(居)便民服務室或“廉情展示室”設置“勤廉觸摸屏”,宣傳農村基層黨風廉政建設法律法規和相關制度規定,公開村(居)干部年度目標考核責任狀、勤政廉政承諾書、村(居)集體“三資”管理情況、重大事項民主決策結果、村(居)經濟社會發展重點指標完成情況等,放大群眾的知情權,擴大群眾的監督范圍。
3、設立廉政書屋或廉政書架;
4、建立廉政文化宣傳欄(定期刊出黨風廉政教育知識,展示廉政圖片,廉政信息等);
5、有條件的村(居)可以設置以廉潔為主題的廉政文化景觀長廊或櫥窗、廉政文化墻,結合本村實際,可采用格言、警句、宣傳畫、標語等形式;開展群眾性廉政文化活動(如舉辦廉政文藝小分隊演出等活動)
6、開展黨員集中教育活動(如上廉政黨課,參觀教育基地,觀看電教片,召開民主生活會、學習會、交流會等);建立廉政教育培訓檔案(年培訓計劃、教育培訓記錄簿、培訓圖片資料)。
(四)廉潔村官建設具體內容
1、按照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》的總體要求,建立健全農村干部任前廉政談話、廉政承諾、誡勉談話、離任經濟審計和個人事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議等十項監督制度。
2、配合鎮審計監督小組,對村級財務實行定期會審,確保每三年輪審一次。實行村(居)主要負責人任期例行審計、離任經濟審計。開展“村站聯動勤廉點評會”活動,強化對村(居)干部勤廉建設考評結果的運用,嚴格獎懲、嚴格問責。同時,將村(居)干部評廉、審廉、考廉結果和整改情況,作為對村(居)干部考核獎懲、選拔任用的重要依據。
四、督查考評
1、鎮紀委不定期開展督查指導,對村(居)“四廉強基工程”重視程度不夠或敷衍塞責的村,要及時對村(居)主要領導進行提醒談話。對場所設施不健全、臺賬資料不完善、監督活動開展不正常、工作推進緩慢的村要及時下發整改通知單,限期整改到位。
2、鎮紀委每月28日前對各村(居)工作開展情況、進度落實情況開展督查一次,將督查結果在全鎮通報。
3、7月初,組織一次“四廉強基工程”建設現場觀摩會,總結經驗,部署擴面推進工作。
關鍵詞:廉政文化建設思想政治素質反腐倡廉建設
任何制度的制定和有效運轉,都與當時的社會發展息息相關,都需要一定的文化作支撐。制度與文化必須相輔相成,否則,就會出現需要的制度不一定能制定出來,即使制定出來了制度也難以落實的尷尬局面。黨風廉政建設需要廉政文化,加強廉政文化建設,就是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思想保障和文化支撐,也是推進反腐倡廉制度建設的文化基礎。進一步發揮黨風廉政建設制度在反腐倡廉建設中的作用,更需要深入推進廉政文化建設。
一、充分認識廉政文化建設的重要意義
首先,黨風廉政建設不僅要求領導干部具有過硬的本領和能力,而且要求領導干部具有良好的思想作風、工作作風和生活作風,切實做到廉潔從政。實踐證明,加強廉政文化建設,有助于領導干部提高思想政治素質,培育良好的思想作風、工作作風和生活作風,切實做到為民、務實、清廉。其次,廉政文化建設面向全黨全社會,以黨政機關和領導干部為重點,以培養廉潔價值理念為根本,以健全廉政制度和規范為支撐,以開展群眾廣泛參與的廉政文化創建活動和創造豐富多彩的廉政文化產品為載體,是建設社會主義核心價值體系的重要內容和文化基礎。第三,廉政文化建設是反腐倡廉制度建設的基礎工作。應在加強反腐倡廉制度建設、提高制度執行力的同時,大力加強廉政文化建設。通過廣泛深入的宣傳教育,使廣大黨員、干部領會制度精神、熟知制度內容,不斷增強制度意識,牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念,養成自覺執行制度的習慣,把制度轉化為黨員、干部的行為準則,努力營造人人維護制度、人人執行制度的良好文化氛圍。
二、加強廉政文化建設,重點要落實“五到位”
1.思想認識到位
明確加強廉政文化建設是實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進性的內在要求,是全面貫徹《實施綱要》、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容,是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的迫切需要,將企業干部群眾的思想統一到廉政文化建設的工作上來,進一步增強廉政文化建設的責任感和緊迫感。
2.組織領導到位
一是成立廉政文化建設領導小組,加強對公司廉政文化建設工作進行專門研究和部署;二是將廉政文化建設納入到企業建設的整體規劃,強化部門宣傳教育職責,保證點上工作的突破和面上工作的全面推動;三是安排專人負責廉政文化建設工作,形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、主管部門牽頭協調、社會各界和廣大群眾踴躍參加的全方位、多層次的廉政文化創建格局。
3.責任明確到位
制定出臺《企業關于加強廉政文化建設的意見》和《企業廉政文化建設活動實施方案》,建立健全領導班子成員廉政文化建設工作聯系點制度和廉政文化建設宣傳教育聯席會議制度等相關制度,把工作任務分解到相關部門和單位,并將開展廉政文化建設活動情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍。超級秘書網
4.督導服務到位
成立企業廉政文化建設督查領導小組,制定出臺《企業廉政文化建設工作督查制度》,定期對各單位廉政文化建設工作開展情況進行督促檢查、分類指導,幫助協調解決問題,總結各類典型經驗,確保廉政文化建設健康順利開展。
5.宣傳造勢到位
在企業內部開辟廉政文化建設專欄,創建了一個廉政文化宣傳教育基地,并組織干部觀看廉政電教片、有條件的到勞教所開展現身說法警示教育、編演廉政文藝節目等,營造濃厚的廉政文化建設氛圍。
三、深入推進廉政文化建設關鍵要注重的問題
1.從實踐中我們認識到,廉政文化建設是一項理論性和實踐性都很強的工作,只有在理論上取得突破,才能在實踐中有所發展。如何提高廉政文化建設的“理論”含量,這是深化廉政文化建設一個重要而緊迫的課題。必須加強與兄弟單位的交流與合作,及時學習先進的理論;邀請專家學者對廉政文化、廉政價值觀、廉政隊伍建設、廉政活動及評價機制等基本內容進行講授,努力構建廉政文化體系,打造一個廉政文化教室、建成一個廉政文化視角、創作一批廉政文化理論文章、小品,有力打響廉政文化教育。
落實責任抓廉潔
落實好責任是加強黨風廉政建設的關鍵之舉。164團黨委始終把落實黨風廉政建設責任制作為統攬黨風廉政建設和反腐敗工作的重要抓手,堅持“兩手齊抓、標本兼治”,促使黨員干部擔負起應盡的政治責任,為加快科學發展提供了堅強有力的政治保證。為把黨風廉政建設責任制落實到基層,該團制訂了《黨員領導干部廉潔自律規定》,按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持參與的原則,形成了黨政齊抓共管、部門各負其責、全黨動手抓黨風廉政建設和反腐敗的良好局面。每年年初,該團黨委與團領導、各科室領導及各基層單位簽訂黨風廉政建設責任書。對團場領導的考核以分管單位、分管科室黨風廉政建設實績為依據,對科室領導和基層單位領導的考核以本科室、本單位的黨風廉政建設實績為依據。通過制度的落實,強化了團場黨員干部思想和作風建設,形成了責任分解、責任考核、責任追究環環相扣的黨風廉政工作機制。
宣傳教育倡廉潔
164團黨委始終重視廉政教育,不斷創新教育方式。對基層新任領導干部進行任前廉政談話,做到早教育、早預防。同時,結合團場黨風廉政建設的現狀,從舉報形勢和當前案件查處的整體現狀,剖析團場黨員干部隊伍存在的問題,讓各級干部始終牢記自己是人民群眾的干部,要有一顆責任心,要有一道防線,自覺遵紀守法、遠離腐敗。建立健全廉政教育陣地,建立了黨風廉政教育室,定期組織全團干部觀看廉政影片和自學廉政教育讀本,定期組織心得體會交流活動。針對重點人員開展重點教育,組織全團10個農業連隊的財務人員到農九師黨風廉政建設教育基地開展主題實踐活動。在機關廣場建起了廉政公益廣告專欄,面向職工群眾征集廉政格言,并在團場廣播站、電視臺設立了廉政專欄,舉辦廉政歌曲演唱會,豐富了廣大干部群眾的文化生活,營造濃厚的廉政文化氛圍,讓廉政理念、廉政意識入腦人心,將廉潔作為一種自覺的行動。
強化監督保廉潔
圍繞“干部作風清廉、干群關系親和”這一工作重點,健全組織體系、制度體系和監管體系,充分發揮黨風監督員的職能作用,把群眾監督落在了實處。以加強基層干部的監督管理為重點,將日常監督、年度考核、舉報等內容進行有效整合,以規范基層資產、資金管理為重點,建立團務公開和連務公開制度,接受職工群眾監督。同時,該團紀委還聘任了13名黨風監督員,監察科對黨風監督員進行適時走訪調查,了解基層單位黨風廉政建設情況,解決監督員不敢公開行使監督權、監督工作流于形式等問題。走訪調查的方式以個別交談和問卷調查為主,調查內容圍繞領導干部工作作風和廉潔自律兩個方面共7項內容進行。通過走訪調查,及時掌握和了解基層單位在黨風廉政建設方面存在的問題和不足,理清工作的目標和思路,及時發現不足,解決問題。
文化建設促廉潔
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十會議精神,堅持以科學發展觀為指導,以促進基層司法行政工作的全面發展作為文化建設的出發點和落腳點,以提高專業化、職業化、正規化水平為重點,以提升創造力、凝聚力、戰斗力為目標,認真研究探索、深入挖掘具有司法行政特色的文化理念、文化內涵、文化精髓,逐步創建具有健康向上、獨具特色的基層司法行政系統文化體系,凝聚基層司法行政隊伍奮發向上的精神力量,為推動基層司法行政事業創新發展提供有力的思想保證和精神動力。
二、總體目標
立足基層司法行政實際,積極創新文化建設的內容形式、載體和制度,形成富于特色、內容豐富、健康向上的基層司法行政文化體系。通過創建特色鮮明的基層司法行政機關文化品牌,使司法行政內部凝聚力進一步增強,外部形象進一步提升,整體戰斗力進一步提高,廣大基層司法干警的執法行為更趨規范,人民群眾對基層司法行政工作和司法行政隊伍的滿意度進一步提升。
三、主要內容和工作任務
基層司法行政文化是指在一定條件下,基層司法行政系統工作人員在依法行政和法律服務活動中逐漸形成的具有司法行政特色的精神財富及其物質形態。一般來說,基層司法行政系統文化建設由理念文化、物態文化、行為文化、制度文化四個層面構成,四者相互依存,相互滲透。建設這四個層面的文化,需要我們在廣大基層司法干警隊伍中培育宗旨意識、責任意識,實現思想理念與司法實踐的有機統一,把基層司法行政隊伍凝聚成一個奮發圖強、銳意進取的團隊,打造素質司法、效能司法;需要我們規范意識、執行意識,實現基層司法行政工作各項規章制度的規范統一,引導和約束廣大基層司法干警的工作、學習和生活行為,打造規范司法、公正司法;需要我們培育廉政意識、自律意識,實現效能與行風同步建設,打造陽光司法、廉潔司法。推進我市司法行政文化建設,重點建設好以下六大基層司法行政文化體系:
(一)貫徹落實核心價值觀,建設先進的理念文化。
理念文化建設是基層司法行政文化建設的核心和動力,“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀是基層司法行政文化建設的精髓。建設先進的理念文化就是確立起符合社會主義先進文化要求的、具有時代特征和司法特色的、為廣大基層司法干警所共同認可并自覺履行的價值觀、道德觀和行為規范,并通過理念文化對人的思想和行為潛移默化的影響和作用,不斷融合和塑造基層司法干警的理想、信念、作風、情操,增強基層司法行政隊伍的凝聚力和戰斗力。建設先進的理念文化,培育和諧進步的基層司法行政文化精神和理念,可以對內凝聚力量,明確目標,形成團隊的戰斗力;對外樹立基層司法行政良好形象。通過開展政治學習,舉辦司法理念研討班、舉辦先進事跡報告會、先進經驗交流會、開展廉潔自律標兵評選等方式,培育廣大司法干警忠于法律、誠信為本、維護正義的職業精神,成為全市精神文明建設的示范群體。
(二)圍繞固本強基主題,做實基層物態文化。
物態文化是基層司法行政文化的載體和外在表現,是司法行政精神風貌的社會展現。要加強對司法行政物態文化建設,營造司法行政文化氛圍,展現司法行政工作成果。要綜合利用基礎設施、文字圖案、形象符號等因素,探索建立具有地方特色、反映基層司法行政部門特點的形象標識系統,展示基層司法行政形象。
一是統一標牌標識,根據司法部印發的《關于統一司法所標識的通知》,司法所辦公場所懸掛統一規格制式的司法行政徽和司法所標牌;統一服裝、工作徽章;使用統一印制的《司法工作證》。
二是要按照“功能齊全、布局規范、設施先進、外觀莊嚴”的原則,合理設置工作場所和辦公區域,加強工作環境的軟硬件設施建設。結合辦公用房建設,在硬件上盡量要做到“五個有”:即有圖書閱覽室、有榮譽室、有文體活動室、宣傳窗和公開欄。同時推出墻上文化建設,積極建設文化長廊,在辦公樓墻壁等顯要位置懸掛政法干警核心價值觀、黨性修養、廉潔等方面的格言警句,營造濃厚文化氛圍。在窗口單位門口醒目處懸掛反映基層司法行政機關工作職責、工作要求、工作流程的公開欄,為當事人提供便利。
三是加強文化宣傳陣地。司法所可通過音響視頻、文字資料、宣傳圖片、宣傳電子顯示屏等多種形式全面展示基層司法行政服務工作。充分利用黨員之家和活動室,布置以書畫、文化標語、學習警句及訂閱圖書雜志設置學習園地等,打造文化建設的綜合性學習交流平臺。要依托新聞媒體,廣泛宣傳基層司法行政干警公正執法、文明服務的良好形象,廣泛宣傳司法行政部門開展文化建設的好經驗、好做法和典型事例,擴大基層司法行政工作和基層司法行政干警在人民群眾中的影響,提高社會對基層司法行政工作的認識,樹立基層司法行政隊伍的良好形象。
(三)健全規章制度,開展制度文化建設。
積極開展司法行政制度文化建設,不斷健全完善各項規范化管理機制,使規范意識滲透到司法行政文化建設的每一個環節,貫穿于司法行政文化建設全過程。科學、完善的制度將有效地引導基層司法行政人員規范行為,努力將各項制度轉化為自覺遵循的行為準則,進一步提升管理水平。堅持以制度管人,修訂完善考勤制度、學習制度等;明確崗位職責,任職條件,工作內容,工作程序,工作標準,實行定崗、定責。根據工作實際,將崗位職責具體化,按月列出工作計劃,每月抓工作計劃落實,扎扎實實、一步一個腳印地提前完成年度工作目標。要抓好崗位目標責任制的落實,強化工作督查,強化執行與以人為本相結合,實用與效率相統一的管理機制。
(四)提高工作效能,建設良好的行為文化。
行為文化建設,是以行為規范建設為重點,形成全系統價值取向的共同行為準則,是核心價值觀“內化于心,外踐于行”的結果,是核心價值觀在行為方式的外在表現。
一是規范基層司法行政執業行為。積極開展司法行政職業形象建設,增強司法行政工作人員恪守職業禮儀的自覺性,培養言談舉止文明、莊重、待人熱情的良好風貌,使用規范、準確、文明的語言,樹立基層司法行政良好的職業形象。大力開展司法行政職業道德建設,努力使廣大干警和法律服務人員加強職業道德修養,恪守職業行為規范,自覺遵守職業操守,自覺規范自己的言行,培養良好的學習、工作和生活習慣。
二是加強基層司法行政人員素質培訓。從善于調查研究、學做群眾工作、增強協調能力、打實文字基礎、爭做業務能手和嚴格自省自律六個方面入手,有計劃、有重點地組織學習新知識和專業知識,不斷提高履行崗位職責的能力。
三是大力開展文明窗口建設。以窗口建設為突破口,傾心打造服務“近距離”,辦事“零障礙”。特別是直接面對基層人民群眾的法律援助窗口、調處服務中心接待辦公室,要推行規范的文明用語,強化行政服務意識,切實改進工作作風,嚴格落實“一站式”服務,為群眾辦實事、辦好事。
四是開展生動的廉政文化建設。廉政文化,就是廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規范和與之相適應的生活方式、工作方式和社會評價,是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映,是司法行政工作的根本保證。要大力推動基層司法行政機關廉政文化建設,在落實“六五”普法中,結合法制教育中心和法制公園建設,加強反腐倡廉法制宣傳教育。開展基層“廉潔文化建設示范點”活動建設,結合“勤廉星級單位”評比活動,努力營造勤政廉政良好氛圍。不斷創新廉政文化建設內容和形式,通過聽取廉政教育專題講座、開展讀書思廉活動、參觀圖片展、觀看主旋律電影等方式,切實增強廉政文化建設的親和力、感召力和吸引力,樹立廣大基層司法干警為民、務實、清廉形象。
四、全面加強基層司法行政文化建設的組織領導
基層司法行政文化建設是推進社會主義先進文化建設、提高基層司法行政履職能力、落實科學發展觀的一項長期重要的系統工程,涉及內容廣泛,需要全局各部門深入研究、精心組織,扎實推進,務求實效。
一是統一思想,提高認識。推進基層司法行政文化建設是我市司法行政機關貫徹落實黨的十會議精神的具體行動,是加強依法行政能力建設和機關精神文明建設的重要途徑和有效載體。要充分認識此項工作的重要性,上下齊心,為我市司法行政文化建設作出貢獻。
二是加強領導,齊抓共管。成立局文化建設領導小組,由局主要領導任組長,班子副職成員任副組長,各科室負責人為成員。注重發揮支部、工會等組織在文化建設中的作用,結合部門工作特點,開展豐富多彩的文化建設活動。要把司法行政文化建設與隊伍建設、精神文明建設和黨建工作等通盤考慮,整體推進,確保這項工作的順利實施。
弘揚憲法文化。__x區人民檢察院以“弘揚憲法精神,建設法治西區”為主題,組織全院干警向憲法宣誓,承諾堅持憲法至上、忠誠履職,用實際行動詮釋對法律的堅守,并在檢察內網、官方網站、微博同步更新學習內容,開展知識答題活動,增強憲法觀念。同時加大對憲法的宣傳力度,營造“學習憲法、宣傳憲法、遵守憲法、維護憲法”的濃厚氛圍,積極主動為群眾答疑解惑,樹立憲法意識,提高憲法權威、增進檢民感情。
推行服務文化。認真做好服務接待工作,為群眾提供案件情況查詢和法律業務咨詢服務,積極探索電話預約和案件網上查詢等工作,不斷推陳出新工作方法,深化便民惠民服務。推行律師接待“一站式”服務工作機制,設立專門崗位、專門人員、專門閱卷場所,進一步方便律師閱卷。在服務群眾和律師接待中做到“六個一”:一個起立、一張笑臉、一句問候、一聲請坐、一杯茶水、一份滿意。實現“六個服務”:熱情服務、微笑服務、主動服務、耐心服務、文明服務、滿意服務。
構建陽光文化。建立“陽光”檢務機制,以“人民檢察院案件信息公開系統”為平臺,以案件信息公開為核心,通過接受案件程序性信息查詢和閱卷會見、公開法律文書等形式把案件“曬”到陽光下,提升辦案質量和效率,執法公信力、親和力和群眾滿意度。2014年,__x區檢察院在該系統內公開法律文書38份,案件程序性信息232件,案件綁定5件,接受并安排辯護人和委托人閱卷以及會見預約申請4次,接待辯護人、委托人、當事人和近親屬案件查詢20余次。
推廣試點文化。作為司法改革試點單位,__x區人民檢察院在準確理解改革試點目標、任務和方向的基礎上,認真做好各項工作。多方調研,擴展改革思路。堅持從隊伍結構、執法資格、職數職級、辦案情況、機構設置、分類管理、經費保障等各個方面進行全面統計、綜合分析,形成專題調研報告。加強聯系,接受上級指導。加強與省院聯點指導組和市院領導的聯系,虛心接受上級院對我院試點工作的指導,為改革試點工作打下牢固基礎。加強學習,凝聚改革共識。堅持從實際出發,認真貫徹落實《青海省檢察機關關于落實檢察改革試點工作實施方案》等文件,在不斷完善檢察官分類管理、檢察官辦案責任制、檢查人員職業保障等方面積極探索檢驗,引導干警統一思想,凝聚改革共識,穩步推進司法體制改革。