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【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì);新形勢(shì)
應(yīng)該指出,并不是任何一種數(shù)量都可以作為統(tǒng)計(jì)學(xué)的研究對(duì)象,在社會(huì)科學(xué)中也不是只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)研究數(shù)量的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)所研究的數(shù)量方面有自己的特點(diǎn)。
1.社會(huì)性
社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)量總是反映人們社會(huì)生產(chǎn)生活的條件、過(guò)程和結(jié)果。是人類(lèi)有意識(shí)的社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物。所有的統(tǒng)計(jì)數(shù)字總是與人們的利益有關(guān),反映著人們之間的相互關(guān)系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究就是通過(guò)數(shù)量特征和數(shù)量關(guān)系反映物質(zhì)資料的占有關(guān)系、分配關(guān)系和交換關(guān)系,以及其他社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)和實(shí)質(zhì)。例如從生產(chǎn)發(fā)展中看國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系,從收入分配中看職工與農(nóng)民的關(guān)系,從商品流通中看產(chǎn)、供、銷(xiāo)的關(guān)系等等。
許多統(tǒng)計(jì)指標(biāo)直接表現(xiàn)為人與物的關(guān)系,如研究生產(chǎn)力的條件和水平的生產(chǎn)資源、物質(zhì)消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量、品種、質(zhì)量等指標(biāo),又如研究科技進(jìn)步情況及其推廣程度的科研項(xiàng)目租科技成果指標(biāo)等。但在這些人與物關(guān)系背后隱含人與人之間的關(guān)系。因?yàn)樯a(chǎn)與科技括動(dòng)總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系框架內(nèi)進(jìn)行的。我們的研究目的在于探討生產(chǎn)力的發(fā)展租科技的進(jìn)步怎樣影響著人們的生活,調(diào)整人們之間的利益關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
由于統(tǒng)計(jì)研究對(duì)象的社會(huì)性,所以從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查租分析常常有不同的立場(chǎng)、不同的觀點(diǎn)、運(yùn)用不同方法的分歧。在社會(huì)利益矛盾,利益對(duì)立的階級(jí)社會(huì)里,統(tǒng)計(jì)是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù),具有階級(jí)性。在社會(huì)主義社會(huì)里,社會(huì)利益主要不是對(duì)抗的階級(jí)矛盾,但人民內(nèi)部之間的矛盾,例如調(diào)查與被調(diào)查之間、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間、部門(mén)與部門(mén)之間、局部與整體之間矛盾也常常在統(tǒng)計(jì)工作中表現(xiàn)出來(lái)。正視這些矛盾,正確處理這些矛盾,發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是精神,堅(jiān)持社會(huì)主義方向,是做好統(tǒng)計(jì)工作的根本。
2.總體性
社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總體的數(shù)量特征作為自己的研究對(duì)象。這就是說(shuō),統(tǒng)計(jì)要對(duì)總體中各單位普遍存在的事實(shí)進(jìn)行大量觀察和綜合分析,得出反映現(xiàn)象總體的數(shù)量特征。例如要研究城市居民的消費(fèi)水平,目的不在于了解個(gè)別戶(hù)居民的消費(fèi)狀況,而是要反映全市、各區(qū)、各部門(mén)居民消費(fèi)水平的數(shù)量特征。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象很復(fù)雜,各單位所處的條件不同,個(gè)別單位的表現(xiàn)具有特殊性、多樣性。但總體現(xiàn)象則是相對(duì)穩(wěn)定的,表現(xiàn)某種共同的傾向,是有規(guī)律可循的,所以社會(huì)現(xiàn)象的規(guī)律通常具有總體的性質(zhì)。統(tǒng)計(jì)研究現(xiàn)象總體的數(shù)量特征,可以反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的規(guī)律性在具體時(shí)間、地點(diǎn)條件下的表現(xiàn),有助于我們對(duì)客觀現(xiàn)象性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。
統(tǒng)計(jì)研究是從調(diào)查登記個(gè)別事實(shí)開(kāi)始,離開(kāi)了個(gè)別事實(shí)的數(shù)量表現(xiàn),也不可能有綜合的數(shù)量特征。統(tǒng)計(jì)研究是從個(gè)別的個(gè)體數(shù)量歸納出社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的總規(guī)模、總水平,并由此決定現(xiàn)象的比例關(guān)系和總趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)也不排斥對(duì)個(gè)別典型事物的深入研究,對(duì)個(gè)別具有代表性的曲型單位作具體分析,了解現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系和生動(dòng)情況,這樣也是為了更加深刻地認(rèn)識(shí)總體現(xiàn)象的規(guī)律性。
3.變異性
關(guān)鍵詞:統(tǒng)計(jì) 指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)規(guī)律
一、實(shí)際學(xué)習(xí)中的現(xiàn)狀和成因
通過(guò)本課程的學(xué)習(xí),使學(xué)生掌握對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行分析所必需的統(tǒng)計(jì)方法與實(shí)踐操作技能,為其它專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)打下一定的基礎(chǔ)。但該課內(nèi)容復(fù)雜抽象、方法獨(dú)特,盡管學(xué)習(xí)中教師以及學(xué)生付出了辛苦的勞動(dòng),效果并不十分理想。正如俗語(yǔ)所說(shuō),教師忙、學(xué)生累,辛辛苦苦半年費(fèi),考完不知對(duì)不對(duì)。而形成這種狀況的原因是多種多樣的:
(一)學(xué)習(xí)中客觀因素的影響
1.學(xué)科本身性質(zhì)所致。社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)研究的是大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的綜合數(shù)量特征和數(shù)量關(guān)系,通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量關(guān)系的研究來(lái)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象質(zhì)的現(xiàn)狀和發(fā)展變化的規(guī)律性,通過(guò)現(xiàn)象的具體量認(rèn)識(shí)事物的質(zhì)。所以其具有社會(huì)性、數(shù)量性、總體性、變異性的特點(diǎn)。
2.學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)是一個(gè)斷層,接觸的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象少,客觀上有一定的困難。
統(tǒng)計(jì)學(xué)的理論、方法論基礎(chǔ)是歷史辯證唯物主義和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。統(tǒng)計(jì)除了自己的專(zhuān)門(mén)方法外,要在了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、認(rèn)識(shí)本質(zhì)的基礎(chǔ)上研究分析其規(guī)律性,而這些課程沒(méi)有學(xué)過(guò),對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程知道很少,又要按基礎(chǔ)理論所規(guī)定的指標(biāo)、方法和口徑范圍進(jìn)行計(jì)算,描述社會(huì)經(jīng)濟(jì)是怎么樣的,“為什么”是這樣,所以,在性質(zhì)各異的現(xiàn)象中找到統(tǒng)計(jì)概念、方法所規(guī)定的表現(xiàn)標(biāo)志不同程度的量,不論學(xué)習(xí)還是使用,多多少少有一些無(wú)奈。
(二)學(xué)生在學(xué)習(xí)中存在的主觀問(wèn)題:
1.學(xué)習(xí)目標(biāo)不夠明確,沒(méi)有積極進(jìn)取的學(xué)習(xí)精神。不少職校生對(duì)進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)自信心不足,甚至沒(méi)有學(xué)習(xí)的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo),因而學(xué)習(xí)態(tài)度不夠認(rèn)真,只求得過(guò)且過(guò)。
2.學(xué)習(xí)方法不當(dāng),學(xué)習(xí)習(xí)慣不良。不少職校生在初中階段就沒(méi)有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,不知道怎樣學(xué)更科學(xué)、更有效,沒(méi)有掌握基本的學(xué)習(xí)策略,因?yàn)椴粫?huì)學(xué)因而學(xué)不好,由學(xué)不好到不愿意學(xué),最后發(fā)展到厭學(xué)、逃學(xué)。
3.學(xué)習(xí)的認(rèn)知能力水平較低。相當(dāng)一部分職校生對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)活動(dòng)和自己的學(xué)習(xí)習(xí)慣缺少必要的反思自省意識(shí),不懂得科學(xué)合理地安排學(xué)習(xí)時(shí)間,不懂得如何進(jìn)行學(xué)習(xí)成敗上的合理歸因。
(三)實(shí)際學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題
1.第一章至第七章,是統(tǒng)計(jì)入門(mén)知識(shí)的全部?jī)?nèi)容。這幾章涉及的原理、計(jì)算方法,經(jīng)過(guò)努力,要學(xué)懂的問(wèn)題不大,存在的問(wèn)題主要是在實(shí)際中不能靈活應(yīng)用;教材第八章至第十章的統(tǒng)計(jì)抽樣、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè),邏輯思維推理強(qiáng),推導(dǎo)過(guò)程繁瑣,比較抽象,學(xué)生從未涉獵過(guò)高等數(shù)學(xué),只能不求甚解地使用結(jié)果。
2.文化課功底不深,理解力不強(qiáng),無(wú)獨(dú)立分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
統(tǒng)計(jì)要進(jìn)行大量的運(yùn)算,前七章的計(jì)算原理、方法一般都能掌握,主要是不能準(zhǔn)確理解題意要求。如動(dòng)態(tài)數(shù)列中的發(fā)展速度,增長(zhǎng)速度等內(nèi)容,理解不了是“增加”,還是“增長(zhǎng)”,解題就無(wú)從下手。像這種學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)造成的困難,其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一個(gè)不利因素,如果有些同學(xué)兩種情況并存,就相當(dāng)麻煩。
3.由于沒(méi)接觸過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,事物顯得抽象,難理解,加上用計(jì)算器進(jìn)行大量冗長(zhǎng)的數(shù)學(xué)計(jì)算,使學(xué)生在學(xué)習(xí)中覺(jué)得枯燥,缺乏興趣。
以上方面的原因,給學(xué)習(xí)帶來(lái)了一定難度,這就是為什么學(xué)了不會(huì)用,倍感統(tǒng)計(jì)抽象的主要原因。
二、解決的辦法:根據(jù)學(xué)科特點(diǎn),在教學(xué)方面應(yīng)創(chuàng)設(shè)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)境,狠抓基本技能
1.實(shí)行案例教學(xué)法,培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。每次授課前提出案例,組織學(xué)生進(jìn)行分析,結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐向?qū)W生傳授專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和技能,使學(xué)生在學(xué)理論的同時(shí),就知道此理論的實(shí)際應(yīng)用,懂得該理論是解決什么實(shí)際問(wèn)題的,做到有的放矢,這樣,既提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,又培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力,讓學(xué)生感到統(tǒng)計(jì)有用,學(xué)完后會(huì)用,在工作中管用。
2.理論教學(xué)中采用“雙三邊”教學(xué)法,即“教師邊講、邊展、邊指導(dǎo);學(xué)生邊聽(tīng)、邊學(xué)、邊練習(xí)”。做到師生互動(dòng),精講多練,充分體現(xiàn)職業(yè)教學(xué)特色,使學(xué)生自覺(jué)主動(dòng)地學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)知識(shí)與技能,提高課堂教學(xué)的實(shí)效性。
3.興趣是學(xué)習(xí)的動(dòng)力,為調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,采用多媒體手段,對(duì)學(xué)生實(shí)施情景教學(xué),提高對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的計(jì)算、分析、圖表的設(shè)計(jì)、繪制能力,使學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)產(chǎn)生直觀印象,避免繁瑣、枯燥的統(tǒng)計(jì)計(jì)算,達(dá)到提高學(xué)習(xí)效率的目的。
4.結(jié)合社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐開(kāi)展實(shí)習(xí)活動(dòng),突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。可就地取材,師生共同確定題目,學(xué)生用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法親自進(jìn)行調(diào)查,系統(tǒng)計(jì)算,對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析研究,提出解決的辦法和建議,寫(xiě)出實(shí)習(xí)報(bào)告,培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。
5.鞏固教學(xué),盡力搞好復(fù)習(xí)工作。
職業(yè)中學(xué)的學(xué)生基本上沒(méi)有課前課后復(fù)習(xí)的習(xí)慣和能力,要使其對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)心中有數(shù),在各章節(jié)教學(xué)結(jié)束和大型考試前進(jìn)行扎實(shí)復(fù)習(xí)非常必要。
(1)抓住學(xué)科主線,復(fù)習(xí)基本原理和方法。在《統(tǒng)計(jì)學(xué)原理》中,平均指標(biāo)、動(dòng)態(tài)數(shù)列分析指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)指數(shù)等內(nèi)容,無(wú)不體現(xiàn)出“平均”的思想。以平均思想作為該課程的主線,再結(jié)合總量分析、對(duì)比分析等其他方法,會(huì)有觸類(lèi)旁通、舉一反三的收效。
(2)圖表歸納、同類(lèi)歸并復(fù)習(xí)法。
對(duì)各章的內(nèi)容,可把一些枯燥無(wú)味、抽象難懂的名詞聯(lián)結(jié)起來(lái)繪出直觀清晰、凝煉簡(jiǎn)潔的框圖,形成知識(shí)框架,讓學(xué)生一目了然地知道這些概念之間的聯(lián)系、邏輯關(guān)系和異同,加深對(duì)知識(shí)的理解與記憶。
在統(tǒng)計(jì)學(xué)原理中,有些重要名詞內(nèi)涵前后是一致的,但在各章稱(chēng)謂不一,比如,第四章講的動(dòng)態(tài)相對(duì)指標(biāo),在第七章叫發(fā)展速度,第八章又稱(chēng)為中義指數(shù),它們都是反映報(bào)告期水平與基期水平直接對(duì)比結(jié)果的同一個(gè)內(nèi)容。這種現(xiàn)象極易使學(xué)生混淆而模糊,不易理解。把意思相同、內(nèi)涵一樣的名詞歸納在一起,可幫助學(xué)生加深同類(lèi)名詞的理解,學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用相關(guān)概念。
綜上所述,學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)學(xué)原理》既有客觀方面的原因,也有主觀因素的影響,如果我們的教學(xué)能結(jié)合本課程的特點(diǎn),克服不足,把上述幾方面結(jié)合起來(lái),有所側(cè)重地對(duì)學(xué)生進(jìn)行幾方面能力的教育,那么,我們所培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生將是符合社會(huì)實(shí)際需要的建設(shè)性統(tǒng)計(jì)人才。
參考文獻(xiàn):
1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的概念
所謂社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位(Socioeconomic status),簡(jiǎn)稱(chēng)SES,一般來(lái)說(shuō)是指,結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)關(guān)于某個(gè)人工作經(jīng)歷和個(gè)體或家庭基于收入、教育和職業(yè)等因素相對(duì)于其他人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的總體衡量。一般來(lái)說(shuō),社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位可以為成高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、中等社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。
2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的操作定義
從操作定義上來(lái)看,不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的可以由家庭的收入、父母的受教育程度、父母的職業(yè)等來(lái)界定。
家庭的收入表示家庭所能獲得的社會(huì)資源和子女可能獲得的社會(huì)資源;父母的受教育程度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位中的最為穩(wěn)定的指標(biāo);職業(yè)體現(xiàn)了個(gè)體的收入和受教育程度,而且有時(shí)候職業(yè)還象征著個(gè)人的社會(huì)地位。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位還包括客觀社會(huì)地位和主觀社會(huì)地位。
3.家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的測(cè)量方法
在研究家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)兒童的影響時(shí),研究者常常讓兒童提供家庭經(jīng)濟(jì)地位的信息。這雖然提高了研究的效率,但是兒童提供的信息的可信性顯然是比較低的。尤其在中國(guó),兒童常常不能接觸到父母收入狀況之類(lèi)的信息。為了解決這些問(wèn)題,Currie等(1997)開(kāi)發(fā)了家庭富足量表(FAS), Wardle等后來(lái)(2002)也開(kāi)發(fā)了相類(lèi)似的家庭富足量表(HASC)[1]。
二.低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)兒童發(fā)展的影響
1.對(duì)兒童身體發(fā)育的影響
從以往的研究來(lái)看,家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低的兒童身體狀況明顯差于家庭社會(huì)地位高的兒童。2007年,衛(wèi)生部、科技部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)我國(guó)6-17歲學(xué)齡兒童少年?duì)I養(yǎng)與健康狀況的調(diào)查表明,隨著家庭人均年收入的降低,學(xué)齡兒童少年?duì)I養(yǎng)不良率提高,家庭收入最低組兒童營(yíng)養(yǎng)不良率比最高組的兒童高70%。[2]
2.對(duì)兒童社會(huì)情感及社交技能的影響
很多研究表明,低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)兒童在情緒適應(yīng)、同伴交往以及自尊方面都有不良的影響。從情緒健康程度上看,長(zhǎng)期的貧困會(huì)影響兒童的社會(huì)性情感健康,使兒童更容易出現(xiàn)消極的社會(huì)情感。居住區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與青少年的抑郁癥狀呈負(fù)相關(guān),居住在低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位地區(qū)的青少年出現(xiàn)抑郁癥狀的可能性更大。從社會(huì)交往技能來(lái)看,社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的兒童更少參加課后集體活動(dòng)。
三.社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位影響兒童發(fā)展的理論
從目前研究趨勢(shì)來(lái)看,研究者們的關(guān)注重點(diǎn)逐漸從實(shí)證研究轉(zhuǎn)向理論研究。但是,目前的理論依然很少。
1.中介模式
中介模式理論認(rèn)為,社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位并不直接影響兒童的發(fā)展,而是通過(guò)一些中間因素起作用,而這些因素之間也會(huì)相互作用來(lái)影響兒童。主要的因素有,兒童本身、家庭環(huán)境、學(xué)校和生活環(huán)境等。
從兒童自身角度來(lái)講,有研究者將社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)兒童的影響分為因素:壓力,較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的兒童可能會(huì)遭遇更多的應(yīng)激源;從家庭角度來(lái)說(shuō)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的家庭占有的社會(huì)資源較少,所以?xún)和旧淼奈镔|(zhì)需求就難以滿(mǎn)足,對(duì)于兒童精神生活的需求就更難以實(shí)現(xiàn)。
2.調(diào)節(jié)模式
調(diào)節(jié)模式理論是指,兒童在同樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位條件下,可能會(huì)發(fā)展成不同狀況。研究者目前已經(jīng)確定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與兒童健康發(fā)展之間的若干調(diào)節(jié)因素并且強(qiáng)調(diào)了那些能幫助兒童應(yīng)對(duì)與低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位相關(guān)的逆境的因素,主要包括三種:一是人格素質(zhì)上的特點(diǎn);二是家庭特征;三是有可利用的外部支持。
眾所周知,統(tǒng)計(jì)分析寫(xiě)作是為了制作統(tǒng)計(jì)分析文章。在統(tǒng)計(jì)部門(mén),統(tǒng)計(jì)分析文章則稱(chēng)為統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。那么,統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的概念是什么呢?
1、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的概念和特點(diǎn)
1.統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的概念
統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告是根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理和方法,運(yùn)用大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)反映、研究和分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)狀、成因、本質(zhì)和規(guī)律,并做出結(jié)論,提出解決問(wèn)題辦法的一種統(tǒng)計(jì)應(yīng)用文體。
對(duì)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告概念的理解應(yīng)注意以下四點(diǎn):
(一)統(tǒng)計(jì)分析是統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告寫(xiě)作的前提和基礎(chǔ)。要寫(xiě)好統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,必須首先做好統(tǒng)計(jì)分析。
(二)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告要遵循統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本原理和方法,主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理和方法等。
(三)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的基本特色是運(yùn)用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。無(wú)論是通過(guò)研究去認(rèn)識(shí)事物,或通過(guò)反映去表現(xiàn)事物,都是要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)這一巨大的"數(shù)據(jù)庫(kù)"為統(tǒng)計(jì)分析提供了豐富的資料來(lái)源,寫(xiě)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告就應(yīng)充分運(yùn)用這個(gè)資料源,而且要用好、用活。運(yùn)用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),這是統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告與其他文體最明顯的區(qū)別。可以說(shuō),沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)字的運(yùn)用,就不成其為統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
(四)作為一種文體,統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告
既要遵循一般文章寫(xiě)作的普遍規(guī)律和要求,同時(shí),在寫(xiě)作格式、寫(xiě)作方法、數(shù)據(jù)運(yùn)用等方面也有自身的特點(diǎn)和要求。
2.統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的特點(diǎn)
(一)運(yùn)用一整套統(tǒng)計(jì)特有的科學(xué)分析方法(如對(duì)比分析法,動(dòng)態(tài)分析法,因素分析法、統(tǒng)計(jì)推斷等),結(jié)合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,全面、深刻地研究和分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)展變化。
(二)運(yùn)用數(shù)字語(yǔ)言(包括運(yùn)用統(tǒng)計(jì)表和統(tǒng)計(jì)圖)來(lái)描述和分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)展情況,讓統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)說(shuō)話(huà),通過(guò)確鑿、詳實(shí)的數(shù)字和簡(jiǎn)練、生動(dòng)的文字進(jìn)行說(shuō)明和分析。
(三)注重定量分析。利用統(tǒng)計(jì)部門(mén)的優(yōu)勢(shì),從數(shù)量方面來(lái)表現(xiàn)事物的規(guī)模、水平、構(gòu)成、速度、質(zhì)量、效益等情況,并把定量分析與定性分析結(jié)合起來(lái)。
(四)具有很強(qiáng)的針對(duì)性。針對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、
焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析,只有這樣才有的放矢,針對(duì)性強(qiáng)。
(五)注重準(zhǔn)確性和時(shí)效性。準(zhǔn)確是統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告乃至整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的生命。統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的準(zhǔn)確性除了數(shù)字準(zhǔn)確,不能有絲毫差錯(cuò),情況真實(shí),不能有虛假之外,還要求論述有理,不能違反邏輯;觀點(diǎn)正確,不能出現(xiàn)謬誤;建議可行,不能脫離實(shí)際。
統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告具有很強(qiáng)的時(shí)效性。失去了時(shí)效性,也就失去了實(shí)用性
作者:王余丁 王俊芹 劉曉東
【摘 要】:大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)中的一種教學(xué)形式,是高校大學(xué)生有目的、有計(jì)劃地深入現(xiàn)實(shí)社會(huì),參與具體的生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)生活,而大多數(shù)經(jīng)濟(jì)類(lèi)本科生囿于傳統(tǒng)教學(xué)模式參與機(jī)會(huì)較少。本文依據(jù)對(duì)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)267個(gè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)本科生調(diào)查的數(shù)據(jù)資料,對(duì)2007-2010年學(xué)生參與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的效果進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià),主要結(jié)論認(rèn)為參加調(diào)查的學(xué)生的比沒(méi)有參加調(diào)查的學(xué)生對(duì)獨(dú)立承擔(dān)科研任務(wù)更有信心,增強(qiáng)了社會(huì)實(shí)踐能力,提升了綜合能力。
【關(guān)鍵詞】:經(jīng)濟(jì)類(lèi)本科生 農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查 效果評(píng)價(jià)
近年來(lái),經(jīng)濟(jì)類(lèi)本科生就業(yè)市場(chǎng)嚴(yán)重不均衡,總量供過(guò)于求,局部供不應(yīng)求。其原因是用人單位對(duì)大學(xué)生素質(zhì)的要求也越來(lái)越高,畢業(yè)生本身綜合素質(zhì)很難達(dá)到需求者的要求。由于傳統(tǒng)教育觀念的制約,我國(guó)多數(shù)院校的經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式單一僵化,與新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的要求極不協(xié)調(diào),而今用人單位的“經(jīng)驗(yàn)門(mén)檻”已經(jīng)成為學(xué)生就業(yè)的主要障礙。因此,要培養(yǎng)大量緊跟時(shí)代潮流,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理人才,就必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐性教學(xué)。
一、經(jīng)濟(jì)類(lèi)本科生參與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)
查現(xiàn)狀
(一)研究對(duì)象
參與者為河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院2007-2010年,162名本科生,其中132名在
校生和30名畢業(yè)生回訪,在校大學(xué)生包括大四學(xué)生30名、大三學(xué)生64名和大二學(xué)生38名。指導(dǎo)教師為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院的教師,其中教授6人、副教授7人、講師15人,博士以上學(xué)位的14人。
(二)經(jīng)濟(jì)類(lèi)本科生參與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)
調(diào)查存在的問(wèn)題
1.思想認(rèn)識(shí)不夠。參與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的積極性不高,即使參加也抱著一種游玩、觀光的態(tài)度。社會(huì)上許多部門(mén)對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也不夠重視和支持,表現(xiàn)為虛于應(yīng)付。
2.農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查投入不足。由于投入少,經(jīng)費(fèi)短缺,難以組織大規(guī)模的、長(zhǎng)時(shí)期、持續(xù)地農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。
3.缺乏有效的考評(píng)機(jī)制。對(duì)社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程、參與人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、取得的成果沒(méi)能進(jìn)行科學(xué)的質(zhì)與量的分析考評(píng)、給出成績(jī)和學(xué)分。沒(méi)有建立學(xué)生社會(huì)實(shí)踐成績(jī)檔案,將其與獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定、先進(jìn)個(gè)人與先進(jìn)集體的評(píng)選、團(tuán)員民主評(píng)議、推優(yōu)入黨、推薦免試研究生、推薦就業(yè)等掛鉤。
二、經(jīng)濟(jì)類(lèi)本科生參與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)
查現(xiàn)狀效果評(píng)價(jià)
(一)參與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查是大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的有效形式
通過(guò)參與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查,取得一定的成效,其中有13名學(xué)生公開(kāi)發(fā)表科研學(xué)術(shù)論文;16篇論文獲得本科畢業(yè)論文優(yōu)秀論文獎(jiǎng);5項(xiàng)課題參與省“挑戰(zhàn)杯”并獲一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3項(xiàng)。
(二)參與者和非參與者對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)采用自設(shè)的調(diào)查問(wèn)卷,調(diào)查對(duì)象為162參與者和105非參與者,調(diào)查問(wèn)卷共設(shè)11個(gè)問(wèn)題,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,得出統(tǒng)計(jì)學(xué)結(jié)果(見(jiàn)表1)。結(jié)果顯示問(wèn)卷中1、3、6、11題,參與者與非參與者的回答無(wú)差異(統(tǒng)計(jì)結(jié)果P>0.05),這顯示大學(xué)生對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的普遍意義有相同認(rèn)識(shí);而調(diào)查在體現(xiàn)科研課題研究的現(xiàn)實(shí)作用及效果的其他問(wèn)題上則顯示出明顯的差異,這說(shuō)明參與者對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查效果更加認(rèn)同,認(rèn)為在參與中獲得了更多的知識(shí),提升了綜合能力。
1.激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。首先學(xué)生是因?yàn)榕d趣而參加農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查活動(dòng)的,思想上是主動(dòng)的,整個(gè)過(guò)程學(xué)生處于主動(dòng)求知的狀態(tài),重要的是這種狀態(tài)也帶到課堂學(xué)習(xí)中,將課題中遇到的疑惑或不解與課堂上的專(zhuān)業(yè)知識(shí)聯(lián)系起來(lái),課堂上自然有了可問(wèn)的話(huà)題,學(xué)生較以前愿意提問(wèn)或答疑,課堂也活躍起來(lái)。
2.培養(yǎng)學(xué)生的科研意識(shí)。缺乏科研意識(shí)是目前大學(xué)生普遍存在的問(wèn)題,課外社會(huì)調(diào)查就是要讓學(xué)生走入科研,在學(xué)習(xí)科研方法的同時(shí)感受科研的作用和魅力。問(wèn)卷調(diào)查顯示參與者中53.7%將來(lái)有意愿從科研工作就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
3.提高學(xué)生的綜合能力。培養(yǎng)大學(xué)生的綜合能力是本科教育的重要目標(biāo)之一。但目前大學(xué)的課程體系在課程設(shè)置、教學(xué)實(shí)施等方面仍然不能滿(mǎn)足學(xué)生能力培養(yǎng)的需求;此時(shí)課外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)就成了提高大學(xué)生綜合能力的有效途徑。問(wèn)卷調(diào)查56.2%的參與者認(rèn)同。
4.對(duì)指導(dǎo)教師的科研教學(xué)起推動(dòng)作用。
課外科研計(jì)劃為教師提供了開(kāi)展科研的平臺(tái),一方面教師可以根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和已有的科研方向?yàn)閷W(xué)生定課題;另一方面教師在指導(dǎo)的過(guò)程中也是科研經(jīng)驗(yàn)的積累和磨練。
表1 參與者和非參與者問(wèn)卷調(diào)查比較
三、完善經(jīng)濟(jì)類(lèi)本科生實(shí)踐教學(xué)體系的措施
1.完善大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的教學(xué)培養(yǎng)體系和計(jì)劃。提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師要統(tǒng)一思想,建立完善的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)體系。
2.加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地是順利開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的基本保障和重要載體。
3.增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐的針對(duì)性和時(shí)效性。創(chuàng)新大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容、形式和載體,需建立一套完整的組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施程序。
4.完善大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要把社會(huì)實(shí)踐納入正常教學(xué)計(jì)劃,要把它作為一門(mén)必修課,在規(guī)定學(xué)時(shí)、學(xué)分的基礎(chǔ)上,還要建立完善的社會(huì)實(shí)踐考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
內(nèi)容摘要:關(guān)于生活質(zhì)量、生活富裕程度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究于20世紀(jì)70年代開(kāi)始在世界各國(guó)政府和學(xué)者之間盛行。學(xué)者們研究用來(lái)代替GNP或者補(bǔ)充完善GNP,以便更好的反映社會(huì)進(jìn)步和生活質(zhì)量的提高。可是制定的指標(biāo)缺少理論的支持和計(jì)算方法,并且指標(biāo)選擇的隨意性沒(méi)有很好的得到解決。所以,到了20世紀(jì)80年代指標(biāo)制定的研究出現(xiàn)衰退。但是到了20世紀(jì)90年代,隨著世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,其研究又開(kāi)始興起。本文首先對(duì)美國(guó)學(xué)者對(duì)反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的GNP、GDP和生活水平的關(guān)系進(jìn)行探討,其次對(duì)近些年制定的生活評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行探討,最后提出今后的研究方向和制度化的思考。
關(guān)鍵詞:社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平 GNP GDP 指標(biāo)體系
制度學(xué)派和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)
20世紀(jì)70年代開(kāi)始生活質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)被開(kāi)發(fā),其重要原因是隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)先發(fā)展政策的影響,導(dǎo)致了人們賴(lài)以生存的環(huán)境被大量破壞,帶來(lái)嚴(yán)重的公害。這讓人們深刻理解到大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)的生活方式,不一定會(huì)給人們帶來(lái)生活質(zhì)量和生活水平的提高。這也意味著反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的GNP、GDP已經(jīng)不能完全反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的進(jìn)步。
Pigou在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中指出,婦人們?cè)诠S的勞動(dòng)以貨幣的方式表現(xiàn)出來(lái),可是家務(wù)中的無(wú)償勞動(dòng)就沒(méi)有統(tǒng)計(jì)到GNP當(dāng)中,再比如,如果婦女和一般人結(jié)婚,從事專(zhuān)業(yè)家庭主婦就會(huì)減少?lài)?guó)民分配。也就是說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以外生產(chǎn)出來(lái)的貨幣沒(méi)有記入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。所以,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)計(jì)不能完全一致。
Myrdal指出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的隨意性問(wèn)題。他舉例說(shuō)明,閑暇時(shí)間沒(méi)有記入到所得和消費(fèi)項(xiàng)目里。還有他也指出主婦的家務(wù)勞動(dòng)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在所得之中。并且資源的枯竭和環(huán)境污染也沒(méi)有記入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。
Galbraith指出,從生產(chǎn)的觀點(diǎn)看,GNP統(tǒng)計(jì)當(dāng)中,只把當(dāng)年生產(chǎn)出來(lái)的財(cái)富總值表現(xiàn)出來(lái),而沒(méi)有辦法對(duì)于種類(lèi)和生產(chǎn)者進(jìn)行分類(lèi)。也就是說(shuō),財(cái)富的生產(chǎn)包括政府和民間企業(yè)。所以,政府為主的教育關(guān)系的投資和電話(huà)生產(chǎn)的投資在GNP統(tǒng)計(jì)當(dāng)中沒(méi)有分類(lèi)。
綜上所述,制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)者M(jìn)yrdal和Galbraith指出國(guó)民生產(chǎn)總產(chǎn)值的計(jì)算問(wèn)題不能衡量一個(gè)國(guó)家的進(jìn)步和生活質(zhì)量的提高。
20世紀(jì)90年代現(xiàn)代派學(xué)者Clark和Kavanagh認(rèn)為社會(huì)進(jìn)步(progress)是社會(huì)公共政策的評(píng)價(jià)本質(zhì),并從社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)及社會(huì)發(fā)展的將來(lái)性來(lái)分析,對(duì)于GDP提出了批評(píng)。GDP反映貨幣交換量,貨幣的大量交換不能滿(mǎn)足社會(huì)進(jìn)步的本質(zhì)。換句話(huà)說(shuō),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,貨幣交換而大量增加,可是生活成本(犯罪、離婚、公害)也隨著增加。也就是說(shuō),GDP的增加不能說(shuō)明生活水平的提高。進(jìn)而需要開(kāi)發(fā)反映生活水平的指標(biāo)。
綜上所述,制度學(xué)派的學(xué)者在很早的時(shí)期就指出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的問(wèn)題。并且指出GDP是不能完全反映國(guó)家的進(jìn)步。所以需要制定新的指標(biāo)。
本文從上述討論的基礎(chǔ)上,提出進(jìn)步包括經(jīng)濟(jì)進(jìn)步(economic progress)和社會(huì)進(jìn)步(social progress)的兩個(gè)概念。經(jīng)濟(jì)進(jìn)步意味著所得增加,采用現(xiàn)行的GDP來(lái)統(tǒng)計(jì)。社會(huì)進(jìn)步意味著生活水平的上升。下文就對(duì)若干生活評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行探討。
社會(huì)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)和問(wèn)題點(diǎn)
聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署在1990年的《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中指出,人類(lèi)的發(fā)展不應(yīng)局限于國(guó)民生產(chǎn)總值、收入、財(cái)富的增長(zhǎng),而是需要更多方面的提高,包括健康、教育、資源、自由、人權(quán)等。并且提出了“人類(lèi)發(fā)展指數(shù)”(Human Development Index:HDI)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。它的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括:壽命(平均壽命),知識(shí)(成人識(shí)字率和初、中、高等教育就學(xué)率),GDP指數(shù)(人均實(shí)質(zhì)GDP)的增長(zhǎng)等指標(biāo)。
Miringoff認(rèn)為,以GDP為代表的指數(shù)是把握經(jīng)濟(jì)景氣短期動(dòng)向?yàn)槟康牡慕?jīng)濟(jì)指標(biāo),很難把握人類(lèi)的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題和生活水平的提高。所以提出了能夠和社會(huì)問(wèn)題有效結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系:“社會(huì)健全指數(shù)”(Index of Social Health:ISH)。這個(gè)指數(shù)的特點(diǎn)是體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān),結(jié)合了反映個(gè)體生活質(zhì)量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。并且,從年齡層次進(jìn)行分類(lèi),由健康、就業(yè)、所得、教育、安全等16項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。具體來(lái)說(shuō),兒童層面上看,包括嬰兒死亡率、幼兒虐待率、幼兒貧困率3個(gè)指標(biāo)。青年層面上看,包括10歲20歲之間的青年的自殺率、藥物亂用率、高中輟學(xué)率等3指標(biāo)。成人層面看,包括失業(yè)率、一周平均工資、醫(yī)療保險(xiǎn)加入率等3指標(biāo),老齡層面上看,包括醫(yī)療負(fù)擔(dān)率、高齡貧困率等2指標(biāo)。并從全體年齡段上看,包括刑事案件被害者數(shù)、飲酒引起交通事故被害數(shù)、食品印花保障率、貧富層間的所得差異、流浪者數(shù)等指標(biāo)。ISH的分析結(jié)果顯示,美國(guó)的生活水平到1970年為止隨著GDP的增加而增加,但是,1977年以后卻是反比例,呈下降趨勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家Cobb,Halsted and Rowe(1998 )指出,經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為衡量國(guó)家進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有自由的資本,可是實(shí)際上在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)當(dāng)中忽略了社會(huì)成本和環(huán)境成本,并且家庭不睦、犯罪、居住地的荒廢化、閑暇時(shí)間的損失等沒(méi)有計(jì)算其中。還指出新指標(biāo)的制定的迫切性,提出了“真正進(jìn)指數(shù)”(Genuine Progress Indicator:GPI),這個(gè)指標(biāo)體系的特點(diǎn)是,計(jì)算中所得分配被調(diào)整,家務(wù)勞動(dòng)被添加,還有公害成本被扣除。GPI由家務(wù)勞動(dòng)和志愿者經(jīng)濟(jì)、犯罪、額外支出(defensive expenditures)、所得分配、資源枯竭和居住地荒廢、閑暇時(shí)間的損失等6項(xiàng)目構(gòu)成。GPI的計(jì)算結(jié)果顯示與ISH有同樣的趨勢(shì),美國(guó)的GPI指數(shù)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始到70年代持續(xù)增加,可是那以后表現(xiàn)出下降趨勢(shì)。從以上結(jié)果可以看出GPI的增加,有賴(lài)于將來(lái)的資源消耗,家庭收支和社區(qū)經(jīng)濟(jì)向貨幣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。
日本經(jīng)濟(jì)企劃廳從1991年開(kāi)始每年發(fā)表“國(guó)民生活指標(biāo)指數(shù)”(People's Life Indicators:PLI),為了區(qū)別從1952開(kāi)始的“新社會(huì)指標(biāo)”(NSI),稱(chēng)為“新國(guó)民生活指標(biāo)”又被稱(chēng)為“富裕指數(shù)”。它的目的是有效把握生活水準(zhǔn)的富裕程度,特點(diǎn)是對(duì)關(guān)于生活的人們主觀感受進(jìn)行了系統(tǒng)的整理。并強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以外,還需要表現(xiàn)出“空閑”、“安心”等非經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)。所以它包含了:所得、消費(fèi)、日常行動(dòng)等152個(gè)指標(biāo),包括:住、成長(zhǎng)環(huán)境、收入、玩和學(xué)、交流、就業(yè)、醫(yī)療和福利等8個(gè)項(xiàng)目。它的1991年的計(jì)算結(jié)果顯示:49個(gè)省級(jí)地區(qū)的排序中,長(zhǎng)野縣、富山縣等自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)排名靠前,大阪(33位),東京(43位)等大城市排名靠后。
上述的評(píng)價(jià)體系的問(wèn)題如下:最先提出的“人類(lèi)發(fā)展指數(shù)”(Human Development Index:HDI)的缺點(diǎn)是它在評(píng)價(jià)發(fā)達(dá)國(guó)家的局限性。換句話(huà)說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家的人均壽命,成人識(shí)字率和初、中、高等教育就學(xué)率已經(jīng)非常高了。所以,發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)進(jìn)步和生活水平用“人類(lèi)發(fā)展指數(shù)”評(píng)價(jià)有它的局限性。所以,HDI評(píng)價(jià)發(fā)展中國(guó)家還比較貼切,用來(lái)評(píng)價(jià)和分析先進(jìn)國(guó)家的細(xì)微進(jìn)步還是有它的局限性。ISH的缺點(diǎn)是指標(biāo)選擇的隨意性和權(quán)重的不明確。雖然在是年齡層次劃分上還有它的進(jìn)步性,可是沒(méi)有明確指標(biāo)選擇的理論根據(jù),再者綜合化的方法沒(méi)有明確。GPI也存在指標(biāo)選擇的隨意性上,再者提出的額外支出指標(biāo)非常模糊。日本經(jīng)濟(jì)企劃廳的PLI指數(shù)的問(wèn)題是大量引用了連續(xù)量變數(shù)據(jù),可是缺少如大都市魅力等質(zhì)變指標(biāo),沒(méi)有能很好的反映大城市的聚積效果。所以導(dǎo)致大都市排名靠后。
指標(biāo)的方向性和制度化
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)容易大量收集,并且有經(jīng)濟(jì)理論的概念支撐,可是犯罪、健康、教育、環(huán)境等范圍廣而且復(fù)雜的社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的構(gòu)筑是非常困難的。理由如下:理論建設(shè)的困難。社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的困難在于涉及的學(xué)問(wèn)面廣,不僅有環(huán)境方面,還有經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué),心理學(xué)等學(xué)科。以上學(xué)問(wèn)的融合是困難的。但是國(guó)內(nèi)學(xué)者周長(zhǎng)城等(2001)進(jìn)行很好的嘗試。他們撰寫(xiě)了《建立人民生活質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的理論依據(jù)》一文,具體內(nèi)容包括:人本社會(huì)發(fā)展理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、系統(tǒng)工程理論、可持續(xù)發(fā)展理論。正確的社會(huì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)困難。在指標(biāo)評(píng)價(jià)中缺少共同的評(píng)價(jià)體系,這也是在實(shí)踐中最大的困難。比如,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以用貨幣形式表現(xiàn)出來(lái),可是社會(huì)指標(biāo),比如教育、健康、犯罪、住房等沒(méi)有統(tǒng)一的單位可以衡量。雖有很多代替指標(biāo),可是缺少理論依托的還原是非常困難。
除了克服以上的困難外,今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的制定應(yīng)該遵循以下原則:首先,政策評(píng)價(jià)手段經(jīng)常利用個(gè)別的指標(biāo),對(duì)于社會(huì)指標(biāo)的利用,對(duì)于政府政策的立案者和學(xué)者們的觀點(diǎn)有時(shí)有偏差。社會(huì)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)的利用有時(shí)候?qū)е抡叩慕Y(jié)果不一定完全有利于政策制定者的結(jié)果,所以利用上比較消極。而學(xué)者們更關(guān)心因果關(guān)系的探討。而政策制定者更傾向于有選擇的利用指標(biāo)。可是政策評(píng)價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)利用不是對(duì)立的。只要很好的利用社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)更有利于下一步政策的制定,有利于社會(huì)的進(jìn)步和生活水平的政策的制定就可以。其次,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的多樣化和細(xì)密化。隨著專(zhuān)家們對(duì)社會(huì)指標(biāo)研究的興起,世界各國(guó)已經(jīng)從單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向了包含如壽命、教育等非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量社會(huì)的進(jìn)步和生活質(zhì)量的提高。因此,也積累了很多相關(guān)的數(shù)據(jù)。如世界衛(wèi)生組織的生活質(zhì)量指標(biāo)(WHOOL),Veenhoven的幸福生命預(yù)期指數(shù)(HLE)。所以,在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候需要按地區(qū)、年齡、男女、職業(yè)進(jìn)行分類(lèi)。如果是權(quán)重的指標(biāo)最好定期的進(jìn)行跟蹤調(diào)查。不斷改進(jìn)指標(biāo)的實(shí)踐性和完整性。再次,所制定指標(biāo)體系的目的性不同,選擇指標(biāo)的重點(diǎn)和涵蓋的內(nèi)容應(yīng)該不同。社會(huì)瞬息萬(wàn)變,單一的指標(biāo)不容易能完全反映社會(huì)進(jìn)步和生活質(zhì)量體系。那么也應(yīng)該從不同的角度去開(kāi)發(fā)社會(huì)指標(biāo)。比如教育、健康、犯罪、收入等特定的分類(lèi)指標(biāo)也需要努力開(kāi)發(fā)。
除了克服以上的困難和遵守原則外,還必須有以下的考慮:20世紀(jì)70年代的美國(guó)學(xué)者或者政府都定期對(duì)社會(huì)的進(jìn)步情況和生活水平做報(bào)告,為了能夠與社會(huì)發(fā)展同步制定相應(yīng)的政策,沒(méi)有把主要精力放到政策和制度的制定上,而是放在了對(duì)于社會(huì)動(dòng)態(tài)的把握上。然而,有影響力的指標(biāo)制定和政策的目的是調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾,融合社會(huì)。這樣就需要相關(guān)的政治家和部委進(jìn)行共同制定和意見(jiàn)統(tǒng)一。所以,如J.I.de Neufville指出,指標(biāo)的制定必須跟相關(guān)部委的意見(jiàn)統(tǒng)一。并且也需要讓媒體和市民了解指標(biāo)的存在和意義。還有指標(biāo)的制定需要與相應(yīng)的政策計(jì)劃相統(tǒng)一。
結(jié)論
社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活評(píng)價(jià)體系的研究目的在于能夠從各個(gè)方面綜合反映人們的生活水平和質(zhì)量,明確存在的問(wèn)題。以便制定相應(yīng)的政策,更好的解決問(wèn)題。然而,現(xiàn)在還需要更多努力,才能更好地讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系研究的成果反映到政策制定上。不僅是單一的數(shù)字排序,而是要找到什么是影響排序的根本原因,這樣才能起到相應(yīng)的效果。
因此,在今后的社會(huì)生活質(zhì)量體系研究中,除需要包含主觀意思的調(diào)查外,需要更廣范圍的調(diào)查和收集資料。并且,分析影響生活水平的原因。同時(shí),還需要對(duì)于特定指標(biāo)的研究。如:犯罪指標(biāo)、健康指標(biāo)、福利指標(biāo)、高齡化指標(biāo)。這樣才能有利于今后政策的制定和政策的評(píng)價(jià)。
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Abstract: Based on the characteristics of expressway, the principle and methods of the selection of evaluation indexes, this paper builds evaluation index system for society and economy of expressway from the development of the regional economy, exploiting regional natural resources and the development of the regional society and based on this builds fuzzy comprehensive evaluation model,and takes Leiyi expressway as an example to illustrate the feasibility and practicality of this method in expressway's society and economy impact evaluation.
關(guān)鍵詞:高速公路;指標(biāo)體系;模糊綜合評(píng)判;社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響
Key words: expressway;index system;fuzzy comprehensive evaluation;social and economic impact
中圖分類(lèi)號(hào):U491文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)11-0124-02
0引言
高速公路項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響是項(xiàng)目建成通車(chē)后,在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面產(chǎn)生的影響和作用,是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容之一。高速公路項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和影響具有廣泛性、長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性和間接性等特點(diǎn),社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益更多地表現(xiàn)為潛在或無(wú)形效益,難以進(jìn)行量化計(jì)算,加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)包括的內(nèi)容廣泛,涉及的因素復(fù)雜,所以沿用一些常規(guī)手段和方法將難以對(duì)整個(gè)系統(tǒng)作出令人滿(mǎn)意的評(píng)價(jià)結(jié)果,目前已有的各種評(píng)價(jià)方法,在實(shí)際應(yīng)用中還擺脫不了評(píng)價(jià)過(guò)程中的隨機(jī)性和評(píng)價(jià)專(zhuān)家主觀上的不確定性。因此,需要有一類(lèi)綜合評(píng)價(jià)方法,既能充分考慮評(píng)價(jià)專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)思維的模式,又能降低評(píng)價(jià)過(guò)程中人為的不確定性因素,既具備綜合評(píng)價(jià)方法的規(guī)范性又能體現(xiàn)出較高的問(wèn)題求解效率。本文將多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)方法應(yīng)用于高速公路社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià),旨在建立更加接近人類(lèi)思維模式的定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)模型。
1高速公路社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則高速公路社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,是根據(jù)高速公路社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容而設(shè)置的,為了評(píng)價(jià)高速公路建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響作用,并使指標(biāo)體系便于操作運(yùn)算,建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循以下原則:
1.1.1 系統(tǒng)性原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,一要盡可能完整、全面、系統(tǒng)地反映評(píng)價(jià)內(nèi)容的全貌;二要力求抓住主要因素,突出重點(diǎn),不應(yīng)面面俱到。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及存在的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置。
1.1.2 完備性和相關(guān)性原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能全面并綜合地反映評(píng)價(jià)的各種因素,但指標(biāo)體系中應(yīng)排除指標(biāo)間的相容性,消除重復(fù)設(shè)置指標(biāo)而造成評(píng)價(jià)結(jié)果失真的不合理現(xiàn)象。不應(yīng)出現(xiàn)過(guò)多的信息包容、涵蓋而使指標(biāo)內(nèi)涵重疊。但是完全獨(dú)立的指標(biāo)不能構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體,因此指標(biāo)之間應(yīng)有邏輯關(guān)系。
1.1.3 可評(píng)價(jià)性和適用性原則所選的評(píng)價(jià) 指標(biāo)應(yīng)有數(shù)據(jù)可比性、量化可能性和技術(shù)可比性。指標(biāo)所構(gòu)建的體系能對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的總體建設(shè)水平給出定性和定量評(píng)價(jià)。同時(shí),設(shè)置的指標(biāo)是能夠計(jì)算或觀察感受到的,能夠盡可能利用已有的或常規(guī)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查方法加以確定,便于應(yīng)用操作,具有適用性。
1.1.4 定量與定性相結(jié)合的原則社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡可能的量化,但由于項(xiàng)目的特點(diǎn),存在一些難以定量而只能定性分析的指標(biāo),因此應(yīng)進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的分析。
1.1.5 層次性原則社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng),它可以分解成若干評(píng)價(jià)子系統(tǒng)。因此,應(yīng)在不同層次上采用不同的指標(biāo),即在不同的層次上應(yīng)用不同的指標(biāo)體系,有利于決策者在不同層次上對(duì)評(píng)價(jià)中的各子系統(tǒng)進(jìn)行把握。
1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
按照上述的建立高速公路社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則,本文建立了一套高速公路社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,見(jiàn)表1。
2建立模糊綜合評(píng)判模型
2.1 建立因素集因素集是指由影響評(píng)價(jià)對(duì)象取值的各因素組成的集合。模糊綜合評(píng)判法把因素集按各因素U的不同屬性劃分m個(gè)互不相交的子集U={u1,u2,…,um},第一層次的因素ui=(i=1,2,…,m)又由第二層次中的n個(gè)因素決定,即ui=(ui1,ui2,…,uin)。
2.2 確定評(píng)價(jià)集評(píng)價(jià)集是評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)判對(duì)象可能作出的各種評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)結(jié)果組成的集合,通常用大寫(xiě)字母V來(lái)表示,即:V={v1,v2,…,vn}。在高速公路經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)中,為了方便對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的定量或模糊定量分析,從而更好地確定其所屬的評(píng)價(jià)等級(jí),本文把指標(biāo)評(píng)價(jià)集劃分為5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí),即:V={v1,v2,v3,v4,v5}={優(yōu),良,中,次,差}
2.3 確定各因素的權(quán)重權(quán)重是影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的重要因素,它是反映各因素之間的相對(duì)重要程度。設(shè)ai為第i個(gè)因素的權(quán)重,則因素權(quán)重集為A=(a1,a2,…,an),顯然因素權(quán)重集是評(píng)判集上的模糊子集,各權(quán)重應(yīng)滿(mǎn)足歸一性和非負(fù)性。即:
a=1(i=1,2,…,n),a0(i=1,2,…,n)。(1)
確定權(quán)重的方法較多,本文采用層次分析法(AHP),層次分析法是將復(fù)雜問(wèn)題分解成有序的遞階層次結(jié)構(gòu),通過(guò)兩兩比較的方法確定層次中諸因素的相對(duì)重要性。
2.4 單因素模糊評(píng)價(jià)根據(jù)因素集與評(píng)價(jià)集的關(guān)系,建立U對(duì)應(yīng)V的模糊映射:UF(V)。按照既定評(píng)價(jià)尺度對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定,是一種模糊映射。對(duì)同一評(píng)價(jià)指標(biāo),評(píng)價(jià)人員可以作出不同的評(píng)定,因此評(píng)價(jià)結(jié)果只能用第ui評(píng)價(jià)指標(biāo)作出第vj評(píng)價(jià)尺度的可能程度的大小來(lái)表示。這種可能程度即隸屬度rij。因?yàn)橛衜個(gè)評(píng)價(jià)尺度,所以對(duì)第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)ui有一個(gè)相應(yīng)的單因素模糊評(píng)價(jià)向量(隸屬度向量)Ri,Ri=(ri1,ri2,…,rin),i=1,2,…,n。各評(píng)價(jià)指標(biāo)集的隸屬度可用隸屬度矩陣Rt表示:
Rt=rr…rrr…r┆┆┆┆rr…r(2)
在矩陣Rt中,元素r=,式中d表示參加評(píng)價(jià)的專(zhuān)家人數(shù),d指第i評(píng)價(jià)指標(biāo)ui作出第j評(píng)價(jià)尺度vj的專(zhuān)家人數(shù)。r值大說(shuō)明ui作出vj評(píng)價(jià)的可能性就大。
2.5多級(jí)模糊綜合評(píng)判如表1所示,13個(gè)一級(jí)指標(biāo)分屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,區(qū)域資源開(kāi)發(fā)影響和區(qū)域社會(huì)發(fā)展影響3個(gè)二指標(biāo)。按以上方法,得到權(quán)重向量和關(guān)系矩陣。
對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有:A1=(a11,a12,…,a14)
R1=rr…rrr…r┆┆┆┆rr…r
R1=A1R1=(r11,r12,r13,r14,r15)(3)
同理,對(duì)于區(qū)域資源開(kāi)發(fā)影響、區(qū)域社會(huì)發(fā)展影響有:
R2=(r21,r22,…,r25)=A2R2(4)
R3=(r31,r32,…,r35)=A3R3(5)
式中:Ri(i=1,2,3)為各類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果。
二級(jí)評(píng)價(jià)是在一級(jí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上得出的,按本文所述方法得到二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重向量:A=(A1,A2,A3)
R==rrrrrrrrrrrrrrr(6)
評(píng)價(jià)結(jié)果:B=AR=(b1,b2,b3,b4,b5)(7)
式中:B為綜合評(píng)價(jià)結(jié)果;bi(i=1,2,…,5)為各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果。
2.6 確定模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)論本文采用最大隸屬度原則,得出評(píng)價(jià)結(jié)論。取與最大的評(píng)判指標(biāo)bi相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)集元素為評(píng)價(jià)結(jié)果,即:V={Vj│Vjmaxbi│}(8)
3評(píng)價(jià)示例
應(yīng)用上述方法,以耒宜高速公路為例進(jìn)行評(píng)價(jià)。耒宜高速公路是京珠高速公路的一段,是湖南省南北運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ?全長(zhǎng)135.372km。耒宜高速公路的建成通車(chē),使沿線地區(qū)納入高速公路影響區(qū),獲得高速公路的巨大交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì),對(duì)沿線地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。因此對(duì)高速公路社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)尤為重要。
3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定采用文中所述方法得出:
A1=(0.300.240.290.17)
A2=(0.250.400.35)
A3=(0.130.130.130.200.160.25)
A=(0.440.310.25)
3.2 一級(jí)評(píng)價(jià)對(duì)耒宜高速公路區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià):
0.100.450.40 0 0.050.150.600.25 0 00.100.400.450.0500.150.650.150.050
耒宜高速公路的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)隸屬度矩陣:
B1=(0.12050.50550.33600.02300.0150)
區(qū)域資源開(kāi)發(fā)指標(biāo)隸屬度矩陣:
B2=(0.21750.27500.36750.17000.0000)
區(qū)域社會(huì)發(fā)展指標(biāo)隸屬度矩陣:
B3=(0.18850.40750.31000.09400.0000)
3.3二級(jí)評(píng)價(jià)由式(3-8)得二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為:
B=(0.16800.41000.33900.08600.0060)
從綜合計(jì)算結(jié)果可以看出,優(yōu)占16.8%,良占41.0%,中占33.9%,次占8.6%,差占0.6%。最后根據(jù)最大隸屬度原則對(duì)耒宜高速公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià),認(rèn)為耒宜高速公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”。綜合考慮各方面的因素,各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期水平,與其周?chē)h(huán)境是比較協(xié)調(diào)的,帶動(dòng)了沿線各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。說(shuō)明基于模糊綜合評(píng)判法的評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”與實(shí)踐情況符合。
4結(jié)束語(yǔ)
基于多級(jí)模糊綜合評(píng)判方法在高速公路社會(huì)影響評(píng)價(jià)中有其獨(dú)到之處,它以模糊理論為基礎(chǔ),將社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)中一些邊界不清、不易定量的因素定量化。在具體評(píng)價(jià)中,各定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化,采用專(zhuān)家咨詢(xún)方法,而在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重集時(shí),采用層次分析法,這樣可以更加科學(xué)合理地體現(xiàn)指標(biāo)重要性程度及指標(biāo)之間的差異性程度。在本次評(píng)價(jià)中,采用該方法進(jìn)行評(píng)價(jià)也得到了客觀正確的評(píng)價(jià)結(jié)果。因此,基于多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)方法適用于高速公路社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià),在日后的高速公路社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)中可以予以采納推廣。
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近幾年來(lái),我國(guó)的國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè),統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作明顯減弱。一是企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作得不到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視,統(tǒng)計(jì)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)崗位被撤銷(xiāo)或合并,統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁;二是企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和原始記錄越來(lái)越不健全,填報(bào)指標(biāo)的隨意性加大,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。
在新成立企業(yè)中,有相當(dāng)一部分沒(méi)有明確設(shè)立統(tǒng)計(jì)職能部門(mén)和統(tǒng)計(jì)崗位,國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表由財(cái)務(wù)人員或其他代填代報(bào),一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也難以準(zhǔn)確按照統(tǒng)計(jì)制度的具體要求來(lái)計(jì)算填報(bào)。由于企業(yè)統(tǒng)計(jì)存在諸多問(wèn)題,所以統(tǒng)計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者決策的參考作用就有所減弱,或者說(shuō)就沒(méi)有發(fā)揮過(guò)太大的作用。
一、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理是企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)
企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作不僅要滿(mǎn)足上級(jí)政府需求,更重要的是為企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。首先,要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、為企業(yè)自身服務(wù)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。這套指標(biāo)應(yīng)該能反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程,包括市場(chǎng)動(dòng)向、企業(yè)所處的環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)今后發(fā)展等,并用來(lái)指導(dǎo)、考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。第二,要建立良好的統(tǒng)計(jì)信息渠道,為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。企業(yè)盈利的多少、經(jīng)營(yíng)的成效,更大程度上要取決于企業(yè)外部各種信息的采集、加工、分析和利用水平。第三,要為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。根據(jù)企業(yè)的具體情況,及時(shí)提供快報(bào)、報(bào)表、手冊(cè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析等,充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢(xún)、監(jiān)督的作用,為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù),更好地為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。
二、提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的前提
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,無(wú)論是決策者,還是社會(huì)各界,對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求都會(huì)越來(lái)越高,統(tǒng)計(jì)工作者必須具有敏銳的觀察、分析、判斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題的能力,必須用廣闊的視野、開(kāi)闊的思路和發(fā)展的眼光,觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、作出判斷,提出建議,要以服務(wù)政府決策為中心,采用現(xiàn)代先進(jìn)的分析理論和技術(shù)方法,加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究;要密切跟蹤和關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì),及時(shí)對(duì)運(yùn)行狀況和發(fā)展趨勢(shì)作出分析和判斷;要運(yùn)用豐富的統(tǒng)計(jì)信息資源優(yōu)勢(shì),為企業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)公眾提供咨詢(xún)服務(wù)。要努力做到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注到哪里,統(tǒng)計(jì)服務(wù)就追蹤到哪里。
三、實(shí)事求是是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的有力保障
堅(jiān)持實(shí)事求的原則依法搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字。是統(tǒng)計(jì)工作的本質(zhì)和核心。它通過(guò)其指標(biāo)體系來(lái)全面、客觀、真實(shí)地反映和記錄社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的數(shù)量方面。現(xiàn)在,統(tǒng)計(jì)工作已深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面,哪個(gè)方面都有統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)已作為一種重要的科學(xué)方法、工作方法、管理方法,深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,不僅在學(xué)科體系上,而且在作為管理手段上已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)、完善的理論體系和方法論體系。統(tǒng)計(jì)作為一種方法和管理的手段已經(jīng)為社會(huì)所廣泛認(rèn)同。領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)這種方法了解、掌握社會(huì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展變化,科學(xué)工作者可以利用這種方法研究、探求事物發(fā)展的本來(lái)規(guī)律,社會(huì)公眾也利用這種方法來(lái)把握或掌握一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。如果統(tǒng)計(jì)不實(shí)事求是,那就失去了其存在的基礎(chǔ)。
四、培養(yǎng)高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人員是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵
[關(guān)鍵詞] 財(cái)務(wù)狀況;服務(wù)質(zhì)量;社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境;地方政府
1 引言
目前,很多商業(yè)銀行為市政府提供專(zhuān)業(yè)理財(cái)服務(wù),面臨的一個(gè)問(wèn)題就是如何用一個(gè)簡(jiǎn)單的模型來(lái)評(píng)價(jià)市政府的財(cái)務(wù)狀況。在金融危機(jī)下,為了擺脫財(cái)務(wù)困境,各級(jí)政府越來(lái)越重視評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況。從全球來(lái)說(shuō),面對(duì)政府財(cái)務(wù)危機(jī),研究市政府財(cái)務(wù)狀況,雖然不是一個(gè)新問(wèn)題,但目前仍然深受關(guān)注。克利夫蘭和紐約等城市在20世紀(jì)70年代和80年代初面臨困難的時(shí)代早已過(guò)去,但這導(dǎo)致評(píng)價(jià)地方政府財(cái)務(wù)狀況的第一個(gè)模型的誕生。此后,新的模型不斷被被設(shè)計(jì)出來(lái)以應(yīng)對(duì)很多城市(如邁阿密、匹茲堡和費(fèi)城)的財(cái)務(wù)危機(jī)。目前,評(píng)價(jià)美國(guó)一些州財(cái)政困難的項(xiàng)目仍在繼續(xù)進(jìn)行。在澳大利亞,通過(guò)多萊里和伯恩斯的觀察(2006),各地方政府長(zhǎng)期遭受?chē)?yán)重的財(cái)政壓力,而英國(guó)審計(jì)署于2007年2月公布了一份文件指出:評(píng)估主要關(guān)注具有重要戰(zhàn)略意義的政府財(cái)務(wù)狀況,以確保資源用于支持議會(huì)的重點(diǎn)工作和改進(jìn)服務(wù)。
面對(duì)政府財(cái)務(wù)危機(jī),公共管理者必須決定提供哪些公共服務(wù)。因此,至關(guān)重要的是確定公眾需要的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,即必須明確地方政府公共服務(wù)需求的特征。在過(guò)去幾年中,各種研究的目標(biāo)是為公共服務(wù)的需求建模。這些理論基于個(gè)人是一個(gè)理性的決策者,他們會(huì)選擇生活在一個(gè)提供最適合他需要的必需品和期望的地方,并權(quán)衡納稅與公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。其中一個(gè)用來(lái)確定公眾偏好并采取最佳決定的模型是公共服務(wù)的提供應(yīng)遵循中間選民模型,該模型的政治決策是基于典型的偏好,即大多數(shù)選民的偏好。選民決定所需要的支出水平,通過(guò)他的選票選擇各候選人,他們能在提供公共服務(wù)與征稅之間取得最大效率。該模型的運(yùn)用領(lǐng)域之一是公共財(cái)政,它為政府財(cái)政決策帶來(lái)了巨大的利益。最近的研究顯示,由于難以確定中間偏好選民,公眾偏好應(yīng)通過(guò)變量來(lái)衡量,例如服務(wù)提供的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口方面的變量。其他的研究側(cè)重于衡量市議會(huì)提供公共服務(wù)對(duì)某些以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口環(huán)境為特點(diǎn)的績(jī)效指標(biāo)的影響。這是通過(guò)社會(huì)科學(xué)研究,特別是通過(guò)結(jié)構(gòu)主義的方法,根據(jù)一個(gè)城市的財(cái)政需求和地域限制來(lái)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和活動(dòng)。換句話(huà)說(shuō),人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)狀況將影響地方政府公共服務(wù)的提供。這些研究表明,研究人員的目的是探索地方政府公共行為和公共服務(wù)需求與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口特征之間的關(guān)系。本文設(shè)計(jì)一個(gè)模型來(lái)衡量地方政府財(cái)務(wù)狀況,這需要考慮影響地方公共服務(wù)需求的某些指標(biāo)能否獲得。在用于確定地方政府是否正面臨財(cái)務(wù)危機(jī)的不同概念中,財(cái)務(wù)狀況這個(gè)提法比較恰當(dāng),因?yàn)樵摳拍畎擞糜诜治龅胤秸?cái)務(wù)狀況的一系列要素。根據(jù)這一概念,衡量地方政府財(cái)務(wù)狀況時(shí),假定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口因素將影響其財(cái)務(wù)狀況。
對(duì)我國(guó)而言,引入能夠衡量地方政府財(cái)務(wù)狀況的模型是必要的。首先,由于提供公共服務(wù)權(quán)力的下放,在很大程度上,公共服務(wù)已移交給地方政府管理。因此,地方政府公共服務(wù)開(kāi)支逐漸上升。其次,由于地方政府提供了大量公共服務(wù),有必要建立一個(gè)模型來(lái)衡量財(cái)務(wù)狀況和提供服務(wù)的質(zhì)量水平,而我國(guó)目前還不具備這樣的模型。在這種情況下,本文期望達(dá)到兩個(gè)目標(biāo):第一,構(gòu)建用于評(píng)價(jià)地方政府財(cái)務(wù)狀況的模型,通過(guò)評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量來(lái)評(píng)價(jià)服務(wù)水平的償付能力,以正確評(píng)價(jià)影響地方政府財(cái)務(wù)狀況的各要素。該模型通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)來(lái)監(jiān)測(cè)財(cái)務(wù)活動(dòng),評(píng)價(jià)地方政府是否管理有效,從而簡(jiǎn)化決策過(guò)程。第二,構(gòu)建一個(gè)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的衡量財(cái)務(wù)狀況新模型,使財(cái)務(wù)績(jī)效最大化。
2地方政府財(cái)務(wù)狀況的衡量指標(biāo)
地方政府財(cái)務(wù)狀況不能直接觀察,因此沒(méi)有單一的方法來(lái)衡量。通常將財(cái)務(wù)狀況視為一個(gè)政府提供服務(wù)的能力和有能力償還未來(lái)債務(wù),它可以通過(guò)考慮其凈資產(chǎn)狀況、預(yù)算余額或凈現(xiàn)金狀況來(lái)衡量。因此,如果地方政府能履行其債務(wù),并具有提供可接受服務(wù)水平的能力,那么可以認(rèn)為該地方政府具有良好的財(cái)務(wù)狀況。格羅夫斯 等(2003)認(rèn)為財(cái)務(wù)狀況這個(gè)概念可以用不同的指標(biāo)來(lái)衡量,包括現(xiàn)金償付能力、預(yù)算償付能力、長(zhǎng)期償付能力和服務(wù)水平償付能力。現(xiàn)金償付能力是政府產(chǎn)生足夠流動(dòng)資金以支付其短期債務(wù)的能力。預(yù)算償付能力是指政府能夠在非赤字的情況下獲得足夠的預(yù)算收入。長(zhǎng)期償付能力是指政府有能力充分應(yīng)對(duì)其所有長(zhǎng)期負(fù)債。服務(wù)水平償付能力是指政府有能力提供公眾福祉所必要的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。
償付能力的這4個(gè)概念包含在上述的財(cái)務(wù)狀況中,但是環(huán)境因素也必須考慮才能正確地評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況。環(huán)境因素既受公共服務(wù)需求的影響,也受提供資源的影響,它影響公眾的需求和偏好。地方政府的財(cái)務(wù)狀況影響公共服務(wù)的提供、生產(chǎn)要素的成本、公共資產(chǎn)和公共政策。換言之,公共服務(wù)提供取決于公眾的必需品和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),因此服務(wù)提供依賴(lài)于地方政府的財(cái)務(wù)狀況。這方面已有很多相關(guān)研究表明環(huán)境因素影響公共支出政策,或者影響政府財(cái)務(wù)狀況,或者影響指標(biāo)結(jié)構(gòu),例如英國(guó)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。在評(píng)估任何實(shí)體所采取的行動(dòng)是否符合標(biāo)準(zhǔn)的正確行動(dòng)時(shí),需要考慮環(huán)境因素。因此,當(dāng)最佳做法已經(jīng)確定,當(dāng)目標(biāo)是績(jī)效差的單位應(yīng)該學(xué)習(xí)績(jī)效好的單位(即基準(zhǔn)),很多文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)地方政府之間的績(jī)效很難比較,因?yàn)楦鞯胤秸谛再|(zhì)、范圍、公共服務(wù)的質(zhì)量等方面各不相同,難以進(jìn)行績(jī)效比較。
財(cái)務(wù)因素反映了政府內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況。有些學(xué)者認(rèn)為,財(cái)務(wù)狀況這個(gè)概念主要關(guān)注資產(chǎn)和負(fù)債,資產(chǎn)將轉(zhuǎn)換成現(xiàn)金,負(fù)債則需要將來(lái)償還,該概念也分析收入與支出流動(dòng)。加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)為,一個(gè)實(shí)體的財(cái)務(wù)狀況可以通過(guò)一系列與可持續(xù)性、靈活性和獨(dú)立性相關(guān)的指標(biāo)來(lái)衡量。可持續(xù)性是指一個(gè)實(shí)體通過(guò)現(xiàn)有的資源保持和促進(jìn)公眾的福利。靈活性是指在其財(cái)權(quán)范圍內(nèi),一個(gè)實(shí)體應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)環(huán)境變化的能力,該指標(biāo)反映了一個(gè)實(shí)體通過(guò)稅收政策、債務(wù)或轉(zhuǎn)移重組來(lái)應(yīng)對(duì)變化的能力。獨(dú)立性反映一個(gè)實(shí)體通過(guò)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)貼獲得外部融資的能力。
基于以上考慮,筆者提出一個(gè)評(píng)價(jià)地方政府財(cái)務(wù)狀況的模型,該模型分為3個(gè)階段:
(1)衡量財(cái)務(wù)狀況因素。考慮上述財(cái)務(wù)狀況的幾個(gè)定義,一方面,需要衡量短期償付能力和預(yù)算償付能力。償付能力可以考慮更具體的方面,即靈活性、可持續(xù)性和獨(dú)立性。此外,衡量服務(wù)水平償付能力可以通過(guò)各種衡量服務(wù)提供質(zhì)量的指標(biāo)來(lái)測(cè)量。服務(wù)提供的質(zhì)量指標(biāo)是指服務(wù)水平償付能力指標(biāo)。本文試圖確定地方政府是否在具有最強(qiáng)的現(xiàn)金償付能力、預(yù)算償付能力和長(zhǎng)期償付能力的同時(shí)提供了最好的服務(wù)水平償付能力。
(2)考察社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響(環(huán)境因素)。在已有文獻(xiàn)不同理論模型的基礎(chǔ)上,考察在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下地方政府公共服務(wù)的需求因素和影響財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo),即現(xiàn)金償付能力、預(yù)算償付能力(靈活性,可持續(xù)性和獨(dú)立性)和服務(wù)水平償付能力,采用普通最小二乘回歸分析可以實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。
(3)通過(guò)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變量對(duì)地方政府進(jìn)行聚類(lèi)分析,可盡量減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。地方政府不僅要確認(rèn)某些影響績(jī)效的因素,也應(yīng)最大限度地減少這種影響。如果地方政府應(yīng)用該框架的指標(biāo)來(lái)衡量財(cái)務(wù)狀況,社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相同的,那么所有被比較的地方政府都受相同外部環(huán)境的影響,選擇合適的合作伙伴的基準(zhǔn)會(huì)更有效,會(huì)最大限度地發(fā)揮基準(zhǔn)的作用。
3 構(gòu)建衡量地方政府財(cái)務(wù)狀況的模型
3.1 第一階段:確定衡量財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)
在國(guó)際上,很多學(xué)者嘗試構(gòu)建衡量地方政府財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)體系。澳大利亞會(huì)計(jì)研究基金會(huì)(1996)出版了地方政府財(cái)務(wù)報(bào)告,加拿大城市事務(wù)和住房部(2006)出版了財(cái)務(wù)信息回顧。在美國(guó),格羅夫斯(2003)試圖界定和衡量財(cái)務(wù)狀況的概念,其他人則試圖制定財(cái)務(wù)危機(jī)的指標(biāo)。在以色列,卡爾梅利(2002)建議用4個(gè)指標(biāo)衡量地方政府的財(cái)務(wù)狀況。在英國(guó),綜合績(jī)效評(píng)估在其“資源的使用”中采用“星級(jí)”制度評(píng)價(jià)地方政府財(cái)務(wù)狀況。針對(duì)財(cái)務(wù)狀況的概念有兩種看法:考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和不考慮。本文假設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響財(cái)務(wù)狀況。然而,同時(shí)考慮一個(gè)地方政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和財(cái)務(wù)狀況并不容易,本文通過(guò)模型使兩者能在各個(gè)階段融合。本文的財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)及其定義,如表1所示。通過(guò)這些比率,能消除地方政府規(guī)模對(duì)財(cái)務(wù)狀況的影響。第二階段的目標(biāo)是根據(jù)財(cái)務(wù)狀況的各個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)最佳和最差做法的分類(lèi),確定地方政府最佳和最差的短期償債能力、預(yù)算償付能力和服務(wù)水平償付能力。在設(shè)置基準(zhǔn)值時(shí),需要考慮各地方政府的各個(gè)指標(biāo)在各年的變化。如果某地方政府某年改進(jìn)了指標(biāo)值則取值1;反之,如果某年指標(biāo)值惡化了則取值-1。然后,采用十分制匯總各年的取值,據(jù)此考察各指標(biāo)在各年的變化情況。
首先,對(duì)所有地方政府償付能力指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),不考慮它們的地理位置。每個(gè)樣本的每一指標(biāo)都采用1~10的十分制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),如果地方政府的指標(biāo)值小于10%則取最小值1,如果地方政府的指標(biāo)值大于90%則取最大值10。然后,比較各地方政府,并采取正確的行動(dòng),這是因?yàn)榈胤秸峁┕卜?wù)時(shí),公眾的必需品需求很相似。此外,這使我們能夠確定是否存在影響特定融資方式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。同時(shí),需要考慮服務(wù)水平償付能力和長(zhǎng)期償付能力。對(duì)于服務(wù)水平償付能力,其他文獻(xiàn)已經(jīng)存在一系列指標(biāo)來(lái)衡量地方政府服務(wù)的質(zhì)量,這些指標(biāo)涉及所有地方政府的4項(xiàng)基本服務(wù):公路與高速公路、公園、街道照明和廢物收集。對(duì)于這4項(xiàng)服務(wù),確定各地方政府服務(wù)的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)。
然后,對(duì)地方政府服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行總體衡量。在每項(xiàng)服務(wù)的十分制評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,計(jì)算上述4項(xiàng)指標(biāo)的算術(shù)平均數(shù),從而得到每個(gè)地方政府提供服務(wù)的整體質(zhì)量指標(biāo)。在任何情況下,制定指標(biāo)都會(huì)不可避免地導(dǎo)致信息丟失。因此,在引入衡量財(cái)務(wù)狀況的模型時(shí),有必要基于整體質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)地方政府的服務(wù)質(zhì)量。如果某些地方政府提供服務(wù)的價(jià)值明顯不同于其他地方政府,其每項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量必須單獨(dú)進(jìn)行分析,以便考慮每位選民的服務(wù)偏好。
最后,根據(jù)每個(gè)地方政府正常的指標(biāo)值,基于改善或惡化財(cái)務(wù)狀況指標(biāo),衡量地方政府的長(zhǎng)期償債能力。每個(gè)指標(biāo)減去地方政府的平均值,再除以標(biāo)準(zhǔn)差。因此,每個(gè)地方政府的價(jià)值和每個(gè)指標(biāo)在整個(gè)分析時(shí)間范圍內(nèi)具有可比性。
3.2 第二階段:確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)務(wù)狀況的關(guān)系
第二階段分析財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)與影響地方政府公共服務(wù)需求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征(見(jiàn)表2)之間的關(guān)系。首先,考察兩類(lèi)指標(biāo)的pearson相關(guān)系數(shù),理論上很多財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)相關(guān)。為了考察兩者的相關(guān)程度,提出以下兩個(gè)假設(shè)。假設(shè)一:地方政府的財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)受反映地方政府公共服務(wù)需求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響。假設(shè)二:公共服務(wù)提供的質(zhì)量受反映地方政府公共服務(wù)需求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變量的選擇基于以下標(biāo)準(zhǔn):首先,被選擇的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變量是與財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)存在相關(guān)性的變量。其次,很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變量與以前的文獻(xiàn)相同(如失業(yè)率、人口類(lèi)型等)。最后,這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變量被一些國(guó)家和地區(qū)的政府用來(lái)衡量某地方政府的必需品開(kāi)支水平,據(jù)此進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移。通過(guò)從理論上對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)的相關(guān)性進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),最影響財(cái)務(wù)狀況的經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)是某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、可支配收入和失業(yè)率,然后是旅游產(chǎn)值、移民率和人均住處數(shù)。從財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)的類(lèi)型看,經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)獨(dú)立性指標(biāo)的影響最大,因?yàn)檫@種財(cái)政收入取決于地方居民的需要。而且,每個(gè)地方政府的支出指標(biāo)也受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。
假設(shè)一的證明可采用普通最小二乘回歸分析。因變量為財(cái)務(wù)狀況指標(biāo),自變量為社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)。財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)的衡量包括單一指標(biāo)和匯總指標(biāo),而衡量服務(wù)水平和質(zhì)量的指標(biāo)只有單一指標(biāo),沒(méi)有匯總指標(biāo),這是因?yàn)樾枰u(píng)價(jià)各種不同的服務(wù)由于公眾的偏好而差別很大,因此,計(jì)算其均值或合計(jì)數(shù)并不恰當(dāng)。證明假設(shè)一的具體模型如下:
模型一:cash solvency =a1+b1p-14+c1p+65+d1dw+e1unp+f1inc+g1ind+h1com+i1tou+j1mig
模型二:flexibility=a2+b2p-14+c2p+65+d2dw+e2unp+f2inc+g2ind+h2com+i2tou+j2mig
模型三:independence=a3+b3p-14+c3p+65+d3dw+e3unp+f3inc+g3ind+h3com+i3tou+j3mig
模型四:sustainability=a4+b4p-14+c4p+65+d4dw+e4unp+f4inc+g4ind+h4com+i4tou+j4mig
jose luis zafra gomez(2007)研究發(fā)現(xiàn),模型三擬合得最好,即地方政府財(cái)務(wù)獨(dú)立性水平在很大程度上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。地方政府產(chǎn)生收入主要取決于變量p-14,p+65,dw,unp,inc和ind,這說(shuō)明很大比重的財(cái)政收入取決于地方居民的經(jīng)濟(jì)狀況和房產(chǎn)稅。模型四揭示的是預(yù)算可持續(xù)性變量與經(jīng)濟(jì)環(huán)境變量的關(guān)系,預(yù)算可持續(xù)性主要受p-14和tou的影響。模型一和模型二的解釋力則比較弱,這說(shuō)明現(xiàn)金償付能力和預(yù)算靈活性受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的影響很小。在模型一中,inc,tou和com統(tǒng)計(jì)顯著,這說(shuō)明地方政府改進(jìn)財(cái)務(wù)狀況的能力部分取決于居民收入水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平。tou則與財(cái)務(wù)狀況負(fù)相關(guān),說(shuō)明以旅游產(chǎn)業(yè)為主的地方政府的季節(jié)需求將影響這類(lèi)政府的現(xiàn)金償付能力。
假設(shè)二的證明也可采用普通最小二乘回歸分析。因變量為服務(wù)質(zhì)量指標(biāo),自變量為社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)。證明假設(shè)二的具體模型如下:
模型五:street lighting=a5+b5p-14+c5p+65+d5dw+e5unp+f5inc+g5ind+h5com+i5tou+j5mig
模型六:roads and highways=a6+b6p-14+c6p+65+d6dw+e6unp+f6inc+g6ind+h6com+i6tou+j6mig
模型七:surface area of public parks=a7+b7p-14+c7p+65+d7dw+e7unp+f7inc+g7ind+h7com+i7tou+j7mig
模型八:waste collection=a8+b8p-14+c8p+65+d8dw+e8unp+f8inc+g8ind+h8com+i8tou+j8mig
jose luis zafra gomez(2007)研究發(fā)現(xiàn),結(jié)果隨不同的服務(wù)質(zhì)量類(lèi)別而變化。模型五(街道照明)相對(duì)而言擬合最好,p+65和unp對(duì)街道照明影響顯著。模型六(道路和高速)中,服務(wù)水平償付能力也受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,其中dw的影響最顯著,兩者負(fù)相關(guān),當(dāng)dw增加時(shí),服務(wù)質(zhì)量將下降。模型七說(shuō)明城鎮(zhèn)公園的質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境關(guān)聯(lián)不大。
3.3 第三階段:盡量減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)狀況的影響
這一階段對(duì)于衡量地方政府財(cái)務(wù)狀況至關(guān)重要。財(cái)務(wù)狀況衡量必須能將社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境類(lèi)似的地方政府歸為一組。第三階段的目標(biāo)是通過(guò)聚類(lèi)分析,將受相同種類(lèi)和程度社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的地方政府歸為一類(lèi)。隱含的假設(shè)是同一類(lèi)型的地方政府具有與其人口數(shù)相對(duì)應(yīng)的相似水平的服務(wù)需求,因此,各地方政府的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)差異基本歸因于地方政府的管理績(jī)效。分離社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)與財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)的方法是使用k-均值和兩階段聚類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析。這種方法能夠獲得模型的衡量財(cái)務(wù)狀況的4個(gè)變量的1~10的評(píng)價(jià),構(gòu)建這些變量也需要考慮其他情況(例如現(xiàn)金償付能力或靈活性),或者決定地方政府的服務(wù)質(zhì)量水平。這種方法與以前的文獻(xiàn)相比改進(jìn)很大。該模型避免了在加總各償付能力水平時(shí)需要設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。通過(guò)多元分析,使模型更加客觀,降低了不確定性程度。
為了對(duì)地方政府進(jìn)行歸類(lèi),需要考慮法律對(duì)地方政府提供公共服務(wù)數(shù)量的要求。可根據(jù)人口數(shù)對(duì)各地方政府進(jìn)行分類(lèi),人口越多,應(yīng)提供的公共服務(wù)相應(yīng)越多。經(jīng)過(guò)兩次聚類(lèi),可以獲得多組受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較小的地方政府,因?yàn)槊恳唤M的地方政府之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異很小。聚類(lèi)后,財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)的相關(guān)關(guān)系在理論上應(yīng)該是統(tǒng)計(jì)不顯著。已有研究發(fā)現(xiàn),一方面,提供高水平服務(wù)質(zhì)量的地方政府組,其現(xiàn)金償付能力、靈活性和長(zhǎng)期償付能力很差;另一方面,提供低水平服務(wù)質(zhì)量的地方政府組,其現(xiàn)金償付能力、財(cái)務(wù)獨(dú)立性和長(zhǎng)期償付能力很強(qiáng)。這說(shuō)明地方政府的財(cái)務(wù)狀況與服務(wù)質(zhì)量水平具有反向關(guān)系。
4結(jié)論
引入地方政府財(cái)務(wù)狀況衡量模型的最大好處之一是有助于判斷哪些政府行為執(zhí)行得好,哪些則需要改進(jìn)。這些信息對(duì)地方政府管理者、政府高層和公眾都有用。制定決策時(shí),必須進(jìn)行比較,但難度很大。在大多數(shù)情況下,地方政府的比較不是嚴(yán)格意義上的比較,因?yàn)樨?cái)務(wù)狀況受公共服務(wù)提供的多種環(huán)境因素影響。理想情況下,為了利益相關(guān)者的利益,比較地方政府時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響應(yīng)盡可能小,這樣采取的措施才不易受外部因素的影響,比較的基準(zhǔn)也將更加簡(jiǎn)單和有效。
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